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時(shí)間：2022-04-27 18:25:05
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中圖分類(lèi)號(hào)：TS262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2015）02-0042-01
食品是人類(lèi)賴(lài)以生存的最基本的物質(zhì)條件，食品的安全問(wèn)題一直是人類(lèi)發(fā)展的一個(gè)重要課題。隨著食品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，安全問(wèn)題也被受矚目，一些不合格的食品不僅危害人們的健康，損害消費(fèi)者的利益，而且還影響到食品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。為了提高產(chǎn)量和追求經(jīng)濟(jì)利益，在豬飼料中摻上“瘦肉精”，甚至有人用稻草漚水兌上色素和鹽當(dāng)醬油，2008 年的“三聚氫氨”重大奶粉事件讓人觸目驚心，根據(jù)官方公布的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，因食用三鹿嬰幼兒奶粉而接受門(mén)診治療累計(jì)達(dá)到39975 人，而對(duì)這起事件進(jìn)行密切追蹤更讓人感到恐慌。隨之而來(lái)的是“蘇丹紅”事件和“毒青菜”事件等等，食品質(zhì)量問(wèn)題不斷涌出，而且呈愈演愈烈之勢(shì)。在看到這些食品安全存在問(wèn)題的同時(shí)，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到食品安全法律體系的不足，在加強(qiáng)和完善食品安全法律體系的同時(shí)，更要與時(shí)俱進(jìn)。
1 食品質(zhì)量安全中存在的問(wèn)題
（1）種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染：化肥、農(nóng)藥和生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑從源頭上給食品質(zhì)量安全帶來(lái)了極大的隱患，我國(guó)每年氮肥使用量達(dá)3000萬(wàn)噸，農(nóng)藥超過(guò)150萬(wàn)噸，單位面積使用量超過(guò)世界平均水平4倍。過(guò)量的使用化肥，會(huì)造成蔬菜中形成亞硝酸，亞硝酸導(dǎo)致癌癥威脅了人的生命。質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)有害物質(zhì)殘留進(jìn)行定點(diǎn)檢測(cè)，總體合格率僅為50%，其中農(nóng)藥殘留超標(biāo)率達(dá)到30%。同時(shí)由于受到養(yǎng)殖環(huán)境的污染，所生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品不僅對(duì)人體健康造成直接危害，還直接導(dǎo)致疫病的流行。
（2）食品加工過(guò)程中的污染。濫用食品添加劑，如：萘酚、奶油黃、大量的色素、鹽酸、食堿、漂白劑等，這些添加基因如果過(guò)量使用都會(huì)導(dǎo)致人體致癌、致畸。食品加工過(guò)程中如果違規(guī)操作，添加過(guò)量的添加劑，或者是很多強(qiáng)化劑共同使用時(shí)，則會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)，這些問(wèn)題也受到人們和政府的關(guān)注。
2 造成食品質(zhì)量安全的原因分析
造成食品質(zhì)量安全事件的原因是多方面的，在食品質(zhì)量安全問(wèn)題中，食品企業(yè)在食品安全信息占有上處于優(yōu)勢(shì)，造成了生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致生產(chǎn)者從利益最大化出發(fā)，傾向于行為方式，為了增進(jìn)自身效用給消費(fèi)者帶來(lái)?yè)p失。首先是由于食品安全管理不到位：企業(yè)市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)造成食品生產(chǎn)企業(yè)盲目追求利潤(rùn)，使得企業(yè)為了謀求利益，不惜一切代價(jià)的降低生產(chǎn)成本，從而在食品加工過(guò)程中不嚴(yán)格按照操作工藝流程進(jìn)行加工，致使出現(xiàn)有害物質(zhì)殘留物，這些殘留物又會(huì)對(duì)人們身體健康產(chǎn)生不良的影響。如：食品加工廠濫用各種添加劑，在飲料中過(guò)量添加香精，用量有的超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的2倍以上，食品生產(chǎn)企業(yè)置法律法規(guī)于不顧，重視生產(chǎn)，忽略管理，導(dǎo)致出售過(guò)期食品等。再者就是由于監(jiān)管體系不夠完善，食品質(zhì)量與安全市場(chǎng)監(jiān)管不到位，基層檢測(cè)存在與食品生產(chǎn)企業(yè)互相勾結(jié)的現(xiàn)象，使得許多不合格的食品流入市場(chǎng)。其次是在管理模式也影響到食品質(zhì)量安全：政府規(guī)制關(guān)于食品質(zhì)量安全問(wèn)題的相對(duì)于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)比較少，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家大多建立了適合本國(guó)的食品質(zhì)量安全管理體系，橫向管理體系以預(yù)防性控制體系為基礎(chǔ)，縱向管理體系強(qiáng)調(diào)制度手段與行政手段等多種手段的組合，而國(guó)內(nèi)關(guān)于食品質(zhì)量安全的研究，僅僅限于對(duì)促進(jìn)食品質(zhì)量信號(hào)的有效傳遞，而缺少政府監(jiān)管機(jī)制。
3 確保食品質(zhì)量安全的對(duì)策
（1）出臺(tái)強(qiáng)有力的措施與法律法規(guī)。建立健全更為全面合理的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高相關(guān)部門(mén)工作人員的執(zhí)法素質(zhì)，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究讓食品生產(chǎn)企業(yè)無(wú)機(jī)可乘。
（2）提高食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)食品加工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)檢人員的技術(shù)水平，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)加大檢查力度，對(duì)企業(yè)的負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢技術(shù)人員免費(fèi)培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)給予一些優(yōu)惠政策， 使企業(yè)從源頭上堵塞食品質(zhì)量與安全問(wèn)題的形成。
（3）建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制.食品安全監(jiān)管是監(jiān)管于一體的過(guò)程?，F(xiàn)行的食品安全監(jiān)管要有明確監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后的關(guān)系和側(cè)重，在食品安全監(jiān)管上建立事前監(jiān)管的制度，考慮到事前的預(yù)警機(jī)制，在平常的監(jiān)督管理中采取產(chǎn)品抽查等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的管理。同時(shí)將食品質(zhì)量安全管理的關(guān)口不斷前推移，逐漸建立起“從農(nóng)田到餐桌” 的全過(guò)程無(wú)縫隙式管理，實(shí)施事前的預(yù)警機(jī)制和事中的監(jiān)管協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的質(zhì)檢工作，在食品推向市場(chǎng)之前要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)不定時(shí)地對(duì)市場(chǎng)食品進(jìn)行檢測(cè)，在市場(chǎng)中建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場(chǎng)機(jī)制，并且需要相關(guān)部門(mén)要通力配合并且相互監(jiān)管。
（4）加大對(duì)食品檢測(cè)檢驗(yàn)研究和應(yīng)用的投入。從食品安全保障體系中來(lái)看，檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)作為食品原料和生產(chǎn)加工的重要手段，食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，要求檢測(cè)技術(shù)應(yīng)向高技術(shù)化、速測(cè)化和信息化的方向邁進(jìn)。系統(tǒng)的食品檢測(cè)系統(tǒng)應(yīng)該逐步社會(huì)化，提高我國(guó)食品檢測(cè)能力，盡快將研究成果轉(zhuǎn)化成具體應(yīng)用，完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，為食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度提供有力的技術(shù)支持。
參考文獻(xiàn)
[1]陳麗華.我國(guó)的食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，（2）.
