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篇1

在工作中,河南省注重加大政府責(zé)任與提高農(nóng)民待遇相結(jié)合,通過看得見、摸得著的實惠讓廣大農(nóng)民體會到新農(nóng)保制度的優(yōu)越性。

河南省參保農(nóng)民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次,試點(diǎn)縣(市、區(qū))可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。在21個試點(diǎn)縣(市、區(qū))中,15個縣(市、區(qū))按照省里五個繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定,滎陽、濟(jì)源、社旗、西峽、偃師、輝縣六個縣市分別增設(shè)600、700、900、1000、1500不等的檔次。

對于60周歲以上的農(nóng)民,中央財政補(bǔ)助基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元,河南省要求各試點(diǎn)縣(市、區(qū))財政給予每人每月不低于5元的補(bǔ)貼。通過出口補(bǔ)貼,提高了60歲老人的待遇標(biāo)準(zhǔn)。此外,河南省加強(qiáng)特殊群體補(bǔ)貼力度:全部試點(diǎn)縣市對農(nóng)村重度殘疾人每人每年代繳100元的養(yǎng)老保險費(fèi);全部試點(diǎn)縣市對獨(dú)生子女父母和雙女戶父母給于繳費(fèi)補(bǔ)貼或基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼,這對全省計劃生育工作的開展起到了很大的推動作用,在全國來講也有一定的“河南特色”;為了提高年輕人和中年人的參保積極性,河南省財政給予16-59歲參保農(nóng)民每人每年20元補(bǔ)貼,省轄市財政給予每人每年不低于10元補(bǔ)貼。

二、規(guī)范管理,高標(biāo)準(zhǔn)起步

針對河南省試點(diǎn)地區(qū)多、覆蓋人群廣的實際情況,河南省在充分借鑒各項社會保險成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出了依靠信息化管理手段高標(biāo)準(zhǔn)起步的新農(nóng)保經(jīng)辦工作思路,積極申報并成為全國唯一的新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)示范單位,在試點(diǎn)工作中做到“三同步”。在制定新農(nóng)保制度框架時,統(tǒng)籌考慮全省統(tǒng)一的新農(nóng)保經(jīng)辦規(guī)程,妥善處理好政策與經(jīng)辦的銜接問題。根據(jù)人力資源社會保障部新農(nóng)保經(jīng)辦規(guī)程要求,及時出臺《河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程(試行)》(豫人社〔2009〕491號),為全省業(yè)務(wù)經(jīng)辦精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ),實現(xiàn)了政策制定與經(jīng)辦規(guī)程同步。日常工作中,以信息化促進(jìn)管理規(guī)范化,以管理規(guī)范化促進(jìn)信息化,把業(yè)務(wù)流程的規(guī)范與信息化建設(shè)統(tǒng)一起來。政策起草人員、信息管理人員與軟件公司聯(lián)合開展需求分析,制訂出臺《河南省新農(nóng)保試點(diǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)方案》,全省按照統(tǒng)一規(guī)劃實施,確保系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,也避免了重復(fù)建設(shè),實現(xiàn)了規(guī)范管理與統(tǒng)一程序同步。采取模塊化開發(fā)軟件的方法,邊開發(fā),邊使用。目前,新農(nóng)保信息系統(tǒng)軟件本地化工作已經(jīng)完成,并在開封市通許縣試運(yùn)行成功,全省已錄入546萬人員參保信息。隨著新農(nóng)保軟件的全面推廣,省人力資源社會保障廳可以通過數(shù)據(jù)中心直接調(diào)取各地參保人數(shù)、基金收支等統(tǒng)計數(shù)據(jù),還可以直接監(jiān)督到試點(diǎn)縣行政村的待遇發(fā)放情況,將大大提高監(jiān)督效率,實現(xiàn)業(yè)務(wù)開展與軟件使用同步。

三、健全機(jī)構(gòu),提供堅強(qiáng)保障

2009年7月河南農(nóng)保工作由民政部門移交到人力資源社會保障部門。在工作中,河南省人力資源社會保障廳切實采取有效措施,突破機(jī)構(gòu)建設(shè)制約工作開展這一瓶頸,實現(xiàn)了全國最后一家移交機(jī)構(gòu)到參保人數(shù)、享受待遇人數(shù)位居全國前列的跨越。根據(jù)省政府《實施意見》規(guī)定,省、市兩級設(shè)立新農(nóng)保行政機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對新農(nóng)保試點(diǎn)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。目前,省級行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立,大部分省轄市單獨(dú)成立了農(nóng)保處(科);根據(jù)新農(nóng)保業(yè)務(wù)面向廣大農(nóng)民服務(wù),不同于其他險種的特點(diǎn),河南省重點(diǎn)加強(qiáng)了縣鄉(xiāng)經(jīng)辦能力建設(shè)。按照省政府《實施意見》的規(guī)定,21個試點(diǎn)縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會保障站、所基本按照每萬名參保人員配備1名專職工作人員的比例,配備工作人員,逐步形成了縱向到底,橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。

四、積極探索,完善新農(nóng)保制度

隨著國家南水北調(diào)、高速鐵路等一系列大型工程的修建,移民參保接續(xù)是全國新農(nóng)保試點(diǎn)工作必須面對的難題。南陽市淅川縣是國家新農(nóng)保試點(diǎn)縣,南水北調(diào)中線工程實施后,庫區(qū)16.2萬移民將遷往河南省25個縣(市、區(qū))。在25個安置縣中只有7個地區(qū)是國家新農(nóng)保試點(diǎn)縣(市、區(qū)),18個縣(市、區(qū))未列入國家第一批新農(nóng)保試點(diǎn)。在國家沒有統(tǒng)一辦法,外省沒有經(jīng)驗借鑒的情況下,河南省人力資源社會保障廳迎難而上,深入基層調(diào)研,協(xié)調(diào)省政府相關(guān)部門,起草了《河南省淅川縣庫區(qū)移民新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。該《暫行辦法》的出臺,將切實解決移民在試點(diǎn)縣轉(zhuǎn)移接續(xù)和在非試點(diǎn)縣參保、享受待遇問題。

五、精心組織,扎實推進(jìn)試點(diǎn)

按照國務(wù)院要求,2009年春節(jié)前,21個試點(diǎn)縣市發(fā)放第一批基礎(chǔ)養(yǎng)老金要作為一項政治任務(wù)來抓。河南省人力資源社會保障廳采取“三非?！钡霓k法(非常時期,非常目標(biāo),非常舉措),努力做到“三個一”:全省啟動大會一召開,就實施“典型引路”的辦法強(qiáng)力推進(jìn);試點(diǎn)工作一開展,就實施每周電話調(diào)度制度及時掌握基層情況;經(jīng)辦規(guī)程一下發(fā),就馬上組織業(yè)務(wù)經(jīng)辦培訓(xùn)班,規(guī)范基層管理工作。

篇2

一、盯目標(biāo)，下決心，完成指標(biāo)

以市區(qū)考核指標(biāo)為中心，民政殘聯(lián)等部門堅持“以民為本、為民解困”的民政宗旨，立足于保民生，惠民生，更加注重工作思路的創(chuàng)新，以及工作效率的提高，力求取得更大的提高。在思想和共識統(tǒng)一后，找準(zhǔn)問題，明確主攻方向，以高度的執(zhí)行力和責(zé)任心，在確保其他各項任務(wù)按時按序推動的同時，9月份即實現(xiàn)了全區(qū)最低生活保障670元，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位300張，為400戶低保及低保邊緣困難殘疾人家庭配備家用電器。全區(qū)實現(xiàn)了年度目標(biāo)任務(wù)全部圓滿完成，其中主要市區(qū)任務(wù)超額完成。

二、爭一流，求突破，謙遜邁進(jìn)

今年以來，區(qū)民政局在全市開展各種活動，增建各種社區(qū)服務(wù)站。區(qū)殘聯(lián)率先實施《鼓樓區(qū)殘疾人社會保險補(bǔ)貼暫行辦法》，率先建設(shè)各種托養(yǎng)，康復(fù)中心。區(qū)民政局，區(qū)殘聯(lián)，湖南路管委會等都獲得了各種榮譽(yù)，得到了市區(qū)乃至全國民政系統(tǒng)的肯定。各部門堅持“夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)先爭優(yōu)”的口號，積極響應(yīng)，不斷進(jìn)取，在全國民政里起到了帶頭作用。

三、創(chuàng)特色，樹品牌，亮點(diǎn)紛呈

各部門加強(qiáng)服務(wù)意識，通過規(guī)范指導(dǎo)，推廣典型，進(jìn)一步完善作用明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、功能到位的社會組織管理體系。并且立足于各地區(qū)實際，創(chuàng)新載體、發(fā)揮優(yōu)勢，重點(diǎn)打造了“老有所養(yǎng)，困有幫助，弱有所扶，軍民共建”等一系列獨(dú)具鼓樓特色的民生服務(wù)品牌。在全年22批次全國各地考察團(tuán)的學(xué)習(xí)和調(diào)研中，受到了一致好評。

篇3

1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效明顯。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)12843人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5946人，其中就業(yè)困難人員2879人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16190人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。全區(qū)新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款453筆3395萬元。組織各類培訓(xùn)8920人，其中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5517人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)768人。

2.城鄉(xiāng)社保體系不斷完善。城鎮(zhèn)社會保險參?？?cè)藬?shù)達(dá)到344919人次，五項保險新增擴(kuò)面14912人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險16-59周歲已參保繳費(fèi)174674人，適齡人員參保率99.49%，續(xù)保率達(dá)到100.00%，待遇發(fā)放率100%。

3.人才隊伍建設(shè)卓有成效。新增專業(yè)技術(shù)人員1253人。新增技術(shù)工人6030人，其中初級2716人，中級2790人，高級工451人，技師和高級技師72人。

4.勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。依法受理查處舉報投訴案件265起，其中工資拖欠案件206起，涉及人數(shù)2811人，追討兌現(xiàn)工資3580.91萬元，清欠率達(dá)99%以上。依法受理勞動人事爭議案件268起，審結(jié)案件255起，結(jié)案率為100%。

二、主要工作措施

（一）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

1.嚴(yán)格政策落實，積極擴(kuò)大就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，全力扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功的高校畢業(yè)生可得萬元創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，從失業(yè)保險基金中調(diào)劑900萬元補(bǔ)充到小額擔(dān)保貸款基金，共發(fā)放小額擔(dān)保貸款3395萬元。積極開展就業(yè)援助，引導(dǎo)符合條件的用工單位申報穩(wěn)崗補(bǔ)貼，受惠企業(yè)229家，補(bǔ)貼金額836萬元。

2.打造培訓(xùn)品牌，提升就業(yè)能力。大力打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌，“白酒釀造工”被評為市級勞務(wù)品牌。成立培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)全區(qū)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展。抓好創(chuàng)業(yè)孵化基地及創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員赴外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，主動深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，貼合市場需求開展“訂單式”培訓(xùn)，共組織各類培訓(xùn)8920人。

3.強(qiáng)化公共服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，廣泛宣傳就業(yè)信息，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦“春季工業(yè)園區(qū)”、“失地農(nóng)民”、“壩區(qū)移民”等專場招聘會12場，共舉辦各類招聘洽談活動32場，累計提供就業(yè)崗位28981個。強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，舉辦“迎五四”青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)交流會，實施全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，崇尚創(chuàng)業(yè)的社會氛圍愈加濃郁，共幫助892人成功創(chuàng)業(yè)，帶動4014人實現(xiàn)再就業(yè)。

（二）突出完善政策，著力推進(jìn)社保城鄉(xiāng)一體化。

1.著力擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。以靈活就業(yè)人員、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和非公企業(yè)人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。7月起，我區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)單位除少數(shù)困難企業(yè)外，全部嚴(yán)格執(zhí)行“五險一單”。五項保險新增擴(kuò)面14912人，社?；鹫骼U入庫66549萬元。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參續(xù)保工作進(jìn)一步強(qiáng)化，參保率、續(xù)保率和待遇發(fā)放率都位居全市前列，全區(qū)已完成參保240565人，綜合參保率達(dá)到99.63%。

2.主動完善各項社會保險制度。積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)社保一體化工作，打破戶籍、身份限制，允許我區(qū)在郊區(qū)、新工業(yè)園區(qū)和村鎮(zhèn)集中居住區(qū)的農(nóng)村戶籍人員自主參加職工養(yǎng)老保險，共有1426名農(nóng)村戶籍人員以靈活就業(yè)人員身份參加職工養(yǎng)老保險。積極探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)人員納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險范疇的制度，對我區(qū)農(nóng)戶家庭承包土地全部轉(zhuǎn)讓給受讓方的，按照被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)戶納入職工養(yǎng)老保險體，較好解決了此類群體的“后顧之憂”。

3.不斷提高社保經(jīng)辦管理服務(wù)能力。按政策連續(xù)10年對企業(yè)養(yǎng)老保險待遇進(jìn)行調(diào)整，全區(qū)符合條件的21492名退休人員養(yǎng)老金人平月增164元。全市醫(yī)療保險“一卡通”平臺正式啟用，參保對象醫(yī)保待遇地域享受范圍不斷擴(kuò)大，居民大病保險、醫(yī)療監(jiān)管等工作有序推進(jìn)。從農(nóng)行調(diào)取6臺自主查詢繳費(fèi)終端設(shè)備放到無農(nóng)行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的靈活就業(yè)人員繳納社保費(fèi)均可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理。強(qiáng)化社保基金監(jiān)管，對工傷保險死亡待遇進(jìn)行二次投保，有效降低了基金支付壓力，區(qū)政府成立由區(qū)長盧斌任主任的社會保險基金監(jiān)督管理委員會，社?；鸨O(jiān)督管理進(jìn)一步強(qiáng)化。

（三）突出科學(xué)發(fā)展，著力推進(jìn)人事制度改革。

1.加強(qiáng)公務(wù)員隊伍管理。貫徹執(zhí)行《省公務(wù)員履職問責(zé)辦法(試行)》，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，促使公務(wù)員自覺依法依規(guī)履行職責(zé)。龍泉鎮(zhèn)政府被省委、省政府表彰為省第二屆“人民滿意的公務(wù)員集體”。公務(wù)員招錄、干部職數(shù)清理、公務(wù)員年度考核等工作扎實開展，對全區(qū)79家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位“吃空餉”現(xiàn)象進(jìn)行了清理整治。安置工作有序?qū)嵤?，全區(qū)企業(yè)干部保持穩(wěn)定。

2.改革規(guī)范事業(yè)單位人事管理。加快事業(yè)單位改革步伐，認(rèn)真落實《事業(yè)單位人事管理條例》。制定《全區(qū)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位基本任職條件指導(dǎo)意見》，事業(yè)單位人員管理逐步進(jìn)入法制化管理。設(shè)置新一輪崗位聘用7998個，崗位設(shè)置管理不斷強(qiáng)化。事業(yè)單位公開招聘工作規(guī)范穩(wěn)妥開展，已完成204個職位的招聘組織和監(jiān)管工作。

3.深化工資制度改革。實施績效工資分配方案備案制度，事業(yè)單位分配激勵約束機(jī)制不斷完善。通過積極爭取，今年我區(qū)規(guī)范調(diào)整公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和統(tǒng)籌調(diào)整事業(yè)單位績效工資，按照市直年人均2.7萬元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，基本實現(xiàn)與市城區(qū)同城同待遇。

（四）突出創(chuàng)新活力，著力推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。

1.專業(yè)技術(shù)人才評價增活力。不斷創(chuàng)新和完善社會評價制度，全年新增專業(yè)技術(shù)人員1253人。制訂專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘管理辦法，進(jìn)一步促進(jìn)職稱評聘工作規(guī)范化、長期化、制度化。

2.人才培養(yǎng)選拔增力度。加大人才培養(yǎng)和人才項目建設(shè)力度，落實稻花香博士后基地、高新章版畫工作室、張定虎根藝工作室兩個省級技能大師工作室的配套政策，恒達(dá)石墨、鄧村綠茶入選全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊。推薦13人參加省市評審，蕭氏蕭勇被確認(rèn)為享受省政府特殊津貼人選，十八灣黃蓉被評為全省農(nóng)村實用拔尖人才，高層次人才選拔服務(wù)力度進(jìn)一步加大。

3.技能人才鑒定增規(guī)模。狠抓“技能鑒定效益年”建設(shè)，扎實開展鑒定進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動，新增鑒定人數(shù)4325人。出臺我區(qū)企業(yè)技能人才評價工作文件，創(chuàng)新建立企業(yè)技能人才自主評價模式，不斷拓寬鑒定方式。

