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二、在做好排污申報與登記工作的同時想辦法拓寬排污費征收范圍。嚴格按照政策規(guī)定確定征收范圍，規(guī)范征收程序，按照征收標準，加大征收執(zhí)法力度，杜絕協(xié)商收費、人情收費和隨意減免排污費的現(xiàn)象，確保了排污費的足額征收和上級下達任務的完成。經(jīng)過近幾年的不斷努力，我局排污費征收使用和管理制度上逐步得到了進一步的完善，排污費征收執(zhí)法力度進一步得到了加強，《排污費征收使用管理條例》得到了進一步的貫徹落實，排污費征收數(shù)額呈逐年遞增的良好趨勢。
三、落實排污費征收管理制度，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。監(jiān)察大隊在排污費的征收、使用和管理工作中，嚴格按照“收支兩條線”規(guī)定在銀行開設“排污費專戶”進行管理，各年度所收排污費均按規(guī)定全面足額上繳區(qū)財政，多年來在排污費的使用和管理上沒有出現(xiàn)坐支、截留和挪用現(xiàn)象。
四、不斷加強與政府相關部門的協(xié)調與合作，做到齊抓共管，相互配合，避免了在執(zhí)法工作中矛盾激化和意外事件的發(fā)生。切實轉變工作作風，提高服務意識，從宣傳政策入手，不斷加大環(huán)境保護法律法規(guī)和政策宣傳力度，采取對征收人員進行培訓，向征收對象發(fā)放宣傳資料等辦法做到讓排污費征收對象明明白白繳費，提高污染治理意識。
五、規(guī)范操作程序，接受群眾監(jiān)督。
1是強化排污申報核算程序。根據(jù)排污單位的排污申報和現(xiàn)場監(jiān)察情況，核算排污量及應征排污費數(shù)額，提出征收方案，報局支部研究通過后按照征收程序全面進行征收。
一、研究背景與意義
我國經(jīng)濟在快速的發(fā)展同時出現(xiàn)許多的環(huán)境污染問題，污水排放，霧霾日益加劇、亂砍、亂伐隨處可見。在市場經(jīng)濟發(fā)展的萌芽期，環(huán)境問題基本上也只是區(qū)域性問題。當時的環(huán)境問題主要是城市問題，主要是指城市工廠群的生產(chǎn)活動對聚居在城市的勞動者及其家庭成員所帶來的危害。隨著生產(chǎn)力發(fā)展、市場圈擴大、國際貿易日趨活躍，環(huán)境污染就變成不僅對工廠周邊聚居的勞動者產(chǎn)生危害，而且對居住在城市里一般的居民均造成危害，演變成深刻的城市公害問題以及自然破壞。實際上，那些“遠在深山”的生態(tài)退化更加危險。如消失的物種不能“死而復生”，損失的土壤不能回到原位，干涸的濕地難以再現(xiàn)生機。生態(tài)系統(tǒng)全面退化，水土流失急劇，瀕臨物種增加，天然濕地大量消失，環(huán)境污染問題已經(jīng)制約了我國的可持續(xù)發(fā)展。稅收不僅是政府作為財源籌集手段，也是以調控社會經(jīng)濟生的一種方式。通過稅收，不僅可緩解當前環(huán)境資源問題，促進經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)的發(fā)展，而且能體現(xiàn)國家負責任的國際形象。
二、對國外環(huán)境稅分析
國外現(xiàn)在征收的環(huán)境稅包括空氣污染稅、水污染稅、開采稅、車船燃料稅和與車船有關的稅、水資源稅、對電池和塑料袋等也進行了征稅。
空氣污染稅主要是針對造成大氣污染的廢氣征稅，廢氣征收稅種有硫稅、碳稅和氮稅等等。90年代有許多國家引入硫稅，而美國也是在70年代開始征收硫稅，稅額一般是按照產(chǎn)品的含硫量或排放量來計算征收。水污染稅征收的對象包括工業(yè)廢水、生活廢水、農(nóng)業(yè)廢水。水污染稅的征收對水污染的危害大大降低。比如，1990年水資源污染物打的排放量比1969年減少了48.2%。開采稅是美國主要針對石油開采征收的一種稅。開采稅的征收石油開采有很大抑制作用。車船燃料稅和車船有關的稅包括車船燃料稅、車船銷售稅，大部分國家對車船燃料征收增值稅和消費稅，目的是減少汽車尾氣的排放。水資源稅是出于環(huán)保的目的征收的，有德國、法國、荷蘭等國家征收。直接稅中與環(huán)境有關的激勵措施。
國外許多國家從環(huán)境保護角度出發(fā)，堅持可持續(xù)發(fā)展，征收各種環(huán)境稅，可見對環(huán)境保護非常重視，收費不是主要目的，只是以這種方式作為懲罰，已達到對環(huán)境的保護和資源的合理利用。
國際上有許多國家征收排污費，從相關文獻上看，收取排污費的國家近20個，而且主要是歐洲國家。世界范圍內實施排污費的國家，波蘭、法國、荷蘭、德國、愛沙尼亞、意大利、丹麥、美國、西班牙、中國導入年分別為1992年、1969年、1970年、1981年、1991年、1976年、1997年、1971年、1985年、1982年。
實際上1970年以后歐洲各國開始導入排污費制度，因此歐洲在排污費制度方面積累了大量的經(jīng)驗。例如德國排污費中污水排污費的征收就經(jīng)歷多次改革。制訂了《污水排污費法》與《水管理法》，德國的排污費收入歸入到各州政府，其用途除了可用于排污費征收的行政費用開銷外，還僅限于用于水質保全對策費用、水質保全研究費以及從事保全事業(yè)的工作人員的教育費用等。
三、對國內環(huán)境稅的分析
我國環(huán)境污染愈演愈烈，根據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示截至2012年我國工業(yè)廢水排放量為221.6億噸，城鎮(zhèn)生活污水排放量為426.7億噸，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達32.9億噸，數(shù)量驚人。我國隨著工業(yè)持續(xù)不斷的發(fā)展，許多中小企業(yè)技術手段相對落后，造成較大的環(huán)境污染，也帶了其他的環(huán)境污染，比如噪音污染。環(huán)境稅的開征主要目的來治理我國環(huán)境污染，以及積極應對國際氣候變化的壓力。我國于1978年首次提出實行污染物排放收費制度，引入經(jīng)濟手段實施環(huán)境管理。我國在2002年1月30日國務院第54次常務會議《排污費征收使用管理條列》，從2003年7月1日起實施。排污費征收對象主要包括污水排污費、廢氣排污費、固體廢物及危險廢物排污費、噪音超標排污費。我國至今已采用或者嘗試采用的經(jīng)濟手段主要包括排污收費、排污權交易、稅收政策、財政補貼、押金制度、綠色信貸、綠色證券、綠色保險等。
四、我國“環(huán)境稅”――排污費存在的問題
稅收作為國家一個重要的調控手段，環(huán)境稅的征收旨在保護環(huán)境，但是在我國實施征收環(huán)境稅存在許許多多的難題。雖然我國現(xiàn)在征收的主要環(huán)境稅是排污費，但是排污費存在他自身許多不足。
第一，排污費征收的標準太低，環(huán)境治理需要大量的資金，排污費遠遠不夠。第二，排污費征收的范圍太小，主要對象是企業(yè)，但是還有很多非企業(yè)也是污染的排放體，但是他們并不是征收對象。第三，排污費的權威性較其他稅收相比權威性不高，在排污費的征收管理過程中，大部分排污費都征收不到位，很多征收對象不管不顧法律，很多執(zhí)法部門執(zhí)行力比較薄弱。第四，擠占挪用排污費，有的是用于辦公大樓建設，有的是用于自身能力建設和辦公經(jīng)費不足。第五，部分地方以其他收費名義收取排污費，有的一些正常經(jīng)營的企業(yè)在當年沒有收取排污費，而是收取了罰沒款，有的是以監(jiān)測費的名義收取了排污費。
五、關于我國排污費的征收方法
（一）污水排污費征收標準與方法
污水排污費按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以及污染當量計征，每一污染當量征收標準為0.7元。污水排污費計算公式為：污水排污費收費額=0.7元*前3項污染物打的污染當量之和。
（二）廢氣排污費征收標準與方法
廢物排污費按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以及污染當量計算征收，每一污染當量征收標準為0.6元。對每一排放口征收廢氣排污費的污染種類，以污染當量數(shù)從多到少的順序，最多不超過3項。廢氣排污費計算公式如下：廢氣排污費征收額=0.6*前3項污染物的污染當量之和。
（三）固體廢物及危險廢物排污費征收標準
對無專用儲存或處置設施和專用儲存或處置設施達不到環(huán)境保護標準排放的工業(yè)固體廢物，一次性征收廢物排污費。每噸固體廢物的征收標準：冶煉渣25元、粉煤灰30元、爐渣25元、尾礦15元、其他渣（含半固態(tài)、液態(tài)廢物）25元。對以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關規(guī)定的，危險廢物排污費征收標準為每次每噸1000元。（危險廢物是指列入國家危險廢物目錄或者根據(jù)國際規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒定方法認定的具有危險特征的廢物）
（四）噪音超標排污費征收標準
對排污者產(chǎn)生環(huán)境噪音，超過國家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標準，且干擾他人正常、工作和學習的，按照超標的分貝數(shù)征收噪音超標排污費，噪音超標排污費征收標準是超標分貝數(shù)為1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16及16以上收費標準（月）分別為350、440、550、700、880、1100、1400、1760、2200、2800、3520、4400、5600、7040、8800、11200（元）。
盡管我國環(huán)境經(jīng)濟政策種類較多，但真正在全國范圍內實施并發(fā)揮作用的并不多見。排污收費制度是影響最廣的經(jīng)濟手段，但是多年來的實踐證明，排污收費制度存在先天不足，很難發(fā)揮其應有的作用。環(huán)境稅收政策不健全，環(huán)境稅制度的構建尚處于理論研究階段，其他諸多經(jīng)濟手段如排污許可證交易、綠色信貸、綠色證券、污染責任保險等剛剛處于起步階段。盡管經(jīng)濟手段對生態(tài)環(huán)境問題的解決起到了一定的作用，但其作用范圍和作用程度還相當有限，在促進環(huán)境問題的解決方面尚具有很大潛力。
第二條在本省行政區(qū)域內直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶（以下簡稱排污者），應當依照《條例》和本辦法的規(guī)定繳納排污費。
第三條排污者排放污染物,必須符合國家、本省制定的污染物排放標準（以下簡稱排放標準）和當?shù)匚廴疚锟偭靠刂埔螅袷丨h(huán)境保護行政主管部門對其排放地點、時間和方式等具體規(guī)定，不得排放國家、本省禁止排放的污染物。排污者依法應當建設防治污染設施的，應當保證防治污染設施的正常運行、使用，不得排放未經(jīng)正常處理的污染物。
第四條排污者違法排放污染物的，必須依法承擔法律責任。排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責任。
第五條排污費由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依法征收。對海洋工程、船舶、養(yǎng)殖等活動在海域排放污染物的排污費征收，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第六條征收排污費，應當堅持“依法、全面、足額、按時”的原則，不得違法設立排污收費項目、擴大收費范圍、提高或者降低收費標準，不得違法批準減免或者緩繳排污費。
排污費的征收、使用必須嚴格實行“收支兩條線”管理,征收的排污費一律上繳財政，納入財政預算，專項用于環(huán)境污染防治,任何單位和個人不得截留、擠占或者挪用。