中圖分類(lèi)號(hào)：F423.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）08-0186-02
近年來(lái)，食品安全問(wèn)題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，伴隨著現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)食品的需求也開(kāi)始由溫飽型向健康型轉(zhuǎn)變，對(duì)食品安全問(wèn)題的重視也被提到了前所未有的高度。隨著公眾對(duì)食品安全問(wèn)題的密切關(guān)注，食品安全風(fēng)險(xiǎn)和矛盾日益突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2008年以來(lái)就發(fā)生了包括乳品行業(yè)“三聚氰胺”的惡性食品安全事故；無(wú)錫、蘇州等地出現(xiàn)含大量甲醛的銀魚(yú)；溫州活螃蟹體內(nèi)發(fā)現(xiàn)甲醛；四川廣元柑橘大實(shí)蠅事件；香港檢測(cè)出內(nèi)地輸港含有三聚氰胺的雞蛋；再加上最近發(fā)生的“染色饅頭”、“牛肉膏”、“瘦肉精”和“地溝油”等風(fēng)波。頻繁發(fā)生的食品質(zhì)量安全事件不斷沖擊著消費(fèi)者脆弱的神經(jīng)，憤怒的消費(fèi)者把矛頭對(duì)準(zhǔn)了超市、企業(yè)、商販的同時(shí)，對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的拷問(wèn)也被推上風(fēng)口浪尖，一片七嘴八舌的議論中，有一種聲音越來(lái)越清晰、越來(lái)越響亮，它準(zhǔn)確無(wú)誤地點(diǎn)出了所有罪狀的共性，那就是“食品企業(yè)質(zhì)量責(zé)任的缺失”。
一、企業(yè)承擔(dān)食品質(zhì)量責(zé)任的內(nèi)涵
企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，就是企業(yè)在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)所負(fù)有的滿(mǎn)足多方面利益相關(guān)者的利益要求的責(zé)任，其中最重要的是保證消費(fèi)者的利益要求的問(wèn)題。現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)已經(jīng)不再局限于對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的追求，企業(yè)必須超越利潤(rùn)這一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者、對(duì)環(huán)境、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。對(duì)于食品企業(yè)而言，承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，首先要保證為消費(fèi)者提供安全、符合營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的食品。
食品質(zhì)量責(zé)任的主體是食品企業(yè)，但是僅僅依靠企業(yè)本身并不能確保企業(yè)履行自己的食品質(zhì)量責(zé)任，還必須有政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。企業(yè)、政府、消費(fèi)者、有關(guān)的法律法規(guī)等共同構(gòu)成了食品質(zhì)量責(zé)任體系。這個(gè)體系的各組成部分共同發(fā)揮作用才能夠落實(shí)食品的質(zhì)量責(zé)任，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，食品質(zhì)量責(zé)任就無(wú)從保證。食品質(zhì)量責(zé)任體系的完善體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的政府機(jī)關(guān)對(duì)居民的保護(hù)與責(zé)任。只有當(dāng)一個(gè)國(guó)家的食品質(zhì)量安全體系健全并發(fā)揮作用，才會(huì)為這個(gè)社會(huì)的成員帶來(lái)健康、安全、工作與幸福，也就會(huì)使得這個(gè)社會(huì)更加穩(wěn)定和諧。
承擔(dān)食品安全責(zé)任與食品企業(yè)的成功有著密切的聯(lián)系，它不僅反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的道德水準(zhǔn)，更重要的是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任能夠促進(jìn)企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)資料顯示，重視社會(huì)責(zé)任的企業(yè)平均回報(bào)比同行高出2個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)重視社會(huì)責(zé)任的企業(yè)與社會(huì)責(zé)任感較少的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比擁有更強(qiáng)的盈利能力、更低的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、更忠實(shí)的員工和更好的聲譽(yù)以及與當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)的更和諧的關(guān)系。因此，食品企業(yè)一定要主動(dòng)強(qiáng)化自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立以人為本的觀念，把履行食品質(zhì)量責(zé)任、保障消費(fèi)者的健康和安全作為企業(yè)基本準(zhǔn)則加以重視。
二、食品企業(yè)質(zhì)量責(zé)任缺失的原因分析
食品企業(yè)質(zhì)量責(zé)任的缺失是由多方面原因造成的，既有我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的貧富差距過(guò)大、享樂(lè)主義盛行等社會(huì)方面的原因，也有企業(yè)層面的企業(yè)生產(chǎn)方式落后、食品質(zhì)量意識(shí)淡薄以及政府層面的食品質(zhì)量監(jiān)管體系不健全、監(jiān)管不利等原因。具體來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
（一）社會(huì)層面的原因
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，促使企業(yè)更加追求利潤(rùn)最大化。收入分配體制的缺陷導(dǎo)致社會(huì)不同階層和地區(qū)收入差距極大，據(jù)學(xué)者測(cè)算，我國(guó)企業(yè)行業(yè)間工資差距達(dá)到了15倍，城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到3.23，國(guó)際上公認(rèn)的反映貧富差距的基尼系數(shù)高達(dá)0.5，成為世界上貧富差距最大的國(guó)家之一。過(guò)于懸殊的貧富差距引起全社會(huì)拜金主義的盛行，最終扭曲的社會(huì)價(jià)值觀導(dǎo)致企業(yè)缺乏以人為本的商業(yè)意識(shí)，見(jiàn)利忘義，忽視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失也與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力低下有關(guān)。社會(huì)生產(chǎn)力決定社會(huì)狀態(tài)，不斷涌現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，不是偶然。盡管近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成就，但是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平，特別是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平來(lái)看，社會(huì)生產(chǎn)力還不高，大部分民眾可支配收入較低，無(wú)力消費(fèi)高品質(zhì)食品。據(jù)筆者做過(guò)的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，“如果超市只有兩種牛奶賣(mài)，一種10 元一包，一種2 元一包，若您需要購(gòu)買(mǎi)牛奶，您會(huì)購(gòu)買(mǎi)那一種?”約87% 的人都選擇2 元一包的奶，因?yàn)樗麄兊氖杖胗邢蕖ｑR克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)”，過(guò)低的生活標(biāo)準(zhǔn)直接束縛了人們道德水平的進(jìn)一步提高，也不可避免地影響到企業(yè)履行自己的社會(huì)責(zé)任。
（二）企業(yè)層面上的原因
我國(guó)食品企業(yè)食品質(zhì)量意識(shí)缺乏，經(jīng)營(yíng)中并沒(méi)有從消費(fèi)者利益出發(fā)對(duì)食品的生產(chǎn)過(guò)程嚴(yán)格把關(guān)。食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生，很大程度上是由于食品企業(yè)在食品生產(chǎn)過(guò)程中有意或者無(wú)意地選擇以企業(yè)利益為先，忽視了消費(fèi)者的利益，缺失以公眾利益為導(dǎo)向、履行食品質(zhì)量責(zé)任的意識(shí)。并且我國(guó)食品生產(chǎn)加工企業(yè)大多管理混亂、規(guī)模過(guò)小、裝備落后，基本上屬于家庭作坊式的企業(yè)。據(jù)調(diào)查，我國(guó)目前有400多萬(wàn)家企業(yè)和700多萬(wàn)家小型加工作坊從事食品工業(yè)。其中，從事技術(shù)含量最低的食品加工業(yè)的企業(yè)占52%，取得食品衛(wèi)生許可證的企業(yè)約為總數(shù)的1/6，25%的企業(yè)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，15%的企業(yè)無(wú)執(zhí)照生產(chǎn)。這種現(xiàn)狀的直接結(jié)果是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了生存，原本就質(zhì)量責(zé)任意識(shí)淡薄的企業(yè)被迫降低直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，在利益的驅(qū)動(dòng)下，非常容易出現(xiàn)以次充好、以假充真等各種引發(fā)食品安全問(wèn)題的行為，使得企業(yè)食品質(zhì)量責(zé)任缺失的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。
從流通環(huán)節(jié)來(lái)看，個(gè)別經(jīng)營(yíng)業(yè)主見(jiàn)利忘義、違規(guī)經(jīng)營(yíng)，為一些劣質(zhì)食品提供了可乘之機(jī)。隨著社會(huì)城市化的發(fā)展，許多糧食、蔬菜、果品和肉類(lèi)，都要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途運(yùn)輸或儲(chǔ)存，或者經(jīng)過(guò)多次加工，才送到人們面前。在這些食品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存和加工過(guò)程中，人們常常在食品中投放各種添加劑，其中不少添加劑具有一定的毒性，從而對(duì)人體健康產(chǎn)生不利影響。
（三）監(jiān)管部門(mén)食品質(zhì)量責(zé)任的監(jiān)管疏漏
企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任一靠自覺(jué)強(qiáng)化，二靠外部監(jiān)督?！半p匯瘦肉精事件”和“三鹿奶粉事件”的發(fā)生凸顯出國(guó)家有關(guān)部門(mén)在監(jiān)管方面不到位，監(jiān)管不力使得食品企業(yè)缺乏承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的約束。主要表現(xiàn)在：（1）過(guò)分倚重發(fā)展、輕視監(jiān)管是引起食品企業(yè)漠視質(zhì)量責(zé)任的重要原因。我國(guó)很多地方保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重，地方監(jiān)管部門(mén)為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益而和政府、企業(yè)“政企合謀”，置消費(fèi)者權(quán)益于不顧。不少政府部門(mén)依舊將發(fā)展放在第一位，認(rèn)為企業(yè)發(fā)展起來(lái)了，其他問(wèn)題都是小問(wèn)題?！钡胤奖O(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法理念偏失所導(dǎo)致的監(jiān)管意識(shí)薄弱縱容了食品企業(yè)逃避履行質(zhì)量責(zé)任；（2）某些監(jiān)管部門(mén)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)助長(zhǎng)了企業(yè)不履行食品質(zhì)量責(zé)任的行為。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。遺憾的是，許多時(shí)候，抽檢流于形式，甚至睜一只眼閉一只眼。例如，在上海饅頭事件中，違規(guī)加工生產(chǎn)饅頭的公司工作人員表示，并非沒(méi)有監(jiān)管，監(jiān)管部門(mén)一個(gè)月會(huì)抽查一次。當(dāng)監(jiān)管部門(mén)來(lái)檢查的時(shí)候，公司就把東西拿到辦公室給他們檢查，不讓他們?nèi)ボ?chē)間，“他們一來(lái)我們就把車(chē)間的門(mén)關(guān)上，不讓他們進(jìn)去”；（3）監(jiān)管隊(duì)伍人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，缺乏監(jiān)管設(shè)備客觀上也導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)食品質(zhì)量責(zé)任的淡漠。我國(guó)現(xiàn)行的食品安全檢測(cè)設(shè)備落后，缺乏簡(jiǎn)便易行且準(zhǔn)確的檢測(cè)手段。例如，依靠現(xiàn)有設(shè)備對(duì)地溝油、農(nóng)藥殘留指標(biāo)等進(jìn)行檢測(cè)，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且難以大面積推廣。 并且很多監(jiān)管人員沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)或訓(xùn)練，執(zhí)法過(guò)程也僅僅是“一看、二摸、三聞”，對(duì)于“蘇丹紅”、“三聚氰胺”等化學(xué)添加劑根本沒(méi)有安全監(jiān)管意識(shí)。