（五）突出和諧穩(wěn)定，著力推進(jìn)職工權(quán)益高效維護(hù)。

1.加大勞動保障維權(quán)力度。加大勞動用工、社會保險、農(nóng)民工工資支付情況等日常巡查和專項整治力度，及時受理舉報投訴案件，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。勞動保障年檢各類用人單位1201家，開展專項檢查5次，實地檢查用工單位572家。

2.加大勞動關(guān)系和諧建設(shè)力度。不斷完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高合同簽訂率。組建副科級勞動人事爭議仲裁院，進(jìn)一步提升勞動人事爭議處理效能。加強(qiáng)基層勞動爭議調(diào)解組織工作指導(dǎo)與督辦，全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立勞動爭議調(diào)解組織，基層調(diào)解工作逐步規(guī)范化。

（六）突出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，著力推進(jìn)基層平臺建設(shè)水平提升。

1.積極推進(jìn)基層服務(wù)平臺建設(shè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺建設(shè)投入，投資90萬元為各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心配備自助服務(wù)一體機(jī)、讀卡器、數(shù)據(jù)采集卡片相機(jī)、顯示屏等設(shè)備，不斷改善基層人社平臺的服務(wù)條件。進(jìn)一步提升村級服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，促進(jìn)村級人社服務(wù)站工作制度化、規(guī)范化，夯實“群眾辦事不出村”工作基礎(chǔ)。

2.積極提升信息化應(yīng)用水平。穩(wěn)步推進(jìn)社會保障卡制發(fā)和換卡工作，大力推廣社?？ń鹑诠δ苓\(yùn)用，累計制發(fā)35.32萬張。積極向省、市申請在我區(qū)試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保發(fā)行社?？?，全區(qū)4.67萬居民醫(yī)保服務(wù)對象可實現(xiàn)持卡就醫(yī)。

（七）突出路線教育，著力推進(jìn)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。

1.扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，干部職工政治素質(zhì)進(jìn)一步提高。認(rèn)真貫徹落實一系列重要講話精神，按要求成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，著力興辦12件為民惠民實事，獨(dú)創(chuàng)特色印制《區(qū)人社局群眾路線工作手冊》，狠抓學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)，集中學(xué)習(xí)12次，收集意見建議232條。查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作穩(wěn)步推進(jìn)，局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會高標(biāo)準(zhǔn)召開。堅持邊學(xué)邊查邊改，整改“”方面、服務(wù)群眾“最后一公里”方面等各類問題27項，修訂制度20條，部門作風(fēng)改善成效明顯。通過活動的開展，干部職工政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，為民服務(wù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.大力強(qiáng)化自身建設(shè)，全系統(tǒng)工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省市區(qū)相關(guān)規(guī)定要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在部門自身建設(shè)更加突出的位置，有效推進(jìn)治庸問責(zé)、“三進(jìn)五訪”、“三萬”、聯(lián)系村幫扶等活動。結(jié)合實際修訂、完善機(jī)關(guān)管理制度，制定《人社系統(tǒng)效能建設(shè)考核辦法》等一系列考評辦法，全系統(tǒng)上下形成紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、服務(wù)高效的良好風(fēng)氣。清理規(guī)范便民服務(wù)流程，減少了35個辦事環(huán)節(jié)和20項資料，統(tǒng)一印制業(yè)務(wù)辦理明白卡放到辦事窗口，在機(jī)關(guān)1樓設(shè)立咨詢接待室，窗口服務(wù)效率不斷提高。開展“企業(yè)服務(wù)月”活動，局班子成員和二級單位主要負(fù)責(zé)人深入全區(qū)近100家重點(diǎn)企業(yè)走訪調(diào)研，獲得企業(yè)一致好評。根據(jù)基層預(yù)約開展法規(guī)團(tuán)宣講，今年共開展了8期專場宣講活動，人社政策法規(guī)宣講工作形成常態(tài)化機(jī)制。此外，組織人事、計劃生育、老干部、保密、社會治安綜合治理、、普法、宣傳、文明創(chuàng)建、道路交通安全、檔案等方面的工作都取得了明顯成效。

一年來，人社系統(tǒng)各項工作雖然取得了較好成績，但與黨委、政府的要求相比，仍然存在著一定的差距：

一是招工就業(yè)兩難問題并存，招工難與就業(yè)難的矛盾依然突出，大學(xué)生、移民和失地農(nóng)民等特殊就業(yè)群體存在就業(yè)難。二是社保制度化建設(shè)有待進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人均繳費(fèi)水平還比較低，居民醫(yī)保與新農(nóng)合制度的銜接問題尚未得到解決。三是勞動保障執(zhí)法監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境影響，農(nóng)民工工資拖欠情況比較突出，勞動糾紛預(yù)防和處理工作面臨較大壓力。四是基層服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，干部職工的素質(zhì)和服務(wù)能力與群眾要求還有一定差距，基層信息化服務(wù)水平有待提高。

三、2015年工作思路

2015年，我們將認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會和全國經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以創(chuàng)新發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、服務(wù)發(fā)展為主線，突出重點(diǎn)，消除盲點(diǎn)，增加亮點(diǎn)，努力推動人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展取得新突破。

1.立足重點(diǎn)群體，全面保持就業(yè)穩(wěn)定。大力貫徹落實省、市促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層和中小企業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)對各類勞動者尤其是被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)和服務(wù)本地企業(yè)用工。不斷推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)項目庫開發(fā)，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。

2.立足完善體系，全面提升社會保障水平。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群的擴(kuò)面征繳，確保各項任務(wù)指標(biāo)扎實有效地完成。抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保聯(lián)合征收，力爭我區(qū)城鄉(xiāng)居保人均繳費(fèi)額度達(dá)到200元以上。進(jìn)一步加強(qiáng)基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結(jié)算服務(wù)，全面推進(jìn)醫(yī)療保險付費(fèi)總額控制。進(jìn)一步加強(qiáng)社保基金的監(jiān)管，確保社?；鸢踩\(yùn)行。

3.立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。以服務(wù)我區(qū)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為工作導(dǎo)向，新增一批技能大師工作室與高技能人才工作站及培養(yǎng)基地。加大高層次人才培養(yǎng)力度，建立高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才信息庫。建立企業(yè)人才評價標(biāo)準(zhǔn)模式，不斷推進(jìn)企業(yè)技能人才評價工作。

4.立足規(guī)范管理，全面推進(jìn)干部人事制度改革。扎實推進(jìn)公務(wù)員管理體制機(jī)制創(chuàng)新，提高公務(wù)員管理科學(xué)化水平。積極參與事業(yè)單位分類改革和行業(yè)體制改革工作，進(jìn)一步貫徹實施《事業(yè)單位人事管理條例》，完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度和聘用管理工作。

篇4

一、指導(dǎo)思想

牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅持群眾路線，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會精神，圍繞高新區(qū)“四區(qū)一中心”建設(shè)目標(biāo)，抓住建設(shè)新材料科技城這一有利契機(jī)，立足提升服務(wù)水平和強(qiáng)化監(jiān)管力度兩大工作內(nèi)容，加快各項事業(yè)發(fā)展步伐，不斷改善園區(qū)百姓生活環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

——確保我區(qū)全年不發(fā)生食品藥品重大事件。

——新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站一家，全面落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生項目。

——繼續(xù)保持全區(qū)低生育水平，完成市政府計生考核指標(biāo)。

——深化社區(qū)建設(shè)，完善三級養(yǎng)老服務(wù)體系，健全社會救助和社會福利體系，維護(hù)宗教穩(wěn)定。

——全力推動文體活動開展，確保全年文體市場規(guī)范合法。

三、主要工作

（一）以保障園區(qū)居民用餐用藥安全為目標(biāo)，開展食藥監(jiān)管工作

1.保障餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全，預(yù)防和控制群體性食物中毒事件的發(fā)生

進(jìn)一步夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，組織餐飲安全宣傳教育培訓(xùn)、示范單位創(chuàng)建，大力推進(jìn)量化分級管理、索證索票及信譽(yù)公示欄上墻制度。落實主體責(zé)任，督促餐飲服務(wù)單位完善措施，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)管，提高食品安全突發(fā)事件防控水平及應(yīng)對能力。加強(qiáng)對高風(fēng)險食品的檢驗檢測，重點(diǎn)突出對熟食、涼菜、食用油等高風(fēng)險食品和餐飲具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽驗。全力做好重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障工作，嚴(yán)格執(zhí)行聚餐報備制度，強(qiáng)化菜譜審核和留樣備查管理，有效防控群體性食物中毒事件。深入開展餐飲服務(wù)食品安全專項檢查工作，依法嚴(yán)懲食品安全違法行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，適時在媒體上給予曝光。

2.全面實施藥品、藥械監(jiān)管工作，防范不合格藥品、藥械流入市場

全面監(jiān)管區(qū)內(nèi)2家藥品生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注原輔料供應(yīng)商索證建檔、特種藥品儲存、藥品投料生產(chǎn)、出廠檢驗等各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)藥品監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，發(fā)揮藥品信息化監(jiān)管優(yōu)勢，強(qiáng)化藥品批發(fā)企業(yè)和零售藥店監(jiān)管。

組織醫(yī)療器械經(jīng)營和生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量管理員集中培訓(xùn)2次。全年對轄區(qū)內(nèi)二、三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)檢查不少于2次，對一類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)不少于1次，對醫(yī)療器械經(jīng)營使用單位檢查不少于1次，監(jiān)管覆蓋面達(dá)100%。做好醫(yī)療器械不良反應(yīng)事件監(jiān)測工作。加大對藥械類案件的稽查打擊力度，健全街道、社區(qū)兩級藥品安全信息員網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)示范性藥品安全街道創(chuàng)建工作。

開展高新區(qū)食品藥品安全宣傳工作，通過“藥事服務(wù)進(jìn)社區(qū)”、“食品藥品安全宣傳月”等活動載體，在社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)企業(yè)等宣傳、普及食品藥品安全知識。

3.履行保健食品、化妝品監(jiān)管職能，積極探索?；O(jiān)管新思路

實施分類監(jiān)管和登記備案制度，積極探索“專業(yè)監(jiān)管、企業(yè)自律、群眾參與、社會監(jiān)督”的?；O(jiān)管新路，建立群防群控的社會監(jiān)督機(jī)制。同時加大日常監(jiān)管和深化專項整治行動，加大失信企業(yè)的懲戒力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法，立即依法查處。

（二）以加強(qiáng)衛(wèi)生綜合服務(wù)能力建設(shè)為目標(biāo)，開展衛(wèi)生事業(yè)各項工作

1.完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步緩解群眾“看病難、看病貴”問題

繼續(xù)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)李惠利醫(yī)院東部院區(qū)和高新區(qū)公衛(wèi)中心建設(shè)，爭取早日投入使用。促成新明街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目盡快立項。新建聚賢社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施全科醫(yī)生培養(yǎng)工程。制定出臺優(yōu)惠政策，拓寬人才引進(jìn)渠道，大力引進(jìn)區(qū)外中級職稱以上優(yōu)秀人才。加強(qiáng)與市級機(jī)構(gòu)的人才合作和交流。

提升醫(yī)療服務(wù)能力。創(chuàng)建人民滿意醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展集門診服務(wù)、上門服務(wù)、康復(fù)服務(wù)等為一體的多方位服務(wù)，推行便民惠民常態(tài)化服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，繼續(xù)開展陽光工程，嚴(yán)格收費(fèi)制度，加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備和耗材集中招標(biāo)采購的監(jiān)管。暢通舉報渠道，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，緩解醫(yī)患矛盾。

2.加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作，重點(diǎn)落實以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生干預(yù)措施

提升衛(wèi)生應(yīng)急工作水平。健全衛(wèi)生 應(yīng)急的組織管理，完善傳染病疫情報送機(jī)制，加強(qiáng)傳染病疫情監(jiān)測、報告管理和預(yù)警，及時處置傳染病暴發(fā)疫情。夯實衛(wèi)生應(yīng)急工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層單位應(yīng)急管理能力建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，做好裝備配備和應(yīng)急物資儲備，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高現(xiàn)場處置能力。做好防洪救災(zāi)等突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急救援處置工作和重大活動衛(wèi)生保障工作。

全面落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生項目，進(jìn)一步強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)項目的考核，細(xì)化服務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)。

加大衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法力度。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為和醫(yī)療廢物無縫化收集工作，實施醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒效果監(jiān)測，堅決取締非法行醫(yī)。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，強(qiáng)化對重點(diǎn)職業(yè)病的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實職業(yè)健康體檢及作業(yè)場所檢測工作，規(guī)范用人單位職業(yè)危害因素申報，處理好勞動者職業(yè)危害投訴舉報事件，繼續(xù)做好勞動者集中式職業(yè)健康體檢。加強(qiáng)公共場所健康危害因素監(jiān)督監(jiān)測，組織住宿、商場超市及集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)等重點(diǎn)場所監(jiān)督抽檢，開展游泳場所夏季水質(zhì)抽檢。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生、生活飲用水監(jiān)管。

（三）以低生育水平，高生育質(zhì)量為目標(biāo)，開展計劃生育各項工作

繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，維持人口形勢穩(wěn)定。一方面強(qiáng)化違法生育防控措施，促進(jìn)“紅黃綠”分類管理和“五不漏”操作法落實到位，指導(dǎo)街道落實計生管理激勵制度，建立區(qū)、街道兩級聯(lián)動聯(lián)系社區(qū)制度。另一方面，根據(jù)單獨(dú)家庭二胎政策，鼓勵合法生育，有序?qū)嵤﹥商徟?，做好?yōu)生優(yōu)育服務(wù)。不斷提升計生惠民服務(wù)，推動“婦女體檢常態(tài)化、免費(fèi)取藥便捷化、知曉政策細(xì)節(jié)化”。加強(qiáng)計生干部隊伍建設(shè)，重點(diǎn)提升計生干部“基本功”。

（四）以“服務(wù)民生、促進(jìn)民利、維護(hù)民權(quán)”為目標(biāo)，開展民政、民宗事業(yè)各項工作

1.深化城市社區(qū)建設(shè)和社會組織管理，不斷促進(jìn)社會管理化創(chuàng)新

貫徹落實高新區(qū)《關(guān)于新形勢下城市社區(qū)建設(shè)若干意見》文件精神，規(guī)范社區(qū)管理，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，大力加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，加快推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，全面推進(jìn)社區(qū)工作臺帳電子化，不斷提升社區(qū)管理服務(wù)水平。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，建立由區(qū)社管局和街道負(fù)責(zé)的兩級社工教育培訓(xùn)制度，鼓勵社工參加《社會工作者職業(yè)水平證書》考試，不斷提高持證率。加快建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，大力培育社區(qū)基層社會組織。

2.提升養(yǎng)老服務(wù)水平，不斷健全區(qū)、街道、社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)體系

爭取啟動高新區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)項目。規(guī)范現(xiàn)有敬老院的日常運(yùn)作，強(qiáng)化安全管理，促進(jìn)集中供養(yǎng)健康發(fā)展。貫徹落實《高新區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施意見》文件精神，建設(shè)梅墟街道和新明街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心，以街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心為點(diǎn)，輻射各社區(qū)居家養(yǎng)老站。在居家養(yǎng)老工作開展過程中，針對工作中所出現(xiàn)的問題和老年人的需求不斷完善居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和模式，積極探索更為科學(xué)，更為全面，更符合高新區(qū)特色的居家養(yǎng)老模式。

3.健全社會救助和社會福利體系，重點(diǎn)實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”和“應(yīng)保優(yōu)?！?/p>

充分利用居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查平臺，加強(qiáng)救助對象動態(tài)管理，配合做好困難家庭住房保障。通過建立低保等困難家庭走訪制度，及時了解救助對象信息。加大醫(yī)療救助力度，重點(diǎn)推進(jìn)重大疾病救助力度，提高救助比例。規(guī)范救助資金管理使用，科學(xué)擴(kuò)大救助對象。在春節(jié)等節(jié)日走訪慰問活動中，在組織開展日常捐贈、集中捐贈等各項工作中確保做到“零延誤”。繼續(xù)開展“慈善一日捐”主題活動，廣泛營造慈善救助工作氛圍。

4.推進(jìn)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展，重點(diǎn)培養(yǎng)殘疾人融入社會能力