第七條縣級以上人民政府應當加強對污水集中處理設施建設的資金投入和政策扶持，按照國家規(guī)定建立和完善污水集中處理設施及其相關管理制度。污水集中處理設施實現(xiàn)達標排放的，可以按國家、本省的相關規(guī)定減免征收排污費。
排污者向污水集中處理設施排放符合納管標準的污水，已繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。
第八條排污費征收項目，按國家規(guī)定的征收標準執(zhí)行，包括污水排污費、廢氣排污費、固體廢物及危險廢物排污費、噪聲超標排污費等。
省人民政府可以根據(jù)本省環(huán)境保護需要和經(jīng)濟、技術發(fā)展狀況，依法制定并實施本省排污費征收標準，對國家征收標準中未作規(guī)定的項目征收排污費。
第二章排污費的收繳
第九條排污者應當依法向環(huán)境保護行政主管部門申報排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、聲級以及環(huán)境保護行政主管部門認為依法必需申報的其他事項。向海域排放陸源污染物的單位和個人，應當按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第三十二條的規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申報有關污染物排放資料，并同時抄報同級海洋行政主管部門。
第十條環(huán)境保護行政主管部門核定排污費，應當書面通知排污者下列事項：（一）污染物排放標準；（二）排污費征收標準；（三）對該排污者所排放污染物的監(jiān)測數(shù)據(jù)或者其他核定依據(jù)；（四）經(jīng)核定的該排污者所排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、聲級以及其他相關項目。
第十一條排污者超過排放標準向環(huán)境排放污染物的,應當按照超過排放標準的倍數(shù)加倍征收排污費。排污者超過污水集中處理設施納管標準向其排放污水的，應當依法繳納超過納管標準的排污費。
第十二條污水集中處理設施運營單位，應當按照本辦法第九條第一款規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門進行排污申報，并按照環(huán)境保護行政主管部門的核定排放污染物。
污水集中處理設施運營單位必須依法對處理設施的出水水質負責，不得將未經(jīng)正常處理的污染物排入環(huán)境。超過排放標準向環(huán)境排放污水的，應當按照超過排放標準的倍數(shù)加倍征收排污費。
第十三條環(huán)境保護行政主管部門應當嚴格根據(jù)排污費征收標準和排污者排放的污染物的種類、數(shù)量、濃度、聲級，核定排污者應當繳納的排污費數(shù)額，并通過當?shù)刂饕侣劽襟w、計算機網(wǎng)絡或者其他合適方式公告，接受社會監(jiān)督。
第十四條排污者對環(huán)境保護行政主管部門的核定有異議的，可以自接到核定通知之日起7日內向發(fā)出通知的環(huán)境保護行政主管部門申請復核。環(huán)境保護行政主管部門應當依法作出復核決定。
排污者提出異議的內容，可以包括：
（一）核定所依據(jù)的數(shù)據(jù)和核定應當繳納的排污費數(shù)額是否準確；（二）核定所適用的標準是否合法；（三）進行核定的環(huán)境保護行政主管部門是否具備相應權限；（四）核定程序是否適當；（五）排污者認為核定違法或者不當?shù)钠渌麅热荨?/p>
第十五條排污費數(shù)額經(jīng)核定無異議的，由環(huán)境保護行政主管部門向排污者送達排污費繳納通知單。排污者應當按《條例》規(guī)定的程序、期限和經(jīng)核定的排污費數(shù)額繳納排污費。
第十六條征收排污費一律使用省級財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)。
第十七條排污者因自然災害或者突發(fā)公共衛(wèi)生事件、火災、他人破壞等原因遭受重大直接經(jīng)濟損失的，可以自事件發(fā)生之日起30日內，向設區(qū)的市以上人民政府財政、價格和環(huán)境保護行政主管部門申請減繳或者免繳排污費，受理申請的財政、價格和環(huán)境保護行政主管部門按國家規(guī)定的權限和程序負責審批。減免排污費的最高限額不得超過1年的排污費應繳額。
排污者因前款相同原因遭受重大直接經(jīng)濟損失，或者由于經(jīng)營困難處于破產(chǎn)、倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的，可以自接到排污費繳納通知單之日起7日內，向負責征收排污費的環(huán)境保護行政主管部門申請緩繳排污費，受理申請的環(huán)境保護行政主管部門按國家規(guī)定的程序負責審批。排污者緩繳排污費的最長期限不得超過3個月。在批準緩繳后1年內不得再重新申請緩繳。
第十八條批準減免或緩繳排污費的排污者名單，由受理申請的環(huán)境保護行政主管部門會同同級財政、價格主管部門每半年公告一次。公告應當包括批準機關、批準文號、批準減免或緩繳排污費的主要理由等內容。
環(huán)境保護及相關行政主管部門不得違反規(guī)定擅自擴大排污費減免及緩繳的范圍，不得超越審批權限或違反審批程序批準減免及緩繳排污費。
第十九條任何組織或者個人不得授意、指使、強令環(huán)境保護行政主管部門違反規(guī)定征收排污費。
縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當征收而未征收或者少征收排污費的，上級環(huán)境保護行政主管部門有權責令其限期改正，或者直接責令排污者補繳排污費。
第二十條依法征收的排污費必須于每月（如按季征收，則為每季）終了后10日內全數(shù)解繳各級國庫，不得拖延、截留、挪用。
第二十一條裝機容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)的二氧化硫排污費,由省環(huán)境保護行政主管部門負責統(tǒng)一征收。
第二十二條省環(huán)境保護行政主管部門征收的排污費，90%繳入省級國庫，10%繳入中央國庫。市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門征收的排污費，80%繳入本級國庫，10%繳入省級國庫,10%繳入中央國庫。
第三章排污費的使用
第二十三條繳入省級國庫的排污費，列入省級環(huán)境保護專項資金管理，主要用于下列污染防治事項的撥款補助或者貸款貼息：
（一）重點污染源防治、區(qū)域性污染防治；（二）污染治理或者清潔生產(chǎn)的新技術、新工藝的研究開發(fā)和推廣應用；（三）區(qū)域性危險廢物集中處置設施建設；（四）環(huán)境污染監(jiān)控和事故預警系統(tǒng)建設；（五）國家或者本省規(guī)定的其他污染防治項目。
市、縣(市、區(qū))環(huán)境保護專項資金主要用于重點污染源的防治。具體使用范圍，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條省環(huán)境保護、財政行政主管部門應當每年根據(jù)本省環(huán)境保護規(guī)劃和污染防治工作計劃，組織編制省級環(huán)境保護專項資金申請指南。
第二十五條申請使用省級環(huán)境保護專項資金的項目，實行項目庫管理制度，省環(huán)境保護、財政行政主管部門應當組織專家對申請的項目進行評審，并按照重要性、緊迫性和綜合平衡原則,進行篩選、排序和確定。
第二十六條項目單位應當按照國家和省有關財務制度規(guī)定使用環(huán)境保護專項資金，并加強財務管理和會計核算，嚴格控制開支范圍，提高資金使用效益。
當年未完成的項目的環(huán)境保護專項資金年終有節(jié)余的，結轉下年度繼續(xù)使用。
第二十七條縣級以上人民政府環(huán)境保護、財政行政主管部門應當加強對環(huán)境保護專項資金使用情況和使用效益的跟蹤管理和監(jiān)督檢查，確保環(huán)境保護專項資金的合理、高效使用。
第二十八條審計機關應當加強對環(huán)境保護專項資金使用和管理情況的審計監(jiān)督。
第四章法律責任
第二十九條排污者違反本辦法第三條規(guī)定，違法排放污染物的，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
第三十條有下列行為之一的，按照《條例》的規(guī)定予以處罰：
（一）不依法繳納排污費的；（二）以欺騙手段騙取批準減繳、免繳或者緩繳排污費的；（三）不按照批準用途使用環(huán)境保護專項資金的。
第三十一條有下列行為之一的，依照國務院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》，對環(huán)境保護、財政及其他有關行政主管部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）擅自設立排污費收費項目的；（二）擅自變更排污費收費范圍或者標準的；（三）違反財政票據(jù)管理規(guī)定的；（四）不履行收費職責，應收不收，或者違反規(guī)定批準減繳、免繳、緩繳排污費的；（五）不按照規(guī)定將排污費繳入國庫的；（六）截留、擠占、挪用、坐收坐支排污費或者環(huán)境保護專項資金的；（七）不按照預算和批準的收支計劃核撥環(huán)境保護專項資金，貽誤核撥對象正常工作的。
第三十二條違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，干擾、限制環(huán)境保護行政主管部門依法征收排污費的，應當按照本省有關規(guī)定，給予相應的紀律、行政處分。
第五章附則
一、市環(huán)境保護行政主管部門負責裝機容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)的排污費征收工作，區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門負責本轄區(qū)范圍內的排污費征收工作。
二、對于一個排污者的排污口分布在不同區(qū)、縣的，其排污費的征收管理工作由市環(huán)境保護行政主管部門決定。
三、對于兩個以上排污者共用一個排污口且無法區(qū)分各排污者排放污染物的數(shù)量、種類和濃度的，可以由共用設施及排污口的管理人各排污者繳納排污費。
因排污者改制、合并、分立、改變名稱等導致排污申報登記的排污者與現(xiàn)有排污者不一致的，應當由現(xiàn)有的排污者負責繳納排污費。
原排污者被承包或者租賃經(jīng)營的，應當由承包人或者租賃人負責繳納排污費。
建設施工超標噪聲排污費應當由建設施工單位負責繳納。
四、負責征收排污費的環(huán)境保護行政主管部門，應當按月或者按季根據(jù)排污費征收標準和核定的排放污染物種類、數(shù)量和濃度，確定排污者應繳納的排污費數(shù)額，向排污者送達《排污費繳納通知單》，并予以公告。
五、排污者按照規(guī)定正常使用國家強制檢定并經(jīng)依法定期校驗的污染物排放自動監(jiān)控儀器的，其監(jiān)測數(shù)據(jù)應當作為環(huán)境保護行政主管部門核定排污者主要污染物排放數(shù)量和濃度的依據(jù)；排污者按照規(guī)定應當安裝而未安裝污染物排放自動監(jiān)測儀器或者不按照規(guī)定正常使用的，其污染物排放總量以其全年滿負荷生產(chǎn)最大可能排放量計算核定。
環(huán)境保護部門具備監(jiān)測條件的，按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的監(jiān)測方法監(jiān)測所得的監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)進行核定。不具備監(jiān)測條件的，按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的物料衡算方法計算所得物料衡算數(shù)據(jù)進行核定。