三、針對(duì)食品企業(yè)質(zhì)量責(zé)任缺失的改善措施
（一）強(qiáng)化食品企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)
通過(guò)宣傳使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者意識(shí)到承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任有利于企業(yè)自身利益，主動(dòng)肩負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。首先，應(yīng)加大對(duì)食品企業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)和宣傳，組織食品從業(yè)人員特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)，使其認(rèn)識(shí)并掌握食品安全的要求；其次，開(kāi)展專(zhuān)題講座，解析法規(guī)條文，明確操作規(guī)范，講明利害關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)提高落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任的使命感和自覺(jué)性；另外，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的法律責(zé)任，有針對(duì)性的做好思想教育和心理疏導(dǎo)工作，增強(qiáng)其質(zhì)量責(zé)任意識(shí)和遵守食品安全生產(chǎn)法律法規(guī)的意識(shí)。
（二）發(fā)揮政府職能部門(mén)監(jiān)管的主要作用
政府職能部門(mén)對(duì)食品安全監(jiān)管工作負(fù)有首要責(zé)任，這不僅是政府職能部門(mén)自身定位的需要，同時(shí)也是加強(qiáng)政府公共管理和公共服務(wù)能力的現(xiàn)實(shí)需要。因此，政府職能部門(mén)應(yīng)該在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，不斷提升食品安全監(jiān)管工作水平。政府職能部門(mén)對(duì)食品安全監(jiān)管工作負(fù)有首要責(zé)任，當(dāng)食品安全問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，首先要追究職能部門(mén)的責(zé)任，只有這樣，才能切實(shí)有效地調(diào)動(dòng)職能部門(mén)的主動(dòng)性和積極性。
（三）加大資金投入，提高食品安全檢測(cè)科技水平
檢測(cè)是從食品原料、生產(chǎn)加工過(guò)程、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段。實(shí)行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全管理體系中，食品安全檢測(cè)體系起到關(guān)鍵的作用。由于我國(guó)食品安全檢測(cè)體系的不完善，檢測(cè)水平發(fā)展不均衡，檢測(cè)技術(shù)水平不高已經(jīng)成為制約食品安全保障體系的瓶頸問(wèn)題。因此，我們當(dāng)務(wù)之急就是要加大對(duì)我國(guó)食品安全檢測(cè)體系的資金投入，快速提高我國(guó)食品安全檢測(cè)的科技水平。此外，制定和完善食品安全有關(guān)的法律法規(guī)、健全食品安全監(jiān)管體系、提高農(nóng)民收入以及減小社會(huì)貧富差距等措施都是加強(qiáng)食品安全、促使食品企業(yè)履行食品質(zhì)量責(zé)任的有效手段。
總之，我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的共同努力和支持。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到良好形象是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，是對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展具有重要影響的無(wú)價(jià)之寶?；谄髽I(yè)社會(huì)責(zé)任理念的企業(yè)文化建設(shè)將極大地提升食品企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而在國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中樹(shù)立良好形象并贏得豐厚的利潤(rùn)。
參考文獻(xiàn)：
一、引言
二十世紀(jì)末期，供應(yīng)鏈的范圍被美國(guó)學(xué)者擴(kuò)展，它不再僅僅局限于本企業(yè)內(nèi)部的聯(lián)系，而更注重于企業(yè)之間的聯(lián)系，認(rèn)為供應(yīng)鏈?zhǔn)菍⒃牧辖?jīng)過(guò)不同企業(yè)的生產(chǎn)、組裝、銷(xiāo)售等過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)槌善?，最后轉(zhuǎn)變?yōu)樽罱K用戶(hù)的過(guò)程。食品供應(yīng)鏈的概念于1996年被學(xué)者第一次提出，認(rèn)為食品供應(yīng)鏈?zhǔn)菑氖称返某跫?jí)生產(chǎn)者到消費(fèi)者各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)利益主體（包括其前端的生產(chǎn)資料供應(yīng)者和后端的作為規(guī)制者的政府）所組成的整體。在繁榮的當(dāng)代，我們?cè)撊绾谓鉀Q食品安全問(wèn)題呢？從食品供應(yīng)鏈管理出發(fā)便是一個(gè)很好的選擇。因?yàn)槭称饭?yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)食品質(zhì)量安全管理有著重要的作用。
二、食品質(zhì)量安全與食品供應(yīng)鏈關(guān)系
1.食品安全
食品安全（food safety）指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。食品安全也是一門(mén)專(zhuān)門(mén)探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷(xiāo)售等過(guò)程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域。
2.食品供應(yīng)鏈
食品供應(yīng)鏈涉及的環(huán)節(jié)比較多，但總體分為上游、中游、下游三個(gè)部分。上游為生產(chǎn)加工企業(yè)，這里的加工主要指針對(duì)原料的初級(jí)加工，因此也可稱(chēng)為初級(jí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。中游為加工商，通常內(nèi)部構(gòu)成比較復(fù)雜，但一般都包括采購(gòu)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、加工、營(yíng)銷(xiāo)等部門(mén)，也可稱(chēng)為采購(gòu)加工環(huán)節(jié)，通過(guò)采購(gòu)原料進(jìn)行再加工來(lái)進(jìn)行食品的生產(chǎn)，然后通過(guò)作為承接中下游的橋梁――中間商，批發(fā)商，將食品向下游輸送。下游即零售商和終端消費(fèi)者，而產(chǎn)品經(jīng)過(guò)零售商銷(xiāo)售給終端消費(fèi)者，就稱(chēng)為銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。這就是整個(gè)食品供應(yīng)鏈的過(guò)程，在整個(gè)供應(yīng)鏈的過(guò)程，流通環(huán)節(jié)，物流環(huán)節(jié)，貫穿全程，而政府監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督整個(gè)食品供應(yīng)鏈，也就是監(jiān)督環(huán)節(jié)。
3.食品質(zhì)量安全與食品供應(yīng)鏈關(guān)系
食品供應(yīng)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)視頻智聯(lián)安全有重要的影響，所以，其每個(gè)環(huán)節(jié)都要達(dá)到食品質(zhì)量安全的要求。只有這樣，才可以保證食品的質(zhì)量安全。視頻的來(lái)源是農(nóng)業(yè)，經(jīng)過(guò)了各個(gè)加工者的加工，在市場(chǎng)上的流通，而最終被消費(fèi)者所享用。從這些環(huán)節(jié)可以看出，食品供應(yīng)鏈涉及的流程非誠(chéng)復(fù)雜，正是因?yàn)檫@些繁多的環(huán)節(jié)，使得食品在任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能受到污染，從而不能保證食品質(zhì)量的安全。而可持續(xù)食品供應(yīng)鏈卻可以彌補(bǔ)這一缺陷?？沙掷m(xù)食品供應(yīng)鏈就是將食品供應(yīng)鏈上的各個(gè)不同環(huán)節(jié)全部納入到農(nóng)業(yè)和食品體系所形成的產(chǎn)業(yè)鏈條。這樣，便減少了食品來(lái)源的污染并且大大的提高了食品的安全性。
食品質(zhì)量安全不只是個(gè)人或者某個(gè)機(jī)構(gòu)的事，需要社會(huì)各方面的共同努力。因?yàn)槭称凡⒉粫?huì)只停留在某一個(gè)單位，在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，食品成分的變化，都會(huì)對(duì)食品質(zhì)量安全產(chǎn)生或好或壞的影響。只有加強(qiáng)政府、企業(yè)、新聞媒體和消費(fèi)者等各與食品有關(guān)的單位和個(gè)人的聯(lián)系與合作，并且在食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)保證執(zhí)行食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，這樣，才會(huì)讓食品安全不只是空談。
三、加強(qiáng)食品質(zhì)量安全對(duì)策
1.進(jìn)一步完善國(guó)家食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)
早在我國(guó)1996年出臺(tái)的《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中，便已經(jīng)明令禁止將“蘇丹紅”用于食品生產(chǎn)，可是卻還是發(fā)生了“蘇丹紅”事件，由此可見(jiàn)，國(guó)家并沒(méi)有關(guān)于檢測(cè)“蘇丹紅”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。而沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就等同于沒(méi)有統(tǒng)一的有效的管理模式，因此針對(duì)食品供應(yīng)鏈，政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)確保無(wú)論企業(yè)處在供應(yīng)鏈的哪個(gè)環(huán)節(jié)或生產(chǎn)加工哪種產(chǎn)品，必須有相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)被要求執(zhí)行。 目前，我國(guó)應(yīng)積極推行QS食品安全生產(chǎn)許可制度、HACCP體系、ISO9001和ISO14000，并且盡快全面推行ISO22000《食品安全管理體系――對(duì)整個(gè)食品鏈中組織的要求》的標(biāo)準(zhǔn)，這是一套貫穿整個(gè)食品供應(yīng)鏈的食品安全管理體系的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它的目的在于為食品供應(yīng)鏈中一些存在的薄弱環(huán)節(jié)提供確實(shí)的安全性。
2.健全食品安全質(zhì)量方面法律法規(guī)
當(dāng)前，我國(guó)在食品安全質(zhì)量方面的法律法規(guī)并不十分完整，從而確保食品的安全，提升其質(zhì)量水平并不會(huì)十分有效。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的熱潮到來(lái)，人們對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越全面、深刻，就目前我國(guó)食品安全法律來(lái)看，并沒(méi)有涵蓋所有供應(yīng)鏈的全部環(huán)節(jié)，并且有一部分法律并不能適用于今天的食品安全需要了，所以，健全食品安全質(zhì)量方面法律法規(guī)是不可取代的。但僅僅只完善食品安全質(zhì)量方面法律法規(guī)是不夠的，還得加大政府部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。政府等監(jiān)管部門(mén)在食品質(zhì)量安全方面，起著不可或缺的作用?？梢哉{(diào)和各個(gè)監(jiān)管部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，并對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行道德和法律的教育，最大限度的使食品質(zhì)量安全不會(huì)再讓消費(fèi)者擔(dān)心。
3.加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督
