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時間：2022-11-28 11:36:39
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新形勢下加強(qiáng)高校黨建網(wǎng)絡(luò)化十分必要，是鞏固黨的執(zhí)政地位，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)的必然要求。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，人們獲取到的信息也越來越多。信息量驟增，形形的信息出現(xiàn)及有助于形成多元化的格局，同時也會造成人們思想的混亂。正是因為這樣，在今后工作中就需要高度重視黨建工作，要通過網(wǎng)絡(luò)平臺來厘清當(dāng)代大學(xué)生存在的各種思想困惑。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)也不應(yīng)該是成為反體制的陣地。加強(qiáng)高校黨建網(wǎng)絡(luò)化就是要鞏固黨在網(wǎng)絡(luò)的陣地。
二、高校黨建工作網(wǎng)絡(luò)化存在的一些問題
當(dāng)前不少高校中黨建工作的網(wǎng)絡(luò)化過程中還存在著不少問題，這些問題如果得不到有效解決將會直接影響到實際工作效率。詳細(xì)分析就會發(fā)現(xiàn)存在著下面幾個問題：
一是重建輕管。許多高校的黨建網(wǎng)站在建設(shè)之初，上上下下都非常重視，媒體關(guān)注，表面看上去十分熱鬧?？墒窃诰W(wǎng)站建好之后，對于網(wǎng)站的維護(hù)管理卻重視不夠。有些學(xué)校的黨建網(wǎng)站內(nèi)容在很長時間內(nèi)得不到更新，網(wǎng)頁基本上是處于冬眠狀態(tài)。長期以往黨建網(wǎng)站將會喪失它的作用，將會變成一個徒有虛名的空架子。
二是缺乏協(xié)作、水平參差不齊。當(dāng)前各個高校的黨建網(wǎng)站建設(shè)都是各自為戰(zhàn)，千人千面，這樣雖然有助于發(fā)揮高校自身的才智，但是在網(wǎng)頁建設(shè)水平上將會呈現(xiàn)出參差不齊、良莠相雜的情況。這是我們在實際工作過程中需要注意的一點。
三是網(wǎng)絡(luò)利用率不高。高校耗時費力地建立起了專門的網(wǎng)站，但是該網(wǎng)站本身卻沒有得到充分利用，高校黨建信息還不能夠在網(wǎng)上實現(xiàn)互通有無，黨員信息、組織關(guān)系的尋查等還是采用傳統(tǒng)的方式來進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)實際上并沒有得到有效利用。
四是黨建工作網(wǎng)絡(luò)化存在著資金、人才的限制。資金不足是典型問題，缺乏專業(yè)人才網(wǎng)站的功能得不到有效發(fā)揮，硬件設(shè)備性能跟不上會影響到網(wǎng)絡(luò)整體設(shè)施。這些問題的存在都會使得網(wǎng)絡(luò)工作存在效率低下的問題。實際工作過程中保密性的考驗及虛擬性的影響。這也是我們需要注意的。黨建工作具有一定的保密性，網(wǎng)絡(luò)化會使得保密工作變得更難。這就要求工作人員要具有保密意識，采取有效手段來保證安全。虛擬性影響是需要注意到的一個問題。這主要指的是在信息來源不明的網(wǎng)絡(luò)中如何保證黨建工作的真實有效；網(wǎng)絡(luò)黨建從傳統(tǒng)黨建不同。黨建的相關(guān)材料需要重新制定。
三、管理機(jī)制的創(chuàng)新
高校黨建工作網(wǎng)絡(luò)化具有重要意義，在今后工作過程中應(yīng)該結(jié)合存在的問題采取專業(yè)性措施來予以應(yīng)對，創(chuàng)新管理機(jī)制。
（一）認(rèn)真做好系統(tǒng)化問題。系統(tǒng)化問題是當(dāng)前急需解決的問題。當(dāng)前高校黨建工作網(wǎng)絡(luò)化還處于起步階段，黨建網(wǎng)絡(luò)化工作本身在全國范圍內(nèi)還沒有形成一個統(tǒng)一的高校黨建網(wǎng)站，黨建網(wǎng)站本身的作用還沒有得到有效發(fā)揮。今后要著重加強(qiáng)這方面的工作，要逐步建立起全國性的高校黨建網(wǎng)站。在當(dāng)下可以以省為單位來建立全省統(tǒng)一的高校黨建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺。高校的網(wǎng)絡(luò)化工作應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，專門部署。要堅持網(wǎng)絡(luò)的公開性同黨的保密政策相結(jié)合的原則，要能夠使得黨建工作能夠變得更有效率，同時還要能夠做好保密工作。
（二）重視網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)是做好網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)，在實際工作中應(yīng)該高度重視網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)。要積極利用新形式、新方法。網(wǎng)絡(luò)宣傳方式的多樣化將會使得黨的聲音傳播的更快，黨建工作也將更加落實到實處。在網(wǎng)絡(luò)平臺的支持下黨建工作將會實現(xiàn)雙向乃至于多向交流。
兵法上說“知己知彼百戰(zhàn)百勝”，協(xié)管班級，首先要做到了解對口協(xié)管班級基本情況和特殊情況，班主任班級管理計劃的主要內(nèi)容。我對口協(xié)管的是18級電商班，該班有37名學(xué)生，男生33名，女生4名。其中走讀生2人，失去雙親學(xué)生1人，目前有6人表示愿意讀三年職高后參加升學(xué)考試，其他30名學(xué)生都愿意轉(zhuǎn)段升學(xué)，1人想當(dāng)兵，據(jù)班主任介紹：“學(xué)生整體除學(xué)習(xí)文化課有困難外，其他方面表現(xiàn)良好，現(xiàn)在雖與自己班級管理目標(biāo)存在差距，但管理工作屬正常發(fā)展”。但實際觀感是：該班學(xué)生學(xué)習(xí)自覺性較差，主動學(xué)習(xí)習(xí)慣沒有形成，大多數(shù)學(xué)生心中無理想信念，行為習(xí)慣雖較其他班表現(xiàn)略好，但不具有表率示范作用，比如男生吸煙、不講個人衛(wèi)生、禮貌禮儀尚不優(yōu)秀，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生等。針對班級具體情況，為實現(xiàn)班級管理制度完善、落實，實現(xiàn)班級育人目標(biāo)最大限度實現(xiàn)，作為協(xié)管黨員，制定相應(yīng)的協(xié)管工作計劃如下。
二、 幫助完善班級班委組織機(jī)構(gòu)
1、在原有班委成員基礎(chǔ)之上，健全班委會組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置，幫助班主任實施班委成員培訓(xùn)，力促讓每個班委成員明確崗位職責(zé)，理解班委成員之間分工不分家協(xié)助班主任開展班務(wù)，最后達(dá)成配合學(xué)校育人目標(biāo)、自理自立管理意圖的實現(xiàn)。
2、挖掘、調(diào)動班內(nèi)共青團(tuán)員的潛能，組建班級支部，實現(xiàn)班委、支部、班主任管理班級合力的形成。
三、密切聯(lián)系班主任、班委成員、班級支部成員不定期開展交流談心，深層次了解班級管理中的難點，幫助班主任、班委、支部擬定解決辦法，配合實施協(xié)助。每月不少于2次進(jìn)班參加班會課，解決班級產(chǎn)生的問題。
1、根據(jù)實際做好學(xué)生文化課學(xué)習(xí)厭學(xué)的思想工作，幫助學(xué)生樹立理想信念、力爭實現(xiàn)學(xué)生由不知為什么學(xué)到知道、不愿學(xué)到愿意學(xué)、學(xué)得不好不自信到有自信的思想轉(zhuǎn)變。協(xié)助處理好突發(fā)事件。
2、聯(lián)系“困難學(xué)生”。作為黨員要及時了解掌握該班“困難學(xué)生”的情況，抓住學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、生活等方面存在的問題，啟發(fā)覺悟，提高認(rèn)識，幫助他們解決實際困難和問題，起到督促、幫助、引導(dǎo)的作用；
3、在協(xié)管班級管理工作過程當(dāng)中認(rèn)真計劃好示范崗創(chuàng)建區(qū)域的工作，和班級學(xué)習(xí)園地的指導(dǎo)工作。將具體協(xié)助工作的內(nèi)容、時間做詳實，措施做具體，效果做實在。
1.1檔案工作缺乏制度化的管理程序
當(dāng)前檔案管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是檔案收集不規(guī)范。在收集過程中，制度形同虛設(shè)，想交就交，不想交就不交，檔案收集考核不明確；二是檔案整理不規(guī)范。近幾年發(fā)展較快，新檔案人員不斷進(jìn)入，檔案人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，在立卷過程中有的沒有按照卷內(nèi)文件目錄順序進(jìn)行排序組卷，卷內(nèi)目錄與實際整理文件不相符，卷內(nèi)資料漏失現(xiàn)象比較普遍。三是檔案利用不規(guī)范。檔案管理人員對檔案借閱內(nèi)松外緊，借出的檔案沒有按期歸還。
1.2檔案工作缺乏長期性、連續(xù)性的發(fā)展規(guī)則
檔案工作在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視下進(jìn)行了檔案的達(dá)標(biāo)升級工作。但達(dá)標(biāo)工作作為一項運動，一次考試在進(jìn)行，整個過程加班加點，在短時間內(nèi)取得了一定的效果，但達(dá)標(biāo)以后，就出現(xiàn)后力不足，沒有長期性和連續(xù)性，再由于部分領(lǐng)導(dǎo)對檔案綜合管理的參與程度不夠，對檔案在工作中的重要作用的認(rèn)識不足，甚至有部分還認(rèn)為檔案室就是資料沒有地方存放了就放的地方，檔案室在某些人眼中成了廢紙倉庫，檔案工作缺乏應(yīng)有的長期性和連續(xù)性的發(fā)展規(guī)則。
1.3軟件開發(fā)應(yīng)用問題
目前我國各地檔案部門已建立的計算機(jī)檔案檢索系統(tǒng)有限多相似之處，有很多是低水平的重復(fù)，是一種浪費。很多單位過分注重自己出成果而不愿采用別的單位研制的軟件，同時封鎖一技之長的技術(shù)經(jīng)驗。應(yīng)當(dāng)注重借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，重視通用軟件開發(fā)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化工作，通用軟件提供靈活擴(kuò)充的功能和自編程軟件接口。各單位間相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、集眾家所長，研制優(yōu)化通用的各類應(yīng)用軟件。
1.4計算機(jī)應(yīng)用兩種知識的結(jié)合問題
在應(yīng)用計算機(jī)的開發(fā)試驗中，曾出現(xiàn)兩種欠妥的做法。一是完全依賴計算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員去研制，因為他們對檔案管理業(yè)務(wù)缺乏足夠的了解，以致實用性差；二是主要由檔案工作者去研制，以致功能低。只有對檔案管理業(yè)務(wù)有著深刻的了解，對改進(jìn)檔案業(yè)務(wù)有著科學(xué)的創(chuàng)想，才能搞好計算機(jī)檔案管理系統(tǒng)的分析、設(shè)計與應(yīng)用，既要重視計算機(jī)軟件知識，又要重視檔案管理業(yè)務(wù)知識，二者缺一不可。因此，特別是今后為擴(kuò)大計算機(jī)在檔案管理中的應(yīng)用范圍，更需要兩種知識的結(jié)合，更需要檔案業(yè)務(wù)人員的主動進(jìn)取精神。
1.5檔案管理現(xiàn)代化的準(zhǔn)備不充分
雖然一些檔案管理部門已經(jīng)開始進(jìn)行檔案管理現(xiàn)代化的普及工作，并且較多的基層檔案管理工作人員也開始進(jìn)行檔案管理現(xiàn)代化的準(zhǔn)備工作，但是以目前的情況來看進(jìn)行檔案管理現(xiàn)代化的準(zhǔn)備工作仍然顯得不充分。在一些檔案管理部門中，檔案管理人員已經(jīng)開始使用采購的計算機(jī)等檔案管理現(xiàn)代化設(shè)備進(jìn)行檔案管理的工作，但是由于進(jìn)行檔案管理現(xiàn)代化的過程中必須有著高質(zhì)量的數(shù)據(jù)輸入才能很好地實現(xiàn)，因此在這樣的情況下，檔案管理現(xiàn)代化工作人員在短期內(nèi)無法進(jìn)行很好的計算機(jī)數(shù)據(jù)輸入，也就決定了在進(jìn)行實際的檔案管理現(xiàn)代化的工作中無法很好地進(jìn)行檔案管理工作。并且由于檔案管理現(xiàn)代化工作所輸入的數(shù)據(jù)量十分巨大，而且大多數(shù)是需要手工完成的，因此在準(zhǔn)備不充分的情況下進(jìn)行檔案管理現(xiàn)代化的工作顯然效果不好。
