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時間：2022-04-16 22:57:33
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1.調研情況概況
本次調研采用問卷調查形式開展，隨機選取同濟大學繼續(xù)教育學院行政管理專業(yè)專升本學生作為調查對象。問卷內容涉及基本情況、就業(yè)因素、課程設置、教學方式課程建議等方面。本次調研共發(fā)放問卷199份，其中男生58名，占總人數的29%;女生141名，占71%;生源地是上海的180名，約占90%。所有調查數據均采用SPSS12統(tǒng)計軟件進行處理和分析。
2.調查結果總結
關于學習者基本情況的調查發(fā)現：在目前就業(yè)單位調查中，有37.2%的同學就業(yè)于民營企業(yè);28.6%的同學在外資企業(yè);20.6%的同學在國有企業(yè);8.5%的同學在事業(yè)單位;2%的同學在國家行政機關。問及工作行政的問題，30.2%的同學選擇行政類;7.5%的同學選擇“人事類”;4%的同學選擇“咨詢類”;1%的同學選擇“文職類”;55%選擇“其他”。
關于學習者對大學課程設置滿意度調查發(fā)現：約44%的同學表示滿意;5%的同學表示非常滿意;49%的同學表示一般;但仍有2.5%表示不滿意。問及對課程設置不滿意的原因，29.1%的同學選擇“缺乏與實踐的聯系”;13.6%的同學選擇“內容太寬泛，缺乏針對性”;10.1%的同學選擇“課程安排太分散，影響實習時間”;9.6%的同學選擇“理論性太強”。對于“您在大學中所學知識能否適應您現在的工作要求”的問題，52%的同學表示一般;31%的同學表示適應;3%的同學表示非常適應;6.6%的同學表示不太適應;但仍有5%的同學表示很不適應;5%的同學表示很不適應。關于實踐課程評價的調查，18%的同學選擇“實踐形式單一”;16.6%的同學選擇“實踐基地太少”;12.6%選擇“實踐經歷與所學專業(yè)相關度比較低”;6.5%選擇“實踐時間太短”。
關于學習者對教學方式靈活性及教學手段先進性的滿意度調查，按評分規(guī)則分值越高越滿意，78名學生選擇“3”，占39%;44名選擇“4”，占22%;22名學生選擇“5”，占11%。但仍有6名學生選擇“1”，占3%;47名學生選擇“2”，占23.6%。
在“希望老師如何改變”的問題中，部分學生表示了“希望老師能夠加強實踐課程”或者“增加學生主動性”、“與實際相結合”等愿望。個別同學表示“希望老師能夠開拓學生眼界”等愿望。這表明老師在教授該專業(yè)課程時過多強調理論，缺乏實踐課程。在教學方式方面，學生建議采用因材施教、案例教學及啟發(fā)式教學的方法，這樣可增加課堂互動性。
二、行政管理專業(yè)(繼續(xù)教育)教學體系出現的問題
通過對同濟大學行政管理專業(yè)(繼續(xù)教育)教學情況的調研以及與其他高校的比較，不難發(fā)現行政管理專業(yè)(繼續(xù)教育)教學體系目前存在一些問題。
1.課程設置有待完善
與其他高校情況相同，同濟大學行政管理(繼續(xù)教育)課程設置也存在重專業(yè)知識掌握輕人文素養(yǎng)培養(yǎng)、重定性類課程輕定量分析類課程的問題。在理論教學體系以外，忽視了人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，尤其是公共倫理教育。而且，目前行政管理專業(yè)繼續(xù)教育課程體系設置中，政治學、管理學類的課程在整個課程體系中所占比例相當大，經濟類、統(tǒng)計分析類等定量化課程所占的比例相對較少，僅限于經濟學原理與方法、社會學原理與社會調查和統(tǒng)計等幾門定量類課程。這極大限制了學生對社會公共問題進行正確有效的定量化分析，不利于繼續(xù)教育學生在工作崗位上應用所學知識。
2.教學方式有待改善
雖然近年來學校在教學方面越來越重視運用案例教學、情景教學等旨在提高學生能力的教學方法來改進課程教學，但這些嘗試仍處于探索階段，是否真的有效提高知識掌握度還有待進一步驗證。而且這些方法往往只是在某些課程或者某門課程的某些內容教學中得以運用，整個教學體系還是以知識傳授型為主來構建的，課堂講授仍占據教學過程的主導地位。
其次，教學方式未考慮到繼續(xù)教育學生的特點。與本科學生相比，接受繼續(xù)教育的學生往往具有豐富的工作經驗和社會閱歷，更注重學習方法和學習能力的培養(yǎng)，提高解決工作中問題的能力。簡單注入式教學法已不適用于他們，亟需增加課堂參與度，進行師生互動、雙向溝通。
3.教師資源有待開發(fā)
繼續(xù)教育的正常開展需要獲得學校在師資方面的支持，教師資源的優(yōu)化配置對其發(fā)展起著重要作用。但是，目前學校在師資配置方面存在著教師特長不能較好發(fā)揮及資源聯動機制缺乏的問題。首先，學校不能很好按照教師的研究方向及專長來合理安排其擔任的課程，這樣不僅需要教師再投入大量時間準備，而且教學效果不佳。其次，教師資源整合不佳，與全脫產教育、MBA、MPA等項目沒有形成很好的互動，在一定程度上限制了行政管理繼續(xù)教育的發(fā)展。
4.專業(yè)特色有待突出
雖然同濟大學繼續(xù)教育學院行政管理專業(yè)具有獨特的辦學經驗和深厚的文化氛圍，但是特色不鮮明、個性不夠突出。課程體系單一化和趨同化，未突出本校在城市管理方面的優(yōu)勢，導致行政管理學生知識結構同質化。同時，當今行政管理專業(yè)尚沒有擺脫政治學對它根深蒂固的影響，整個課程體系依然由政治學、行政學、法學等作為主干學科來進行架構，未能體現出世界各國充分利用信息技術來再造政府流程、推行電子政府建設的發(fā)展趨勢。并且在我國政治制度日益完善、行政活動日益高效的趨勢下，行政管理專業(yè)課程設置的更新速度跟不上社會發(fā)展步伐。
三、對策及建議
雖然行政管理專業(yè)(繼續(xù)教育)設置時間不長，但它一直以改革進取狀態(tài)不斷發(fā)展。作為工科背景的同濟大學，公共管理系如能針對社會需求，突出培養(yǎng)城市發(fā)展人才的優(yōu)勢，依托上海大都市的地理優(yōu)勢和同濟大學城市建筑、規(guī)劃的優(yōu)勢資源，在公共管理領域走城市管理和發(fā)展的特色道路，將能大大提升品牌影響力。結合前文分析，建議在五個方面進行調整。
1.調整培養(yǎng)目標，借鑒管理制度
行政管理專業(yè)的教學改革首先必須調整培養(yǎng)目標定位，把能力培養(yǎng)明確作為行政管理專業(yè)教育教學的主要目標寫入行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標和教學要求之中。在修訂行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案時將培養(yǎng)目標調整為：本專業(yè)旨在培養(yǎng)掌握公共管理、城市管理等學科的理論知識和分析方法，具有管理學、經濟學、行政學、政治學等學科的知識，能運用定性與定量方法解決實踐問題，具有一定的組織、協(xié)調和管理能力，具有國際視野的城市公共事務管理人才。學生畢業(yè)后，主要在各類城市政府部門、企事業(yè)單位、非營利性組織、涉外單位從事現代化行政管理工作。同時，培養(yǎng)目標也需要定位在創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。借鑒國外研究型大學“嚴進嚴出”的制度，有創(chuàng)造潛力的人員才允許參加繼續(xù)教育，否則會影響學校的聲譽和人才質量。
2.調整課程體系，推出精品課程
模塊化的課程設置是模塊式教學的重要內容，指專業(yè)教學計劃中各科目安排的模塊化。課程體系應以理論性、方法性、領域性為三個基本模塊，突出城市管理，強調工具及應用性，在原有課程基礎上增加了行政倫理學、應用心理學、公共管理案例和分析、文獻檢索和論文寫作等必修課程，將社會調查和寫作從選修課轉為必修課程。同時增設了中外管理思想比較、可持續(xù)發(fā)展與管理、教育發(fā)展與管理、社會保障導論、中國公共政策理論與實踐等選修課程。同時，應積極改變行政管理繼續(xù)教育課程設置重原理輕技能的現狀，建議大量增加增加公共政策和方法類課程以及作為學科新基礎或反映學科前沿和實踐性、應用性強的課程;同時打造精品課程。
3.更新教學方式，改進教學手段
我系擬加強改革教學方式，重視夜大學生的社會實踐和技能訓練。行政管理專業(yè)由學術型向應用型的轉變，要求更新教學方式。要積極嘗試以下教學方法：一是討論式教學法，即教師提出討論題目或鼓勵學生提出疑問，并指定相關參考書目，引導學生積極參與討論并發(fā)表自己的見解，最后對討論進行歸納總結。二是專題式教學法，即老師將本課程中最基礎、最核心或最受關注的內容以專題的形式進行講授，突出重點，講透內容。三是案例教學法，指導學生運用理論知識分析典型案例，或要求學生就某一知識點寫出相應的案例。
在國外尤其是美國，管理學科所采用的主要教學方式是案例教學法，輔之以理論講授、情景模擬、角色扮演和實習等。我系也可以通過城市管理中的案例教學，或是請政府機關的公務員為學生授課，讓學生接觸大量的現實的或虛擬的案例，學習和積累實際的城市管理經驗，培養(yǎng)分析問題和解決問題的能力。其中，教學案例的選擇應該堅持綜合性與典型性有機結合的原則，綜合性反映行政管理實踐問題的復雜程度，在于鍛煉學生的綜合分析和辯證思考能力;典型性反映行政管理實踐問題的規(guī)范化和針對性程度，在于重點訓練學生的專業(yè)知識運用技能和定義問題性質的基本能力。
4.完善激勵機制，加強師資培訓
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）25-0108-02
行政管理專業(yè)是改革開放以來的一項新興專業(yè)，其教學體系、教學模式尚在完善之中，創(chuàng)新實踐教學模式是一項注重培養(yǎng)學生實踐能力的新型教學體系，面對行政管理專業(yè)越來越重要的局面，其在教學方式中的不足也被一一發(fā)現，高校良性、快速的發(fā)展行政管理專業(yè)，對培養(yǎng)學生的實踐技能起著關鍵作用，創(chuàng)新實踐教學結合現代社會對行政人才的需求制定完善的教學體系，深化改革全面培養(yǎng)學生理論與實踐相結合的綜合素質。
一、實踐教學的目的
1.深入強化理論知識。目前我國高校行政教學的有關知識的獲取途徑仍是書本教學，學生在課堂上通過教師的講解獲得所需要理論知識，但是行政管理專業(yè)是一門注重實踐的課程，理論知識只有經過實踐強化才會形成深刻的認知，在結合經驗后才可以對專業(yè)有更深入的理解，單純的課堂教學直接導致了學習效率低下，更為嚴重的是，應用這種傳統(tǒng)方式培養(yǎng)出來的學生在步入社會后會因為自身缺乏實踐經驗，很難適應工作需要。從行政管理專業(yè)的就業(yè)方向可以看出，學生可從事的崗位需求量在逐年上升，從民間組織中管理機構到大、中型企業(yè)和企業(yè)集團、公司的經營管理工作均可選擇，所任職位也是多種多樣，從調查中可以看出，行政管理專業(yè)有著良好的就業(yè)前景但是對人員的相關技能也有較高要求[1]。
2.掌握實際運用技能。行政管理專業(yè)培養(yǎng)的是具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才。多數企業(yè)明確指出需要畢業(yè)生具有分析和解決行政管理方面實際問題的能力。實踐活動對人能力的形成與開發(fā)有著長遠影響，費希特曾說“所有的理論法則都依賴于實踐法則；如果只有一條實踐法則，那么它們就都依賴這一條實踐法則”。歸根結底，理論知識是對實際生活的總結，沒有事實的支撐，一切理論的存在都無法成了。辯證唯物主義認識論認為，實踐決定認識，認識對實踐具有能動的反作用。實踐是人們改造客觀世界的一切活動，是主觀見于客觀的活動，實踐過程是主觀認識同客觀事物聯系的橋梁。知識可以通過書本、詢問或多種方式獲得，但是技能的掌握只能從實際中探索[2]。
二、高校行政管理專業(yè)的現狀
1.側重理論教學缺乏特色。新的教學任務不僅要求教師傳授知識還要能夠促進學生的自我發(fā)展，更注重的是培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和實踐技能，但是通過對我國高校行政管理專業(yè)的教學現狀可以發(fā)現忽視實踐教學側重理論知識和結課成績是各高校普遍存在的問題，學生所學知識存在片面性，更多接觸的是基本課程理論，缺乏實踐經驗，無法形成自身特色和核心技能，一個科學、完整的教學體系是實現教學目的的根本所在。美國的一些大學為了確保知識的新鮮度，每年都會淘汰并新增一部分教學內容，而歐美的大學則會為了提高學生的實踐性，選擇縮短理論教學的時間。而在側重實踐教學的一些課程上，法國實踐教學的科室占到了50%。單一、按部就班的教學方式會使得教學失去原有的樂趣不利于學生自身特色的形成，過分注重理論而忽略實踐也會使得教學難以達到教學目的[3]。