對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的排污者，可以按照飼養(yǎng)畜禽的頭數(shù)、只數(shù)或者羽數(shù)等核算其排污量。
六、環(huán)境保護行政主管部門應當?shù)酵墐r格主管部門申領、變更《收費許可證》，并嚴格按照有關規(guī)定征收排污費。
七、各級環(huán)境保護行政主管部門要嚴格執(zhí)行本辦法的規(guī)定。各級價格主管部門要加強對排污費征收行為的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定亂收費的，應按照有關法律法規(guī)規(guī)定進行查處。
排放污染物的單位（以下簡稱排污單位）在繳納排污費后，不免除其應當承擔的治理污染、賠償損失的責任和法律規(guī)定的其他責任。
第三條排污費的征收標準，按本辦法附表（附表略）執(zhí)行。
排污單位所排放的廢水、廢氣，在同一排污口含有兩種以上有毒有害物質時，應當按其超過排放標準的情況，分別測算，逐項累計。
第四條本市的排污收費工作由市環(huán)境保護局組織實施，統(tǒng)一管理。各區(qū)、縣環(huán)境保護部門必須嚴格執(zhí)行排污費征收標準。對隨意提高或者降低標準和擅自決定減免的，市環(huán)境保護局有權糾正。
第五條排污單位應當按期向所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門填報《廢水、廢氣、廢渣排放監(jiān)測報表》，如實登記排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，經(jīng)區(qū)、縣環(huán)境監(jiān)測站復查核實后，由區(qū)、縣環(huán)境保護部門確定收費金額，填發(fā)《排污收費通知單》。
第六條污染源的監(jiān)測應當由排污單位或者其上級主管部門自行承擔，環(huán)境保護部門抽查核實。排污單位及其上級主管部門無能力監(jiān)測的，可向排污單位所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門申請，由區(qū)、縣環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測，或者由區(qū)、縣環(huán)境保護部門委托有關單位監(jiān)測，按規(guī)定收費。
排污單位與區(qū)、縣環(huán)境監(jiān)測站對監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生爭議時，可提交市環(huán)境監(jiān)測中心進行技術仲裁。
第七條排污單位經(jīng)過治理和加強管理，排出的污染物已符合規(guī)定的排放標準，或者排污數(shù)量和濃度顯著降低時，可重新填報《廢水、廢氣、廢渣排放監(jiān)測報表》，經(jīng)所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門復查核實后，停止或者減少收費。
對停止或者減少收費的排污單位，所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門應當定期進行抽查。
第八條對繳納排污費后，排放污染物仍未達到標準的排污單位，從開征排污費的第3年起，每年提高征收標準5％。
第九條有下列情況之一的，應當加倍征收排污費：
（一）《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》公布以后形成生產(chǎn)能力的新建、擴建、改建的工程項目和挖潛、革新、改造的工程項目，排放污染物超過標準的；
（二）有污染物處理設施而不運行或者擅自拆除，排放污染物又超過標準的。
第十條對有下列情況之一的企業(yè)事業(yè)單位，應當處以罰款，并可對直接責任人員和單位負責人處以100百元以下的罰款：
（一）有本辦法第九條第（二）項規(guī)定的情況的；
（二）因管理不善或者工作失職，造成環(huán)境污染事故的；
（三）偽造監(jiān)測記錄，謊報排污情況或者采用不正當手段排放污染物的；
（四）在環(huán)境保護部門或者上級主管部門責令限期治理后，無特殊原因逾期不治理的；
（五）違反“三同時”（即在新建、擴建、改建工程中，防止污染和其他公害的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)）規(guī)定的；
（六）向中、小學校辦工廠下放有毒有害產(chǎn)品的加工任務，或者未經(jīng)環(huán)境保護部門同意，擅自將污染環(huán)境的產(chǎn)品下放、擴散到街道、城鎮(zhèn)、社隊、農(nóng)場的企業(yè)加工生產(chǎn)，或者雖經(jīng)同意，但治理措施不落實的；
（七）在居民集中地區(qū)焚燒瀝青、油毛氈等廢棄物，或者在江河中洗滌有毒有害物品及用具，或者擅自排放含油污物、工業(yè)廢渣、剩余活性污泥等廢棄液物的；
（八）向水體傾倒或者排放含汞、鎘、砷、六價鉻、鉛、氰化物、黃磷以及其他可溶性劇毒物的廢渣的；
（九）違反規(guī)定排放含有放射性物質的廢氣、廢水和廢渣的。
第十一條排污費按月征收。單位或者個人在接到區(qū)、縣環(huán)境保護部門發(fā)出的《排污收費通知單》后，應當在7天內向指定銀行繳付。逾期不繳的，每天增收1‰滯納金。拒不付款的，區(qū)、縣環(huán)境保護部門應當通知其在限期10天內繳付；當事人不服，可在期滿前向人民法院，期滿不又不履行的，由區(qū)、縣環(huán)境保護部門提請人民法院強制執(zhí)行。
第十二條企業(yè)單位繳納的排污費，可以從生產(chǎn)成本中列支；提高征收標準部分、罰款和滯納金，應當分別從企業(yè)稅后留利、利潤留成或者企業(yè)基金中列支。事業(yè)單位繳納的排污費，可從單位事業(yè)費中列支；提高征收部分、罰款和滯納金，在單位預算包干結余中列支。
對個人的罰款，不得由單位報銷，也不得給予補助或者變相補助。
第十三條征收的排污費和罰款，納入預算內，每月由市環(huán)境保護局集中繳入**市地方金庫，作為環(huán)境保護補助資金，按專項資金管理。
環(huán)境保護補助資金由市環(huán)境保護局會同市財政局統(tǒng)籌安排使用，必須堅持?？顚Ｓ茫仁蘸笥?，量入為出。不得超支、挪用。如有節(jié)余，可結轉下年度使用。
第十四條排污費收入的80％，由市環(huán)境保護局分配給各主管局，用于補助企業(yè)事業(yè)單位重點污染源的治理；各主管局應當注意提高使用效益，可集中使用，不要平均返回。未繳納排污費的單位原則上不給予補助。屬于本辦法第九條所列情況之一的單位，不得給予補助。
排污單位采取治理措施，應當首先利用本單位自有資金，不足部分，可向上級主管部門申請，逐級上報；主管局審查批準后，可給予一定數(shù)額的補助，由建設銀行監(jiān)督撥款。主管局下達治理項目和補助金額時，應當抄送企業(yè)事業(yè)單位所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門，并報市環(huán)境保護局備案。
治理項目完成以后，由項目建設單位的上級部門按原項目審批權限，組織有關部門驗收。
一、 引言
隨著對污染排放和環(huán)境質量之間關系認識的不斷加深，人們逐漸認識到，對某一設定區(qū)域內的環(huán)境質量的影響程度，并不取決于這一區(qū)域內各種污染物的排放濃度，而是取決于各種污染物排入這一區(qū)域的污染物總量。為維持一定的環(huán)境質量水平，在有限的環(huán)境容量保持一定水平的情況下，必須對污染物排放總量進行控制。我國地域廣闊，既囊括諸多流域，又有較長海岸線，還有大山大脈，不同的區(qū)域在環(huán)境容量及環(huán)境自凈能力方面都存在較大差異。同時，由于受我國文化政治傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展程度、環(huán)境功能規(guī)劃等因素影響，我們對不同區(qū)域的環(huán)境容量利用情況一直存在一定差別。雖然如我們之前所述，對客觀環(huán)境容量絕對值的評估十分困難，且總是具有較大主觀性，但我們可以通過相對值的對比發(fā)現(xiàn)不同區(qū)域環(huán)境容量的差異。根據(jù)經(jīng)驗可知，當某一區(qū)域環(huán)境容量使用程度較高時，單位污染物的環(huán)境損害將會較大。因此通過觀察各區(qū)域的環(huán)境退化成本與污染排放量的比值，即單位污染物環(huán)境損害成本，可以判斷各區(qū)域環(huán)境容量的相對使用程度。當環(huán)境退化成本與污染排放量的比值較大時，說明該區(qū)域的環(huán)境容量使用程度已經(jīng)相對較高，而當環(huán)境退化成本與污染排放量的比值較小時，則說明該區(qū)域的環(huán)境容量使用程度相對較低。
二、 我國區(qū)域間環(huán)境容量使用程度均衡狀況實證分析
為考察我國環(huán)境容量及其使用情況的區(qū)域差距，我們對樣本年份各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）單位污染排放量可能導致的環(huán)境損害成本進行估算。由于環(huán)境經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)具有一定滯后性，目前，可供我們參考的相對官方性質的詳細環(huán)境核算研究數(shù)據(jù)截止到2008年，因此我們選擇2008年作為樣本年份。根據(jù)數(shù)據(jù)可取得性及增加可比較性原則，我們主要針對氣體污染排放、水體污染排放及氣體環(huán)境容量、水污染環(huán)境容量情況進行分析，并將主要污染物排放量折算為污染當量進行衡量。具體而言，我們選擇水污染排放中最主要的污染排放物化學需氧量、氨氮，以及氣體污染排放中最主要的污染排放物二氧化硫、煙塵、粉塵、氮氧化物等的排放量與各污染因子對應的污染當量值的比值，即污染當量，來衡量各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）污染物排放量。根據(jù)《中國環(huán)境經(jīng)濟核算研究報告2008年》中對應省（直轄市、自治區(qū)）的污染損失成本來衡量環(huán)境污染損失。該報告中的污染損失成本也即環(huán)境退化成本，是通過污染損失法核算的環(huán)境退化價值，是指在目前的治理水平下，生產(chǎn)和消費過程中所排放的污染物對環(huán)境功能、人體健康、作物產(chǎn)量等造成的種種損害。由于對各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的相關污染排放的數(shù)據(jù)主要是針對工業(yè)和生活點污染源的污染排放的統(tǒng)計，而污染損失成本包括了大量種植、農(nóng)村生活等非點源污染所帶來的損失，為增加數(shù)據(jù)可對比性，我們對主要污染排放物中的化學需氧量、氨氮、氮氧化物等未統(tǒng)計但實際包含有大量種植、農(nóng)村生活等非點源污染的污染物排放量，根據(jù)全國總體的污染排放核算結果中工業(yè)和生活點污染源排放量與包含種植、農(nóng)村生活等非點源污染排放的總排放量的比例，對各省域的相關數(shù)據(jù)進行了折算。
對2008年各省域單位污染排放量可能導致的環(huán)境損害成本進行的估算結果顯示，我國部分省域間單位污染排放可能導致的環(huán)境損害成本存在巨大差距，其中單位污染排放可能導致的環(huán)境損害成本最高的北京市為37.55元/污染當量，而單位污染排放可能導致的環(huán)境損害成本最低的貴州省僅為3.90元/污染當量，前者的值為后者的9.63倍。這說明，受我國文化政治傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展程度、環(huán)境功能規(guī)劃等因素影響，部分省域之間的環(huán)境容量利用程度存在較大的差異。