2.實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化中的思考
2.1樹立現(xiàn)代化檔案管理理念
思想是行動的先導(dǎo)，沒有先進(jìn)、科學(xué)的檔案管理理論的指導(dǎo)，整個檔案管理的發(fā)展便會受到影響，也就談不上檔案管理的現(xiàn)代化。由于紙質(zhì)載體的時空局限性阻礙了檔案信息的快速傳遞和資源共享，因此電子檔案以其存貯方式的高密度、傳輸迅速、體質(zhì)輕巧等優(yōu)勢受到人們的厚愛，以計算機(jī)技術(shù)為主體的信息技術(shù)革命浪潮，以不可阻擋之勢猛烈地沖擊著社會的各個方面，也沖擊著檔案工作人員的傳統(tǒng)理念和思維方式。在這種情況下，檔案工作人員應(yīng)用先進(jìn)的思想理念武裝頭腦，著眼科技發(fā)展的趨勢，運用科學(xué)的眼光看待檔案管理積思考解決檔案新新載體方面的問題，如電子檔案的法律效力、信息安全、成本收入、載體壽命等，站在時空的高度，總結(jié)檔案載體從難到易，檔案信息傳播與轉(zhuǎn)化從慢到快，檔案信息利用的時限性逐漸減弱等規(guī)律，思考電子檔案取代紙質(zhì)檔案時，檔案管理工作應(yīng)當(dāng)怎樣實現(xiàn)自身的價值。同時，為適應(yīng)檔案新載體的保護(hù)，思考檔案館庫的建筑風(fēng)格，檔案庫房的設(shè)計、室內(nèi)設(shè)計的布置等，立足現(xiàn)實，放眼未來，思考檔案工作的各個方面，才能逐步實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化，促進(jìn)檔案事業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。
2.2學(xué)會現(xiàn)代化管理技術(shù)
目前，計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用已深入社會的各個領(lǐng)域和角落，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸檔案信息，可以廣泛的實現(xiàn)檔案信息共享。而實現(xiàn)檔案的信息共享就要求我們既要有扎實的檔案管理理論基礎(chǔ)，又要掌握與信息技術(shù)相關(guān)的計算機(jī)應(yīng)用與管理知識，這樣才能做到相輔相成，互相促進(jìn)，互為轉(zhuǎn)化，適應(yīng)信息社會發(fā)展的需要。檔案管理人員要學(xué)會用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識，通過技術(shù)處理，采取必要的手段加以鑒定、利用和保密控制等，以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和社會各方面對檔案利用的需要。
2.3建立現(xiàn)代檔案管理體制
目前，檔案管理體制滯后于形勢的發(fā)展，仍沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式，關(guān)系不順，相互封閉，各自為政，設(shè)施陳舊，得不到應(yīng)有的重視，浪費了大量的信息資源。實現(xiàn)檔案管理工作的現(xiàn)代化，必須要有現(xiàn)代化的管理檔案管理體制，檔案館與行政機(jī)會之間建立合理的關(guān)系，檔案館設(shè)施設(shè)備要達(dá)到現(xiàn)代化的要求，以利于檔案事業(yè)的科學(xué)合理發(fā)展，最大限度的充分發(fā)揮其檔案管理職責(zé)。
在具體工作中，現(xiàn)代檔案管理體制應(yīng)將傳統(tǒng)的檔案服務(wù)提升為信息和知識服務(wù)，在不同的類型檔案管理部門進(jìn)行檔案制度建設(shè)的試點與探索，進(jìn)一步理順與檔案行政管理部門的關(guān)系，使其朝著有利于檔案工作的方向發(fā)展。同時，要加強(qiáng)檔案工作制度建設(shè)，以制度保障檔案工作的正常開展，以制度來協(xié)調(diào)各方向關(guān)系，要將依法治檔納入檔案管理現(xiàn)代化的主旋律。宏觀上，依照檔案法檢查督促檔案行為實現(xiàn)宏觀的間接指導(dǎo)，微觀上依據(jù)健全的檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系，體現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的可操作性。
2.4建立現(xiàn)代化檔案工作機(jī)制
檔案是衛(wèi)生行業(yè)黨建工作的重要記錄，里面記錄著醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展情況，對加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的保證。隨著社會的發(fā)展，人們對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)提出了更高的要求，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建工作檔案管理工作更加規(guī)范，并加強(qiáng)黨建檔案的收集和整理，充分發(fā)揮黨建檔案的重要性，使檔案在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中發(fā)揮出重要的作用。本文結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)當(dāng)前的發(fā)展情況，對如何提高黨建工作檔案規(guī)范化管理進(jìn)行了闡述。
1醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建工作檔案的重要性
醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要是為百姓服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，能夠保證人們的身體健康，黨建工作作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的重要組成部分，為了使其在醫(yī)療行業(yè)中發(fā)揮重要的作用，需要結(jié)合黨建工作在醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施的概況，加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生體質(zhì)改革，緊緊抓住黨建工作主線，充分發(fā)揮黨建工作在衛(wèi)生行業(yè)中的重要作用，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)，提高醫(yī)療質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
2醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建工作檔案管理存在的問題
醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)是我國的一項重要行業(yè)，對確保人們的健康具有重要作用。黨建檔案是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)中的重要內(nèi)容，但是在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部，存在著對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)認(rèn)識程度不足、黨建檔案不規(guī)范和不完整的情況，無法充分發(fā)揮黨建工作的重要作用。主要表現(xiàn)為：第一，黨建工作內(nèi)容不明確，存在片面性，黨建檔案建設(shè)不規(guī)范和不全面；第二，黨建工作內(nèi)容劃分不明確，沒有及時對檔案進(jìn)行記錄，導(dǎo)致查閱不方便，有價值的檔案沒能得到收集和整理；第三，醫(yī)療機(jī)構(gòu)基層黨支部工作人員沒有意識到檔案管理的重要性，導(dǎo)致檔案收集效率不高；第四，醫(yī)療機(jī)構(gòu)還在使用傳統(tǒng)的檔案管理制度，導(dǎo)致黨建檔案特色不突出。
3醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建工作檔案規(guī)范化管理方法
3.1加強(qiáng)對檔案管理人員培訓(xùn)，完善黨建工作檔案管理制度
首先，需要檔案管理人員從思想上意識到檔案規(guī)范化管理的重要性，強(qiáng)化黨建檔案的收集和整理意識。其次，加強(qiáng)對檔案管理人員培訓(xùn)，提升檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)，使檔案管理人員明確黨建檔案的目的，熟知條目建立的流程，為黨建檔案的規(guī)范化管理提供前提條件。最后，建立健全的黨建工作檔案管理制度，確保黨建工作的規(guī)范化，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的黨建檔案實施情況進(jìn)行了解，制定出一套科學(xué)、系統(tǒng)和可操作性較強(qiáng)的檔案管理制度，增強(qiáng)檔案材料的收集和整理，減少檔案管理工作的隨意性。
3.2設(shè)立科學(xué)合理的歸檔科目
醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員需要對黨建檔案進(jìn)行科學(xué)分類，確保檔案分類的清晰性，在大科目下進(jìn)行小科目分類，方便檔案查閱，從而有助于黨建工作的總結(jié)和檢查。同時，黨建機(jī)構(gòu)人員工作時還需要細(xì)心、仔細(xì)，加強(qiáng)對醫(yī)院日常檔案的收集和整理，確保黨建檔案資料的齊全性和完善性。機(jī)構(gòu)人員可將黨建檔案的收集和整理作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的一項基礎(chǔ)性工作，確保黨建工作檔案的規(guī)范性，充分發(fā)揮黨建檔案的重要參考價值。
3.3重視黨建工作特色檔案收集
醫(yī)療機(jī)構(gòu)是廣大人民群眾重點關(guān)注的機(jī)構(gòu)，需要注重黨建工作的特色化管理，將黨建工作作為提供健康服務(wù)的特色機(jī)構(gòu)，黨建工作的一切工作內(nèi)容都需要圍繞“以患者為中心”和“為患者服務(wù)”而展開，將黨建檔案管理作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的特色檔案管理。為了更好地展現(xiàn)檔案的特色性，組織醫(yī)務(wù)人員需要在基層開展義診活動，加強(qiáng)對醫(yī)療結(jié)構(gòu)檔案的宣傳，確保檔案管理的優(yōu)質(zhì)性。
3.4建立電子檔案
醫(yī)療機(jī)構(gòu)要想確保檔案管理的規(guī)范化，必須摒棄傳統(tǒng)的檔案管理方式，將科學(xué)技術(shù)融入檔案管理中，建立電子檔案，促進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展，強(qiáng)化現(xiàn)代化管理手段，推動檔案管理的數(shù)字化建設(shè)。電子檔案是科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)物，相對于紙質(zhì)檔案具有記錄方便和準(zhǔn)確率高等特點，能夠及時記錄醫(yī)療機(jī)構(gòu)中活動的影像。醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員需要結(jié)合醫(yī)院黨建檔案的實際情況，建立電子黨建工作檔案，確保檔案信息記錄的及時性和時效性，促進(jìn)檔案檢索的便捷性，使電子檔案取得良好的應(yīng)用效果，實現(xiàn)資源共享。
4結(jié)語
醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作為人們普遍關(guān)注的行業(yè)，需要意識到黨建工作檔案規(guī)范化管理的重要性，本文通過對當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黨建工作的開展情況進(jìn)行研究，并結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的發(fā)展特點，將檔案作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重要信息資源，為黨建工作提供翔實的史料和重要的依據(jù)，以期保持黨建的特色，保障衛(wèi)生行業(yè)的健康發(fā)展。
作者:孟理偲 單位:恩施州中心醫(yī)院
參考文獻(xiàn):
［1］王順新.淺談基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)檔案的規(guī)范化管理和利用［J］.辦公室業(yè)務(wù),2013(10).