2.教學實踐平臺存在缺陷。高校行政管理雖然已經認識到實踐教學的重要性，但是實踐教學在實際開展過程中往往會受到多方面的限制，例如由于經費不足而無法開展實踐活動或者因為平臺建設存在缺陷等原因使得教學計劃無法順利進行。實踐教學活動是學生最適合培養(yǎng)創(chuàng)新能力的時候但是實訓平臺的搭建往往并不容易，大多在校外進行的實訓活動由于學生參加時間較短，而實際崗位所需要的操作技術各管理方法很難再短時間內融會貫通，因此大多數企業(yè)實訓學生只是參與基本的日?；顒?，基本不需要運用專業(yè)知識，所以專業(yè)技能也無法得到提升，這樣的實訓則顯得毫無意義，或者因為行政專業(yè)涉及到計劃安排、問題決策等敏感問題，參與實訓的學生并不適合參與其中，這些原因都導致了實踐教學成為形式化的一個過程，但是對學生提高自身能力沒有過多幫助[4]。
3.教學體系不夠完善。完整合理的實踐教學體系是保證教學實踐秩序和教學實踐質量的基礎，制定詳細的規(guī)章制度是實踐教學開展的前提。但是，實踐教學的開展還需要人力、財力的支持作為保障。對于行政管理專業(yè)學生來說，大多數企業(yè)并不愿意提供實習，因為行政管理本身需要的就是具有實踐技能的專業(yè)人才，而實習學生的加入并不會帶來幫助甚至會引起不必要的麻煩，此外實習人員的工作時間往往并不長久，企業(yè)無法為其安排完整的項目工作過程，所以這就要求各高校自主建設實訓平臺，保證學生能夠學以致用，在實習過程中，高校需要根據自身特征建立合理的管理體系，指派專業(yè)人員對學生加以指引，可以讓學生在實踐過程中充分做到理論與實踐相結合，體驗行政工作內容、環(huán)境、制度，明確行政管理專業(yè)的理念[5]。
4.師資力量有待提升。根據統(tǒng)計，近年來我國從事行政管理專業(yè)教學的教師多為剛剛完成學業(yè)博士畢業(yè)生或參加行政工作不久的管理人員，教師本身的專業(yè)理論知識雖然全面豐富但是作為缺乏完整實際經驗的教師更多的也只能向學生提供理論教學而無法提出有建設性的實踐指導。盡管一些高效為了改善這種狀況，選擇從校外聘請有經驗的工作人員進行兼職，作為專職工作人員雖然有著豐富的工作經驗和實踐技能，但是這些人員難免會由于本職工作強度而影響教學效果，另外，專業(yè)教師的教學方法雖然各不相同但是都有一套完整的教學方案，校外聘請的工作人員缺乏講課經驗，不熟悉學生的學習方式，而且多數工作人員雖然在工作過程中會運用到理論知識但是有時難以表述清楚。
三、創(chuàng)新高校行政管理專業(yè)實踐教學的對策
1.整合資源。在有效利用校內資源的基礎上，校方應該與校外的行政機構建立聯系，兩方可以保持長期合作，制定人才培養(yǎng)計劃，例如在學生修完學校制定的公共基礎課程、專業(yè)必修課程、專業(yè)選修課程并且順利通過考核后，可以與校外的行政機構了解環(huán)境，對其工作特點、工作流程、工作要求作出評定，結合自身存在不足，及時加以補充[6]。
2.完善實踐教學體系。行政學植根于政治學之土壤，沐浴管理學之甘霖而成長，行政管理學可謂出身名門。但是也恰恰因此，使得行政管理學的概念產生模糊和分歧。教學體制的完善主要從優(yōu)化實踐教學課程體制、強化實訓課程、構建系統(tǒng)的教學評價體系等幾個方面考慮。優(yōu)化實踐教學課程應該涵蓋教學的各個方面，以計算機課程為例，傳統(tǒng)教學只要求學生了解理論上的使用方式和應用原理，而實踐教學課程則應該注重培養(yǎng)學生可以通過計算機課程的學習和實踐，掌握計算機的基礎知識和基本操作技能，培養(yǎng)學生具有文件管理、文字處理、電子表格數據處理等綜合能力。開展學生實習首先需要建設實習基地，并有專業(yè)人員在實習過程中加以指導最后還要進行嚴格的實習考核。只有建立起科學的實踐教學體制才可以更好的保整實踐教學的實施開展[7]。
3.建立完整的實踐教學保障機制。實踐教學保障機制包括經費保障、師資力量保障、實踐教學基地保障等。經費是實踐教學正常開展的前提，在行政管理專業(yè)中，高校應該為其實踐教學經費的支出單獨列出清單，按時儲配經費以確保實踐教學可以順利展開。師資力量的強化是實踐教學開展的基礎，具有專業(yè)理論知識的教師可以通過和校方聘請的專業(yè)工作他、人員多交流，緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢，互相完善自身教學不足，盡最大可能為學生提供高效實際的指導。實踐教學基地可以為實踐教學提供穩(wěn)定性和連貫性，相關的教育主管部門也應積極參與，為實踐教學的開展提供便利的條件和其他方面的支持。
培養(yǎng)行政管理人才不僅需要完善教學體制、實踐平臺、后臺保障，還需要在師資力量的以強化的基礎上提升學生的自主學習意識，整合教學方式，全面發(fā)展綜合素質，以理論知識為指導依據，通過實踐對理論進行驗證總結，擺脫傳統(tǒng)的“書面教學”，為社會培養(yǎng)出具有實際技能的專業(yè)人才。
參考文獻：
[1]顧錚錚.高校行政管理本科專業(yè)實踐教學模式的思考[J].教育教學論壇，2013，（04）：35-37.
[2]丁剛，陳倩.有效提升我國高校行政管理專業(yè)實踐教學效果的對策探討[J].齊齊哈爾師范高等專科學校學報，2013，（01）：109-112.
[3]趙京國.地方高校行政管理專業(yè)實踐教學模式探索[J].中國成人教育，2012，（02）：117-118.
[4]苗壯，朱卉娟.高校行政管理專業(yè)實踐教學評價體系的問題與對策[J].雞西大學學報，2012，（09）：24，35.
積極參與衛(wèi)生鎮(zhèn)的創(chuàng)建管理工作。他一直分管基層衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作，他工作的××*和丁伙兩鎮(zhèn)先后創(chuàng)建成省級衛(wèi)生鎮(zhèn)和國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)，都傾注了他的大量心血。對餐飲單位的管理，他堅持上級衛(wèi)生監(jiān)督部門監(jiān)督與基層衛(wèi)生防保人員檢查互動，堅持懲罰與教育相結合，日常管理橫向到邊，縱向到底，監(jiān)督檢查覆蓋率達100%，監(jiān)督頻次平均達4次以上，冒夏日高溫，入經營戶檢查并提出整改意見，到單位后還進行分類整理，做到好中差心中有數，對少數不服從管理又達不到要求的敢于頂真碰硬，配合上級部門做好衛(wèi)生執(zhí)法，并讓違法者心服口服，在工作中積累了豐富衛(wèi)生監(jiān)督檢查經驗，得到廣大被監(jiān)督對象的支持，為順利達標做了突出貢獻。
1月調至郭村鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所，他充分調研，大膽革新，團結和帶領一班人，在原有工作基礎上，把社區(qū)衛(wèi)生服務鎮(zhèn)村一體化管理率先向全鎮(zhèn)、全市推進。一體化管理在老郭村片有一定基礎，但是還有很多不完善的地方，鄉(xiāng)村醫(yī)生對一些制度束縛有怨言，受并入的塘頭片、二姜片影響，管理上難度加大，一體的形式在松動。在這種情況下，一方面他堅持創(chuàng)新模式，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，縮小貧富差距，新制定了“村醫(yī)工資制”，還充分聽取鄉(xiāng)村醫(yī)生意見，在全市率先建立“村醫(yī)風險互助制”等一系列有效措施，得到鄉(xiāng)村醫(yī)生的擁護和支持；另一方面他積極向主管部門建議，出臺一體化管理意見，明確社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展方向，在此情況下，積極參與市相關政策的調查討論，為江都市《社區(qū)衛(wèi)生服務鎮(zhèn)村一體化管理暫行辦法》的出臺發(fā)揮了重要作用，在辦法出臺后，他進一步把工作推動到原來的二姜、塘頭片，以藥品的集中采購為切入點，使郭村鎮(zhèn)的一體化管理工作上了一個新臺階。
9月原塘頭衛(wèi)生防保所整體并入郭村鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所。由于歷史背景、人員素質等諸多因素，原塘頭片各項工作懶散現象嚴重，組織紀律性較差，公共衛(wèi)生工作在全市位列倒數，在平穩(wěn)過度一年后仍沒有較大改變。他及時向院（所）領導建議調整人員分工，改分片為分線，建立每周例會制度，及時了解督查分工工作，工作計劃到人，責任到人。在執(zhí)行初期堅持自己到塘頭衛(wèi)生防保所上班，密切干群關系，聽取他們的心聲，謀發(fā)展、鼓干勁，有效提高了職工工作積極性。工作效率。通過幾個月的努力，在免疫規(guī)劃、死因報告、傳染病管理、出生醫(yī)學證明管理、財務收費管理等工作質量有明顯提高。
二、面臨的問題及原因
（一）“逆向選擇”導致繼續(xù)教育機構自主評估動力不足
目前，我國絕大多數高校都相繼開辦了繼續(xù)教育，與此同時，隨著社會辦學的日益興起，各類培訓學校如雨后春筍般出現，辦學主體逐漸呈現多元化態(tài)勢，繼續(xù)教育領域的競爭日趨激烈，已經逐漸從賣方市場過渡為買方市場。在買方市場背景下，繼續(xù)教育機構為了在競爭中勝出，理應加強質量管理，重視教學質量評估，“以質量求生存”。但事實上，目前除少數知名高校能夠憑借自身優(yōu)勢和影響力在競爭中獨樹一幟外，其他絕大多數高校在繼續(xù)教育領域并沒有準確的市場定位，生源市場呈現出一定程度的無序競爭。在這種無序競爭的格局中，存在著“逆向選擇”現象，即部分教學質量把關不嚴、濫發(fā)證書的繼續(xù)教育培訓機構，由于迎合了部分生源“交錢拿文憑”的功利性需求而頗受追捧，而一些正規(guī)的繼續(xù)教育機構則面臨較大的招生壓力。在這樣的背景下，部分繼續(xù)教育機構自主評估動力不足，即使開展評價，也是傾向于對辦學合法性和硬件條件的評估，而忽視對教學質量本身的評估。
（二）政府評價占主導地位，行政色彩濃重
在我國，教育行政主管部門在繼續(xù)教育質量評估中處于主導地位，這種自上而下的評估可以反映政府對于繼續(xù)教育市場宏觀管理的需要，權威性較高，對繼續(xù)教育市場具有很強的導向性。但同時，政府評價也面臨許多弊端：首先，開展繼續(xù)教育的機構類型不一，有普通高校、成人高校、培訓機構等，教育模式也是不拘一格，而政府所采用的評價體系卻往往是籠統(tǒng)劃一的單一評價，無法反映各類繼續(xù)教育機構滿足社會多元化需求的特征。其次，單一的政府評價使我國教育質量評價體系行政管理色彩濃重，更多地表現為政府的一種行政管理手段，政府成為評價活動的唯一決定者，繼續(xù)教育機構往往只能是被動地接受評估結果，評價的民主性和科學性缺失，不利于繼續(xù)教育的健康發(fā)展。
（三）社會評價體系發(fā)展尚不成熟，處于邊緣地位
在一些發(fā)達國家，政府不直接參與繼續(xù)教育質量的評估，而是授權專門的、非官方的第三方評估機構進行評估。在這些國家，一般是由繼續(xù)教育機構基于自我發(fā)展的驅動，向第三方評估機構發(fā)起評估申請；第三方評估機構通過詳細深入的調研、訪談、看材料等形式，全面獲取繼續(xù)教育機構的質量信息，提出質量改進意見。在整個評估過程中，雙方不斷地溝通反饋，達到改進教育質量的目的。目前，我國繼續(xù)教育的社會評價體系發(fā)展尚不成熟，主要表現在：一方面，由于對政府行政機構的依附性，繼續(xù)教育機構更加傾向于迎合政府評價，社會評估則始終處于邊緣地位。另一方面，專業(yè)的社會評估機構的專業(yè)能力和信譽有待加強。由于專業(yè)的社會評估機構在我國起步較晚，經費和人員都面臨一定困境，專業(yè)能力也存在一定的不足，再加上部分評估機構由于受利益驅使，在評估過程中不夠客觀公正，導致社會對評估機構及其評估結果的認可度不高。
（四）繼續(xù)教育質量評價標準仍處在摸索階段
評價標準可以為評估者提供評價的依據，為被評估者提供行為的指導，是整個繼續(xù)教育質量評價體系的核心。我國繼續(xù)教育發(fā)展的時間較短，一些繼續(xù)教育機構在辦學宗旨、教育質量目標、專業(yè)設置、課程安排、教學方式、管理考核、資格認證等方面尚處在摸索階段。有關教育部門和評價機構關于繼續(xù)教育質量的評估標準還不完善，從現有的評價標準體系來看，普遍存在參照我國普通高等教育質量評價體系的傾向。事實上，普通高等教育與繼續(xù)教育在生源、教學過程、教學手段、教育資源等方面都存在著諸多差異，照搬照抄全日制高等教育的教育評價模式，將不利于繼續(xù)教育的發(fā)展和質量提升。
（五）重視質量評價的鑒定功能，而忽視其診斷和改進功能
開展繼續(xù)教育教育質量評估的根本目的在于幫助繼續(xù)教育機構發(fā)現問題、診斷原因和改進質量。但部分繼續(xù)教育機構“為了評估而評估”，片面追求評估結果，認為評價就是分等評級，只重視評價的鑒定功能，而忽視其診斷和改進功能。不少單位不注重平時的質量管理，在評估前急急忙忙匯編文件以應付評估，評估后卻不重視根據專家組意見進行整改，致使評估流于形式，達不到“以評促改”的目的。
三、對策研究
（一）明確教育行政機構職能定位，為繼續(xù)教育提供公平、有序的競爭環(huán)境