依托街道居家養(yǎng)老中心和社區(qū)居家養(yǎng)老站，繼續(xù)推進(jìn)殘疾人托（安）養(yǎng)工程。嚴(yán)格落實現(xiàn)有社會保障政策，對喪失勞動能力的成年重度殘疾人單獨(dú)提供全額低保，對特困殘疾人發(fā)放定額生活補(bǔ)助，對貧困精神殘疾人發(fā)放服藥補(bǔ)貼，對特困殘疾人家庭子女和殘疾學(xué)生發(fā)放學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，對困難殘疾人提供臨時救助、醫(yī)療救助、居家服務(wù)等。依托區(qū)內(nèi)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)殘疾人個性化的“按需康復(fù)”目標(biāo)，認(rèn)真做好康復(fù)器具申請、申辦、配發(fā)等康復(fù)服務(wù)工作。加大對殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)力度，幫助殘疾人提升適應(yīng)能力，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵、扶持有能力的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。

5開展民政專項社會事務(wù)工作，重點(diǎn)提高公共服務(wù)水平

及時、規(guī)范發(fā)放各類優(yōu)待撫恤金，抓好退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作，做好重大節(jié)日的雙擁優(yōu)撫工作。開展婚姻服務(wù)大廳現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)結(jié)婚頒證宣誓儀式和離婚勸導(dǎo)服務(wù)，深化新人新婚輔導(dǎo)項目。加強(qiáng)地名管理，做好地名登記和變更工作。加強(qiáng)福利企業(yè)管理工作，在抓好殘疾職工到崗率的同時，堅持對福利企業(yè)安置殘疾人予以社保補(bǔ)貼，提高企業(yè)聘用殘疾人的積極性。開展福利企業(yè)無障礙設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。落實惠民殯葬政策。

6. 依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，重點(diǎn)穩(wěn)定民族宗教穩(wěn)定大局

依法加強(qiáng)對宗教活動場所、宗教教職人員及宗教活動的規(guī)范化管理，做好宗教活動場所的年檢工作，努力提高宗教活動場所民主管理水平。加強(qiáng)宗教團(tuán)體的思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)，引導(dǎo)宗教團(tuán)體和宗教界人士發(fā)揮宗教教義中有利于社會進(jìn)步的積極因素，積極參加公民道德建設(shè)，促進(jìn)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強(qiáng)宗教工作人員對各類的甄別能力，杜絕勢力對宗教場所的侵蝕，維護(hù)宗教場所的穩(wěn)定。

（五）以滿足居民精神文化和體質(zhì)健康需求為目標(biāo)，開展文體事業(yè)各項工作

1.保障群眾基本文體權(quán)益，繼續(xù)豐富群眾文體生活

對新增的文體活動場地和設(shè)施進(jìn)行 統(tǒng)計，及時告知群眾，同時督促街道進(jìn)一步完善文體活動設(shè)施，全面排查健身路徑器材安全隱患。繼續(xù)實施“千場電影、百場戲劇”工程，2014全年計劃開展電影放映216場，戲劇演出15場。組織開展區(qū)域性文體活動1—2次，指導(dǎo)2個街道開展群眾文體活動月和全民健身活動宣傳月等系列活動。

2.加快建設(shè)文體隊伍，重點(diǎn)打造精品團(tuán)隊

對我區(qū)已有的72支業(yè)余文體團(tuán)隊進(jìn)行走訪調(diào)研，明確個別特色隊伍的發(fā)展方向和提升空間，適時給予幫扶指導(dǎo)。積極鼓勵基層文體工作者多渠道參加學(xué)習(xí)，提升文體工作的能力。全年計劃開展文體培訓(xùn)1—2次。

3.規(guī)范文化市場發(fā)展，重點(diǎn)打擊相關(guān)違法違規(guī)行為

加強(qiáng)文化市場日常監(jiān)管，嚴(yán)格互聯(lián)網(wǎng)審批和監(jiān)管，不定期組織文化市場巡查，堅決取締無證經(jīng)營游戲場所及非法大棚演出。加強(qiáng)安全監(jiān)管，防范重大安全事故特別是消防安全事故的發(fā)生。深入開展“凈網(wǎng)行動”“掃黃打非”等工作。組織1-2次文化市場經(jīng)營業(yè)主法律法規(guī)培訓(xùn)班，定期通報違規(guī)案例查處情況。加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)中違規(guī)行為的監(jiān)管。做好游泳場所安全管理工作，確保不發(fā)生安全事故。

（六）以營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍為目標(biāo)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)

1.強(qiáng)化群眾路線教育實踐活動效果，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

圍繞反對問題，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定、省委“28條辦法”、市委“20條措施”和區(qū)黨工委“18條規(guī)定”。不斷完善各項改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)群眾的制度。著力改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，減少會議和發(fā)文數(shù)量。嚴(yán)格執(zhí)行管委會“三公”經(jīng)費(fèi)開支規(guī)定，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。鼓勵干部職工參加各級各類學(xué)習(xí)活動，干部職工學(xué)習(xí)活動實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、形式和內(nèi)容多樣化

2.深入開展廉政建設(shè)，全面預(yù)防腐敗。

篇5

開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍之外53平方公里區(qū)域的農(nóng)村區(qū)域。要加大投入，提高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新機(jī)制，力爭用兩年時間，率先在全市涉農(nóng)區(qū)縣實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)待開發(fā)的區(qū)域。結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)實施計劃，與開發(fā)區(qū)共同研究、共同實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理城鄉(xiāng)一體化。幫助農(nóng)民利用閑散資金，承接開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展適宜配套產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，多措并舉增加農(nóng)民收入。同時，大力開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹，提高農(nóng)民就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)正在建設(shè)和已經(jīng)完成改造的區(qū)域。配合開發(fā)區(qū)實施村莊綜合改造，對開發(fā)區(qū)已完成有形改造的村莊，全面啟動無形改造，加快安置新居建設(shè)，確保村民按期回遷。做好預(yù)留國有土地的開發(fā)利用，解決失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生活依托。加快建立城市社區(qū)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)完善社區(qū)功能配套。加強(qiáng)文化素質(zhì)教育和精神文明建設(shè)，使農(nóng)民從生活方式、思維模式等方面真正融入城市。

為此，要重點(diǎn)抓好以下工作：

——抓緊農(nóng)民增收工作不放松。要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，年力爭使農(nóng)民人均純收入突破萬元。年內(nèi)力爭農(nóng)民人均純收入增長15%以上，達(dá)到9200元，繼續(xù)保持全省第一的位置。

——加快推進(jìn)城市化。加快城中村改造、都市新社區(qū)建設(shè)步伐，年內(nèi)確保完成8個村的整村拆除工作，力爭完成18個村的城中村改造工作，完成拆舊面積100萬平方米。全面啟動三環(huán)內(nèi)城中村的無形改造。進(jìn)一步加大投入，年基本完成53平方公里區(qū)域農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)并網(wǎng)。

——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。年，三環(huán)以內(nèi)農(nóng)村基本實現(xiàn)市容管理和城管執(zhí)法一體化;率先在全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保證金標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到230元;大力開展文化下鄉(xiāng)活動，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村文化體育設(shè)施全覆蓋;城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生事業(yè)要實現(xiàn)硬件設(shè)施一體化。年實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村市容管理和城管執(zhí)法全覆蓋，教育、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。

——加快魚化工業(yè)園建設(shè)步伐。不斷完善園區(qū)的各項建設(shè)和招商服務(wù)機(jī)制，積極構(gòu)建園區(qū)建設(shè)融資平臺，年內(nèi)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房4萬平方米，引進(jìn)5個以上重大投資項目，引進(jìn)投資40億元以上，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20億元。努力把魚化工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為全省區(qū)縣工業(yè)園區(qū)示范園。

——做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。對照標(biāo)準(zhǔn)，堅持治理和建設(shè)并舉，年底前率先在全市全面完成社會主義新農(nóng)村重點(diǎn)村的建設(shè)任務(wù)。

二、主要任務(wù)

(一)促進(jìn)農(nóng)民增收工作

認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的系列文件精神，幫助、扶持農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

1、大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。要加快土地流轉(zhuǎn)，為“西晁花卉科研開發(fā)基地”和“欣橋農(nóng)產(chǎn)品物流中心”建設(shè)做好支持保障工作。堅持“一村一品”，打造一批特色產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)建成2個“都市農(nóng)業(yè)示范村”和2個“園林示范村”。

2、大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。按照“網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化、規(guī)?；钡乃悸罚?gòu)建農(nóng)村市場體系。年內(nèi)確保培育1個農(nóng)村商業(yè)中心，打造3條農(nóng)村商業(yè)街，新建100個農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

3、加快房屋租賃業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深入開展星級出租戶評選、命名、掛牌活動，規(guī)范行業(yè)管理，提升管理服務(wù)水平，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

4、加快農(nóng)村商業(yè)用房建設(shè)。在配合開發(fā)區(qū)實施整村拆遷和城中村改造中確保農(nóng)民長遠(yuǎn)生計和利益，指導(dǎo)好村民預(yù)留國有土地、返還商業(yè)面積的開發(fā)利用，力爭年內(nèi)開工建設(shè)3萬平方米。加強(qiáng)招商引資工作，引導(dǎo)合理擺布業(yè)態(tài)。建立以企業(yè)為主體的商業(yè)用房運(yùn)營管理機(jī)制，引導(dǎo)各村按照市場機(jī)制，整合個人商業(yè)用房資源，建立合理的分配機(jī)制，形成規(guī)范的、不斷增長的長期經(jīng)營效益。

5、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)、街、村三級勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，加快建立農(nóng)村勞動就業(yè)基本臺帳和數(shù)據(jù)庫。將全區(qū)農(nóng)民全部納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，由各級政府共同全額承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，對農(nóng)民開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和技能鑒定，年內(nèi)完成農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)2萬人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人。全面推廣“一戶一工”，年內(nèi)力爭“一戶一工”率達(dá)到70%以上。進(jìn)一步加大農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持和資金支持力度，不斷完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)反擔(dān)保機(jī)制，全年發(fā)放小額貸款不少于700萬元。

(二)加快城市化進(jìn)程

加快城中村改造和都市新社區(qū)建設(shè)步伐，全力支持開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快農(nóng)民變居民、村民變股民、集體經(jīng)濟(jì)變股份制經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村變社區(qū)的進(jìn)程。年內(nèi)，基本完成53平方公里區(qū)域農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)并網(wǎng)。

1、加快城中村改造的步伐。繼續(xù)堅持政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的原則，以項目建設(shè)帶動城中村改造，進(jìn)一步理順工作機(jī)制，加大工作力度，年內(nèi)確保完成8個村的整村拆除工作，力爭完成18個村的城中村改造工作，完成拆舊面積100萬平方米以上。全面啟動三環(huán)內(nèi)城中村的無形改造，年內(nèi)完成齊王村等25個村的農(nóng)轉(zhuǎn)居工作，完成齊王村和延北村等23個村的撤村建社區(qū)工作。

2、全面完成新農(nóng)村建設(shè)工作。緊密圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和“六新”標(biāo)準(zhǔn)，加大治理和建設(shè)力度，力爭年底前率先在全市全面完成社會主義新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)。加快北石橋村都市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，確保年內(nèi)完成舊村拆除工作，按照“布局合理、功能完善、服務(wù)配套”的要求，及時啟動新社區(qū)建設(shè)。

3、全力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)融合發(fā)展，積極配合高新區(qū)實施木塔寨南村等村的綜合改造，配合曲江新區(qū)實施金滹沱村等村的綜合改造。加快安置樓建設(shè)進(jìn)度，確保西辛莊等4個村的村民按期回遷。

4、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。進(jìn)一步加大投入，年內(nèi)完成5條連村路、出村路和背街小巷改造任務(wù)。實施等駕坡、魚化寨地區(qū)排水工程，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)并網(wǎng)。

(三)加快魚化工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐

按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、集約化發(fā)展”的要求，不斷完善園區(qū)的各項建設(shè)和招商服務(wù)機(jī)制，積極構(gòu)建園區(qū)建設(shè)融資平臺，強(qiáng)化宣傳推介和招商引資，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成2條、啟動2條道路建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房4萬平方米。年內(nèi)引進(jìn)5個以上大型投資項目，引進(jìn)投資40億元以上，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20億元。努力將魚化工業(yè)園建設(shè)為全省區(qū)縣工業(yè)園示范園區(qū)。

(四)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

1、進(jìn)一步擴(kuò)大市容管理和城管執(zhí)法的覆蓋范圍。將三環(huán)以內(nèi)暫不涉及城中村改造的農(nóng)村納入到市容管理和城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化范圍，市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。不斷完善工作運(yùn)行機(jī)制和長效管理機(jī)制，使村內(nèi)占道經(jīng)營、亂搭亂建得到有效治理，村容村貌得到明顯改觀，群眾生活環(huán)境得到顯著改善。

2、加快建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。率先在全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保證金標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到居民低保標(biāo)準(zhǔn)。將我區(qū)符合條件的被征地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋范圍。按照國家現(xiàn)行政策，在農(nóng)村全面開展醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障工作。

3、加快推進(jìn)戶籍管理一體化。按照市戶籍制度改革的有關(guān)政策，力爭用2年時間，率先在全市涉農(nóng)區(qū)縣實現(xiàn)戶籍管理一體化。

4、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育和衛(wèi)生事業(yè)均等化。進(jìn)一步加大投入，改善農(nóng)村學(xué)校和村級衛(wèi)生室的硬件設(shè)施設(shè)備。不斷完善城鄉(xiāng)教師和醫(yī)師循環(huán)交流的激勵機(jī)制，大力開展“對口幫扶”工作，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源配置一體化。完善城鄉(xiāng)教師循環(huán)交流機(jī)制。實施教育信息化工程，全面完成基礎(chǔ)教育專網(wǎng)建設(shè)和教育網(wǎng)的升級改造，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。全面推行新農(nóng)合門診統(tǒng)籌制度，使農(nóng)民受益率從7%提高到50%，家庭收益率達(dá)到80%。

5、加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。建立文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)長效機(jī)制，引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)城市先進(jìn)文化向農(nóng)村輻射，推動文化事業(yè)健康快速發(fā)展。年內(nèi)，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村全民健身路徑、“百姓書社”和“文化活動室”全覆蓋。

6、深化農(nóng)村平安創(chuàng)建活動。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展“平安”創(chuàng)建活動，健全和完善社會治安防范網(wǎng)絡(luò)，最大限度提高人民群眾的安全感。

(五)以精神文明創(chuàng)建活動為載體，強(qiáng)化市民意識教育。

開展以“公民道德宣傳”、“關(guān)愛新居民行動”等活動為載體的素質(zhì)教育，進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)民和新居民的引導(dǎo)與教育。積極開展“和諧村組”、“星級文明家庭”、“優(yōu)秀新居民”等評選活動，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)上水平，使農(nóng)民從生活習(xí)慣、思維模式、行為方式等真正融入城市。

三、工作措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。年是我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵之年，全面完成今年各項工作任務(wù)，對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。各牽頭部門、各街道要對照年具體工作任務(wù)，加強(qiáng)溝通對接，明確工作重點(diǎn)，形成各部門、各街道工作方案和工作計劃，層層分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體責(zé)任人。各街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，強(qiáng)化工作措施，形成工作合力，快速、有序推進(jìn)各項工作。

篇6

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0051-02

一、基本情況

興化市地處江蘇省中部，里下河腹地，總面積2 393.35平方千米，下轄34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，轄區(qū)內(nèi)戶籍人口157.79萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 138.7萬人。目前，全市規(guī)劃設(shè)置516個村衛(wèi)生室，服務(wù)功能覆蓋614個行政村，現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生1 753人，其中具備中專以上學(xué)歷 936人，取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格 575人，國家執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格 69人。近年來，興化市研究出臺政策，強(qiáng)化工作措施，鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理工作取得一定成效。

二、采取的措施和取得的成效

（一）明確功能定位，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理

編制《興化市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，合理調(diào)整布局，實現(xiàn)了村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源合理配置和全覆蓋。根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責(zé)、服務(wù)能力及服務(wù)人數(shù)，明確應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供基本公共服務(wù)的具體內(nèi)容，將40%的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)交由村衛(wèi)生室承擔(dān)；落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為村衛(wèi)生室建設(shè)和管理的主體責(zé)任，對村衛(wèi)生室的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)數(shù)量進(jìn)行績效考核，并根據(jù)考核結(jié)果及時撥付相應(yīng)比例的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。市財政按每個村衛(wèi)生室1萬元建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，累計投入516萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對每個新建、改建的村衛(wèi)生室，分別給予1.5萬元、0.75萬元的以獎代補(bǔ)資金，累計投入239.45萬元，全市共新建和改擴(kuò)建516個村衛(wèi)生室，395所村衛(wèi)生室通過省衛(wèi)生廳考核驗收，獲得省財政592.5萬元設(shè)備購置補(bǔ)助資金，對未獲得設(shè)備購置省補(bǔ)助資金的村衛(wèi)生室，市財政按省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。通過村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施，鄉(xiāng)村醫(yī)生以家代室、個體行醫(yī)的現(xiàn)象徹底消除，村衛(wèi)生室及鄉(xiāng)村醫(yī)生管理步入規(guī)范、健康、良性運(yùn)行的軌道，農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底功能進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）落實養(yǎng)老保障，統(tǒng)一人員管理