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識搞好這次清產(chǎn)核資工作的重大意義
這次區(qū)級黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位清產(chǎn)核資，是萬州區(qū)行政體制調(diào)整后第一次大規(guī)模的清產(chǎn)核資。搞好這項工作，具有十分重要的意義。
（一）搞好這次清產(chǎn)核資，是摸清區(qū)級黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位家底的需要。萬州區(qū)行政體制調(diào)整后，各部門、各單位的國有資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)情況較為復(fù)雜，一些主管部門對下屬單位的資產(chǎn)狀況底數(shù)不清，家底不明，不便于下一步的管理和經(jīng)營。及時開展清產(chǎn)核資，有利于全面準(zhǔn)確掌握區(qū)級黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位各部門各單位所有的國有資產(chǎn)，理清國有資產(chǎn)基本情況，確保國有資產(chǎn)的安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失。
（二）搞好這次清產(chǎn)核資，是規(guī)范國有資產(chǎn)管理的需要。當(dāng)前，國有資產(chǎn)管理中存在產(chǎn)權(quán)不明、多頭管理、經(jīng)營不活等突出問題，國有資產(chǎn)沒能很好地發(fā)揮效益。開展清產(chǎn)核資，界定資產(chǎn)權(quán)屬，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，加強(qiáng)財產(chǎn)監(jiān)管，提高資產(chǎn)使用效率，盤活國有資產(chǎn)，增加財政收入，緩解全區(qū)財政壓力。 （三）搞好這次清產(chǎn)核資，是推進(jìn)財政預(yù)算體制改革的需要。建立和完善公共財政體制，實施“收支兩條線”、部門預(yù)算、財政集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革，充分體現(xiàn)預(yù)算的公平性、公開性、透明性和完整性，是財政預(yù)算體制改革的重要目標(biāo)。開展清產(chǎn)核資，在摸清區(qū)級黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位家底的基礎(chǔ)上，對國有資產(chǎn)實施統(tǒng)一管理，可為財政編制部門預(yù)算提供真實可靠依據(jù)，為制定科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為加快我區(qū)財政預(yù)算改革進(jìn)程奠定堅實的基礎(chǔ)。
因此，各部門、各單位一定要充分認(rèn)識這次清產(chǎn)核資工作的重要意義，將思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來，齊心協(xié)力搞好這次清產(chǎn)核資工作，絕不允許走過場，應(yīng)付了事。
二、明確要求，扎扎實實搞好清產(chǎn)核資工作
為實現(xiàn)清產(chǎn)核資工作的預(yù)期目標(biāo)，各部門、各單位必須全面、扎實、深入、細(xì)致地做好實施工作，努力做到“三注重”。
（一）注重清產(chǎn)核資工作的嚴(yán)肅性。區(qū)委、區(qū)政府對這次清產(chǎn)核資工作高度重視，以區(qū)委辦、區(qū)府辦的名義專門下發(fā)了通知，對清產(chǎn)核資工作提出了明確的要求，今天又召開專門會議進(jìn)行研究部署，各部門、各單位必須認(rèn)真貫徹文件及會議精神，不折不扣地抓好落實，決不允許各行其是。
（二）注重清產(chǎn)核資工作的準(zhǔn)確性。清產(chǎn)核資結(jié)果必須真實準(zhǔn)確，才能為區(qū)委、區(qū)政府決策提供科學(xué)的依據(jù)。各主管部門要按照清產(chǎn)核資工作要求，對本單位及下屬單位戶數(shù)進(jìn)行認(rèn)真清理，確保清產(chǎn)核資對象不重不漏和全面準(zhǔn)確；要采取“以帳對物、以物查帳、見物就點、見帳就清”的方法，對帳內(nèi)外、地上地下、單位內(nèi)外的資產(chǎn)進(jìn)行全面徹底地清查，把實物盤點同帳務(wù)核查結(jié)合起來，把資產(chǎn)清理同負(fù)債核查結(jié)合起來，真實反映情況，如實暴露問題，真正做到“不留死角，不打埋伏”。
（三）注重清產(chǎn)核資工作的全面性。各部門、各單位要把專業(yè)清查與群眾清查結(jié)合起來，做好對廣大干部群眾的宣傳教育工作，積極組織開展“公物還公家”活動，發(fā)動干部職工積極參與財產(chǎn)清查工作，把那些被個人或單位無償占用的財產(chǎn)積極清理收回，確保清產(chǎn)核資工作全面徹底。清理過程中，不但要疏理資產(chǎn)數(shù)量，還要對清產(chǎn)核資中出現(xiàn)的債權(quán)債務(wù)等問題進(jìn)行清理，查明原因，并根據(jù)單位實際情況，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，認(rèn)真研究并寫出具體分析報告，提出處理意見。
三、精心組織，切實加強(qiáng)對清產(chǎn)核資工作的領(lǐng)導(dǎo)
這次清產(chǎn)核資工作，涉及面廣，工作量大，各部門、各單位必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌安排，扎實推進(jìn)，確保順利完成。
（一）高度重視，建立健全工作機(jī)構(gòu)。為確保這次清產(chǎn)核資工作順利開展，區(qū)里成立了區(qū)級黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)清產(chǎn)核資工作，并下設(shè)辦公室于區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，抽調(diào)相關(guān)部門人員組成工作組，具體負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資的日常工作。各部門各單位務(wù)必從大局出發(fā)，真正把清產(chǎn)核資作為一件大事來抓，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，對本部門本單位的清產(chǎn)核資工作負(fù)第一責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，并建立由行政、財務(wù)、基建、后勤、設(shè)備管理等相關(guān)科室參與的清產(chǎn)核資工作班子，集中一段時間，專門負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資的業(yè)務(wù)工作。原開發(fā)區(qū)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要列為各單位清產(chǎn)核資工作班子成員，以便于工作開展?？傊鞑块T各單位都要做到清產(chǎn)核資工作組織周密，責(zé)任明確，工作有人抓，問題有人管，把各項工作落到實處。
Abstract: The management of personnel files to conform the requirements of the times, update the content, scope of personnel file management, file collection way, method and personnel files of service object is our personnel file managers need to face and think seriously of the problem. The personnel file management present situation and the existence question, proposed for the archives management of modernization and informatization construction of data.
Key words: file management; data; modernization; information technology
中圖分類號：[C8] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號
一、檔案管理現(xiàn)狀及問題分析
1.對檔案的重視程度不夠。長期以來，相當(dāng)一部分人包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部對檔案工作的認(rèn)識都存在一些誤區(qū)，認(rèn)為檔案工作就是抄抄寫寫、保管的事務(wù)性工作，不是單位的主要工作，不能給單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，只要“守好攤”，不丟失，不泄密，能應(yīng)付外調(diào)、查檔就行了。這表明一些人對檔案工作缺乏了解，忽視檔案工作，這種輕視檔案工作的思想已無法適應(yīng)現(xiàn)在的管理需求。
2.人事檔案交接手續(xù)不嚴(yán)密，重視不夠。檔案管理人員大多不是專職的，所以在離崗或調(diào)動工作時，移交檔案、手續(xù)不按程序辦理，該檢查的不檢查，該清理的不清理，該簽字的不簽字，導(dǎo)致檔案數(shù)量、材料等問題責(zé)任不明、界限不清。甚至有人認(rèn)為，檔案交接只是一串鑰匙的問題，使得人事檔案交接工作前后脫節(jié)，出現(xiàn)人事檔案管理硬件設(shè)施不完善、檔案管理人員培訓(xùn)不到位等現(xiàn)象。
3.管理力量薄弱，管理水平不高，管理手段落后。大部分工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)的檔案知識培訓(xùn)，對檔案的重要性、管檔要求，檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等業(yè)務(wù)不太了解，檔案收集意識淡薄。而且大多數(shù)檔案管理人員身兼數(shù)職，對檔案工作精力投入不足。一些歸檔的材料還不夠真實準(zhǔn)確，歸檔材料未能及時、準(zhǔn)確地得到補充，使存檔的材料不能真實地反映本人現(xiàn)實情況，導(dǎo)致人事檔案的不完整。
4.檔案管理人員對檔案的重要性宣傳不到位。一是檔案管理人員對人事檔案的重要性未進(jìn)行廣泛宣傳，使得本人和檔案管理人員對檔案中缺少的材料不能及時補充、完善、更新；二是人事檔案管理基本上是兼管，屬于非專業(yè)人員管理。由于受專業(yè)和時間限制，檔案管理人員也不能及時地掌握檔案管理工作的新知識、新技術(shù)。
5.檔案管理人員對人事檔案重要性認(rèn)識不足。認(rèn)為只要有一份好工作就行了，檔案可有可無。對個人檔案采取忽視的態(tài)度，有些人連自己的人事檔案在哪里都不清楚，甚至有人認(rèn)為自己的檔案不應(yīng)在本人所屬的單位，而由本人保管；有些應(yīng)該歸檔的材料不能及時交檔案管理人員存檔。這些思想和觀念必然導(dǎo)致人事檔案材料不全或缺失。
6.人事檔案管理手段落后。在檔案管理手段上，沒有單獨的計算機(jī)和檔案管理軟件，查閱人事檔案信息仍采用手工查找。檔案的存儲依舊使用古老的鐵皮柜，占地面積大，使用空間也不能完全合理應(yīng)用。
二、促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)現(xiàn)代化管理進(jìn)程
在檔案管理基礎(chǔ)工作的各個環(huán)節(jié)中計算機(jī)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備工作是一個大工程尤其是對于那些建館時間較長的綜合性檔案館來講由于館藏案卷多著錄工作不僅量大而且復(fù)雜如果沒有一整套規(guī)范化和科學(xué)化的工作程序與方法會使計算機(jī)因數(shù)據(jù)準(zhǔn)備不足而無法使用甚至直接影響檔案管理工作現(xiàn)代化的進(jìn)展速度。在著錄工作中只要掌握了以下重點便基本可以取得著錄工作“多”、“快”、“好”兼而有之的效果。
1、分清輕重緩急，循序漸進(jìn)。檔案管理的一個重要目的就是要使檔案為社會所用而實現(xiàn)計算機(jī)管理檔案的目的是為了提高檔案的利用率。綜合性檔案館在推進(jìn)計算機(jī)管理的過程中應(yīng)先根據(jù)各全宗的重要程度、價值大小、利用率高低和是否開放的情況對所有全宗進(jìn)行排隊將那些可以開放的核心檔案和社會利用率較高的檔案進(jìn)行優(yōu)先加工整理。這樣就可以加快檔案管理計算機(jī)化的進(jìn)程和提高社會利用的效率。
2、分級次著錄，省時省力。在著錄過程中可以將案卷分為三個層次進(jìn)行著錄即將那些反映問題單一或查考價值不高的檔案進(jìn)行案卷級著錄對那些一卷內(nèi)幾個文件涉及同一個內(nèi)容且又排在一起的檔案進(jìn)行文件組合級著錄而對那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進(jìn)行文件級著錄。這樣處理不僅能將揭示檔案的主題內(nèi)容和特征而且也可以減少著錄條目和錄入條目既節(jié)約了時間、人力與財力又提高了效率。 3、分門別類，充分利用檔案原基礎(chǔ)。對于那些案卷基礎(chǔ)較好又具備全引目錄的案卷在著錄時可以直接在全引目錄上面分類標(biāo)引而對那些特殊形式的檔案如“房檔”、“案件”等則可用計算機(jī)程序?qū)⑷嗣?、地址、時間用案卷目錄直接錄入然后用計算機(jī)統(tǒng)一給出分類號。這樣分門別類地充分利用檔案目錄的原有基礎(chǔ)可以減少著錄環(huán)節(jié)大大地提高著錄速度。
加強(qiáng)會計電算化條件下的檔案管理工作，即加快會計檔案管理的信息化建設(shè)，以適應(yīng)新時期會計電算化提出的新要求，建好用好電子財務(wù)檔案，提高財務(wù)檔案管理工作水平和財務(wù)管理工作效率，更好的服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。那么，如何加強(qiáng)會計電算化條件下的檔案管理工作呢？
一、目前會計電算化下檔案管理存在的問題
1、會計檔案載體的完整性不能體現(xiàn)。很多單位由于單位領(lǐng)導(dǎo)和財會人員對電算化會計檔案的工作內(nèi)容理解不到位，缺乏管理會計檔案的經(jīng)驗，只是將打印出的紙質(zhì)檔案存檔，而沒有將存儲在計算機(jī)中的會計信息備份在磁性介質(zhì)上歸檔保存，或雖保管但只保管一份，從而影響會計檔案的完整性。
2、會計電算化所需要的軟硬件設(shè)備不能完全到位，使得會計檔案的載體質(zhì)量難以達(dá)到相關(guān)規(guī)定的要求。目前許多單位因為沒有將會計軟件的版式及軟件系統(tǒng)很好地保存，導(dǎo)致在電算化軟件升級后，不同版本下的會計數(shù)據(jù)不能被調(diào)用?！稌嫏n案管理辦法》規(guī)定“采用計算機(jī)進(jìn)行會計核算的單位應(yīng)當(dāng)保存打印出紙質(zhì)會計檔案”，并對保存期限做了規(guī)定，但目前由于一些單位沒有更新和升級輸出打印設(shè)備，致使打印輸出的紙介質(zhì)會計檔案達(dá)不到規(guī)定的保存期限；或因為磁盤介質(zhì)的質(zhì)量問題，或未實行備用盤與存儲盤分離存放，導(dǎo)致電子數(shù)據(jù)的損壞或丟失。
3、會計檔案管理制度不完善。由于沒有完善的、針對電子文件的制度規(guī)范，電算化會計檔案的歸檔工作處于無序狀態(tài)。歸檔時仍舊沿襲手工管理時的老做法，只歸檔紙質(zhì)文件，將原來用手工記錄的賬簿、報表，改成了用計算機(jī)打印出來的賬簿、報表。
二、加強(qiáng)會計電算化條件下的檔案管理工作的策略
1、提高電算化會計檔案保管人員的素質(zhì)。
要管理、保存和利用好電算化會計檔案，必須有相應(yīng)的檔案管理人才。管理電算化會計檔案的人員比一般的檔案管理人員綜合素質(zhì)要求高，除了要具備傳統(tǒng)的會計檔案管理專業(yè)知識外， 還必須具備電算化基礎(chǔ)知識、計算機(jī)軟硬件基礎(chǔ)知識、網(wǎng)絡(luò)工程和信息系統(tǒng)知識， 必須具備較高的計算機(jī)操作技能。要通過多種方式的培訓(xùn)教育 ， 使我們的電算化會計檔案管理人員成為具備會計學(xué)、計算機(jī)科學(xué)、檔案學(xué)、管理學(xué)等多門學(xué)科知識， 具備良好的道德品質(zhì)和潛在的創(chuàng)新意識與能力的復(fù)合型人才。
2、加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施是檔案信息化建設(shè)不可缺少的基本條件，是檔案信息資源開發(fā)利用和信息技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，而其核心是檔案信息網(wǎng)絡(luò)。它是檔案信息傳輸、交換和資源共享的必要手段。在工程規(guī)劃初期，應(yīng)該由財務(wù)部門和檔案部門人員共同協(xié)商，分別從財務(wù)管理角度和檔案管理角度提出設(shè)計思路，考慮各方面的需要，從而避免在系統(tǒng)運行過程中出現(xiàn)空缺或重疊，提高效率。在財務(wù)軟件方面，應(yīng)采用一定的安全保密措施，實行電子簽單制度，建立和健全財務(wù)檔案管理責(zé)任制、電子文件簽入、簽出制、安全日志制，從而保障財務(wù)檔案不被篡改或便于追溯使用過文件的人員。此外，為便于財務(wù)軟件升級，保證不同開發(fā)商提供的軟件能夠相互兼容，必須提高財務(wù)數(shù)據(jù)存貯形式的標(biāo)準(zhǔn)性、一致性和可續(xù)性。
3、做好電算化會計檔案的收集
所謂電算化會計檔案的收集是指在一定的時間間隔內(nèi)（如一個會計年度），把計算機(jī)系統(tǒng)中的所有會計數(shù)據(jù)拷貝（備份）存儲到磁性介質(zhì)或光盤上，從而形成脫離于原計算機(jī)系統(tǒng)的會計檔案。財務(wù)部門應(yīng)把財務(wù)數(shù)據(jù)的備份文件保存好，以防計算機(jī)硬件系統(tǒng)損壞后能在最短的時間內(nèi)、在最小的損失下恢復(fù)原有的會計電算化系統(tǒng)。除了備份之外，還應(yīng)收集計算機(jī)硬件系統(tǒng)的型號、存儲空間的大小、外部設(shè)備的配套類型等；計算機(jī)操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)以及漢字操作系統(tǒng)；財務(wù)軟件的編程語言、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)類型；財務(wù)軟件的系統(tǒng)名稱、版本號；財務(wù)軟件的銷售與維護(hù)公司的名稱、地址、電話與聯(lián)系人以及與會計電算化軟件系統(tǒng)相配套的各種說明書及使用手冊
4、做好電算化會計檔案的管理與保存
由于電算化會計檔案是存儲在磁性介質(zhì)或光盤上的，根據(jù)這些信息載體的物理特性，在形成這些檔案時應(yīng)準(zhǔn)備雙份即采用“AB備份法”進(jìn)行數(shù)據(jù)的備份，并且每份上要注明形成檔案的時間與操作員姓名，貼上保護(hù)字樣，存放在兩個不同的地點，以防止地震或火災(zāi)等意外情況引起的整個會計電算化系統(tǒng)的毀滅與系統(tǒng)的不可恢復(fù)性。在保存這些檔案時應(yīng)遠(yuǎn)離磁場，注意防潮、防塵等。對采用磁性介質(zhì)保存的檔案，還應(yīng)定期進(jìn)行檢查，定期進(jìn)行復(fù)制，防止由于磁性介質(zhì)的損壞，而使會計檔案丟失，造成無法挽救的損失。
5、做好電算化會計檔案的整理和利用
中圖分類號：TP311.52文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 03-0000-01
Component Workflow Technology Realization in the Party Management System
Feng Jian,Huang Lijuan
(Information College,Zhejiang University,Hangzhou310014,China)
Abstract:The rapid development in the information age,university need to develop a more comprehensive functional school management system.This paper introduces the component-based software,based on workflow technology,developed a highly efficient workflow system and,
ultimately,party school management in a scientific and standardized.
