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時(shí)間：2022-01-30 21:17:50
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1 引言
要想縮短工期、提高工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)，在建設(shè)項(xiàng)目中就必須要采取切實(shí)有效的溝通措施，來(lái)組織好工程管理工作，此時(shí)溝通管理工作意義重大。根據(jù)相關(guān)研究資料顯示，溝通不善引起的管理錯(cuò)誤占所有管理錯(cuò)誤的三分之二以上，其主要是因?yàn)楣芾頇?quán)義比較模糊及工程實(shí)際比較復(fù)雜，從而導(dǎo)致溝通管理也較復(fù)雜[1]。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理而言，施工階段是最復(fù)雜、最難的階段，同時(shí)它也是工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品形成階段，該階段許多投資被物化，從而形成固定資產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資。工程管理的主要組成部分就有溝通，溝通是實(shí)施各方面管理的紐帶，因此在工程管理中溝通管理作用重大，溝通管理是信息交換、傳遞的動(dòng)態(tài)過(guò)程。建立一套完善的溝通體制，是確保工程保質(zhì)保量如期完成以及項(xiàng)目管理信息的通暢的重要保障。
2 工程項(xiàng)目管理溝通管理的特點(diǎn)及作用
目前我國(guó)的工程項(xiàng)目管理溝通管理的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
（1）溝通管理難度較大，工程項(xiàng)目管理溝通管理的內(nèi)容較多，有項(xiàng)目參與者間的溝通管理，各管理職能方面的溝通，項(xiàng)目公司各部門(mén)與環(huán)境、部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部之間的溝通管理，目標(biāo)因素與項(xiàng)目公司之間的溝通管理，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的溝通管理等，所以，溝通管理的難度較大。
（2）溝通管理具有階段性，工程項(xiàng)目管理溝通管理可分為規(guī)范運(yùn)行、執(zhí)行與調(diào)整、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段等三個(gè)階段。
（3）溝通管理具有較多要素，它主要包括約束關(guān)系的溝通管理、協(xié)作配合之間的溝通管理、供求關(guān)系的溝通管理、組織關(guān)系的溝通管理、人際關(guān)系的溝通管理等。
（4）溝通管理范圍較廣，近外層關(guān)系的溝通管理和內(nèi)部關(guān)系的溝通管理是工程項(xiàng)目管理溝通管理的主要范圍。
工程項(xiàng)目管理溝通管理的意義重大，有效的溝通利于決策，項(xiàng)目溝通管理的主要工作就是，保證在每個(gè)成員中項(xiàng)目相關(guān)信息能無(wú)誤傳遞并及時(shí)反饋，暢通溝通渠道，防范溝通危機(jī)，消除協(xié)作者、團(tuán)隊(duì)成員、與業(yè)主之間的溝通障礙，項(xiàng)目管理中的溝通強(qiáng)調(diào)的是對(duì)溝通的管理，同人際交往的溝通技巧有著根本的區(qū)別[2]。下屬人員可以主動(dòng)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)溝通，取得其的認(rèn)可后，可自行決策，或提出自己的建議，與上級(jí)管理人員溝通，給領(lǐng)導(dǎo)者做決策時(shí)提供參考。當(dāng)遇到一些急需解決的問(wèn)題時(shí)，管理者就建議有關(guān)人員做出決策，或通過(guò)廣泛溝通以便獲取大量有效信息情報(bào)，后做決策，從而順利的解決問(wèn)題。因此，溝通能有助于管理者做出更切實(shí)際的決策。
3 目前我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目溝通管理所存在的主要問(wèn)題
由于我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目溝通管理起步較晚，雖然近年來(lái)我國(guó)在工程建設(shè)項(xiàng)目溝通管理方面取得了一定成績(jī)，但也存在著溝通管理制度不夠完善等一系列問(wèn)題。目前我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目存在著的諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（1）監(jiān)理方與承包商之間缺少有效的溝通，缺乏溝通會(huì)影響雙方有效合作，承包商與監(jiān)理方之間是被監(jiān)督與監(jiān)督的關(guān)系，在工程建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理方相對(duì)處于劣勢(shì)，因?yàn)槌邪叹哂行畔?yōu)勢(shì)，有時(shí)監(jiān)理方不是很了解承包商的商業(yè)信譽(yù)、管理能力、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力等。從而二者之間存在著信息不對(duì)稱問(wèn)題。
（2）業(yè)主與承包商之間缺少有效的溝通，缺乏溝通會(huì)影響項(xiàng)目的實(shí)施和雙方的合作。承包商對(duì)業(yè)主的支付能力、資金能力和信譽(yù)缺少了解，業(yè)主如有意拖欠工程款，承包商將會(huì)蒙受損失。在工程項(xiàng)目建設(shè)階段，在雙方缺乏有效溝通情況下，業(yè)主對(duì)施工情況缺少了解，從而對(duì)承包商的施工質(zhì)量的不能準(zhǔn)確掌握，比如是否有偷工減料等行為。
（3）項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員之間缺少有效的溝通，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)不利，還有可能導(dǎo)致項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)之間的凝聚力不足等問(wèn)題。成員之間存在著目的愿望、行為方式、工作態(tài)度、風(fēng)俗習(xí)慣、文化背景、知識(shí)水平等的差異，這有可能導(dǎo)致他們對(duì)指令和文字的評(píng)價(jià)和理解存在較大差異，從而導(dǎo)致成員之間的排斥、沖突乃至對(duì)抗等。