為進一步為我們制定相關排污收費政策提供依據(jù)，我們借用基尼系數(shù)的計算與對分配公平的判斷方法來對我國各省域間單位污染排放可能導致的環(huán)境損害成本的總體差異情況進一步考察?；嵯禂?shù)是20世紀初意大利經(jīng)濟學家基尼，根據(jù)洛倫茲曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標，是國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標?；嵯禂?shù)的計算方式與分配公平的判斷方法，也可以運用在各種分配公平性研究中。如果我們將污染排放所引起的環(huán)境污染損害（換一個角度而言，也可以是對環(huán)境容量的使用）視作一個待分配的物品，同樣可以以基尼系數(shù)來對其分配的公平性進行考察。
根據(jù)前述的估算數(shù)據(jù)，我們將2008年我國各省域污染排放可能引起的環(huán)境損失成本作為評價對象，以2008年各省域污染排放量為評價指標進行分析。我們對各省域污染排放可能引起的環(huán)境損失與污染排放量的平均值進行排序，并以各省域污染排放總量的累積百分比作為橫坐標，以各省域污染排放可能引起的環(huán)境損失的累積百分比作為縱坐標，可以得到相應的洛倫茲曲線圖。如圖1所示。
我們采用相對比較簡便且普遍使用的梯形面積法計算基尼系數(shù)，將洛倫茨曲線下方的面積近似為若干梯形進行計算。得到我國2008年單位污染排放量可能導致的污染損害的基尼系數(shù)為0.21。
按照聯(lián)合國有關組織規(guī)定：基尼系數(shù)若低于0.2表示收入絕對平均；0.2～0.3表示比較平均；0.3～0.4表示相對合理；0.4～0.5表示收入差距較大；0.5以上表示收入差距懸殊。對雖然環(huán)境污染相關的基尼系數(shù)的評價標準與收入差距的基尼系數(shù)的評價標準應該有較大差別，但前述收入分配的基尼系數(shù)評價指標可以為我們評價環(huán)境污染分配的基尼系數(shù)提供一定參考?？傮w而言，我國2008年單位污染排放量可能導致的污染損害的基尼系數(shù)為0.21，應該說相對比較平均。也就是說，我國在環(huán)境容量利用程度方面，總體上在省級行政區(qū)域間相對比較均衡。但是，部分省域之間存在著較大的差異。
三、 我國實行區(qū)域差異化收費標準的政策探討
我們通過對各省環(huán)境容量利用程度方面的分析發(fā)現(xiàn)，部分省份之間存在著較大的差異。當我們制定排污收費政策時，如果仍然堅持全國統(tǒng)一的排污收費標準，將會導致部分省份環(huán)境容量的不均衡，一部分省域會過分投資從而給環(huán)境帶來不可逆的破壞，而還有一部分省域則有可能環(huán)境利用不充分，由于環(huán)境容量的非儲蓄型，會造成環(huán)境資源的浪費。如果我們允許各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）根據(jù)自身情況自行制定相應的排污收費標準，則又可能會出現(xiàn)費改稅支持者們所提出的行政收費存在的種種問題，如執(zhí)行剛性不夠、為籌集地方財政資金亂收費、為發(fā)展經(jīng)濟忽略環(huán)境損失實行低收費標準等等。為充分合理利用環(huán)境容量，實行區(qū)域差異化收費標準是必要的，但同時也必須根據(jù)我國經(jīng)濟社會與自然環(huán)境實際，實行符合我國國情的區(qū)域差異化收費政策。
作為污染排放總量控制基礎的環(huán)境容量，本質上是一種公共品，具有公共品的一般特性。在通過排污收費標準進行污染排放總量控制時，應充分考慮環(huán)境容量作為公共品的空間屬性。某些公共品的受益范圍是全國性的，但并不是所有公共品都是在一國范圍內共同消費，許多公共品的受益局限在特定的地理區(qū)域之內，有一定空間范圍的限制。從理論假設的角度出發(fā)，只要充分考慮了公共品的受益與成本的對應性，誰來制定和實施公共品的供給與成本分擔政策并不十分緊要。但從實踐角度來看，公共品的供給與成本分擔決策由該公共品的特定受益區(qū)域的公眾集體作出，會對公共品的受益與成本分攤的對應性相對有所提高。為提高效率，政府往往作為特定區(qū)域的受托人，代為行使特定區(qū)域的相關決策。從這一角度，公共品的空間屬性或許還可以說是政府層級設置的經(jīng)濟學基礎。與此相適應，大多數(shù)國家的政府體系都不是由單一的或者完全集中的一級政府所構成，而是有若干層級設置，每一級政府之間會存在包括財政權在內的職權劃分。當我們對區(qū)域差異化排污收費政策進行探討時，應充分考慮環(huán)境容量以及污染治理作為公共品所具有的空間屬性與我國政府層級設置及權力分配的實際狀況。環(huán)境污染和對環(huán)境容量的使用，本身具有較強外部性，但這并不能將其直接歸入為純公共品范疇，從我們之前對環(huán)境容量使用程度的省域間不平衡性分析來看，環(huán)境容量往往具有區(qū)域間差異的，這可以證明其具有區(qū)域特性。因此，排污收費作為以環(huán)境容量為基礎的污染排放總量控制政策，由該公共品的特定受益區(qū)域的公眾集體作出，或由其人當?shù)卣畞碜鞒?，更具正當性?/p>
從我們本節(jié)針對環(huán)境容量使用程度及污染治理成本區(qū)域間差異的實證分析來看，我國部分省份之間存在著較大的差異，說明我國針對部分區(qū)域實行差異化收費標準，是十分必要的，有針對性地對個別區(qū)域針對排污收費標準進行一定調整，將有利于環(huán)境容量的合理使用。當然，環(huán)境容量的空間范圍嚴格來說是難以確定的。如果我們僅依靠環(huán)境容量的空間范圍來對排污收費政策的制定的政府層級進行設計，也將是十分困難的。因此，我們需要更多地結合我國相關的政治、經(jīng)濟、文化以及法律制度體系等因素來考慮。我國排污收費制度建立之后很長一段時間都是以行政收費為主體的形式存在。作為我國的相對于稅收具有較大靈活性的一種行政征收方式，行政收費從其經(jīng)濟屬性上來看，無疑在作為經(jīng)濟手段對區(qū)域性公共品供給與分配進行調節(jié)時，理論上具有合理性。但長期以來，我國行政收費制度曾經(jīng)或仍然存在一定問題，如導致地方間費式競爭或亂收費等。也正是基于這些問題，我國近年來對行政收費的管理不斷加強，其中重要的一項舉措就是將行政收費的項目與標準的設定權僅限定在國家和省兩級。因此，如果我們要實施區(qū)域差異化排污收費標準，以省級行政區(qū)域為單位相對比較適宜。
我國環(huán)境容量使用程度在總體上相對比較均衡，說明我國實行統(tǒng)一的排污收費標準，在總體效率上而言，具有一定合理性。因此，我們提出實行區(qū)域化差異排污收費標準并不應完全對統(tǒng)一排污收費標準進行否定。實際上，由于排污收費制度在我國從建立開始就受到相當?shù)闹匾?，使得我國排污收費制度從建立之初到后來的發(fā)展完善，都有別于一般的行政收費項目。同時，隨著我國對行政收費相關制度的治理與完善，作為行政收費的排污收費制度也同樣不斷被改進，到目前已基本具備了準稅收的性質，與許多稅收項目并沒有實質性差別。全國統(tǒng)一的排污收費標準還具有防止我們之前所提到的地方間費式競爭或亂收費等作用，為排污收費起到應有的污染排放總量控制目標提供一定保障。
基于以上考慮，我們可以對目前的排污收費制度進行一定的改變，即在全國統(tǒng)一的排污收費標準基礎上允許對個別省份的排污收費標準進行差異化調整。這樣的制度設計，將既有利于保障排污收費制度的執(zhí)行剛性和公平性的體現(xiàn)，又有利于環(huán)境容量的充分使用，引導產(chǎn)業(yè)結構合理布局，避開環(huán)境敏感區(qū)域，向環(huán)境資源條件豐厚、功能能要求的區(qū)域發(fā)展，使得整個社會以較小的成本取得較大的社會效益和環(huán)境效益。
其實，省域間差別收費標準在我國排污費標準制定的實踐中，近幾年已經(jīng)有所體現(xiàn)。雖然2003年施行的《排污費征收使用管理條例》規(guī)定：“國務院價格主管部門、財政部門、環(huán)境保護行政主管部門和經(jīng)濟貿易主管部門，根據(jù)污染治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要、污染防治的要求和經(jīng)濟、技術條件以及污染排放者的承受能力，制定國家排污費征收標準。國家排污費征收標準中未作規(guī)定的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定地方排污費征收標準，并報國務院價格主管部門、財政部門、環(huán)境保護行政主管部門和經(jīng)濟貿易主管部門備案”。按此規(guī)定，國家排污費征收標準應按《排污費征收標準管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府只可以在國家排污費征收標準中未作規(guī)定的情況下，制定地方排污費征收標準。但在近幾年的排污費改革實踐中，國家層面已默許各省提高當?shù)嘏盼圪M標準。如江蘇、河北、山西等省就相繼在2006年后提高了各自的排污費標準。如江蘇2007年就制定了新的排污費標準，將廢氣排污費征收標準由0.6元/污染當量提高到1.2元/污染當量，將污水排污費征收標準，由0.7元/污染當量，提高到0.9元/污染當量。河北于2008年規(guī)定：廢氣二氧化硫排污費征收標準自2008年7月1日起由0.60元/污染當量提高到0.96元/污染當量，自2009年7月1日起提高到1.2元/污染當量，污水COD排污費征收標準自2008年7月1日起由0.70元/污染當量提高到1.1元/污染當量，自2009年7月1日起提高到1.4元/污染當量。浙江于2014年規(guī)定：水污染物中除五類重金屬因子（鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷，下同）外的各因子排污費征收標準由每污染當量0.7元調整為1.4元；大氣污染物中除五類重金屬因子外的各因子排污費征收標準由每污染當量0.6元調整為1.2元；水污染物、大氣污染物中五類重金屬因子的排污費征收標準分別由每污染當量0.7元和0.6元統(tǒng)一調整為1.8元。
在我國，排污費作為一項行政性收費，相對于稅收具有一定的靈活性，這為我們實行區(qū)域差異化收費標準在制度設計層面提供了可行性。但這同時也會讓我們對我國行政性收費制度可能導致地方間費式競爭或亂收費等問題有一定擔憂。而排污費實行全國統(tǒng)一收費標準是排污費具有準稅收性質的一個重要特征，也成為我們支持行政收費形式的排污費制度存在的一個重要理由。然而我們并不應該因此完全忽略實行區(qū)域差異化排污收費標準的必要性。為在兩者之間取得平衡，我們可以仍然將排污收費標準的設定權留于國家層面，由國家層面在制定全國統(tǒng)一排污收費基礎標準的基礎上，針對個別差異較大的省份制定不同的排污收費標準。
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排污者向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、場所并符合環(huán)境保護標準，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護標準的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費。
國家積極推進城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。城市污水和垃圾集中處理的收費辦法另行制定。
第三條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門、財政部門、價格主管部門應當按照各自的職責，加強對排污費征收、使用工作的指導、管理和監(jiān)督。
第四條排污費的征收、使用必須嚴格實行“收支兩條線”，征收的排污費一律上繳財政，環(huán)境保護執(zhí)法所需經(jīng)費列入本部門預算，由本級財政予以保障。
