時間：2022-06-15 05:35:54
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【關(guān)鍵詞】人才市場;新形熱;如何更好發(fā)揮;服務(wù)職能
今年1月份,國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。這對我們防城港市來說,是一個發(fā)展機(jī)遇。特別是隨著我市“堅持以港興市、以工興市、以區(qū)位優(yōu)勢興市,大力發(fā)展大工業(yè)、大物流、大商貿(mào)、大旅游,努力把防城港市建設(shè)成為面向東盟乃至更大區(qū)域的鋼鐵能源基地、商貿(mào)物流基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地和國際濱海旅游勝地,成為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)友好、開放度高、活力迸發(fā)的新興港口工業(yè)城市和重要門戶城市”的總體發(fā)展思路目標(biāo)的逐漸實(shí)現(xiàn),為人才流動和人才市場的發(fā)展提供了更加寬廣的空間。而就我市現(xiàn)有人才狀況,可以說是總量不足,素質(zhì)偏低,高、精、尖人才奇缺。新形勢下如何更好發(fā)揮我市人才市場的服務(wù)功能,為加快我市經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供人才保證和智力支持,是當(dāng)前面臨的重大課題。
1新形勢下明確人才市場的職能定位
政府人事部門所屬人才市場,從本質(zhì)上說,它屬于人才中介服務(wù)組織,它與行政機(jī)關(guān)相比較,工作對象、工作內(nèi)容、工作方式都是不同的。人才市場不止是人事部門的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),更是人事部門為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為人才服務(wù)的一塊陣地;人才市場的業(yè)務(wù)不止是某一單項(xiàng)的業(yè)務(wù),而是人事部門各項(xiàng)人才業(yè)務(wù)的延伸和擴(kuò)展。但在新形勢下,我們應(yīng)該明確政府人才市場的職能定位。推進(jìn)政府所屬人才市場的體制改革,在以公共服務(wù)為核心的前提下,逐步形成公共服務(wù)和市場經(jīng)營性業(yè)務(wù)分開管理、分類發(fā)展的有效形式。政府所屬人才市場應(yīng)以社會效益、人才效益為主。在人事人才公共服務(wù)方面,應(yīng)從少收費(fèi)向不收費(fèi)過渡,逐步降低人才招聘會、人事檔案管理、人事的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),只適當(dāng)收取一定的成本費(fèi)用。
2提升人才市場服務(wù)水平的緊迫感
我市人才市場建設(shè),起步較晚,基礎(chǔ)較差,市場功能不夠完善,服務(wù)的領(lǐng)域和范圍尚不適應(yīng)改革和發(fā)展的要求,業(yè)務(wù)工作也滿足不了用人單位和各類人才的需要。一是設(shè)備陳舊,服務(wù)信息化水平較低,與各區(qū)縣之間聯(lián)系不緊,協(xié)作不多,許多資源不能共享,形成相對封閉,互不開放,各自為政的格局,難以開展高效、快捷的管理服務(wù)。二是人才市場中的人才概念過于狹小,對人才的劃分也不盡合理,往往拘束于大中專畢業(yè)生,由此形成兩大塊不同的人力資源市場。即人才市場和勞動力市場,兩大市場屬于不同部門的管理,嚴(yán)重阻礙了人才市場的整體發(fā)展。三是硬件設(shè)施落后。有的區(qū)、縣人才市場沒有專人負(fù)責(zé),沒有專用的辦公設(shè)備,更談不上專門的辦公的場所。鑒于這種現(xiàn)狀,我們要認(rèn)真研究現(xiàn)階段改革和發(fā)展對人才市場的客觀要求,科學(xué)地規(guī)劃人才市場發(fā)展的階段性目標(biāo)模式,合理地設(shè)計人才市場的功能結(jié)構(gòu),提升人才市場服務(wù)水平的緊迫感。
3拓展和創(chuàng)新市場服務(wù)功能的必要性
人才市場是人才人事工作貼近經(jīng)濟(jì)建設(shè)的窗口,是市場經(jīng)濟(jì)條件下人才資源配置的主要陣地,為了能更好地發(fā)揮陣地作用,積極為各用人單位或各類人才提供服務(wù),我們應(yīng)該盡力拓展業(yè)務(wù),完善功能,爭取將人才引進(jìn)、企事業(yè)單位的人才配置、人才測評、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)、人事,網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等事務(wù)性、技術(shù)性、服務(wù)性社會職能充實(shí)到人才市場。
3.1完善人才信息服務(wù)。人才市場信息是我們市場持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),因此要特別注重這項(xiàng)業(yè)務(wù),要擴(kuò)大信息來源,增加供給渠道,完善采集手段,豐富市場信息量。采取多種方式,向社會廣泛傳播我們?nèi)瞬攀袌龅男畔?為廣大的用人單位和人才提供服務(wù)。在完善現(xiàn)有信息服務(wù)手段的同時,要積極發(fā)展網(wǎng)上人才市場,這是人才市場發(fā)展的方向。在建立全市信息網(wǎng)絡(luò)的過程中,市人才中心要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,按照統(tǒng)一軟件的要求,由區(qū)到市,實(shí)現(xiàn)全市人事部門所屬的人才市場資源共享。然后逐步與市外人才市場,用人單位和人才培養(yǎng)基地建立人才信息計算機(jī)網(wǎng)絡(luò),加快我市企業(yè)經(jīng)營管理者數(shù)據(jù)庫、高新技術(shù)人才數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫的建設(shè)步伐,為我市企業(yè)提供便捷的人才人事服務(wù)。
3.2擴(kuò)大人才中介服務(wù)。目前我市人才市場基本上還是只為進(jìn)入人才市場的求職招聘者提供中介服務(wù)。這些服務(wù)還是低層次的、有限的,尚不能滿足用單位和人才的要求。新形勢下,我們要根據(jù)不同的人才層次,不同的招聘要求采取不同的中介服務(wù)方式。要將定期的人才交流會與日常的求職招聘中介結(jié)合起來。多形式、多領(lǐng)域、多途徑地開展我們的人才中介業(yè)務(wù)。
3.3大力推進(jìn)和發(fā)展人事服務(wù)。人事是社會化大生產(chǎn)和專業(yè)化協(xié)作原則在人事管理方面的體現(xiàn),是現(xiàn)代人事管理制度的重要內(nèi)容,也是市場經(jīng)濟(jì)條件下人事工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的有效途徑。發(fā)展人事有利于豐富人才市場的內(nèi)涵。我們要加大宣傳的力度,積極開展單位人事。在繼續(xù)為非國有企業(yè)單位辦理人事的同時,努力開展國有單位的人事。要提高人事的水平和檔次,積極為用人單位人才規(guī)劃、人事管理方案設(shè)計等內(nèi)容。要完善服務(wù)手段,提高服務(wù)質(zhì)量,規(guī)范程序,在社會化,專業(yè)化和法制化方面開拓創(chuàng)新,在創(chuàng)新中提高完善。
3.4發(fā)展人才職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。職業(yè)指導(dǎo),是一項(xiàng)新的人才服務(wù)業(yè)務(wù)。長期以來,我們的人才資源是計劃配置,就業(yè)也都是國家分配安排。在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何自主擇業(yè),既缺乏理論研究,也缺乏基本經(jīng)驗(yàn)。因此許多的下崗分流人員和大中專畢業(yè)生,不知道怎樣去求職擇業(yè),他們很多不是缺乏知識和工作能力,而是不懂得求職擇業(yè)的技巧,在找工作的過程中走了許多彎路。我們?nèi)瞬攀袌鲆l(fā)揮自己的職能優(yōu)勢,認(rèn)真研究市場經(jīng)濟(jì)下求職擇業(yè)的理論和方式,廣泛收集、分析、職業(yè)供求信息,積極開展人才擇業(yè)咨詢、求職培訓(xùn)、職業(yè)生涯設(shè)計等業(yè)務(wù),開展畢業(yè)生和下崗分流等待業(yè)人員的就業(yè)指導(dǎo)工作。