（4）項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員和項(xiàng)目經(jīng)理之間溝通欠缺，有可能導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)效率低下、團(tuán)隊(duì)成員滿意度低、項(xiàng)目信息溝通不暢等問(wèn)題。施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理必須擁有選擇有效溝通方式的能力、有效發(fā)送信息能力、對(duì)溝通時(shí)機(jī)和環(huán)境的把握能力、對(duì)信息的反饋能力、善于傾聽(tīng)及有效溝通技能等。
（5）工程項(xiàng)目具有專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜性等特點(diǎn)，給每個(gè)工程項(xiàng)目都能配備合適的工程管理人員可能小較小，這增加了工程實(shí)施過(guò)程溝通難度。各工程項(xiàng)目部都是新對(duì)象、新成員、新任務(wù)、新區(qū)域，工程項(xiàng)目具有單一性特點(diǎn)，有溝通困難，摩擦?xí)艽?，容易產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。項(xiàng)目管理的綜合性管理要求較高，以及工程項(xiàng)目具有社會(huì)分工明細(xì)、專業(yè)化強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、工藝先進(jìn)等特點(diǎn)，增大了溝通難度，增加了項(xiàng)目進(jìn)程矛盾。參與單位多、工程項(xiàng)目規(guī)模大，從而導(dǎo)致每個(gè)參加者溝通面都很大，且每個(gè)人都有著復(fù)雜的聯(lián)系，溝通則需要較復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。
4 目前我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目溝通管理的主要措施
針對(duì)目前我國(guó)在工程建設(shè)項(xiàng)目溝通管理方面所存在的主要問(wèn)題，我們主要采取以下幾點(diǎn)措施加以防范或避免。
（1）營(yíng)造溝通氛圍，建立溝通制度。項(xiàng)目的一手信息讓盡可能的組織成員掌握，完善溝通手段和形式，不斷充實(shí)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)。提高成員素質(zhì)，營(yíng)造良好溝通氛圍，把溝通的原則落實(shí)到成員行動(dòng)中，并要內(nèi)化到組織文化中，如主動(dòng)原則和盡早原則等。把項(xiàng)目溝通的原則、方法都在項(xiàng)目章程中明確。一定要有制度保證，為確保溝通的有效執(zhí)行，要用制度來(lái)對(duì)團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行約束，并用其監(jiān)督溝通的進(jìn)行。
（2）有效統(tǒng)籌組織各方，做好信息溝通管理[3]。解決實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中信息障礙最有效的手段，也是最基本一種方法就是溝通。在整個(gè)工程建設(shè)系統(tǒng)中使信息得到良好傳遞，建立有效的溝通體系，尤其要做好總包、分包、監(jiān)理、業(yè)主單位間的溝通管理。
隨著當(dāng)前工程建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、戶型設(shè)計(jì)、建材采用，到功能和質(zhì)量等方面的要求越來(lái)越高，從影響工程造價(jià)比較大的設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段來(lái)談?wù)劤杀究刂频膸讉€(gè)方面 ：
一、設(shè)計(jì)階段
項(xiàng)目成本控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑義的，但是必須重點(diǎn)突出。設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程全過(guò)程費(fèi)用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%-2%，但影響項(xiàng)目造價(jià)的可能性為75%~95%，由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)的質(zhì)量直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短，從而決定人力、物力和財(cái)力投入的多少。合理科學(xué)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)10%。
1.實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位
積極推行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，盡量將工程主體及配套的圍護(hù)、綠化等均放在一起進(jìn)行招標(biāo)，采用多家競(jìng)投，組織有關(guān)專家綜合評(píng)標(biāo)，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計(jì)單位，又可促進(jìn)設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目整體布局、建筑造型使用功能上開(kāi)拓創(chuàng)新，在降低工程造價(jià)上下功夫。
2.開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)是以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，以提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。另外，從業(yè)主的角度講，業(yè)主的資金是有限的，他的目的是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)計(jì)的任務(wù)就是利用業(yè)主的有限資金，合理確定工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，確保項(xiàng)目的實(shí)施完成，保護(hù)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。從這個(gè)意義上講限額設(shè)計(jì)更是業(yè)主所關(guān)心的。