第五條排污費應當全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。
任何單位和個人對截留、擠占或者挪用排污費的行為，都有權檢舉、控告和投訴。
第二章污染物排放種類、數(shù)量的核定
第六條排污者應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報排放污染物的種類、數(shù)量，并提供有關資料。
第七條縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的核定權限對排污者排放污染物的種類、數(shù)量進行核定。
裝機容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)排放二氧化硫的數(shù)量，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門核定。
污染物排放種類、數(shù)量經(jīng)核定后，由負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門書面通知排污者。
第八條排污者對核定的污染物排放種類、數(shù)量有異議的，自接到通知之日起7日內，可以向發(fā)出通知的環(huán)境保護行政主管部門申請復核；環(huán)境保護行政主管部門應當自接到復核申請之日起10日內，作出復核決定。
第九條負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門在核定污染物排放種類、數(shù)量時，具備監(jiān)測條件的，按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的監(jiān)測方法進行核定；不具備監(jiān)測條件的，按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的物料衡算方法進行核定。
第十條排污者使用國家規(guī)定強制檢定的污染物排放自動監(jiān)控儀器對污染物排放進行監(jiān)測的，其監(jiān)測數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)。
排污者安裝的污染物排放自動監(jiān)控儀器，應當依法定期進行校驗。
第三章排污費的征收
第十一條國務院價格主管部門、財政部門、環(huán)境保護行政主管部門和經(jīng)濟貿易主管部門，根據(jù)污染治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要、污染防治的要求和經(jīng)濟、技術條件以及排污者的承受能力，制定國家排污費征收標準。
國家排污費征收標準中未作規(guī)定的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定地方排污費征收標準，并報國務院價格主管部門、財政部門、環(huán)境保護行政主管部門和經(jīng)濟貿易主管部門備案。
排污費征收標準的修訂，實行預告制。
第十二條排污者應當按照下列規(guī)定繳納排污費：
（一）依照大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法的規(guī)定，向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費。
（二）依照水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；向水體排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標準的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費。
（三）依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，沒有建設工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設施、場所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設施、場所不符合環(huán)境保護標準的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險廢物排污費。
（四）依照環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標準的，按照排放噪聲的超標聲級繳納排污費。
排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責任。
第十三條負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門，應當根據(jù)排污費征收標準和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應當繳納的排污費數(shù)額，并予以公告。
第十四條排污費數(shù)額確定后，由負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門向排污者送達排污費繳納通知單。
排污者應當自接到排污費繳納通知單之日起7日內，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費。商業(yè)銀行應當按照規(guī)定的比例將收到的排污費分別解繳中央國庫和地方國庫。具體辦法由國務院財政部門會同國務院環(huán)境保護行政主管部門制定。
第十五條排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟損失的，可以申請減半繳納排污費或者免繳排污費。
排污者因未及時采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請減半繳納排污費或者免繳排污費。
排污費減繳、免繳的具體辦法由國務院財政部門、國務院價格主管部門會同國務院環(huán)境保護行政主管部門制定。
第十六條排污者因有特殊困難不能按期繳納排污費的，自接到排污費繳納通知單之日起7日內，可以向發(fā)出繳費通知單的環(huán)境保護行政主管部門申請緩繳排污費；環(huán)境保護行政主管部門應當自接到申請之日起7日內，作出書面決定；期滿未作出決定的，視為同意。
排污費的緩繳期限最長不超過3個月。
第十七條批準減繳、免繳、緩繳排污費的排污者名單由受理申請的環(huán)境保護行政主管部門會同同級財政部門、價格主管部門予以公告，公告應當注明批準減繳、免繳、緩繳排污費的主要理由。
第四章排污費的使用
第十八條排污費必須納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，主要用于下列項目的撥款補助或者貸款貼息：
（一）重點污染源防治；
（二）區(qū)域性污染防治；
（三）污染防治新技術、新工藝的開發(fā)、示范和應用；
（四）國務院規(guī)定的其他污染防治項目。
具體使用辦法由國務院財政部門會同國務院環(huán)境保護行政主管部門征求其他有關部門意見后制定。
第十九條縣級以上人民政府財政部門、環(huán)境保護行政主管部門應當加強對環(huán)境保護專項資金使用的管理和監(jiān)督。
按照本條例第十八條的規(guī)定使用環(huán)境保護專項資金的單位和個人，必須按照批準的用途使用。
縣級以上地方人民政府財政部門和環(huán)境保護行政主管部門每季度向本級人民政府、上級財政部門和環(huán)境保護行政主管部門報告本行政區(qū)域內環(huán)境保護專項資金的使用和管理情況。
第二十條審計機關應當加強對環(huán)境保護專項資金使用和管理的審計監(jiān)督。
第五章罰則
第二十一條排污者未按照規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)職權責令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應繳納排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
第二十二條排污者以欺騙手段騙取批準減繳、免繳或者緩繳排污費的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)職權責令限期補繳應當繳納的排污費，并處所騙取批準減繳、免繳或者緩繳排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。
第二十三條環(huán)境保護專項資金使用者不按照批準的用途使用環(huán)境保護專項資金的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者財政部門依據(jù)職權責令限期改正；逾期不改正的，10年內不得申請使用環(huán)境保護專項資金，并處挪用資金數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。
第二十四條縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當征收而未征收或者少征收排污費的，上級環(huán)境保護行政主管部門有權責令其限期改正，或者直接責令排污者補繳排污費。
第二十五條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門、財政部門、價格主管部門的工作人員有下列行為之一的，依照刑法關于罪、罪或者挪用公款罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：
中圖分類號：X-01 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）03（a）-0-02
當今世界在經(jīng)濟日新月異迅猛發(fā)展的同時，作為經(jīng)濟發(fā)展的附屬產(chǎn)物-環(huán)境污染已經(jīng)開始作為人們必須要正視的問題。清新的空氣、純凈的飲用水、沒有被污染的土壤等環(huán)境要素是人類生存的必需條件，長期以來人們一直把環(huán)境當作污染物的凈化場所，任意排放污染物，而不付出任何代價。但是隨著城市化進程的不斷推進和人類社會上百年的經(jīng)濟發(fā)展沉淀，污染物的排放超過了環(huán)境凈化能力，使環(huán)境質量發(fā)生了從量變到質變的惡性循環(huán)，人民健康受到危害。世界上許多城市和工業(yè)區(qū)，人們用來賴以生存的新鮮的空氣、清潔的水現(xiàn)在已成為一種稀缺的資源。凈化這些被污染的空氣和水，或者從遠處和地層深處獲得潔凈的水源，都需要付出很大的代價。一些經(jīng)濟學家認為這筆費用應由污染者來負擔。污染者既然污染了環(huán)境，也就是損害了環(huán)境質量，就應該理所應當?shù)某袚@一切的后果，應該像消耗其他物品一樣支付一定的費用，并應承擔治理污染的費用和補償受害者的經(jīng)濟損失，不應該把因環(huán)境污染而支付的費用轉嫁給社會和人民，從而提出了向污染者征收污染稅的主張。
1 排污收費制度的起源以及在中國的起步
德國于1904年在污染嚴重的魯爾重工業(yè)區(qū)最先實行排污收費制度。1976年9月德意志聯(lián)邦共和國制定世界上第一部征收排污費的法律─《向水源排放廢水征稅法》。目前實行排污收費制度的有法國、日本、捷克斯洛伐克、匈牙利等國。中國在1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》中規(guī)定：“超過國家規(guī)定的標準排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費?！?982年 2月國務院公布了《征收排污費暫行規(guī)定》，同年7月1日在全國各地實施。排污收費是控制污染的一項重要環(huán)境政策，是運用經(jīng)濟手段要求污染者承擔污染對社會損害的責任，把外部經(jīng)濟內在化，用以促進污染者積極治理污染。中國在《征收排污費暫行辦法》中指出，排污收費的目的是為了促進企業(yè)事業(yè)單位加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。實踐證明，排污收費能起到促進治理污染的作用。