目前,我市每年有2000多名大中專畢業(yè)生回來報到,就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。同時,事業(yè)單位的人事制度的深化,按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子,鼓勵競爭,促進(jìn)流動,提高素質(zhì),形成公開、平等、競爭、擇優(yōu),充滿生機(jī)的用人機(jī)制。人才市場對于優(yōu)化人才配置,開發(fā)人才資源,解決就業(yè)和現(xiàn)就業(yè)問題,維護(hù)社會穩(wěn)定等,都有著極其重要的作用。
參考文獻(xiàn)
長期以來，關(guān)于政府財政與科技、教育之間的關(guān)系，在我國財政經(jīng)濟(jì)理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關(guān)系，進(jìn)而探討振興政府財政的可行途徑。
一、政府財政:科技、教育的主要“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)有力的人力、物力和財力保障是現(xiàn)代科技、教育發(fā)展的重要前提。如何解決科技、教育發(fā)展所需的物質(zhì)條件，換言之，是否應(yīng)該由政府來承擔(dān)促進(jìn)科技進(jìn)步和發(fā)展教育所需資源的供給責(zé)任，這決定于科技、教育事業(yè)活動的社會經(jīng)濟(jì)屬性。從公共財政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業(yè)活動的所需投人不可能完全由市場來有效提供，即無法通過市場來完全有效解決發(fā)展科技和教育所需的物質(zhì)基礎(chǔ)問題。因此，政府從財力和財政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業(yè)順利發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
從科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的角度來看，據(jù)有關(guān)專家估計，自70年代以來，世界各國特別是西方發(fā)達(dá)國家勞動生產(chǎn)率的提高至少有2/3是由于廣泛采用了新的科技成果的結(jié)果。這一數(shù)字清楚地表明，一方面，在宏觀上，科技對于經(jīng)濟(jì)增長有巨大作用;另一方面，在微觀領(lǐng)域，科技能夠給投資于科技的各微觀主體帶來巨額的利益。這似乎已經(jīng)表明，市場能夠有效地解決科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問題。然而進(jìn)一步地分析卻不難發(fā)現(xiàn)，雖然私人部門在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，但政府仍然是推動一個國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定性因素。
第一，雖然科學(xué)技術(shù)可以迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，創(chuàng)造巨額的物質(zhì)財富，但現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的開發(fā)與研究是一個高度復(fù)雜的群體活動，在科技發(fā)展中的許多領(lǐng)域，私人部門往往不愿意參與或缺乏足夠的投資積極性，從而需要政府財政扮演主要“角色”。這突出表現(xiàn)在:其一，在基礎(chǔ)科學(xué)研究方面，由于基礎(chǔ)科學(xué)是應(yīng)用科學(xué)研究的基礎(chǔ)，沒有扎實(shí)的基礎(chǔ)科學(xué)作為前提，應(yīng)用科學(xué)研究就難以為繼。因而基礎(chǔ)科學(xué)研究是一國科技發(fā)展的“基石”。但基礎(chǔ)科學(xué)研究成果無法直接轉(zhuǎn)化為商品，可以說是一項(xiàng)很難產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的工作。因而其發(fā)展所需人力物力和財力只能由政府財政來提供。其二，對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義的應(yīng)用科研項(xiàng)目，其往往是建立在多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)之上，需要很多人的合作。不但其開發(fā)周期長，需要巨額的投資，而且投資風(fēng)險較大。私人部門往往因考慮投資回報率和投資風(fēng)險而不愿意涉足于此，因此，對于這類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，如果缺乏政府在財政與政策上的有力支持，私人部門雖有一定的積極性，也難于保證能有足夠的投人。
第二，科學(xué)技術(shù)是一項(xiàng)智力活動成果，不僅其本身具有明顯的公共物品特性，而且科技進(jìn)步對公共物品和半公共物品的需求也將大大增加，如為科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供法律和制度保障就成為了當(dāng)代政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。之所以如此，不僅是因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)具有很強(qiáng)的外溢效應(yīng)，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步所帶來的收益與其成本往往難于直接對稱起來;而且，從產(chǎn)權(quán)角度上講，科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)權(quán)很容易受到侵犯。如果某個人通過學(xué)習(xí)或其它途徑獲得了同樣的知識，他也同樣會得到一樣的技術(shù)和生產(chǎn)出同樣的產(chǎn)品。發(fā)展科技事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，良好的外部環(huán)境是其中的一個重要組成部分。很顯然，優(yōu)化這一外部環(huán)境的所需資金，只能由政府財政來解決。因此，無論是從提高科學(xué)研究工作效率，還是從保護(hù)科技成果的產(chǎn)權(quán)方面來看，政府財政也是一國科技發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
從教育發(fā)展的角度來看，政府財政更是教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這是因?yàn)?，現(xiàn)有的理論研究已經(jīng)證明，一方面，雖然教育不是純粹的公共物品，但卻具有極大的溢出效應(yīng)，從而離不開政府財政的投資;另一方面，政府對教育這種“人力資本”的支出進(jìn)行資助有利于改善社會公平。
不僅如此，從現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，政府財政作為教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，除了改善公平和解決其外部效應(yīng)外，還主要表現(xiàn)為在人類社會發(fā)展到今天，接受教育已經(jīng)成為一種基本的社會公共需要。因?yàn)椋谝?，現(xiàn)代社會已經(jīng)開始進(jìn)人知識經(jīng)濟(jì)時代，知識的掌握和創(chuàng)新是未來社會發(fā)展的決定性力量。因而國民素質(zhì)在一個國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用更為重要。這就是說，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)生活中，教育所提供的利益雖然可以內(nèi)生化和私人化，但相對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，教育已不再簡單地表現(xiàn)為一種個人需要，已經(jīng)成為了與人類社會的發(fā)展與進(jìn)步緊密聯(lián)系在一起的必需的一種基本公共需要。從而使得為教育發(fā)展提供資金成為了政府財政的一項(xiàng)基本職責(zé)。第二，更進(jìn)一步講，從科技進(jìn)步與教育之間的關(guān)系方面來看，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是通過科學(xué)研究來實(shí)現(xiàn)的;而科學(xué)研究是一種智力活動，它是以掌握現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)成果為前提條件的，掌握現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)成果的最為有效的方法就是教育。這就是說，科技與教育是相互依存、相輔相存的。一個國家科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，必須有一個現(xiàn)代化的教育體系;一個現(xiàn)代化的教育體系必將帶來其科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。毫無疑問，科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化和高度發(fā)達(dá)的教育體系，是一個國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的必備條件和其是否進(jìn)人知識經(jīng)濟(jì)社會的基本衡量標(biāo)志。因此，政府財政為教育發(fā)展提供資金支持也是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