繼續(xù)教育市場目前存在一些亂象，對“教育質量生態(tài)”產生一些不利影響。繼續(xù)教育引入市場調節(jié)機制并不意味著削弱政府在繼續(xù)教育管理中的作用。教育行政機構是國家教育政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者，有關部門應明確自身的職能定位，著力為繼續(xù)教育提供公平、有序的競爭環(huán)境。具體可以從以下四個方面著手：首先，要完善繼續(xù)教育的準入機制，對繼續(xù)教育機構進行資質論證，認定繼續(xù)教育機構的辦學資格、辦學層次和等級。其次，政府應該完善相關立法和政策，促使各類繼續(xù)教育機構合法經營、正當競爭。再次，加強對繼續(xù)教育機構辦學質量的監(jiān)控，規(guī)范和約束辦學機構的繼續(xù)教育行為，對各辦學機構的違法違規(guī)行為進行處罰，對辦學質量不符合要求的機構進行曝光，嚴重者取消其辦學資格。最后，接受繼續(xù)教育對象的投拆，維護教育對象的合法權益。
（二）促進社會評估組織發(fā)展，實現教育質量評價主體多元化
政府評價反映教育宏觀管理的要求；教育機構自我評價反映自身的發(fā)展需要；社會評價則具有較高的獨立性和中立性，三者有著各自優(yōu)勢。結合我國目前的現狀，尤其要注重發(fā)揮社會評估組織的作用：首先，要完善相關法律法規(guī)，明確社會評估組織的法律地位，規(guī)范社會評估機構的評估行為。其次，由于繼續(xù)教育機構數量龐大、種類繁多，應該根據繼續(xù)教育的實際需要，鼓勵分類設立專業(yè)化的教育評估機構，體現社會利益多元化要求，促進繼續(xù)教育機構的特色發(fā)展。再次，評估機構要提升自身的專業(yè)性水平，建立科學有效的評估流程和評估標準、選擇具有高專業(yè)素養(yǎng)的專家隊伍，并在評估中不受利益驅使，保證中立性，確保評估結果的準確、客觀和科學。最后，還應完善評估結果公開機制?！盀榱斯膭钌踔潦谴碳じ偁帲绹粩鄬Ω鬓k學機構的教學質量、學生水平、師資能力、研究成果、教學設施等方面進行調查和評比，評比要求十分嚴格，并將評估結果向社會公開。”社會評估機構及時將評估結果向社會公布，促使各辦學機構主動提高質量和效益，是社會評價機構社會責任的體現；同時，也將有助于社會評價組織獲得更好的社會聲譽。
（三）完善繼續(xù)教育質量評價指標體系
質量指標和標準是繼續(xù)教育質量管理及評價的關鍵。繼續(xù)教育教育機構種類繁多，培養(yǎng)目標和任務各不相同，在具體的評價指標和標準的選取上會有所不同。但總體上而言，繼續(xù)教育質量評價指標體系應以“促進學生的發(fā)展”為評估原則，可以從“投入—過程—產出—效益”四個維度進行構建：1.投入維度考察繼續(xù)教育機構的辦學條件與教學資源投入等情況，包括硬件資源和軟件資源兩部分。其中，硬件資源主要包括辦學場所、教學設施建設、教學經費保障等；軟件資源主要包括師資隊伍建設、教學基本建設（課程建設、專業(yè)建設）、制度建設（與繼續(xù)教育有關的條例、制度、配套政策的完善程度和實施情況）等。2.過程維度考察繼續(xù)教育機構的教育管理過程的科學性、有效性等。具體包括：培養(yǎng)計劃的制定情況、招生管理情況、人才培養(yǎng)過程情況（如面授教學、網絡教學、實踐教學的情況、課程考核情況）、學籍管理情況、教學支持服務情況等。3.產出維度考察繼續(xù)教育機構的教學成果。具體包括：考核考試（課程合格率、結業(yè)/結業(yè)率、學位獲得率或論文水平等）、學生獲得職業(yè)資格證書率、教師的教學研究與改革的成果，等等。4.效果維度考察繼續(xù)教育機構辦學的人才效益和社會效益。人才效益指經過繼續(xù)教育，在一定時期內學員的知識和技能提高的程度。社會效益是指繼續(xù)教育機構在社會上的聲譽度和美譽度，具體包括：培養(yǎng)人才的數量和質量、畢業(yè)生的社會貢獻、用人單位對于畢業(yè)生的評價等。
1.1培養(yǎng)現代醫(yī)院管理人才是醫(yī)院改革與發(fā)展的需要。面對日趨激烈的醫(yī)療市場競爭，醫(yī)院管理人才的培養(yǎng)已經刻不容緩，這是我國衛(wèi)生體制改革和醫(yī)院管理與發(fā)展的必然趨勢。未來五年，中國醫(yī)療改革將以常人難以想象的速度超過其他行業(yè)。可以預期：與健康有關的產業(yè)將成為國民經濟新的增長點，醫(yī)療市場出現大的變革，不僅是完全可能的，而且將是必然的趨勢。面對醫(yī)院組織既分工明細又交叉綜合的管理特征，對管理人員的理念、技術、協(xié)作、政策、經營等綜合能力提出的特殊要求，現有的醫(yī)院管理人員已難以勝任。
1.2培養(yǎng)現代醫(yī)院管理人才是現代化醫(yī)院管理的需要。醫(yī)院管理是一門實踐性很強的管理科學。高素質的醫(yī)院管理者是實現現代化醫(yī)院管理的基礎和前提，醫(yī)院越現代化，對醫(yī)院管理者的要求越高。現代醫(yī)院管理者需要具備政治、機遇、代價、風險及危機意識，把握領導方法的客觀性、動態(tài)性和條件性，才能增強超前意識及洞察規(guī)律、把握局勢、適時決策的應變能力。而當前我國醫(yī)院的管理人員顯然已經不適應時代的要求。
1.3培養(yǎng)現代醫(yī)院管理人才是醫(yī)院工作性質的需要。醫(yī)療活動中，醫(yī)方處于主導地位，醫(yī)院工作尤其需要強調自覺承擔社會責任；醫(yī)療技術成果必須應用于臨床之后才能真正得以驗證，并由知識形態(tài)產品轉化為物質成果；醫(yī)院在為社會提供服務時，與政府諸多部門產生聯系，成為社會結構中的互動實體，醫(yī)院行為總是受到社會各界的關注，受到不同方面的評價。要處理協(xié)調好這些關系，努力營造良好的內外環(huán)境，就要求醫(yī)院管理者必須具備現代化的管理水平。
1.4培養(yǎng)現代醫(yī)院管理人才也是醫(yī)院管理者自身發(fā)展和創(chuàng)新的需要。醫(yī)院管理人員是醫(yī)院發(fā)展的設計師和執(zhí)行者。為醫(yī)院中、長期目標的有效實現，醫(yī)院管理人員必須廣泛收集組織相關信息，認真學習國家的政策法規(guī)，科學預見未來對醫(yī)院經營活動產生影響的要素，要對本行業(yè)的高新技術動態(tài)了如指掌，能夠回答相關領域的基本問題，并依據對問題的理解對各種可選擇方面進行檢驗選定。面對這一瞬息萬變、循環(huán)往復的能動過程，醫(yī)院管理人員必須具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。否則將影響醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。研究表明，在結構、人員不變的情況下，改變管理可以提高一倍以上的效益?？茖W技術已經成為第一生產力，創(chuàng)新成為醫(yī)院成功的必備條件，新的醫(yī)學模式決定當今醫(yī)學發(fā)展方向，嶄新的管理理念的不斷引入和產生效益，特別是衛(wèi)生體制改革的不斷深入，對醫(yī)院的管理范圍、內容、性質、要求強度和復雜程度都提出了新的挑戰(zhàn)，這一切都對醫(yī)院管理者的素質提出更高的要求。
2醫(yī)院管理人員的現狀及存在的問題
2.1醫(yī)院管理人員的結構以業(yè)務型為主，專業(yè)型為輔。目前，醫(yī)院管理人員主要從醫(yī)務人員中選拔。業(yè)務型干部對如何根據專業(yè)特點，結合醫(yī)學科學規(guī)律來加強醫(yī)院管理，促進醫(yī)院發(fā)展方面確實發(fā)揮了重要的作用。但是，由于業(yè)務型干部既要抓行政管理，又要鉆研臨床醫(yī)學技術，難免顧此失彼，很難有充足的時間和精力來系統(tǒng)學習、研究和運用現代醫(yī)院管理知識。另外，業(yè)務型管理干部雖有精深的專業(yè)知識，但缺乏系統(tǒng)全面的管理知識。這些都造成了醫(yī)院管理水平不高，跟不上衛(wèi)生改革步伐，制約了醫(yī)院的發(fā)展。我國自80年代以來，逐步建立并完善了衛(wèi)生管理專業(yè)教育體系，一批有志于從事醫(yī)院管理事業(yè)的年輕人走上了工作崗位，他們雖不存在管理、業(yè)務一肩挑問題，能專心從事管理工作，但這批人數量少，資歷淺，實踐經驗不足，目前還只能擔負一些初級管理職責，這就形成了我國醫(yī)院管理以業(yè)務型干部為主，專業(yè)型管理干部為輔的局面。
2.2醫(yī)院管理人員普遍存在“四少、四缺、四弱”的問題。四少，即：管理人員中專門學習過管理專業(yè)的少；受過高層次學歷教育的少；專職從事管理專業(yè)的少；經過醫(yī)院管理知識專門學習和培訓的少。四缺，即：管理人員中缺乏醫(yī)院經營管理的專門知識；缺乏協(xié)調人際關系的能力和知識；缺乏行政管理、財物管理、生產管理、信息管理的基本原理和專業(yè)知識；缺乏金融、保險、法律、資本經營等方面的知識能力。四弱，即：醫(yī)院管理人員中經營管理知識和管理能力較弱；經營意識和創(chuàng)新能力較弱；市場競爭意識和能力較弱；戰(zhàn)略決策能力較弱。致使許多人工作缺乏自主性、創(chuàng)造性，更談不上開拓進取。面對競爭日趨激烈的市場經濟、醫(yī)療市場的變化、醫(yī)學模式的轉變等感到很難適應。這也是我國醫(yī)院管理水平不高、發(fā)展緩慢的一個重要原因。這種現狀已經并正在影響著醫(yī)院的現代化建設。
2.3醫(yī)院管理人員能力素質考核的方法缺乏統(tǒng)一的標準，且與任用脫節(jié)。醫(yī)院管理屬新興學科，涉及內容多，范圍廣，學之不易，考核形式和標準更難掌握。目前，衛(wèi)生技術人員的考核已步入正軌，多以定量考核為主，直接與晉升職稱掛鉤，提高了技術人員的工作積極性。而管理人員的考核方法較抽象，缺乏統(tǒng)一的標準，很難客觀準確地反映其實際能力，并且其考核結果未能與職務晉升、職稱晉級相聯系，這在一定程度上影響了管理人員的工作積極性。
3培養(yǎng)現代醫(yī)院管理人才的對策和措施
3.1根據不同類型的管理人員，實行針對性目標化培養(yǎng)
3.1.1對于直接從業(yè)務技術崗位調任的管理人員，應進行一定時間的脫產或半脫產崗前培訓。培訓以高等醫(yī)學院校管理專業(yè)授課為主，請省內外知名管理專家講座為輔來開展。制訂3～6個月的培訓計劃，重點是提高管理人員的理論水平和實踐能力。
3.1.2對在職的大多數中青年專業(yè)技術管理人員則以不脫產函授學習為主，特別是像目前部分院校已開設的在職管理學研究生班，這種培養(yǎng)高層次管理人才的方式應大力加強。
3.1.3對于正規(guī)醫(yī)學院校或干部進修學院管理專業(yè)的畢業(yè)生，應參照臨床住院醫(yī)師培訓方法，先不定科室，而在醫(yī)院各職能科室進行輪轉，時間每科3個月至半年，輪訓周期以2～3年為宜，根據其特長和需要，再固定科室。這樣可使管理專業(yè)畢業(yè)人員能盡快熟悉醫(yī)院整體情況，了解醫(yī)院各方面的業(yè)務，為以后從事醫(yī)院管理工作奠定堅實的基礎。
3.1.4對管理人員分層次進行目標化培訓。對管理人員按高、中、初三級劃分層次，實施相應的目標培養(yǎng)和培訓：對高級管理人員以參加一些短期醫(yī)院管理研修班為宜，讓他們掌握國際醫(yī)院管理信息，著眼于醫(yī)院發(fā)展帶有戰(zhàn)略性的全局性問題；中級管理人員要以彌補管理基礎理論、技能及方法的不足為主；初級管理人員要密切聯系實際，以盡快熟悉醫(yī)院整體情況，掌握基本的管理知識和方法為主。
3.2采取“走出去，請進來”的方式提高管理人員的整體素質
我國醫(yī)院管理起步較晚，目前有些理論及方法還有待進一步完善，特別對醫(yī)院發(fā)展方向、管理體制等還缺乏成熟的理論。
3.2.1組織到國內外醫(yī)院管理工作較好的地方參觀學習，以便增長知識，開闊視野，更新觀念及管理理論。
教師素質決定著教育質量，信息技術在教育領域中廣泛應用，要求教師應具備與之相適應的職業(yè)技能，從而更好地利用信息技術推動教育改革。本文通過對信息時代教師應具備的職業(yè)技能及其培養(yǎng)途徑進行分析，希望能為教師職業(yè)技能的培養(yǎng)提供些許參考。
1、信息時代對傳統(tǒng)教育的變革影響
1. 1對傳統(tǒng)教育觀念的沖擊 在工業(yè)文明中產生的傳統(tǒng)教育觀念己無法適應信息時代社會發(fā)展的要求，這必然會引發(fā)一場教育觀念的變革。教育觀念變革包括2層含義:一是教育者對信息技術的接納，主要表現為信息技術在教育、教學中的廣泛應用，不單純是手段的更新，更主要的是由認識時代特征而產生的觀念上的認可;二是教育指導思想的變革，由計算機技術，特別是網絡帶來的信息交流，要求每個人都具有獲取信息的能力并能夠在大量信息之中分析、挑選有用的信息加以利用。
1.2對傳統(tǒng)教育教學的革新 現代信息技術應用于教育領域，對“讀、寫、算”這一傳統(tǒng)教育的“三大基石”產生巨大沖擊，使閱讀方式從文本閱讀走向超文本、多媒體和高效檢索式閱讀，使寫作從單純的文本和手工寫作轉變?yōu)槎嗝襟w寫作和各種自動化輸入方式，使計算從純數學計算擴展為多媒體信息的綜合處理。