2 排污收費制度在我國的具體實施
（1）收費范圍和標準的確定。《排污費征收使用管理條例》規(guī)定了廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲污染四個方面的排污費收取辦法。這也開創(chuàng)了我國排污收費理論制度的里程碑，緊接著2003年2月28日國家計委、財政部、國家環(huán)保總局、國家經(jīng)貿委令第31號《排污費征收標準管理辦法》對排污費的收費標準做出了具體規(guī)定，這項排污收費制度細則的適時推出，更加從理論上做了完善，從法律層面上對收費的具體實施座了相關的配套和補充，做到了有法可依。
（2）加倍征收或減收、免收的條件?！杜盼圪M征收標準管理辦法》中對于排污企業(yè)的排污類型進行了分類處置，從人性化方面科學有效的規(guī)范了排污者的排污行為。企業(yè)的過度排污，勢必對環(huán)境造成更大的污染，就應該承擔過多的治理環(huán)境污染的責任，加倍征收排污費，從經(jīng)濟手段上對其進行了懲戒。但是如果企業(yè)由于不可抗力因素遭受重大經(jīng)濟損失，國家允許其減收排污費，但是前提是企業(yè)采取積極的措施治理環(huán)境污染，國家也確實做到了“以人為本”，在企業(yè)和人民群眾的環(huán)境權益間做到了有機的平衡。但是由于我國地大物博，幅員遼闊，地域經(jīng)濟結構的差異，導致了從國家層面上制定的法律還存在著地域性的差異，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，致使越來越多的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)向中西部集聚，這時候地方標準的橫空出世，也從制度上實現(xiàn)了創(chuàng)新，為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有序實現(xiàn)提供了有利的地方保障。其中山西省新出臺的二氧化硫收費標準，更是對嚴重污染空氣和影響大氣環(huán)境質量指標的二氧化硫做出了嚴厲的規(guī)定，從2008年4月1日起，山西省將執(zhí)行新的二氧化硫排污費征收標準，對不同的排污行為實行差別收費，每公斤收費相差了一倍。根據(jù)山西省物價、財政和環(huán)保部門聯(lián)合下發(fā)的文件，對未完成煙氣脫硫設施建設或二氧化硫排污超標的單位，二氧化硫排污費收費標準由現(xiàn)行的每當量0.6元，提高到每當量1.2元；對已完成煙氣脫硫設施建設并且二氧化硫排放達標的單位，二氧化硫排污收費仍執(zhí)行每當量0.6元的老標準。據(jù)了解，對不按規(guī)定核定排污量、計征排污費或者減免緩繳排污費的單位，山西省環(huán)保、財政、物價部門將按照國家有關規(guī)定責令限期改正，對拒報、謊報排污量，以及不依法按時足額繳納排污費的，要依法予以處罰，源頭上結合經(jīng)濟手段對超標排污者進行制裁，行政手段和經(jīng)濟手段相結合，出組合拳，為山西省乃至全國“十二五”節(jié)能減排目標的順利實現(xiàn)提供了強有力的政策保障。地方標準的建立，是對國家相關制度的補充，根據(jù)地域性的差異，從而選擇適合本地區(qū)的收費標準，這就徹底要求政府決策者審時度勢，在國家宏觀政策的指引下，為了更好的完成國家節(jié)能減排的目標。
（3）排污費用收繳?！杜盼圪M征收使用管理條例》規(guī)定排污者在規(guī)定期限內繳納排污費，滯納金的出現(xiàn)無疑是排污費征收過程中的一大亮點。如果逾期未繳納排污費，企業(yè)要承擔相應的滯納金責任，使得排污者拖沓的投機心理蕩然無存。拒不繳納企業(yè)要承擔被關停整改的嚴重后果。從征收源頭和執(zhí)行過程中，始終利用行政手段和經(jīng)濟手段相結合的方法，無論從力度還是廣度上，都是要確保排污費的足額征收，堅決杜絕掉漏征等現(xiàn)象的發(fā)生。
（4）排污費的使用。我國排污費使用堅持的是“收支兩條線”的原則，最大限度的使排污費使用到排污企業(yè)的污染治理中去，但是并不免除排污者治理環(huán)境污染的責任，在繳納排污費的同時，企業(yè)必須嚴格規(guī)范排污口，保證污染防治設施的正常運行，最大限度的減少污染物的排放，可見排污費是取之于民，用之于民的。
3 我國排污收費制度的弊端
我國排污收費制度起步尚晚，這套制度還是借鑒西方，西方已經(jīng)走完了工業(yè)化社會的上百年的起步時期，但是我國工業(yè)化起步晚，現(xiàn)在還處于工業(yè)化的初期，環(huán)境污染乃是工業(yè)化初期的不能避免的，我們也不得不踏上“先污染后治理”的路子，但是積極嘗試引進各類新的制度加強地方環(huán)境立法，作為法律來約束企業(yè)的排污行為，堅決杜絕企業(yè)“先上車后買票”的老套路子，實踐上處理好排污收費與排污許可、排污行政處罰、排污申報登記制度的關系，乃是做好我國“十二五”節(jié)能減排文章的重中之重。
（1）排污申報制度執(zhí)行不到位。排污申報制度作為西方國家后工業(yè)化時代的產(chǎn)物，這個制度作為排污費征收的重要依據(jù)，是很重要的。但是由于我國幅員遼闊，人員素質參差不齊，《企業(yè)排放污染物制度登記表》的填報對于某些企業(yè)主來說簡直就是天方夜譚，電腦都不會使用，而上述填報數(shù)據(jù)需要有在線監(jiān)控設備的監(jiān)控數(shù)據(jù)，而這個在企業(yè)來說是不太現(xiàn)實的，而西方社會已經(jīng)高度工業(yè)化，企業(yè)的各個生產(chǎn)流程均采取計算機操作，填報上述數(shù)據(jù)輕而易舉。由于排污申報制度的執(zhí)行不力，直接導致排污費征收的數(shù)據(jù)、征收期限等大打折扣。
（2）排污費行政處罰執(zhí)行太難?，F(xiàn)階段環(huán)保部門只有監(jiān)管權力，一紙文書的下達輕而易舉，但是沒有相應的執(zhí)行權力，造成了監(jiān)管和執(zhí)行的斷檔，而人民政府把經(jīng)濟發(fā)展放在首位，有些時候可能無暇顧及上述問題，直接導致了環(huán)保部門的權威受到了挑戰(zhàn)，企業(yè)由此可以不拿環(huán)保部門當回事情，為“先上車后買票”埋下了伏筆。
（3）收費環(huán)節(jié)監(jiān)管難。我國現(xiàn)行的排污收費制度中存在著制度和實踐脫節(jié)的窘境，在具體執(zhí)行過程中，存在著執(zhí)法不嚴、協(xié)商收費等問題，對于一些像磚廠等類似的小企業(yè)，各自為政，鼓勵經(jīng)營，沒有具體的賬目可查，排污費收取時參考的具體產(chǎn)量只能參照企業(yè)申報量，而收費中如果夾雜協(xié)商收費，討價還價，拿回扣等問題，更是非常隱蔽，然而這些企業(yè)為了成本計算，污染防治設施更是一紙空文，這樣就使國家積極的排污收費制度在具體實施過程中打了嚴重的折扣，作用可見一斑。
4 我國排污收費制度的改進
排污收費制度是現(xiàn)行世界范圍內綜合運用政府管理職能和經(jīng)濟杠桿治理環(huán)境污染的最有效的制度，但是面臨我國沒有積極穩(wěn)妥的探索出適合我國國情的排污收費體系，在我國排污費作為行政收費立法層次較低，排污稅的可行性這時候提上了日程，使得排污費作為國家的稅收強制執(zhí)行，排污稅則體現(xiàn)國家意志，除了采取收取排污費的行政收費措施，還可以通過責成提供納稅擔保、凍結納稅人的存款賬戶和扣押、查封納稅人的商品、貨物等采取稅收保全措施和強制性措施，對于偷稅數(shù)額較大或抗稅行為觸犯刑法的，可以依法給予刑事制裁。費改稅”后，這項稅種將由稅務機構代替環(huán)保部門征收，行政色彩有望隨之淡化。而且，相比排污費僅針對產(chǎn)業(yè)鏈末端環(huán)節(jié)征收的做法，稅收的征繳環(huán)節(jié)則較為靈活，可以同時對生產(chǎn)、消費等多個環(huán)節(jié)征稅。以環(huán)境稅替代現(xiàn)有排污費將會是大勢所趨。積極適時的探索排污稅的可行性迫在眉睫，關系到國家“十二五”節(jié)能減排任務的順利完成，實現(xiàn)排污企業(yè)污染物的零排放，最終實現(xiàn)環(huán)境質量的徹底改善。
參考文獻
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一、排污收費制度的理論基礎及作用機制
在實踐中，與傳統(tǒng)的“命令―控制”模式相比，環(huán)境經(jīng)濟手段如排污收費在環(huán)境污染控制方面具有相對的優(yōu)勢，它不僅可以為減排提供持久的動力輸出，而且見效快，通常2～4年就能顯露出明顯效果?！懊織l法律規(guī)則的產(chǎn)生都源于一種目的，即一種實際的追求。”任何一種制度都體現(xiàn)了制度設計者追求的價值理論，排污收費制度也不例外。排污收費制度的理論基礎主要有：環(huán)境經(jīng)濟學的資源價值理論、環(huán)境問題的外部不經(jīng)濟性理論等。
（1）資源價值理論。環(huán)境資源是有價值的。過去很長一段時間，生產(chǎn)力水平低下，人們對資源的利用少，產(chǎn)生的污染遠低于環(huán)境的自凈能力，整個環(huán)境系統(tǒng)是平衡的。但隨著生產(chǎn)力水平提高，人們對資源的利用多，產(chǎn)生的環(huán)境污染遠高于環(huán)境的自凈能力。環(huán)境自身的再生能力被破壞。為了繼續(xù)生存下去，人類必須對環(huán)境的再生產(chǎn)投入勞動。環(huán)境由此具有了價值。其價值是環(huán)境資源再生產(chǎn)過程中人類投入的社會必要勞動時間決定的。既然環(huán)境是有價值的，那么應該對它實行有償利用。向環(huán)境排放污染物實質上是利用了有價值的環(huán)境資源，排污者利用了國家有限的環(huán)境資源容量，理應支付相應的補償，也即繳納排污費。由于環(huán)境資源具有稀缺性，因此環(huán)境資源的有償使用價格會逐步得到提高，直至與環(huán)境資源本身的價值相當。因此，針對環(huán)境的不同污染源征收不同的排污費是合理的也是必須的。
（2）外部不經(jīng)濟性理論?！巴獠坎唤?jīng)濟性”理論是由著名經(jīng)濟學家馬歇爾提出來的，他的學生庇古繼承和發(fā)展了這一理論。外部性也稱外部效應，是指當生產(chǎn)活動或消費活動對他人產(chǎn)生附帶性的成本或效益時，外部效應便“誕生”了。也就是說，成本或效益被附加于其他人“身上”或“名下”，然而施加這種“力”的人卻并沒有為此付出或支付代價。外部效應既有積極的也有消極的。環(huán)境問題反映出來的正是環(huán)境施害人將本應由自己負擔的成本轉嫁給社會而造成的成本外溢效應。環(huán)境施害人往往并不承擔相應的成本，而是直接轉嫁給社會。如此，污染者沒有動機減少廢水和廢氣排放，從而造成污染。因此征收排污費可是使外部成本內部化。
二、我國的排污收費制度
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十八條規(guī)定：“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并負責治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。征收的超標排污費必須用于污染防治，不得挪作他用，具體辦法由國務院規(guī)定。”這是我國法律對排污收費制度的基本規(guī)定?！吨腥A人民共和國水污染防治法》第十五條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國家規(guī)定繳納排污費，超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標準的，按國家規(guī)定繳納超標準排污費，并負責治理?！蓖瑫r，《海洋環(huán)境保護法》第四十一條、《大氣污染防治法》第十二條、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十四條、《噪聲污染防治法》第十六條也都對排污收費制度作了相應的規(guī)定。