二、科技、教育:現(xiàn)代社會政府財政的主要依托
政府財政發(fā)展史已經(jīng)證明，政府財政總是根植于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，政府財政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，乃至財政制度安排和財政收支結(jié)構(gòu)都是不同的。人類社會的發(fā)展，總體上已經(jīng)先后完成了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，目前正向知識經(jīng)濟(jì)時展。與此相適應(yīng)，政府財政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的演變而變化。
1、科技、教育將成為現(xiàn)代政府財政的主要依托是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天的必然結(jié)果
自70年代以來，科技進(jìn)步日漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”開始變成現(xiàn)實(shí)。今天的世界，知識經(jīng)濟(jì)撲面而來，人類社會正經(jīng)歷著自農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明以來的第三次巨大轉(zhuǎn)型。
世界的競爭已經(jīng)成為以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以科技特別是高科技為先導(dǎo)的綜合國力的競爭。因此，調(diào)整政府財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，將振興政府財政的思路建立在發(fā)展科技與教育的基礎(chǔ)之上，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求。
因?yàn)?，這種從后工業(yè)社會逐步發(fā)展起來的知識經(jīng)濟(jì)，是一種明顯區(qū)別于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新型經(jīng)濟(jì)，這種區(qū)別突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)支柱的變化方面。與以農(nóng)業(yè)或工業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或工業(yè)經(jīng)濟(jì)不同，知識經(jīng)濟(jì)是以智力資源的占有、配置，以科學(xué)技術(shù)為主的知識的生產(chǎn)、分配和使用(消費(fèi))的經(jīng)濟(jì)。其基本特征是其資源配置以智力資源、無形資產(chǎn)為第一要素;其生產(chǎn)是以將高科技作為其資源依托的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱;其消費(fèi)是以高技術(shù)產(chǎn)品和通過信息產(chǎn)生的新知識為主?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的這一發(fā)展趨勢的財政意義在于:從財政收人方面來看，現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)的融合必將催生高新技術(shù)與高新產(chǎn)品，這些高新技術(shù)和高新產(chǎn)品又會構(gòu)筑“新型行業(yè)”和“支柱產(chǎn)業(yè)”，從而創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和提供充足的財源。因而，建立起強(qiáng)大的系統(tǒng)化、高新化、高效化的科學(xué)研究體系，以保持科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)有力的發(fā)展趨勢，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代政府財政良性循環(huán)的必然選擇。從財政支出方面來看，以科學(xué)技術(shù)為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有充足的人力資源和良好的科技發(fā)展環(huán)境。由于人力資源和良好的科技發(fā)展環(huán)境的獲得，是以加大對人的知識化投資，加快對人的知識化和以管理制度為主的科學(xué)研究環(huán)境建設(shè)為前提的。因此，發(fā)展多結(jié)構(gòu)、多層次、多形式、多方面、多階段和多功能的教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)出一大批高度專業(yè)化的人才和管理有方的管理者，營造出一個科技發(fā)展所需的良好環(huán)境，就是現(xiàn)代政府財政以科技、教育為主要依托的重要表現(xiàn)。這就如同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會的政府財政是建立在農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上一樣，現(xiàn)代政府財政也必然是以科學(xué)技術(shù)和教育作為其主要依托。
2、將科技、教育作為政府財政的主要依托已為我國正反兩方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所證明
我國正反兩方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，科學(xué)技術(shù)和教育是現(xiàn)代社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)和健全政府財政的主要依托。
改革開放以前，在我國由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，雖然我國的科技、教育已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，但從總體上看，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其它發(fā)展中國家一樣，走的仍然是一種建立在對自然資源的大量消耗甚至濫用的基礎(chǔ)之上的工業(yè)化發(fā)展道路，而不是以科學(xué)技術(shù)和教育為基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的。在時期，還出現(xiàn)了輕視知識、排斥科技的嚴(yán)重破壞科技教育的現(xiàn)象。從而使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)既沒有考慮到社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要;也沒有根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢，加大以人力資源的開發(fā)與投資為中心的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度和實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。其結(jié)果是我國的工業(yè)化程度雖然在不斷提高，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的科技含量并不高，與世界經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距很大，從而使我國政府財政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對比較脆弱。