1.3對傳統(tǒng)教育管理模式的挑戰(zhàn) 信息技術的應用給教育管理帶來無限豐富的內容。管理內容的豐富性、價值標準的多元性、傳播渠道的多樣性、信息質和量的變動性等，要求教育管理變得更具有專業(yè)性、靈敏性和技術性。另外，由于信息的流動性急劇增強，使得學校行政管理工作一方面要加強保密工作，另一方面又得考慮如何利用信息技術產品來傳播自己想要傳播的信息，這也必然要求學校行政管理人員改變自己的管理態(tài)度與管理方式。
2、信息時代教師職業(yè)技能的內涵
2. 1現代教育觀念 現代教育觀念不再只單方面強調如何教，而是更關注學習者如何學習。現代教育觀念要求教師不再只是知識的傳遞者，而是教學活動的設計者，學習環(huán)境的開發(fā)者，學習過程的幫助者、調控者和評價者?，F代教育觀念追求學習者能力的全面發(fā)展，不只是認知能力的提高，而是社會型人格和能力的全面培養(yǎng)。現代教育觀念與傳統(tǒng)的教育觀念不同，它是現代社會對教育的要求，是教育面對急劇發(fā)展的社會作出的必然反應，也是教師教育教學活動的指導思想。
2. 2教學研究與終身學習能力 教師的研究能力，應偏重實踐中應用層次的研究能力，教師應該有意識地在教學過程中用研究者的眼光去發(fā)現問題、解決問題，嘗試創(chuàng)造性地運用理論，總結規(guī)律，進而上升到一定的理論高度。對教師來講，終身學習能力是指教師在飛速發(fā)展的社會環(huán)境中，為適應不斷發(fā)展變化的科學技術，能夠有意識地不斷更新自己的知識體系和能力結構，不斷地學習各種最新的教育理論，保證自己職業(yè)能力的適應性。每位教師都必須具備自我發(fā)展、自我完善的能力，不斷提高自我素質，接受新知識和新技術，更新自己的觀念、知識體系和教學方法以跟上時代的步伐。
2. 3信息技術環(huán)境下系統(tǒng)化教學設計能力 相對于傳統(tǒng)的教師備課能力，教學設計能力有著更加廣泛而新鮮的內涵。首先，從設計的觀念和方向上，強調運用現代教育觀念。它強調充分發(fā)揮學習者的主動性和創(chuàng)造精神，一切教學的安排從學習者的需求和特點出發(fā)，改變以往只重視“教”而忽視“學”，造成學習者被動接受、缺乏原創(chuàng)精神的現象。其次，從設計的策略上，強調運用系統(tǒng)觀和整合的思想對教學過程中的各個要素進行全面的分析與研究，對各要素之間關系進行協(xié)調的、整體的把握。同時強調設計中的問題解決策略，強調設計的創(chuàng)造性和靈活性。其三，從設計的方法上，強調對學習者的分析，強調師生間的關系和角色的重新定位，強調教學過程的整體化設計，強調信息技術和教學過程的結合，強調合作學習、問題解決等教學策略與方法在學習者創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的地位與作用。
2. 4信息素養(yǎng) 教師信息素養(yǎng)是教師整體素養(yǎng)的重要組成部分，是教師個體根據社會信息環(huán)境及其發(fā)展要求所應具備的信息品質、信息知識與信息能力。在信息技術與課程整合環(huán)境下，教師信息素養(yǎng)應包括以下幾個方面。
1)基本信息素養(yǎng)，即傳統(tǒng)的信息基礎知識和計算機基本技能。教師必須了解信息技術的基本理論、知識和方法，了解現代信息技術的發(fā)展與學科課程整合的基本知識;必須掌握計算機基礎知識、windows操作、word文字處理、excel電子表格、打印機以及一些常用應用軟件的安裝和使用，并能熟練應用計算機處理學生考試成績、編寫測驗試題等。
2)多媒體素養(yǎng)。信息時代為教學提供了豐富的媒體。為提高教育教學質量，教師應根據不同的學科特點和教育對象，圍繞教學目標、授課內容選擇和使用不同的媒體。
3)網絡素養(yǎng)。網絡時代的教師應具有網絡基本知識和素養(yǎng)。教師應該掌握電腦網絡的一般原理，學會利用網絡搜索數據、傳輸文件和開展網絡交互式教學，能利用電子郵件跟同行或學生進行交流，利用電子公告牌或自己制作的網站自己的認知和觀點，同時必須尊重知識產權和遵守網絡道德。
4)課程整合素養(yǎng)。教師要努力推進信息技術與學科課程的整合，必須具備把信息技術和不同媒體優(yōu)化組合、將信息技術有機融入學科教學過程的能力和素養(yǎng)，真正發(fā)揮信息技術的作用，從而提高教育教學的質量。
2. 5教育信息資源獲取及應用能力 現代教育技術環(huán)境下的學習是基于資源的學習，因而教師必須具備獲取教育信息資源并能夠有效應用于教學的能力。在這種情況下，不僅要求教師要非常明確地意識到獲取教育信息資源的重要性，在教學中總是想方設法獲取有關教育信息資源，而且應該具備較強的對相關教育信息資源進行整合的能力，能夠創(chuàng)造性地策劃、處理和加工所獲資源(如設計撰寫課件腳本、設計課堂教學方案、建設專題學習網站)以應用于教學，并能從實際出發(fā)，考慮利用資源的最有效的方式，即使運用常規(guī)電教媒體或傳統(tǒng)媒體，也能體現嶄新的教學觀念和教學組織形式及方法。
3、信息時代教師職業(yè)技能的培養(yǎng)途徑
3. 1職前培訓 職前培訓主要是培訓在校師范生，具體方法是開設選修課、指導畢業(yè)論文和組織課外活動小組等。
1)開設選修課。開設實用的選修課程，學生可結合興趣自由選擇。課上師生一起分析、討論課程內容及其反映的教學思想和教學方法，鼓勵他們在以后的教學中努力探索。
2)指導畢業(yè)生論文。這是培養(yǎng)學生科研能力的機會，在指導他們的過程中，注意將畢業(yè)論文與實際情況及教師的科研題目結合起來，以鍛煉學生的創(chuàng)新和研究能力。
3)組織課外活動小組。參加課外活動小組的學生都是對此有興趣的自愿者，利用課余時間進行有關專業(yè)的創(chuàng)作;課下組織學生到外面參觀，了解專業(yè)知識在現實中的應用。
3. 2在職培訓 在職培訓是終身教育中備受推崇的一種形式，它有助于教師隊伍中所有成員提高其理論和實踐方面的教學能力，主要包括3種方式。
1)學位進修。此方式主要指教師為了獲得相應學位而參加的進修活動，主要包括本科學位的自考與函授及信息技術教育、教育技術等學科的研究生學位學習等。
高職院校作為培養(yǎng)應用型人才的搖籃，為實施科教興國戰(zhàn)略提供人力支撐，為促進經濟發(fā)展和社會建設提供大批高素質人才。其中學生組織管理工作肩負著對青年學生進行思想道德教育的重任，在培養(yǎng)學生良好職業(yè)素質和技能方面發(fā)揮著重要作用。本文基于對學生組織管理工作的反思，探索如何更好地開展學生組織工作，使之更有內涵，更具特色，更添活力。
一、高職院校學生組織的基本功能
高職院校學生組織管理工作目前正逐漸走入一個誤區(qū)，即活動目的是為了便于行政管理和開展學生業(yè)余活動，片面追求所謂的“以學生為本”?，F行學生組織模式離授課需要越來越遠，造成“教育教學組織虛位”的普遍現象。形成這一結果的根源在于集權化的組織思想和行政化的組織目標，以及對教育目的的模糊認識和對素質教育的錯誤理解。在學生組織管理工作中，我們首先要在理論上明確，學生組織的功能到底是什么。
筆者認為，高職院校學生組織的首要功能即是教育功能，必須發(fā)揮教學組織作用。教育最重要的使命是對文化和技能的傳承與創(chuàng)新，而組織為個人的學習和發(fā)展提供了環(huán)境和較大的影響力，因此組織的功能有二，一是對個人行為進行約束，二是對個人心理進行文化內斂。學生組織首先應發(fā)揮好文化功能，將文化使命傳承到位。學生組織的次要功能是行政協(xié)調，即為教育體系的規(guī)劃、構建、協(xié)調運轉服務，成為組織系統(tǒng)中能夠獨立發(fā)揮教育組織功能的有機單元。學生組織的第三個功能是科學組織學生團體活動，克服盲目性，使活動更富文化內涵和社會實踐意義。
二、學生組織管理工作弊端的反思
社會的發(fā)展和教育的改革給學生工作帶來了機遇和挑戰(zhàn)并存的局面，許多工作在探索階段遇到了問題和困難，需要不斷進行反思和總結?；趯Ω呗氃盒W生組織基本功能的認識，目前學生組織管理工作最大的弊端是偏離了大學教育組織的特性。首先要明確的是，大學是有其自身運行規(guī)律的學術組織，學術性是其本質特征，大學因學術而誕生，因學術而繁榮。大學組織首先應具備學術性特征，糅合象牙塔和服務站兩種職能，在組織形態(tài)上應以學科專業(yè)為基礎，以傳遞和研究知識為主要活動方式，追求自主和自治的學術自由。
以某高職院校的支教活動為例，活動的主觀目的是好的，在促進教育的均衡發(fā)展，為教育欠發(fā)達地區(qū)的孩子打開知識窗口等方面確實發(fā)揮了作用。但對于參加這一活動的學生而言，從無數競爭者中獲取支教名額，經歷一輪一輪的淘汰，規(guī)模做的極大，活動影響力宣傳的極廣，而其支教經歷往往成為獲取畢業(yè)資本，增加就業(yè)經驗的工具，演變成功利性的活動。學生在這一活動中究竟得到了什么？其文化素養(yǎng)，職業(yè)技能究竟得到了哪些提升究？支教活動前有沒有進行組織培訓，活動中有沒有進行反思，活動后有沒有總結和交流呢？這些都是值得學生組織工作者認真思考的問題。我們在管理各種各樣的學生組織時，究竟應該如何把文化功能貫穿地更好？
三、關于開展學生組織管理工作的新思考
學生組織首先要符合高職院校的特性及規(guī)律，其次還要有各組織的個性特征，形成符合組織個體任務的組織特色。本文就學生會、團組織和社團這幾個學社工組織進行說明。
（一）學生會
學生會是學校聯系學生的橋梁和紐帶，一般設有秘書處、學習部、宣傳部、文藝部、體育部、衛(wèi)生部、外聯部、自律部等各司其責而又相互協(xié)作的部門。學生會的活動模式是是自我服務，自我管理，自我學習，為學校學生和老師提供無償服務。學生會要做好紐帶的作用要遵循兩個原則，第一，如果在校方的指導或協(xié)助下組織活動，則必須對學生做好活動意義的宣傳活動，把活動開展好，讓學生對學生會的工作滿意；如果是自行組織的學生活動則需要讓校方了解活動融入了哪些學習活動，取得校方支持。
關于學生會管理的幾點建議：（1）經選的學生干部要進一步加強學習，提升自身素質，起到榜樣作用，并提高工作熱情。（2）學校相關部門要進一步規(guī)范管理學生會，做好監(jiān)督和考核工作，并加強對學生會的指導和幫助。（3）更多地組織一些有意義的學生活動，擴大學生會影響力，使更多的同學積極參與和支持學生會的管理工作。
（二）團組織
共青團組織是學校整體育人的重要組成部分，擔負著對學生進行思想道德教育的重任。做好高職院校團組織管理工作，需從以下幾方面著手：（1）將思想政治教育工作與高職教育培養(yǎng)目標相結合，增強團組織的先進性。在市場經濟條件下，學生的價值觀呈現多元化特征，因此團組織的重要方向是引導團員樹立正確的人生觀和價值觀，培養(yǎng)良好的職業(yè)態(tài)度和服務意識。這就要求團組織自覺加強團建工作，開展多種形式的教育工作，加強愛國主義和集體主義教育，保持團組織的先進性。（2）團員活動多融入實踐因素，與職業(yè)技能培養(yǎng)相結合，增強團組織凝聚力。高職院校的人才培養(yǎng)目標是培養(yǎng)科學文化基礎扎實，具備職業(yè)技能素質和良好職業(yè)道德的高職人才，因此在團組織活動中，要注重知識面的拓寬，側重知識的綜合運用能力，并鍛煉團員與人協(xié)作溝通的能力，重視職業(yè)技能訓練。（3）提升團員綜合素質，培養(yǎng)創(chuàng)新意識和敢于實踐的精神，增強團組織的創(chuàng)新性。一名合格的高職人才還需具備適應復雜社會的綜合素質。高職院校團組織應著力塑造力爭上進的環(huán)境，多開展一些活動為提升團員綜合素質服務。例如可以通過模擬上崗、就業(yè)觀摩等活動讓學生對就業(yè)形勢有更清晰地認識，幫他們確立努力的方向，打消迷茫無助的情緒；還可以結合社會熱點以及學校的重點工作，舉辦一些大型活動，從而培養(yǎng)團員的組織能力、協(xié)調能力以及寫作精神等綜合素質。
（三）社團
我國學生社團的歷史悠久，它是學生為了實現會員的共同意愿和滿足個人興趣愛好的需求、自愿組成的、按照其章程開展活動的群眾性學生組織。社團多種多樣，發(fā)揮著第二課堂的作用，是學生業(yè)余生活的重要組織形式。學生社團是校園文化建設的重要載體，通過開展健康有 益、豐富多彩的課外科技文化藝術活動，促進學生全面發(fā)展。社團依然要以文化二字作為指導原則。高職院校的社團不僅要給學生創(chuàng)造鍛煉機會，更要走向社會，建立溝通聯絡的渠道，為學習、生活和工作服務，還要走出校門，建立校際聯系，互相學習，取長補短。
上文通過探討高職院校學生組織的基本功能，對目前高職院校學生組織管理工作的弊端進行了反思，并以學生會、團組織、社團三個學生組織的角度探討了關于開展學生組織管理工作的新思考，以期能夠更科學地管理學生組織，全面貫徹育人為本的宗旨，提升學生素質，為社會培養(yǎng)合格人才。
參考文獻：
[1]陳藝.淺談高職院校學生組織的主要功能和作用[J].湖北函授大學學報，2010,23(6).