當(dāng)前的中國(guó)有很多食品安全監(jiān)管部門(mén)，如：衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等都負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)督管理，即使如此多的監(jiān)管部門(mén)一起負(fù)責(zé)，但也會(huì)多多少少出現(xiàn)監(jiān)管缺陷。
保證食品質(zhì)量安全的根源在于企業(yè)，所以，應(yīng)該建立健全的對(duì)于企業(yè)生的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，深化企業(yè)負(fù)責(zé)人的道德認(rèn)識(shí)，并督促企業(yè)建立和完善自己的安全監(jiān)管體制。并且監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該擴(kuò)大食品抽查的覆蓋面，不僅只對(duì)于大型企業(yè)實(shí)行抽查管理，更要加大力度對(duì)小作坊企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督。再者，可以建立各企業(yè)的檔案庫(kù)，將企業(yè)的各種基本信息錄入其中，將日常的抽查情況和違法記錄記錄其中，這樣，就可以實(shí)行重點(diǎn)對(duì)待，特別監(jiān)管。
監(jiān)管部門(mén)不僅可以通過(guò)自己的努力改善食品安全質(zhì)量問(wèn)題，還可以利用媒體和輿論的監(jiān)督作用，可以通過(guò)各種媒體向人民群眾傳達(dá)食品安全的重要性，提高他們的安全意識(shí)和作為消費(fèi)者監(jiān)督的權(quán)利。使每個(gè)人都行動(dòng)起來(lái)，維護(hù)自己的權(quán)益，那么食品質(zhì)量安全的問(wèn)題也就不再會(huì)那么突出了。
四、總結(jié)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，增加收入成為每一個(gè)人最迫切的心愿，而在商海，更是如此，特別是隨著人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化一起，食品行業(yè)慢慢出現(xiàn)了假、次、缺三貨，以假當(dāng)真，以次充好，以缺為整這三種產(chǎn)品一直侵蝕著食品市場(chǎng)，這也給國(guó)家造成了不和諧的現(xiàn)象的產(chǎn)生，更侵害了消費(fèi)者的身心健康，所以，一定要加大對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)督，從生產(chǎn)鏈著手，改變這個(gè)現(xiàn)狀，讓市場(chǎng)不在存有三貨，讓企業(yè)也不會(huì)存在生產(chǎn)三貨的念頭，也讓消費(fèi)者不再會(huì)因?yàn)槭称焚|(zhì)量安全而擔(dān)憂。只有這樣，才會(huì)使得國(guó)家和諧，市場(chǎng)一直穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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【中圖分類(lèi)號(hào)】F420 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2012）11-0450-02
一、現(xiàn)狀與原因
分析速凍食品行業(yè)頻頻出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因，有以下幾點(diǎn)：—是監(jiān)管疏漏，“散裝水餃”事件呈現(xiàn)國(guó)家及企業(yè)對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售速凍食品的治理和監(jiān)管沒(méi)有做到法制化，制度化，監(jiān)管有漏洞。出現(xiàn)法律法規(guī)不健全。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后等問(wèn)題。二是生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行不力，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)各種法律法規(guī)，國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能?chē)?yán)格執(zhí)行。三是惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的產(chǎn)品同質(zhì)化高，尤其是速凍調(diào)制食品，從南到北除口味依生活習(xí)慣略有調(diào)整外，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大致相同。初、粗加工產(chǎn)品多，精、深加工產(chǎn)品少，花色品種不多；缺少品牌企業(yè)與一批行業(yè)骨干群。四是降價(jià)降質(zhì)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，失信于民，形成速凍食品行業(yè)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響了行業(yè)的發(fā)展。五是食品質(zhì)量安全意識(shí)不高。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人質(zhì)量意識(shí)淡薄，對(duì)食品質(zhì)量安全管理重視不夠，企業(yè)管理人員素質(zhì)高低不同，管理手段不科學(xué)，不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，生產(chǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵質(zhì)量控制不嚴(yán)；原材料進(jìn)廠檢驗(yàn)和索證索票制度不能夠很好落實(shí)，檢驗(yàn)室缺少器材并未嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)制度。六是利益驅(qū)動(dòng)逃避責(zé)任，有些企業(yè)為增加銷(xiāo)售額，拼命壓低價(jià)格，降低成本，甚至犧牲品質(zhì)，背棄食品安全和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的原則，損害了廣大消費(fèi)者的利益，葬送了企業(yè)的品牌。過(guò)度壓縮商品的利潤(rùn)空間，企業(yè)也就無(wú)力投入新品開(kāi)發(fā)，使產(chǎn)品單一、老化，致使整個(gè)行業(yè)的發(fā)展受到影響也給社會(huì)帶來(lái)沉痛的代價(jià)，食品安全問(wèn)題頻出，劣質(zhì)產(chǎn)品使速凍食品失信于民。
二、速凍食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題
其一、原輔材料質(zhì)量不符合要求：
原輔材料的質(zhì)量是食品生產(chǎn)的第一要素，只有好的原料才能生產(chǎn)出好的產(chǎn)品。原輔材料驗(yàn)收方面不規(guī)范，原輔料缺少相應(yīng)的驗(yàn)收規(guī)則。加工企業(yè)片面追求高利潤(rùn)，降低原輔材料質(zhì)量要求。對(duì)合格原料未及時(shí)加工處理，或未妥善貯藏，致使合格原材料變質(zhì)。
其二、采用緩凍代替速凍或者加工處理過(guò)程中的技術(shù)參數(shù)控制不當(dāng)，導(dǎo)致速凍食品變色、變味，造成營(yíng)養(yǎng)成分過(guò)多損失；
加工設(shè)備陳舊或者根本沒(méi)有速凍設(shè)備，不具備速凍條件，以緩凍代替速凍。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)控制不當(dāng)，缺失應(yīng)有的過(guò)程管理和監(jiān)控。生產(chǎn)技術(shù)條件不過(guò)關(guān)，未能有效控制好相應(yīng)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)。
其三、微生物指標(biāo)超標(biāo)：來(lái)源于原輔料、設(shè)備、空氣、工作人員及加工過(guò)程中的污染。企業(yè)疏于衛(wèi)生管理，特別是微生物管理不規(guī)范。在速凍食品加工過(guò)程的質(zhì)量管理中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)各工序的衛(wèi)生管理。
其四、食品添加劑超標(biāo)：個(gè)別企業(yè)為了改進(jìn)產(chǎn)品外觀，提高產(chǎn)品的凍結(jié)效果，一味片面追求產(chǎn)品的口感、色澤，不加控制地使用GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中不允許使用的添加劑或超量使用添加劑。
其五、冷藏鏈不符合要求：產(chǎn)品中間運(yùn)輸及貯藏不能完全保證速凍食品所需控制的溫度、濕度范圍，出現(xiàn)結(jié)霜及干耗現(xiàn)象，導(dǎo)致食品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。
其六、速凍食品包裝及標(biāo)簽不符合要求：
速凍食品的包裝不符合相應(yīng)國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（如GB4803等）。
標(biāo)簽不符合預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則的規(guī)定（GB7718）。為節(jié)約成本，所采購(gòu)的包裝材料不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。同時(shí)忽視產(chǎn)品的包裝，包裝材料密封性差，不堅(jiān)固，易破裂。
三、糾正和預(yù)防辦法
一是抓好采購(gòu)質(zhì)量控制：
速凍食品所用的原輔料及包裝材料必須符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)。企業(yè)生產(chǎn)速凍食品所使用的畜禽肉等主要原料應(yīng)經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫，并有合格證明。豬肉必須按照《生豬屠宰條例》規(guī)定選用政府定點(diǎn)屠宰企業(yè)的產(chǎn)品。進(jìn)口原料必須提供出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的合格證明材料。不得使用非經(jīng)屠宰死亡的畜禽肉及非食用性原料。如使用的原輔材料為實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，必須選用獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。
企業(yè)應(yīng)該對(duì)所使用的原輔材料按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收或檢驗(yàn)。
二是抓好加工過(guò)程的質(zhì)量控制：
1、冷卻工序的控制：將熱處理后的產(chǎn)品迅速冷卻以達(dá)到可以進(jìn)行速凍的要求的過(guò)程。此工序是保證速凍食品品質(zhì)的重要因素。只有通過(guò)冷卻，降低物料的溫度，同時(shí)吹干其表面的水珠，才能進(jìn)行速凍，否則會(huì)使表面和中心的凍硬程度不同，縮短產(chǎn)品的保質(zhì)期，或使產(chǎn)品之間發(fā)生粘接。冷卻的方法有冷水浸泡、沖淋、噴霧冷卻、冰水或碎冰冷卻、空氣冷卻、冷風(fēng)冷卻等。
2、速凍工序的控制：這個(gè)過(guò)程要求低溫、短時(shí)、快速，使物料以最快的速度通過(guò)最大的冰晶生成帶。掌握控制點(diǎn)為：凍結(jié)速度大于5cm/h～20cm/h；食品通過(guò)最大冰晶區(qū)所需時(shí)間3min～20min；形成冰晶的直徑小于100μm。只有產(chǎn)品中所形成的冰晶體越小、數(shù)量越多，產(chǎn)品解凍后才能保持原有物料的色、香、味、形和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。同時(shí)要注意針對(duì)不同物料，應(yīng)采用不同的速凍方式。
3、包裝工序的控制：包裝是貯藏速凍食品的必要手段，既可以防止微生物的污染，又可以防止速凍食品在貯藏過(guò)程中因冰晶升華而發(fā)生干耗。要求在環(huán)境溫度能控制的條件下進(jìn)行快速包裝，以免速凍產(chǎn)品發(fā)生解凍而變形。包裝材料應(yīng)符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，并且堅(jiān)固、無(wú)破裂、密封性好、透氣率低，并經(jīng)過(guò)預(yù)冷和殺菌處理后進(jìn)人包裝間。這個(gè)過(guò)程要注意防止包裝和包裝物造成的二次污染。
4、入庫(kù)凍藏工序的控制：凍藏庫(kù)的內(nèi)部溫度應(yīng)保持在-18℃以下，溫度波動(dòng)要求控制在2℃以?xún)?nèi)。相對(duì)濕度在95%～98%以上。凍藏間的溫度應(yīng)保持穩(wěn)定，溫度波動(dòng)過(guò)大易促使速凍食品中的冰晶體長(zhǎng)大，破壞食品的組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致食品變色、變味、營(yíng)養(yǎng)損失；同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品表面出現(xiàn)冰霜，甚至整包產(chǎn)品出現(xiàn)冰渣、裂紋，影響外觀和質(zhì)量。
三是抓好儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程的質(zhì)量控制：
1、貯存過(guò)程的控制要求：原料倉(cāng)庫(kù)應(yīng)遠(yuǎn)離水源，務(wù)必干燥，做到能防鼠，防蟲(chóng)。成品貯存要求有與生產(chǎn)能力相適應(yīng)的冷藏庫(kù)，冷藏庫(kù)的室內(nèi)溫度應(yīng)保持在18℃或更低（視產(chǎn)品而定）.溫度波動(dòng)要求控制在2℃以?xún)?nèi)，不得與有害、有毒、有異味的物品或其他雜物混存。冷藏庫(kù)的室內(nèi)溫度要定時(shí)核查、記錄。最好采用自記溫度儀。冷藏庫(kù)的室內(nèi)空氣流動(dòng)速度以使庫(kù)內(nèi)得到均勻的溫度為宜。冷藏庫(kù)內(nèi)產(chǎn)品的堆碼不應(yīng)阻礙空氣循環(huán)。產(chǎn)品與冷藏庫(kù)墻、頂棚和地面的間隔不小于10cm。冷藏庫(kù)內(nèi)貯存的產(chǎn)品應(yīng)實(shí)行先進(jìn)先出制。