改革開放以來，我國不僅十分重視發(fā)展科技、教育，而且通過大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這不僅為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了后勁，也為財政收人的持續(xù)增長創(chuàng)造了條件。目前我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)占工業(yè)總產(chǎn)值的巧%，新產(chǎn)品稅利已占工業(yè)稅利的10%。1994年以來，我國財政每年新增財政收人在1000億元以上，其中新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品開發(fā)所提供的稅收占較大比重。
上述分析已經(jīng)表明，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)看，科學(xué)技術(shù)和教育的發(fā)展對于政府財政來說具有重大意義。我國在世紀(jì)交替時期要完成由尚未完全工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)過渡的任務(wù)，使政府財政擺脫目前的困境局面，其基本途徑就只能是發(fā)展科技、教育事業(yè)。
總之，我國財政經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，離不開科技、教育事業(yè)的發(fā)展;科技、教育事業(yè)的發(fā)展，又離不開政府財力和財政稅收政策的支持。政府財政與科技教育之間存在著相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。
三、發(fā)展科技、教育事業(yè)，振興政府財政
當(dāng)前，我國雖然已經(jīng)明確提出了科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略，但從實(shí)際情況來看，我國的科技、教育發(fā)展水平總體上還不高，與世界先進(jìn)水平之間還存在明顯的差距。如據(jù)原電子工業(yè)部估計，在代表一個國家科技發(fā)展水平之一的電子技術(shù)和信息高速公路的建設(shè)方面，我國的集成電路的水平與世界水平相差15年，信息高速公路的建設(shè)還處于起步階段;我國技術(shù)出口在對外貿(mào)易中所占比重很低;在勞動力素質(zhì)和科技及受教育水平上，目前，我國接受高等教育的人數(shù)占該年齡組的比重，現(xiàn)階段約3%，而發(fā)達(dá)國家這一比重高出我國10—20倍，美國達(dá)到80%，印度等發(fā)展中國家也達(dá)到了30%，目前我國每萬人中的科學(xué)家和工程師人數(shù)為巧0余人，而美國1988年就有200多人，日本1987年為700多人，聯(lián)邦德國1987年為400多人;在科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面，我國也大大低于發(fā)達(dá)國家，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率仍然較低。
這些差距一方面說明我國通過發(fā)展科技、教育來促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)的振興尚有較大的空間;另一方面，更主要的是它同時也說明了，我國要實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略目標(biāo)、完成振興政府財政的任務(wù)還十分艱巨。
地方投資環(huán)境，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源有效配置的必要前提，而且是投資者確定潛在直接投資對象的重要因素。由于基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境建設(shè)存在建設(shè)周期長、投資額度大、投資回報率低但社會效益高的特點(diǎn)，社會資金很難投入到這一領(lǐng)域，因此，財政必須從市場缺位的地方補(bǔ)位，加大投入力度，通過直接投資或多種融資方式，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
（一）建設(shè)功能齊全的社會環(huán)境。要充分發(fā)揮財政部門籌集資金的傳統(tǒng)優(yōu)勢，支持加強(qiáng)水、電、路等各個方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、設(shè)施配套的經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境，突出招商平臺建設(shè)，依托良好的投資環(huán)境大力開展招商引資。
（二）培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文環(huán)境。要采取多種形勢，廣泛宣傳，大造聲勢，使廣大人民群眾支持和參與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，提高群眾的參與程度。對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各種行為，敢于抵制，敢于舉報，加強(qiáng)打擊，努力打造優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍，形成“人人都是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、事事關(guān)系經(jīng)濟(jì)環(huán)境、處處維護(hù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境”的工作格局。
（三）創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)規(guī)范的政務(wù)環(huán)境。政務(wù)環(huán)境是打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)勢的重要標(biāo)志，因?yàn)樾姓?quán)力對經(jīng)濟(jì)社會的影響最普遍，對公民和法人的影響最具體，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響最深刻。因此，地方財政部門要轉(zhuǎn)變工作職能，提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)，提高工作效率，繼續(xù)深化審批制度改革，創(chuàng)造出有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)工作環(huán)境。
（四）營造科學(xué)高效的服務(wù)環(huán)境。要形成一套積極主動、辦事快捷、管理科學(xué)的服務(wù)機(jī)制。為企業(yè)和投資者提供全程式、貼心式、保姆式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是要建立完善的經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺，向企業(yè)實(shí)行公開辦事，“一條龍”對外服務(wù)，接受所有企業(yè)和投資者的咨詢，并進(jìn)行相關(guān)輔導(dǎo)和協(xié)助，方便企業(yè)和群眾辦事。二是要加強(qiáng)“窗口”建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，樹立良好形象。三是要由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，主動深入到企業(yè)中去幫助企業(yè)排憂解難。
（五）建設(shè)公正文明的法制環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法是最重要、根本的環(huán)境建設(shè)。建設(shè)一流的法制環(huán)境，必須做到依法行政，規(guī)范行政，從嚴(yán)治政。要深入開展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的調(diào)查研究，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保政令暢通，促進(jìn)依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（六）營造誠實(shí)守信的信用環(huán)境?！罢\信”就是要言而有信，一諾千金，誠實(shí)守信。通過信用建設(shè)努力營造人與人之間的信任，達(dá)到社會和諧，從而使我們的經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)更快、更優(yōu)、更好的發(fā)展。因此，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境必須優(yōu)化信用環(huán)境。我們要集中力量，采取措施，有效地加強(qiáng)和提升信用程度，以誠實(shí)守信來進(jìn)一步塑造良好信譽(yù)，大力營造講求誠信的發(fā)展環(huán)境。