Keywords:Software component;Workflow;Component workflow
一、前言
黨校管理是高校黨務(wù)管理工作的重要組成部分。為了提高黨校日常管理工作的質(zhì)量和效率，有必要利用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來促進(jìn)黨校管理的水平，開發(fā)符合高校管理模式的黨校日常管理系統(tǒng)，實現(xiàn)學(xué)生的在線測試，網(wǎng)上黨校選課，學(xué)員結(jié)業(yè)情況的查詢和統(tǒng)計等，全面提高黨校管理工作的現(xiàn)代化。
基于構(gòu)件的工作流技術(shù)是一種在工作流軟件開發(fā)中避免重復(fù)勞動的解決方案，構(gòu)件化工作流技術(shù)能實現(xiàn)在工作流管理系統(tǒng)中成功復(fù)用，所以在開發(fā)工作流管理系統(tǒng)方面，越來越多的企業(yè)選擇使用基于軟構(gòu)件的軟件復(fù)用方法。本文就是研究利用軟構(gòu)件技術(shù)和工作流技術(shù)，運用現(xiàn)代軟件工程的思想，開發(fā)實現(xiàn)高校黨校管理系統(tǒng)。
系統(tǒng)開發(fā)的意圖是為了便于學(xué)校黨校和學(xué)院分黨校的日常管理，通過網(wǎng)絡(luò)滿足各級組織干部（黨員）多媒體信息數(shù)據(jù)的采集、分析處理、查詢統(tǒng)計和靈活輸出，實現(xiàn)黨員日常工作的科學(xué)化和統(tǒng)計工作的自動化，優(yōu)化工作方式，減輕勞動強(qiáng)度，提高效率，為學(xué)校黨校實施黨員培訓(xùn)的分析、決策提供科學(xué)支持和保證。
二、軟構(gòu)件和工作流技術(shù)概述
軟構(gòu)件是指一組封裝的、規(guī)范的、可重用的軟件模塊，是組成系統(tǒng)的基本單位[1]。
工作流的概念起源于生產(chǎn)組織和辦公自動化領(lǐng)域[2]。它是針對日常工作中具有固定程序的活動而提出的一個概念，目的是通過將工作分解成定義良好的任務(wù)、角色，然后按照一定的規(guī)則和過程來執(zhí)行這些任務(wù)并對它們進(jìn)行監(jiān)控來提高辦事效率、降低生產(chǎn)成本、提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力[3]。
三、工作流流程構(gòu)件的構(gòu)建
構(gòu)件接口是由構(gòu)件中的多個類來實現(xiàn)的，用戶要使用接口，必須對構(gòu)件中的類有一定的了解。為了降低用戶和構(gòu)件實現(xiàn)之間的耦合度，構(gòu)件需要屏蔽用戶對內(nèi)部類的依賴，增加構(gòu)件對用戶信息的自動處理機(jī)制[4]。
在構(gòu)件中添加一個fasade類，該類提供構(gòu)件的接口，它接收所有發(fā)往該構(gòu)件的請求消息，并將消息轉(zhuǎn)發(fā)給構(gòu)件內(nèi)的類對象進(jìn)行處理，發(fā)往外部其它構(gòu)件的消息也經(jīng)由fasade類發(fā)送，這樣就提供了一個統(tǒng)一的訪問模式。封裝后的構(gòu)件如下圖：
四、基于構(gòu)件化工作流的黨校管理系統(tǒng)系統(tǒng)模塊的功能分析
黨校管理系統(tǒng)采用B/S三層結(jié)構(gòu)，在J2EE平臺上構(gòu)建，通過目前最為通用而成熟的開發(fā)技術(shù)，通過對業(yè)務(wù)構(gòu)件需求的分析，得到本系統(tǒng)的實現(xiàn)框架，使系統(tǒng)的運行能夠安全和穩(wěn)定。
在功能模塊上，可以劃分為以下三個模塊：
（一）學(xué)校黨校管理：學(xué)校黨校管理模塊完成在線測試題目的設(shè)置、用戶賬號設(shè)置、預(yù)備黨員培訓(xùn)班管理以及各類統(tǒng)計信息的查詢。
（二）學(xué)院分黨校管理：學(xué)院分黨校管理模塊完成學(xué)員考核信息的錄入和管理，包括理論測試成績，培訓(xùn)班學(xué)習(xí)考核情況等；具有學(xué)員的證書的打?。▎蝹€和批量）功能；負(fù)責(zé)具體的開班管理，起草開班計劃，通過學(xué)校審核后，負(fù)責(zé)開班，并將班級信息錄入系統(tǒng)；同時提供基本信息的管理功能。
（三）學(xué)員管理：包括注冊、在線測試、網(wǎng)上報名、文檔上傳等流程，主要完成學(xué)員的網(wǎng)上注冊，在線測試、黨校培訓(xùn)班報名和文檔上傳功能等。
五、結(jié)束語
長期以來，工作流技術(shù)和軟構(gòu)件技術(shù)一直是計算機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域的研究熱點，工作流技術(shù)所提出的協(xié)同化辦公和任務(wù)流程化處理等，在增強(qiáng)個人工作能力的同時，提高了團(tuán)隊協(xié)作的效率，滿足了高校的信息化要求；而基于構(gòu)件的方法使得大型分布式軟件系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)變得更為簡單，可以提高軟件的復(fù)用性和開發(fā)效率，本文將軟構(gòu)件的技術(shù)思想應(yīng)用于高校工作流管理系統(tǒng)的實現(xiàn)，對于提高高校機(jī)關(guān)部門運行效率和管理能力有著重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]Katharine Whitehead.基于組件開發(fā)[M].人民郵電出版社,2003
一、電算化促進(jìn)了會計檔案內(nèi)涵的拓展
電算化會計檔案比傳統(tǒng)會計檔案具有更廣泛的內(nèi)涵。電算化會計檔案除傳統(tǒng)概念上的會計檔案外，還包括會計電算化過程中形成的紙質(zhì)文件、電子文件以及系統(tǒng)軟件。其中系統(tǒng)軟件檔案又可分文字材料與計算機(jī)軟件程序兩部分。主要由下列內(nèi)容組成：（1）計算機(jī)硬件型號、存貯空間大小、外部設(shè)備類型；（2）計算機(jī)操作系統(tǒng)（或網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)）型號；（3）財會電算化軟件系統(tǒng)的編程語言、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)類型；（4）軟件系統(tǒng)名稱、版本號；（5）與財會電算化軟件系統(tǒng)相配套的各說明書與使用手冊?？梢?，會計電算化條件下，由于計算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用和會計信息的數(shù)據(jù)化和程序化，會計檔案的載體本身發(fā)生了巨大的變化，它除了包括打印輸出的記賬憑證、會計賬簿、會計報表外，還包括電算化會計系統(tǒng)中的所有系統(tǒng)軟件、會計軟件程序及其全套文檔資料。
根據(jù)財政部、國家檔案局財會字（1998）32號文件，1999年1月1日起施行的《會計檔案管理辦法》規(guī)定，采用電子計算機(jī)進(jìn)行會計核算的單位，不僅要電子會計數(shù)據(jù)，而且應(yīng)當(dāng)保存打印出的紙質(zhì)會計檔案，在制度上確立了從電算化會計檔案是雙重的會計檔案載體，即傳統(tǒng)意義上的會計檔案與包括存儲在計算機(jī)硬盤中的會計數(shù)據(jù)、以其他磁性介質(zhì)或光盤存儲的會計數(shù)據(jù)等形式在內(nèi)的電子會計檔案。
二、電算化提高了會計檔案的技術(shù)和知識含量
實行會計電算化以后，所有的會計核算業(yè)務(wù)都是通過計算機(jī)來完成的，由于計算機(jī)是一種特殊的操作工具，財務(wù)人員首先需要設(shè)計能被計算機(jī)識讀的程序文件、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)文件以及各種代碼，然后才能借助計算機(jī)進(jìn)行會計核算。處理。由于這些程序文件、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)文件以及各種代碼既是使電算化會計信息系統(tǒng)能夠運行的前提條件，又是保證電算化會計信息系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的故障維護(hù)查詢資料，因而這些資料雖然不是會計核算活動的產(chǎn)物，沒有具體的數(shù)據(jù)和表格，但是由于沒有它們的支持，整個會計核算過程就無法進(jìn)行，所以必須作為電算化會計檔案的特殊部分予以保存。所以，與傳統(tǒng)會計檔案相比，電算化下的電子會計檔案必須在特定的計算機(jī)硬件與軟件系統(tǒng)環(huán)境中才能運行，而且電算化會計檔案的使用和會計軟件的版本密切相關(guān)，會計電子檔案必須在相應(yīng)的軟件環(huán)境支持下使用，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，計算機(jī)不斷推陳出新，電腦操作系統(tǒng)不斷更新?lián)Q代，財務(wù)管理和會計電算化應(yīng)用軟件也不斷升級，這說明會計檔案也在不斷技術(shù)化、知識化和信息化。
三、電算化條件下，會計檔案的信息的真實性和安全性要求更高
準(zhǔn)確、真實和安全是會計檔案的生命所在，是對會計工作提出的最基本的要求。由于會計檔案主要對財務(wù)收支進(jìn)行價值量的記錄和描述，反映經(jīng)濟(jì)活動的質(zhì)的變化，要求極準(zhǔn)確的資料。會計檔案是在會計核算過程中通過設(shè)且賬戶、復(fù)式記賬、填制和審核憑證、登記賬簿、及編制會計報表等一系列專門方法，進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、完整的記錄、計算、反映和監(jiān)督而形成的，要求較強(qiáng)的嚴(yán)密性和準(zhǔn)確性。
然而，在會計電算化條件下，由于會計數(shù)據(jù)被記錄在磁盤或光盤等磁性介質(zhì)上，在技術(shù)上對電子數(shù)據(jù)非法修改可做到不留痕跡，若被修改，就很難辨別出經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的“原貌”，會計信息的真實性就難以保證；再者，電算化條件下，會計數(shù)據(jù)的高度集中在磁盤、光盤等磁性介質(zhì)上，未經(jīng)授權(quán)的人員出于私利和不正當(dāng)?shù)哪康挠锌赡芡ㄟ^計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)瀏覽全部數(shù)據(jù)文件，復(fù)制、偽造、銷毀一些重要的會計數(shù)據(jù)，會計信息的完整性、安全性也因此受到挑戰(zhàn)。由于這種通過計算機(jī)技術(shù)手段實施的信息篡改、修改復(fù)制、偽造、銷毀等違法行為具有很強(qiáng)的隱蔽性和社會危害性，相對手工會計系統(tǒng)而言，發(fā)現(xiàn)利用計算機(jī)舞弊和違法的難度更大，但所造成的危害和損失更大。加之，電算化會計檔案又受載體的質(zhì)量、存放環(huán)境、存儲信息的有效期等條件的影響。因此，對檔案的安全性要求也就更高，在保密性和安全性等方面都比傳統(tǒng)的會計檔案要求要高。可見，由于磁性材料易被遺失、污染、竄改、復(fù)制、銷毀等，因此，防潮、防盜、防塵、防火、防竄改、防過期、防病毒感染、防失密等方面的安全工作成了電算化會計檔案管理的重要內(nèi)容。這就為會計檔案的管理提出了新的課題。
四、電算化條件下的會計檔案管理的科學(xué)性要求更高
不論機(jī)關(guān)，還是各企事業(yè)單位，凡是實行獨立經(jīng)濟(jì)核算的，都會形成會計檔案。所形成的專業(yè)材料也是相同的，都是會計憑證、會計賬簿和會計報表。每個單位每天在處理會計各項業(yè)務(wù)事項時，都會產(chǎn)生會計材料，小單位每天幾件，大單位每天形成幾十件甚至幾百件，全年就會形成較多的會汁憑證，具有廣泛性。加之，電算化會計檔案更有存貯價值，電算化會計檔案通過計算機(jī)系統(tǒng)的運營使用起來更方便、更快捷、更直觀，而且通過計算機(jī)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的處理也更容易產(chǎn)生一些有決策參考價值的分析結(jié)果，可以為管理和決策提供較好的支持。
事實上，會計檔案是機(jī)關(guān)、團(tuán)體和各企事業(yè)單位的財會部門在會計核算活動中自然形成的，并按一定規(guī)律科學(xué)的集中保存?zhèn)洳榈膶I(yè)文件材料，包括會計憑證、會計賬簿、會計報表和年終決算等會計核算專業(yè)材料。這些專業(yè)材料內(nèi)犯了大量的有價值的信息。在經(jīng)濟(jì)預(yù)測和經(jīng)濟(jì)決策中有重要的作用。首先，會計檔案是會計活動的產(chǎn)物，反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的歷史記錄。由于會計檔案與經(jīng)濟(jì)活動緊密相關(guān)它通過會計核算的專門方法，對經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)收支，予以連續(xù)的記錄、反映和綜合分析，具有連續(xù)性和制約性的特點。從會計憑證到會計賬簿，最終產(chǎn)生會計報表，構(gòu)成了一個完整的體系，直接反映機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，這種內(nèi)容的特殊性，賦予會計檔案較強(qiáng)的專業(yè)性。因此可以說會計檔案是總結(jié)經(jīng)營管理經(jīng)臉的重要資料。其次，會計檔案是預(yù)測、決策經(jīng)濟(jì)活動開展會計分析等項工作的不可缺少的重要依據(jù)。會計檔案完整地記載了經(jīng)濟(jì)活動中各項指標(biāo)，作為會計分析的工具，對貫徹黨和國家的財經(jīng)方針，編制預(yù)算、決算，節(jié)約經(jīng)費，加強(qiáng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理等都具有重要作用。再次，會計檔案是打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動和落實黨的各項政策的重要的依據(jù)，是檢查、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動的重要工具。會計檔案客觀地記錄了會計各項活動中的情況，在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動中會計檔案無可辯駁地揭穿了一些經(jīng)濟(jì)犯罪活動的事實。從而維護(hù)了財經(jīng)紀(jì)律保護(hù)了國家財產(chǎn)。會計檔案在落實黨的各項政策中也起到了重要的憑證作用。最后，會計檔案是經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究的可靠史料。它記錄了經(jīng)濟(jì)活動的事實經(jīng)過，記錄了經(jīng)營活動的經(jīng)驗及教訓(xùn)，是有重要價值的史料。