出臺了《興化市實施鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障實施意見》等文件，凡經(jīng)注冊取得省衛(wèi)生廳鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書，納入一體化管理的鄉(xiāng)村醫(yī)生，統(tǒng)一參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，其中8%由個人繳納，12%由市財政補(bǔ)助。對男滿60周歲、女滿55周歲，在村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)連續(xù)工作十五年以上的，給予定額補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)+從事鄉(xiāng)村醫(yī)生工齡×補(bǔ)助系數(shù)。經(jīng)審核公示等程序，全市有1 730名鄉(xiāng)村醫(yī)生參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，1 042人符合享受政府財政定額補(bǔ)助。同時，興化市制定了《興化市村衛(wèi)生室人員準(zhǔn)入管理辦法》，對人員準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)管理和培訓(xùn)、績效考核與補(bǔ)助、獎勵與懲罰等方面進(jìn)行了規(guī)定。通過落實鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障等措施，相當(dāng)于將鄉(xiāng)村醫(yī)生納入了準(zhǔn)體制管理范圍，充分調(diào)動了鄉(xiāng)村醫(yī)生從事農(nóng)村衛(wèi)生工作的積極性。

（三）建立分級診療，統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理

明確鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本醫(yī)療服務(wù)功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要提供常見病、多發(fā)病的門診和住院治療以及急診服務(wù)，村衛(wèi)生室承擔(dān)一般疾病的初級診治。鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)各自功能定位，提供適宜的基本醫(yī)療服務(wù)，構(gòu)建分級診療、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。同時，加強(qiáng)對村衛(wèi)生室處方管理、抗生素使用、消毒隔離、醫(yī)療廢棄物處置等服務(wù)規(guī)范的監(jiān)管。加強(qiáng)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)，全市共有783名在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生參加了中專學(xué)歷補(bǔ)償教育，99.5%學(xué)員取得《畢業(yè)證書》，其中776名學(xué)員報名參加國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試，575人取得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，1 518名鄉(xiāng)村醫(yī)生參加了全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，有效提升了興化市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍整體水平。

（四）實施基藥制度，統(tǒng)一藥械管理

2013年7月，全市所有村衛(wèi)生室全部實施基本藥物制度，出臺了《興化市村衛(wèi)生室實施國家基本藥物制度工作方案》、《興化市村衛(wèi)生室實施基本藥物制度管理辦法》，對基本藥物實施過程中的藥品采購配送，建立基本醫(yī)療服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范和完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理作出了明確規(guī)定。制度實施后，所有村衛(wèi)生室的基本藥物、醫(yī)療器械、衛(wèi)生耗材均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過主渠道統(tǒng)一采購，統(tǒng)一配送。村衛(wèi)生室按規(guī)定配備使用基本藥物，常用基本藥物價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示上墻，并公布監(jiān)督舉報電話。

（五）完善財政補(bǔ)償，統(tǒng)一財務(wù)管理

村衛(wèi)生室實施基藥制度后，市財政給予多渠道補(bǔ)償，主要包括鄉(xiāng)村醫(yī)生人均1萬元基藥專項補(bǔ)助，鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助，新農(nóng)合一般診療費(fèi)補(bǔ)助，鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險補(bǔ)助，同時補(bǔ)助每個村衛(wèi)生室每年5 000元公用經(jīng)費(fèi)，所有補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)均納入財政預(yù)算。為進(jìn)一步加強(qiáng)對財政資金的管理，規(guī)范村衛(wèi)生室收支行為，興化市村衛(wèi)生室實行“獨(dú)立核算、以收定支、自負(fù)盈虧”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置專門結(jié)算賬戶，對村衛(wèi)生室的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)收支、藥品進(jìn)銷存、固定資產(chǎn)等進(jìn)行統(tǒng)一核算，實行收支兩條線管理。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理，統(tǒng)一績效考核

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在市衛(wèi)生局的統(tǒng)一組織下，圍繞服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、崗位責(zé)任和群眾滿意度等內(nèi)容，依據(jù)《江蘇省村衛(wèi)生室績效考核辦法（試行）》，每季度對村衛(wèi)生室至少開展一次績效考核工作。結(jié)合每兩年一次的鄉(xiāng)村醫(yī)生再注冊工作，對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行全面考核。村衛(wèi)生室績效考核結(jié)果與財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤，鄉(xiāng)村醫(yī)生考核結(jié)果與是否聘用和收入待遇掛鉤。

三、存在不足與思考

鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理工作作為一項系統(tǒng)工程，牽涉到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生院及村等多個層面。由于興化市鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理工作攤子大、難點(diǎn)多，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)：一是工作發(fā)展不平衡。由于思想認(rèn)識、經(jīng)濟(jì)條件等多方面因素的影響，全市鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理工作開展不平衡，仍有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路不清、措施不力，未將一體化管理的要求全部落實到位。二是硬件設(shè)施不完善。由于資金不足等因素制約，部分村衛(wèi)生室達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，內(nèi)部布局不夠合理。村衛(wèi)生室債務(wù)嚴(yán)重，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、改建村衛(wèi)生室時采取了鄉(xiāng)村醫(yī)生先行墊資的辦法，實施基本藥物制度后，鄉(xiāng)村醫(yī)生的墊資沒有著落，村衛(wèi)生室自我消化債務(wù)無能為力。有些村衛(wèi)生室為租賃房屋，產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰。三是制度執(zhí)行不嚴(yán)格。極個別村衛(wèi)生室仍存在違規(guī)使用招標(biāo)目錄外藥品，收費(fèi)行為不規(guī)范。農(nóng)村部分地區(qū)仍有一些非法個體診所，還有少數(shù)已在村衛(wèi)生室從業(yè)的村醫(yī)受利益驅(qū)動，私下行醫(yī)，這都對一體化管理構(gòu)成了沖擊，影響了工作正常推進(jìn)。四是政策落實不徹底。村衛(wèi)生室還未納入新農(nóng)合門診結(jié)報范圍，村衛(wèi)生室專用電腦和票據(jù)打印機(jī)還沒有配備，鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療責(zé)任保險尚未全面落實。

四、今后工作打算

（一）完善配套政策，強(qiáng)化政策保障

1.落實基金支付政策。對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務(wù)，主要由個人和新農(nóng)合基金支付。在村衛(wèi)室全面開展新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，把一般診療費(fèi)和使用的基本藥物納入新農(nóng)合支付范圍，支付比例不低于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)的支付比例。

2.完善績效考核實施細(xì)則。進(jìn)一步細(xì)化村衛(wèi)生室績效考核細(xì)則，健全管理制度，強(qiáng)化對村醫(yī)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，圍繞服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、崗位責(zé)任和群眾滿意度等內(nèi)容，定期對村衛(wèi)生室統(tǒng)一開展績效考核，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿將考核結(jié)果作為執(zhí)業(yè)人員動態(tài)調(diào)整和收入分配的依據(jù)。

3.研究醫(yī)療責(zé)任保險政策。將村衛(wèi)生室納入衛(wèi)生院的醫(yī)療責(zé)任風(fēng)險管理中去，鼓勵村衛(wèi)生室參加醫(yī)療責(zé)任保險，減輕醫(yī)療風(fēng)險賠償壓力。在未參加醫(yī)療責(zé)任保險前，為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的醫(yī)療風(fēng)險防范意識，探索實施醫(yī)療質(zhì)量風(fēng)險保證金制度，用于醫(yī)療責(zé)任事故的處理。

（二）加強(qiáng)規(guī)范管理，提高工作實效

1.以“六統(tǒng)一”為核心，抓好內(nèi)涵建設(shè)。圍繞“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理、統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一藥械管理、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一績效管理”的要求，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理的長效管理機(jī)制，進(jìn)一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院是村衛(wèi)生室管理的主體責(zé)任，將鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理工作列為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院年度考核的重要內(nèi)容，并作為單位評優(yōu)評先的一票否決條件，確保鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理逐漸步入良性、規(guī)范的運(yùn)行軌道。

2.以“三制度”為抓手，抓好隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村醫(yī)生聘用、績效考核、養(yǎng)老保險三項制度，通過公開競聘等形式選拔具有一定管理水平和專業(yè)素質(zhì)的人員擔(dān)任村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人，將符合退休條件的人員按照退休政策辦理相關(guān)退休手續(xù)，暢通鄉(xiāng)村醫(yī)生退出渠道。合理規(guī)劃我市鄉(xiāng)村醫(yī)生人才梯隊，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生整體素質(zhì)。

篇7

剛剛過去的一年，縣人勞局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門的全力配合下，緊緊圍繞“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”這個主題，開拓創(chuàng)新，扎實工作，以實際行動為縣級部門樹立了典型。人事管理、勞動保障、人事人才、信息化建設(shè)、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)等重點(diǎn)工作成效顯著，年初確定的各項工作任務(wù)圓滿完成，有力地維護(hù)了全縣發(fā)展、穩(wěn)定的大局，人勞部門的凝聚力和親和力進(jìn)一步提升，人勞干部的作風(fēng)和形象發(fā)生了顯著變化，受到了社會各界的普遍好評。先后榮獲“安置工作先進(jìn)集體”、“年度目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位”、“先進(jìn)黨支部”和“依法行政先進(jìn)單位”、“信息化工作先進(jìn)集體”等。

這些成績的取得，是人勞局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)管理、狠抓落實的結(jié)果，更是廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向大家一年來的努力工作，表示衷心的感謝! 剛才，劉局長對今年全縣的人事編制和勞動保障工作進(jìn)行了具體安排部署，講得很全面，也很到位，希望大家認(rèn)真抓好落實?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對這次會議也十分重視。下面，就認(rèn)真做好今年的各項工作，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、把握特點(diǎn)，創(chuàng)新思路，在建立新機(jī)制上做文章

這幾年，隨著人事制度改革的不斷深化，以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和社會保障體系基本確立和形成，人力資源和社會保障事業(yè)也進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人還沒有形成健全的管理機(jī)制，使得一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編進(jìn)人、違規(guī)用人，靈活就業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)的人員穩(wěn)定性不強(qiáng)，社會保險擴(kuò)面難度進(jìn)一步加大，勞動人事爭議糾紛案件逐漸增多等。這些問題直接影響到全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到社會的穩(wěn)定和諧。治本的途徑是深化改革，建立長效機(jī)制。我們要徹底解決這些問題，就必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建社會主義和諧社會的要求出發(fā)，把過去解決緊迫問題的工作重點(diǎn)和工作方法，轉(zhuǎn)變到制度完善、機(jī)制建設(shè)和管理能力的提升上來。認(rèn)真研究人力資源社會保障工作轉(zhuǎn)型階段的新形勢、新特點(diǎn)、新任務(wù)，掌握新規(guī)律，探索新方法，推進(jìn)新實踐。今年是人力資源社會保障系統(tǒng)的改革創(chuàng)新年，因此，人勞部門要在完善各項制度、加強(qiáng)制度建設(shè)上大做文章，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的辯證關(guān)系，努力消除影響人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制，使各項制度更加完善。同時，根據(jù)新階段的新特點(diǎn)，必須更加重視加強(qiáng)法制規(guī)劃、信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督系統(tǒng)、內(nèi)部管理和服務(wù):請記住我站域名體系等基礎(chǔ)建設(shè)，為促進(jìn)人力資源社會保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供人才保障和智力支撐。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，在取得新成績上下功夫

就業(yè)是民生之本，黨和國家對就業(yè)工作給予了前所未有的重視。我們要從大局出發(fā)，深刻認(rèn)識就業(yè)工作的重要性和艱巨性，堅持把擴(kuò)大就業(yè)擺到更加突出的位置，在實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”上狠下功夫，全力抓好今年乃至今后一個時期的全縣就業(yè)工作。一是深入貫徹落實《就業(yè)促進(jìn)法》，實施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)行政推動就業(yè)工作向依法推動就業(yè)工作轉(zhuǎn)變；二是推動全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進(jìn)由分散、靈活就業(yè)向穩(wěn)定、規(guī)模就業(yè)轉(zhuǎn)變；三是進(jìn)一步完善全縣統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系(來源：文秘站 ），建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進(jìn)就業(yè)工作由以城市為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)轉(zhuǎn)變；四是加強(qiáng)勞動者就業(yè)技能培訓(xùn)，建立面向全體勞動者的培訓(xùn)制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)由數(shù)量型向素質(zhì)型、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出由體能型向技能型轉(zhuǎn)變；五是完善就業(yè)扶持政策，建立就業(yè)援助長效機(jī)制，促進(jìn)困難群體由生活保障向穩(wěn)定的就業(yè)保障轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性互動。今年，我們要積極落實《__市百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移計劃》，轉(zhuǎn)移富余勞動力1萬人， 使外出務(wù)工者隊伍穩(wěn)定在10萬人以上，實現(xiàn)勞務(wù)收入8億元。要做好這項工作，就必須落實目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化科學(xué)管理；加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力；夯實工作基礎(chǔ)，完善保障機(jī)制；推動外輸內(nèi)創(chuàng)，扶持民營中介。為此，縣委、縣政府把這項工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要目標(biāo)和政府績效考核的重要指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化政府對就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善自上而下的就業(yè)工作目標(biāo)管理體系，層層分解目標(biāo)任務(wù)，做到責(zé)任到崗、任務(wù)到人，形成一級抓一級的工作機(jī)制。

三、打造亮點(diǎn)，突出特色，在形成新經(jīng)驗上見成效

要解放思想，以與時俱進(jìn)的精神審視工作理念，理清工作思路，改進(jìn)工作方法，不斷打造工作亮點(diǎn)，形成獨(dú)具特色的經(jīng)驗不斷推廣，以獲得更大的成效。在這一方面，我縣已經(jīng)取得了突出成績，我縣的特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)等工作，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。今年，我們將要繼續(xù)鞏固成果，不斷加大工作力度，爭創(chuàng)新的工作業(yè)績，要把創(chuàng)新性經(jīng)驗在全市乃至全省進(jìn)行推廣。首先要繼續(xù)壯大特色產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)挖掘傳統(tǒng)手工業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展手工布、草編、刺繡、藤編等地方特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)做大做強(qiáng)“__手織布工”、“隴馨刺繡”等勞務(wù)品牌，不斷壯大南可村手織布、雙明村草編、田段村制刷業(yè)、北韓麻花、倪家鍋盔等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)民工就地就近就業(yè)，增加農(nóng)民帶的經(jīng)濟(jì)收入，破解農(nóng)村年齡偏大勞動力就業(yè)難的問題，也解決了因外出務(wù)工產(chǎn)生的留守兒童、空巢家庭、運(yùn)力緊張等社會問題，為社會和諧再立新功。其次要扎實開展“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作示范縣”建設(shè)工作。要繼續(xù)按照“政府促進(jìn)，培訓(xùn)先行，市場導(dǎo)向，自主創(chuàng)業(yè)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步發(fā)展”的工作思路，加快“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作示范縣”建設(shè)步伐，在中、省、市就業(yè)政策促進(jìn)下，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，政策上予以傾斜，資金上予以扶持，技術(shù)上予以幫助，搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)暢通渠道，引導(dǎo)和鼓勵更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盡快形成全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。

篇8

1、積極服務(wù)企業(yè)用工。一是完善促進(jìn)就業(yè)政策。貫徹落實新修訂的《__市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)用工的服務(wù)工作若干意見》，落實就業(yè)困難人員的靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)補(bǔ)貼政策，不斷改善就業(yè)環(huán)境，更好服務(wù)企業(yè)用工。二是深入全縣260多家企業(yè)調(diào)查了解企業(yè)用工需求，針對春節(jié)后企業(yè)的“招工難”、“務(wù)工難”的矛盾，充分發(fā)揮勞動就業(yè)管理中心、技工學(xué)校、勞務(wù)派遣公司以及就業(yè)培訓(xùn)基地、社會職介機(jī)構(gòu)的職能作用，通過建立完善勞動力市場、網(wǎng)上信息、舉辦大型招聘會、下村宣傳發(fā)動等形式，多渠道開展職業(yè)介紹。上半年，共開展各類招聘活動6場次，為全縣260多家企業(yè)提供用工服務(wù)，提供9023個就業(yè)崗位，解決企業(yè)用工7120人，有效緩解了企業(yè)用工難問題。三是健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托基層就業(yè)和社會保障工作平臺，建立健全我市人力資源信息數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握企業(yè)用工和勞動者求職需求情況，并定期向社會就業(yè)供求信息，促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村富余勞動力就地就近實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。共辦理（含網(wǎng)上登記）求職登記8950人次；用工登記3570人次；求職介紹成功4389人次；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1860人，完成市政府下達(dá)任務(wù)的53%；城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)408人，完成市政府下達(dá)任務(wù)的48%；新增農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5678人，完成市政府下達(dá)任務(wù)的56%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制到2.2%，比市政府的目標(biāo)數(shù)低1.6的百分點(diǎn)，較好地完成了市政府下達(dá)的各項任務(wù)指標(biāo)。