二、轉(zhuǎn)變財政扶持方式，發(fā)揮資金導(dǎo)向作用
發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，資金啟動必不可少。隨著公共財政體制的逐步建立和完善，財政職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，支出的范圍受到許多限制，財政直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入變得十分有限，因此，要重點(diǎn)發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，逐步減少直接投資，廣泛吸納社會資金，逐步拓寬社會投資渠道，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（一）要進(jìn)行引導(dǎo)性扶持。一個管理規(guī)范的企業(yè)，投資關(guān)注的不僅是優(yōu)惠的地方政策，更重要的是一個地方的投資環(huán)境和市場前景。因此，我們必須改變過去注重直接投資和減稅讓利等傳統(tǒng)發(fā)展模式，在進(jìn)一步完善財政管理體制和健全財稅運(yùn)行機(jī)制的前提下，努力增加財政可支配財力，增強(qiáng)財政對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，在滿足基本支出需要的基礎(chǔ)上對區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)施引導(dǎo)性扶持，努力擴(kuò)大財政投資的乘數(shù)效應(yīng)，帶動社會投資跟進(jìn)增長。
（二）要進(jìn)行間接性扶持。要綜合運(yùn)用間接調(diào)控手段，在減少財政直接投資的基礎(chǔ)上，做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范市場行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。同時，用活經(jīng)營管理政策激發(fā)民間資本投入，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行不定規(guī)模、不限項(xiàng)目、不設(shè)門檻、不控制行業(yè)的管理辦法。要建立相應(yīng)激勵機(jī)制，鼓勵和支持本地在外科技人員、打工人員、大中專學(xué)生回當(dāng)?shù)仡I(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營工業(yè)企業(yè)和投資經(jīng)商，在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)，其征地、辦證、子女入學(xué)、轉(zhuǎn)戶等手續(xù)一律從簡，并享受一定優(yōu)惠。
（三）要進(jìn)行政策性扶持。要用足用活現(xiàn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家優(yōu)惠政策，盡量減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，保證企業(yè)健康發(fā)展。要認(rèn)真發(fā)揮好用好中小企業(yè)貸款財政貼息政策，充分發(fā)揮財政資金的粘合作用，使政府投資帶動更多的社會投資和消費(fèi)需求，促進(jìn)金融資本、民間資本導(dǎo)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不斷推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要認(rèn)真落實(shí)好新企業(yè)所得稅法中關(guān)于農(nóng)林牧漁項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的優(yōu)惠政策，保護(hù)企業(yè)合法利益。
（四）要進(jìn)行關(guān)鍵性扶持。財政支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是要用有限的資金，發(fā)揮盡可能大的收益。因此，我們要科學(xué)選擇投資方向，將財政資金集中投向能帶動其他投資主體和產(chǎn)生較大效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，能夠帶動一個產(chǎn)業(yè)和一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之起到“四兩撥千斤”的杠桿作用。
三、不斷深化財政改革，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力
財政支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須不斷深化財政改革，研究財政管理的新舉措，努力提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。
（一）注重發(fā)展政策連續(xù)性，實(shí)行正確領(lǐng)導(dǎo)。要確保財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的連續(xù)性，綜合運(yùn)用稅收、預(yù)算、國債、財政貼息等手段，加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控。要建立健全穩(wěn)定增長的財政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入機(jī)制并創(chuàng)新支持方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）深化財政體制改革，規(guī)范政府間分配關(guān)系。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。建立健全地方財權(quán)與事權(quán)相匹配的體制，形成財權(quán)與事權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)一步加快財政部門預(yù)算、政府采購、收支兩條線、國庫集中支付、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算等各個方面的改革進(jìn)程，規(guī)范政府間的分配關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供均等、公平、有序、高效的服務(wù)，不斷增強(qiáng)提供服務(wù)能力。
（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。要增強(qiáng)與民生有關(guān)的各項(xiàng)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的保障力度，財政投入重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，特別是要加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、社會治安等方面的投入，推動加快建立改善民生的長效機(jī)制。要大力支持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持本地區(qū)企業(yè)或單位技術(shù)創(chuàng)新和科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換。要大力支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品深加工的投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式不斷優(yōu)化。
中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01