設(shè)計(jì)過(guò)程中要積極推行限額設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，形成縱向控制；各設(shè)計(jì)階段，按各專業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。
標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是根據(jù)共同的條件按照通用的原則編制的，是經(jīng)過(guò)一定程序批準(zhǔn)的，可供設(shè)計(jì)單位重復(fù)使用，既優(yōu)質(zhì)又經(jīng)濟(jì)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)能較好地貫徹執(zhí)行國(guó)家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，合理利用能源、資源、材料和設(shè)備，并能夠縮短設(shè)計(jì)周期，加快施工進(jìn)度。因此，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一般都能使工程造價(jià)低于非標(biāo)設(shè)計(jì)的工程造價(jià)。
3.采用合同措施，有效控制成本
針對(duì)目前設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計(jì)變更隨心所欲。筆者認(rèn)為應(yīng)在設(shè)計(jì)合同經(jīng)濟(jì)條款上，增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款，如設(shè)計(jì)變更費(fèi)超出施工合同價(jià)的某一比例（如5%）時(shí)，則扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)（設(shè)計(jì)質(zhì)保金）。采取一定的約束力是對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。
二、招標(biāo)投標(biāo)階段
1.項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中的成本控制
工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面，通過(guò)招投標(biāo)開(kāi)發(fā)商選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。因此，要做好招標(biāo)過(guò)程中的成本控制，業(yè)主方應(yīng)注意和加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：
一是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督；二是不斷提高招標(biāo)清單的編制質(zhì)量；制定合理的評(píng)標(biāo)辦法，以及提高評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)；三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)"找活"心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件；四是控制價(jià)科學(xué)合理地確定：控制價(jià)原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。
2.做好合同的簽定工作
應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽定的過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過(guò)談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，正確預(yù)測(cè)在施工過(guò)程中可能引起索賠的因素，對(duì)索賠要有前瞻性、有效避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)爭(zhēng)取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價(jià)的控制效果。
三、施工階段
施工階段是資金投入的最大階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化。加強(qiáng)施工控制，就是加強(qiáng)履約行為的管理。該階段成本控制的主要工作為：
1、制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)，定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2、材料價(jià)格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。
3、每個(gè)工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析，從中選出最合理的方案，以達(dá)到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價(jià)。
4、建設(shè)單位要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序，對(duì)必須變更的工程要先做出工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明后，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價(jià)；若遇有重大設(shè)計(jì)變更，總造價(jià)突破原投資估算或設(shè)計(jì)總概算時(shí)，還必須報(bào)原批部門(mén)或單位批準(zhǔn)后方可發(fā)出變更通知。
5、加強(qiáng)項(xiàng)目總體管理避免發(fā)生索賠。
項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價(jià)的一個(gè)方面。就目前工程建設(shè)的實(shí)際情況而言，業(yè)主未能按約定提供相應(yīng)的施工條件；工程進(jìn)度款支付滯后；甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程或質(zhì)量較差等，是承包商提出索賠的主要原因。因此加強(qiáng)工程的總體管理，規(guī)范業(yè)主的自身行為，對(duì)于控制工程造價(jià)將起到非常重要的作用。