二是產(chǎn)品的甲醛含量超標(biāo)。甲醛含量超標(biāo)可致呼吸系統(tǒng)或皮膚方面的疾病,甲醛對(duì)皮膚粘膜有強(qiáng)烈的刺激作用,也可能引起呼吸道發(fā)炎,作用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)將引起腸胃炎、肝炎等癥,亦可能誘發(fā)癌癥,尤其對(duì)于嬰幼兒更是如此。
三是pH值不合格。pH值不合格,不僅纖維在強(qiáng)酸或強(qiáng)堿下容易受損,降低纖維強(qiáng)力,影響產(chǎn)品的使用壽命,而且會(huì)刺激皮膚,引起皮膚過(guò)敏、瘙癢等。比如:B類(lèi)產(chǎn)品的pH值,根據(jù)以往的檢測(cè)結(jié)果,最高可達(dá)9.0,且一個(gè)批次中不合格率最高可達(dá)20%。而標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定最高只能到7.5。
四是色牢度不合格。色牢度不合格不僅影響穿著效果,而且影響人體健康。因?yàn)楫a(chǎn)品上的染料容易脫落,顏料中的染料分子和重金屬離子會(huì)被人體皮膚吸收。使用金屬絡(luò)合染料是紡織品上重金屬的重要來(lái)源,而天然植物纖維在生長(zhǎng)過(guò)程中亦可能從土壤或空氣中吸收重金屬。此外,在染料加工和紡織品加工過(guò)程中也可能帶入一部分重金屬,還有一些重金屬來(lái)自某些服裝輔料或飾品表面。重金屬一旦為人體所吸收,則會(huì)累積在肝臟、骨骼、腎臟、心臟及大腦中,達(dá)到一定程度后會(huì)對(duì)人體健康造成巨大傷害,尤其是嬰幼兒。
中圖分類(lèi)號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）05-0107-02
寧國(guó)市自然環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，位于安徽省東南部，天目山北麓，東臨蘇杭，西靠黃山，連接皖浙兩省七縣市，市域面積2 487km2，總?cè)丝?8萬(wàn)，“八山一水半分田，還有半分道路和莊園”構(gòu)成了寧國(guó)市特殊的地理環(huán)境。如何讓寧國(guó)市人民吃上營(yíng)養(yǎng)、質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和管理部門(mén)的重要職責(zé)。近年來(lái)，寧國(guó)市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)正朝著健康有序的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體上處于上升趨勢(shì)，但影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素仍然存在。
1 影響寧國(guó)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)“土、肥、水、種、密、保、管、工”，從農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)過(guò)程來(lái)分析，生長(zhǎng)環(huán)境對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響明顯，尤其是土壤、大氣、灌溉水、農(nóng)（獸）藥使用等。
1.1 土壤污染 土壤污染根據(jù)污染物質(zhì)的性質(zhì)不同，可分為無(wú)機(jī)物和有機(jī)物兩類(lèi)。無(wú)機(jī)物主要有汞、鉻、鉛、銅、鋅等重金屬和砷、硒等非金屬，有機(jī)物主要有酚、有機(jī)農(nóng)藥、油類(lèi)、苯等。上述這些化學(xué)污染物在農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)過(guò)程中隨水分和養(yǎng)分一同吸收進(jìn)入植物體內(nèi)，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，甚至造成危害。如2010年前后，寧國(guó)某農(nóng)藥廠生產(chǎn)的草甘膦，因原料泄露導(dǎo)致山下村莊農(nóng)田土壤污染。
1.2 大氣污染 大氣中的有害氣體是農(nóng)產(chǎn)品污染的重要原因之一，有害氣體中主要是工業(yè)生產(chǎn)排出的有毒廢氣。隨著工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)廢氣污染越來(lái)越重，對(duì)人們生活影響越來(lái)越大。目前，工業(yè)廢氣的污染大致分為兩類(lèi)，一類(lèi)是氣體污染，如二氧化硫、氟化物、臭氧等，另一類(lèi)是氣溶膠污染，如粉塵、煙塵等固體粒子及煙霧等液體粒子。它們通過(guò)沉降或降水進(jìn)入土壤，或直接進(jìn)入農(nóng)作物體內(nèi)造成污染，它們的特點(diǎn)是流動(dòng)性強(qiáng)、污染面大，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品土壤造成嚴(yán)重污染。如寧國(guó)某肥料生產(chǎn)廠家，廠內(nèi)幾個(gè)大煙囪常年濃煙滾滾，附近山上的植物凋萎，并且影響了附近村民生活，大氣污染嚴(yán)重。
1.3 灌溉使用污染水 隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，水質(zhì)污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，特別在城郊結(jié)合處尤為突出。農(nóng)民使用被污染的水灌溉農(nóng)田，污水中的重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽、農(nóng)藥等各種有毒有害物質(zhì)，直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，有毒有害物質(zhì)通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重威脅。如寧國(guó)某農(nóng)藥生產(chǎn)廠家污水未經(jīng)過(guò)處理直接將含有機(jī)磷農(nóng)藥的污水排放到東津河，導(dǎo)致河里大量魚(yú)蝦死亡，污水不僅污染環(huán)境而且破壞了生態(tài)。
1.4 農(nóng)（獸）藥殘留 在經(jīng)濟(jì)主產(chǎn)區(qū)，毒性較強(qiáng)的限用農(nóng)（獸）藥仍然有銷(xiāo)售和使用；國(guó)家禁用農(nóng)（獸）藥非法添加使用；不合理用藥現(xiàn)象如超劑量使用、在農(nóng)產(chǎn)品安全采摘期（休藥期）內(nèi)使用農(nóng)（獸）藥等時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)（獸）藥殘留。2016年底寧國(guó)市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)執(zhí)法人員在市場(chǎng)對(duì)含量10%吡蟲(chóng)啉可濕性粉劑進(jìn)行抽樣送浙江省化工產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)站檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果含有克百威成分，這是非法添加克百威成分；2016年底寧國(guó)市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)執(zhí)法人員對(duì)正上市的草莓進(jìn)行抽樣送檢，其中有一個(gè)樣檢出含有克百威成分、一個(gè)樣檢出含有菊酯類(lèi)成分，這是不合理使用農(nóng)藥所致的。農(nóng)（獸）藥殘留的安全隱患是影響初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。
2 保障寧國(guó)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施
2.1 劃分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域 在全市開(kāi)展土壤普查，建立各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的土壤檔案，根據(jù)寧國(guó)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局特點(diǎn)和污染程度，劃分生產(chǎn)區(qū)、非生產(chǎn)區(qū)。將農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū)，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的工廠堅(jiān)決關(guān)閉，工廠污水必須做好無(wú)害化處理后方可排放，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的土壤、灌溉水源無(wú)污染。目前，寧國(guó)市政府已理出時(shí)間表，要求污染企業(yè)遷址或轉(zhuǎn)產(chǎn)。
2.2 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)力度 政府部門(mén)要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村頭，做到人人懂法、守法，提高全民法律意識(shí)。將國(guó)家規(guī)定的禁用、限用農(nóng)（獸）藥、推廣使用農(nóng)（獸）藥宣傳到廣大種植戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)，使他們知道哪些藥不能使用，哪些藥限制使用，哪些藥推廣使用，從而提高種植戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。技術(shù)部門(mén)送科技入戶(hù)，將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)規(guī)程向新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)到位，使他們掌握至少一門(mén)實(shí)用技術(shù)；指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體科學(xué)使用農(nóng)藥，運(yùn)用生物防治減少農(nóng)藥使用量，確保生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2.3 加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提高“三品”J證 整合有限資源，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)小戶(hù)、散戶(hù)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或入股承包給種植、養(yǎng)殖大戶(hù)，建規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化基地，建科技示范園、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)園、科技示范戶(hù)，按照無(wú)公害、綠色或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的要求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)申辦“三品”認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
>> 農(nóng)藥安全問(wèn)題對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響及對(duì)策 當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的成因及對(duì)策 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的原因及對(duì)策 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的根源及對(duì)策 新疆農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全問(wèn)題及對(duì)策建議 新機(jī)遇下加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全建設(shè)思考 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題分析 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題與對(duì)策探討 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題及其對(duì)策 淺析農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題及對(duì)策探討 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題中的信息不對(duì)稱(chēng)及其對(duì)策研究 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題及解決路徑研究 農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題芻議 淺析新疆昌吉市農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全現(xiàn)狀 淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題及解決的對(duì)策 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題及對(duì)策分析 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題及對(duì)策 和靜縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題及對(duì)策 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系存在的問(wèn)題及對(duì)策 巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題及對(duì)策淺析 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l，2010-9-13/2015-01-12.