中圖分類號：G40—012
文獻標志碼：A
文章編號：1009—4156(2012)06—128—03
校企合作指企業(yè)與院校合作，培養(yǎng)滿足企業(yè)改革發(fā)展要求的技能型人員，不僅包括新增人員技能的提高，還包括有目標地為企業(yè)量身定做培養(yǎng)企業(yè)需要的高技能人才和在職職工技能提高。作為企業(yè)，在摸清人才需求的基礎上，有針對性地培育人才，要及時預見企業(yè)人才需求的走勢，做好人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃并狠抓落實，保證有充足的人才資源可資調配。作為高校，也應該明確企業(yè)的需求，有針對性地、目標明確地進行人才培養(yǎng)。
一、國內外校企合作培養(yǎng)模式
(一)國外校企合作培養(yǎng)模式
高職校企合作教育最早是產生在美國，而且“校企合作教育”一詞最早出現就是在20世紀初的美國，而校企合作教育在美國最早是產生于大學的工程技術學科領域。20世紀50年代后，在英、德、美等國深化校企合作教育的同時，日本和蘇聯等國的校企合作教育計劃也開始付諸實施。校企合作教育首先在發(fā)達國家成為一種共同職教形式。
總結歸納國外的常見的校企合作辦學模式，根據學校與企業(yè)在校企合作過程中的角色地位，一般可分為企(行)業(yè)主導型和學校主導型兩類。
1 企(行)業(yè)主導型的校企合作模式
以企業(yè)為主導的典型代表包括德國“雙元制”、英國“現代學徒制”和“三明治工讀交替”、日本的“產學合作”模式，以行業(yè)為主導的典型代表足澳大利亞的新學徒制。企業(yè)或生產部門是實施校企合作的主要組織者和管理者，其培訓比重遠遠大于學校教學的比重，或者說實際操作教學的比重大于課程理論學習的比重。學校(培訓機構)都是圍繞企業(yè)需求來進行課程設置與安排，學校(培訓機構)、參訓人員大都與企業(yè)簽訂協(xié)議來互相保證，各取所需。澳大利亞的新學徒制主要是針對各行業(yè)的新人職員工，緊緊圍繞行業(yè)的需求，開展學徒職業(yè)的準人資格、學歷文憑以及技能培訓方面的職業(yè)教育。
2 學校主導型的校企合作模式
以學校為主的校企合作模式的典型代表有美國的“合作教育”和新加坡南洋理工學院的“教學工廠”。其特點是，在校企合作的具體組織實施上，堅持以學校計劃組織為基礎，由學校從培養(yǎng)學生的現實出發(fā)，教師根據學生的專業(yè)和興趣尋找適當的企業(yè)雇主，根據企業(yè)的需要和可能提供的相應的生產實踐培訓場所等，來開展與企業(yè)的合作。綜合來看，在國外不論是企業(yè)為主導還是學校為主導的校企合作模式所具有的共同特征是：(1)充分重視學生的職業(yè)能力培訓和職業(yè)素質培養(yǎng)，特別是實際操作能力的課時在兩種基本模式中至少達到50％；(2)企業(yè)在校企合作中的參與程度比較高，既重視資金設備的投入，也積極參與教學計劃的制訂、課程安排的實施；(3)培訓教師必須能夠保證給予學生豐富的理論知識和實際操作的技術和經驗，尤其是后者；(4)政府對于校企合作的高度重視和大力支持。
縱覽國際職業(yè)教育校企合作的發(fā)展軌跡，可以看出，企業(yè)主導型將越來越受到重視，但伴隨著知識經濟和信息技術日新月異的發(fā)展，對高技能人才需求的日益增多，校企合作渴望走向“產學聯合型”的合作方式。
(二)國內校企合作培養(yǎng)模式
1 “企業(yè)配合”模式
以學校為主體對人才進行培養(yǎng)，在合作中企業(yè)處于輔助地位，人才培養(yǎng)的目標主要由學校提出，人才培養(yǎng)的計劃主要由學校制訂，并承擔大部分培養(yǎng)任務。企業(yè)只提供相應的實踐教學環(huán)境和條件，協(xié)助完成部分實踐教學環(huán)節(jié)，或以師帶徒等方式協(xié)助學校完成部分技能培養(yǎng)任務。例如，利用企業(yè)資源幫助學校建立校內和校外實訓基地。
2 “校企聯合培養(yǎng)”模式
學校依然是校企合作的主體。學校會根據市場需求預測調整、規(guī)范專業(yè)建設；以崗位技能為核心，構建職教課程體系；利用企業(yè)資源，加強實訓基地建設，并建立校企合作的實踐教學體系；與企業(yè)合作建設科技研發(fā)中心。企業(yè)作為合作者，與學校成立校企合作董事會，制訂、修改、執(zhí)行合作教育計劃；共建實踐基地，接受學生實習。
3 “校企實體合作型”模式
參與人才的培養(yǎng)成為企業(yè)的一部分工作和企業(yè)分內之事，企業(yè)對學校的參與是全方位的整體性、深層次參與，實行一體化管理。如以設備、場地、技術、師資、資金等多種形式向院校注入股份，進行合作辦學，對院校承擔決策、計劃、組織、協(xié)調等管理職能，以主人的身份直接參與辦學過程和學校人才培養(yǎng)，分享辦學效益。這種合作模式需要特別注意避免企業(yè)由于追逐利潤而出現短視行為，背離了學校引入企業(yè)參與的初衷，以提高人才培養(yǎng)的水平和質量。在這個模式中，企業(yè)的主體地位略有加強。
4 職業(yè)教育集團模式
這種模式是以職業(yè)技術學院為龍頭，以骨干、特色專業(yè)為紐帶，吸納開設相同專業(yè)的學校、有關企業(yè)、科研等單位參與，組成職業(yè)教育集團。職業(yè)教育集團由省、直轄市、自治區(qū)教育行政管理部門審核批準，實行董事會制度，在招生、教學、就業(yè)等方面由董事會統(tǒng)籌安排。廣西壯族自治區(qū)教育廳批準的由柳州鐵路職業(yè)技術學院牽頭、組建的廣西軌道教育職業(yè)教育集團，陜西省教育廳批準的由西安鐵路職業(yè)技術學院牽頭、組建的陜西軌道交通職業(yè)教育集團等就屬于這種模式。
國內的校企合作模式，從參與主體來講，大都還屬于以學校為主的校企合作模式，還存在著“一頭熱一頭冷”的不和諧現象。校企合作追求的本質是“學中做，做中學”，然而我國的學校教育多側重對書本知識的傳遞，傾向以考試選拔的方式進行評價認定，學生在實踐教學方面無法得到充分保障。這也是我國與國外校企合作中凸顯企業(yè)的主體性有著本質區(qū)別。
二、校企合作在培養(yǎng)高素質技能型人才方面的現狀
(一)應屆畢業(yè)生技能培訓不足，缺少新技術、新設備操作培訓
據調查顯示，應屆畢業(yè)生被分配到企業(yè)后，大都存在著“動手能力差，實操技術不過關”的問題。此外，原來隸屬于行業(yè)的院校為了適應社會發(fā)展開設了其他專業(yè)，淡化了特色專業(yè)，表現出院校學員在校期間理論知識掌握不牢，專業(yè)基礎知識較差。實際表現出來的是畢業(yè)生“理論、技術均落后于行業(yè)的發(fā)展”。再加上部分院校的實操練習受辦學條件的限制，不能達到真正實操的目的，與現場崗位標準要求差距較大，學員動手操作能力較弱。
(二)訂單式人才培養(yǎng)初露端倪，但校企雙方需權責明晰，各司其職
訂單式培養(yǎng)已成為企業(yè)吸收新員工的重要培養(yǎng)模式，這種模式不僅解決了企業(yè)人才后備軍的補充問題，而且在很大程度上保證了行業(yè)院校的就業(yè)率，就業(yè)率是高等學校生存發(fā)展的一條重要生命線。在訂單培養(yǎng)過程中，目前多數以院校為主導。在教材的編寫與選用、課程課時安排等方面，企業(yè)的參與程度不高。特別是在師資資源分配中，多以學校理論講授教師為主，未能充分利用企業(yè)中的技師和高級技師等人力資源，企業(yè)參與合作的深度和廣度還有待加強。
(三)院校培訓內容與現有標準脫節(jié)
學校培訓針對性不強，與崗位標準存在較大偏差，培訓教師不清楚職業(yè)技能鑒定考試范圍，培訓后達不到崗位技能鑒定標準。培訓內容太多且重點不突出，與考試內容有較大差距。院校培訓教材多是以工種、大專業(yè)方向編寫的，講求知識面寬。而在崗職工期望能夠獲得具體的知識指導，滿足崗位工作的需要。
(四)企業(yè)職工的專業(yè)學歷教育，企業(yè)與院校需要密切配合
企業(yè)職工的學歷教育主要依托具有相應辦學資質的高等學校，其辦學形式主要包括函授、夜大學、行業(yè)小自考、網絡教育。合作院校負責提供招生計劃，審定各專業(yè)教學計劃，負責編制教學大綱、函授教材及其指導用書，并做好教學督導和教學質量檢查工作。企業(yè)負責提供生源。由于在職職工不可能有大量的時間來學習，對此，高等學校應盡其所能地靈活安排上課、考試時間。保證盡可能多的職工不落課，保證職工生產和學業(yè)考試兩不誤。同時，為使接受教育的職工在學習期間工資、獎金、福利待遇不受太大的影響，崗位收入有保證，許多企業(yè)對接受學歷并達標教育的職工，承擔了大部分的學費，有一定的獎金激勵制度，以調動職工的學習積極性。但在職人員的學歷教育應以提高職工的工作能力為重點，通過多種形式的教學活動的開展，為企業(yè)培養(yǎng)出更多適應企業(yè)發(fā)展的高素質、應用型員工，這是目前學歷教育還不能完全落實的難點工作。
三、校企合作培養(yǎng)高素質技能型人才的措施
從企業(yè)職工的職前教育到職后學歷教育和非學歷教育，出現的問題與矛盾大都與我國實行“以學校為主導”的校企合作模式有關。而國外校企合作的共同之處在于培訓是以企業(yè)為主，從培訓需求分析到培養(yǎng)目標制定以及培訓課程的設置安排，企業(yè)全程參與。
(一)企業(yè)應慎重選擇院校
企業(yè)通過與院校合作辦學和培訓等方式，加強與外部教育資源的整合，實現內外部教育資源的協(xié)同使用，使系統(tǒng)優(yōu)勢最大化。企業(yè)在選擇合作院校一般考慮如下因素：首先，考慮學校的培訓師資力量，這是保證培訓質量的基礎；其次，看重院校教育質量，如招生質量和畢業(yè)生在就業(yè)單位的工作表現等；再次，院校在業(yè)界內的聲譽；最后，合作院校必須具備自己的專業(yè)特色和強勢學科。
(二)院校應堅持特色辦學，樹立服務意識，開放來辦學
1 堅持特色資源建設
訂單式培養(yǎng)成為越來越多院校為企業(yè)提供人才的合作方式。校企雙方簽訂訂單后，在師資隊伍建設、專業(yè)課程資源建設及教材開發(fā)等特色資源建設方面，院校應增加投入。
2 主動尋求企業(yè)支援，做好學校實習基地建設
實習基地建設是院校資源建設中十分重要的組成部分，它包括校內實習基地建設和校外實習基地建設。校內實習基地主要有基本技能實訓室、模擬訓練實訓室和實訓演練室。校外實習基地建在企業(yè)和生產一線，學生只有通過現場生產實習才能在實際工作中積累經驗，才能獨立完成各項工作任務。院校通過與多家企業(yè)合作，利用多家企業(yè)合力為院校添設相應的實驗操作設備，滿足學員在校內的實操課程學習。
3 樹立服務意識，開放式辦學
合作院校應積極走訪企業(yè)，及時了解企業(yè)人才需求狀況。院校要放下知識分子的架子，主動走出課堂，積極深入到企業(yè)，及時了解生產一線對專業(yè)的人才需求，為做好相應專業(yè)設置和人才培養(yǎng)目標提供依據。
明確企業(yè)人才需求，提前做好人才推介，為畢業(yè)生爭取實習機會。為了保證學生能夠順利找到實習單位，進行一年的實操鍛煉，院校必須積極和企業(yè)聯系，利用自己的專業(yè)特色與優(yōu)勢主動與企業(yè)建立合作關系。
提供優(yōu)質實習生，為畢業(yè)生順利就業(yè)搭橋鋪路，提高院校聲譽。院校為企業(yè)提供實習生后，會指派相應的指導教師陪練陪學，記錄學生的實操學習情況，根據專業(yè)和崗位進行抽樣記錄，及時做好崗位指導，同時為學校理論課程的改善做好準備。為企業(yè)提供優(yōu)質畢業(yè)生，完善的實習指導，從而保證學生畢業(yè)后可以在一線順利上崗，打通學生就業(yè)渠道，同時提高了院校自己企業(yè)人才培養(yǎng)的聲望與信譽。
(三)企業(yè)應將院校作為人才儲備基地，扶植院校發(fā)展
1 企業(yè)可以為學校人才培養(yǎng)提供校外實訓基地和實操指導員
院校校外實習基地多設于企業(yè)，因此需要企業(yè)為畢業(yè)生提供相應的實訓基地和實習機會。在實操學習階段，為學員安排生產一線的高級技師做指導教師，盡量保證做到個體化輔導。
中圖分類號：G251 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2011）05-0063-04
為全面了解河南省地市級公共圖書館的人員隊伍建設情況，2008年11~12月份，筆者通過發(fā)放表格、電話咨詢、郵寄信函、實地考察等方式對我省15所地市級公共圖書館人員結構、知識結構、讀者對圖書館服務的評價、業(yè)務培訓情況等方面進行了調查采訪，并對所反饋的信息作了認真的統(tǒng)計核實，目的在于使調查結果符合當前我省地市級公共圖書館的實際情況，在此基礎上總結我省地市級公共圖書館隊伍建設的實踐經驗，分析人員隊伍建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)，找出產生問題的真正原因，提出解決問題的切實可行的辦法和措施，為我省地市級公共圖書館隊伍創(chuàng)新提供決策參考，從而推動我省公共圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。
1 河南省地市級公共圖書館人員隊伍的基本情況及分析
1.1人員結構（見表1）
從河南省地市級公共圖書館現有人員結構中我們可以得出這樣幾個結論：①我省地市級公共圖書館除開封市館未超編（現有編制79，現有人員57人）外，其他各館超編現象嚴重。圖書館行業(yè)被當今社會認為是清貧行業(yè)，主要是職工的工資福利待遇比較低，大中城市圖書館、高校圖書館的工作人員有條件的紛紛跳槽轉行[2]。但在我省各地市中，圖書館與一些經營不好，效益差的企業(yè)相比，卻又是一個可以旱澇保收的事業(yè)單位，因此一些權力人士總是千方百計將自己的親屬、子女、關系戶、朋友調進圖書館，文化系統(tǒng)為解決本系統(tǒng)子女和下崗家屬的就業(yè)問題，也把圖書館看作是吸納人員的最好去處，致使圖書館人員超編現象逐年上升。②從學歷層次看，分布結構是從低到高的金字塔或亞腰葫蘆型。學歷起點低，高學歷人才少，研究生學歷空白。盡管從表1的統(tǒng)計數字表明目前我省地市級公共圖書館人員具有大專以上學歷者超過60%，但真正起始學歷為正規(guī)院校本、專科畢業(yè)生者不多，不少人員是高中甚至是初中畢業(yè)生，他們雖然通過函授、電大、自學考試等成人教育形式拿到了大專、本科學歷，在文化專業(yè)方面有不同程度的進步和提高，但客觀地講，存在著先天不足，基礎薄弱的問題。③從職稱結構分析可以看出我省地市級公共圖書館正高級職稱極少（只有1人），副高級職稱偏少（只有57人），中級職稱占專業(yè)人員的40%。原因在于公共圖書館的技術人員平時忙于實際工作，從事技術含量高的科研工作少，河南省職稱晉升條件對于公共圖書館的技術人員來說有點太高。④從年齡結構調查中可以看出，由于歷史形成，圖書館領導層有年齡老化的現象，而工作人員平均年齡在30~45歲之間。⑤從男女比例調查表中可以看出，我省地市級公共圖書館性別比例嚴重失調，大部分是女同志，業(yè)內人士甚至稱圖書館為“女兒國”。女同志多的地方是非多，且許多女同志結婚后生孩子，許多時間投入到孩子、家庭上，精力分散，影響工作質量。還有許多女同志，孩子大了，職稱有了，雖不高也是中級了，于是她們在工作上只求過得去，對自己的事業(yè)沒有多少追求，滿足于現狀。這些都必定影響圖書館事業(yè)的發(fā)展。