為了進(jìn)一步深化投資體制改革，國(guó)務(wù)院在2004年下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)），建立和規(guī)范了企業(yè)投資項(xiàng)目政府核準(zhǔn)制，并明確了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。香港支線項(xiàng)目于2010年12月6日獲得了國(guó)家能源局下發(fā)的路條文件，并于2011年12月29日取得了國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)文件。香港支線項(xiàng)目作為海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的附件共計(jì)21項(xiàng)，其中評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)或備案文件16項(xiàng)，其它支持性文件5項(xiàng)。由于項(xiàng)目包括19.7km海底管道及占用無(wú)居民海島的特殊性，與陸上管道建設(shè)項(xiàng)目相比，香港支線項(xiàng)目在核準(zhǔn)前完成的專項(xiàng)評(píng)價(jià)等附件較多，主要增加了以下幾項(xiàng)：海底管道路由調(diào)查、海域使用論證、通航安全影響論證、海域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、海島開(kāi)發(fā)利用具體方案及項(xiàng)目用島論證報(bào)告?！昂５坠艿缆酚烧{(diào)查”———根據(jù)國(guó)務(wù)院《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》和《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定實(shí)施辦法》的要求，對(duì)海底管道路由進(jìn)行勘察并編制報(bào)告，為海洋行政主管部門(mén)用海審批提供技術(shù)支持，為海底管道的設(shè)計(jì)、施工提供技術(shù)依據(jù)?！昂Ｓ蚴褂谜撟C”———根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》要求，因香港支線項(xiàng)目涉及填海造陸、海底管道及港池用海，需編制論證報(bào)告并報(bào)國(guó)家海洋行政主管部門(mén)審批后方可開(kāi)展下一步工作?！巴ê桨踩绊懻撟C”———根據(jù)《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》（交通部令[2011]第5號(hào)）及《中華人民共和國(guó)海事局通航安全評(píng)估管理辦法》（海通航[2007]629號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，在國(guó)家管轄海域從事鋪設(shè)水上水下管道等可能影響通航安全的水上水下活動(dòng)的企業(yè)，需獲得海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)許可證》后方可進(jìn)行相應(yīng)的水上水下活動(dòng)。“海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)”———依據(jù)的法律為《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等，海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主管單位是海洋行政主管部門(mén)，如香港支線項(xiàng)目是報(bào)國(guó)家海洋局審批。“海島開(kāi)發(fā)利用具體方案”及“項(xiàng)目用島論證報(bào)告”則是根據(jù)國(guó)家2010年3月起施行的《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，由于項(xiàng)目所占用海島—“大鏟島”屬無(wú)居民海島，報(bào)批用島需海洋主管部門(mén)審批上述報(bào)告。
2辦理核準(zhǔn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施
2.1關(guān)于評(píng)價(jià)單位資質(zhì)問(wèn)題香港支線項(xiàng)目大鏟島樞紐站所在的大鏟島為孤島，社會(huì)依托條件差，為保證運(yùn)營(yíng)后島上員工通勤及生活需要，項(xiàng)目在大鏟島輸氣樞紐站設(shè)計(jì)建造了兩座碼頭，因此涉及碼頭港口建設(shè)。按照國(guó)家《中華人民共和國(guó)港口法》、《港口安全評(píng)價(jià)管理辦法》等法律、法規(guī)，在核準(zhǔn)階段需進(jìn)行港口碼頭的安全預(yù)評(píng)價(jià)。由于已委托的安全預(yù)評(píng)價(jià)單位（評(píng)價(jià)范圍為樞紐站及海底管道）不具備港口碼頭安全預(yù)評(píng)價(jià)的資質(zhì)，項(xiàng)目部又委托了交通部下屬的一家具備碼頭安全預(yù)評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位進(jìn)行了報(bào)告編制。
2.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重復(fù)編制香港支線項(xiàng)目在開(kāi)展前期工作時(shí)期，進(jìn)行了兩項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，一項(xiàng)是常規(guī)的擬上報(bào)國(guó)家環(huán)保部的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，另一項(xiàng)是需上報(bào)國(guó)家海洋局審批的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在報(bào)告完成編制后，通過(guò)與國(guó)家環(huán)保部相關(guān)人員溝通，確認(rèn)香港支線項(xiàng)目因其以海洋工程為主的性質(zhì)，只需取得國(guó)家海洋局海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)批復(fù)后向國(guó)家環(huán)保護(hù)備案即可，國(guó)家環(huán)保部將不再組織此類項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)審。
3香港支線項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程中的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