2、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。全面落實培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)企業(yè)政策，擴(kuò)大重點(diǎn)企業(yè)緊缺技術(shù)工種免費(fèi)培訓(xùn)規(guī)模。大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。對城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、就業(yè)困難人員、退役軍人和農(nóng)村富余勞動力，結(jié)合個人求職意愿和崗位技能要求，依托現(xiàn)有技校、職校培訓(xùn)資源，開展免費(fèi)的崗前技能培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，使他們擁有一技之長，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。全面落實就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，全面推進(jìn)就業(yè)“貸、免、扶、補(bǔ)”優(yōu)惠政策，為每位下崗失業(yè)人員提供職業(yè)指導(dǎo)、三個就業(yè)崗位、一次就業(yè)培訓(xùn)，等“一站式”就業(yè)服務(wù)，累計辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》7548本；尚有180多名“4050”人員社保補(bǔ)貼正在辦理中。

3、推進(jìn)基層平臺建設(shè)。針對基層勞動保障所工作人員少，工作條件差，作用發(fā)揮不明顯等問題，從三個方面入手，加大資金投入，切實加強(qiáng)基層勞動保障平臺建設(shè)。一是穩(wěn)步推進(jìn)勞動保障基層平臺建設(shè)。按照分期分批原則，在全縣基層勞動保障服務(wù)所（社區(qū)）因地制宜，分步實施，扎實推進(jìn)，圍繞硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化的要求，建立健全工作機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)等，積極探索建立勞動保障基層平臺建設(shè)長效機(jī)制。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織基層勞動保障協(xié)理員開展勞動保障政策法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使其進(jìn)一步熟悉就業(yè)服務(wù)、社會保障和勞動維權(quán)等政策法規(guī)、工作要求和業(yè)務(wù)流程，提高能力素質(zhì)和服務(wù)群眾水平，逐步提高該部分人員工作補(bǔ)助。三是加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級平臺建設(shè)。完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，提升服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級富余勞動力的就業(yè)、社會保障服務(wù)能力。

（二）擴(kuò)面提標(biāo)，社會保障水平不斷增強(qiáng)

堅持把擴(kuò)面提標(biāo)作為工作重點(diǎn)，努力使各項社會保險覆蓋更多人群，使參保人員享受到更好的參保待遇。一是擴(kuò)面提標(biāo)，努力擴(kuò)大各項社會保險的覆蓋面。以重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)為擴(kuò)面重點(diǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險擴(kuò)面征收，實現(xiàn)參保人數(shù)和基金征收同步增長。二是確保社會保障金和符合條件下崗失業(yè)人員的失業(yè)金按時足額百分之百社會化發(fā)放。

1、健全養(yǎng)老保險制度。進(jìn)一步擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)社會保險“應(yīng)保盡?！保七M(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。按照省人社廳部署，繼續(xù)調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，全縣共有7007名企業(yè)退休人員提高了基本養(yǎng)老金，月人均增加200.49元，經(jīng)過本次調(diào)整，全縣職工平均養(yǎng)老金1995.3元。強(qiáng)化企事業(yè)單位退休人員、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金按時足額百分百社會化發(fā)放。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度一體化制度，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每月70元提高到90元，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，加快續(xù)保繳費(fèi)工作進(jìn)度，繼續(xù)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障與城鄉(xiāng)居民保的銜接,督促被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇發(fā)放到位。

截止今年6月，全縣職工社會養(yǎng)老保險參?？?cè)藬?shù)24814人，較上一年度期終數(shù)25197人減少383人，征收基金6904萬元，離退休人員7007人，支付養(yǎng)老金8395.19萬元，發(fā)放87位干部生活

補(bǔ)貼39.71萬元，為945位無力參保退休人員和12位高齡職工發(fā)放老年生活保障金208.97萬元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位134個單位參保9323人，較上一年度期終數(shù)9279人增加44人，征收基金7332萬元，離退休人員3790人，支付養(yǎng)老金7168萬元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險當(dāng)年新增參保繳費(fèi)人數(shù)1366人，當(dāng)年繳費(fèi)人數(shù)14.45萬人，基金收入5016.62萬元，60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金7.61萬人，支付養(yǎng)老金4194.19萬元；繼續(xù)完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金443人次3.99萬元。2、健全醫(yī)療保險制度。以國有和城鎮(zhèn)集體困難企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民為重點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)療保險擴(kuò)面工作。穩(wěn)步提高保障水平，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保待遇，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每年人均320元增加到每年人均360元。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的監(jiān)督檢查，完善醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)機(jī)構(gòu)之間醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，進(jìn)一步規(guī)范管理，提高服務(wù)水平。截止6月，全縣有397個用人單位職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險24835人，較上一年度期終數(shù)24286人增加549 人，基金收入3371萬元，基金支出2645萬元。今年來，通過全面宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)和周密部署，全縣城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)達(dá)3.2816萬人，較上一年度3.2259萬人增加557人，為城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度實施以來參保人數(shù)最多的一年，基金收入711萬元，基金支出564萬元，累計結(jié)余__58萬元。

3、健全失業(yè)保險制度。以農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員及企業(yè)職工為重點(diǎn)群體，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險參保覆蓋面；推進(jìn)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，做好失業(yè)預(yù)警工作。同時加強(qiáng)對失業(yè)保險金發(fā)放的監(jiān)管，防止已實現(xiàn)再就業(yè)的人員違規(guī)冒領(lǐng)失業(yè)金。截止6月，全縣參加失業(yè)保險單位225家，參保人數(shù)20426人，較上一年度期終數(shù)19396人增加1030 人。征收失業(yè)保險金361萬元,發(fā)放失業(yè)金309人次29.6萬元。

4、健全工傷生育保險。進(jìn)一步做好工傷、生育保險的擴(kuò)面工作，不斷提高企業(yè)工傷、生育保險的覆蓋面；積極探索和推進(jìn)工傷預(yù)防、康復(fù)和勞動能力鑒定工作；完善工傷、生育保險市級統(tǒng)籌制度，切實保障企業(yè)職工的合法權(quán)益得到更好落實。截止6月，全縣職工工傷保險參保人數(shù)12028人，較上一年度期終數(shù)14117人減少2089人，征收基金164.8萬元，享受工傷保險待遇人數(shù)25人，支付工傷保險金24.23萬元；生育保險自2014年10月起由企業(yè)社保移交醫(yī)保中心管理，通過建立制度、完善管理辦法，規(guī)范經(jīng)辦流程，規(guī)范待遇審核支付工作。截至20__年6月，全縣共有5377人參加生育保險，基金收入94.8萬元，基金支出31萬元，共計31人享受生育保險待遇，為企業(yè)及參保員工解除了因生育帶來的誤工等難題，免除了他們的后顧之憂，為促進(jìn)社會和諧做出貢獻(xiàn)。

5、健全社?；鸨O(jiān)督。加大社?；鸢踩\(yùn)行的管理力度，進(jìn)一步鞏固提高社會保險基金的運(yùn)行效能，重點(diǎn)加強(qiáng)對基數(shù)核定、征繳、存儲和待遇支付等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)控，做好收、管、發(fā)全程跟蹤監(jiān)督。同時不斷強(qiáng)化社保基金就是“高壓線”的理念，加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)督管理，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的做好社?；鸾?jīng)辦服務(wù)工作。在今年的社?；鹄袑徲嬛?，發(fā)現(xiàn)個別待遇領(lǐng)取對象存在死亡后繼續(xù)領(lǐng)取待遇的現(xiàn)象，對此，我局高度重視，召開了專題會議，部署自查、狠抓整改，要求系統(tǒng)各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對本單位的基金運(yùn)行進(jìn)行一次全面的檢查、清理，對部分存在社?；饸v史欠費(fèi)的單位繼續(xù)做好追繳工作。至6月底，社會勞動保險管理中心通過領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證，查出退休人員死亡未及時上報和無力參保人員多領(lǐng)取養(yǎng)老金21人，追回養(yǎng)老金4.55萬元；機(jī)關(guān)社保中心通過加大對歷史欠費(fèi)單位的清欠力度，共追討欠費(fèi)基金72.3萬元；城居保中心通過生存認(rèn)證、銀行賬號核定等措施，追回?zé)o力參保、重復(fù)領(lǐng)取、死亡多領(lǐng)取待遇2人0.29萬元。與此同時，我局把基金節(jié)流工作放在突出位置，重點(diǎn)做好對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員生死情況認(rèn)證調(diào)查、失業(yè)人員身份核查及傷殘人員級別鑒定等業(yè)務(wù)的規(guī)范管理，通過不斷完善措施，在基金運(yùn)行流程和經(jīng)辦過程中，建立相互制約、監(jiān)督管理，違規(guī)處罰和跟蹤檢查機(jī)制，有效防止違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，有效防止了社保基金的“跑、冒、漏、滴”，確保了基金的絕對安全。

（三）依法維權(quán)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面落實勞動合同制度，推進(jìn)集體合同備案制度，不斷提高勞動合同簽訂率；完善解決企業(yè)拖欠工資問題的有效機(jī)制，加大企業(yè)欠薪防處力度，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，組織開展解決拖欠工資問題的專項檢查；開展依法監(jiān)察行動，集中解決勞動用工中存在的突出問題；加強(qiáng)勞動仲裁工作，強(qiáng)化基層多元化調(diào)解工作職能，落實調(diào)解工作制度，及時發(fā)現(xiàn)并快速處置勞資糾紛，提升調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)服務(wù)社會的能力，使更多的勞資矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。截止6月底，勞動監(jiān)察大隊、勞動仲裁辦主動監(jiān)察了39家企業(yè)，對26個用人單位進(jìn)行了勞動用工備案，督促11個用人單位為勞動者簽訂勞動合同270份；受理勞動監(jiān)察投訴案件31起,涉及農(nóng)民工233人，辦理結(jié)案31起，追回被拖欠工資494.14萬元；收到勞動爭議仲裁案件申請9件，涉及人數(shù)19人，金額36.5萬元，立案處理5件，其余4件調(diào)解結(jié)案。受理工傷認(rèn)定__起，已辦理結(jié)案13起；受理勞動能力鑒定2起。

（一）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，塑造人社隊伍新形象

為全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)能力建設(shè)，完成好上級交辦的各項工作任務(wù)，我局積極打造一支思想過硬、紀(jì)律嚴(yán)密、作風(fēng)扎實、工作高效人民滿意的人社干部職工隊伍；以解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放為動力，以團(tuán)結(jié)務(wù)實、提高工作效率和為人民辦好事辦實事為目標(biāo)，創(chuàng)新思路，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施、細(xì)化工作、優(yōu)化服務(wù)，在全面摸清系統(tǒng)工作服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，制定了《__縣人力資源社會保障系統(tǒng)服務(wù)項目匯總》、《__縣人力資源社會保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程操作規(guī)范》；狠抓“五個到位”：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)到位，強(qiáng)化工作責(zé)任到位，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任到位，強(qiáng)化宣傳措施到位，強(qiáng)化責(zé)任追究到位，促使我縣人力資源和社會保障工作上臺階、上水平。

（二）做好政策的落實和爭取，推行便民利民措施

為進(jìn)一步完善社會保障體系，妥善解決無力參加職工基本養(yǎng)老保險的縣及以上集體所有制企業(yè)退休人員基本生活保障問題，確保這部分人員老有所養(yǎng)。我局根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，積極組織我縣國有企業(yè)、縣級以上城鎮(zhèn)集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的無力參保職工、高齡職工向上申報老年生活保障金，明確專人負(fù)

責(zé)，全程跟蹤辦理。至今，我縣共有945名無力參保職工享受到老年生活保障金，每年可爭取到500多萬元資金解決無力參保職工的養(yǎng)老問題。繼續(xù)加大靈活就業(yè)人員參加職工醫(yī)保政策的宣傳力度，切實解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)職工參加醫(yī)保難問題，至6月底，全縣共有893名原國有企業(yè)下崗職工參加了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，解決了后顧之憂。

（三）、想方設(shè)法，推進(jìn)縣就業(yè)和社會保障服務(wù)中心項目、__技工學(xué)校教學(xué)實訓(xùn)樓和學(xué)生宿舍樓項目建設(shè)

今年上半年，我局積極調(diào)整工作思路，改變工作方式、方法，切實把縣就業(yè)和社會保障服務(wù)中心作為頭等大事來抓。經(jīng)過多方努力，縣就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)項目經(jīng)重新選址縣江濱新區(qū)集中辦公區(qū)后，現(xiàn)已完成項目前期準(zhǔn)備工作，大樓已經(jīng)蓋至第二層，預(yù)計年底能夠完工。縣技工學(xué)校在做好教學(xué)實訓(xùn)樓和學(xué)生宿舍樓項目建設(shè)的同時，積極配合縣政府關(guān)于做好技校、職校整合搬遷等工作。

1、推進(jìn)依法行政工作。鞏固依法行政綜合監(jiān)察成果，對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)和提出的問題切實抓好整改。加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴案件辦理，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推行政務(wù)公開，完善網(wǎng)上行政審批制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

2、推進(jìn)維穩(wěn)工作。加強(qiáng)源頭治理，切實推動從政策層面解決突出問題。落實工作責(zé)任制和處理事項“路線圖”，加強(qiáng)初信初訪工作，著重治理重信重訪，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。建立和完善應(yīng)急處置機(jī)制，加大苗頭和隱患排查力度，及時化解和處置突發(fā)事件，維護(hù)社會安定穩(wěn)定。

3、推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市、縣委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定和要求，切實改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，力行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)；加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)和精神文明建設(shè)，健全完善政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真做好行政審批制度改革工作，促進(jìn)各項工作規(guī)范和機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

4、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，深化廉政教育，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，特別是加強(qiáng)對就業(yè)專項資金、社會保險基金等重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，更加科學(xué)有效地防治腐敗，樹立人力資源社會保障部門為民、務(wù)實、清廉的良好形象。

半年來，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過全體干部職工的共同努力，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ墓ぷ鞒尚?，但也還不同程度地存在一些問題和困難。

（一）存在的問題：

1、勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾的問題依然存在，企業(yè)熟練技術(shù)工人較缺乏，企業(yè)缺工仍然比較嚴(yán)峻，就業(yè)工作聯(lián)席會機(jī)制還需進(jìn)一步完善，部門之間的溝通、配合、協(xié)調(diào)仍需加強(qiáng)，聯(lián)席會的職能有待強(qiáng)化。

2、弱勢層面的社會保障特別是養(yǎng)老、醫(yī)療保障仍然薄弱，歷史遺留問題錯綜復(fù)雜，有待解決。

3、社會勞動關(guān)系協(xié)調(diào)壓力日益增大，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境仍未得到根本改善，規(guī)范執(zhí)法推進(jìn)較為困難；勞動權(quán)益保障誠信體系不健全，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)還不扎實，企業(yè)用工不夠規(guī)范，未依法簽訂勞動合和惡意拖欠工資的現(xiàn)象還時有發(fā)生。

4、自身建設(shè)還有差距，信息化水平不高，服務(wù)平臺不完善，勞動保障機(jī)關(guān)的自身工作條件、工作機(jī)制、履職能力與外在工作環(huán)境難以適應(yīng)新形勢所承擔(dān)的繁重任務(wù)。

對這些困難和問題我們高度重視，下一步將采取有力措施加以解決。

（二）下半年工作計劃：

1、抓規(guī)范和抓進(jìn)度并舉，做好社會保險擴(kuò)面工作，認(rèn)真組織實施好社會保險各項工作；

2、抓技能培訓(xùn)和抓創(chuàng)業(yè)扶持并舉，扎實推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，積極扶持做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作；

3、抓政策宣傳和抓勞動合同簽訂并舉，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，強(qiáng)化勞動監(jiān)察執(zhí)法力度；

篇9

〔關(guān)鍵詞〕

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；新常態(tài)；改革紅利；供給學(xué)派；中等收入陷阱

〔中圖分類號〕F120.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2016）04-0005-04

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，自2015年底進(jìn)入中國政策話語體系后，一直是政界和學(xué)界的熱詞。中央決策層明確提出著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方針，體現(xiàn)了我國宏觀調(diào)控指導(dǎo)思想上的新思維和經(jīng)濟(jì)工作思路。

