時間：2022-09-02 03:39:53
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鄉(xiāng)鐵窮村，意為印章，象征權力，是解放前原麥桑部落華爾宮丞列的官寨所在地。三面環(huán)山，與苯波教郎依寺、奪登寺覺囊派賽格寺相鄰，融合了獨特的宗教文化。該村擁有便捷的交通地理位置、統(tǒng)一美觀的藏寨村落、優(yōu)美的自然田園風光、濃郁的宗教文化以及見證歷史遺跡的麥桑部落華爾宮丞列的官寨，所有豐富的自然資源以及文化資源為該村發(fā)展旅游提供了有利的基礎。
二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢
在過去，全鄉(xiāng)群眾生活水平低下，轄區(qū)內道路崎嶇且均為泥土路，完全是“晴天一身灰，雨天一身泥”的真實寫照，給群眾的生產生活帶來了極大不便，更是對生命安全帶來極大隱患。過去村民的飲用水均為流經村內的望切河，河流上游的村民洗菜、洗衣的污水流經下游后被下游村民飲用。這樣反反復復嚴重影響群眾的身體健康狀況。過去的群眾靠著上山挖藥材維持生計，僧人更是靠群眾的布施過生活。該村基礎設施的建設嚴重滯后以及群眾文化水平的低下，這制約了全村經濟的發(fā)展，增收更是“無米之炊”。
近年來，鄉(xiāng)、村一班人認真分析問題找準癥結，對癥下藥，抓住縣委、縣政府大力發(fā)展旅游的契機，在縣級相關部門的大力支持下，狠抓基礎設施建設，積極調整產業(yè)結構，大力扶持積極性高的農牧民開展民居接待，并形成了“安多人家”品牌。在基礎設施建設與文化建設的大力推進下，該村擁有便捷的交通地理位置、統(tǒng)一美觀的藏寨村落、優(yōu)美的自然田園風光、濃郁的宗教文化以及見證歷史遺跡的麥桑部落華爾宮丞列的官寨，所有豐富的自然資源以及文化資源為該村發(fā)展旅游提供了有利的基礎。
三、近幾年形成的成效
為進一步轉變經濟發(fā)展方式，尋求農民增收新渠道，該村依靠便捷的交通優(yōu)勢、古樸藏寨、優(yōu)美的自然田園風光和神秘的藏傳佛教文化，在政策的扶持帶動下，該村群眾積極投身新農村建設，參與村莊整治，配套完善了水、電、路、文體、醫(yī)療等基礎設施，隨著人居環(huán)境的改善，示范點上群眾大力發(fā)展特色農業(yè)、觀光農業(yè)，同時發(fā)展民居接待，目前有13戶民居接待戶，床位130余個。開展農畜產業(yè)，成立專業(yè)合作社4個，建有綠豌豆種植示范點2200畝，黑青稞種植示范基地2700畝，蔬菜種植基地500畝，商品羊養(yǎng)殖3000余頭，商品牛養(yǎng)殖500余頭。
2014年在縣委縣政府的領導下以及縣旅游局等相關部門的大力支持及幫助下按照“保持安多民居特色，增加現(xiàn)代元素，美化村落庭院，傳承優(yōu)秀文化”的總要求，結合民居現(xiàn)有結構與特點，投資1000余萬元對鐵窮村215戶民居進行廚房改造、環(huán)境整治、廁所提升、屋內外規(guī)范。在村內還進行了文化傳承保護、旅游廣告牌、導向系統(tǒng)、觀景臺、入戶道路建設及飲水安全改造提升等工程建設。通過項目實施使鐵窮村人居環(huán)境狀況得到根本改善，基礎設施建設得到進一步加強，公共服務水平得到明顯提升，長效化農村環(huán)境管理機制基本建立，村容整潔、環(huán)境優(yōu)雅、文明和諧的幸福鄉(xiāng)村雛形基本形成，為我鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定了堅實的基礎。
印發(fā)了市委、市政府關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見，會議傳達了全省旅游發(fā)展大會精神。市旅游局就旅游業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理工作作了發(fā)言。剛才，市委張書記的講話，充分闡釋了發(fā)展旅游業(yè)的重大意義，對全市旅游業(yè)發(fā)展作出了全面安排安排，請大家認真領會，抓好落實。下面，就貫徹這次會議精神，再強調幾點意見。
一、加快旅游業(yè)發(fā)展。發(fā)展思路上有新拓展。市加快旅游業(yè)發(fā)展具有豐富的資源、較好的基礎，當前正面臨著難得的機遇。各級各部門要進一步轉變觀念，放寬視野，把旅游業(yè)放在經濟社會發(fā)展的大格局中來超前謀劃，發(fā)展大旅游，開拓大市場，形成大產業(yè)。一是與歷史文化相融合。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。近年來，市依托文化節(jié)會，為旅游業(yè)發(fā)展搭建了良好平臺，但融合得還不夠深、不夠精。要大力推進歷史文化資源旅游化，通過革命激進教育、香包刺繡、繪畫等創(chuàng)作和演藝、節(jié)會、全國乃至國際性學術會議等多種載體，使無形的文化形象化，零碎的文化系統(tǒng)化，豐富旅游資源，拓展旅游空間，空虛旅游內涵，提升旅游品位。二是與城鎮(zhèn)化相協(xié)調。城鎮(zhèn)在現(xiàn)代旅游中扮演著客源地、集散地與目的地的三重角色，旅游業(yè)發(fā)展的支撐點和大本營?？焖偻七M城鎮(zhèn)化進程中，無論是舊城鎮(zhèn)改造，還是新城鎮(zhèn)建設，都要充分考慮旅游功能，把每一個工程都作為一處景觀來雕琢，更多地汲取人文元素，植入旅游基因，賦予旅游內涵，使城鎮(zhèn)建設風格個性化、功能人性化、建筑風景化，使城鎮(zhèn)文明和旅游發(fā)展和諧推進。三是與新農村建設相結合。農村是旅游發(fā)展的廣闊天地，現(xiàn)代都市人向往田園生活，回歸大自然，探尋原生態(tài)，鄉(xiāng)村旅游成為一種時尚。新農村建設中，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的要求，規(guī)劃要與旅游相銜接，基礎設施建設要與旅游相配套，環(huán)境建設要與旅游相適應，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、民俗游、觀光游、采摘游等，使新農村成為旅游業(yè)發(fā)展的大舞臺。四是與產業(yè)發(fā)展相融合。圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，積極盤活各類旅游資源，綜合開發(fā)旅游項目和旅游產品，帶動旅游紀念品、民俗文化產品生產制作銷售，帶動餐飲服務、酒店住宿、交通運輸、商貿物流、文化娛樂等產業(yè)發(fā)展，延長旅游業(yè)的產品鏈、服務鏈、經營鏈，提高旅游經濟的整體效益。促進旅游與工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、水利、體育、文化等相關產業(yè)和行業(yè)的融合，加快發(fā)展工業(yè)觀光旅游、農業(yè)觀光旅游、生態(tài)旅游、體育賽事和健身旅游等旅游新業(yè)態(tài)。利用我市2011年舉辦全國紅運會的契機，大力推介和組織開展紅色旅游，紅運會與紅色旅游的結合上實現(xiàn)創(chuàng)新和突破。
二、加快旅游業(yè)發(fā)展。規(guī)劃編制上有新水平。編制旅游發(fā)展規(guī)劃，思路要新，起點要高，措施要實。新，要體現(xiàn)在思路和運作機制創(chuàng)新上；高，要體現(xiàn)在旅游業(yè)發(fā)展的定位上；實，要體現(xiàn)在規(guī)劃的可操作性上。要在前一階段工作的基礎上，加快制定一個總體規(guī)劃、四個專項規(guī)劃，即：全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、紅色旅游規(guī)劃、民俗文化旅游規(guī)劃、重點景區(qū)（景點）建設規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，構成完善的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。強化旅游規(guī)劃的權威性，堅持先規(guī)劃、后建設，加大監(jiān)管力度，防止盲目開發(fā)和低水平重復建設。
公元1613年5月19日，我國明代偉大的旅行家、地理學家、史學家、文學家徐霞客從省西門出發(fā)，先后游歷了大半個中國，足跡遍于中華大地19個省市，踏遍、、天臺、九華、華山等名山，游盡太湖、黃河、江、錢塘江、黃果樹瀑布等勝水，歷時34年，寫出中國名著《徐霞客游記》。此篇游記開辟了地理學上系統(tǒng)觀察自然、描述自然的新方向；既是系統(tǒng)考察祖國地貌地質的地理名著，又是描繪華廈風景資源的旅游巨篇，還是文字優(yōu)美的文學佳作，同時也為旅游開辟了新紀元，在國內外具有深遠的影響。國務院將5月19日《徐霞客游記》的開篇日確定為“中國旅游日”，既在文化內涵上與旅游聯(lián)系密切，又在時間上具有旅游的普及性。
今天，我們在這里隆重舉行“2011年首屆中國旅游日慶典暨紅色旅游宣傳月活動分會場”啟動儀式，目的是宣傳旅游，提高公民旅游意識，提倡公民“文明旅游、優(yōu)質服務”風尚，著力營造國民旅游氛圍、培育國民旅游風尚、引導廣大市民旅游消費，推動旅游業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。
我們要充分把握中國旅游產業(yè)即將開啟的跨越式大發(fā)展的歷史機遇，狠抓旅游項目推進，狠抓旅游品牌建設，狠抓行業(yè)服務質量提升。我們要充分利用國家旅游局組織的首屆中國旅游慶典宣傳活動，組織好、開展好旅游宣傳月活動，積極展示旅游風采，讓更多的市民了解旅游，不斷增強人民生活在這座城市的幸福感和自豪感。廣大市民要自覺主動對外宣傳旅游、宣傳自己的美好家園，通過旅游宣傳活動，讓更多外地的游客了解，來我市旅游、投資創(chuàng)業(yè)。