3.1摸清附件之間關(guān)系制定詳細(xì)核準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目核準(zhǔn)所需的各個(gè)核準(zhǔn)附件大部分是獨(dú)立、互不影響的，但也有的附件是獲得其它附件的前置，或可以加快另一附件的審批進(jìn)度，在項(xiàng)目前期工作中，要理順各個(gè)附件關(guān)系，與評(píng)價(jià)報(bào)告編制單位充分溝通，根據(jù)各項(xiàng)附件辦理時(shí)限制定推進(jìn)計(jì)劃，按計(jì)劃同步推進(jìn)各項(xiàng)工作，將大大加快核準(zhǔn)工作。例如涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)要求必須有經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意的水土保持方案。
3.2重視外部協(xié)調(diào)工作深入學(xué)習(xí)政策法規(guī)在核準(zhǔn)過(guò)程中，香港支線項(xiàng)目部一直重視同政府的協(xié)調(diào)工作。項(xiàng)目部全員依據(jù)掌握的各種政策信息，在不同的政府管理層面進(jìn)行協(xié)調(diào)，有時(shí)針對(duì)某一個(gè)核準(zhǔn)附件，在國(guó)家、省、市層面同時(shí)開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，及時(shí)溝通不同層面的協(xié)調(diào)信息，確保溝通效率。由于為香港地區(qū)提供清潔能源的政治特殊性，香港支線項(xiàng)目工期緊迫，在未取得國(guó)家核準(zhǔn)、很多施工手續(xù)無(wú)法辦理的情況下需要提前開(kāi)工。在施工過(guò)程中，中國(guó)海監(jiān)第八支隊(duì)、漁政南山大隊(duì)、深圳海事局等執(zhí)法單位多次到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法并下達(dá)停工通知。通過(guò)仔細(xì)研究法律法規(guī)，在與各級(jí)海洋執(zhí)法部門(mén)充分溝通的基礎(chǔ)上，充分說(shuō)明工程的政治意義，以書(shū)信、協(xié)調(diào)會(huì)等多種形式開(kāi)展了與廣東省政府、海洋、海事等主管部門(mén)多次協(xié)調(diào)，并及時(shí)將協(xié)調(diào)成果送達(dá)具體執(zhí)法人員手中，確保了協(xié)調(diào)效果對(duì)工程的促進(jìn)作用，取得執(zhí)法寬限。
3.3搞好內(nèi)部管理注重工作效率項(xiàng)目部?jī)?nèi)部管理在項(xiàng)目管理中的作用也不可忽視。香港支線項(xiàng)目部的特點(diǎn)是年輕人居多，工作積極性高，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，但大部分缺乏項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，考慮問(wèn)題不夠周全。鑒于上述特點(diǎn)，項(xiàng)目部在項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程中，積極調(diào)整工作思路，采取“老帶新，師帶徒”、核準(zhǔn)附件專人專辦的方法，提高了員工積極性和主動(dòng)性，同時(shí)每周末進(jìn)行信息匯總，周一召開(kāi)例會(huì)，及時(shí)掌握核準(zhǔn)工作最新進(jìn)展和外部協(xié)調(diào)成果，并針對(duì)問(wèn)題指導(dǎo)年輕員工工作思路，做到了全員信息共享，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)高效協(xié)作，提高了各項(xiàng)工作的辦理效率。
（一）工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員素質(zhì)不高
工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員的素質(zhì)直接關(guān)系著審計(jì)的內(nèi)容、審計(jì)的效率以及審計(jì)的結(jié)果，一個(gè)擁有著良好素質(zhì)的工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員能夠?qū)こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面、高效的審計(jì)，快速地發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，有利于其存在問(wèn)題的進(jìn)一步解決。審計(jì)人員的素質(zhì)主要表現(xiàn)在對(duì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)的掌握上面、工程審計(jì)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)積累上以及敏銳的洞察力上面，只有具備了這些能力和素質(zhì)審計(jì)人員才能夠在進(jìn)行工程項(xiàng)目審計(jì)的過(guò)程中完成審計(jì)目標(biāo)。而一個(gè)素質(zhì)不高的工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員，其審計(jì)知識(shí)掌握的情況比較單一，不能夠在立項(xiàng)、概算編制依據(jù)合同招標(biāo)等方面綜合整理現(xiàn)有的材料并且進(jìn)行相應(yīng)的審計(jì)，或者是在審計(jì)的過(guò)程中容易出現(xiàn)各種漏洞，審計(jì)效率不高。審計(jì)人員素質(zhì)不高是直接導(dǎo)致審計(jì)的效率不高，難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)的目標(biāo)。
（二） 工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)資料存在問(wèn)題