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中圖分類(lèi)號(hào)：TS207.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）02017903
1引言
豬肉“瘦肉精”、幼兒奶粉與雞蛋含“三聚氰氨”、海南毒豇豆等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件在國(guó)內(nèi)頻頻發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，市民討論的熱門(mén)話題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大消費(fèi)者的身體健康，關(guān)系到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，影響社會(huì)和諧和安定，影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際聲譽(yù)形象。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工作。地處四川盆地東北部大巴山系米倉(cāng)山南麓的巴中市，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高，監(jiān)管滯后，亟待提高。研究、探討巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)提高巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要意義。
2巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀
自2003年成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心以來(lái)，巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了較大成效。
（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作已是巴中市政府和相關(guān)部門(mén)年度工作目標(biāo)的重要內(nèi)容。巴中市政府建立了目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、無(wú)公害認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等項(xiàng)內(nèi)容納入對(duì)各縣區(qū)考核內(nèi)容之一；市農(nóng)業(yè)局把全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)分解到各個(gè)縣區(qū)農(nóng)業(yè)局、局屬各單位，做到了“目標(biāo)任務(wù)、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、保證措施、工作標(biāo)準(zhǔn)”5落實(shí)，并實(shí)行責(zé)任追究制度，進(jìn)一步提升了考核檔次，加大了監(jiān)管力度，強(qiáng)化了工作責(zé)任，有效防范了質(zhì)量安全事故發(fā)生。
（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建立。依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》的相關(guān)規(guī)定，巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心于2009年4月首次通過(guò)“雙認(rèn)證”，取得了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核合格證書(shū)”和“資質(zhì)認(rèn)定 計(jì)量認(rèn)證證書(shū)”。2011年年初，市農(nóng)業(yè)局設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，同農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管工作。巴州區(qū)、平昌縣、通江縣、南江縣4個(gè)區(qū)縣均已建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，與市檢測(cè)中心相對(duì)接。
（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)工作常態(tài)化。自2009年市檢測(cè)中心通過(guò)“雙認(rèn)證”以來(lái)，連續(xù)3年開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)工作。每年年初制定例行監(jiān)測(cè)方案，共在3縣1區(qū)的生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市隨機(jī)抽檢農(nóng)產(chǎn)品2400個(gè)，其中蔬菜樣品1910個(gè)，食用菌樣品460個(gè)，水果樣品30個(gè)。檢測(cè)項(xiàng)目67200個(gè)。總體合格率由3年前的97.3%穩(wěn)步上升到現(xiàn)在的98.8%。
3巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題
3.1農(nóng)業(yè)污染
3.1.1農(nóng)藥化肥污染
農(nóng)藥是指用于預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲(chóng)、草和其他有害生物，以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲(chóng)生長(zhǎng)的化學(xué)合成，或者來(lái)源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。近年來(lái)，農(nóng)藥的廣泛應(yīng)用大幅度提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，但農(nóng)藥施用不當(dāng)或?yàn)E施，污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而直接危害到人類(lèi)健康。巴中地處偏遠(yuǎn)，農(nóng)民文化普遍不高，耕種農(nóng)作物科學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏，農(nóng)藥施用方法不科學(xué)、違規(guī)使用禁限農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在。
化肥除含有農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育所必需的營(yíng)養(yǎng)元素外還含有少量的重金屬等有害物質(zhì)，這些有害物質(zhì)會(huì)在土壤中殘留并積累，對(duì)土壤環(huán)境造成長(zhǎng)期的污染，進(jìn)而污染農(nóng)產(chǎn)品并危害人們生命健康。
3.1.2畜禽糞便污染
巴中是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，近年來(lái)，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到較快發(fā)展。然而這些畜禽糞便至少有3/4以上未處理就直接排放。糞便進(jìn)入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，導(dǎo)致其他微生物死亡，特別是含有抗生類(lèi)污染物滲入農(nóng)業(yè)土壤，進(jìn)而通過(guò)農(nóng)作物進(jìn)入食物鏈，從而產(chǎn)生“有機(jī)污染”。
3.1.3農(nóng)村生活污染
農(nóng)村生活垃圾的成分呈多樣化，除了常見(jiàn)的塑料制品外，許多城市生活垃圾向農(nóng)村運(yùn)送擴(kuò)散，而巴中農(nóng)村都沒(méi)有垃圾填埋處理場(chǎng)地，廣闊的天地成了天然的垃圾排放場(chǎng)，嚴(yán)重污染了土壤、水和空氣。
3.2監(jiān)管機(jī)制不健全
3.2.1監(jiān)管力量不足
市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員總量不多，市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心僅有8人、多數(shù)縣區(qū)3～5名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1～2名，專(zhuān)職監(jiān)管人員更少，面對(duì)眾多且缺乏規(guī)范的生產(chǎn)主體，顯得勢(shì)單力薄，在實(shí)際工作中往往顧此失彼。
3.2.2監(jiān)管手段不多
因人力、財(cái)力受限，農(nóng)業(yè)部門(mén)的巡查、檢測(cè)等難以全覆蓋，尤其對(duì)非“三品”生產(chǎn)主體的監(jiān)管缺乏日常監(jiān)管手段；由于法律法規(guī)不盡配套，在監(jiān)管實(shí)踐中對(duì)違法違規(guī)主體實(shí)施處罰難以到位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)情況突出。
3.2.3管理職責(zé)不清
當(dāng)前，巴中市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理依然沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，農(nóng)工商分離，產(chǎn)與銷(xiāo)脫節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理權(quán)限分散在農(nóng)業(yè)、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等不同部門(mén)，各自都依據(jù)相應(yīng)的工作職能和行業(yè)法規(guī)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、檢測(cè)。多頭管理導(dǎo)致了部門(mén)職責(zé)不清，主體責(zé)任難以落實(shí)，管理脫節(jié)，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的開(kāi)展。
3.3監(jiān)管體系不完善
3.3.1檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)滯后
一方面檢測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱。由于巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心2009年才首次通過(guò)“雙認(rèn)證”，起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，與巴中這個(gè)農(nóng)業(yè)大市的地位不相符合，不能滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量安全監(jiān)管和全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要。另一方面農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全自檢能力薄弱。全市的批發(fā)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)僅有1家配有快速檢測(cè)儀， 超市僅有 3家配有快速檢測(cè)儀。且由于缺乏有力的督管，自檢工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，農(nóng)產(chǎn)品安全在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)上根本沒(méi)得到保障。
3.3.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)缺乏合力
涉及農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)的有近10個(gè)部門(mén)，各部門(mén)之間信息不溝通、相互扯皮。這種多頭執(zhí)法不僅使很大一部分力量在相互推諉中消耗掉，而且造成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重疊、交叉甚至技術(shù)內(nèi)容矛盾的現(xiàn)象。
3.3.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)認(rèn)知度低，流于
形式巴中市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有5個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，只有市檢測(cè)中心通過(guò)了認(rèn)證，其余3縣1區(qū)的質(zhì)檢站均未認(rèn)證。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證整體規(guī)模較小，認(rèn)知度低；由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證在巴中乃至全國(guó)都還算屬于新生事物，加上宣傳力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)其認(rèn)知程度不高。
2013年2月綠色科技第2期
汪洲瓊：巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題及對(duì)策淺析環(huán)境與安全
4提高巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策建議
4.1提高農(nóng)戶(hù)綜合素質(zhì)，嚴(yán)把產(chǎn)地源頭關(guān)
農(nóng)戶(hù)在提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量的過(guò)程中起著非常重要的作用。巴中地處偏僻，發(fā)展滯后，農(nóng)戶(hù)受教育水平比較低、難以進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的宣傳教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的環(huán)保意識(shí)，提高農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)水平。
4.1.1科學(xué)使用農(nóng)藥
（1）要注意區(qū)分防治對(duì)象，有針對(duì)性地用藥。
（2）要注意掌握最佳防治時(shí)期，對(duì)害蟲(chóng)的防治以蟲(chóng)卵期或幼蟲(chóng)始發(fā)期最為有效。
（3）要注意不要隨意加大用藥濃度。配藥時(shí)不按比例，不用專(zhuān)門(mén)量具，只用瓶蓋或其他非標(biāo)準(zhǔn)器皿，沒(méi)有數(shù)量概念，一般都大大超過(guò)規(guī)定的濃度，不僅造成浪費(fèi)，而且容易發(fā)生藥害，同時(shí)，也使病蟲(chóng)的抗藥性增強(qiáng)。
（4）要注意不要長(zhǎng)期使用單一品種。長(zhǎng)期使用某種農(nóng)藥，會(huì)讓病蟲(chóng)產(chǎn)生抗藥性，造成惡性循環(huán)。
（5）要注意區(qū)分高效與高毒農(nóng)藥使用。目前優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥正向高效、低毒、低殘留的方向發(fā)展，而不少農(nóng)民誤認(rèn)為毒性高效果就好，結(jié)果往往造成人畜中毒，為此，應(yīng)正確區(qū)分高效與高毒農(nóng)藥的使用，保證用藥安全。
4.1.2推廣科學(xué)施肥技術(shù)
科學(xué)施肥就是要做到“缺什么補(bǔ)什么，吃飽不浪費(fèi)”，遵循土壤、作物、肥料三者之間的依存關(guān)系，以肥料與綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)相配合為指導(dǎo)原則，產(chǎn)前確定施肥的品種、數(shù)量、比例以及相應(yīng)的科學(xué)施肥技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、土壤培肥、提高化肥利用率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要措施。
4.2加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)
4.2.1加強(qiáng)建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量管理的重要保障，是有效防止有害有毒農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)、防止發(fā)生食用農(nóng)產(chǎn)品急性中毒、提高巴中市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。市、縣各級(jí)都要充分認(rèn)識(shí)到重要性。
4.2.2提升檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)
巴中市（縣）專(zhuān)職檢驗(yàn)檢測(cè)人員中具高級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)的5人，僅占總數(shù)的16.7%。在實(shí)際工作中，凸顯出檢測(cè)知識(shí)儲(chǔ)備不夠，專(zhuān)業(yè)不專(zhuān)，同時(shí)缺乏深入的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。為保證質(zhì)量體系持續(xù)有效性和適應(yīng)性，必須對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行全方位培訓(xùn)，如法律法規(guī)、質(zhì)量意識(shí)、檢測(cè)技術(shù)和管理知識(shí)水平培訓(xùn)等，不斷提高檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測(cè)水平，造就一批精干、高效、懂業(yè)務(wù)、懂法律的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢隊(duì)伍。
4.2.3爭(zhēng)取各部門(mén)支持
要積極爭(zhēng)取財(cái)政、計(jì)劃、編制、科技等部門(mén)的大力支持，盡快完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，增加投入。
4.3健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制
4.3.1積極創(chuàng)建“三品一標(biāo)”
無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，雖有其各自產(chǎn)生的背景和發(fā)展基礎(chǔ)，但都是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的戰(zhàn)略選擇，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。巴中市需不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主體地位，采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、出臺(tái)激勵(lì)政策等措施，引導(dǎo)申報(bào)“三品”認(rèn)證，形成區(qū)域公用品牌。依托市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心和行政執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查活動(dòng)，督促“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立完善的質(zhì)量控制措施和質(zhì)量安全可追溯制度。嚴(yán)厲打擊偽造、冒用“三品”包裝標(biāo)識(shí)等違法違規(guī)行為。