*位于浙江省東部，東接奉化、寧波，南連天臺，西南與東陽、磐安相鄰，西北和嵊州毗連。上三線高速、1*國道和江拔、象西、新磐三省道貫穿縣境（上海、溫州至*車程僅三個多小時，杭州、寧波國際機場僅一個多小時）。全縣總面積1213平方公里，人口43萬。
自上世紀90年代縣委縣府提出創(chuàng)建“風景旅游新城”目標以來，經過歷屆黨委政府的重視和旅游部門努力，*旅游大縣建設已初具規(guī)模，旅游環(huán)境日益優(yōu)化，旅游設施漸趨完善。境內有有人文和自然景觀300多處，景區(qū)面積120平方公里，擁有*、穿巖十九峰、沃洲湖三大省級風景名勝區(qū)和一個國家級硅化木地質公園。全國重點開放寺院*，系南朝古剎，寺內石窟彌勒像被譽為江南第一大佛。近年來又相繼建成般若谷、射雕村、佛心廣場、木化石林、露天彌勒、羅漢洞、白云湖、城隍廟、七盤仙谷等特色景觀。穿巖十九峰的峰巒幽谷、飛瀑流泉、小溪碧潭，展示了優(yōu)美的自然風光和山水神韻。沃洲、天姥的湖光山色為歷代文人墨客向往的棲息之地。從東晉、南朝的佛教文化到唐詩文化，*承載了兩座文化高峰（《人民日報》20*年10月9日）。*的湖光山色和名勝古跡，吸引了央視《西游記》、《笑傲江湖》、《射雕英雄傳》、《天龍八部》、《鳳求凰》、《寶蓮燈》、《天下第一》、《白門柳》、《朱元璋還鄉(xiāng)》、《楚漢驕雄》、《白蛇傳》、《精衛(wèi)填?！返缺姸嘤耙晞砼臄z外景戲，成為聞名全國的外景基地，唱響了影視文化。當前，“佛教之旅”、“唐詩之路”、“山水之韻”、“影視外景”等眾多特色旅游線路吸引著國內外游客紛至沓來。20*年，全縣接待游客145萬人次，旅游收入10.07億元；20*年，全縣接待游客175萬人次，旅游收入12.00億元；2005年，全縣接待游客213萬人次，旅游收入14．5億元。旅游業(yè)已成為*經濟社會發(fā)展中的支柱產業(yè)和新的經濟增長點。
近十年來，*旅游業(yè)取得了超常規(guī)的發(fā)展，分析原因總結經驗，主要有以下五個方面：一是指導思想正確。旅游業(yè)是繁榮經濟、推動社會進步的動力產業(yè)，具有關聯(lián)度高、涉及面廣和帶動力強的產業(yè)特征。因此，科學、合理地確立旅游業(yè)在區(qū)域經濟和社會發(fā)展中的地位，對旅游業(yè)發(fā)展至關重要。1995年，縣政府根據(jù)*的旅游資源優(yōu)勢，提出了建設“浙東旅游新城”的目標。*年后，縣委、縣府多次召開會議，統(tǒng)一認識，明確任務，把旅游業(yè)作為重要產業(yè)、新的經濟增長點來抓，逐步確立了旅游業(yè)的支柱產業(yè)地位。二是理順了管理體制。為加強對旅游業(yè)的領導，20*年10月，縣政府成立了由縣長擔任主任、分管副縣長任副主任、有關部門負責人為成員的縣旅游發(fā)展工作委員會，下設旅游景區(qū)、交通、餐飲、住宿、文娛、產品、宣傳、環(huán)境等8個工作小組。*年縣府建立了“*縣風景旅游發(fā)展總公司”，克服了原來旅游局機構小、檔次低、協(xié)調困難、管理職能難發(fā)揮的問題。同時，重視發(fā)揮縣旅游發(fā)展工作委員會的作用，相繼制訂了《進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的30條政策意見》和《關于加強風景名勝區(qū)管理的若干規(guī)定》，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了組織保證和政策依據(jù)。三是注重旅游發(fā)展規(guī)劃。多次聘請國內著名專家相繼完成了**景區(qū)、穿巖十九峰、沃洲湖、地質公園等風景區(qū)的總體規(guī)劃，為旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了保障。四是重視旅游設施建設的投入。1994年，縣政府投入了500萬元，搬遷了*村和16家單位，拓展了*景區(qū)。同時，陸續(xù)開發(fā)了湖蓮潭樂園、穿巖十九峰、天燭湖、七盤仙谷等景區(qū)，提高了景區(qū)門票?？h財政每年給予一定的撥款，還積極鼓勵多種經濟主體參與旅游業(yè)的開發(fā)建設，使*旅游逐步走上了良性發(fā)展的軌道。五是加大宣傳促銷力度。旅游經濟是知名度經濟，是注意力經濟。俗話說，“酒好還要勤吆喝”。近幾年，*旅游管理部門十分注重宣傳促銷工作，每年投入500萬元以上。通過借助傳媒，舉辦節(jié)會，編印宣傳冊，舉辦特色旅游、編制精品線路等活動，不斷提高了*旅游的知名度，整體推進了旅游業(yè)的發(fā)展。六是強化旅游市場管理，主要是建立和健全了導游隊伍，發(fā)展旅行社，開展星級飯店評定，提高了總體旅游服務質量，促進了*旅游業(yè)的發(fā)展。
二、旅游業(yè)發(fā)展中存在問題
*旅游業(yè)從縱向來看，雖然發(fā)展較快，但從橫向來比，起步較晚，發(fā)展狀況比不上國內許多縣市，尚有許多問題值得研究解決。主要表現(xiàn)在：
1、投資渠道單一
*旅游產業(yè)的發(fā)展，主要由國有獨資公司*風景旅游發(fā)展有限公司直接負責，擔負著全縣旅游項目的開發(fā)和旅游景區(qū)、景點的建設。但這種旅游項目的開發(fā)建設模式，形式上是企業(yè)行為，實質卻是政府行為。雖然也吸引了民間資本開發(fā)旅游景點，如天燭湖、七盤仙谷等，但無論資金和質量上，都還未形成一定的規(guī)模，政府投入仍占壓倒性的主導地位，旅游項目建設投資主體多元化的格局遠未形成。由于旅游項目建設主要由政府投入，不僅融資渠道單一，投入資金受到制約。同時，對旅游產業(yè)的地位和作用的認識停留在低水平上，沒有看到旅游業(yè)不僅對其他產業(yè)、全縣國民經濟乃至整個社會的政治文化等各方面所具有的促進作用。因而，在旅游項目開發(fā)建設中，容易導致考慮投入多，擔心產出少；考慮經濟效益多，考慮社會效益少；考慮政績多，考慮需求少的弊端，也容易導致對外進行品牌推介宣傳少，浪費了寶貴的旅游資源，從而使*旅游產業(yè)發(fā)展受到一定程度影響。
2、區(qū)內基礎設施滯后
隨著杭甬高速、滬杭高速、上三高速、甬臺溫高速等高級公路的建成通車，使*的交通條件得到極大地改善。但區(qū)外交通條件的改善，卻沒有給*旅游帶來相應的效益。*旅游景點分布較散，規(guī)模小，景區(qū)內交通總體上的落后，三個省級風景區(qū)相對獨立，半小時環(huán)狀旅游交通網尚未形成；景點之間交通對接程度低，如*景區(qū)中*、七盤仙谷、天燭湖三個景點之間交通對接尚存空白；“天姥山”、“倒脫靴”等地甚至交通未達。加上*的一些基礎設施，如高檔次和高質量管理的賓館飯店不多，到新的游客只游玩一、二個景點就走人，二日游變成了一日游，眾多游客往往游在*，吃住到外地，致使*旅游經濟有實貨沒實惠，嚴重影響了*旅游產業(yè)的經濟效益。
3、缺少特色品牌
*旅游景點多，旅游內容多，但主題不夠突出。現(xiàn)有的旅游項目的開發(fā)也側重于觀光旅游。佛教文化、唐詩文化等傳統(tǒng)旅游項目有待深化，商務會議、休閑度假、生態(tài)健身等代表旅游市場發(fā)展趨勢的景點建設還在起步之中。近年來，隨著旅游宣傳促銷力度的加大和花樣的不斷翻新，從舉辦旅游節(jié)、參加旅游精品推介會到利用“笑傲江湖”等影視劇拍攝，一定程度上提高了*的知名度。但由于尚未形成具有整體特色的品牌，適合不同層次游客需要的集娛樂性、游樂性、參與性的旅游項目開發(fā)不夠，讓游客感到旅游內容單一。
4、旅游產品匱乏
*旅游景區(qū)的旅游紀念品缺少特色，高附加值旅游產品缺乏，土特產難以成為購買熱點，也制約了旅游的整體影響力和市場競爭力的發(fā)揮，導致旅游市場不夠廣闊，游客資源也大多以本省為主，外省也主要集中在上海，其他地方的游客相對較少，致使*旅游經濟效益難以進一步提高。
三、進一步發(fā)展旅游業(yè)的對策措施
當前，*旅游產業(yè)的發(fā)展正處于關鍵時期，面臨著難得的歷史機遇。要從新的視角和高度來審視旅游業(yè)，建立完善的*旅游產業(yè)體系，努力讓*的旅游走出山城，走向全國，接軌國際。根據(jù)上述情況，進一步發(fā)展旅游業(yè)應采取五個方面對策：
1、改革體制，多元投資，聯(lián)動發(fā)展
要改革旅游投融資體制，改變原先以政府為主投資旅游開發(fā)的單一模式，實現(xiàn)投資多元化。在建立*風景旅游發(fā)展有限公司的基礎上，組建旅游投融資股份公司，積極開展旅游業(yè)發(fā)展的招商引資工作，制定具體優(yōu)惠政策，大力吸引和鼓勵民間資本、社會資本、外商資本參與旅游項目的開發(fā)和景點、景區(qū)的建設，并賦予其與政府開發(fā)項目相同的地位、待遇。要大膽引進產業(yè)化發(fā)展思路，按照市場化運作機制，激活投資主體；政府部門要增強服務意識，為投資主體辦實事，解決實際困難，提供切實幫助，使投資者進得來、留得住、賺得錢。努力形成外商、政府、部門、集體、個人多元投入，集約管理，企業(yè)化經營的良好格局，力求投資少、見效快、效益高，不斷提高*旅游產業(yè)經營的規(guī)模和效益。
2、完善設施，夯實基礎，穩(wěn)步發(fā)展