廣東民族地區(qū)一直以來受歷史、自然等因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國相比，特別是與廣東發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距很大且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。對于廣東民族地區(qū)尤其是貧困民族自治縣來說，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會生產(chǎn)力發(fā)展水平低等原因，財政轉(zhuǎn)移支付制度的資金支持起著舉足輕重的作用，對民族地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
一、財政轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)
轉(zhuǎn)移支付一種再分配制度，作為財政學(xué)范疇的專有名詞，簡單來說轉(zhuǎn)移支付指的是政府間財力的上下移動。有廣義和狹義之分：廣義上是指以國內(nèi)各級政府間按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分財政收入級次和規(guī)模的一種分配形式，既包括上級政府對下級政府財政收入的補(bǔ)助，也包括下級政府對上級政府財政收入的上解。即凡是政府間財力的轉(zhuǎn)移與劃撥關(guān)系都可被視為轉(zhuǎn)移支付。狹義上的轉(zhuǎn)移支付一般指相鄰的兩級政府，上級對下級的財力補(bǔ)助。在實(shí)際工作和理論研究中一般都是按狹義的來理解。①
二、廣東連南瑤族自治縣財政轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀問題分析
廣東連南瑤族自治縣地處廣東西北部，是廣東省十六個重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣之一。民族地區(qū)有其民族地方特點(diǎn)，當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、民族風(fēng)情等有著民族特點(diǎn)。近兩三年，連南縣社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財政收入等方面都取得了很大的發(fā)展與進(jìn)步，財政轉(zhuǎn)移支付工作的進(jìn)展也取得不錯的成果，但也存在不少不能忽視的問題。
（一）總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、差距大
連南瑤族自治縣作為一個廣東扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，有“九山半水半分田”之稱，交通不便，生活、工作環(huán)境艱苦，相對貧窮落后。經(jīng)濟(jì)、社會基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，各級財政比較困難，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。近年三次產(chǎn)業(yè)比為19.9：41.2：38.9，與全省5.5：51.6：42.9相比還有很大的差距。廣東最發(fā)達(dá)地區(qū)是珠江三角洲，珠三角人均GDP 2006年達(dá)到5300美元，山區(qū)包括少數(shù)民族地區(qū)在內(nèi)只有970美元，珠三角是山區(qū)的5倍多。②2009年，連南縣GDP總量僅為14.63億元，地方財政一般預(yù)算收入1.25億元，經(jīng)濟(jì)總量不大，而且2009年連南縣財政支出4億多，收支矛盾十分突出。
（二）財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模呈現(xiàn)遞增趨勢，對國家財政轉(zhuǎn)移支付依賴性大
廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)需省財政給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，財政收支缺口逐年擴(kuò)大，主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付來解決縣級財政資金周轉(zhuǎn)包括工資發(fā)放等問題。享受轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，其中省財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助超過財政一般預(yù)算收入，個別縣的補(bǔ)助額達(dá)到其財政一般預(yù)算收入的4倍以上。連南縣近兩年財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模呈現(xiàn)遞增趨勢，卻由于是財政窮縣，財政困難而對國家轉(zhuǎn)移支付依賴大。連南縣在工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、“三農(nóng)”、民生、教育、綜合維穩(wěn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等工作的開展，任務(wù)繁重，所需經(jīng)費(fèi)多。2009年連南縣財政支出項(xiàng)目大類14項(xiàng)，支出總計達(dá)30116萬元；2010年財政支出項(xiàng)目大類增至17項(xiàng)，支出總計達(dá)35077萬元。連南縣財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年遞增，緊張的財政難以支撐、支持全縣的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展?？梢?，如果沒有國家財政的持續(xù)強(qiáng)有力支持，連南縣在社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路上將舉步維艱。
（三）財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的深度與廣度不足
當(dāng)前，我國政治體制、經(jīng)濟(jì)制度等方面依然存在一些深層次問題，這在一定程度上影響了財政改革的深入開展?，F(xiàn)有相關(guān)法規(guī)制度體系相對滯后，對財政改革的保障和支撐力度不夠，特別是財權(quán)與事權(quán)不夠統(tǒng)一、基層政府的財權(quán)與支出責(zé)任劃分不對稱、稅收增長分成比例不盡合理等問題一直沒有徹底解決，影響了改革的縱深推進(jìn)。雖然廣東省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，但省內(nèi)不同地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財政實(shí)力差異較大，改革推進(jìn)程度不一，改革的廣度和深度有待進(jìn)一步擴(kuò)大。而連南縣財力薄弱、人力資源不足、管理水平低等條件的限制；推進(jìn)預(yù)算約束力不強(qiáng)，定員定額標(biāo)準(zhǔn)較粗，在資金安排上還沒有徹底改變“基數(shù)加增長”的做法；國庫集中支付試點(diǎn)單位和資金比例偏低，國庫集中支付制度執(zhí)行不夠徹底；政府采購、績效評價等工作進(jìn)展比較滯后等，造成一些財政改革措施難以真正落到實(shí)處。③
三、結(jié)論
連南瑤族自治縣社會經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域具有獨(dú)特的民族特色，研究其財政轉(zhuǎn)移支付問題，必須把民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化民族性問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡鍖?shí)際情況的特殊經(jīng)濟(jì)因素、文化背景、少數(shù)民族的特殊利益、特殊愛好、特殊的、特殊的風(fēng)俗習(xí)慣等區(qū)別對待，科學(xué)合理開展財政轉(zhuǎn)移支付工作以更好地促進(jìn)連南縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
注釋：
①李茜.省以下轉(zhuǎn)移支付制度問題研究—以廣東省為例分析，暨南大學(xué)碩士論文，2006。
②廣東瑤族縣十三屆人大四次、五次會議文件。
③劉華偉.廣東公共支出管理制度改革研究，暨南大學(xué)博士論文，2008。
參考文獻(xiàn)：
[1]李茜.省以下轉(zhuǎn)移支付制度問題研究—以廣東省為例分析[D].暨南大學(xué)，2006.
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中國經(jīng)濟(jì)論文探討促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策