2003年國務院頒布了《排污費征收使用管理條例》，進一步規(guī)范了排污費的征收、使用和管理，并使排污收費制度出現(xiàn)了一些新的變化。在征收標準上實現(xiàn)了由超標收費向排污即收費、超標就加倍收費的轉變。在資金使用上，嚴格實行收支兩條線，征收的排污費一律上繳財政，納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，全部用于污染治理。環(huán)保執(zhí)法資金由財政予以保障，從制度上堵住擠占、挪用排污費的問題發(fā)生。在征收對象上，條例規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶，應當繳納排污費。這一規(guī)定將征收對象由超標排污的企事業(yè)單位拓寬到直接向環(huán)境排放污染物的一切單位和個體工商戶，任何排污者都必須承擔繳納排污費的義務。在監(jiān)督管理方面，實行政務公開，增強了透明度。
但我國現(xiàn)行法律中對排污費的征收問題仍存在缺陷：
（1）排污收費標準偏低。從經(jīng)濟學角度看，對排污者征收的排污費應該等于他給社會其他成員造成的損失，從而使其私人成本等于社會成本。然而我國現(xiàn)行排污費征收標準征收的排污費往往連治理污染的成本都無法完全彌補。根據(jù)有關部門測算，我國排污費征收標準僅為污染治理設施運轉成本的50%左右，某些項目甚至不到污染治理成本的10%，這必然會導致企業(yè)從自身利益出發(fā)，寧肯交納超標排污費，也不愿積極治理污染，造成企業(yè)違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象。我們應根據(jù)我國的實際情況確定一個合適的收費標準，有效發(fā)揮排污收費制度應有的功能。
（2）排污費不能足額征收。目前，在全國范圍內不同程度的存在著少繳欠繳拖繳排污費的問題，其主要原因是，現(xiàn)行的排污費征收程序中，征收額的測算標準是排污者申報和環(huán)保部門核定，而在一些地方主要依靠企業(yè)自報，申報數(shù)據(jù)的可靠性、準確性、真實性難以保證。對此，我們可以實行排放污染物總量申請收費制度，即實現(xiàn)由“事后收費”向“事前交費”轉變，其核心是排污單位通過排放污染物總量申請，同時繳納相應費用，取得環(huán)境容量或資源的使用權，也就是根據(jù)本地區(qū)環(huán)境容量、污染控制目標核定本地區(qū)或區(qū)域污染物排放總量，向社會、排污單位公告。排污單位根據(jù)自己的需求，在規(guī)定時間內，向當?shù)丨h(huán)保行政部門提出申請。環(huán)保部門根據(jù)各排污單位申請的污染物排放總量，進行審查、核定、分配、批準、發(fā)證，同時收取核定許可排放總量的開戶費和排污費，不足部分及增減變更可以通過市場運作進行污染物排放總量交易。這種制度使排污費從被動征收轉變?yōu)榕盼壅咧鲃咏患{，未交納者將得不到環(huán)境容量使用權，污染物也就不得進入環(huán)境。
（3）《排污費征收使用管理條例》與《環(huán)境保護法》存在矛盾。根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定，只有超標排污才征收排污費，而《條例》規(guī)定的是排污即收費，超標排污加倍收費的原則。而且在處罰力度上《條例》規(guī)定嚴于《環(huán)境保護法》。但是根據(jù)《立法法》第79條的規(guī)定“法律的效力高于行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章，”僅是行政法規(guī)《條例》位階上低于作為法律的《環(huán)境保護法》。當發(fā)生沖突時，只能適用基本法的規(guī)定而不能適用位階低的行政法規(guī)。因此，我們需要對法律進行修改，促進法律體系內部的協(xié)調與統(tǒng)一。
三、總結
有人提出實行排污的“費改稅”，但根據(jù)我國的現(xiàn)實情況實行排污稅的時機還尚未成熟，況且排污稅收體系的建立需要一個較長的時間，注定將是一個循序漸進的過程。因此，改革排污收費制度并繼續(xù)保證該制度在我國實施的同時，對個別收費項目進行排污收稅的試驗，是適應我國國情并且不乏前瞻性的正確做法。
參考文獻：
[1]張巖，李波.《淺析我國排污收費制度》.中國環(huán)境科學學會.2006.
[2]伍世安.《改革和完善我國排污收費制度的探討》.《財貿經(jīng)濟》.2007.
第三條直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶（以下簡稱排污者），必須按照國家和我省的有關規(guī)定繳納排污費。
對向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量計征污水排污費；超過國家或者本省規(guī)定的水污染物排放標準的，按照排放污染物的種類、數(shù)量和國家規(guī)定的收費標準計征的收費額加一倍征收超標準排污費。
排污者向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、場所并符合環(huán)境保護標準，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護標準的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費。
第四條排污費納入財政預算，作為環(huán)境保護專項資金管理，全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。
第五條環(huán)境保護專項資金按照預算資金管理辦法，堅持“量入為出和?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。
第六條排污費資金的收繳、使用必須實行“收支兩條線”，各級財政和環(huán)境保護行政主管部門應當建立健全各項規(guī)章制度，對排污費資金的收繳、使用進行嚴格管理，加強監(jiān)督檢查。
第七條排污費按月或者按季屬地化收繳。
裝機容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)的排污費由省級環(huán)境保護行政主管部門核定和收繳，所有收入直接繳入省級國庫。
原由省環(huán)境保護行政主管部門征收排污費的企業(yè)（除裝機容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)外），自2004年1月1日起，交由設區(qū)市級環(huán)境保護行政主管部門核定和收繳。
第八條排污者依照《排污費征收使用管理條例》、《排污費征收標準管理辦法》對環(huán)境保護行政主管部門核定的污染物排放種類、數(shù)量提出復核申請的，如果對復核結果仍有異議，應當先按照復核的污染物種類、數(shù)量交納排污費，并可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第九條排污者對核定的污染物排放種類、數(shù)量無異議的，由負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門，根據(jù)排污費征收標準和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應當繳納的排污費數(shù)額并在媒體或以其他形式予以公告。
第十條排污費數(shù)額確定后，由負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門向排污者送達“排污費繳納通知單”，作為排污者繳納排污費的依據(jù)。各級環(huán)境保護行政主管部門應當同時建立排污收費臺帳。
第十一條排污者應當在接到“排污費繳納通知單”7日內，填寫財政部門監(jiān)制的“一般繳款書”（五聯(lián)），到財政部門指定的商業(yè)銀行繳納排污費。
對于未設銀行帳戶的排污者以現(xiàn)金方式繳納的排污費，由執(zhí)收的環(huán)境保護行政主管部門使用省財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)，向排污者收取款項，并填寫“一般繳款書”于當日將收取的款項繳至財政部門指定的商業(yè)銀行。
第十二條商業(yè)銀行應當在收到排污費的當日將排污費資金繳入國庫。對由省級環(huán)保部門直接收繳的排污費，國庫部門負責按1：9的比例，10％作為中央預算收入繳入中央國庫，作為中央環(huán)境保護專項資金管理，90％作為省級預算收入繳入省級國庫，作為省級環(huán)境保護專項資金管理。
對由市縣環(huán)保部門負責收繳的排污費，國庫部門負責按收繳總額的10％作為中央預算收入繳入中央國庫，作為中央環(huán)境保護專項資金管理；收繳總額的10％作為省級預算收入繳入省級國庫，作為省級環(huán)境保護專項資金管理；其余80%部分作為市縣預算收入，繳入同級國庫，作為市縣的環(huán)境保護專項資金管理。
第十三條收繳排污費的環(huán)境保護行政主管部門應當根據(jù)“一般繳款書”回聯(lián)，認真核對排污費繳庫數(shù)額和級次，及時與國庫對帳，并將“一般繳款書”回聯(lián)與對應的“排污費繳納通知單”存根一并立卷歸檔。
各級環(huán)境保護行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)察機構負責排污費的催繳工作。
第十四條排污費必須納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，用于下列污染防治項目的撥款補助或貸款貼息：
（一）重點污染源防治項目。包括技術和工藝符合環(huán)境保護及其它清潔生產(chǎn)要求的重點行業(yè)、重點污染源防治項目；
（二）區(qū)域性污染防治項目。主要用于跨流域、跨地區(qū)的污染治理及清潔生產(chǎn)項目；
（三）污染防治新技術、新工藝的推廣應用項目。主要用于污染防治新技術、新工藝的研究開發(fā)以及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術、工藝的推廣項目；
（四）繳入省級國庫的裝機容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)二氧化硫以外的排污費，全部用于企業(yè)所在地污染防治項目；
（五）國務院和省政府規(guī)定的其他污染防治項目。
第十五條省財政、環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)省環(huán)境保護宏觀政策和污染防治工作重點，編制下一年度環(huán)境保護專項資金申請指南。
第十六條申請使用中央和省級環(huán)境保護專項資金的，應當按照以下程序及要求進行申報：
（一）申報程序：中央和省級環(huán)境保護專項資金按照隸屬關系，以項目形式申報。項目組織實施單位或承擔單位為省級收繳企業(yè)的，可直接向省財政、環(huán)境保護行政主管部門提出申請；項目組織實施單位或承擔單位為非省級收繳企業(yè)的，通過其所在設區(qū)市財政、環(huán)境保護行政主管部門聯(lián)合向省財政、環(huán)境保護行政主管部門提出申請。
（二）申請材料要求：申請材料分正文和附件兩部分，正文為申請經(jīng)費的正式文件，附件為每個項目的可行性研究報告。
項目可行性研究報告內容包括：項目的目的、技術路線、投資概算、申請補助金額及使用方向、項目實施的保障措施、預期的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益等。