要從食、宿、行、游、購、娛等六個方面深入挖掘旅游產業(yè)各個方面的增長潛力，完善內部整合度。首先抓緊建設和改造干線公路和景區(qū)景點公路，盡快改善景區(qū)景點的通達條件，盡力構筑半小時旅游圈，實現(xiàn)景點的交通對接，使景點聯(lián)點成線，聯(lián)線成片，聯(lián)片成群，形成整體景觀，發(fā)揮眾多景點的整體效益。加強完善景區(qū)配套建設，如通訊、停車場、環(huán)保公廁、旅游標識、安全救護、購物市場等設施，提高綜合競爭能力。其次要加快各類住宿、娛樂等設施的建設，提高接待能力，改善服務質量，使來新的游客游在*、食住、娛購也在*，努力實現(xiàn)單個游客利潤的最大化。
3、強化營銷，塑造形象，發(fā)展品牌
要根據(jù)*旅游資源特色，整體包裝旅游品牌，整體策劃，進一步彰顯特色，豐富品位內涵。比如*風景名勝區(qū)，要做深做透佛教文化文章，使之成為佛教朝觀勝地；千丈幽谷、七盤仙谷、沃洲湖的開發(fā)，要在真山真水上下功夫，使景區(qū)、景點雄、神、奇、秀、險、幽的特點更加突出，充分滿足游客回歸自然的心理需求。同時，影視文化景點、休閑度假景點、農特產品觀光景點建設在各景區(qū)要各有側重，避免重復，使每個景區(qū)、每個景點各有特色，既喊得響，又留得住人，從而使到*的一日游變成二日游、三日游。在促銷方式上，要跟蹤研究旅游目標市場，既要重視*旅游整體形象的宣傳，又要加強對*旅游環(huán)境、旅游特色、自然風貌、風土人情、旅游商品的宣傳；在做好常規(guī)性宣傳工作的同時，由政府牽頭，搞市場化運作，策劃和組織好幾個大型宣傳促銷活動，運用大手筆，形成大聲勢，吸引大人流，產生大效益。旅游部門要逐步加強橫向協(xié)作，實現(xiàn)客源互通。*地處浙東南黃金旅游線中心位置，既能融入長三角大旅游圈，又能融入浙東旅游圈，還可形成以*為軸心的周邊縣市景點90分鐘環(huán)形旅游圈。要充分利用地理優(yōu)勢，加強橫向協(xié)作，實現(xiàn)資源互補，市場共有，利益共享，營造旅游區(qū)域共同體，借船出海，借梯上樓，不斷開拓國內國際旅游市場。
4、開發(fā)商品，以旅促商，全面帶動
*開發(fā)旅游商品有很好的資源條件，“煙、茶、絲、術”為四大傳統(tǒng)特產，今有“中國名茶之鄉(xiāng)”、“中國桂花之鄉(xiāng)”、“長毛兔之鄉(xiāng)”、“小水電之鄉(xiāng)”等美稱。名品名點眾多，小京生、春餅、芋餃等風味小吃聲名在外。但長期以來開發(fā)程度低，規(guī)模小，未能發(fā)揮對旅游業(yè)發(fā)展的作用。據(jù)資料顯示，全國平均旅游商品外匯收入占旅游業(yè)外匯收入的比重為30%，旅游發(fā)達省區(qū)達50%，*還不到10%。因此，必須立足于*實際，把具有地方特色的旅游商品資源開發(fā)作為主攻方向，把農業(yè)產業(yè)結構調整與發(fā)展旅游產品對接起來，以企業(yè)為依托，掛靠科研機構，積極引導個體私營企業(yè)參與旅游商品開發(fā)。要重點培植骨干企業(yè)，重點抓好四大旅游產品的開發(fā)，即以自然風光為主體的觀光旅游型產品，以唐詩之路和佛教文化組成的文化旅游型產品，以各類地方特產為基礎的綠色環(huán)保型產品和以旅游城市為依托的商務旅游型產品。同時要加快高檔次旅游商品市場建設，形成旅游商品生產、銷售網絡和科研體系，延長旅游產業(yè)鏈，構建旅游商品與旅游業(yè)相互促進的良性循環(huán)機制。
一、實施政府主導，突出旅游業(yè)發(fā)展地位
旅游產業(yè)具有很強的綜合性和關聯(lián)性，決定了旅游業(yè)是一個政府主導型產業(yè)。因此，我們要按照“政府主導、各負其責、整體聯(lián)動、縱深推動”的工作方針，加強對旅游業(yè)的領導和管理。
1、明確旅游產業(yè)地位。堅持把旅游業(yè)作為重點發(fā)展行業(yè)納入全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃，實施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略，不斷提升旅游產業(yè)在經濟發(fā)展中的地位。為加快旅游開發(fā)步伐，建立起與全區(qū)社會、經濟、地理位置相適應的旅游業(yè)，區(qū)政府邀請專家制定了《佳木斯西部風景旅游區(qū)總體規(guī)劃》，堅持以高標準、高起點、操作性強的旅游規(guī)劃指導全區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。由區(qū)委、人大、政府、政協(xié)領導掛帥，組織相關部門參與，邀請有關專家，對全區(qū)旅游產業(yè)進行調查，提出了“一帶兩區(qū)”的旅游發(fā)展思路，即以松花江為軸心，以同三公路為紐帶，建立松花江兩岸的娛樂、垂釣、餐飲旅游經濟帶；建立猴石山風景區(qū)，發(fā)展?jié)O獵文化與民族文化；建立臥佛山風景區(qū)，突出發(fā)展冰雪文化與地貌景觀，培育旅游新特色。
2、加強領導與協(xié)調。區(qū)委、區(qū)政府要定期召開全區(qū)旅游工作會議，確定旅游發(fā)展的重大事項和解決旅游工作中的重大問題。區(qū)委、區(qū)政府成立以主要領導為組長的旅游工作協(xié)調委員會，由各有關部門參加，同時制定協(xié)調解決旅游發(fā)展重大問題的議事制度，針對旅游工作中出現(xiàn)的問題，進行統(tǒng)一協(xié)調，重點解決。要發(fā)揮人大、政協(xié)在全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的作用，圍繞旅游業(yè)發(fā)展問題開展專題調研、視察和檢查活動，以議案、提案、建議、決議等形式，為政府抓好旅游產業(yè)和創(chuàng)建工作出謀獻策，促進政府和有關部門落實各項工作。
3、實行旅游產業(yè)目標管理。要建立旅游年度任務目標管理責任制，將全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的目標任務逐步分解，層層簽訂責任狀，一級抓一級。區(qū)鄉(xiāng)政府、旅游管理部門、旅游景區(qū)（點）和旅游企業(yè)要落實目標責任制。堅持以年度旅游經濟發(fā)展總體任務指標為重點，政府區(qū)長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽訂責任書；以年度旅游經濟分項指標、工作量、完成時限為重點，由分管旅游工作副區(qū)長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任書。年底由區(qū)政府組織工作組對全區(qū)旅游目標任務完成情況進行考核。
二、全面推進，提升旅游業(yè)市場競爭力
圍繞全市旅游業(yè)發(fā)展思路，充分整合資源，發(fā)掘潛力，全面推進旅游產業(yè)發(fā)展。
1、全力打造旅游知名品牌。面對激烈的市場競爭，進一步樹立品牌意識，爭創(chuàng)品牌優(yōu)勢，實施名牌帶動戰(zhàn)略。堅持以抓品牌、抓特色為重點，開發(fā)全區(qū)旅游資源，爭創(chuàng)大批如臥佛山滑雪場、四豐生態(tài)園、千里生態(tài)園等名優(yōu)品牌景區(qū)(景點)和特色餐飲服務業(yè)。下步，全區(qū)要集中精力和財力抓一批典型，創(chuàng)一批名牌，形成優(yōu)勢，提高郊區(qū)（永紅）旅游的知名度，樹立旅游新形象。同時，要不斷增加名牌景區(qū)(景點)的“新特”內容，提高其文化內涵，爭創(chuàng)新優(yōu)勢。
2、依托重大節(jié)慶活動發(fā)展文化旅游。實現(xiàn)人與自然的協(xié)調發(fā)展、人文景觀與自然景觀的有機融合，是提升旅游層次、促進旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。我們將依托“三江旅游節(jié)”等大型活動，以民族藝術為重點，舉辦民族節(jié)慶活動。要按照“特色突出，開發(fā)精品”的思路，重點推出朝鮮族風情、赫哲族風情等一批民族文化旅游，通過舉辦一系列各具特色、形式多樣、內容豐富、影響面廣、參與者眾的民族活動，提高旅游產品的吸引力。
3、完善旅游市場營銷內容。旅游業(yè)是典型的形象產業(yè)，知名度就是生產力。要通過搞好總體策劃、整體營銷和科學促銷，擴大我區(qū)旅游業(yè)的知名度。一是在總體策劃上，要把現(xiàn)有的臥佛山滑雪場、農業(yè)生態(tài)園、赫哲族民族風情園等旅游資源，塑造為特色鮮明的形象予以傳播，以此提高知名度。二是在整體營銷上，要堅持以市場為目標，以產品為中心，適當舉辦一些旅游節(jié)慶活動，擴大宣傳面和影響力。三是在科學促銷上，要把人員推銷、業(yè)務推廣和宣傳廣告等促銷手段結合起來，增強促銷效果，特別是運用互聯(lián)網進行旅游宣傳促銷，不斷拓展旅游客源市場。
4、強化旅游發(fā)展資金投入。旅游開發(fā)單靠政府投資難以在較短時期內見效。旅游資源開發(fā)要采取“政府、部門、團體、個人”一齊辦，區(qū)域內外資金一起上的辦法，充分調動各方面的投資積極性，加大旅游基礎設施、旅游區(qū)景點和旅游產品建設與開發(fā)的力度。一是要按照“誰投資誰受益”的原則，打破地區(qū)、行業(yè)等方面的限制，鼓勵外商、集體、個人和有實力的旅游集團投資旅游業(yè)，通過獨資、合資、合作等方式，逐步形成多元化投入、全社會辦大旅游的格局。二是要采取拍賣、租賃經營等方式，把旅游項目本身作為一種“資源”來開發(fā)。三是要把市場前景廣闊、具有龍頭地位、資源優(yōu)勢明顯的景點景區(qū)作為重點項目，利用政府有限的資金，有計劃地分期開發(fā)利用，有了經濟效益后實施滾動投入，后續(xù)開發(fā)，減緩資金投入壓力，提高投入效益。