1.2 知識結構（見表2）
人員隊伍的知識結構是一個圖書館綜合實力的體現，關系到圖書館的管理水平和服務質量與服務效益。圖書館管理包括業(yè)務管理、設備管理、人事管理、經費管理、行政管理、黨團政治思想管理等，因此圖書館管理需要多方面的知識，多方面的人才。
從筆者對15個地市級公共圖書館人員隊伍知識結構的調查中得知，我省地市級公共圖書館人員隊伍的學科結構、知識結構不合理。表現在：①知識結構比較單一，缺乏科班畢業(yè)的人員。在我省地市級公共圖書館從業(yè)人員中，具有圖書情報專業(yè)學歷的專業(yè)人員占圖書館總體人數的比例很小。其他專業(yè)的技術人員對圖書館專業(yè)深層次的內容了解不多，盡管都是大學生，但在圖書館崗位還不算十分稱職，不能得心應手地解答讀者提出的各種咨詢問題，或完成好圖書館難度較高的業(yè)務工作。②外語人員短缺。由于因特網的迅速普及與應用，越來越多的圖書館作為一個節(jié)點聯入網絡并開展網絡信息服務，而網絡中流動的信息中英文信息量占有相當大的比例，在互聯網上有95%以上的信息是英文，要想在網絡中暢游，有效地開發(fā)利用網絡信息資源，則需要具備一定的外語閱讀水平，尤其是英文水平。③缺乏計算機人才。我省地市級公共圖書館中具有計算機專業(yè)的本、?？茖W歷者除極少數館外，絕大多數圖書館是空白，這對圖書館的現代化建設是極為不利的。
1.3 讀者對圖書館服務的評價
工作人員的工作效率及態(tài)度代表著人員隊伍的思想政治水平和職業(yè)道德狀況，所以我們也將其列入調查范圍。因這項調查如果全面開展涉及面太大（15個地市級圖書館及其讀者），不易操作，因此我們僅對濮陽市圖書館主要讀者群發(fā)放調查表，利用讀者到圖書館借書，閱覽的機會，了解讀者對工作人員服務情況的反映。這次調查共發(fā)放調查表400份，收回384份，有效卷376份。通過調查，讀者對工作人員滿意的占33.60%；基本滿意占48.18%；不滿意占18.22%。僅從一個館概括出15個地市的情況，難免以偏概全，但我們的目的主要是要說明我省地市級公共圖書館人員隊伍的職業(yè)道德和政治思想狀況，期望能起到“窺一斑而見全豹”的作用。
從調查情況看，廣大讀者對我們市級公共圖書館的服務工作和服務質量給予了肯定和贊揚，同時出于對圖書館的愛護和關心，也給我們留下了一些寶貴的建議和意見。從提高工作水平角度出發(fā)，我們認為館員服務意識不夠強，敬業(yè)精神差，工作方法，尤其是語言藝術確實有待提高。
1.4 業(yè)務培訓情況
最近幾年來，我省地市級公共圖書館都重視在職人員的培訓工作，并（去掉）針對不同對象，采取多渠道、多層次、多形式進行培訓。主要有以下形式：①有的館充分發(fā)揮本館潛力，以老帶新，館里自己辦班，組織學習。圖書館請幾位有工作實踐經驗的同志，發(fā)揮他們的專長，請他們當老師，在館內舉辦學習班，每周五下午學習；有的館從省里或高校圖書館請老師給館里工作人員授課，集中培訓。這種植根于本館的培訓方法，能聯系本館實際，學用結合，學員不離開工作崗位，一邊學習，一邊工作。②參加省圖書館或鄭州大學信息管理系舉辦的圖書館學基礎知識短訓班，分編知識培訓班等。③參加正規(guī)化、系統(tǒng)化的函授教育，電大教育，黨校教育，遠程教育等。
從調查及以上分析可以看出，我省地市級公共圖書館業(yè)務培訓已初具規(guī)模，取得了一些成績，但存在的問題也不少，主要有：①部分領導對圖書館在職人員培訓工作的意義認識不足，措施不得力，針對性不強，缺乏總體規(guī)劃。有的圖書館對在職人員培訓工作抓得不緊，放任自流，沒有組織學習，即使組織了，也有“走過場”之嫌。②有的圖書館對業(yè)務培訓重視不夠，沒有建立相應的規(guī)章制度和有效的激勵約束機制，職工參加學習的興趣不大，積極性不高。③大部分圖書館經費比較困難，常年的包干經費除了工作人員的工資所剩無幾，對選派一些同志到各類型學校深造或到外地培訓有心無力，經費負擔不起。④有的單位業(yè)務培訓和繼續(xù)教育目的的不夠明確，沒有根據實際工作需要開辦培訓課程。培訓內容老化、老套，用的教材甚至仍是八十年代的，導致不少人員還停留在傳統(tǒng)的專業(yè)知識與觀念上。⑤有的圖書館是為了應付上面的檢查而進行培訓，有的是為了完成年度計劃而進行培訓。
2 公共圖書館隊伍創(chuàng)新與圖書館可持續(xù)發(fā)展應采取的對策與措施
從以上的調查和分析我們知道，我省地市級圖書館人員隊伍目前確實缺乏，整體素質也不高，存在著這樣那樣的問題，人員隊伍創(chuàng)新問題如不高度重視，勢必影響圖書館的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須對圖書館人員隊伍進行創(chuàng)新。筆者認為，對公共圖書館隊伍進行創(chuàng)新和實現圖書館可持續(xù)發(fā)展應采取以下對策與措施：
2.1 圖書館管理層的創(chuàng)新
公共圖書館隸屬于文化行政主管部門，自身沒有用人權，造成急需的人才進不來，進來的人員素質低，不能滿足需要的局面。因此，要通過體制改革，給圖書館自主用人權。要對圖書館的領導班子進行必要的調整以達到圖書館管理層的最佳結構，逐步組成一個專業(yè)知識、年齡、經驗、才能、見識、身體、品德、素質都兼優(yōu)的領導班子，并保持相對的穩(wěn)定性。走馬燈式的頻繁調動也不利于熟悉情況，積累經驗。圖書館領導班子成員的人數也應有所規(guī)定，人浮于事的現象應解決，領導多了反而辦事難，耽誤工作。圖書館管理者的知識結構也應該進行完善和創(chuàng)新，為了適應管理圖書館的需要，圖書館管理者的知識結構至少應當包括以下五個方面：一是領導管理的知識，二是圖書館學情報等的知識；三是信息技術的知識；四是文化法律的知識；五是市場財會的知識等[3]。
2.2 圖書館職工隊伍的創(chuàng)新
公共圖書館要健康、穩(wěn)步、持續(xù)地發(fā)展，要為廣大讀者提供方便快捷的信息服務和文化服務，離不開圖書館職工隊伍，只有擁有一支思想、文化、專業(yè)過硬的圖書館職工隊伍才能創(chuàng)造出公共圖書館良好的發(fā)展態(tài)勢。文化行政主管部門與其他上級主管部門要重視圖書館人員隊伍建設，圖書館要重視圖書館人員隊伍創(chuàng)新。具體來說圖書館職工隊伍創(chuàng)新應包括以下幾個方面：①要通過以業(yè)務改革為目標的人事制度改革來進行隊伍創(chuàng)新。首先，實行競爭上崗制，打破干部任用“鐵交椅”制度，使真正有領導才能、熱愛圖書管理崗位的技術人員及時充實到科室領導層；推行全員合同聘用制，優(yōu)化現有的人力資源，使每位技術人員都能充分發(fā)揮自己的才能；進一步加大地市級圖書館用人機制和靈活激勵機制，把傳統(tǒng)的崗位責任制與目標考核制、量化任務考核制、課題項目考核制、經濟指標考核管理制等針對不同部門、不同崗位的多種管理模式結合起來，把傳統(tǒng)的以職稱職務高低為基礎的工資制逐步改變?yōu)樗螎徫唬鶕摴ぷ魅蝿諕煦^的動態(tài)工資制，采取多種形式的激勵手段，完善考核制度，以公平、公開的競爭為手段，完善隊伍創(chuàng)新制度。其次，實施圖書館職業(yè)準入制度[4]。圖書館事業(yè)要興旺，要發(fā)達，要持續(xù)發(fā)展，必須嚴把入口關。從事圖書館事業(yè)的人員必須要同律師、醫(yī)生、會計師一樣，只有通過了全國圖書館從業(yè)人員的資格考試，獲得了準入資格證書方能上崗。按照國際上圖書館界成功的先例，建立圖書館員職業(yè)準入制度，求職者要先通過學歷驗證，然后參加圖書館學專業(yè)知識、計算機、外語和綜合素質測試，確認合格后，才能頒發(fā)準入證書，等待圖書館正式聘用才能上崗工作。這既從根本上切斷了不合格人員入館渠道，又優(yōu)化了圖書館人力資源。②倡導圖書館服務文化，提倡圖書館精神，使隊伍具備良好的政治思想素質和職業(yè)道德素質。圖書館服務過程實際也是傳播文明的過程，在這一過程中，可以有一些館規(guī)條約來管束，使員工照章完成自己對讀者的服務。但服務文化是圖書館組織的靈魂，是圖書館的一種精神，是圖書館人共同擁有的精神家園。每位員工有了這種自覺為讀者服務的精神世界，他們便會不計較個人得失，把圖書館的利益放在首位，主動、熱情地為讀者服務，這是館規(guī)條約管理不出來的服務境界。因此，我們要倡導服務文化，提倡圖書館精神，加強人員隊伍的思想工作，不斷提高人員隊伍的思想覺悟，使之具備高尚的職業(yè)道德，只有這樣，才能把為讀者服務作為思想和行動的準則，才能為圖書館事業(yè)奉獻自己的聰明才智和力量。③隊伍創(chuàng)新要在現有的基礎上調整提高。首先，提高圖書館人員隊伍的學歷水平，改變圖書館人員隊伍知識結構單一的狀況。人員隊伍的學歷水平是衡量其知識結構和素質水平的一個基本標志，圖書館事業(yè)要發(fā)展，就必須提高人員的學歷水平。由于近幾年圖書館的現代化速度明顯加快，館舍越來越豪華氣派，設備越來越先進，而圖書館人才缺乏的狀況越來越嚴重。在目前河南省地市級公共圖書館人員隊伍中，既有一定專業(yè)學科知識又懂計算機、外語的人員匱乏，先進設備不能充分使用維護，電子文獻不能充分開發(fā)利用，現代化服務不能正常開展，用戶的高級需求難以得到滿足。為解決上述矛盾，圖書館急需高學歷人才，特別是掌握現代化技術和具有現代化管理理念的人才，這就要求地市級圖書館要陸續(xù)出臺學歷教育獎勵辦法，鼓勵技術人員參加學歷教育，特別是急需專業(yè)學歷的學習。其次，優(yōu)化圖書館人員隊伍的年齡結構。大至一個社會，一個單位，小至一個家庭，都是由老年、中年、青年等不同年齡的人組成，不同年齡的人既有不同的智力，也有不同的職能，有的任務需要老年人來承擔，有的工作需要中年或年輕人來完成。一般而言，一個完整的年齡結構，應該由“老馬識途”的老年，“中流砥柱”的中年，“奮發(fā)有為”的青年構成一個具有合理比例的綜合體系，并處于不斷發(fā)展的動態(tài)平衡之中。只有這樣的年齡結構，才能按照人的心理特征與智力水平，發(fā)揮其各自的最佳效能。
2.3 引進和獵頭新成員的創(chuàng)新
引進和獵頭的新成員是圖書館隊伍創(chuàng)新方面十分重要的一環(huán)。引進和獵頭的新成員應該是高層次的、復合型的、網絡技術水平較高的或經營型的人才。要改變圖書館的一些崗位“什么人都可以上崗”的陳舊觀念。上海圖書館歷史文獻中心曾經在一年中引進3位博士生、2位碩士生和1位本科生，其中3位博士生被安排在一線閱覽編目崗位，他們一上崗就具備了良好的計算機、外語及文化水平，使一線的服務和編目質量明顯提高。國家圖書館近年從社會上引進信息技術人員，使全館的系統(tǒng)網絡管理明顯改觀。這些都是引進與獵頭新成員帶來的新氣象。作為發(fā)展中的地市級圖書館，引進與獵頭人才更是當務之急。
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一、支持與促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的立法現狀
近些年來，我國大學生在就業(yè)方面面臨著巨大的壓力。在此背景下，為了緩解大學生就業(yè)難，我國有關部門相繼提出多項舉措，來拓展大學生的就業(yè)渠道。開展大學生創(chuàng)業(yè)活動，是解決大學生就業(yè)的一項重要途徑。因此，為了保障大學生順利地進行創(chuàng)業(yè)，以此更好地帶動大學生就業(yè)，我國相繼出臺了多項法律法規(guī)，為大學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動提供法律支持與服務，在大學生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)中發(fā)揮引導和規(guī)范的作用，其具體表現如下。
1.《就業(yè)促進法》從法律層面上為大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了支持
《中華人民共和國就業(yè)促進法》第二條規(guī)定：“國家把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)?！痹诖四繕酥敢拢摲ㄟM一步從政策支持、就業(yè)服務、職業(yè)教育與培訓和就業(yè)援助等方面作出了更加詳細的規(guī)定，從而為我國大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供了法律層面上的支持保障。
2.相關政策法規(guī)的出臺使大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務規(guī)范更加細化
早在1997年3月24日國家教育委員會就頒布了《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》，目的在于“理順高等學校畢業(yè)生就業(yè)體制，完善改革措施，健全服務體系，優(yōu)化資源配置，提高辦學效益，使畢業(yè)生就業(yè)工作全面適應社會主義現代化建設對各類人才培養(yǎng)的需要”。在此目標下，該《規(guī)定》進一步對有關部門的職責作出了明確規(guī)定，以便為大學生就業(yè)提供指導和服務。2009年1月19日國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求有關部門要采取切實有效的措施，拓寬就業(yè)門路，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，并積極鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。