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開題報告應(yīng)涉及以下主要內(nèi)容：論文選題的意義；論文的主體框架、主要內(nèi)容和主要觀點(diǎn)；論文有哪些創(chuàng)新或突破；資料收集情況及所參閱的重要文獻(xiàn)；論文寫作過程中將面臨的主要問題和困難。
二、開題報告的完成時間
學(xué)位論文開題是研究生寫作論文的必經(jīng)過程，寫作學(xué)位論文之前都必須參加開題報告會。博士生應(yīng)在入學(xué)后第三學(xué)期第五周至第四學(xué)期第十周期間完成學(xué)位論文開題報告并參加博士論文開題報告會；有特殊情況的，經(jīng)學(xué)院批準(zhǔn)、報研究生部備案后可延期一年。
三、開題報告會的組織形式
1．各學(xué)院由博士生導(dǎo)師組組織本學(xué)科和相關(guān)學(xué)科專家3-5人組成博士學(xué)位論文開題報告指導(dǎo)小組，設(shè)組長一位（導(dǎo)師不得擔(dān)任）。
2．博士生在開題報告會召開之前，至少提前兩周將《*財經(jīng)政法大學(xué)博士學(xué)位論文開題報告書》送交各培養(yǎng)學(xué)院和各指導(dǎo)小組。
四、開題報告會的程序
1．開題報告指導(dǎo)小組組長宣布開題報告會開始。
2．博士生陳述開題報告內(nèi)容（時間約20分鐘）。
3．開題報告指導(dǎo)小組就博士生所做的開題報告陳述，提出問題或建設(shè)性意見，與博士生進(jìn)行討論。博士生應(yīng)充分考慮評審小組形成的意見。
4．博士生退場后，開題報告小組對博士生開題報告進(jìn)行評議。評議后如通過，填寫《*財經(jīng)政法大學(xué)博士學(xué)位論文開題報告書》指導(dǎo)小組意見。
開題報告如未通過，評審小組提出修改意見，學(xué)生在導(dǎo)師指導(dǎo)下根據(jù)評審小組意見進(jìn)行修改，擇期重新開題。
5．開題報告通過后，研究生應(yīng)將《*財經(jīng)政法大學(xué)博士學(xué)位論文開題報告書》交所在培養(yǎng)學(xué)院存檔
與禹晉永結(jié)緣被盯上
“珍惜生命，遠(yuǎn)離禹博”，15日中午時分，吳丹紅（網(wǎng)名“吳法天”）在微博上調(diào)侃說。兩個小時前，他發(fā)帖稱，網(wǎng)友“零度以下”“2007年鄭州大學(xué)取得法律碩士，其碩士論文《試論傳聞證據(jù)》，大量抄襲了我在2004年發(fā)表的《傳聞證據(jù)規(guī)則研究》一文。雖然個別地方標(biāo)注了參考拙作，但全文不標(biāo)出處甚多”。
公開資料顯示，“零度以下”真名王冷，河南財經(jīng)政法大學(xué)副教授、鄭州《名人傳記財富人物》雜志副主編，而吳丹紅恰是“禹晉永事件”中禹晉永的“反對者”。至于引發(fā)吳丹紅對“零度以下”關(guān)注的，正是因?yàn)橥趵洳痪们安稍L了禹晉永。
兩篇論文確實(shí)大面積雷同
吳的微博引來不少網(wǎng)民“圍觀”。根據(jù)他的提示，記者在中國期刊網(wǎng)的碩士論文數(shù)據(jù)庫中找到了“零度以下”的碩士學(xué)位論文《試論傳聞證據(jù)》，并與吳的論文《傳聞證據(jù)規(guī)則研究》作了對比，確實(shí)發(fā)現(xiàn)了部分雷同的內(nèi)容。
比較明顯的是，在論文第四部分第三節(jié)探討“可供我國選擇的傳聞證據(jù)規(guī)則的立法模式及例外設(shè)計”時，其所提出的“在先前審理程序中作成的證言”、“雙方當(dāng)事人一致同意采納該傳聞證據(jù)”等五條原則，與吳丹紅等在《傳聞證據(jù)規(guī)則研究》的第三部分“傳聞證據(jù)規(guī)則的建構(gòu)”中所提出的六條原則的后五條近3000字的內(nèi)容完全相同。
此外，論文第一部分第一節(jié)有關(guān)“傳聞”概念的界定等部分內(nèi)容亦與吳文雷同，甚至第二節(jié)論述“傳聞證據(jù)的形成過程”所使用的案例與分析也與吳文相同。
陳志勇。男,廣西賀州人,1958年4月出生,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,教授,博士生導(dǎo)師?，F(xiàn)任財政稅務(wù)學(xué)院院長、湖北財政與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、中國政府采購研究所副所長。
學(xué)術(shù)兼職。中國財政學(xué)會理事,全國高校財政學(xué)教學(xué)研究會常務(wù)理事,湖北省財政學(xué)會常務(wù)理事,武漢市財政學(xué)會副會長,湖北省國際文化交流中心理事。
學(xué)術(shù)經(jīng)歷。1981年9月―1987年7月在原中南財經(jīng)大學(xué)財金系就讀,先后獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士、碩士學(xué)位,畢業(yè)后在原中南財經(jīng)大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)從事財政學(xué)、國家預(yù)算管理等課程的教學(xué)和研究;1999年考上中南財經(jīng)政法大學(xué)財政學(xué)博士研究生,2002年獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位;2002年任中南財經(jīng)政法大學(xué)財政與公共管理學(xué)院財政系主任;2003年任中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院副院長;2005年任中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長。2004年在加拿大圣馬力大學(xué)作為期半年的學(xué)術(shù)研究,近年來先后應(yīng)邀到美國佐治亞州立大學(xué)、澳大利亞南昆士蘭大學(xué)、英國卡蒂夫大學(xué)、日本京都大學(xué)、日本島根縣立大學(xué)、香港城市大學(xué)、臺灣逢甲大學(xué)等高校作講學(xué)和訪問。
研究領(lǐng)域。主要研究財政理論和財政政策,涉及稅收、公債、公共收費(fèi)、財政支出、預(yù)算管理制度、財政管理體制、財政宏觀調(diào)控、地方財政等方面,并形成了財政收支政策與預(yù)算管理制度、財政分權(quán)與財政管理體制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與地方財政三個主要研究方向。
專業(yè)業(yè)績。近年來,主持國家社科基金、教育部規(guī)劃項(xiàng)目、財政部科研項(xiàng)目、湖北省科技攻關(guān)項(xiàng)目等各類科研課題20余項(xiàng),公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文60余篇,出版專著和主編教材各三部,領(lǐng)銜講授的《財政學(xué)》課程榮獲國家級精品課程。代表作主要有:《區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與財政政策調(diào)控》(湖北人民出版社,2003)、《財政學(xué)原理》(中國財經(jīng)出版社,2005)、《國家預(yù)算管理》(中國人民大學(xué)出版社,2007)、《公債學(xué)》(中國財經(jīng)出版社,2007)、《2007―2008中國地方財政發(fā)展報告:地方財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究》(經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2008)、“地方財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化:理論模型與實(shí)證分析”(《財政研究》,2006.9)、“我國開征物業(yè)稅的若干思考”(《稅務(wù)研究》,2007.3)、“稅收法定主義與我國課稅權(quán)法治化建設(shè)”(《財政研究》,2007.5)、“公共財政的分析”(《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》,2007.10)、“財政體制與地方政府財政行為探討――基于治理‘土地財政’的視角”(《中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報》,2009.2)、“土地財政:緣由與出路”(《財政研究》,2010.1)。2009年度,學(xué)術(shù)論文“地方財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化:理論模型與實(shí)證分析”獲湖北省人民政府頒發(fā)的第六屆湖北省社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎三等獎,研究報告“科學(xué)發(fā)展觀下湖北公共財政發(fā)展職能研究”獲湖北省人民政府頒發(fā)的湖北發(fā)展研究獎(2006―2007年)三等獎,研究報告“本科生導(dǎo)師制度研究――基于中南財經(jīng)政法大學(xué)的實(shí)踐”獲湖北省人民政府頒發(fā)的湖北省教學(xué)成果獎二等獎。