5、加強管理與服務。加強旅游管理與服務是樹立產業(yè)形象的關鍵，要逐步實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、標準化。要搞好政府調控，用市場經濟的方法來管理旅游業(yè)，特別是保證旅游企業(yè)的合法權益，打擊各種非法經營行為，逐步使旅游管理法治化。要聘請有關專家，成立專家咨詢機構，使政府決策管理和企業(yè)經營實現(xiàn)科學化。要加強旅游行業(yè)的行風建設，開展職業(yè)道德教育和崗位培訓，提高從業(yè)人員的整體素質，提高行業(yè)的服務質量和服務水平。
三、深入推進精神文明建設，營造良好的旅游環(huán)境
營造放心的旅游消費環(huán)境是促進旅游經濟發(fā)展的基礎工作，旅游消費環(huán)境的好壞，將直接影響到旅游產業(yè)發(fā)展的進程。因此，我們把精神文明建設融合于發(fā)展旅游業(yè)的各個環(huán)節(jié)中，努力營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。
應該說，中國的全民旅游才是旅游業(yè)最有潛力，也是最應該開發(fā)的市場。這么說有三點理由，一是中國國民的經濟實力已經勿庸置疑；二是國內的旅游勝地真的不勝枚舉；三是旅游業(yè)的經營效益大家有目共睹。
但中國國民的旅游意識還沒有完全的開放，13億國民中，至少有8億國民是有條件、有能力選擇旅游的，但實際的參與水平卻未達到應有人群的千百分之一?，F(xiàn)有的國民旅游群體中至少有半數(shù)以上是重復旅游甚至是N次出游。
這種狀況的出現(xiàn)就是國民的旅游意識還不及格，沒有認識到旅游的好處和帶來的收獲，要不然都說中國人的小農意識在世界上舉足輕重呢。
再看看英國人，英國人成年后，不是以誰資產多、誰結婚早、誰學歷高為榮，而是以誰走過的地方多，游學的時間長為榮，在旅游中學習，在對比中提高，這樣的一個國家，這樣的一種風氣，它的社會進步速度，經濟發(fā)展水平，國民生活質量可想而知。
再把目光拉回現(xiàn)實，雖然中國的國民是后知后覺，但亡羊補牢，為時未晚，中國旅游社會化趨勢正在逐漸成形，中國國民出游的中興時代已經迫在眉捷，旅游業(yè)應該做好大軍壓境，知已知彼，決戰(zhàn)決勝的萬全準備。為此，我準備了三點意見供大家參考。
一是不能讓國民對出游失去興趣。要整頓旅游市場，嚴厲打擊旅游景點制假販假、高買高賣、惡意欺詐等行為，實行旅游景區(qū)規(guī)范化管理，為游者提供一個舒心、愉悅的旅游環(huán)境，保護好國民出游的積極性。
此次調研的行程是從六庫到蘭坪（順便考察劍川、云龍部分旅游資源），再溯瀾滄江峽谷而上，前往維西、德欽、香格里拉，經麗江、劍川再回到蘭坪，基本屬于三江并流區(qū)域的旅游環(huán)游線路?？偟母杏X是：
1、瀾滄江旅游資源品位較高。雖不好說它的旅游資源品位高于金沙江流域，但與怒江流域相比起碼不在其下。云龍縣的千年白族村，蘭坪縣的羅古箐-大羊場、普米族文化，維西縣葉枝的同樂僳僳村寨、巴迪的阿其木刮、塔城的藏族熱巴舞，德欽縣的茨中教堂、梅里雪山、永明冰川、雨崩神瀑、白茫雪山，形成了奇特的峽谷、雪山、民俗、文化景觀，其多樣性、豐富性、獨特性、壟斷性都是比較明顯的。
2、瀾滄江旅游發(fā)展情況好于想象。人們對于三江并流區(qū)域旅游的發(fā)展狀況，一般認為金沙江流域（香格里拉、麗江）開發(fā)最快，而另外的兩江則缺乏明確的對比。此次調研發(fā)現(xiàn)，瀾滄江旅游的開發(fā)勢頭較好，無論是道路交通、接待住宿，還是景區(qū)建設，都要好于或快于怒江流域，自助旅游與團隊旅游已形成一定的走勢和流量，交通建設、形象宣傳、景區(qū)開發(fā)已凝聚為拉動旅游發(fā)展的三股動力。
3、瀾滄江旅游開發(fā)有可能還會進一步加快。受金沙江流域較成熟的旅游板塊的輻射和拉動，受四通八達的交通條件的有利影響，受當?shù)卣嬲匾暵糜螛I(yè)的強力推動，今后三五年內這一地區(qū)將成為與金沙江流域緊密相連的旅游目的地，成為香格里拉、麗江古城等熱點旅游區(qū)的自然延伸，大理、麗江、迪慶三個空港將成為三江并流區(qū)域環(huán)游的重要進出地。
4、瀾滄江旅游開發(fā)具有非常重要的意義。目前對旅游業(yè)界來說，三江并流區(qū)域旅游基本只是"點"的概念，即香格里拉和麗江古城，旅游業(yè)也沒有成為這一區(qū)域內的所有縣市的主導產業(yè)，"面"的概念只屬于少數(shù)的探險、徒步、生態(tài)等類型的旅游者。今后瀾滄江流域旅游業(yè)的快速崛起，不僅將很大程度地解決由"點"到"面"的問題，而且將持續(xù)增加****旅游發(fā)展的魅力和后勁，對于培育云南全省的旅游發(fā)展增長點也具有重要意義。
當然，瀾滄江流域的旅游開發(fā)也存在一些需要關注的問題，例如：（1）進一步加強和完善道路交通建設的問題：雖然區(qū)域大交通的框架已經形成，但旅游目的地之間的交通時間仍比較長，現(xiàn)維西到德欽需7個小時、維西到香格里拉4個小時、德欽到香格里拉5個小時，蘭坪到維西3.5個小時；（2）加強旅游景區(qū)的配套建設問題：現(xiàn)在所有的景區(qū)（點）都需要精致配套、充實內涵、強化服務；（3）避免旅游產品開發(fā)單一"觀光化"的問題：要根據(jù)資源特色和市場需求，開發(fā)建設多元化的專項和特種旅游產品。
二、對蘭坪搶抓旅游發(fā)展歷史機遇的認識
蘭坪在三江并流區(qū)域中居于重要位置，有"三江之門"之喻，是貫通三江、通達三江的要沖和橋梁。近年來，蘭坪在文化與旅游的結合上做了大量工作，在省內和三江并流地區(qū)贏得了一定知名度，為加快旅游業(yè)起步創(chuàng)造了重要條件。但通過此次調研，感覺蘭坪旅游的實際發(fā)展水平與其外在的知名度相比、與周邊各縣旅游發(fā)展相比，已呈明顯的落后態(tài)勢。主要表現(xiàn)為：（1）在大的旅游交通框架中成為"瓶頸"。從德欽、維西沿瀾滄江而下到蘭坪就明顯地道路難行，從麗江、劍川前往維西也受阻于蘭坪，蘭坪與麗江黎明黎光之間也僅是簡易公路，旅游交通問題已成為周邊客源輸入蘭坪的最大阻礙。（2）賓館、飯店等旅游接待設施嚴重不足。蘭坪雖是"三江之門"、世界級大礦藏，至今還沒有三星以上的高檔次飯店，稍微像樣的只有三江賓館（二星級）的幾十個床位，政府賓館（二星級）接待設施嚴重老化，飯店的總量和檔次還趕不上毗鄰的德欽縣，因此，遇到稍微大一點規(guī)模的接待活動，住宿就成為一個大的難題。（3）旅游景區(qū)還處在資源狀態(tài)。不僅沒有起碼的管理和服務，也未實行門票收費。這種狀況是與"三江之門"的稱謂不相稱的，并在****旅游板塊中已呈落后之勢。
當然，更要充分地看到，蘭坪目前正擁有加快旅游起步的歷史性機遇，也正處在加快旅游發(fā)展的極為關鍵時期。機不可失，稍縱即逝；時不我待，時不再來。應該從打造地方品牌、完善產業(yè)結構、挖掘資源優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度，充分認識和把握旅游發(fā)展的歷史性機遇。
1、抓旅游就是抓地方品牌。"三江之門"的形象策劃，目的在于打造蘭坪品牌；《母親河》的創(chuàng)作和情人節(jié)的舉辦，目的也是打造蘭坪品牌。在打造地方品牌方面，旅游業(yè)具有獨特的優(yōu)勢，原因在于旅游產品具有不可移動、就地消費的特點，旅游者必須親自前往才能完成旅游行程，這就最容易對旅游目的地留下印象。例如，春蘭空調暢銷全國，但購買者并不都知道它的產地；攀枝花、寶鋼在冶金、建筑界如雷貫耳，但一般群眾并不知道它在哪里；五糧液、劍南春聞名于世，但很多人也不知道它的產地。而旅游卻正好相反，只要它有特色、有知名度，哪怕是一個規(guī)模不大的景點，哪怕只是一棵樹、一個瀑布、一段河流、一座山峰，旅游了以后就都會記住它。這樣，旅游目的地的地方品牌就打出來了。蘭坪有了"三江之門"的策劃，還僅僅是一個創(chuàng)意、一個叫法、一個名詞，關鍵是要有與之相符、可以支撐的實際內容，才能得到社會廣泛的認可，地方品牌才能真正舉起來?，F(xiàn)在周邊各縣都在做三江并流的文章，以"三江"命名的賓館、餐館、歌舞廳、文藝演出、貿易洽談、對外宣傳不計其數(shù)，既說明了各地對地方品牌的高度重視，也反映了三江品牌正處于群雄逐鹿的局面，最終花落誰家還遠遠沒有定論。從三江品牌的實際內涵來分析，各縣之所以對此頗感興趣，原因是希望借助"三江并流世界自然遺產地"的無價招牌，帶來相應的經濟效益和社會效益，但是這個招牌所能輻射和衍生的成果只能是旅游的、文化的、生態(tài)的，而不可能是工礦業(yè)、農業(yè)等傳統(tǒng)一二產業(yè)的，因此，唯有集中力量發(fā)展旅游，才能把"三江之門"的牌子高高舉起來，這是一個必須理性和智慧面對的問題。
2、抓旅游就是抓產業(yè)結構完善。這個問題在國家的宏觀層面已經強調多年，是關乎科學發(fā)展觀、關乎可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，說到底也就是子孫后代吃什么飯的問題，它對于生態(tài)脆弱的西部地區(qū)尤為重要。蘭坪雖然擁有大型的礦山，但從長遠來看也同樣面臨產業(yè)結構的調整和完善問題。梅里雪山的自然景觀可供千秋萬代觀賞，但鳳凰山的鉛鋅礦不可能再生和永續(xù)；你可以10年不調整產業(yè)結構，但50年、100年之后的子孫后代不一定還能吃到礦產飯！從蘭坪所處的地理區(qū)位看，迪慶、麗江及周邊縣都已實現(xiàn)或正在實現(xiàn)以旅游為主導產業(yè)，越來越多的老百姓從吃旅游飯中得到了實惠；蘭坪雖然旅游資源并不過于出眾，但處于三江并流自然遺產地的核心地帶，處于周邊各縣紛紛打造旅游產業(yè)的包圍圈中，如果仍然長時間以一二產業(yè)立縣，可能就會成為三江并流區(qū)域經濟發(fā)展中的一個特別現(xiàn)象。這種現(xiàn)象無論可以持續(xù)多久，都不應算是發(fā)揮了區(qū)域和地緣優(yōu)勢，也不利于從根本上打造地方品牌。