4.3.2建立嚴(yán)格的質(zhì)量追溯制度
對(duì)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的戶(hù)籍編碼制度，一戶(hù)一碼，不管生產(chǎn)任何農(nóng)產(chǎn)品，都使用政府統(tǒng)一配發(fā)的、唯一的編碼。每批產(chǎn)品上市，都必須加貼編碼及產(chǎn)品采收日期。同一采收日期的產(chǎn)品為同一個(gè)批次。對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)部門(mén)檢驗(yàn)的，還應(yīng)附帶檢驗(yàn)合格證書(shū)。追溯制度的建立，一是為了在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的同時(shí)召回該批次產(chǎn)品而不影響其他批次產(chǎn)品，二是有利于責(zé)任追究。
4.3.3嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
巴中市雖然啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，但并不完善。需將企業(yè)自檢與主管部門(mén)抽檢相結(jié)合、快速檢測(cè)與定量檢測(cè)相結(jié)合，重點(diǎn)檢測(cè)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的超市，嚴(yán)格把好上市關(guān)。
4.3.4整合資源
以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》為契機(jī)，巴中市爭(zhēng)取到總投資1000萬(wàn)元的市級(jí)綜合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目?？衫迷擁?xiàng)目充分將農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合。資源整合后，明確責(zé)任，制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)迅速發(fā)展。 參考文獻(xiàn)：
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中圖分類(lèi)號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）01-0267-01
民以食為天，食以安全為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民群眾健康、生命安全及社會(huì)的穩(wěn)定，結(jié)合國(guó)家、省和市有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策和國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)興寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀進(jìn)行全面綜述，分析當(dāng)前興寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，并針對(duì)性地提出了對(duì)策，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范興寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系有推動(dòng)作用，有效地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的健康發(fā)展，從而確保了農(nóng)產(chǎn)品的安全消費(fèi)，保證了消費(fèi)者合法權(quán)益[1-3]。
1 興寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀
一是該市農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)隨著社會(huì)的發(fā)展不斷增強(qiáng)。該市市委市政府督促農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度，加大宣傳力度，使得消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和識(shí)假、辨假知識(shí)及質(zhì)量安全意識(shí)日益增強(qiáng)。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。興寧市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員不定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制假售假和銷(xiāo)售禁用農(nóng)藥的違法行為，為興寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。三是完善興寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。該市不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，并使其能夠得到推廣和應(yīng)用。隨著檢測(cè)體系的完善，該市的生產(chǎn)基地逐漸轉(zhuǎn)變成綠色基地、無(wú)公害基地等，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量能夠達(dá)到很高的品質(zhì)。此外，該市還加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)設(shè)備的投入力度，購(gòu)置更多的先進(jìn)的儀器設(shè)備，使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)更加準(zhǔn)確、更具有科學(xué)性，并經(jīng)常對(duì)檢測(cè)的技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其技術(shù)水平，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作能夠更好地開(kāi)展。
2 存在的問(wèn)題
2.1 從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的人們農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識(shí)低下
隨著科技的不斷發(fā)展和農(nóng)村不斷向城市化發(fā)展，越來(lái)越多的年輕人都外出務(wù)工，留守農(nóng)村的大部分都是老人、婦女及小孩，這些人接受教育的程度較低，且無(wú)較大的勞動(dòng)強(qiáng)度，僅是思想上期待獲得高的經(jīng)濟(jì)效益，但是由于其文化素質(zhì)較低，無(wú)法將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。此外，由于資金有限，從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)的人們對(duì)農(nóng)業(yè)投入較低，直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。
2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度不夠
目前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳，未形成全面性、持續(xù)性、連貫性，導(dǎo)致生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)不高、認(rèn)識(shí)不深。
2.3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度極低
當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本是一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。大部分農(nóng)產(chǎn)品以原始、初級(jí)產(chǎn)品的形式進(jìn)入市場(chǎng)，無(wú)固定的供銷(xiāo)合作關(guān)系，無(wú)法保證質(zhì)量，無(wú)法詳細(xì)追溯責(zé)任[1-3]。
2.4 嚴(yán)重缺乏質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)控能力
生產(chǎn)流通一線陣地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)技術(shù)人員配備不足，嚴(yán)重缺乏基礎(chǔ)檢測(cè)設(shè)備，這完全不適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)檢測(cè)能力的要求。
3 對(duì)策
3.1 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
一是該市要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)建立大量的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)模流轉(zhuǎn)，使更多的土地向致富能手、種糧大戶(hù)、合作組織、龍頭企業(yè)集中，在全市建成“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新模式，推行檔案記錄和質(zhì)量安全追溯制度，提升農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和培訓(xùn)。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)要及時(shí)通過(guò)各種媒體等宣傳手段來(lái)宣傳，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作。增強(qiáng)一線生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)，提高其安全生產(chǎn)技術(shù)水平。三是加大推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地的建設(shè)。結(jié)合興寧市的農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地的建設(shè)。四是加大公共品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度。加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等的認(rèn)證，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平[2-4]。
3.2 不斷健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系
一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。禁限用高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的銷(xiāo)售和使用，大力推廣低殘留、低毒、高效農(nóng)藥，加強(qiáng)監(jiān)管，依法懲處違法行為，嚴(yán)厲打擊假冒、偽劣、擅自更改標(biāo)簽和無(wú)證的行為，從而加大農(nóng)業(yè)投入品管理力度。二是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)管體系，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。以地級(jí)市級(jí)質(zhì)檢中心為龍頭，縣級(jí)質(zhì)檢中心為主體，鄉(xiāng)級(jí)質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型綜合超市和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地檢測(cè)室為基礎(chǔ)的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，培養(yǎng)出一支不但熟悉、掌握法律法規(guī)，而且懂技術(shù)和管理的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管檢測(cè)隊(duì)伍。三是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度。加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品較多交易的地方的檢測(cè)力度，提高監(jiān)測(cè)頻次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場(chǎng)的全面覆蓋。抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)禁上市銷(xiāo)售。同時(shí)要對(duì)檢測(cè)不合格的產(chǎn)品追溯源頭，依法追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任[5-6]。四是健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系。通過(guò)認(rèn)清農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理和培訓(xùn)，從體制機(jī)制上保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的順利進(jìn)行，切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。五是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力度。深入開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)等工作，從抓源頭、抓重點(diǎn)、抓要案入手，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)的執(zhí)法檢查[7-8]。
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要站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)影響的高度來(lái)看待這項(xiàng)工作，這是由延邊州所處的區(qū)位環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。延邊州山多農(nóng)耕地少，大宗農(nóng)產(chǎn)品，特別是蔬菜70%～80%全靠外進(jìn)，外進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品不僅安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度系數(shù)大，而且運(yùn)輸成本很高。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題就會(huì)帶來(lái)雙重影響；延邊州外向度比較高，不僅常年居住和往來(lái)一些外國(guó)客人，每年有一定數(shù)量品種較大的農(nóng)產(chǎn)品出口，一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，就會(huì)帶來(lái)國(guó)際影響；農(nóng)業(yè)是延邊的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民的致富產(chǎn)業(yè)，目前，農(nóng)產(chǎn)品的收入仍然占到農(nóng)民收入的將近一半。如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出問(wèn)題，不僅影響到農(nóng)民收入，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)造成不良后果?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，延邊州農(nóng)委始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放到突出位置，同時(shí)，針對(duì)延邊州行政區(qū)劃的特點(diǎn)，制定了州里抓節(jié)點(diǎn)、縣里抓域面的總體思路，形成點(diǎn)面結(jié)合，齊抓共管的局面，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)上無(wú)漏洞，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)工作無(wú)縫對(duì)接。
2.關(guān)于“四個(gè)保障”
2.1高度重視組織保障，建設(shè)三個(gè)隊(duì)伍 即州直專(zhuān)業(yè)處與執(zhí)法支隊(duì)、縣市專(zhuān)業(yè)科和執(zhí)法大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)站。體系建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，多年來(lái)全州各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)不斷充實(shí)、完善州縣鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力， 2012年州農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處新增公益崗位1名，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心新招聘專(zhuān)業(yè)人員2人，新成立州農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)?？h（市）農(nóng)業(yè)部門(mén)在加強(qiáng)執(zhí)法大隊(duì)和監(jiān)管科室建設(shè)的同時(shí)，又按照省農(nóng)委部署，全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)任務(wù)。
中圖分類(lèi)號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）19-0290-02
摘要 隨著人們生活的提高，飲食結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來(lái)越高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。分析了畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為該市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)提供參考。
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系；問(wèn)題；對(duì)策；貴州畢節(jié)
中圖分類(lèi)號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）19-0290-02