為了鼓勵大學生積極進行創(chuàng)業(yè)，以實現通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目標，國務院辦公廳于2008年9月26日轉發(fā)了人力資源社會保障部、教育部、稅務總局和工商總局等部委《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》。根據該《通知》的意見，大學生創(chuàng)業(yè)可以享受的優(yōu)惠措施包括：一是放寬市場準入，允許創(chuàng)業(yè)者注冊資金分期到位，適當放寬高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)的市場準入條件。二是改善行政管理，對符合條件的人員，將在注冊登記3年內免收各項行政事業(yè)性收費。三是強化政策扶持，全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策。四是拓寬融資渠道，積極推動金融產品和金融服務方式創(chuàng)新，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，探索抵押擔保方式的創(chuàng)新，鼓勵金融機構積極提供融資支持。加大小額擔保貸款對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的支持力度。為了落實該《通知》的有關精神，中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部聯合了《關于進一步改進小額擔保貸款積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》，以便為大學生創(chuàng)業(yè)提供融資服務。同時，2010年5月4日，教育部也出臺了《關于大力推進高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，主要措施包括：一是通過教育改革來培養(yǎng)和增強大學生的創(chuàng)業(yè)能力；二是加強創(chuàng)業(yè)基地建設，為大學生創(chuàng)業(yè)打造全方位支撐平臺；三是落實和完善扶持政策，加強大學生自主創(chuàng)業(yè)的指導和服務工作；等等。
二、大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的法律問題
1.促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的立法層次低
當前，在我國處于法律層面上的支持和促進大學生就業(yè)的相關規(guī)定僅僅表現為《中華人民共和國就業(yè)促進法》，立法數量相對較少，并且其缺乏直接針對大學生創(chuàng)業(yè)的具體規(guī)定。就大學生創(chuàng)業(yè)方面而言，相關規(guī)定僅僅以《通知》和《意見》的方式表現出來，處于國家相關政策法規(guī)的層面，法律位階相對較低，并且相關規(guī)定較為原則和抽象，缺乏具體配套的實施措施和細則，因而在實踐中缺乏可操作性，難以承擔起為大學生創(chuàng)業(yè)保駕護航的重任。
2.促進大學生創(chuàng)業(yè)的融資與財稅方面的優(yōu)惠政策力度不足
雖然我國現在對大學生創(chuàng)業(yè)給予了一些財稅、融資方面的優(yōu)惠政策和支持，如在大學生創(chuàng)業(yè)融資時給予提供貸款、財政擔保、財政補貼安排，工商方面免交工商證照費用和一些管理費用，在稅收上也有一定的減免，但相關政策扶持的力度不夠。如從稅收優(yōu)惠方面來看，目前中國大學生自主創(chuàng)業(yè)所享受的稅收減免多局限于收益稅，且稅收優(yōu)惠期限較短。在財政補貼方面，政府所提供的財政補貼數額較少，對于大學生創(chuàng)業(yè)來說基本上是車水杯薪。[1]在融資方面，政府為大學生自主創(chuàng)業(yè)提供的貸款數額過小、門檻較高且期限過短，如小額擔保貸款的數額不超過5萬元，貸款期限為2年，這對于初次創(chuàng)業(yè)的大學生來說，難度大，幫助小。[2]
3.學校對大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律教育缺失
大學生創(chuàng)業(yè)教育中的法律知識傳授是決定大學生將來自主創(chuàng)業(yè)成敗的重要因素之一，因此所在高校應為大學生提供相關的創(chuàng)業(yè)法律教育。當前，一些學校對將自主創(chuàng)業(yè)作為大學生就業(yè)的一種重要途徑的重要性還不是非常重視，甚至有些學校，為了不影響大學生在校期間的學業(yè)，將“不準經商”作為對大學生的禁止性義務。[3]在這種教學管理理念下，學校并不熱衷于為大學生開展創(chuàng)業(yè)教育。對于非法律專業(yè)的學生而言，特別是理工科專業(yè)的學生，與法律有關的課程一般僅限于大學一年級時的思想道德修養(yǎng)與法律基礎課，對于創(chuàng)業(yè)所需要的一些法律知識，如合同法、企業(yè)與公司法、財稅法、勞動和社會保障法和知識產權法無從開設，從而導致大學生創(chuàng)業(yè)法律教育嚴重缺失。
4.大學生在創(chuàng)業(yè)過程中的法律意識淡薄
大學生之所以感到創(chuàng)業(yè)難，在一定程度上和自身因素有關。大學生在創(chuàng)業(yè)過程中，往往只注重創(chuàng)業(yè)技能的提高，如十分重視管理經驗、營銷能力的培養(yǎng)，但法律意識相對淡薄。具體表現為：其一，缺乏守法經營、誠實信用的理念。在創(chuàng)業(yè)過程中，有些同學往往只顧眼前利益，為了一點小利而置當初的承諾和合同條款于不顧，違約行為經常發(fā)生，甚至不惜侵害他人合法權益，長此以往使自己的經營誠信喪失，進而最終導致創(chuàng)業(yè)的失敗。其二，大學生在創(chuàng)業(yè)過程中缺乏法律風險防范意識。由于缺乏對必要的創(chuàng)業(yè)法律知識的掌握，大學生在創(chuàng)業(yè)過程中經常遭遇合同陷阱，使自己枉受不應有的損失；同樣是因為創(chuàng)業(yè)法律知識的欠缺，大學生創(chuàng)業(yè)過程中不注意對自己應有權利的保護，如商標不及時注冊而被他人搶注等；進一步講，由于創(chuàng)業(yè)法律知識的欠缺，大學生在創(chuàng)業(yè)過程中當自己的合格權益受到他人不法侵害時，也不能很好地利用法律手段維護自己的權益?？偨Y而言，在現實創(chuàng)業(yè)過程中，多數大學生的法律意識淡薄，既不懂得依法辦事，也不懂的依法去保護自己的合法權益。[4]
三、完善大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務體系的建議
1.進一步完善支持和促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)
如前所述，就我國當前支持和促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律規(guī)范而言，法律位階相對較低，處于法律層面上的僅僅為《中華人民共和國就業(yè)促進法》，且該法律并非僅僅針對大學生就業(yè)而言的，因此我國應盡快出臺直接針對支持和促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律，如《大學生創(chuàng)業(yè)促進法》，以使大學生在創(chuàng)業(yè)時有法可依，這會在很多程度上提高大學生的創(chuàng)業(yè)信心。[5]同時，針對我國現有關于促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)相對原則化和抽象性的特點，有關部門應進一步制定內容更加具體、具有可操作性的配套措施和實施細則，以保證大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)具有切實的可執(zhí)行性。由此形成多層次的、方位全面的支持與促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)體系。
2.政府在大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中要發(fā)揮引導和扶持的功能
為了更好地支持大學生通過自主創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)，在大學生創(chuàng)業(yè)過程中，各級政府應發(fā)揮一定的主導作用，協(xié)調好各方面的關系，形成合力，共同營造一個積極向上、健康有活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。[6]有條件的地區(qū)，應建立大學生創(chuàng)業(yè)基地，通過有針對性地制定支持大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引大學生進入基地創(chuàng)業(yè)，同時，還應進一步完善與大學生創(chuàng)業(yè)有關的制度，為大學生創(chuàng)業(yè)更好地服務。
3.加大對大學生創(chuàng)業(yè)的財政稅收優(yōu)惠政策
資金是企業(yè)的血脈，是大學生進行創(chuàng)業(yè)活動的首要推動力。但從當前情況來看，大學生創(chuàng)業(yè)的融資渠道還是比較狹窄的，通過商業(yè)銀行進行融資非常困難。因此，政府應更多地為大學生進行自主創(chuàng)業(yè)提供信用擔保貸款，并盡量簡化貸款手續(xù)，為了降低大學生創(chuàng)業(yè)的融資成本，政府應對貸款利息給予50%的貼息補助。同時，政府還應進一步完善風險投資制度，以鼓勵和發(fā)展風險投資業(yè)務，為大學生創(chuàng)業(yè)提供更多的直接融資渠道。在稅收方面，應給予大學生創(chuàng)業(yè)更多的優(yōu)惠政策，如大學生創(chuàng)業(yè)3年內應免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等等，免征期結束后，對大學生創(chuàng)業(yè)的營業(yè)稅、所得稅稅率要低于正常的稅率水平，同時，對于所得稅和增值稅的起征點應提高，以便使大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得更大的稅收優(yōu)惠，從而促進大學生創(chuàng)業(yè)活動更快更好地發(fā)展。
4.高校要加強對大學生創(chuàng)業(yè)的法律知識教育
為了更好地支持和促進大學生進行自主創(chuàng)業(yè)，學校應轉變那種大學生從事創(chuàng)業(yè)活動會影響學業(yè)的偏頗思想。針對大學生創(chuàng)業(yè)法律意識薄弱的現狀，學校應加強大學生創(chuàng)業(yè)法律知識的傳授。學校應創(chuàng)造條件為大學生安排盡可能多的與創(chuàng)業(yè)有關的法律課程。在條件允許的情況下，學校應為大學生開設合同法、企業(yè)組織法、財稅法、勞動和社會保障法、知識產權法、產品質量法等課程，即使課時緊張，學校也應為大學生至少安排經濟法這門課，并對上述法律知識進行重點講授。通過創(chuàng)業(yè)法律教育，使大學生能夠樹立起守法創(chuàng)業(yè)、誠信經營的理念，并培訓他們在創(chuàng)業(yè)過程中依法維護自身權益的能力。
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基金項目：2013年度廣西高等教育教學改革工程立項項目
教育實習是高等師范院校教育的重要組成部分和重要實踐活動之一，是具有師范專業(yè)特點的教育綜合實踐環(huán)節(jié)，對確保師范生的培養(yǎng)規(guī)格具有特殊而重要的意義。根據教育部《關于大力推進師范生實習支教工作的意見》教師（2007）4號文件精神，“完善師范生教育實習制度，強化教育教學實踐。高師院校要因地制宜地組織高年級師范生，到中小學進行不少于一學期的教育實習。要圍繞培養(yǎng)高素質教師的目標，根據基礎教育改革發(fā)展的要求，遵循教師教育規(guī)律，調整教師培養(yǎng)方案和教學計劃，改革課程體系和教學內容，強化實踐教學環(huán)節(jié)，全面提高師范生的綜合素質和適應能力。”充分說明了教育行政管理部門對教育實習的高度重視。但是，在教育實習中，作為師范生實習指導老師，認真指導師范生的教育實習工作，又是非常重要的。本文試想通過對指導教師指導實習生的情況調查，從中發(fā)現問題，并對這些問題的成因進行認真分析研究，最后提出解決這些問題的的意見或建議。
一、指導教師指導師范生進行教學實習的現狀
師范生教育實習指導教師分兩部分，一部分是師范院校帶隊指導老師（這里稱高師指導教師）；另一部分是中學教師（這里稱中學指導教師）。指導教師就是實習生教學實踐課的科任教師，對實習生的教學實習指導有著重要的作用，甚至決定教育實習工作的成敗。然而，在教學實踐中，指導教師對實習生的教學指導仍然存在許多不足。
（一）高校指導教師對實習生缺乏必要的指導
作為師范院校的指導教師，他們不僅要指導實習生的思想工作，組織管理工作，更重要的是要指導實習生的教學實踐，讓實習生通過教學實習獲得知識與教學技能，提高課堂教學能力。但是，“目前高師院校的教師并非所有人都能擔負教育實習的指導工作任務，有些教師只能勝任本專業(yè)的教學科研工作，但對中小學教學業(yè)務不夠熟悉，搞教育實習力不從心。” 在教學技能和教學能力方面不能夠給予實習生有效的指導。還有些指導教師沒有工作熱情，沒有對實習生進行實質性的指導，工作中走馬觀花，很少過問實習生的教學活動，指導教師形同虛設，致使教育教學實習質量無法保證。
我們對某師范大學歷史學專業(yè)實習生（兩個月的實習時間）進行了問卷調查，結果表明：只有7%的實習生表示高校指導教師經常去聽他們的課，課后進行認真指導；有13%的實習生表示高校指導教師只聽過他兩次課，課后進行了簡單點評；而40%的實習生反映，高校指導教師只聽過他一次課，課后也沒進行認真指導，有40%的實習生則反映高校指導教師從來沒去聽過他的課。也沒有組織與教學實習有關的活動，這些數據表明高師院校指導教師，在教育實習中的指導工作做得是不到位的。
2.部分中學教師對實習生指導不到位