3、抓旅游就是抓優(yōu)勢的全面發(fā)揮。蘭坪的優(yōu)勢有很多，有的是上天厚愛出產在這塊地盤上的，有的是擺在那里誰都可以利用的，有的則是稍縱即逝的。從長遠發(fā)展來看，對于第一種優(yōu)勢不用擔心，無論何時開發(fā)利用，都跑不了、奪不去，對于后兩種優(yōu)勢則要格外加以注意。蘭坪四通八達的區(qū)位就屬于第二種優(yōu)勢，周邊縣市也是可以加以利用的，只不過蘭坪利用起來更為方便；蘭坪旅游資源的開發(fā)屬于第三種優(yōu)勢，由于它不具有壟斷性和獨占性的品位，周邊各縣也都有峽谷風光、民俗風情、蘭花等，誰先開發(fā)了就容易引導客源流向，搶占市場先機，后開發(fā)了就可能無人問津。目前，蘭坪周邊交通框架已經形成，這就為發(fā)展旅游創(chuàng)造了重要條件，也為全面發(fā)揮資源優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。
4、抓旅游就是搶抓市場機遇。****是目前全國旅游的亮點和熱點，也是倍受海外旅游者關注的區(qū)域，其中蘊含著發(fā)展旅游的很大商機，這種局面是多年來大家艱辛努力的結果，非常有利于關聯(lián)帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。蘭坪周邊的維西、德欽、云龍、劍川等縣已看準這個時機，加快了旅游景區(qū)（點）的開發(fā)建設，形成了四面合圍的競爭態(tài)勢。例如，劍川現(xiàn)正開發(fā)寺登街、石寶山，云龍在開發(fā)天池、諾鄧村，維西在開發(fā)葉枝、塔城、巴迪民族風情，以及蘭花、金絲猴和峽谷風光，德欽在開發(fā)梅里雪山、明永冰川、茨中教堂。由于蘭坪地處三江并流的要沖，現(xiàn)階段的周邊各縣均有聯(lián)合與協(xié)作的設想，但其中的競爭也是不言而喻的，并在很大程度上日趨大于協(xié)作。蘭坪的旅游資源不具有壟斷性，應該充分利用地理區(qū)位的優(yōu)勢，在當前的一輪旅游開發(fā)中搶占領先位置，否則就很可能錯失加快旅游發(fā)展的良機。
5、抓旅游就是抓文化建設、扶貧工程。蘭坪是一個文化大縣，"三江之門"的概念策劃、情人節(jié)的舉辦、《母親河》的創(chuàng)作等，為挖掘地方傳統(tǒng)民族文化、提升地方品牌形象，發(fā)揮了非常重要的作用。但在相當?shù)囊饬x上，文化建設只是手段，促進經濟發(fā)展才是目的，為文化而文化的建設是沒有根基的。在推動文化轉變?yōu)榻洕б娣矫?，旅游作為一個經濟文化型的產業(yè)具有十分獨特的功能。"旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂"，已成為當今旅游經濟界的共識。蘭坪的文化建設要結出豐碩的經濟之果，惟有實現(xiàn)與旅游發(fā)展的緊密結合，這也是文化走向產業(yè)化、市場化的必由之路，麗江、迪慶、版納等州市都已進行了成功的實踐。此外，旅游還具有促進脫貧致富、拉動就業(yè)和再就業(yè)的重要功能，改革開放25年來，依靠旅游實現(xiàn)脫貧致富的已達千萬人，旅游安置直接就業(yè)也有六七百萬人，因此，發(fā)展旅游對于西部民族地區(qū)來說，是一項名副其實的富民工程、德政工程。
此外，蘭坪與周邊州縣相比，經濟實力、財政狀況相對要好一些，干部群眾的思想觀念比較開放，市場經濟的意識比較濃厚，也有一批開拓、務實、肯干的領導干部，這些也為加快旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了難得的條件。
三、對貧困地區(qū)旅游發(fā)展困難問題的辨析
旅游往往被通俗地解釋為"有錢"和"有閑"以后的消費活動，但經濟貧困的"沒錢"地區(qū)也是可以發(fā)展旅游的，因為旅游消費行為與旅游開發(fā)建設行為是兩個范疇的問題。當前，旅游后發(fā)地區(qū)往往存在如下幾個認識上的疑惑：
1、貧困地區(qū)能不能搞旅游的問題。這個問題在一些干部群眾的思想認識中是存在的。但是，改革開放25年來旅游業(yè)發(fā)展的成功實踐，已經完全和徹底的回答了這個問題，那就是貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)都能夠培育旅游產業(yè)，發(fā)展旅游經濟。蘭坪身邊的麗江、香格里拉當年起步發(fā)展旅游時就是很貧困的地區(qū)，但如今通過發(fā)展旅游已經脫貧致富。
2、沒有錢怎么搞旅游的問題。目前除了東部地區(qū)以外，中西部地區(qū)發(fā)展旅游都存在這個問題，很多地方也都設法解決了這個問題。例如，蘭坪周邊的德欽縣，經濟實力遠小于蘭坪，但現(xiàn)在的交通條件、景區(qū)開發(fā)、接待設施建設，都已處在高于蘭坪的水平。啟動旅游發(fā)展的關鍵，首先是政府要設法解決交通條件，然后是綜合利用各種手段，解決導向性投入，例如，扶貧與旅游發(fā)展的目的存在相當?shù)囊恢滦?，那么扶貧資金可否考慮結合旅游發(fā)展來使用；再如，"村村通"建設與旅游交通建設有某種一致性，可否考慮優(yōu)先支持旅游交通的建設；再如，旅游國債資金也可以申請使用；此外，還有通過市場機制招商引資的渠道。
3、政府的作用在旅游發(fā)展中如何定位的問題?，F(xiàn)在個別觀點認為，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，市場在資源配置中應發(fā)揮基礎性作用，政府對旅游業(yè)發(fā)展似乎可以超脫，因此提出了"政府支持，市場主導"的口號。少數(shù)經濟不發(fā)達地區(qū)的黨政領導認為，當?shù)卣y以直接拿出錢來"主導"旅游發(fā)展，就認為旅游發(fā)展還是由市場來主導比較好。這些看法，對經濟落后地區(qū)、正處于起步階段的旅游業(yè)發(fā)展是非常有害的。在推動旅游產業(yè)發(fā)展問題上，政府的作用和市場的作用是有明確分工的，一般來說，在旅游發(fā)展規(guī)劃制訂、基礎設施建設、整體形象宣傳和市場環(huán)境優(yōu)化等方面要發(fā)揮政府主導作用；在旅游投資、產品開發(fā)、市場價格和服務質量等方面要充分發(fā)揮市場作用，這兩者的作用是不能相互替代的。如果認為政府拿不出錢來就可以讓位于市場去主導，那實際上就等于把政府應盡的義務推給了市場，顯然這是不合適的。從現(xiàn)實情況看，在基礎設施較差的情況下，希望通過招商引資來解決建設資金的短缺，真正"市場化"的投資商也不可能去冒這個風險，只有在必要的基礎設施具備以后，開發(fā)商、投資商看到賺錢的成本或風險不是太高了，才有可能進行實質性的投資，這說明市場配置資源的基礎性作用也不是無條件的。一些欠發(fā)達地區(qū)之所以旅游招商引資效果不明顯、或根本就沒有人來投資，問題就出在了本該由"政府主導"解決的問題，政府沒有能夠去解決好。
一是保護性。生態(tài)旅游是針對傳統(tǒng)旅游活動對旅游資源和環(huán)境的負面影響而提出的，保護性是它區(qū)別與傳統(tǒng)旅游的最大特點。生態(tài)旅游保護性的實質是要求旅游者和旅游業(yè)約束自己的行為，以保護旅游資源和旅游環(huán)境。
二是專業(yè)性。生態(tài)旅游具有較高的科學文化內涵，這就要求旅游設施，旅游項目，旅游路線，旅游服務的設計和管理均要體現(xiàn)出很強的專業(yè)性，以使游客在較短的時間內獲得回歸大自然的精神享受和滿足，啟發(fā)和提高游客熱愛和保護大自然意識，進而自覺地保護旅游資源和環(huán)境。
三是普及性。在我國生態(tài)旅游的普及性不僅體現(xiàn)在生態(tài)旅游者的普及，也體現(xiàn)在旅游資源的普及。生態(tài)旅游是建立在傳統(tǒng)旅游基礎上的。因此，普通的工人、農民、職工、學生等都可以成為生態(tài)旅游者。
二、**生態(tài)旅游的現(xiàn)狀和問題
（一）資源現(xiàn)狀
**縣位于**省東南部，是**市的西大門，區(qū)域面積2000平方公里，人口*萬人。**歷史悠久，東晉永和三年（公元347年）立縣，原名樂安、永安。北宋景德四年（10**年），宋真宗以其“洞天名山，屏蔽周衛(wèi)，而多神仙之宅”，下詔改名為**，意為“仙人居住的地方”?，F(xiàn)在的**已成為華東地區(qū)聞名的生態(tài)旅游縣，并享有“國家級風景名勝區(qū)”、“國家AAAA級旅游區(qū)”、“中國工藝品之都”、“中國楊梅之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術之鄉(xiāng)”等榮譽稱號，社會經濟得到穩(wěn)定、健康和持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)20**年的統(tǒng)計資料顯示，全縣有林地面積236萬畝(其中生態(tài)公益林面積113萬畝)，山高林密，全縣森林覆蓋率77.2％，林木蓄積量400萬立方米，居**省前列。由于森林效應，加上市縣域內基本沒有污染企業(yè)，整體空氣質量等級很高。水質優(yōu)良，溪流清澈見底，飲用水斷面水質達到I級標準。此外，**的珍稀動植物資源也非常豐富，生物多樣性十分突出。淡竹景區(qū)，清山綠水，十分蒼翠；景區(qū)內的俞坑常綠闊葉林自然保護區(qū)，是省內乃至全國少有似的原始林溝谷常綠闊葉林保護區(qū)之一，有25種國家重點保護樹種和近百種珍禽異獸，百年以上的古樹有幾千棵；朱砂坑原始林區(qū)是保持自然狀態(tài)最長的林區(qū)，落葉闊葉林、常綠闊葉林、針葉闊葉林、針葉闊葉混交林，林相完整，根據(jù)初步調查，有種子植物近千種，從而有“森林王國”美譽。**境內豐富的旅游資源又為境內發(fā)展生態(tài)旅游提供保障，**風景名勝區(qū)為國家級風景名勝區(qū)和國家4A級旅游區(qū)，還擁有兩處省級文化保護區(qū)、一處市級風景名勝區(qū)和十大縣級風景名勝區(qū)，這些都使得**境內山清水秀、鳥語花香，展現(xiàn)出十分優(yōu)異的生態(tài)環(huán)境資源質量。
**旅游資源門類齊全，既是觀光攬勝、回歸自然的好去處，又是體驗民俗、尋文訪古的好地方，更是休閑度假、養(yǎng)生保健的天然氧吧，具有發(fā)展生態(tài)旅游的明顯優(yōu)勢。
（二）發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢
近幾年，**生態(tài)旅游緊緊圍繞建設“長三角地區(qū)重要的旅游休閑勝地和**省綠色農產品生產基地”這一發(fā)展目標，以“生態(tài)**、休閑勝地”作為主題品牌，旅游業(yè)得到快速發(fā)展，20**年，全縣各景區(qū)共接待游客215萬人次，旅游門票收入達2160萬元，旅游經濟總收入達9.2億元。**旅游目前已經成為**經濟發(fā)展的新亮點。
一是旅游產業(yè)的框架初步形成。共有7個景區(qū)（點）對游客開放；旅行社已發(fā)展到12家，旅游星級標準飯店15家，規(guī)模較大的旅游商品企業(yè)6家，農家樂示范村16個，直接從事旅游服務人員近4000人，初步形成了“吃、住、行、游、購、娛”基本配套的旅游服務體系。目前旅游產業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，一些具有潛力和特色的旅游產品，也正在積極地籌劃、建設和逐步開放之中，旅游整體實力不斷壯大。
二是基礎設施正逐步改善。交通方面，今年稱得上是**交通的“翻身年”。臺金高速公路**東段于20**年底建成通車，**告別了不通高速公路的歷史。目前，**有臺金、諸永兩條高速公路，一條35省道干線和鄉(xiāng)村康莊工程、鄉(xiāng)道硬化等多項主要工程在建，道路總長700多公里，計劃總投資75億元，是**有史以來交通建設投資最多的時期。高速公路修通后，**的區(qū)位條件將得到極大的改善。城市建設和基礎設施建設方面，**縣堅持“拓東—改中—擴西”的總要求，繼續(xù)拉開城市框架，加快縣域中心城市建設。目前，作為城市主干道的西二路、西三路已完成了路基工程，計劃于今年完工。西門片區(qū)拆遷改造工程進展順利。此外，還扎實推進官路鎮(zhèn)220千伏安洲輸變電工程和縣污水處理廠等一批重點項目，為區(qū)域經濟社會事業(yè)加快崛起夯實基礎、提供保障。
三是宣傳促銷力度不斷加大。近幾年來，旅游管理部門開展了多種方式的旅游宣傳促銷活動，通過在主要城市散發(fā)宣傳資料，投放廣告，舉辦大型旅游活動，參加旅游交易會等定期項目和邀請影視劇組前來拍攝等不定期項目的開展，有力拓寬了客源市場。目前**的知名度已經得快速提高，旅游客源市場穩(wěn)定，新興客源市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
四是生態(tài)旅游建設已初見成效。景區(qū)開發(fā)保護方面，在景區(qū)的開發(fā)過程中，始終把景區(qū)的資源保護工作放首位，堅持“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的方針，正確處理好景區(qū)資源保護與開發(fā)之間的關系。在景區(qū)建設材料的選用方面，盡選用石料、木林等原生態(tài)材料。目前，圍繞“生態(tài)旅游”建設，神**、景星巖等景區(qū)都進行了標識標牌更換，建造了生態(tài)停車場、景區(qū)污水生態(tài)化處理工程等項目。品牌建設方面，神**景區(qū)獲得“省級環(huán)境教育基地”稱號，淡竹原始森林景區(qū)獲得“市級科普教育基地”稱號，神**山莊和竺梅度假村被授予綠色飯店稱號。各類無公害農產品基地30個，面積11.67萬畝，無公害農產品31個，**綠色農產品19個，綠色食品9個，有機食品8個，基地1萬畝。
（三）存在的問題
一是“生態(tài)旅游”的宣傳力度不夠。到目前為止生態(tài)旅游這一概念知之者甚少，生態(tài)旅游的觀念沒有深入人心。當?shù)厝罕娕c游客這方面理念與要求差距甚遠。
二是旅游開發(fā)與資源保護之間的矛盾依然存在。景區(qū)和旅游項目開發(fā)過程中不可避免地帶來對旅游資源的破壞，特別是私企成份比重大的開發(fā)項目。在旅游開發(fā)和經營當中如何處理好經濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者關系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展值得進一步探討。
三是生態(tài)安全保障體系有待建立。資金短缺一直是我縣旅游事業(yè)發(fā)展的一大難題，也是我且生態(tài)旅游建設的一個難題，目前尚未建立完善的生態(tài)安全保障體系，今后要加強投入。
三、**發(fā)展生態(tài)旅游的措施
（一）加強旅游環(huán)保宣傳工作
真正意義上的生態(tài)旅游應把生態(tài)保護作為既定的前提，把環(huán)境教育和自然知識普及作為核心內容，是一種求知的高層次的旅游活動。首先，在開發(fā)經營上，生態(tài)旅游是科技含量很高的產業(yè)，應該在科學技術的密切參與下運作，要求旅游開發(fā)者和經營者必須要對所處地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的特點非常了解，具有生態(tài)環(huán)境保護的專門知識。其次，在市場方面，真正意義上生態(tài)旅游要求參與者具有較高的環(huán)保意識。因此，風景旅游和環(huán)保行政主管部門要積極開展旅游生態(tài)環(huán)境保護的宣傳、教育與培訓。加強旅游科普工作，提高旅游者、旅游管理者和旅游活動其他各方的生態(tài)環(huán)境保護意識，倡導文明、科學、健康的旅游行為。目前可以采取的有效方法是配合新聞媒體搞好旅游生態(tài)環(huán)境保護的宣傳工作、景區(qū)內增添有特色的宣傳生態(tài)環(huán)保知識的標志牌、印發(fā)宣傳小冊、開展義務環(huán)?；顒拥取?/p>
（二）理順管理體制，促進各部門的協(xié)調合作
生態(tài)旅游建設不是風景旅游管理單個部門任務，而是關系我縣今后發(fā)展的全局大事，它涉及到環(huán)保、林業(yè)、交通等多個部門，只有各部門通力合作，才能促進**生態(tài)旅游事業(yè)快速發(fā)展。各級旅游和環(huán)保行政主管部門要建立聯(lián)合協(xié)調工作機制，加強旅游生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)和標準建設，積極推動生態(tài)旅游，進一步加快有關旅游環(huán)境保護及生態(tài)旅游標準和規(guī)范的制訂工作，要在切實保護生態(tài)環(huán)境的基礎上積極發(fā)展生態(tài)旅游。
(三)加大基礎設施建設
一要建設旅游交通網絡。旅游區(qū)的可進入性，是以旅游交通為先決條件的，而旅游交通可分為對外交通和對內交通以及與之相配套的服務設施，是旅游者進入旅游區(qū)的第一形象，也是旅游消費者的一種基本需求，是評價旅游區(qū)和進行旅游開發(fā)的基本要素之一。**公路交通要按照旅游發(fā)展規(guī)劃，將重點景區(qū)道路納入全縣公路交通網絡建設，重點要把**風景名勝區(qū)交通環(huán)線和城鎮(zhèn)與主要景區(qū)的連接線盡快列入建設規(guī)劃，并按規(guī)劃要求抓緊落實資金進行建設，以此來吸引民間資本投資景區(qū)開發(fā)。
二要加大公共基礎設施建設力度。能源方面，重點加快220KV安洲輸變電工程、110KV下各輸變電工程、110KV城中輸變電工程、110KV橫溪輸變電工程建設，同時加快150KV**抽水蓄能電站工程建設，進一步拓展小水電及風力發(fā)電等新能源；其它應在文化體育、環(huán)境整治和保護等方面加大投資力度，實現(xiàn)公共基礎設施對旅游經濟發(fā)展的保障。
三是加快服務業(yè)基礎設施建設。在保證社會有序發(fā)展的前提下加快服務業(yè)基礎設施建設。重點是在縣城和白塔等旅游重地建設大型綜合物流區(qū)，加大高檔賓館飯店的引資力度，加快神**旅游度假區(qū)和**風景名勝區(qū)游客中心項目建設，推進農家樂休閑項目的開發(fā)，這些項目的建成將大力促進**的旅游業(yè)和其它產業(yè)的發(fā)展。
四是加快推進城市建設?？h城作為**旅游的游客集散中心，要做到高起點規(guī)劃、高標準建設、高強度投資，加大城市基礎設施投資力度，為縣城城市化水平的提高打下基礎。
（四）促進品牌建設
一是要建設精品景區(qū)。要進一步加大重點景區(qū)景點建設力度，加快老景區(qū)的改造和挖掘，不斷提高景區(qū)景點檔次。農家樂的發(fā)展的基礎在于項目開發(fā)、建設和經營的規(guī)范化，亮點在于打造有特色、有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c項目。