會計檔案的作用是客觀存在的，而會計檔案作用能否發(fā)揮，取決于一定的條件下能否對會計檔案實行科學(xué)的管理。在會計電算化條件下，要管理好會計檔案信息，必須配備專兼職檔案管理人員，有效控制會計檔案信息源頭質(zhì)量。另外在利用會計信息時，要嚴(yán)格辦理利用手段。實行電算化的時間越長，會計檔案與財務(wù)軟件的版本數(shù)就越多。需要科學(xué)地對不同版本的軟件和相應(yīng)的檔案進(jìn)行科學(xué)的分類、存儲、調(diào)用。檔案應(yīng)專人專室管理；應(yīng)制定嚴(yán)格的會計電算化檔案管理制度，如硬盤數(shù)據(jù)保管期限、軟盤備份保管和賬表打印輸出后裝訂、保管等方面管理制度。因而，為了更有效地做好電算化會計檔案工作，必須根據(jù)電算化會計檔案的特點，分別做好會計檔案的收集、管理與保存、調(diào)閱、移交、銷毀等方面的工作。從電算化會計檔案的收集工作來看，電算化會計檔案的收集是指在一定的時間內(nèi)，把計算機(jī)財務(wù)軟件系統(tǒng)中的所有會計數(shù)據(jù)備份到磁性介質(zhì)或光盤上，從而形成脫離于原計算機(jī)系統(tǒng)的會計檔案。財務(wù)部門應(yīng)把財務(wù)數(shù)據(jù)的備份文件儲存好，以防計算機(jī)硬件系統(tǒng)損壞后能在最短的時間內(nèi)，在最小的損失下恢復(fù)原有的會計電算化系統(tǒng)。除了備份之外，還應(yīng)收集計算機(jī)硬件系統(tǒng)的型號、存儲空間的大小、外部設(shè)備的配套類型等、計算機(jī)操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)以及漢字操作系統(tǒng)、財務(wù)軟件的編程語言、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)類型、財務(wù)軟件的系統(tǒng)名稱、版本號、財務(wù)軟件的銷售與維護(hù)公司的名稱、地址、電話與聯(lián)系人以及與會計電算化軟件系統(tǒng)相配套的各種說明書及使用手冊。
從電算化會計檔案的各運行環(huán)節(jié)的管理與保存來看，應(yīng)設(shè)置會計電算化檔案管理崗位，專職負(fù)責(zé)會計電算化檔案管理，負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)各類文檔資料的存檔、安全保管和保密工作。出納員不得擔(dān)任會計電算化檔案的管理職務(wù)。會計電算化檔案要存放在專門的檔案室。所有記賬憑證、上機(jī)日志、會計賬簿、財務(wù)報表（包括月度、季度、年度及不定期會計報表、附表）應(yīng)定期打印。其中，現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬必須每日打印。打印輸出的各種會計資料必須按規(guī)定整理保存。由于電算化會計檔案是存儲在磁性介質(zhì)或光盤上的，根據(jù)這些信息載體的物理特性，在形成這些檔案時應(yīng)實行“ab備份法”進(jìn)行數(shù)據(jù)的備份，即對所有的會計數(shù)據(jù)進(jìn)行雙備份。每份要注明形成檔案的時間與操作員姓名，并貼上寫保護(hù)封簽，存放在兩個不同的地點，以防止意外事故發(fā)生引起整個會計電算化系統(tǒng)的毀滅與系統(tǒng)的不可恢復(fù)性。檔案應(yīng)保存在遠(yuǎn)離磁場的位置，注意防磁、防火、防潮、防塵等。對采用磁性介質(zhì)保存的檔案，還應(yīng)定期進(jìn)行檢查，定期進(jìn)行復(fù)制，防止由于磁性介質(zhì)的損壞，而使會計檔案丟失，造成無法挽救的損失。此外，還應(yīng)注意電算化會計檔案與對應(yīng)的財務(wù)軟件版本的一致性。因為在不同版本軟件下形成的會計檔案其會計數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)有所不同，就可能產(chǎn)生會計檔案不能被調(diào)閱或者產(chǎn)生某些預(yù)料外的錯誤。因此，筆者認(rèn)為電算化會計檔案除保存各版本的備份財務(wù)數(shù)據(jù)外，還應(yīng)保存對應(yīng)版本的會計電算化軟件系統(tǒng)版本，二者的一致性是非常必要的。
從電算化會計檔案的調(diào)閱來看，調(diào)閱的會計檔案會有兩種情況：（1）所調(diào)閱的會計檔案版本號與當(dāng)前會計電算化系統(tǒng)版本號一致，此時只需將所需調(diào)閱的檔案通過電算化軟件系統(tǒng)中的檔案調(diào)閱（或數(shù)據(jù)恢復(fù)）功能進(jìn)行調(diào)閱即可；（2）所調(diào)閱的會計檔案的版本號與當(dāng)前會計電算化系統(tǒng)版本號不一致，此時只需在另外一臺電腦上安裝與此檔案相對應(yīng)版本的電算化系統(tǒng)，然后再進(jìn)行調(diào)閱。
從電算化會計檔案的移交因工作崗位調(diào)整而更換會計電算化檔案管理員時，要辦理移交手續(xù)。編制會計電算化檔案移交清冊，列明應(yīng)當(dāng)移交的檔案名稱、編號、數(shù)量、起止年度、應(yīng)保管期限、已保管期限等內(nèi)容。移交會計電算化檔案要由單位財務(wù)負(fù)責(zé)人監(jiān)交，交接雙方經(jīng)辦人和監(jiān)交人要在移交清冊上簽字。從電算化會計檔案的銷毀來看，保管期滿的會計電算化檔案，由檔案保管人員向單位負(fù)責(zé)人提出銷毀意見，編制會計電算化檔案銷毀清冊，列明應(yīng)當(dāng)銷毀的檔案名稱、編號、數(shù)量、起止年度、應(yīng)保管期限、已保管期限等內(nèi)容。單位負(fù)責(zé)人在會計電算化檔案銷毀清冊上簽署意見。實施銷毀時，應(yīng)當(dāng)由單位檔案機(jī)構(gòu)、會計機(jī)構(gòu)和上級主管部門派員監(jiān)銷，并將實際銷毀內(nèi)容與銷毀清冊進(jìn)行準(zhǔn)確核對。銷毀后，監(jiān)銷人員要在銷毀清冊上簽字，并將監(jiān)銷情況報告單位負(fù)責(zé)人。
從電算化會計檔案的庫房管理來看，一般情況，接收入庫的磁性介質(zhì)電算化會計檔案要裝入特制的軟件盒內(nèi)，且要做好防磁、防火、防潮和防塵的工作。電算化會計檔案的庫房一定要避開磁場，如遠(yuǎn)離大功率的發(fā)電機(jī)等，軟盤不要接觸永久磁鐵；電算化會計檔案的庫房必須防火，禁止任何火源進(jìn)人庫房，還要配備有滅火設(shè)備；為使盤片不變形，庫內(nèi)溫度要保持在15℃-25℃，相對濕度保持在45%-60%為宜，庫房應(yīng)配有溫、濕度測量儀器和空調(diào)器，嚴(yán)格監(jiān)測，及時調(diào)整；電算化會計檔案的庫房必須保證衛(wèi)生清潔，為此要配備吸塵設(shè)備，嚴(yán)防灰塵對磁性介質(zhì)的污染破壞。
參考文獻(xiàn)：
一、依法履職，落實責(zé)任，2016年食品流通監(jiān)管工作取得新成效
2016年，全州食品流通安全監(jiān)管工作圍繞“十三五”規(guī)劃認(rèn)真開展，全面落實“四個最嚴(yán)”要求，堅持問題導(dǎo)向，堅持依法治理，強(qiáng)化主體責(zé)任和日常監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌兼顧、重點突破，有效提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能和水平。截止2016年11月，我州持有效許可證的食品銷售者為x戶，檢查食品經(jīng)營者x戶次（其中農(nóng)村地區(qū)x戶次），檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場等各類市場x個次，查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)案件x件，搗毀售假窩點1個，罰沒金額x萬元，移送案件4件。
（一）有序開展食品經(jīng)營許可審查換證及合規(guī)性檢查
一是做好食品經(jīng)營許可實施前準(zhǔn)備工作。按省局要求對實施機(jī)關(guān)、配置設(shè)備、協(xié)同推進(jìn)落實情況及食品經(jīng)營許可開展情況及時報送，確保系統(tǒng)正式實施前完成所有準(zhǔn)備工作，6月1日首日寧南縣頒發(fā)我州首張食品經(jīng)營許可證。二是嚴(yán)格按照總局《食品經(jīng)營許可管理辦法》和省局制定的《xx省食品經(jīng)營許可實施辦法》開展食品經(jīng)營許可審查,截止12月31日，我州已辦理《食品經(jīng)營許可證》x戶（食品銷售者x戶、餐飲服務(wù)經(jīng)營者x戶、單位食堂x戶），變更x戶，補證x戶，換證x戶，注銷x戶。三是加強(qiáng)食品經(jīng)營許可監(jiān)督檢查，指導(dǎo)縣市逐級開展培訓(xùn)及食品經(jīng)營許可審查和許可證新發(fā)、換證工作，同時在全州認(rèn)真開展許可合規(guī)性檢查，共檢查許可辦證材料x戶，檢查許可對象x戶，檢查發(fā)現(xiàn)實施機(jī)關(guān)自查問題67個，未持續(xù)保持許可條件經(jīng)營者戶數(shù)x戶。西昌市及時印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食品經(jīng)營許可證許可檔案管理的通知》，對原食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證檔案進(jìn)行清理、歸檔。
（二）扎實開展食品流通環(huán)節(jié)專項治理
一是開展鮮活水產(chǎn)品非法添加物專項清查工作，以轄區(qū)內(nèi)鮮活水產(chǎn)品批發(fā)點、大中型餐飲服務(wù)單位為檢點，以多寶魚、鱸魚等魚類為重點品種開展專項抽檢，抽檢水產(chǎn)魚類x批次，合格率x%；共檢查水產(chǎn)品市場經(jīng)營單位81戶、餐飲單位x戶， 現(xiàn)場責(zé)令整改5戶。二是開展“總局通告42批次白酒不合格樣品”流通環(huán)節(jié)清查工作，檢查大中型商超37戶、批發(fā)商56戶、白酒經(jīng)營戶x戶，未發(fā)現(xiàn)不合格白酒。三是開展嬰幼兒配方乳粉專項檢查“回頭看”，檢查嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者 x戶次，進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營主體x戶，專項抽檢嬰幼兒配方乳粉5批次。四是開展打擊銷售病死豬肉等違法行為專項檢查，重點檢查無合法來源、無“兩證兩章”和腐敗變質(zhì)豬肉、病死豬肉行為，此次專項檢查共出動執(zhí)法人員x人次，執(zhí)法車輛235臺次，檢查批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場x個（次），凍庫51個，豬肉食品生產(chǎn)加工企業(yè)8戶次，豬肉經(jīng)營戶x戶次，餐飲服務(wù)單位x戶次，查處無證照經(jīng)營凍庫案件1件。五是深入開展農(nóng)村食品安全“掃雷”行動，全州17縣（市）局采取多種形式，扎實開展農(nóng)村食品市場安全專項整治。西昌市將此項工作與“雙安雙創(chuàng)”有機(jī)結(jié)合；德昌縣精準(zhǔn)摸底，強(qiáng)化現(xiàn)場核查工作，重點取締非法“黑作坊”、“黑窩點”；寧南縣建立動態(tài)監(jiān)管檔案，實行分類監(jiān)管并對本地特色食品“米花”、白酒、茶葉、米線開展專項執(zhí)法檢查，同時結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作，強(qiáng)化風(fēng)險防控；會東縣提出了“分類、分級”徹底清除“雷”患的對策，整合力量深入農(nóng)村基層共同檢查、協(xié)調(diào)解決重點難點問題；會理縣主體調(diào)查基礎(chǔ)資料為抓手，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級食品安全聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員職責(zé)，劃分重點集中開展專項檢查；木里縣采用“小局大所”模式，股所兩級聯(lián)動將城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)劃為四個監(jiān)管區(qū)域，有效監(jiān)管；昭覺縣結(jié)合服務(wù)群眾，免費統(tǒng)一為食品經(jīng)營戶定公示欄等方式，即有效開展工作又進(jìn)行食品安全宣傳；喜德縣采取分時段、分階段、分片區(qū)集中監(jiān)管力量各個突破，全面完成工作任務(wù)。截至10月底，全州共檢查食品生產(chǎn)單位x戶/次、其中食品生產(chǎn)小作坊x戶/次；檢查食品銷售者x戶/次、其中校園周邊食品經(jīng)營戶x戶/次；檢查餐飲服務(wù)單位x戶/次，其中學(xué)校食堂x戶/次；監(jiān)督抽檢食品總數(shù)x批/次，快檢42批/次，其中不合格x批/次；檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場等各類市場x個/次，搗毀食品“黑窩點”1個，取締無證生產(chǎn)經(jīng)營戶x戶，無照經(jīng)營戶x戶，發(fā)出責(zé)令改正通知書x份，約談食品生產(chǎn)經(jīng)營者x戶次，查處不合格食品案件x件，案值x萬元，罰沒款x萬元，查扣不合格食品x公斤，移送司法機(jī)關(guān)案件1件。六是認(rèn)真開展保健食品等三類食品非法添加非法聲稱問題專項治理，對全州轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)銷售的保健食品、配制酒、瑪咖制品進(jìn)行重點檢查，共檢查配制酒生產(chǎn)企業(yè)1戶、保健食品等三類食品經(jīng)營單位x戶、相關(guān)類型小食品經(jīng)營店x戶，責(zé)令整改并下達(dá)《監(jiān)督意見書》6份。七是自9月起在全州范圍內(nèi)集中開展近一年半的畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項整治行動，同時與嚴(yán)厲打擊經(jīng)營含“瘦肉精”牛羊肉違法行為專項行動統(tǒng)一部署推進(jìn)，目前專項行動正按州局既定工作方案扎實開展。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)