工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)資料決定著工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的結(jié)果，績(jī)效審計(jì)資料的全面性、真實(shí)性以及可靠性等都影響著工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)我們對(duì)一些工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的資料來(lái)源進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其資料來(lái)源主要存在著以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：首先，工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)資料來(lái)源于被審計(jì)方。這是工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)過(guò)程中存在的最大問(wèn)題，由于審計(jì)資料來(lái)源于被審計(jì)方，因而資料的可靠性不高，極易產(chǎn)生審計(jì)結(jié)果與項(xiàng)目實(shí)際狀況不符的現(xiàn)象。其次，工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)資料不健全。在很多工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的過(guò)程中，由于被審計(jì)方不配合提供相關(guān)真實(shí)審計(jì)資料、審計(jì)資料真實(shí)性核查較為困難以及審計(jì)資料的提取難度較高等，所以很多工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)可靠性資料較為缺乏，導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)行為難以正常進(jìn)行，難以對(duì)被審計(jì)單位形成有效的監(jiān)督。
（三） 工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)制度不健全
缺乏健全和科學(xué)的審計(jì)制度是工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)效率不高的重要原因，直接導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。首先，審計(jì)工作的非常態(tài)化。工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作應(yīng)該是針對(duì)所有的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)只針對(duì)一些明顯出現(xiàn)問(wèn)題的工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)一些沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的工程建設(shè)項(xiàng)目或者是有隱患的工程建設(shè)項(xiàng)目不能夠進(jìn)行常態(tài)化審計(jì)，導(dǎo)致這些工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效不高，并且難以得到有效的提升。其次，工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)制度缺乏。缺乏相應(yīng)的工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)制度，導(dǎo)致在進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、隨著社會(huì)發(fā)展變化而不斷地發(fā)展變化的標(biāo)準(zhǔn)，這使得工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果不能夠與社會(huì)的實(shí)際發(fā)展相適應(yīng)，當(dāng)然也不能夠得到社會(huì)的認(rèn)可。
二、提高工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)效率的策略
（一）提高工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)人員的素質(zhì)
工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)人員的素質(zhì)直接關(guān)系著工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的結(jié)果，也關(guān)系著工程建設(shè)項(xiàng)目的效率，關(guān)系著我國(guó)能否建立環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的社會(huì)。因此，我們要想提高工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)效率，就必須先提高工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)人員的素質(zhì)。首先，提高工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)人員的理論專業(yè)素質(zhì)。審計(jì)理論專業(yè)素質(zhì)的高低決定著審計(jì)人員能否完成基本的審計(jì)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)的要求，因此，我們需要對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行理論專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使其能夠掌握基礎(chǔ)的理論專業(yè)素質(zhì)，使其在審計(jì)的過(guò)程中遇到的問(wèn)題都能夠獲得相應(yīng)的解決策略。其次，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員的實(shí)踐能力。實(shí)踐能力不高也是工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)人員存在的重大問(wèn)題，導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員在面對(duì)審計(jì)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題時(shí)，不會(huì)隨機(jī)應(yīng)變，影響審計(jì)的效果。因此，我們需要對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)人員的審計(jì)實(shí)踐能力進(jìn)行培訓(xùn)，提升其對(duì)審計(jì)過(guò)程的把控能力，提高其實(shí)踐能力，提升審計(jì)效果。