二是加速品牌建設。重點是**縣申報“全國生態(tài)示范縣”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”；淡竹原始森林景區(qū)創(chuàng)建“全國科普教育基地”；**楊梅果園創(chuàng)建“全國工農業(yè)示范點”。通過品牌建設提高**生態(tài)旅游發(fā)展的吸引力。
三要以**市獲得全國優(yōu)秀旅游城市為契機，加快相關基礎設施的改造，完善城市旅游服務體系和服務功能，為做大做強**生態(tài)旅游產業(yè)打下堅實的基礎。
（五）打造多樣化生態(tài)旅游項目
以已經開發(fā)的神**、淡竹原始森林等生態(tài)旅游區(qū)為基礎加快其它項目開發(fā)。
一是建設以下岸水庫為主要旅游地的“親水生態(tài)旅游區(qū)”，充分利用水庫4.6平方公里的水資源和水庫附近的安嶺鄉(xiāng)特色高山蔬菜和小吃以及今后建成的抽水蓄能電站，建立“品高山蔬菜、觀中山樹林、摘低山水果、玩水上項目、釣水下游魚”這樣一個生態(tài)格局。
二是開發(fā)淡竹原始森林周邊的森林生態(tài)旅游，開展森林探險游和動植物科普游。
三是開展休閑養(yǎng)身游，利用現(xiàn)在的農家樂發(fā)展較好的形式，選擇一些比較有特色的區(qū)域和農民積極性比較高的地方作為重點培育，做好休閑文章。
2、縣委縣政府南工北旅的政策機遇
新橋國際機場的興建以及合淮阜、合六葉高速公路的建成通車，縣委、縣政府結合本縣實際，審時度勢，提出“南工北旅”發(fā)展戰(zhàn)略，首批成立八公山風景管/！/委會和安豐塘旅游管委會，這為安豐塘的旅游開發(fā)提供了難得的政策機遇，掀開了安豐塘旅游開發(fā)新的一頁?！澳瞎け甭谩睉?zhàn)略的提出和安豐塘旅游管委會的成立，將為安豐塘的開發(fā)提供很好的政策支持、資金扶持及智力保障。
3、安豐塘護堤及相關工程的順利實施
投資1億多元的安豐塘除險加固及配套工程順利實施，提高了安豐塘的防洪防澇標準，新建了多處觀景點，滿足了游客觀景需要，環(huán)塘路硬化、綠化、美化工作正在籌建之中，工程完工可實現(xiàn)晴雨通車，大大改善了交通狀況。
4、安豐塘鎮(zhèn)土地平整工程的開展
繼07年國投5千余萬元的土地平整工程完成之后，09年又投資4千余萬元資金，用于新一輪的土地平整工作，兩項工程的完工，安豐塘鎮(zhèn)將有80%的耕地得到平整，初步實現(xiàn)“田成方、路成框、渠成網、樹成行”的現(xiàn)代農業(yè)景象。土地平整和“村村通”工程的先后完工，使得全鎮(zhèn)的交通狀況大大改善，現(xiàn)已基本實現(xiàn)村村通水泥路，下一步將實現(xiàn)組組通砂石路。這為建立現(xiàn)代觀光農業(yè)和農家樂休閑中心打下了堅實的基礎。
5、有一支敢打硬仗，善打硬仗的鎮(zhèn)村干部隊伍
機關效能建設的開展，使得鎮(zhèn)村干部的形象大大改善，工作效率大大提高，鎮(zhèn)黨委和村黨總支的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力大大增強。07年的土地平整項目，難度之大，工作量之大，超乎人的想像，但敢打硬仗，善打硬仗的安豐塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部，硬是把它給完成了，而且無一例案件發(fā)生。這樣的一群干部隊伍一定能協(xié)助投資者開發(fā)好安豐塘，管理好安豐塘。
6、有著一群熱情好客，勤勞樸實的人民群眾
這里的人民群眾勤勞樸實，熱情好客，聽黨話，跟黨走，盼安豐塘早日開發(fā)的愿望十分迫切，定會為安豐塘的旅游開發(fā)做出自己應有的貢獻。
7、小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，服務功能日益完善
為滿足安豐塘旅游開發(fā)的需要，這些年鎮(zhèn)黨委政府加大了小集鎮(zhèn)建設規(guī)模和品位，使之于創(chuàng)建旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)相協(xié)調。今年投資10萬元的安豐塘街道亮化工程，已順利完工，方便了人們夜晚出行；小商品琳瑯滿目，充分滿足人們的購物需要；旅游接待舒適，價廉，給人以“家”的溫馨。小城鎮(zhèn)建設可為每位投資者、觀光者提供優(yōu)質、高效的服務，充分滿足人們食、住、行、娛、購的需要。隨著安豐塘旅游開發(fā)的不斷深入，新一輪小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃正在制定之中。
8、便捷的交通條件
安豐塘鎮(zhèn)毗鄰新橋國際機場，十迎路(十字路至迎河)、雙安路(雙橋至安豐塘)、陶建路(陶店至建設)等省級公路縱貫全境，距合阜高速公路入口30公里，距合六葉高速公路六安北入口55公里，加上“村村通”土地平整工程的順利實施，使得該鎮(zhèn)的交通四通八達，極為快捷方便，實現(xiàn)晴雨天鎮(zhèn)內外交通無阻。
9、開發(fā)成本低廉
安豐塘旅游開發(fā)的基礎設施建設已基本完成，投資者只需在景點建設上再錦上添花，這里可為投資者提供一流的服務和低廉的土地和勞動力。
10、豐富的旅游資源
除環(huán)安豐塘景點外，這里還有馳名中外的席草、荷仁豆及各具特色的水產養(yǎng)殖，投資者可依托現(xiàn)有資源直接開發(fā)成旅游項目，如現(xiàn)代觀光農業(yè)、各種休閑垂釣中心、農家樂中心、各具特色的地方美食等。
(二)不利因素
1、安豐塘管理體制未理順
目前安豐塘水面由安豐塘分局管理，水面養(yǎng)殖由養(yǎng)殖場進行管理、承包，由于利益的關系，兩者之間常產生矛盾。安豐塘旅游開發(fā)需要優(yōu)質的水面，而為了養(yǎng)殖的需要，承包水面養(yǎng)殖的經營者又不斷地向塘內拋灑一些物質，嚴重污染本文來源：文秘站 了水面，這兩者矛盾常常 是不可調和，為了安豐塘旅游開發(fā)的需要，必須理順管理體制。
2、景點破壞嚴重
安豐塘環(huán)塘景點，均承受到不同程度的破壞，有的破壞嚴重，已找不到昔日的感覺，這需要我們一邊保護，一邊開發(fā)，兩者要并舉，開發(fā)工作未進行之時，對已有資源的保護顯得尤為重要，有關部門要出臺相關政策，制定保護的辦法。
3、投資不足，建設力度不夠，開發(fā)意識不強
也許是由于經濟的原因，安豐塘旅游開發(fā)這些年也只是美好的設想，一直未付諸行動，地方 財政僅是吃飯型財政，安豐塘自主開發(fā)無能為力，因此等靠要思想嚴重，影響了安豐塘開發(fā)的進度。
4、規(guī)劃定位不夠
旅游開發(fā)是一項長線投資工作，要求我們必須要先制訂好規(guī)劃，然后分年分項實施。安豐塘開發(fā)的長遠規(guī)劃與近期目標未制定出來，未給安豐塘開發(fā)一個準確的定位。
5、人才短缺
鄉(xiāng)村旅游競爭的核心是人才的競爭。其中的關鍵，要處理好借助“外腦”與培養(yǎng)自身人才的關系。旅游事業(yè)在發(fā)展之初，特別是在進行旅游規(guī)劃的時候，非常需要旅游專業(yè)人才的“外腦”，以引導旅游業(yè)走上正軌，對于日常的經營管理人才，可以自己培養(yǎng)，也可以引進，但是一般的服務人員和導游人員最好是自己培養(yǎng)，這樣有助于增強服務特色，同時還能為當?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機會，而目前我鎮(zhèn)的旅游人才既無引進，也無自身培養(yǎng)，突顯人才的短缺，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。
6、宣傳影響不夠。
目前，安豐塘的旅游宣傳還是“羞答答的玫瑰靜悄悄地開”，僅僅靠“回頭客”及口碑傳播，影響小，見效慢。
二、思路與對策
透過安豐塘旅游發(fā)展的現(xiàn)狀，不難看出，當前旅游要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須思維前瞻，著眼問題，尋找策略，這樣才能有效進行重組、變化和提升，才不會使安豐塘旅游“新瓶裝舊酒”。
1、完善旅游開發(fā)相關規(guī)劃，有序開發(fā)
要緊緊圍繞縣委縣政府形成的“南工北旅”這一共識，深化“一業(yè)帶百業(yè)”認識，按照“大旅游、大市場、大產業(yè)”發(fā)展思路，堅持以“總體規(guī)劃，分步開發(fā)，突出重點，體現(xiàn)特色，面向市場，合理利用”為原則，切實加強旅游規(guī)劃工作，并積極 創(chuàng)造條件，有序開發(fā)，要不僅建設觀光旅游，時機成熟還要發(fā)展成會議旅游、商務旅游、休閑度假旅游等為一體的綜合性旅游產業(yè)。
2、爭取政府資金投入，加快基礎設施建設步伐
目前，安豐塘除險加固工程已基本告一段落，但環(huán)塘路面的硬化、綠化、美化直至亮化工作還沒有啟動，希望政府繼續(xù)爭取項目資金，做好這一工作，為安豐塘旅游開發(fā)打下堅實的基礎。
3、加大小城鎮(zhèn)建設步伐，提升旅游接待品位
目前，我鎮(zhèn)的旅游接待小而全，不能上檔次、上品牌，且富有地方特色的旅游產品少，無法滿足游 客的多種需求，今后要在提高接待規(guī)模和提升檔次、品位上下功夫，做文章。
4、積極推進景區(qū)建設，開發(fā)旅游景點
目前安豐塘旅游老景點有不同程度破壞，且配套開發(fā)的力度不夠，景點不精，新景點開發(fā)滯后，推出去的景點特色不明顯，沒有形成自己的特色，可游性、可參與性、可感染性不強，農家樂資源豐富，但開發(fā)不夠，加快景點建設刻不容緩。建設需資金，光靠政府投入非常有限，需要多渠道融資，多途徑參與開發(fā)：(1)向上爭取項目資金；(2)招商引資。吸引客商前來投資參與安豐塘開發(fā)。(3)吸引捐助資金。(4)金融信貸資金。