申請使用貸款貼息的單位，還應當提供經(jīng)辦銀行出具的專項貸款合同和利息結算清單。
第十七條項目評審和實施
（一）形式審查：申請省級環(huán)境保護專項資金項目，由省環(huán)保行政主管部門設立項目審查委員會對項目申報條件、材料完整性、真實性等進行形式審查。
（二）項目評審：通過形式審查的項目，由省財政、環(huán)境保護行政主管部門組織有關專家進行項目評審，按項目的輕重緩急及專家評審結果排序，統(tǒng)一納入項目庫管理。
（三）項目計劃：根據(jù)財力狀況，由省財政部門、省環(huán)境保護行政主管部門提出下年度安排項目建議計劃，納入省級財政預算，并按進度聯(lián)合下達項目預算。
（四）資金撥付：省財政部門按項目進度和資金使用計劃及時撥付資金，其撥付方式按有關規(guī)定執(zhí)行，并對環(huán)保專項資金的?？顚Ｓ眉捌渌涮踪Y金到位情況進行監(jiān)督檢查。
（五）項目執(zhí)行：項目單位收到省級環(huán)保專項資金后，應當嚴格按照有關規(guī)定盡快組織項目的實施。污染治理項目在實施過程中要嚴格執(zhí)行省級有關財經(jīng)政策、財務規(guī)章制度、招投標管理規(guī)定，科學、合理、有效地安排和使用經(jīng)費。省級環(huán)境保護專項資金要與其他資金來源統(tǒng)籌安排，單獨核算、?？顚Ｓ谩?/p>
（六）項目管理：省環(huán)境保護行政主管部門和省財政部門對省級環(huán)保專項經(jīng)費資助項目實行跟蹤管理。對項目執(zhí)行情況實行監(jiān)督檢查。
（七）項目驗收：項目完成后，由省環(huán)境保護行政主管部門或委托市環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)項目進度檢查治理技術方案的實施以及污染總量削減措施的執(zhí)行，并組織項目驗收。凡未通過驗收項目，視情況予以通報，該項目申報單位今后不得申報省級環(huán)保專項資金。
第十八條各設區(qū)市財政、環(huán)境保護行政主管部門應當于每季終了的15日內，將排污費征收情況及環(huán)境保護專項資金使用情況季度報告上報省財政、環(huán)境保護行政主管部門；年度終了后20日內上報年度報告。
第十九條對不按照規(guī)定繳納、征收、使用排污費的行為，依照國務院《排污費征收使用管理條例》和財政部、國家環(huán)?？偩帧杜盼圪M資金收繳使用管理辦法》的有關規(guī)定，視情節(jié)輕重，追究其行政和刑事責任。
第三條直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶（以下簡稱排污者），必須按照國家和我省的有關規(guī)定繳納排污費。
對向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量計征污水排污費；超過國家或者本省規(guī)定的水污染物排放標準的，按照排放污染物的種類、數(shù)量和國家規(guī)定的收費標準計征的收費額加一倍征收超標準排污費。
排污者向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、場所并符合環(huán)境保護標準，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護標準的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費。
第四條排污費納入財政預算，作為環(huán)境保護專項資金管理，全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。
第五條環(huán)境保護專項資金按照預算資金管理辦法，堅持“量入為出和專款專用”的原則。
第六條排污費資金的收繳、使用必須實行“收支兩條線”，各級財政和環(huán)境保護行政主管部門應當建立健全各項規(guī)章制度，對排污費資金的收繳、使用進行嚴格管理，加強監(jiān)督檢查。
第七條排污費按月或者按季屬地化收繳。
裝機容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)的排污費由省級環(huán)境保護行政主管部門核定和收繳，所有收入直接繳入省級國庫。
原由省環(huán)境保護行政主管部門征收排污費的企業(yè)（除裝機容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)外），自2004年1月1日起，交由設區(qū)市級環(huán)境保護行政主管部門核定和收繳。
第八條排污者依照《排污費征收使用管理條例》、《排污費征收標準管理辦法》對環(huán)境保護行政主管部門核定的污染物排放種類、數(shù)量提出復核申請的，如果對復核結果仍有異議，應當先按照復核的污染物種類、數(shù)量交納排污費，并可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第九條排污者對核定的污染物排放種類、數(shù)量無異議的，由負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門，根據(jù)排污費征收標準和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應當繳納的排污費數(shù)額并在媒體或以其他形式予以公告。
第十條排污費數(shù)額確定后，由負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門向排污者送達“排污費繳納通知單”，作為排污者繳納排污費的依據(jù)。各級環(huán)境保護行政主管部門應當同時建立排污收費臺帳。
第十一條排污者應當在接到“排污費繳納通知單”7日內，填寫財政部門監(jiān)制的“一般繳款書”（五聯(lián)），到財政部門指定的商業(yè)銀行繳納排污費。
對于未設銀行帳戶的排污者以現(xiàn)金方式繳納的排污費，由執(zhí)收的環(huán)境保護行政主管部門使用省財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)，向排污者收取款項，并填寫“一般繳款書”于當日將收取的款項繳至財政部門指定的商業(yè)銀行。
第十二條商業(yè)銀行應當在收到排污費的當日將排污費資金繳入國庫。對由省級環(huán)保部門直接收繳的排污費，國庫部門負責按1：9的比例，10％作為中央預算收入繳入中央國庫，作為中央環(huán)境保護專項資金管理，90％作為省級預算收入繳入省級國庫，作為省級環(huán)境保護專項資金管理。
對由市縣環(huán)保部門負責收繳的排污費，國庫部門負責按收繳總額的10％作為中央預算收入繳入中央國庫，作為中央環(huán)境保護專項資金管理；收繳總額的10％作為省級預算收入繳入省級國庫，作為省級環(huán)境保護專項資金管理；其余80%部分作為市縣預算收入，繳入同級國庫，作為市縣的環(huán)境保護專項資金管理。
第十三條收繳排污費的環(huán)境保護行政主管部門應當根據(jù)“一般繳款書”回聯(lián)，認真核對排污費繳庫數(shù)額和級次，及時與國庫對帳，并將“一般繳款書”回聯(lián)與對應的“排污費繳納通知單”存根一并立卷歸檔。
各級環(huán)境保護行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)察機構負責排污費的催繳工作。
第十四條排污費必須納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，用于下列污染防治項目的撥款補助或貸款貼息：
（一）重點污染源防治項目。包括技術和工藝符合環(huán)境保護及其它清潔生產(chǎn)要求的重點行業(yè)、重點污染源防治項目；
（二）區(qū)域性污染防治項目。主要用于跨流域、跨地區(qū)的污染治理及清潔生產(chǎn)項目；
（三）污染防治新技術、新工藝的推廣應用項目。主要用于污染防治新技術、新工藝的研究開發(fā)以及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術、工藝的推廣項目；
（四）繳入省級國庫的裝機容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)二氧化硫以外的排污費，全部用于企業(yè)所在地污染防治項目；
（五）國務院和省政府規(guī)定的其他污染防治項目。
第十五條省財政、環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)省環(huán)境保護宏觀政策和污染防治工作重點，編制下一年度環(huán)境保護專項資金申請指南。
第十六條申請使用中央和省級環(huán)境保護專項資金的，應當按照以下程序及要求進行申報：
（一）申報程序：中央和省級環(huán)境保護專項資金按照隸屬關系，以項目形式申報。項目組織實施單位或承擔單位為省級收繳企業(yè)的，可直接向省財政、環(huán)境保護行政主管部門提出申請；項目組織實施單位或承擔單位為非省級收繳企業(yè)的，通過其所在設區(qū)市財政、環(huán)境保護行政主管部門聯(lián)合向省財政、環(huán)境保護行政主管部門提出申請。
（二）申請材料要求：申請材料分正文和附件兩部分，正文為申請經(jīng)費的正式文件，附件為每個項目的可行性研究報告。
項目可行性研究報告內容包括：項目的目的、技術路線、投資概算、申請補助金額及使用方向、項目實施的保障措施、預期的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益等。
申請使用貸款貼息的單位，還應當提供經(jīng)辦銀行出具的專項貸款合同和利息結算清單。
第十七條項目評審和實施
（一）形式審查：申請省級環(huán)境保護專項資金項目，由省環(huán)保行政主管部門設立項目審查委員會對項目申報條件、材料完整性、真實性等進行形式審查。
（二）項目評審：通過形式審查的項目，由省財政、環(huán)境保護行政主管部門組織有關專家進行項目評審，按項目的輕重緩急及專家評審結果排序，統(tǒng)一納入項目庫管理。
（三）項目計劃：根據(jù)財力狀況，由省財政部門、省環(huán)境保護行政主管部門提出下年度安排項目建議計劃，納入省級財政預算，并按進度聯(lián)合下達項目預算。
（四）資金撥付：省財政部門按項目進度和資金使用計劃及時撥付資金，其撥付方式按有關規(guī)定執(zhí)行，并對環(huán)保專項資金的專款專用及其他配套資金到位情況進行監(jiān)督檢查。
（五）項目執(zhí)行：項目單位收到省級環(huán)保專項資金后，應當嚴格按照有關規(guī)定盡快組織項目的實施。污染治理項目在實施過程中要嚴格執(zhí)行省級有關財經(jīng)政策、財務規(guī)章制度、招投標管理規(guī)定，科學、合理、有效地安排和使用經(jīng)費。省級環(huán)境保護專項資金要與其他資金來源統(tǒng)籌安排，單獨核算、?？顚Ｓ?。
（六）項目管理：省環(huán)境保護行政主管部門和省財政部門對省級環(huán)保專項經(jīng)費資助項目實行跟蹤管理。對項目執(zhí)行情況實行監(jiān)督檢查。
（七）項目驗收：項目完成后，由省環(huán)境保護行政主管部門或委托市環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)項目進度檢查治理技術方案的實施以及污染總量削減措施的執(zhí)行，并組織項目驗收。凡未通過驗收項目，視情況予以通報，該項目申報單位今后不得申報省級環(huán)保專項資金。
第十八條各設區(qū)市財政、環(huán)境保護行政主管部門應當于每季終了的15日內，將排污費征收情況及環(huán)境保護專項資金使用情況季度報告上報省財政、環(huán)境保護行政主管部門；年度終了后20日內上報年度報告。
第十九條對不按照規(guī)定繳納、征收、使用排污費的行為，依照國務院《排污費征收使用管理條例》和財政部、國家環(huán)?？偩帧杜盼圪M資金收繳使用管理辦法》的有關規(guī)定，視情節(jié)輕重，追究其行政和刑事責任。