一是根據(jù)總局出臺的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》要求，按食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險程度組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營監(jiān)管工作，督促經(jīng)營者嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗、索證索票、下架退市等各項自律制度；二是把好食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)與同級農(nóng)牧部門的溝通、協(xié)調(diào)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制，做好準(zhǔn)出與準(zhǔn)入的有效銜接；三是在流通環(huán)節(jié)試點建立重點品種追溯體系，2016年西昌市局按政府招標(biāo)采購395套票證一體機(jī)用于開展豬肉追溯體系建設(shè)，在全市38個農(nóng)貿(mào)市場中推廣使用，同時選取設(shè)施較為完備、人員流動量較大的28個農(nóng)貿(mào)市場和大型連鎖超市建立農(nóng)藥殘留快速檢測室；四是選取我州部分食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點建設(shè)單位開展食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系和實施追溯監(jiān)管工作，持續(xù)完善農(nóng)貿(mào)市場示范創(chuàng)建，通過制定食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)市場抽檢等措施，一手抓市場主體責(zé)任落實，一手抓依法監(jiān)管，嚴(yán)格落實不合格食用農(nóng)產(chǎn)品下架退市以及重大肉類疫情、疫病報告等制度，切實規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為；五是落實專項資金，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢能力建設(shè)。2015年劃撥的專項資金5萬元分別用于我州3個縣局購買快檢試劑；2016年省局劃撥專項資金20萬元用于我州第一批食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（xx宏林農(nóng)產(chǎn)品交易中心批發(fā)市場和西昌市金泰水果批發(fā)市場）重點建設(shè)。
（四）不斷規(guī)范日常監(jiān)督管理
按照“屬地管理、區(qū)域負(fù)責(zé)、人員定崗、責(zé)任到人”的原則，要求各縣市局日常監(jiān)督檢查按風(fēng)險等級劃分，每戶檢查頻次每年不少于1次，加強(qiáng)保健食品等特殊食品日常監(jiān)管，開展藥品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營保健食品巡查，每戶巡查一次以上，同時認(rèn)真填寫總局印發(fā)的食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查有關(guān)表格，詳細(xì)登記監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、處理情況，做到巡查有計劃、現(xiàn)場有筆錄、發(fā)現(xiàn)問題有處理意見、處理事項有結(jié)果、檢查筆錄有簽字，實現(xiàn)日常監(jiān)管“全程留痕、隨時查控”。
（五）繼續(xù)全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
一是繼續(xù)開展面向食品經(jīng)營者的普及修訂后《食品安全法》的宣傳教育，分級分類做好流通環(huán)節(jié)食品從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，對食品經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員開展食品安全法律法規(guī)等方面的集中培訓(xùn)，分別組織重點食品經(jīng)營企業(yè)召開座談會交流學(xué)習(xí)、組織17縣（市）農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)人到食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場現(xiàn)場觀摩；二是按計劃開展以食品經(jīng)營許可、食用農(nóng)產(chǎn)品入市后監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管等內(nèi)容的執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，組織食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢快檢培訓(xùn)、食品經(jīng)營許可（行政許可改革后）培訓(xùn)、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管培訓(xùn)各1次。
二、夯實基礎(chǔ)，抓住重點，從嚴(yán)做好新形勢下食品流通監(jiān)管工作
2017年全州食品流通監(jiān)管工作按照總局和省局、州局的總體安排和統(tǒng)一部署，以體現(xiàn)“四個最嚴(yán)”為遵循，以強(qiáng)化“四有兩責(zé)”為抓手，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，嚴(yán)格落實經(jīng)營者主體責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，不斷強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，全力保障流通環(huán)節(jié)食品安全。重點做好以下工作：
（一）加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，全面落實主體責(zé)任
1.強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實食品銷售主體責(zé)任。一是指導(dǎo)縣市局加大監(jiān)督檢查力度，督促食品銷售主體嚴(yán)格依法經(jīng)營，建立并落實進(jìn)貨查驗等保障食品安全的各項制度，有效保障購進(jìn)和銷售的食品來源合法、可溯，質(zhì)量可靠，避免因貯藏、運輸、銷售等經(jīng)營條件不合規(guī)、溫度控制不到位等原因造成食品污染和腐敗，及時清理庫存，及時召回和有效處置發(fā)現(xiàn)的不合格食品。二是將監(jiān)督食品經(jīng)營者履行法定責(zé)任納入目標(biāo)考核，制定細(xì)化量化的考核指標(biāo)并開展主體責(zé)任落實情況專項檢查，適時通報考核結(jié)果。三是要落實網(wǎng)絡(luò)食品安全第三方平臺主體責(zé)任，指導(dǎo)各縣市局加大網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營檢查力度，落實入網(wǎng)食品經(jīng)營者實名登記管理，加強(qiáng)對食品經(jīng)營許可證和經(jīng)營現(xiàn)場核查把關(guān)，禁止無食品經(jīng)營許可證、超范圍經(jīng)營的食品銷售者入網(wǎng)經(jīng)營等工作。
2.抓關(guān)鍵，全力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制落實。一是督促集中交易市場開辦者建立健全食品安全管理制度，建立入場銷售者檔案、市場信息報告制度、信息公示制度制定食品安全事故處置方案等，承擔(dān)管理責(zé)任；二是落實市場準(zhǔn)入制度。督促市場開辦方建立自檢制度，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防控，督促食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者建立健全進(jìn)貨查驗記錄、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自查等制度，落實主體責(zé)任。三是監(jiān)督批發(fā)市場開辦者印制統(tǒng)一格式的銷售憑證；明確食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者要建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度、銷售記錄制度、質(zhì)量安全自查制度、不合格食用農(nóng)產(chǎn)品停止銷售或者召回制度。
3.嚴(yán)規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。按照《xx省食品安全追溯體系建設(shè)規(guī)劃（2016年-2020年）》的通知要求，我州正逐步建立多層面食品安全追溯體系。一要持續(xù)完善農(nóng)貿(mào)市場示范創(chuàng)建，進(jìn)一步開展食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范工作，各縣市應(yīng)引導(dǎo)有條件的農(nóng)貿(mào)市場建立電子追溯體系，并在1至2個農(nóng)貿(mào)市場初步建立以索證索票、臺賬等傳統(tǒng)方式為主的食品安全重點品種追溯體系；二要加快建立健全批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場、超市快速檢驗檢測室和食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測質(zhì)量安全公示制度，依法加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)優(yōu)化升級，培養(yǎng)一批“放心肉菜示范市場、超市”，以點帶面，發(fā)揮食品供應(yīng)主渠道帶動作用；三要監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等各類市場開辦者落實主體責(zé)任，對入場食用農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)日常監(jiān)管，把好源頭采購關(guān)、市場進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)，切實規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。
（二）堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)防控食品安全風(fēng)險
1.持續(xù)深入開展農(nóng)村食品市場專項整治。針對農(nóng)村食品市場問題多發(fā)、潛在風(fēng)險大，長期性、復(fù)雜性和頑固性的特點，在農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”、“掃雷”專項整治行動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展農(nóng)村食品市場專項整治行動，切實解決農(nóng)村食品市場存在的突出問題。一是突出重點區(qū)域，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)村旅游景區(qū)景點為重點區(qū)域，重點查處無證經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品等違法違規(guī)行為；二是突出重點場所，以農(nóng)村食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市和食品（雜）店為重點場所，依法監(jiān)督食品經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗和記錄制度，確保依法規(guī)范經(jīng)營；三是突出重點品種，以肉及肉制品、食用油、節(jié)日性和地方特色食品為重點品種，集中整治生產(chǎn)、銷售不合格食品和過期食品等違法行為。
2.繼續(xù)深入開展畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項整治行動。各縣市食品藥品監(jiān)督管理部門要按照州局制定的工作方案，加大風(fēng)險隱患排查，找準(zhǔn)問題根源，突出重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點案件，采取有效措施，集中力量開展專項整治行動，切實解決和消除畜禽水產(chǎn)品領(lǐng)域違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)的突出問題和風(fēng)險隱患，全面提高畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。同時，強(qiáng)化日常監(jiān)管措施、強(qiáng)化畜禽水產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，針對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)突出問題組織開展專項行動，全面完成整治工作任務(wù)。
3.深入開展兒童食品和校園及其周邊食品安全專項整治。對兒童食品和校園及其周邊食品經(jīng)營者的主體資格進(jìn)行進(jìn)一步進(jìn)行清理整治，建立完善經(jīng)營者主體檔案，做到情況清、底數(shù)明；對銷售來源不明、標(biāo)識不清、非法添加、假冒偽劣、過期變質(zhì)等食品的要嚴(yán)管重罰；同時加強(qiáng)與教育、公安、城管、街道等部門的協(xié)作配合，群防群治，形成合力，共同做好兒童食品和校園及其周邊食品安全工作。
4.強(qiáng)化保健食品監(jiān)管和開展專項整治。進(jìn)一步規(guī)范流通環(huán)節(jié)保健食品經(jīng)營秩序，一是要求經(jīng)營單位不得銷售名稱、標(biāo)簽和產(chǎn)品說明書不符合規(guī)定的保健品，嚴(yán)格防止擅自添加未經(jīng)批準(zhǔn)的原料、藥物等非食品原料的保健食品進(jìn)入銷售渠道，嚴(yán)禁夸大和虛假宣傳保健食品功效和作用；二是嚴(yán)格按照省食安辦、省公安廳等5部門下發(fā)的《保健食品非法會議營銷及虛假宣傳專項治理工作方案》開展專項治理工作，加大對保健食品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查，有效遏制保健食品非法營銷和虛假宣傳行為。
5.加強(qiáng)重點工作督查督辦。州局適時組織開展流通環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)營主體落實食品安全法、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場落實食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法、xx省小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例宣貫等重點工作督查督辦力度。
（三）突出監(jiān)管重點，切實加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)管