一、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性

需求和供給是經(jīng)濟(jì)中的一對相反相成的概念，政府調(diào)控職能在于實現(xiàn)總需求與總供給的動態(tài)平衡。過去我們經(jīng)驗比較豐富、做法比較成熟的是總量型的需求管理，它以抽緊或者放松銀根對總需求刺激或者抑制來實施反周期操作，但在理論和經(jīng)驗總結(jié)上卻長期忽視了供給管理。供給管理的區(qū)別對待、突出重點(diǎn)、定向調(diào)控的結(jié)構(gòu)性特征十分明顯，實施難度也比需求管理大。當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的突出問題表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率上升。這些問題主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。今后一個時期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

首先，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論創(chuàng)新視角看，需求是人類社會進(jìn)步的原生動力，但供給側(cè)對于需求側(cè)的響應(yīng)機(jī)制及其特征卻是劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段和不同時代的決定性因素，人類社會也因此從依靠分工與合作的采集、狩獵以滿足生存需要的原始狀態(tài)，一路走向以農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和信息革命為標(biāo)志的文明社會。其間，關(guān)鍵的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新其實都是發(fā)生在供給側(cè)。一方面，在全球化時代，以美國“蘋果”產(chǎn)品為代表的每一代產(chǎn)品創(chuàng)新，都可以在中國很快引出釋放消費(fèi)需求的購買熱潮。另一方面，我們也看到，出于對于國內(nèi)供給品的魚龍混雜、質(zhì)量無法保證的預(yù)期，中國游客會到日本去大量出手購買馬桶蓋、電飯煲等家庭升級換代產(chǎn)品。我們認(rèn)為，在世界經(jīng)濟(jì)并非以完全競爭、自動解決全部結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題的條件下，政府不得不去處理引導(dǎo)持續(xù)優(yōu)化的政策供給和激發(fā)潛力釋放的制度供給的復(fù)雜問題。

其次，從經(jīng)濟(jì)調(diào)控實踐經(jīng)驗總結(jié)視角看，政府如何合理實施供給側(cè)管理的問題完全無法回避。應(yīng)對世界金融危機(jī)的沖擊，美國當(dāng)局是以區(qū)別對待、把握重點(diǎn)的措施，先后給花旗、“兩房”、通用汽車注資。給實體經(jīng)濟(jì)層面的通用汽車注資，成為引導(dǎo)復(fù)蘇過程中的一個決定性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國近年也一直在努力，以定向?qū)捤傻呢泿耪哌M(jìn)行結(jié)構(gòu)化應(yīng)用，財政政策方面更是為優(yōu)化結(jié)構(gòu)而不遺余力。所以，我們在實踐方面必須給出這樣一個清晰的總結(jié)，政府無法回避供給管理這一系列的重大問題。

再次，從我國的基本國情看，實施理性的供給管理是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌的客觀需要。我們在“三農(nóng)”問題、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、國防、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)、“補(bǔ)短板”、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等等方面必須突出重點(diǎn)。而且特別是要以制度供給、深化改革來解放生產(chǎn)力，化解矛盾累積與隱患疊加，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，形成可持續(xù)發(fā)展的后勁。所以，我們必須以問題為導(dǎo)向，從中國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌升級的客觀需要出發(fā)，深刻地認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

二、廓清對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識

此前，輿論對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”存有兩種誤解，一是認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是實行需求緊縮，二是認(rèn)為供給側(cè)改革就是搞新的“計劃經(jīng)濟(jì)”。我們認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是貼標(biāo)簽式的選擇新概念，而是實現(xiàn)一種承前啟后、繼往開來、理論密切聯(lián)系實際的轉(zhuǎn)軌創(chuàng)新。它不是否定需求側(cè)的意義與作用，不是簡單套用美國供給學(xué)派的減稅為主的思路，而是借鑒中外所有需求管理、供給管理的有益經(jīng)驗，又側(cè)重于供給體系建設(shè)的一個系統(tǒng)工程。它不是所謂搞新計劃經(jīng)濟(jì)，而是要堅持市場在資源配置中總體上發(fā)揮決定性作用的前提之下，把有效市場和有為、有限政府相結(jié)合，構(gòu)造中國“守正出奇”的現(xiàn)代治理和實現(xiàn)追趕趕超的超常規(guī)發(fā)展。

所謂“守正”，就是要充分地認(rèn)識、尊重、適應(yīng)乃至敬畏市場規(guī)律。十八屆三中全會實現(xiàn)了通盤的資源配置中市場要發(fā)揮決定性作用的認(rèn)識突破。那么，政府更好發(fā)揮作用，充其量從全局來說是輔的，但這并不能就認(rèn)為，有這樣一個“守正”之后，簡單地搬用其他市場經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗以及我們過去已有的一些經(jīng)驗，我們就可以一路順風(fēng)地實現(xiàn)現(xiàn)代化了。我們現(xiàn)在面臨實際的考驗，就是一定要以成功的創(chuàng)新來針對中國的特定國情約束、特定的矛盾問題、特定階段上的一個一個挑戰(zhàn)，“出奇”地來繼續(xù)我們的超常規(guī)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

當(dāng)然，這種“守正”之后的“出奇”也是非常復(fù)雜的，非常具有挑戰(zhàn)性的，但我們別無選擇。處理得好，理性的供給管理會給我們一系列支持超常規(guī)發(fā)展的支撐力；處理得不好，所謂供給管理是有可能以改革之名而走入歧途，甚至倒行逆施的。

我們認(rèn)為，供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵是以改革為龍頭、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為關(guān)鍵，攻堅克難地解放生產(chǎn)力的一種長期行為。在中國，當(dāng)下步入“新常態(tài)”，“新”已明朗而“常”未實現(xiàn)，面臨矛盾凸顯的挑戰(zhàn)、中等收入陷阱前車之鑒的潛在威脅，我們必須打造新的動力體系。

三、著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

從供給側(cè)的相關(guān)因素看，主要涉及勞動力、土地和自然資源、資本、科技和制度及管理這五大項。各國的經(jīng)驗都表明，這五大要素中的前三項，在一個經(jīng)濟(jì)體實現(xiàn)中等收入水平的過程中，比較容易表現(xiàn)出它們對于發(fā)展的支撐力和貢獻(xiàn)度，但其后卻會轉(zhuǎn)向衰竭。

2011年中國人均GDP達(dá)到5000美元，標(biāo)志著我們進(jìn)入了中等收入階段，我們似乎也出現(xiàn)了上述跡象。前些年，我國低廉勞動力的比較優(yōu)勢，支持著中國一路快速成為世界工廠。同時，在土地和自然資源開發(fā)過程中，無價變有價，低價變高價，形成了物質(zhì)利益驅(qū)動的生機(jī)勃勃的超常規(guī)發(fā)展。引進(jìn)外資帶來了技術(shù)和管理經(jīng)驗，引出我們本土的原始積累過程，并且發(fā)展到民間資本十分雄厚的今天。然而，進(jìn)入中等收入階段的這幾年，新的問題卻是民工荒、用工貴、招工難，征地拆遷補(bǔ)償?shù)木C合成本急劇抬高，環(huán)境資源約束日益明顯，且頻頻引發(fā)矛盾沖突，常規(guī)投資普遍出現(xiàn)邊際收益遞減，五大要素前三項都出現(xiàn)了它的支撐力明顯滑坡的問題。

因此，為了跨越中等收入陷阱，引領(lǐng)中國進(jìn)入“新常態(tài)”，我們必須更多地依靠五大要素后兩項的潛力釋放――以科技提供第一生產(chǎn)力和以制度改革帶來最大紅利。這也就是中央現(xiàn)在已經(jīng)明確表述的提高全要素生產(chǎn)力的核心所在，通過提高全要素生產(chǎn)力來對沖下行因素，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版。而針對突出的矛盾和問題，我們急需在改革中間解除供給抑制，削減供給約束，提高供給質(zhì)效，做到宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造更好的環(huán)境和條件。

第一，合理地調(diào)整人口政策，優(yōu)化勞動力供給及人口結(jié)構(gòu)。在十八屆五中全會宣布的“放開兩孩”政策調(diào)整出臺的基礎(chǔ)上，還應(yīng)繼續(xù)動態(tài)推進(jìn)，后續(xù)優(yōu)化舉措。同時，將以計劃生育重點(diǎn)針對體制內(nèi)的人口控制，過渡到以整個社會全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略，并進(jìn)一步改寫為以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。另外，促進(jìn)人口流動、適當(dāng)吸引移民也應(yīng)當(dāng)成為中國人口政策的重要內(nèi)容。

第二，積極地推進(jìn)土地制度改革，適應(yīng)統(tǒng)一市場建設(shè)的要求。比如重慶地票制度的試點(diǎn)，應(yīng)該更積極地擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。積極落實黨的十八屆三中全會《決定》中的有關(guān)精神，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，積極總結(jié)借鑒重慶等區(qū)域以“地票”制度處理遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的農(nóng)民在農(nóng)地“占補(bǔ)平衡”框架下分享城鎮(zhèn)化紅利的經(jīng)驗。全面推動農(nóng)民承包土地使用權(quán)的確權(quán)、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式。加快推進(jìn)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》和《農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》。應(yīng)充分重視深圳特區(qū)“先行先試”環(huán)境下形成的“國有平臺，整合分類，權(quán)益求平，漸進(jìn)歸一”土地制度改革經(jīng)驗，在逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)框架和流轉(zhuǎn)制度過程中形成兼顧國家、單位、個人的土地增值收益分配機(jī)制。

第三，繼續(xù)深化金融改革，使間接、直接融資產(chǎn)品多樣化地服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)的升級換代。一是進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)特別是國有控股商業(yè)銀行改革，適當(dāng)降低國家持股比例提升社會資本持股比例；二是積極發(fā)展證券、保險等非銀行金融機(jī)構(gòu)；三是在政策性融資機(jī)制創(chuàng)新中構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開發(fā)性金融、農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融等服務(wù)體系；四是依托存款保險制積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，增加金融供給主體和金融產(chǎn)品，健全小型、微型企業(yè)融資體制；五是依全面放開存貸款利率管制，實現(xiàn)市場化定價的方針，擇機(jī)在利率市場化的最后“臨門一腳”――放開存款利率上取得突破；六是以顯著提升直接融資比重為目標(biāo)，大力發(fā)展多層次資本市場，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場的基礎(chǔ)上，積極探索覆蓋全國的股權(quán)交易市場（三板），并推動“大資產(chǎn)管理公司”建設(shè)；七是提高金融業(yè)穩(wěn)健性標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)銀行業(yè)實現(xiàn)《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》，防范銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險，牢牢守住發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險、區(qū)域性風(fēng)險的底線；八是加強(qiáng)金融業(yè)監(jiān)管，落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任；九是做好準(zhǔn)備適時實行人民幣在資本項目下的可兌換，支持人民幣國際化。

第四，設(shè)計實施可行的教育、科技改革方案，破解“錢學(xué)森之問”。依照科研規(guī)律重視“人的因素”發(fā)揮，釋放科研創(chuàng)新的潛力，特別是在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一線的這些人、這些研究者、創(chuàng)業(yè)者自覺自愿積極發(fā)揮他們內(nèi)在的潛力。一是培育創(chuàng)新文化，營造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵質(zhì)疑、批判和冒險的精神，保護(hù)創(chuàng)新熱情，寬容創(chuàng)新挫折，形成有利于創(chuàng)新的全社會氛圍；二是完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，多元化支持從發(fā)展基礎(chǔ)科研、實施國家科技重大項目到促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化各個方面的自主創(chuàng)新，提升創(chuàng)新績效；三是充分遵從科研規(guī)律，以激勵有力、制約到位、分配合理、管理科學(xué)的制度規(guī)范，調(diào)動全體科研人員的積極性與創(chuàng)造力，使科研投入的績效水平得到提高。

篇10

近年來，我區(qū)各街道的經(jīng)濟(jì)、社會各方面快速協(xié)調(diào)發(fā)展，對街道功能的更好發(fā)揮起了支撐作用。街道辦事處成為城市建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)，成為社會許多工作的重要依托和落腳點(diǎn)。相對于如此多的任務(wù)，街道辦事處被授予下列權(quán)限：部分城區(qū)規(guī)劃的參與權(quán)、分級管理權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)等，其職能已完全涵蓋了一個區(qū)域性政府的全部職能，除了沒有人大政協(xié)外，已經(jīng)儼然是一級“準(zhǔn)政府”。據(jù)了解，當(dāng)前我區(qū)街道具體工作已達(dá)多項，而且近兩年隨著城市迅速建設(shè)發(fā)展，又有更多、更重的任務(wù)下放到街道，如去年開始實行稅收“屬地征管”以及即將實行“在地統(tǒng)計”等。

當(dāng)前，在強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)的“科學(xué)發(fā)展觀”和加快“兩個率先”步伐的新形勢下，街道工作面臨的問題和矛盾日益突出，亟待進(jìn)一步改革。主要是街道日益重要、繁雜的功能、職責(zé)和街道被授予的權(quán)力、權(quán)限不相吻合，“責(zé)權(quán)”不統(tǒng)一，條塊矛盾在新的基礎(chǔ)上不斷產(chǎn)生，雖為一級行政主體，也存在很多管不了但又不能不管的尷尬局面。建議市政府以加強(qiáng)城市管理為主題，繼續(xù)推進(jìn)管理重心下移，進(jìn)一步加大街道管理體制和管理方式的創(chuàng)新，確立街道在城市管理中的重要基礎(chǔ)地位，把街道辦事處建設(shè)成為責(zé)權(quán)統(tǒng)一、行為規(guī)范，能夠有效履行轄區(qū)綜合管理職能的行政主體，并以此帶動“兩級政府、三級管理”體制的完善，全面提高城市現(xiàn)代化管理水平，為人民群眾的工作、生活和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個安全、整潔、方便、舒適的社會環(huán)境。

二、城市管理情況

（一）城市管理工作基本情況

近兩年我區(qū)提出了“管好城內(nèi)、提高城外、輻射社區(qū)”的工作思路，積極推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法權(quán)重心下移，建立并發(fā)揮執(zhí)法分隊、協(xié)管員、保潔員三支隊伍的重要作用，深入開展環(huán)境整治，切實落實好長效管理措施，努力服務(wù)城區(qū)經(jīng)濟(jì)，各項工作都取得了顯著的成績，為第二十八屆世遺會在我區(qū)順利召開作出了貢獻(xiàn)，在去年多次檢查考核中獲得七個第一名，三個第二名，一個第三名。我區(qū)的兩名執(zhí)法隊員還榮獲了03年度蘇州市“十佳城管隊員”稱號。

1、不斷加強(qiáng)城市環(huán)境管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、考核工作。實行城市環(huán)境管理目標(biāo)責(zé)任制，與街道及有關(guān)部門簽訂《城市環(huán)境長效管理目標(biāo)責(zé)任書》，把長效管理和創(chuàng)優(yōu)活動結(jié)合起來，健全日常管理體系，加強(qiáng)長效管理網(wǎng)絡(luò)。同時不斷完善檢查考核機(jī)制，在檢查的內(nèi)容方法及管理措施上不斷加以完善和改進(jìn)，加大了新村及農(nóng)貿(mào)市場和個體疏導(dǎo)點(diǎn)的整治力度，將環(huán)境管理的重點(diǎn)向社區(qū)內(nèi)部延伸。在城管、街道、環(huán)衛(wèi)的共同努力下，我區(qū)的市容環(huán)境質(zhì)量不斷得到提高。

2、積極推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法權(quán)重心下移，建立并發(fā)揮“三支隊伍”的重要作用。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的要求，我區(qū)積極推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法權(quán)重心下移，建立并發(fā)揮三支隊伍的重要作用，充分調(diào)動執(zhí)法局和街道兩個方面的積極性，切實提高城市市容環(huán)境長效管理水平。去年率先在全市開展了行政執(zhí)法人員派駐到街道工作，真正落實了街道層面的執(zhí)法隊伍。目前街道層面的城市市容環(huán)境日常管理工作和行政執(zhí)法工作已基本做到有機(jī)銜接和緊密結(jié)合，城市市容環(huán)境管理工作的快速反應(yīng)機(jī)制和長效管理機(jī)制都得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。同時加快組建協(xié)管員、保潔員隊伍，探索保潔工作市場化運(yùn)作模式。按照《關(guān)于蘇州市市區(qū)城市環(huán)境長效管理的意見》的要求，在全市范圍內(nèi)公開招聘82名協(xié)管員。為主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，加快城市保潔機(jī)制的改革步伐，推進(jìn)街巷新村保潔市場化運(yùn)作，按照“抓重點(diǎn)、勤探索、出經(jīng)驗”的工作思路，努力實現(xiàn)街道城管科、協(xié)管員、保潔員、社區(qū)居委會三位一體、齊抓共管、相互督促、共同努力的工作模式，積極探索保潔市場化的新路子。