建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，可以在很多方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、規(guī)范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展等起著重要的作用，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升、農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高等。因此，筆者結(jié)合畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，分析了其建設(shè)中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了對(duì)策，對(duì)合理規(guī)范與布局全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系、提升檢測(cè)能力有推動(dòng)作用，必將有效推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的健康發(fā)展，從而保障廣大消費(fèi)者的利益[1-3]。
1 存在的問(wèn)題
1.1 體系不夠健全
從畢節(jié)市檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量看，現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量與實(shí)際的工作需求差距較大，安全類(lèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量特別是農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留等機(jī)構(gòu)少，檢測(cè)能力還無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。從畢節(jié)市質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的能力來(lái)看，全市現(xiàn)有可以檢測(cè)環(huán)境項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)非常少，因此無(wú)法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，且由于多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)功能單一，無(wú)法全面進(jìn)行檢測(cè)且利用率低[4-6]。
1.2 檢測(cè)能力較低
目前畢節(jié)市質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能檢測(cè)的覆蓋面較小，大多只能檢測(cè)1種或少數(shù)幾種項(xiàng)目，不能全面檢測(cè)各種項(xiàng)目，且檢測(cè)的儀器陳舊、落后，不能滿(mǎn)足日益更新的農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)需求；檢測(cè)人員不能定期地加以培訓(xùn)，從而限制了檢測(cè)范圍和檢測(cè)能力；同時(shí)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)不能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如排污、通風(fēng)、溫濕度控制系統(tǒng)，而直接影響機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
1.3 監(jiān)管力度不夠
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督和檢測(cè)程序較復(fù)雜，要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管就必須監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)前生產(chǎn)基地的監(jiān)測(cè)、產(chǎn)中生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用、農(nóng)藥使用及質(zhì)量安全保障等，目前，畢節(jié)市尚未建立全面的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從而對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行從生產(chǎn)到食用的全程監(jiān)管。
1.4 源頭監(jiān)管難度大
畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理尚處于起步階段，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)比較薄弱，而且經(jīng)營(yíng)單位大多為分散式的單位和農(nóng)戶(hù)個(gè)體，規(guī)模化程度比較低，缺乏社會(huì)監(jiān)督和自我約束限制，并且科學(xué)施肥、用藥及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)很難實(shí)施；同時(shí)一些不法商販和生產(chǎn)者仍然違規(guī)使用禁藥，加上生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量，忽視質(zhì)量，亂用和多用農(nóng)藥等問(wèn)題給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理以及生產(chǎn)過(guò)程控制帶來(lái)極大的困難。
1.5 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚不完善
畢節(jié)市雖已初步建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制，但是仍需進(jìn)一步完善。目前畢節(jié)市假冒偽劣的農(nóng)產(chǎn)品以次充好的現(xiàn)象非常普遍，造成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的狀況比較混亂，不利于形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全的監(jiān)督，這也對(duì)建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系帶來(lái)了一定的困難[7-10]。
2 對(duì)策
2.1 各級(jí)行政主管部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的重要性
“民以食為天，食以安為本”，各級(jí)行政主管部門(mén)應(yīng)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為一項(xiàng)主要的工作來(lái)抓，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作應(yīng)以建立、健全檢測(cè)體系為重心，在強(qiáng)化檢測(cè)能力上下功夫。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)人員不足、檢測(cè)手段單一、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足等諸多因素嚴(yán)重制約了該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的順利實(shí)施，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的水平。因此，各級(jí)行政主管部門(mén)，尤其是農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要作用，并將其作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，采取強(qiáng)有力的行政措施，促使該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作迅速提升到一個(gè)新的水平。
2.2 遵循“科學(xué)規(guī)劃，合理布局”的原則
以完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段、提升檢測(cè)能力和技術(shù)水平為重點(diǎn)，以建立健全體系，滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全程監(jiān)管的需要，力爭(zhēng)在“十二五”期間建立起一套由地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)組成的布局合理、職能明確、專(zhuān)業(yè)齊全、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。在規(guī)劃布局中，首先建立完善地級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心的檢測(cè)能力，同時(shí)合理規(guī)劃縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，使每1個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢站可根據(jù)其區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點(diǎn)，有目的地強(qiáng)化和提升其在某一方面的檢測(cè)能力；再次在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心完善速測(cè)設(shè)備，鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立速測(cè)點(diǎn)，以完善和補(bǔ)充縣級(jí)檢測(cè)站的綜合檢測(cè)能力。
2.3 擴(kuò)大對(duì)生產(chǎn)基地、進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管
目前該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)主要是市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和各縣（區(qū)）質(zhì)檢站，針對(duì)現(xiàn)有資源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的需要。因此，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的檢測(cè)能力和資源，采取填平、補(bǔ)齊和完善功能的方法，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，防止和杜絕重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費(fèi)，對(duì)擬建設(shè)中的各個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢站，應(yīng)根據(jù)各縣（市）區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，依靠現(xiàn)有檢測(cè)力量和工作基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，合理購(gòu)置儀器設(shè)備。對(duì)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)突出以速測(cè)和自檢為主的檢測(cè)體系建設(shè)。
2.4 加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)出試點(diǎn)制度
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在進(jìn)入市場(chǎng)前必須經(jīng)過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的有效檢測(cè)。在2008年初，該市開(kāi)始在全市的大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、蔬菜水果批發(fā)市場(chǎng)、超市及生產(chǎn)基地初步推行市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)出制度，收到一定的效果。目前正在全市范圍內(nèi)逐步推進(jìn)，以便更好地保障廣大市民的消費(fèi)權(quán)益。
2.5 完善各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)體系，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用
應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的需要，界定工作職責(zé)，市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心主要承擔(dān)全區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)基地的例行檢測(cè)工作和地方檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂；縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心主要按照地級(jí)質(zhì)檢中心的工作安排，承擔(dān)相應(yīng)的抽樣送檢和地級(jí)質(zhì)檢中心安全的相關(guān)檢測(cè)任務(wù)，同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)易市場(chǎng)、生產(chǎn)基地實(shí)行例行檢測(cè)和不定期隨機(jī)抽檢，且將檢測(cè)結(jié)果上報(bào)給上級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)主要對(duì)產(chǎn)出和運(yùn)入的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行長(zhǎng)期速測(cè)，發(fā)現(xiàn)可疑應(yīng)采取相關(guān)措施，同時(shí)報(bào)上級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行定量、定性檢測(cè)。
2.6 加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的管理
市、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心應(yīng)在人員、機(jī)構(gòu)、管理制度、儀器設(shè)備、環(huán)境條件、檢測(cè)能力等方面符合計(jì)量認(rèn)證的要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展安全檢測(cè)工作，各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)分工協(xié)作，做到標(biāo)識(shí)管理，一一對(duì)應(yīng)，確保全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作更上一個(gè)新臺(tái)階。
2.7 提高質(zhì)檢人員素質(zhì)，強(qiáng)化全員培訓(xùn)
由于質(zhì)檢工作風(fēng)險(xiǎn)大，這就要求質(zhì)檢工作人員必須具備良好的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。因其素質(zhì)的高低與質(zhì)檢質(zhì)量成正比，因此挑選質(zhì)檢工作人員時(shí)，要充分考慮其責(zé)任心和職業(yè)道德水準(zhǔn)，才能確保質(zhì)檢結(jié)果安全、可靠。同時(shí)，質(zhì)檢人員應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，在提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)要自覺(jué)抵御檢測(cè)過(guò)程中遇到的外界人為因素如商業(yè)賄賂、領(lǐng)導(dǎo)指示等干擾，并保持高度的警惕，防止不法企業(yè)的惡意騙檢和偽造檢驗(yàn)報(bào)告等行為。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)人員分2種，即檢測(cè)科研人員和技術(shù)輔助人員，其中科研檢測(cè)人員各方面水平均較高，既懂得檢測(cè)的方法和原理，在監(jiān)測(cè)中起重要作用，而輔助技術(shù)人員只是進(jìn)行部分檢測(cè)的操作，并不知道檢測(cè)的真正原理，因此在操作的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，需對(duì)輔助技術(shù)人員的操作進(jìn)行規(guī)范化。因此，在引進(jìn)科研質(zhì)檢人員時(shí)要綜合考慮其素質(zhì)、水平，對(duì)引進(jìn)的輔助技術(shù)人員也要進(jìn)行規(guī)范操作教育，使其能夠很好地與科研監(jiān)測(cè)人員配合，以提高檢測(cè)質(zhì)量，降低人員管理的風(fēng)險(xiǎn)[1-2]。
2.8 提高質(zhì)檢人員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力
經(jīng)調(diào)查該市質(zhì)檢機(jī)構(gòu)工作情況，發(fā)現(xiàn)該市的檢測(cè)人員雖然有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)但是在理論方面有欠缺，不能很好地將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的理論與方法。因此，應(yīng)對(duì)質(zhì)檢人員的風(fēng)險(xiǎn)管理理論進(jìn)行普及，提高全員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，使全部人員參與風(fēng)險(xiǎn)管理的互動(dòng)，增加其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要做好危機(jī)管理的預(yù)案，以保證在出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)做出相應(yīng)的解決措施，減少其帶來(lái)的損失[1-2]。
2.9 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管措施
各縣區(qū)要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的體系進(jìn)行完善，明確每個(gè)質(zhì)檢工作人員的職責(zé)和工作目標(biāo)，并對(duì)其編制進(jìn)行核實(shí)，以便能夠更好地開(kāi)展質(zhì)檢工作，同時(shí)要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查和例行工作，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)法，推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭追溯制度，定期清理、整頓和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)[2]。
2.10 加大宣傳力度，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)
在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識(shí)比較淡薄。要利用培訓(xùn)、報(bào)刊雜志、電視網(wǎng)絡(luò)等方式大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥方面的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全意識(shí)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量從田間到餐桌的質(zhì)量安全[11-12]。
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