1.落實痕跡化日常監(jiān)管。一是落實屬地監(jiān)管責(zé)任，日常監(jiān)督檢查由“網(wǎng)格化”監(jiān)管人員實施，確保監(jiān)管覆蓋面達(dá)到100％，按照食品流通風(fēng)險等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對轄區(qū)內(nèi)一般風(fēng)險食品經(jīng)營單位每年至少檢查1次，較高風(fēng)險單位每年檢查2次，高風(fēng)險單位每季度檢查1次；及時、依法處置監(jiān)督和風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不合格食品，做好清查、下架退市及銷毀工作，排查食品安全除患，防止不合格食品繼續(xù)存在于市場或再次入市銷售；州局不定期開展雙隨機(jī)飛行檢查，重點檢查對象為批發(fā)市場和大中型商超，嚴(yán)格落實索證索票、進(jìn)貨查驗制度、食品召回制度等各項監(jiān)管工作的落實情況。二是加大對嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、腌臘制品、白酒、食用植物油等食品，食品流通聚集區(qū)、食品問題多發(fā)區(qū)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)等區(qū)域，春節(jié)、國慶等節(jié)日的監(jiān)管力度，排查治理食品安全隱患和突出問題，建立健全食品安全風(fēng)險隱患清單，并及時針對排查出的突出隱患和共性問題開展專項治理。三是加強(qiáng)對食品倉儲及食品經(jīng)營冷鏈等環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，按總局研究制定的食品倉儲及食品經(jīng)營冷鏈管理制度開展監(jiān)督管理。
2.嚴(yán)格食品經(jīng)營許可、備案工作。一是指導(dǎo)各縣市局依法開展食品經(jīng)營許可和管理工作，開展食品經(jīng)營許可改革落實情況抽查檢查，對無證經(jīng)營行為區(qū)分不同情況，采取分類施治的辦法，解決食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入問題。二是建立健全食品經(jīng)營主體檔案，按照“一戶一檔”的要求，對主體檔案安排專人管理，并及時充實、完善檔案信息和內(nèi)容，使食品經(jīng)營主體檔案真正成為食品經(jīng)營主體的出生證明、成長記錄和信用檔案。四是按照總局食品經(jīng)營許可管理規(guī)定的要求，做好新證核發(fā)和網(wǎng)上申報及電子許可工作，結(jié)合我州實際，把好食品經(jīng)營許可準(zhǔn)入關(guān)口。市區(qū)、縣城、學(xué)校周邊，城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營者辦證率達(dá)100%。
3.強(qiáng)化食品小經(jīng)營店食品安全監(jiān)管。指導(dǎo)各縣市按照《xx省小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》的要求開展備案工作，即落實全覆蓋監(jiān)管的要求，又督促引導(dǎo)其改善經(jīng)營條件，提升經(jīng)營能力。
（四）推進(jìn)社會共治，提升食品安全監(jiān)管能力
一、依法履職，落實責(zé)任，2016年食品流通監(jiān)管工作取得新成效
2016年，全州食品流通安全監(jiān)管工作圍繞“十三五”規(guī)劃認(rèn)真開展，全面落實“四個最嚴(yán)”要求，堅持問題導(dǎo)向，堅持依法治理，強(qiáng)化主體責(zé)任和日常監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌兼顧、重點突破，有效提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能和水平。截止2016年11月，我州持有效許可證的食品銷售者為x戶，檢查食品經(jīng)營者x戶次（其中農(nóng)村地區(qū)x戶次），檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場等各類市場x個次，查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)案件x件，搗毀售假窩點1個，罰沒金額x萬元，移送案件4件。
（一）有序開展食品經(jīng)營許可審查換證及合規(guī)性檢查
一是做好食品經(jīng)營許可實施前準(zhǔn)備工作。按省局要求對實施機(jī)關(guān)、配置設(shè)備、協(xié)同推進(jìn)落實情況及食品經(jīng)營許可開展情況及時報送，確保系統(tǒng)正式實施前完成所有準(zhǔn)備工作，6月1日首日寧南縣頒發(fā)我州首張食品經(jīng)營許可證。二是嚴(yán)格按照總局《食品經(jīng)營許可管理辦法》和省局制定的《xx省食品經(jīng)營許可實施辦法》開展食品經(jīng)營許可審查,截止12月31日，我州已辦理《食品經(jīng)營許可證》x戶（食品銷售者x戶、餐飲服務(wù)經(jīng)營者x戶、單位食堂x戶），變更x戶，補證x戶，換證x戶，注銷x戶。三是加強(qiáng)食品經(jīng)營許可監(jiān)督檢查，指導(dǎo)縣市逐級開展培訓(xùn)及食品經(jīng)營許可審查和許可證新發(fā)、換證工作，同時在全州認(rèn)真開展許可合規(guī)性檢查，共檢查許可辦證材料x戶，檢查許可對象x戶，檢查發(fā)現(xiàn)實施機(jī)關(guān)自查問題67個，未持續(xù)保持許可條件經(jīng)營者戶數(shù)x戶。西昌市及時印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食品經(jīng)營許可證許可檔案管理的通知》，對原食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證檔案進(jìn)行清理、歸檔。
（二）扎實開展食品流通環(huán)節(jié)專項治理
一是開展鮮活水產(chǎn)品非法添加物專項清查工作，以轄區(qū)內(nèi)鮮活水產(chǎn)品批發(fā)點、大中型餐飲服務(wù)單位為檢點，以多寶魚、鱸魚等魚類為重點品種開展專項抽檢，抽檢水產(chǎn)魚類x批次，合格率x%；共檢查水產(chǎn)品市場經(jīng)營單位81戶、餐飲單位x戶， 現(xiàn)場責(zé)令整改5戶。二是開展“總局通告42批次白酒不合格樣品”流通環(huán)節(jié)清查工作，檢查大中型商超37戶、批發(fā)商56戶、白酒經(jīng)營戶x戶，未發(fā)現(xiàn)不合格白酒。三是開展嬰幼兒配方乳粉專項檢查“回頭看”，檢查嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者 x戶次，進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營主體x戶，專項抽檢嬰幼兒配方乳粉5批次。四是開展打擊銷售病死豬肉等違法行為專項檢查，重點檢查無合法來源、無“兩證兩章”和腐敗變質(zhì)豬肉、病死豬肉行為，此次專項檢查共出動執(zhí)法人員x人次，執(zhí)法車輛235臺次，檢查批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場x個（次），凍庫51個，豬肉食品生產(chǎn)加工企業(yè)8戶次，豬肉經(jīng)營戶x戶次，餐飲服務(wù)單位x戶次，查處無證照經(jīng)營凍庫案件1件。五是深入開展農(nóng)村食品安全“掃雷”行動，全州17縣（市）局采取多種形式，扎實開展農(nóng)村食品市場安全專項整治。西昌市將此項工作與“雙安雙創(chuàng)”有機(jī)結(jié)合；德昌縣精準(zhǔn)摸底，強(qiáng)化現(xiàn)場核查工作，重點取締非法“黑作坊”、“黑窩點”；寧南縣建立動態(tài)監(jiān)管檔案，實行分類監(jiān)管并對本地特色食品“米花”、白酒、茶葉、米線開展專項執(zhí)法檢查，同時結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作，強(qiáng)化風(fēng)險防控；會東縣提出了“分類、分級”徹底清除“雷”患的對策，整合力量深入農(nóng)村基層共同檢查、協(xié)調(diào)解決重點難點問題；會理縣主體調(diào)查基礎(chǔ)資料為抓手，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級食品安全聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員職責(zé)，劃分重點集中開展專項檢查；木里縣采用“小局大所”模式，股所兩級聯(lián)動將城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)劃為四個監(jiān)管區(qū)域，有效監(jiān)管；昭覺縣結(jié)合服務(wù)群眾，免費統(tǒng)一為食品經(jīng)營戶定公示欄等方式，即有效開展工作又進(jìn)行食品安全宣傳；喜德縣采取分時段、分階段、分片區(qū)集中監(jiān)管力量各個突破，全面完成工作任務(wù)。截至10月底，全州共檢查食品生產(chǎn)單位x戶/次、其中食品生產(chǎn)小作坊x戶/次；檢查食品銷售者x戶/次、其中校園周邊食品經(jīng)營戶x戶/次；檢查餐飲服務(wù)單位x戶/次，其中學(xué)校食堂x戶/次；監(jiān)督抽檢食品總數(shù)x批/次，快檢42批/次，其中不合格x批/次；檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場等各類市場x個/次，搗毀食品“黑窩點”1個，取締無證生產(chǎn)經(jīng)營戶x戶，無照經(jīng)營戶x戶，發(fā)出責(zé)令改正通知書x份，約談食品生產(chǎn)經(jīng)營者x戶次，查處不合格食品案件x件，案值x萬元，罰沒款x萬元，查扣不合格食品x公斤，移送司法機(jī)關(guān)案件1件。六是認(rèn)真開展保健食品等三類食品非法添加非法聲稱問題專項治理，對全州轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)銷售的保健食品、配制酒、瑪咖制品進(jìn)行重點檢查，共檢查配制酒生產(chǎn)企業(yè)1戶、保健食品等三類食品經(jīng)營單位x戶、相關(guān)類型小食品經(jīng)營店x戶，責(zé)令整改并下達(dá)《監(jiān)督意見書》6份。七是自9月起在全州范圍內(nèi)集中開展近一年半的畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項整治行動，同時與嚴(yán)厲打擊經(jīng)營含“瘦肉精”牛羊肉違法行為專項行動統(tǒng)一部署推進(jìn)，目前專項行動正按州局既定工作方案扎實開展。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)
一是根據(jù)總局出臺的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》要求，按食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險程度組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營監(jiān)管工作，督促經(jīng)營者嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗、索證索票、下架退市等各項自律制度；二是把好食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)與同級農(nóng)牧部門的溝通、協(xié)調(diào)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制，做好準(zhǔn)出與準(zhǔn)入的有效銜接；三是在流通環(huán)節(jié)試點建立重點品種追溯體系，2016年西昌市局按政府招標(biāo)采購395套票證一體機(jī)用于開展豬肉追溯體系建設(shè)，在全市38個農(nóng)貿(mào)市場中推廣使用，同時選取設(shè)施較為完備、人員流動量較大的28個農(nóng)貿(mào)市場和大型連鎖超市建立農(nóng)藥殘留快速檢測室；四是選取我州部分食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點建設(shè)單位開展食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系和實施追溯監(jiān)管工作，持續(xù)完善農(nóng)貿(mào)市場示范創(chuàng)建，通過制定食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)市場抽檢等措施，一手抓市場主體責(zé)任落實，一手抓依法監(jiān)管，嚴(yán)格落實不合格食用農(nóng)產(chǎn)品下架退市以及重大肉類疫情、疫病報告等制度，切實規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為；五是落實專項資金，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢能力建設(shè)。2015年劃撥的專項資金5萬元分別用于我州3個縣局購買快檢試劑；2016年省局劃撥專項資金20萬元用于我州第一批食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（xx宏林農(nóng)產(chǎn)品交易中心批發(fā)市場和西昌市金泰水果批發(fā)市場）重點建設(shè)。
（四）不斷規(guī)范日常監(jiān)督管理
按照“屬地管理、區(qū)域負(fù)責(zé)、人員定崗、責(zé)任到人”的原則，要求各縣市局日常監(jiān)督檢查按風(fēng)險等級劃分，每戶檢查頻次每年不少于1次，加強(qiáng)保健食品等特殊食品日常監(jiān)管，開展藥品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營保健食品巡查，每戶巡查一次以上，同時認(rèn)真填寫總局印發(fā)的食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查有關(guān)表格，詳細(xì)登記監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、處理情況，做到巡查有計劃、現(xiàn)場有筆錄、發(fā)現(xiàn)問題有處理意見、處理事項有結(jié)果、檢查筆錄有簽字，實現(xiàn)日常監(jiān)管“全程留痕、隨時查控”。
（五）繼續(xù)全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