（二）城市管理存在的問題

1、體制機(jī)制不順。城市管理局近兩年才成立，工作中遇到了很多體制機(jī)制上的矛盾，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，有責(zé)無權(quán)，給工作帶來很大不便。如衛(wèi)生問題，屬于大城管的概念，但城管局不負(fù)責(zé)具體工作。又如負(fù)責(zé)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的有多支隊伍：清掃路面的黃馬甲、清理綠化帶的綠馬甲，還有清理亂涂亂貼的隊伍，雖然分工明確，但效率低下。建議成立一支綜合隊伍，承包路段，這樣省錢也便于管理。我區(qū)也在體制機(jī)制上進(jìn)行探索，如最近要施行的“三位一體”的城管體制，即成立城市管理科（負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、敦促、檢查）、城市管理執(zhí)法中隊（向街道派駐中隊，以街道為塊進(jìn)行屬地管理）、城市管理協(xié)管員中隊（負(fù)責(zé)長效管理、店面管理）。

2、城市管理滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。如新村中的無證攤點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)，一直是城管工作的難點(diǎn)問題。但又有其存在的理由，給予居民群眾購物的方便。建議在規(guī)劃新村時要加強(qiáng)配套設(shè)施，如借鑒“鄰里中心”，建立新村小商品市場、小型超市等，既提升了檔次，滿足了群眾需求，又解決了環(huán)境問題。

3、缺乏執(zhí)法安全保障機(jī)制。在我們執(zhí)法過程中，暴力抗法的事件屢有發(fā)生，城管工作人員的安全得不到很好的保障，建議市政府加快制定這方面的政策，如成立城管公安分局等，以切實保護(hù)城管工作人員的人身安全，加大執(zhí)法力度，穩(wěn)定工作隊伍。

4、城管經(jīng)費(fèi)不足。目前，城管經(jīng)費(fèi)市區(qū)各承擔(dān)一半。但市里承擔(dān)的只是按人頭費(fèi)計算的一半，其他如裝備費(fèi)、城市管理的各項費(fèi)用等均不含在內(nèi)，因此實際上市里下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)不足一半，使原本就比較拮據(jù)的經(jīng)費(fèi)更顯不足。

5、城管工作人員人數(shù)與承擔(dān)的職責(zé)不相協(xié)調(diào)。目前，我區(qū)經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整以后，區(qū)域面積已達(dá)30平方公里，常駐人口和外來人口及流動人口達(dá)40萬左右。區(qū)城管局機(jī)關(guān)有8人，在一線工作的16人，相對于所擔(dān)負(fù)的眾多職責(zé)而言，編制不夠、人員缺乏。

6、媒體宣傳教育不足、居民素質(zhì)有待提高。建議加強(qiáng)城市管理工作的宣傳力度，市各大媒體應(yīng)多多正面開展相關(guān)的報道，杜絕不公正報道的現(xiàn)象，要讓群眾理解城管、支持城管，為城管創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。

7、著裝問題。在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的通知》所列出的經(jīng)批準(zhǔn)統(tǒng)一著裝的部門中，并沒有城管部門。而統(tǒng)一著裝，其實行目的是作為一種執(zhí)法工作服飾，方便執(zhí)法。同時，也是維護(hù)法律尊嚴(yán)的一種表現(xiàn)，體現(xiàn)了執(zhí)法隊伍的規(guī)范性和權(quán)威性。建議恢復(fù)統(tǒng)一著裝。

三、市政建設(shè)情況

（一）我區(qū)市政建設(shè)基本情況

近年來，我區(qū)市政建設(shè)力度逐年加大，努力打造一個最佳人居和創(chuàng)業(yè)的城區(qū)。僅去年我區(qū)在市政方面主要完成的任務(wù)就有：投資30萬元改造和清理了群眾呼聲較大的22條道路和106座化糞池；投資60多萬元進(jìn)行了區(qū)內(nèi)道路維護(hù)和下水道養(yǎng)護(hù)；投資525萬元對我區(qū)的防汛設(shè)施進(jìn)行改造和維護(hù)；建設(shè)完成17個小游園，新增綠化面積15000平方米；實施完成了養(yǎng)蠶里新村一社區(qū)和37號街坊的老新村改造及我區(qū)創(chuàng)建國家園林城市線路上39塊綠地的綠化工程。

在老新村改造方面，我們能充分考慮綠色生態(tài)、車位停放、健身活動、環(huán)境美化等多種因素，突出了以規(guī)劃為龍頭，“規(guī)劃最優(yōu)”的新概念，實現(xiàn)了景觀與環(huán)境的協(xié)調(diào)。從改造效果來看，得到了居住地群眾的認(rèn)可。但受老新村改造條件所限，有些方面還需要進(jìn)一步完善和提高。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，在我區(qū)還分散存在的低洼地面積達(dá)680萬平方米，需改造戶數(shù)達(dá)29000多戶；無地隊占地面積達(dá)66萬多平方米，需改造戶數(shù)達(dá)1500多戶；城中村占地面積達(dá)7.7萬多平方米，需改造戶數(shù)近500戶。同時我區(qū)共建成小游園24個，總面積達(dá)到29000多平方米，在建還有6個，均需要日常維護(hù)，任務(wù)還非常艱巨。

（二）存在的主要問題及對策

1、資金問題。目前我區(qū)的市政建設(shè)資金主要依靠政府的投入，區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位征收的一部分費(fèi)用得不到落實，僅從綠化費(fèi)及義務(wù)植樹統(tǒng)籌費(fèi)的征收來看：2002年不足6萬元，2003年更不足5萬元，很難適應(yīng)目前市政建設(shè)發(fā)展的步伐，資金存在很大的缺口。市、區(qū)兩級政府已經(jīng)投入大量的資金，只保障了我區(qū)市政建設(shè)的基本費(fèi)用，也就是日常開支，如年內(nèi)因城市整體需要，突發(fā)產(chǎn)生的工程，其經(jīng)費(fèi)就很難得到保障。沒有足夠的資金保證，就會影響到工程質(zhì)量，拿綠化工作來講，可能應(yīng)為一級養(yǎng)護(hù)的就只能降為二級或三級了，對缺損的綠化也不能及時地補(bǔ)上。

對此，我們要努力實現(xiàn)資金鏈的健康發(fā)展。我們可以嘗試在市政建設(shè)過程中構(gòu)建資金鏈，可以考慮“三個一點(diǎn)”，即政府出一點(diǎn)、社會籌一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)。出、籌、讓的形式上，我們還要不斷地創(chuàng)新、實踐、總結(jié)，建議重點(diǎn)可以推行公用事業(yè)民營化，這樣可以減輕政府的財政負(fù)擔(dān)。在具體操作上，政府可行合理地借助于市場效應(yīng)，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，多渠道、多形式地吸引和籌集資金；在形式上可以引用競爭機(jī)制，采用社會公開招標(biāo)。以此培育一批能夠從事公用事業(yè)的民營企業(yè)，重點(diǎn)扶植原建設(shè)局系統(tǒng)下屬的單位，幫助他們適應(yīng)市場，提高市場競爭力，在我區(qū)逐步實現(xiàn)公用事業(yè)民營化。

2、技術(shù)問題。市政建設(shè)工作技術(shù)要求高，涉及各個領(lǐng)域的科學(xué)知識，所以對從事這項工作的人員的素質(zhì)要求也相應(yīng)要高。目前從我區(qū)的市政建設(shè)隊伍來看，除技術(shù)人員外，工程施工人員多數(shù)為外來民工，其技術(shù)水平低下，甚至出現(xiàn)野蠻施工等現(xiàn)象，人員的技術(shù)水平低下。

對此，我們將加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)終生學(xué)習(xí)的新理念，要求適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展要求，不斷自我完善和提高；對專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，可以委托有關(guān)專業(yè)單位進(jìn)行，以此全面提高我區(qū)市政建設(shè)隊伍的整體素質(zhì)水平與市場競爭力。

3、管理問題。市政設(shè)施的日常管理和維護(hù)也是一個很重要的問題。以往我們的管理基本以概念式管理和經(jīng)驗式管理為主，既要管理好日常工作，又要管理好突發(fā)事；既要顧及到完成政府的工作任務(wù)，又要照顧到人民群眾的迫切需要，難免會出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。

對此我們將逐步實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)管理。市政建設(shè)的科學(xué)管理主要指的是區(qū)內(nèi)市政建設(shè)的整體性、統(tǒng)籌性和依法性。第一步是要對全區(qū)的市政建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研、數(shù)據(jù)處理，即通過對市政建設(shè)的工程項目，進(jìn)行整理、匯總、存檔，通過電子信息化處理進(jìn)行科學(xué)地分析比較，建設(shè)一整套評估體系，再結(jié)合我區(qū)未來發(fā)展的需要，進(jìn)行科學(xué)的、全面的、可持續(xù)的整體發(fā)展的規(guī)劃。第二步就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前我區(qū)的市政建設(shè)中一個項目就可能涉及到城建、交通、通信、水利等好多家部門，如何在項目的實施過程中進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是個難題，建議市政府建立工程協(xié)調(diào)的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。第三步就是依法管理，保障科學(xué)規(guī)劃的準(zhǔn)確實施，不折不扣地完成規(guī)劃中的要求和任務(wù)，保證體現(xiàn)群眾利益高于一切的要求；通過依法管理，實現(xiàn)政府劃撥資金、社會籌集資金、企業(yè)讓利資金的落實到位，保障市政建設(shè)的適時開展。

四、勞動和社會保障工作情況

（一）當(dāng)前勞動和社會保障工作存在的問題

我區(qū)當(dāng)前的勞動保障工作還存在不少問題，有些已成為制約勞動保障工作和城市管理工作進(jìn)一步推進(jìn)的瓶頸，亟待研究解決。

1、失業(yè)人員增多，就業(yè)和再就業(yè)壓力持續(xù)加大

主要原因是：國有、集體企業(yè)改制力度的進(jìn)一步加大,下崗保障與失業(yè)保障并軌工作加快推進(jìn)，失業(yè)人員大量增加；城市化進(jìn)程加快，原來的農(nóng)村成為城鎮(zhèn),大量農(nóng)民變成了城市居民，存在著就業(yè)問題；蘇州經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展吸引了大量外來人員來蘇就業(yè)，加劇了就業(yè)壓力；每年有大量大中專院校畢業(yè)生需要解決就業(yè)問題；同時，城區(qū)就業(yè)崗位對勞動力素質(zhì)技能的要求與勞動力供給的不匹配，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢使勞動者就業(yè)空間相對狹小，分流難度加大，給我們城區(qū)的就業(yè)和再就業(yè)工作帶來更大的壓力和難度。

2、養(yǎng)老保險擴(kuò)面難度大

養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作一直是勞動保障工作的難點(diǎn)之一，對于用人企業(yè)，我們一方面要做好經(jīng)營者的工作，鼓勵他們?yōu)閱T工參保，完成社保擴(kuò)面的任務(wù)，另一方面又要從發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，為企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)，創(chuàng)造良好經(jīng)營環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營者的積極性。從長期看，可以通過服務(wù)推動企業(yè)發(fā)展壯大，以發(fā)展推動社保擴(kuò)面工作，實現(xiàn)擴(kuò)面工作和企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)互動。但短時期內(nèi)，每年一定數(shù)量的社保擴(kuò)面指標(biāo)，完成任務(wù)的難度較大。

3、街道社區(qū)勞動保障工作機(jī)制、體制建設(shè)滯后

目前，街道勞動保障工作崗位上一般2人，經(jīng)費(fèi)由街道支付，社區(qū)還沒有勞動保障協(xié)管員，由于人手少，經(jīng)費(fèi)少，街道勞動保障工作難以深入。隨著勞動保障工作要求的不斷提高，工作重心的不斷下移，街道和社區(qū)勞動保障機(jī)構(gòu)任務(wù)很重，工作量很大。因此，當(dāng)前街道勞動保障工作機(jī)制、體制建設(shè)已明顯滯后于工作的需要，必須要有較大的改變。

（二）下階段勞動保障工作的一些思考

我們認(rèn)為必須實現(xiàn)以下四個方面轉(zhuǎn)變：

1、工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變

做好新形勢下的失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)工作是當(dāng)前政府一項重要工作。我們城區(qū)的勞動和社會保障工作的重點(diǎn)要從生活保障轉(zhuǎn)到就業(yè)保障上來，把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作作為我區(qū)勞動保障系統(tǒng)工作的重中之重。一是抓好就業(yè)崗位的開發(fā)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)和私營個體經(jīng)濟(jì)作為今后擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，幫助困難弱勢人群再就業(yè)。二是抓再就業(yè)優(yōu)惠證的落實。三是抓就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。

2、服務(wù)載體要轉(zhuǎn)變

要由傳統(tǒng)的封閉式、機(jī)械式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式信息化服務(wù)。建設(shè)勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作平臺，是做好就業(yè)再就業(yè)工作，實現(xiàn)勞動和社會保障事業(yè)新發(fā)展的主要基礎(chǔ)和載體。隨著勞動者保障工作的進(jìn)一步拓展，勞動保障原有辦公工作模式已明顯不適應(yīng)工作的需要。當(dāng)前我市正在著力推進(jìn)市、區(qū)、街道、社區(qū)勞動保障網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，我區(qū)要努力推動機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作“六個到位”，建立開放式信息化服務(wù)平臺，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

五、社會治安綜合治理情況

（一）近兩年綜治工作主要成果與基本經(jīng)驗

在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)綜治工作不斷取得新進(jìn)步，連續(xù)獲得了省、市榮譽(yù)稱號。

1、基層“創(chuàng)安”活動。已建安全文明小區(qū)115個（省級5個、市級40個），安全文明大院45個，小區(qū)內(nèi)共有居民的45%。小區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)出案件少、秩序好、群眾滿意的良好態(tài)勢。在特色街區(qū)開展創(chuàng)建“平安街區(qū)”活動，在居民住宅區(qū)開展技防設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真落實電子防盜門實事工程。

2、群防群治活動。已建92支社區(qū)治安志愿者巡邏隊、公民道德義務(wù)巡邏隊共計2837人，34支社區(qū)義務(wù)消防隊計973人，小區(qū)“四護(hù)”力量836人，治安信息員2700多人。

3、社區(qū)綜治工作。推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，社區(qū)配備民警和外來人員協(xié)管員。社區(qū)“一組二會三室”工作網(wǎng)絡(luò)健全，人員、經(jīng)費(fèi)、場所、制度落實。創(chuàng)“無毒社區(qū)”工作全面推開，社區(qū)法制教育機(jī)制不斷健全，法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)單位、進(jìn)校園等活動開展正常，建立了68名優(yōu)秀干警的社區(qū)法律顧問隊伍。外來人員管理工作、境外人員及其安全保衛(wèi)工作加強(qiáng)，刑釋解教人員安置幫教工作規(guī)范?！扒嗌倌赀`法犯罪社區(qū)預(yù)防計劃”正在啟動,維護(hù)殘疾人權(quán)益工作有力。

4、矛盾糾紛排查調(diào)處工作。健全了區(qū)、街道、社區(qū)和單位三級人民調(diào)解委員會，建立了區(qū)、街道調(diào)解中心，規(guī)范了民調(diào)和工作的開展，加強(qiáng)了對民調(diào)工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使“維穩(wěn)第一道防線”的效能進(jìn)一步強(qiáng)化。以公安為主力，街道綜治辦、社區(qū)居委會、治安信息員、治安積極分子和居民骨干為基點(diǎn)，構(gòu)建了全方位的信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)警性信息的挖掘。

（二）面臨的問題和對策

1、社會穩(wěn)定工作。近年來，隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，大量的不穩(wěn)定隱患產(chǎn)生和暴露出來。引發(fā)的原因主要是拆遷安置，當(dāng)事人對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿。當(dāng)前的拆遷安置政策在一定程度上不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，能否出臺一些補(bǔ)充政策適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的拆遷，同時要進(jìn)一步增強(qiáng)拆遷規(guī)范、透明操作程序、提高拆遷隊伍的素質(zhì)。

2、外來人員管理工作。近年來，外來人員違法犯罪率居高不下，每年要占違法犯罪案件總數(shù)的70％。在外來人員管理方面，手段以打擊整治和登記管理為主，缺乏其它明顯有效的手段。今年，根據(jù)市委政法委的部署，各地開展外來人員集宿管理工作，但在古城區(qū)實施有較高難度，市委市政府能否針對城區(qū)特點(diǎn)出臺一些辦法措施幫助古城區(qū)落實這項工作。