大部分中學指導教師，對實習生教學指導工作是很負責任的。但是，在教學實習過程中，部分中學指導教師對實習生的教學指導也還是不足。主要表現在：沒有認真指導實習編寫教學方案；聽實習生課的節(jié)次少；聽課后點評不祥細；對實習生教學檢查基本沒有。未能給實習生以具體詳盡的思路和教學方法指導。使部分實習生在教學實習中沒有得到有效的指導。
問卷調查表明：有24%的實習生表示中學指導教師的指導針對性很強，對實習幫助很大；有42%的實習生表示，中學教師指導有一定的針對性，對實習有一定的幫助；有24%的實習生表示：中學指導教師的指導缺乏針對性，對實習生幫助不大：10%的實習生表示：中學指導教師對他們的教學實習幾乎沒有給予指導，對教學實習沒有幫助。這些數據說明，在實習的過程中，部分中學指導教師對實習生教學實習指導仍然不足。
二、指導教師對實習生指導不到位的成因分析
（一）高校指導教師方面
作為師范院校課程論專業(yè)的教師，作者近十幾年來一直從事教育實習指導工作。根據本人的親身經歷及其對師范院校指導教師的了解，師范院校實習指導老師對實習生教學指導不到位的主要原因有以下幾個方面。
1、實習條件艱苦，
隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，中學招生人數擴大，加上學校硬件建設跟不上形勢發(fā)展的需要，造成許多學校住宿條件都比較緊張。因此，師范院校教師帶隊到中學進行實習，基本上都是與實習生一起住學生宿舍，即使不住學生宿舍也是住比較簡陋的房子，如某師范大學某教授，2011年帶隊到某中學實習，住在一個偏僻破舊的小房子里，窗戶沒有玻璃，老鼠四處亂竄，住在這樣的環(huán)境里，不了解情況的人還以為他是個農民工。吃飯在學生食堂。每天用餐都是跟中學生一起排隊。況且高校教師很多人都有自己的科研任務，帶隊到中學兩個月，雖然也有時間進行課題研究，但是苦于缺乏參考資料，仍然無法進行正常的課題研究。所以，許多高師教師都不愿意帶隊指導教學實習。
2、一些高校指導教師缺乏責任心
在指導實習生教學實習過程中，大多數指導教師都是認真負責的，這點我們不可質疑。但是也有一些指導教師缺乏責任心，有些指導教師帶著20個學生在中學實習了兩個月，聽課總數不到10節(jié)；有些指導教師雖然住在實習學校，但是三天打魚，兩天曬網，經常往家里面跑；還有的指導教師干脆什么都不做，只管做自己的事。據了解，某高師院校有一個指導教師，帶隊到某中學指導實習工作。出去了兩個月，學生沒有見到他幾次，中學領導、老師也不知道有一個帶隊指導老師。象這樣的指導教師形同虛設，還不如沒有。這種指導教師連自己做什么都不知道，更談不上為別人做了什么，哪里還談得上對學生的教學實習指導。
3、部分指導教師缺乏教學指導經驗
高師院校教務處也強調，要求各院系派出教學經驗豐富的教師帶隊指導學生的教學實習工作。但是真正實施過程中，情況確實不容樂觀。由于中學的食宿條件不好，加上教師們的教學科研任務比較重，很多教師都不愿意當實習指導教師。因此，要想派出真正有教學經驗的指導老師帶隊實習確實也不容易。于是，各院系在派實習指導老師時，就沒有什么可選擇的余地了。有的院系派出剛從學校畢業(yè)的年輕教師指導實習工作，這些年輕教師，雖然有工作熱情，但是畢竟不了解中學教學情況，要想指導本科生教學實習工作，他們也只能是心有余而力不足；但是也給了這些年輕教師一個鍛煉的機會。從這點出發(fā)，我們對年輕老師帶隊實習不可非議。還有的院系在派帶隊指導老師時，還加選擇，只要是本學期沒有課的老師，本人愿意，就去帶隊指導實習。這樣就出現了指導教師專業(yè)不對口，或者根本都沒有從事教學工作的教輔人員指導實習。某學院還出現過由資料室人員指導實習的現象。年輕教師、跨專業(yè)教師和教輔人員指導教學實習，哪里談得上教學經驗豐富，這自然也會影響教學實習的質量。
4、高師院校對指導老師沒有明確的要求
在師范院校有關教育教學實習的各種條文中，沒有對指導老師提出任何的要求。要不要派帶隊教師，學校有關部門也沒有統(tǒng)一規(guī)定。派什么樣的老師帶隊，學校也沒有統(tǒng)一要求。指導教師到中學后，需要做些什么，做了沒做，做得怎么樣，誰也不知道。學校對指導老師缺乏監(jiān)督，做不做一個樣，做得好與壞一個樣，這樣就必然造成部分指導老師工作不負責任，自由散漫。
（二）中學指導教師方面
1、指導教師的待遇沒有落實
作為中學教師來說，指導幾個實習生進行教學實習，這就在原來教學工作的基礎上增加工作量，因為他們要指導實習生備課、上課（聽課）、評課，有的還要指導實習生開展班主任工作，無疑就使他們的工作量大大增加，他們付出很多，但是卻沒有回報。據了解，中學指導教師指導實習生是沒有任何報酬的，因為作為師范院校，沒有這筆款項。中學也沒有給他們報酬，沒有報酬就等于沒有承認他們的工作。在市場經濟時代，這種“楊伯勞”的事情是難以調動積極性的。
2、指導實習生成為中學教師的一種負擔
中學教師本身工作都比較忙，以歷史教師為例，他們每周要上十二節(jié)課以上，以每個班每周三節(jié)課，這就要上四個班以上的課程。有的還要當班主任。實習生到來，每個班安排二個實習生，他們要指導8個實習生的教學工作。雖然實習生把課上去了，但是實習生每節(jié)課都需要他們的具體指導，從備課、聽課到評課，這比他們單純上一節(jié)課所付出的勞動強度要大得多。實事求是講，8個實習生的到來，給中學教師的工作量增加了一倍，要想使每個實習生都有所收獲也并非易事。作為中學教師來講，他們既要比平時付出多，又沒有勞動報酬，還要擔心對本學科教學的影響（某中學教師，聽完實習生上課后，他又還要重復上一次）。指導實習生成為中學教師的一種負擔，在這種情況，又有幾個教師愿意指導實習生呢？
3、部分指導教學缺乏教學經驗
在中學教師中，大多數都是有豐富教學經驗的，但是也不排除缺乏教學經驗者。作為中學校長，對本校教師的使用原則是：教學經驗豐富的教師，一般都是安排在高二、高三年級，一些年輕教師，由于從事教學工作時間不長，也沒有什么教學經驗，所以一般都是安排在高一年級，這也是符合情理的。而我們的實習生一般都是在高一年級進行實習。2011年廣西師范大學歷史專業(yè)實習生到某中學實習，在高一年級歷史教師中，有兩個是剛從大學畢業(yè)來校工作的年輕教師，他們當然談不上有什么教學經驗，要指導實習生也不那么容易。當然在高一年級教師中，也有部分教學經驗豐富者，但有的也是跨年級上課的，高二或高三上了兩個班，在高一也上兩個班。這些教師他們的工作重心也不放在高一，而是放在高二或高三，既然工作重心不在高一年級，那么，在指導實習生過程中也會大打折扣。還有個別個學校，由于高一歷史教師不足，用政治、語文、地理教師來上歷史課的，跨專業(yè)的教師，更談不上指導實習生教學了。
4、少數中學指導教師對教學實習認識不足，缺乏責任心
在中學教師中，絕大多數教師在指導實習生過程是盡職盡責的，也是很負責的，他們不因為沒有勞動報酬而忘記自己的職責，這些教師是很值得敬佩。但是也有個別指導教師，對教學實習工作指導缺乏責任心，某師范大學歷史專業(yè)一位學生談到，我在某中學實習了八周，我的指導教師就是聽了我一節(jié)課，課后也簡單的點評了一下，以后再也沒有來聽我的課。我對指導老師很失望。
三、努力發(fā)揮指導教師的指導作用
“從師范院校的學生，到擔任實習教師、成為學校正式聘用的新教師，這對每一個人而言都是一個嚴峻的挑戰(zhàn)”。既然實習階段也是對實習生一個嚴峻挑戰(zhàn)，這樣他們的指導教師的作用就更加顯得重要。那么如何才能更好地發(fā)揮指導教師的作用呢，這是值得研究的問題。
（一）提高高校指導老師的指導作用
1、激勵高師教師指導學生教學實習
教育部《關于大力推進教師教育課程改革的意見》（教師[2011]6號）提出：
“高校和中小學要選派工作責任心強、經驗豐富的教師擔任師范生實習指導教師。大力開展教育實踐活動，深入農村中小學，引導和教育師范生樹立強烈的社會責任感和使命感。積極開展師范生實習支教和置換培訓，服務農村教育?！睆膸煼对盒１旧韥碇v，選派什么樣的老師作為實習指導老師，應該制定一些明確的規(guī)定。比如：凡是實習生指導老師，必須有高度工作責任心，有豐富的教學經驗，熱愛教學實習指導工作，了解中學教學規(guī)律，了解新課程改革的現狀；必須是本專業(yè)老師，不能派跨專業(yè)的指導老師；建立實習指導老師的激勵機制，應該把擔任實習生指導老師與教師職稱評定掛鉤，如，助教評講師、講師（剛畢業(yè)的博士研究生除外）評副教授，副教授評正教授，必須有一、兩次指導本科生教學實習的經歷。同時鼓勵具有正高級職稱的教師參與到實習生指導教師隊伍中來。這樣，高師院校各院系在選派實習指導教師時就有較大的選擇余地，從中選出工作責任心強、教學經驗豐富的指導教師。
2、加強對高師指導教師的管理
目前，高師院校對實習指導老師缺乏必要的管理，只要帶隊到了中學，至于帶隊老師在下面學校做什么，怎么做，都沒有明確要求。也沒有督促措施跟進。這是造成部分指導老師自由放任的原因。學校對于實習指導老師，應該也要有明確的管理措施，并且進行必要的督促。如指導老師在工作日內離開實習學校，也要有個請假制度。指導教師工作如何，也可以由實習生進行評價。這些都是作為師范院校教學實習管理部門要考慮的問題，任何事情沒有必要的管理制度都是無法做好的，沒有規(guī)律不成方圓。
3、對指導教師提出具體要求
高師院校實習指導老師，不僅僅是教學實習的組織者，更重要的是教學實習工作的指導者。那么，如何指導學生進行教學實習呢？根據多年指導學生教學實習的經驗，我個人認為：指導老師應該做到以下幾點：第一、指導第一節(jié)課試講，在實習生走上講臺之前，指導教師一定要聽實習生進行試講，并且聽試講后進行認真的點評；第二，指導實習生寫好第一個教案，實習生寫的第一個教學方案，指導老師一定要進行認真的修改；第三，組織好第一次集體評課。當實習生第一次上課的時候，指導老師要組織他們聽課，課后組織全體實習生進行認真點評。第四，組織一、二節(jié)教學觀摩課，請學校有關領導、老師參加，觀摩課認真進行評課。第五、指導老師在整個實習階段，平均每天聽課不少于兩節(jié)，比如在中學整個實習時間一個月，聽課不得少于44節(jié)；每周利用一、二個晚上時間，組織全體實習生開展集體評課或談教學體會。
總之，高師指導老師每天做什么事，整個實習過程中聽多節(jié)課，評多少節(jié)課，組織實習生開展些什么教學活動等，都要有一個量化的規(guī)定。只有這樣，高師指導老師才能夠真正做到對實習工作的指導。
（二）提高中學教師的指導作用
1、提高指導教師的認識
高等師范院校是為各級各類中學培養(yǎng)合格的教師，人們常說，師范院校是中學教師的搖籃，沒有高師教育的發(fā)展，也就沒有中學教育的發(fā)展。同樣，高師教育的發(fā)展也離不開中學的支持，因為高師教育必須以中學為實習基地，離開了中學這個教育實習基地，也就不利于培養(yǎng)大批優(yōu)秀的中學教師，兩者是互相依存不可分割。就目前我國的現狀看， 我國絕大多數中學教師都來自高師院校。中學教師的職前教育主要在高師院校，而職后教育很大程度上也不離不開高師院校。如一部分教師的學歷提高、函授、在職研究生、教育碩士研究生等，需要在高師院校培養(yǎng)。中學教師的各種培訓，包括中、小學校長的培訓、都離不開高師院校，這是高師院校義不容辭的責任。同樣，高師院校學生到中學進行教育教學實習，也是中學教師應盡的義務。只有提高認識，才能更好地承擔指導實習生的任務。
2、激勵中學教師積極參與對實習工作的指導
教育教學實習是培養(yǎng)中學教師的一個重要途徑，也是我國基礎教育發(fā)展的一個重要組成部分。高師院校教育教學實習不僅需要中學的支持，還需要各地市、縣教育行政部門支持，激勵中學教師積極參與到這一活動中。把指導教學實習作為中學教師評優(yōu)、評職稱的條件之一。對于在指導實習生過程中成績突出的教師予以表彰。高師院校積極配合各地教育行政部門及中學做好這項工作，只有這樣才能更好激勵中學教師積極參與實習生的教學實習指導工作。
3、適當給予中學指導教師經濟補貼
據了解，目前教育教學實習中，中學指導教師是沒有待遇的，高師院校沒有給他們任何補貼，中學領導也沒有給他們任何報酬。既然增加了工作量，又沒有任何報酬，等于中學指導教師付出的勞動沒有得到承認，“白打工”的事，當然很難調動指導教師的積極性。這樣，對實習生的指導工作就自然打了折扣。為了提高中學教師對實習生指導的積極性，應該適當地給予中學指導教師一定補貼，這是非常必須的。一方面由中學給予補貼，起碼在計算工作量時給予適當提高；另一方面由高師院校給予適當補貼，也可以由實習生個人承擔一部分，假如兩個實習生每人每月承擔100元，中學指導教師指導兩個實習生，那么每月可以增加200元。再加上中學方面給予一定的工作量，這點雖然是微不足道的，但是起碼承認了指導教學的勞動價值，有利于提高指導教師的積極性。
4、對指導教師提出具體要求
從現行的情況看，各級教育行政部門的各種條文中都沒有提出有關中學教師指導實習生的要求。高師院校也沒有權力對中學教師提要求，只有教育行政管理部門和中學領導才有權對中學教師提要求。既然沒有任何要求，這對中學教師來說，指導實習生的工作，做不做一個樣，做多做少一個樣，這樣對實習生的教學指導也就成了可有可無的事情。因此，各級教育行政部門和中學，應該對中學教師指導實習生的工作提出一些具體的要求，使指導教師有明確的工作目標。如要求中學指導教師努力做到：上好示范課，每次示范課后要組織實習生進行評議，由指導教師說明上課的意圖和自己對上這節(jié)課的設想，并由實習生提出問題一起研究討論；認真修改實習生的教學方案；堅持聽每個實習生上的每一節(jié)課，課后進行認真點評；每周對自己指導的實習生上課情況進行一次小結。使實習生不斷發(fā)現自己教學中存在的問題，不斷改進自己的教學方法，不斷提高教育教學技能；檢查實習生的聽課記錄，其目的：一是督促實習生多聽課，向同行學習；二是學會聽課，學會做聽課記錄，通過聽課記錄不斷反思自己的教學；“指導教師應有意識地根據實習學校的本組實習生的情況，慎重選定對象，重點輔導，組織一二次觀摩教學，認真總結經驗教訓，以點帶面，以推動教學實習的深入發(fā)展，也為教師實習結束時的評分提供依據?！?/p>
總之，教育教學實習是師范院校學生進行教學實踐的重要環(huán)節(jié)，中學教師是實習生進行教學實踐的第一個指導教師，中學教師指導方法得當，有利于提高他們的教育教學技能，并影響到實習生今后的發(fā)展。作為指導教師（高師院校教師、中學教師），都應該抱著對我們實習生的負責的態(tài)度，認真履行自己的職責，為培養(yǎng)大批合格的中學教師貢獻我們的微薄之力。
參考資料、
1、教育部 關于大力推進師范生實習支教工作的意見 [Z]（2007）4
2、教育部 關于大力推進教師教育課程改革的意見 [Z]（2011）6