一是繼續(xù)開展面向食品經(jīng)營者的普及修訂后《食品安全法》的宣傳教育，分級分類做好流通環(huán)節(jié)食品從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，對食品經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員開展食品安全法律法規(guī)等方面的集中培訓(xùn)，分別組織重點食品經(jīng)營企業(yè)召開座談會交流學(xué)習(xí)、組織17縣（市）農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)人到食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場現(xiàn)場觀摩；二是按計劃開展以食品經(jīng)營許可、食用農(nóng)產(chǎn)品入市后監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管等內(nèi)容的執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，組織食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢快檢培訓(xùn)、食品經(jīng)營許可（行政許可改革后）培訓(xùn)、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管培訓(xùn)各1次。
二、夯實基礎(chǔ)，抓住重點，從嚴(yán)做好新形勢下食品流通監(jiān)管工作
2017年全州食品流通監(jiān)管工作按照總局和省局、州局的總體安排和統(tǒng)一部署，以體現(xiàn)“四個最嚴(yán)”為遵循，以強(qiáng)化“四有兩責(zé)”為抓手，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，嚴(yán)格落實經(jīng)營者主體責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，不斷強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，全力保障流通環(huán)節(jié)食品安全。重點做好以下工作：
（一）加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，全面落實主體責(zé)任
1.強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實食品銷售主體責(zé)任。一是指導(dǎo)縣市局加大監(jiān)督檢查力度，督促食品銷售主體嚴(yán)格依法經(jīng)營，建立并落實進(jìn)貨查驗等保障食品安全的各項制度，有效保障購進(jìn)和銷售的食品來源合法、可溯，質(zhì)量可靠，避免因貯藏、運輸、銷售等經(jīng)營條件不合規(guī)、溫度控制不到位等原因造成食品污染和腐敗，及時清理庫存，及時召回和有效處置發(fā)現(xiàn)的不合格食品。二是將監(jiān)督食品經(jīng)營者履行法定責(zé)任納入目標(biāo)考核，制定細(xì)化量化的考核指標(biāo)并開展主體責(zé)任落實情況專項檢查，適時通報考核結(jié)果。三是要落實網(wǎng)絡(luò)食品安全第三方平臺主體責(zé)任，指導(dǎo)各縣市局加大網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營檢查力度，落實入網(wǎng)食品經(jīng)營者實名登記管理，加強(qiáng)對食品經(jīng)營許可證和經(jīng)營現(xiàn)場核查把關(guān)，禁止無食品經(jīng)營許可證、超范圍經(jīng)營的食品銷售者入網(wǎng)經(jīng)營等工作。
2.抓關(guān)鍵，全力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制落實。一是督促集中交易市場開辦者建立健全食品安全管理制度，建立入場銷售者檔案、市場信息報告制度、信息公示制度制定食品安全事故處置方案等，承擔(dān)管理責(zé)任；二是落實市場準(zhǔn)入制度。督促市場開辦方建立自檢制度，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防控，督促食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者建立健全進(jìn)貨查驗記錄、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自查等制度，落實主體責(zé)任。三是監(jiān)督批發(fā)市場開辦者印制統(tǒng)一格式的銷售憑證；明確食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者要建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度、銷售記錄制度、質(zhì)量安全自查制度、不合格食用農(nóng)產(chǎn)品停止銷售或者召回制度。
3.嚴(yán)規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。按照《xx省食品安全追溯體系建設(shè)規(guī)劃（2016年-2020年）》的通知要求，我州正逐步建立多層面食品安全追溯體系。一要持續(xù)完善農(nóng)貿(mào)市場示范創(chuàng)建，進(jìn)一步開展食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范工作，各縣市應(yīng)引導(dǎo)有條件的農(nóng)貿(mào)市場建立電子追溯體系，并在1至2個農(nóng)貿(mào)市場初步建立以索證索票、臺賬等傳統(tǒng)方式為主的食品安全重點品種追溯體系；二要加快建立健全批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場、超市快速檢驗檢測室和食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測質(zhì)量安全公示制度，依法加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)優(yōu)化升級，培養(yǎng)一批“放心肉菜示范市場、超市”，以點帶面，發(fā)揮食品供應(yīng)主渠道帶動作用；三要監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等各類市場開辦者落實主體責(zé)任，對入場食用農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)日常監(jiān)管，把好源頭采購關(guān)、市場進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)，切實規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。
（二）堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)防控食品安全風(fēng)險
1.持續(xù)深入開展農(nóng)村食品市場專項整治。針對農(nóng)村食品市場問題多發(fā)、潛在風(fēng)險大，長期性、復(fù)雜性和頑固性的特點，在農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”、“掃雷”專項整治行動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展農(nóng)村食品市場專項整治行動，切實解決農(nóng)村食品市場存在的突出問題。一是突出重點區(qū)域，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)村旅游景區(qū)景點為重點區(qū)域，重點查處無證經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品等違法違規(guī)行為；二是突出重點場所，以農(nóng)村食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市和食品（雜）店為重點場所，依法監(jiān)督食品經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗和記錄制度，確保依法規(guī)范經(jīng)營；三是突出重點品種，以肉及肉制品、食用油、節(jié)日性和地方特色食品為重點品種，集中整治生產(chǎn)、銷售不合格食品和過期食品等違法行為。
2.繼續(xù)深入開展畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項整治行動。各縣市食品藥品監(jiān)督管理部門要按照州局制定的工作方案，加大風(fēng)險隱患排查，找準(zhǔn)問題根源，突出重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點案件，采取有效措施，集中力量開展專項整治行動，切實解決和消除畜禽水產(chǎn)品領(lǐng)域違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)的突出問題和風(fēng)險隱患，全面提高畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。同時，強(qiáng)化日常監(jiān)管措施、強(qiáng)化畜禽水產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，針對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)突出問題組織開展專項行動，全面完成整治工作任務(wù)。
3.深入開展兒童食品和校園及其周邊食品安全專項整治。對兒童食品和校園及其周邊食品經(jīng)營者的主體資格進(jìn)行進(jìn)一步進(jìn)行清理整治，建立完善經(jīng)營者主體檔案，做到情況清、底數(shù)明；對銷售來源不明、標(biāo)識不清、非法添加、假冒偽劣、過期變質(zhì)等食品的要嚴(yán)管重罰；同時加強(qiáng)與教育、公安、城管、街道等部門的協(xié)作配合，群防群治，形成合力，共同做好兒童食品和校園及其周邊食品安全工作。
4.強(qiáng)化保健食品監(jiān)管和開展專項整治。進(jìn)一步規(guī)范流通環(huán)節(jié)保健食品經(jīng)營秩序，一是要求經(jīng)營單位不得銷售名稱、標(biāo)簽和產(chǎn)品說明書不符合規(guī)定的保健品，嚴(yán)格防止擅自添加未經(jīng)批準(zhǔn)的原料、藥物等非食品原料的保健食品進(jìn)入銷售渠道，嚴(yán)禁夸大和虛假宣傳保健食品功效和作用；二是嚴(yán)格按照省食安辦、省公安廳等5部門下發(fā)的《保健食品非法會議營銷及虛假宣傳專項治理工作方案》開展專項治理工作，加大對保健食品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查，有效遏制保健食品非法營銷和虛假宣傳行為。
5.加強(qiáng)重點工作督查督辦。州局適時組織開展流通環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)營主體落實食品安全法、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場落實食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法、xx省小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例宣貫等重點工作督查督辦力度。
（三）突出監(jiān)管重點，切實加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)管
1.落實痕跡化日常監(jiān)管。一是落實屬地監(jiān)管責(zé)任，日常監(jiān)督檢查由“網(wǎng)格化”監(jiān)管人員實施，確保監(jiān)管覆蓋面達(dá)到100％，按照食品流通風(fēng)險等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對轄區(qū)內(nèi)一般風(fēng)險食品經(jīng)營單位每年至少檢查1次，較高風(fēng)險單位每年檢查2次，高風(fēng)險單位每季度檢查1次；及時、依法處置監(jiān)督和風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不合格食品，做好清查、下架退市及銷毀工作，排查食品安全除患，防止不合格食品繼續(xù)存在于市場或再次入市銷售；州局不定期開展雙隨機(jī)飛行檢查，重點檢查對象為批發(fā)市場和大中型商超，嚴(yán)格落實索證索票、進(jìn)貨查驗制度、食品召回制度等各項監(jiān)管工作的落實情況。二是加大對嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、腌臘制品、白酒、食用植物油等食品，食品流通聚集區(qū)、食品問題多發(fā)區(qū)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)等區(qū)域，春節(jié)、國慶等節(jié)日的監(jiān)管力度，排查治理食品安全隱患和突出問題，建立健全食品安全風(fēng)險隱患清單，并及時針對排查出的突出隱患和共性問題開展專項治理。三是加強(qiáng)對食品倉儲及食品經(jīng)營冷鏈等環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，按總局研究制定的食品倉儲及食品經(jīng)營冷鏈管理制度開展監(jiān)督管理。
2.嚴(yán)格食品經(jīng)營許可、備案工作。一是指導(dǎo)各縣市局依法開展食品經(jīng)營許可和管理工作，開展食品經(jīng)營許可改革落實情況抽查檢查，對無證經(jīng)營行為區(qū)分不同情況，采取分類施治的辦法，解決食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入問題。二是建立健全食品經(jīng)營主體檔案，按照“一戶一檔”的要求，對主體檔案安排專人管理，并及時充實、完善檔案信息和內(nèi)容，使食品經(jīng)營主體檔案真正成為食品經(jīng)營主體的出生證明、成長記錄和信用檔案。四是按照總局食品經(jīng)營許可管理規(guī)定的要求，做好新證核發(fā)和網(wǎng)上申報及電子許可工作，結(jié)合我州實際，把好食品經(jīng)營許可準(zhǔn)入關(guān)口。市區(qū)、縣城、學(xué)校周邊，城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營者辦證率達(dá)100%。
3.強(qiáng)化食品小經(jīng)營店食品安全監(jiān)管。指導(dǎo)各縣市按照《xx省小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》的要求開展備案工作，即落實全覆蓋監(jiān)管的要求，又督促引導(dǎo)其改善經(jīng)營條件，提升經(jīng)營能力。
（四）推進(jìn)社會共治，提升食品安全監(jiān)管能力