篇11

(一)人口計劃指標(biāo)圓滿完成，低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定。截止年9月30日，全市總?cè)丝?84609人，已婚育齡婦女76082名，共出生人口4838人，人口出生率12.54‰，符合政策生育率92.50%，當(dāng)年出生人口性別比105，已婚育齡婦女綜合避孕率90.69%，當(dāng)年長效節(jié)育措施落實率96.07%，一孩家庭鞏固率43.9%，獨(dú)生子女父母獎金兌現(xiàn)率100%。

(二)嚴(yán)格考核獎懲、落實計劃生育“一票否決”。今年對09年人口計生工作做出貢獻(xiàn)的寺家莊鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；法院、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等25個市直部門；31個村委會；100名計劃生育先進(jìn)工作者給予了表彰獎勵，共頒發(fā)獎金7.9萬元。通過人口計生政策審查，取消了4個村、1個單位和12名人員評選文明單位和勞動模范資格；對全市擬提拔的15名副科級以上干部計劃生育情況進(jìn)行政策審查。

(三)落實獎勵優(yōu)惠政策，使發(fā)展成果惠及農(nóng)民百姓。為保證全市計劃生育利益導(dǎo)向政策全面落實，市鄉(xiāng)兩級分別將獎勵優(yōu)惠所需資金列入財政預(yù)算，對財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由市財政直接兌現(xiàn)獎金，確保了全市農(nóng)村應(yīng)享受的家庭都能得到獎勵。一是兌現(xiàn)農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎金。對全市4495名農(nóng)村獨(dú)生子女父母發(fā)放獎金104.55萬元；對符合再生育條件不再生育的158名育齡群眾發(fā)放獎金15.8萬元，上述兩項落實率分別為100%。二是開展計生家庭救助活動。對58戶計生困難家庭發(fā)放救助金2.41萬元；對1戶節(jié)育手術(shù)困難給予1萬元救助；三是落實計劃生育優(yōu)惠政策。為4742名農(nóng)村獨(dú)生子女參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予統(tǒng)籌補(bǔ)貼9.48萬元，辦理農(nóng)村獨(dú)生子女中高考加分476人，確認(rèn)獎扶對象213名，特別扶助對象7名。為3771戶農(nóng)村計劃生育家庭在政策、資金、技術(shù)、信息等方面給予了大力扶持。四是實施長效節(jié)育措施獎勵補(bǔ)貼。市財政共為1146人兌現(xiàn)手術(shù)獎勵補(bǔ)助16.4萬元；今年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共為采取上環(huán)手術(shù)的4651人落實獎勵補(bǔ)助27.3萬元。五是全面落實獨(dú)生子女父母退休一次性獎勵。今年全市共為203名機(jī)關(guān)企事業(yè)、改制、破產(chǎn)企業(yè)獨(dú)生子女父母兌現(xiàn)退休一次性3000元獎勵60.9萬元。

(四)開展預(yù)防出生缺陷工作，實施優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工程。今年是我市實施優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教服務(wù)工程的第四年。一是加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育知識的宣傳培訓(xùn)。聘請省屬醫(yī)院的專家巡回為13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)開展預(yù)防出生缺陷知識的普及工作，舉辦培訓(xùn)班13期，印發(fā)優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教宣傳材料2萬份，辦理“三優(yōu)”服務(wù)證4528冊，接受預(yù)防出生缺陷知識培訓(xùn)的群眾達(dá)到3.8萬人次。二是認(rèn)真開展出生缺陷干預(yù)工程。在群眾自愿的基礎(chǔ)上，免費(fèi)發(fā)放優(yōu)生藥物9007人份，為10762名婦女開展了優(yōu)生四項和乙肝五項優(yōu)生檢測，查出有不適癥狀的61人，并告知其治愈后再生育或?qū)嵤┙K止妊娠手術(shù)

(五)發(fā)揮市鄉(xiāng)技術(shù)站作用，開展生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照“提升基本服務(wù)水平，拓展延伸服務(wù)領(lǐng)域”的工作思路。一是做好計劃生育基本項目服務(wù)。市站主要承擔(dān)結(jié)扎、上（?。┉h(huán)、人工終止妊娠、并發(fā)癥治療等服務(wù)；鄉(xiāng)站主要承擔(dān)上（?。┉h(huán)、人工流產(chǎn)、孕情普查等服務(wù)。年上環(huán)5168例、取環(huán)607例、人工終止妊娠685例、引產(chǎn)50例、女扎39例。二是開展生殖健康免費(fèi)檢查服務(wù)民心工程。共為63390人開展了生殖健康免費(fèi)檢查服務(wù)。其中B超檢查63390人；乳腺檢查59398人，查出8400人患病，治療8152人，轉(zhuǎn)診248例；婦科檢查57096人，查出12348人患病，治療11902人，轉(zhuǎn)診446例，使許多婦科常見疾病得到了及時診斷和治療。三是增設(shè)避孕藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)。今年在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)增設(shè)了31個免費(fèi)避孕藥具發(fā)放點(diǎn)。四是為軍人家屬提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。累計為178名軍人提供了婚前醫(yī)學(xué)檢查免費(fèi)服務(wù)，為6000人次官兵舉辦了生育政策、三優(yōu)服務(wù)、節(jié)育避孕等知識講座，為360多名官兵進(jìn)行了男性生殖健康服務(wù)。

(六)搞好農(nóng)村宣傳陣地建設(shè)，營造計劃生育宣傳氛圍。年全市抓了37個“五個一”工程示范村，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生育文化大院150個，208個村建起瓷磚質(zhì)地知識板塊，創(chuàng)建了30個婚育文明村、8196戶婚育文明家庭。排練計生文藝節(jié)目15個、創(chuàng)作計生作品10個、發(fā)放明白冊2萬本、每月播放計生內(nèi)容專題片2個，舉辦了以人口計生為主題的海山公園消夏晚會、紀(jì)念“9.25公開信”發(fā)表30周年書法繪畫作品筆會，市領(lǐng)導(dǎo)在電視臺發(fā)表了紀(jì)念“9.25公開信”周年電視講話。今年共刊發(fā)計生新聞稿件93篇，其中中國人口報2篇，省人口計生簡報6篇，省人口計生網(wǎng)站50篇，市人口計生簡報9篇，市新聞媒體4篇，本市報社電視臺22篇。

(七)加強(qiáng)基層群眾自治建設(shè)，激發(fā)計生協(xié)生機(jī)和活力。年開展了“人口和計劃生育基層群眾自治百村(居)示范”活動。一是確定了曲寨村等5個市級示范村和21個試點(diǎn)村。13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)制定了具體的實施方案并開展工作。二是開展多種形式的生育關(guān)懷服務(wù)行動。共慰問貧困母親、貧困兒童、獨(dú)生子女夭亡家庭1178戶；“母親節(jié)”期間共慰問獨(dú)生子女夭亡家庭14戶，為上寨小學(xué)56名學(xué)生免費(fèi)進(jìn)行了微量元素檢測。三是開展了為獨(dú)生子女意外傷害保險工作，共為全市7559戶獨(dú)生子女家庭和32戶軍人家庭辦理意外傷害保險金額227730元，其中財政為獨(dú)女戶家庭的保險全部買單，政府把此項工作列入了為民辦實事內(nèi)容之一。

二、年人口計生創(chuàng)新亮點(diǎn)工作情況

(一)抓住新農(nóng)保試點(diǎn)時機(jī)，完善計生戶優(yōu)生優(yōu)惠政策。我市被省確定為新農(nóng)保試點(diǎn)市后，按照國家人口計生委等三部委《關(guān)于做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與人口和計劃生育政策銜接的通知》精神，抓住機(jī)遇，吃透政策，調(diào)查摸底、科學(xué)論證，制定了《市部分計劃生育家庭參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助辦法》。一是研究政策，確定了補(bǔ)助人群、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助公平、群眾自愿、財力支撐五個基本原則。二是摸清底數(shù)，確定標(biāo)準(zhǔn)，出臺政策。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)，部門配合，規(guī)范運(yùn)作。四是協(xié)調(diào)農(nóng)工委、教育、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、工商、衛(wèi)生、民政、工會、科技、人勞、國土、婦聯(lián)、殘聯(lián)、城管、人口計生等部門，聯(lián)合出臺了《市在普惠政策中對計劃生育家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠的實施意見》。

(二)開展計生關(guān)愛行動，為計生家庭送“全家?！被顒?。為營造關(guān)心獨(dú)生子女、關(guān)愛女孩的人口文化氛圍，今年啟動了為農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶和獨(dú)生子女家庭送福到家活動，在“全家?！敝谱鬟^程中，邀請了攝影家協(xié)會會員組成志愿者隊伍深入村戶登門免費(fèi)拍照，“全家?！闭掌詼剀凹橄矐c圖案為背景，融入計生政策、生殖保健知識、陽光服務(wù)熱線等內(nèi)容，美觀、實用，深受歡迎和喜愛。2月3日上午，省人口計生委主任等省市計生領(lǐng)導(dǎo)親自為鎮(zhèn)北村等8戶獨(dú)女戶家庭送去了“全家?！闭掌?。截止目前，全市已贈送“全家福”830余戶。

(三)組建計生執(zhí)法大隊，加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。按照省、市人口計生委工作部署，圍繞社會撫養(yǎng)費(fèi)征收“四在縣”的要求，協(xié)調(diào)組織部、編委、人勞局增加了12個事業(yè)編制，經(jīng)過市人口計生局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真篩選、全面考察，本著“個人自愿、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意”，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦有執(zhí)法證的人員中組建起了計劃生育執(zhí)法督導(dǎo)大隊。

三、年人口和計劃生育重點(diǎn)工作謀劃

年全市人口和計劃生育工作總的要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“十二五”人口計生發(fā)展目標(biāo)，堅持夯基礎(chǔ)、破難題、創(chuàng)特色、上水平，積極構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治、人財保障的工作新機(jī)制，全市符合政策生育率92%以上，人口出生率控制在14‰以內(nèi)，已婚育齡婦女綜合避孕率90%以上，當(dāng)年出生長效節(jié)育措施落實率80%以上，性別比趨于正常，統(tǒng)計求實率95%以上，為推動我市科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)富民強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

(一)嚴(yán)格控制人口增長，切實穩(wěn)定低生育水平。充分利用好“六五人口普查資料”，核實人口計生數(shù)據(jù)，嚴(yán)格控制人口增長，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平。一是嚴(yán)格落實人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格實行計劃生育“一票否決”。二是嚴(yán)格落實計劃生育月訪視、季服務(wù)工作制度，提高計劃生育管理服務(wù)水平。三是嚴(yán)格現(xiàn)行生育政策，依法處理違法生育行為。四是狠抓后進(jìn)幫促轉(zhuǎn)化工作，促進(jìn)全市人口計生工作均衡發(fā)展。五是加快推進(jìn)人口計生信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用效果。

(二)落實獎勵優(yōu)惠政策，突出抓好新農(nóng)保普惠政策實施。借助國家和上級出臺一系列民主普惠政策有力時機(jī)，建立健全以政府投入為主、社會補(bǔ)充的計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。一是落實省《條例》規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策。二是落實我市制定的《部分計劃生育家庭參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助辦法》，人口計生局和人勞局共同核實參加新農(nóng)保中計劃生育家庭兩類十種情況人員的人數(shù)；財政局增加財政預(yù)算和資金監(jiān)管；人勞局負(fù)責(zé)具體發(fā)放工作；審計、紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）對參加新農(nóng)保的計劃生育家庭進(jìn)行登記造冊，張榜公示，接受群眾監(jiān)督。預(yù)計新農(nóng)保補(bǔ)貼需財政預(yù)算資金大約37萬元(其中：年45-59周歲補(bǔ)繳補(bǔ)貼28萬元；享受新農(nóng)保補(bǔ)貼9萬元)。三是督促農(nóng)工委、教育、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、工商、衛(wèi)生、民政、工會、科技、人勞、國土、婦聯(lián)、殘聯(lián)、城管等部門落實《市在普惠政策中對計劃生育家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠的實施意見》。四是落實生育補(bǔ)貼。按照省人口計生委年終人口計生責(zé)任目標(biāo)考核細(xì)則，要求對政策內(nèi)生育人員給予適應(yīng)補(bǔ)貼，每人不少于50元，我市大約每年政策內(nèi)出生4500人，預(yù)計每年生育補(bǔ)貼需要市財政預(yù)算資金25萬元。

(三)開展生殖免費(fèi)服務(wù)升級，增強(qiáng)計劃生育技術(shù)服務(wù)功能。按照省、市人口計生委工作部署，年全面開展面向家庭、面向社會、面向健康和亞健康人群的“全人口”生殖保健服務(wù)活動。一是開展生殖健康免費(fèi)服務(wù)升級活動。服務(wù)經(jīng)費(fèi)由過去人均5元提高到10元，服務(wù)項目在原來B超、乳腺、婦科檢查三項的基礎(chǔ)上又增加了健康教育課堂、健康宣傳手冊、健康咨詢指導(dǎo)、孕前優(yōu)生、血尿常規(guī)、男性外科檢查以及更年期保健等項目。預(yù)計免費(fèi)服務(wù)升級需財政預(yù)算資金大約38萬元。二是抓好國債資金項目宜安鎮(zhèn)計生服務(wù)站建設(shè)，爭取年6月份完工并投入使用。三是繼續(xù)做好優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教服務(wù)項目，重點(diǎn)抓好預(yù)防出生缺陷一級干預(yù)工作，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站普遍開展孕前優(yōu)生服務(wù)項目。四是爭取國家人口計生委孕前優(yōu)生服務(wù)升級試點(diǎn)，突出抓好市計生服務(wù)站升級工作，積極取得上級主管部門的資金支持和設(shè)備援助。五是協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門優(yōu)生監(jiān)測結(jié)果認(rèn)可問題。目前，在我市開展三優(yōu)服務(wù)項目中，優(yōu)生藥物已全部由衛(wèi)生部門免費(fèi)發(fā)放，優(yōu)生檢測原來由計生服務(wù)站和衛(wèi)生部門共同開展，現(xiàn)在市婦幼要求在該院檢測，計生部門的檢測結(jié)果不予認(rèn)可。建議市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門對計生技術(shù)服務(wù)部門優(yōu)生檢測結(jié)果給予相互認(rèn)可，避免群眾重復(fù)交費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(四)深入開展“關(guān)愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比。加強(qiáng)關(guān)愛女孩利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，設(shè)立“自強(qiáng)女孩”資助基金，建立“自強(qiáng)女孩”評選資助活動長效機(jī)制，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、統(tǒng)計、公安、教育等部門做好分性別統(tǒng)計工作，定期通報出生人口性別比統(tǒng)計信息，強(qiáng)化衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計生三部門責(zé)任，堅持系統(tǒng)查處和聯(lián)合查處相結(jié)合，實行案件月報制度。加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，對周邊縣相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)李村、黃壁莊、宜安、山尹村、寺家莊等加大“兩非”案件查處力度。

(五)發(fā)揮計生執(zhí)法大隊職能作用，加社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。按照省、市人口計生委關(guān)于社會撫養(yǎng)費(fèi)征收“立案在縣、征收在縣、管理在縣、支付在縣”的“四在縣”要求，充分發(fā)揮我市新組建的計劃生育執(zhí)法大隊的職能作用，努力在依法足額征收社會撫養(yǎng)費(fèi)上實現(xiàn)新突破。預(yù)計計生執(zhí)法隊人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)及執(zhí)法車輛需財政預(yù)算資金大約45萬元。(人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)30萬元；執(zhí)法車輛15萬元)

(六)以綜合改革示范市為契機(jī)，抓好六項機(jī)制創(chuàng)新工作。去年底，經(jīng)省、市人口計生委綜合評估，我市申報了國家人口計生委“人口和計劃生育綜合改革示范市”。今年我們重點(diǎn)抓好六項機(jī)制創(chuàng)新工作。一是建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是建立完善科學(xué)管理機(jī)制，提高人口計生宏觀決策水平。三是建立完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制，不斷滿足群眾多元化需求。四是建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制，讓獎勵政策惠及更多計生家庭。五是建立完善群眾自治機(jī)制，充分發(fā)揮群眾的參與監(jiān)督作用。六是建立完善人財保障機(jī)制，為人口計生事業(yè)發(fā)展提供支撐。預(yù)計綜合改革示范市六項機(jī)制創(chuàng)新需財政預(yù)算資金大約10萬元。