中圖分類號:G237.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
A Research on the Academic Influence of Hundred Schools in Arts
LU Hu
《藝術(shù)百家》是江蘇省文化廳主管、江蘇省文化藝術(shù)研究院主辦的藝術(shù)類綜合性中文核心期刊,發(fā)行渠道廣泛,在國際、國內(nèi)學(xué)界和同行業(yè)中擁有較高的學(xué)術(shù)影響力和學(xué)術(shù)聲譽(yù),本文根據(jù)中國知網(wǎng)的科學(xué)文獻(xiàn)計量評價平臺和引文數(shù)據(jù)庫2003-2009年的有關(guān)數(shù)據(jù),結(jié)合中南財經(jīng)政法大學(xué)圖書館期刊信息檢索中心的資料,運(yùn)用文獻(xiàn)計量學(xué)的分析方法,分析《藝術(shù)百家》的網(wǎng)絡(luò)傳播、引證和被轉(zhuǎn)載情況,以定量分析該刊的學(xué)術(shù)影響力。
一、網(wǎng)絡(luò)傳播分析
從圖1可以看出,2005-2008年《藝術(shù)百家》在紙本發(fā)行無大變動的情況下,網(wǎng)絡(luò)下載頻次增長了近4倍,這顯示了網(wǎng)絡(luò)傳播的巨大威力。網(wǎng)絡(luò)傳播使《藝術(shù)百家》突破了地域的限制,傳播范圍覆蓋除南極洲以外的六大洲(表1)。
當(dāng)然,由于語言和文化的限制,《藝術(shù)百家》主要的讀者還在漢語文化圈內(nèi)。表2顯示《藝術(shù)百家》的主要讀者是在中國大陸和港臺。
從表3中國大陸各地下載量對比中可以發(fā)現(xiàn),《藝術(shù)百家》在北京、江蘇、廣東、湖北四地的下載量比較大,主要因?yàn)檫@四地經(jīng)濟(jì)、文化都比較發(fā)達(dá),高校云集,《藝術(shù)百家》應(yīng)加強(qiáng)在這四地的宣傳、推廣工作,同時挖掘山東、上海、四川、陜西等地的讀者潛力,擴(kuò)大讀者范圍。
從表4被訪問學(xué)科下載量對比表中可以看出,戲劇影視類是《藝術(shù)百家》下載量最多的學(xué)科,這與學(xué)術(shù)界公認(rèn)的《藝術(shù)百家》是戲劇類權(quán)威期刊的觀點(diǎn)一致,《藝術(shù)百家》被遴選為戲劇類中文核心期刊有著文獻(xiàn)計量學(xué)的依據(jù)。
從表5可以看出,《藝術(shù)百家》影響力大的文章主要屬于其優(yōu)勢學(xué)科戲劇影視類。
二、引證分析
1.引文分析
引文情況是從期刊的文后參考文獻(xiàn)統(tǒng)計中得出的,而參考文獻(xiàn)反映了作者在學(xué)術(shù)論文創(chuàng)作過程中吸收或利用早期研究者的概念、方法、技術(shù)等方面的情況。從圖2可以看出,《藝術(shù)百家》2004-2007年的引文量變化不大,但2008年的引文量上升較快,根據(jù)《藝術(shù)百家》各年的載文情況可以發(fā)現(xiàn),2004-2007年每篇文章平均不到1個參考文獻(xiàn)。翻閱其紙本期刊可以發(fā)現(xiàn),2008年之前的各期引文極少,有的甚至沒有參考文獻(xiàn),2008年該刊注重學(xué)術(shù)規(guī)范,參考文獻(xiàn)比較齊全,引文量回歸到比較正常的數(shù)值。
從圖3可以看出,《藝術(shù)百家》被引用量逐年上升,顯示其學(xué)術(shù)影響力不斷增強(qiáng)。
2.各類引證指標(biāo)分析
(1)從表6可以看出,近年來,《藝術(shù)百家》載文量較大,反映其內(nèi)容不斷豐富,體現(xiàn)了核心期刊信息集中度高的特點(diǎn),對于讀者而言,可以以較低的成本(時間、金錢等)獲取更多有價值的信息。
(2)影響因子。影響因子(IF2)是一個國際上通行的傳統(tǒng)期刊評價指標(biāo),也是SCI、EI、CSSCI的國際通行指標(biāo)依據(jù)。此項(xiàng)指標(biāo)是《藝術(shù)百家》期刊前兩年發(fā)表的論文在統(tǒng)計當(dāng)年的被引用總次數(shù)與《藝術(shù)百家》前兩年發(fā)表的論文總數(shù)之比。一般說來,影響因子越大,期刊整體的學(xué)術(shù)影響力和學(xué)術(shù)作用也越大。根據(jù)表格內(nèi)的數(shù)據(jù)分析,《藝術(shù)百家》近五年影響因子上升6.52倍,較上一年度(2008-2009)變化倍數(shù)為1.8。根據(jù)變化分析,《藝術(shù)百家》整體學(xué)術(shù)影響力迅速躍升,特別是在近一兩年內(nèi),正逐步受到學(xué)界的廣泛關(guān)注。
(3)基金論文比?；鹫撐谋戎钙诳?各類基金資助的論文占全部論文的比例。這是衡量期刊論文學(xué)術(shù)質(zhì)量的重要指標(biāo)。從表6可以看出,近年來,《藝術(shù)百家》的基金論文從無到有,從少到多,反映其學(xué)術(shù)水平不斷進(jìn)步。從表7可以看出,在《藝術(shù)百家》刊載的各類基金論文中,國家社科基金論文被引頻次最高,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)該類論文的約稿力度。
(4)總引用頻次指期刊自創(chuàng)刊以來所登載的全部論文在統(tǒng)計當(dāng)年被引用的總次數(shù)。這反映了期刊的長期影響力。從表6可以看出該刊的長期影響力在顯著上升。在載文量變化不大的前提下,總引用頻次的迅速增加反映了該刊學(xué)術(shù)影響力的快速擴(kuò)大。
(5)他引總引比指期刊所發(fā)表的文章被其他期刊引用的比例。這個比值低則說明期刊的自引率高,根據(jù)文獻(xiàn)計量學(xué)的理論,不能低于80%。從表6中可以看出,《藝術(shù)百家》很少
三、被轉(zhuǎn)載情況分析
有自引,但也說明其論文的關(guān)聯(lián)度較弱。
(6)即年指標(biāo)和Web即年下載率。即年指標(biāo)又稱當(dāng)年指數(shù),指某期刊在統(tǒng)計當(dāng)年的被引用次數(shù)除以該期刊當(dāng)年發(fā)表的論文數(shù)。Web即年下載率指某期刊統(tǒng)計當(dāng)年出版并被全文下載的篇次與當(dāng)年出版并上網(wǎng)的文獻(xiàn)數(shù)之比。這兩項(xiàng)指標(biāo)反映了期刊的時效性,從表6中可以看出,《藝術(shù)百家》的時效性不強(qiáng),但趨勢是在上升。
學(xué)術(shù)期刊所刊載論文被其他報刊的轉(zhuǎn)載情況是反映該刊學(xué)術(shù)影響力的一個重要指標(biāo)。從中南財經(jīng)政法大學(xué)圖書館期
刊信息檢索中心提供的資料來看(圖4)(2009年被轉(zhuǎn)載情況為截止目前的不完全統(tǒng)計),《藝術(shù)百家》近幾年發(fā)展迅猛,學(xué)術(shù)影響力迅速擴(kuò)大。
圖4非常清晰地表明,《藝術(shù)百家》學(xué)術(shù)質(zhì)量的大幅度提高始于2007年,由于《藝術(shù)百家》載文量較大,根據(jù)該刊近年來發(fā)展勢頭可以判斷,該刊被轉(zhuǎn)載量還有較大的上升空間。
四、結(jié)語
根據(jù)以上對《藝術(shù)百家》的定量分析可以看出,該刊近年來網(wǎng)絡(luò)傳播中的廣度和深度都在不斷拓展,各項(xiàng)引證指標(biāo)均不同程度地上升,被轉(zhuǎn)載情況良好,發(fā)展勢頭迅猛,反映了該刊在編輯隊(duì)伍、作者的共同努力下,在讀者的有力支持下,辦刊質(zhì)量不斷提高,其信息傳遞能力和學(xué)術(shù)交流能力不斷增強(qiáng)。當(dāng)然,在參考文獻(xiàn)的規(guī)范著錄和基金論文的刊發(fā)方面,該刊仍需努力;畢竟,打造頂級的精品期刊非一日之功。(責(zé)任編輯:高笑云)
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今年4月起，武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、武漢理工大學(xué)、華中師范大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)、武漢工程大學(xué)也引進(jìn)了這一檢測系統(tǒng)。
萬航回憶說，當(dāng)時著實(shí)有些緊張，提交前反復(fù)修改了幾次。她所在的文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院同年入學(xué)的兩年制碩士生紛紛慶幸：他們上半年已完成學(xué)位論文答辯。
和她一起參加檢測的十幾名碩士生，除她和另外一人復(fù)制率低于1%外，其他在3%至百分之十幾不等。