5、加大旅游區(qū)域協(xié)作，制定精品旅游線路
我縣的旅游要形成一盤棋思想，淡化本位意識，形成資源共享，市場共有，優(yōu)勢互補的態(tài)勢，安豐塘的旅游開發(fā)要與瓦埠湖、八公山森林公園等景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、管理，形成規(guī)模，打造壽州一日游，使分散的景點設施統(tǒng)一協(xié)調，有機組合，使資源優(yōu)勢得到集中體現(xiàn)，大小景區(qū)共享產業(yè)規(guī)模效益。
6、加大宣傳推銷力度
目前，很多人都只知道有天下第一塘------安豐塘，但安豐塘的具置、特產、人文歷史、自然景觀等都不清楚，這需要我們加大宣傳推銷力度，多與記者接觸，多渠道、多途徑宣傳安豐塘，既宣傳景觀，又宣傳政策，可統(tǒng)一編制宣傳材料，充分利用各種媒體、載體和多種形式，全方位、多角度、立體式地開展營銷宣傳，吸引更多游客了解安豐塘，走進安豐塘，感受安豐塘。
7、理順體制，建立天然無污染養(yǎng)殖
安豐塘的水面和養(yǎng)殖的管理體制必須理順，不能兩家單位各自從自身利益出發(fā)，各自為政，必須統(tǒng)一管理，服務于旅游開發(fā)的大局。我認為安豐塘的養(yǎng)殖要遵從自然生物鏈條，減少人為因素影響，保護好水質，涵養(yǎng)水質，把安豐塘變成一個天然養(yǎng)殖場。
8、加強旅游管理干部作風建設
“人是生產力中最活躍因素”，旅游管理干部隊伍作風的好壞，關系到一個地方的形象，反映了一個地方人的精神 面貌 和思想素質，必須加強旅游管理干部效能建設，提高工作效率，樹立形象，引導旅游業(yè)向健康方面蓬勃發(fā)展。
三、未來3--5年的思考與打算
1、申報創(chuàng)建旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)
我鎮(zhèn)要積極配合有關部門做好旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報工作，爭取上級旅游項目專項資金支持。
2、建立 安豐塘旅游專抓隊伍 ，解決“有人管事、有人辦事”問題
3、因地制宜，做好農家樂項目建設
依托本地資源優(yōu)勢，因地制宜，因勢利導，做好農家樂有關項目建設，打造品牌，如利用席草、荷仁豆、甲魚、各種水產品等，加工成精美工藝品和美食。
4、繼續(xù)加強小城鎮(zhèn)建設，在“食、住、行、游 、購、娛”上做文章
要繼續(xù)加強小城鎮(zhèn)規(guī)模建設和亮化、美化工作，提升接待檔次和水平，著力開發(fā)適應市場需求的系列旅游產品，特別是富有地方特色的旅游產品和紀念產品。
5、加強旅游從業(yè)人員的素質教育和旅游環(huán)境的治理
翻開××近年飛速發(fā)展的美麗畫卷,好一派“人心齊，士氣高，精神爽，抓機遇，求發(fā)展”的喜人景象。從國民經濟扎實推進到招商引資取得突破;從旅游經濟異軍突起到特色農業(yè)發(fā)展加快;從基礎設施完善到精神文明、黨的建設明顯加強，方方面面都有了很大的起色。然而，在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的道路上，我們只能說剛剛邁出了堅實有力的步伐，我們現(xiàn)在所達到的還是低水平的，不全面的，面對這一發(fā)展不平衡的局面，我們應該以科學發(fā)展觀為導向，促進××經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
中圖分類號：TE355 文獻標識碼：A
油井采油時率的提高是目前石油開采行業(yè)的技術研發(fā)目標，通過有效的的數(shù)據(jù)分析以及參數(shù)管理，能夠有效提高采油時率，下文便針對目前我國油井抽油過程中遇到的問題進行了分析，并提出了相關改善措施。
1 影響因素和問題分析
1.1 不合理的生產參數(shù)。首先，抽油機泵入口壓力會隨著沉沒度的增加而增加，同時液量也會隨之增加，但是沉沒度增加抽油桿的長度也隨之增加，因此抽油桿會存在變形現(xiàn)象，油管也形態(tài)也會受到影響。其次，若沉沒度過小，也會對泵入口壓力造成不良影響，導致壓力過小，從而降低泵效。由于泵無法充滿，因而會導致柱塞同液面相互裝機，在泵內產生沖擊盈利，這一應力會對抽油桿造成巨大的損傷。因而不合理的參數(shù)設置會影響采油時率，另外還會對生產設備造成不利影響，降低設備的壽命。
1.2 日常管理中遇到的問題。日常巡查對于油井的保養(yǎng)具有重要意義，若日常巡檢不到位，則無法規(guī)范資料，也就無法及時發(fā)現(xiàn)設備隱患，從而導致各類問題的發(fā)生，例如設備停運以及停井。
1.3 作業(yè)質量問題。若施工作業(yè)方不具有作業(yè)實力，并且井下作業(yè)設備相對較差，那么長時間的作業(yè)不但會影響作業(yè)效果，縮短撿泵周期，還會縮短抽油泵的壽命。
1.4 設備管理問題。在機械采油生產中，電機作為系統(tǒng)的運行動力來源，具有重要地位。由于長期在惡劣環(huán)境中連續(xù)運轉，如果對點擊保管不當或者維護不到位，勢必會造成各種設備故障，嚴重者可能會導致皮帶斷裂，甚至電機燒毀。
1.5 管線問題。在油井開采過程中管線會出現(xiàn)穿孔現(xiàn)象，并且穿孔發(fā)生頻率相對較高，如若不及時發(fā)現(xiàn)，必然會導致管線的堵塞以及抽油桿運行不良，嚴重則可能引發(fā)停井。
1.6 人員素質問題。由于培訓不足，因而導致工作人員操作技術質量不達標，面對應急時間以及一些問題的能力較差，不能夠準確應對緊急情況。
2 相關措施分析
2.1 生產參數(shù)的優(yōu)化。若油井的生產參數(shù)不合理，或者油井的供液不足，油井的生產參數(shù)偏小，那么可以使用動態(tài)控制抽油機進行宏觀調控，從而對參數(shù)進行優(yōu)化，使得油泵功效有所提高，并制定出合理的優(yōu)化措施。若通過改善抽油機載荷明顯降低，緩解了老設備高負荷運轉的疲勞狀態(tài)，則可以采用上提泵掛、降低沉沒度是減緩油井偏磨、減少躺井這一有效途徑。針對低效井（泵效≤10%），繼續(xù)優(yōu)化抽汲參數(shù)，實現(xiàn)穩(wěn)液提效。
2.2 一井一策管理模式。所謂的一井一策模式是在油井管理過程中，通過對某一單井進行關鍵保護，并實施特殊的保護措施，從而避免或者控制無謂躺井。另外對油井需要進行日常養(yǎng)護，從而培養(yǎng)長壽井，針對運行過程進行重點管理，對工礦進行有效治理，并控制躺井，從這三個關鍵環(huán)節(jié)入手，隨時對井筒、地層和地面的情況進行檢測，對油井的開采狀況進行適時動態(tài)調整，使得單井管理質量得以提升，延長油井壽命。并且，在該區(qū)還依照油井的實際生產變化、生產狀態(tài)，對工作參數(shù)進行實時調整，從而避免長時間抽油導致機器問題，例如由于高沖次運轉時間過長而導致的交變載荷斷桿、脫桿現(xiàn)象，致使躺井發(fā)生。
2.3 作業(yè)井開井管理的強化。采油工藝室通過推廣應用“六防一加深”成熟工藝技術。應用抽油井故障診斷程序，對桿柱進行應力計算分析，優(yōu)化桿柱組合，并結合作業(yè)實施。針對腐蝕嚴重井，采用耐腐蝕抽油桿及油管。采取長沖程、慢沖次的抽汲參數(shù)，減少震動載荷對桿柱的影響。通過多年不斷努力工作，故障檢泵次數(shù)明顯降低，故障檢泵率也有所下降，與之前狀態(tài)相比，故障檢泵率也有所降低。
2.4 設備管理的加強。油井抽油過程中除了依賴于開發(fā)技術，還依賴于設備，因此設備管理的加強也可以有效提高采油時率。而設備管理可以從下面幾方面進行加強。
首先，對機電設備進行重點管理，加大管理力度，避免機電設施的損壞，并建立完善的管理系統(tǒng)，對機電設備管理責任到人，從而保證日常管理質量，例如防雷、防雨等。
其次，做好養(yǎng)護工作。對抽油機進行日常維護，每連續(xù)運行額定時間便進行一次設備一保，每連續(xù)運轉至二保規(guī)定時間，則對設備進行二保，并在日常運作時對設備進行巡檢，及時發(fā)現(xiàn)設備運轉過程中存在的問題。除了上述保養(yǎng)維護措施外，還需要對設備的接線、接地、接零、五率線等進行檢查，從而維持抽油機的正常運行。
再者，對設備進行日常圍護還可以依照油井實際生產過程中的實時動態(tài)對油井予以調整。從而保證設備的運行性能，達到節(jié)能高產的目的，提高設備的利用率以及適應性，并延長設備的使用壽命。
最后，通過對整個工區(qū)內抽油機的平衡度進行調整，從而保證抽油機能夠平穩(wěn)恒定的運行，如此一來大大降低了能耗，平均每日能夠節(jié)約大量電能，這一點有效 符合當前生產中所提出的節(jié)能減排理念。
2.5 改造地面管網。針對腐蝕、老化管線實施更換，地面管網是石油開采中抽油以及開采、運輸?shù)年P鍵，因此保證地面管網性能的優(yōu)越是保證原油質量的基礎。通過定期的改造地面管網，從而保證了原油產量的順利完成，有效提高了采油時率。同時開展集輸系統(tǒng)流程優(yōu)化。
結語
油井采油時率是油井生產技術研發(fā)的重點，在生產過程中會存在各類因素影響油井采油時率，通過上述分析可以看出油井采油時率的影響因素主要同實際生產狀態(tài)、井下管柱以及油水井管理和設備管理等方面有關，因此在采油時率的提高上可以從這幾方面著手，從而提高單井產能。在采油時，依照供液能力對生產制度進行及時的調整也能夠延長油井出油的時間，即延長油井壽命。另外還需要注意對抽油泵進行周期性的檢驗，并做好底層分析，依照實際生產需要預測液量，打下合理生產的基礎。