（二） 保障工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)資料來(lái)源，提升工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)資料的可靠性
工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)資料來(lái)源的可靠性直接關(guān)系著績(jī)效審計(jì)的結(jié)果，因此，我們需要保障工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)資料的來(lái)源，提升績(jī)效審計(jì)資料的可靠性，使得審計(jì)活動(dòng)的效益得到最大化的提升。首先，建立審計(jì)資料上報(bào)制度。通過(guò)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的資料進(jìn)行定期報(bào)告，審計(jì)部門(mén)能夠在一定程度上確保審計(jì)資料的可靠性，同時(shí)能夠形成對(duì)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)督，有效提升審計(jì)的效率。其次，設(shè)立專門(mén)的部門(mén)對(duì)審計(jì)資料進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)設(shè)立專門(mén)的部門(mén)對(duì)上報(bào)的審計(jì)資料的真實(shí)性進(jìn)行審查、對(duì)不全面的資料責(zé)令其進(jìn)行補(bǔ)充等，能夠有效地提升審計(jì)資料的質(zhì)量，提高審計(jì)資料的全面性，最終促進(jìn)工程建設(shè)績(jī)效審計(jì)行為在準(zhǔn)確和全面的資料上實(shí)現(xiàn)正常開(kāi)展。
（三） 健全工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)制度
(一)工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員素質(zhì)不高
工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員的素質(zhì)直接關(guān)系著審計(jì)的內(nèi)容、審計(jì)的效率以及審計(jì)的結(jié)果,一個(gè)擁有著良好素質(zhì)的工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員能夠?qū)こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面、高效的審計(jì),快速地發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題,有利于其存在問(wèn)題的進(jìn)一步解決。審計(jì)人員的素質(zhì)主要表現(xiàn)在對(duì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)的掌握上面、工程審計(jì)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)積累上以及敏銳的洞察力上面,只有具備了這些能力和素質(zhì)審計(jì)人員才能夠在進(jìn)行工程項(xiàng)目審計(jì)的過(guò)程中完成審計(jì)目標(biāo)。而一個(gè)素質(zhì)不高的工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員,其審計(jì)知識(shí)掌握的情況比較單一,不能夠在立項(xiàng)、概算編制依據(jù)合同招標(biāo)等方面綜合整理現(xiàn)有的材料并且進(jìn)行相應(yīng)的審計(jì),或者是在審計(jì)的過(guò)程中容易出現(xiàn)各種漏洞,審計(jì)效率不高。審計(jì)人員素質(zhì)不高是直接導(dǎo)致審計(jì)的效率不高,難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)的目標(biāo)。
(二) 工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)資料存在問(wèn)題
工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)資料決定著工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的結(jié)果,績(jī)效審計(jì)資料的全面性、真實(shí)性以及可靠性等都影響著工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)我們對(duì)一些工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的資料來(lái)源進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),其資料來(lái)源主要存在著以下兩個(gè)方面的問(wèn)題:首先,工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)資料來(lái)源于被審計(jì)方。這是工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)過(guò)程中存在的最大問(wèn)題,由于審計(jì)資料來(lái)源于被審計(jì)方,因而資料的可靠性不高,極易產(chǎn)生審計(jì)結(jié)果與項(xiàng)目實(shí)際狀況不符的現(xiàn)象。其次,工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)資料不健全。在很多工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的過(guò)程中,由于被審計(jì)方不配合提供相關(guān)真實(shí)審計(jì)資料、審計(jì)資料真實(shí)性核查較為困難以及審計(jì)資料的提取難度較高等,所以很多工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)可靠性資料較為缺乏,導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)行為難以正常進(jìn)行,難以對(duì)被審計(jì)單位形成有效的監(jiān)督。
(三) 工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)制度不健全
缺乏健全和科學(xué)的審計(jì)制度是工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)效率不高的重要原因,直接導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。首先,審計(jì)工作的非常態(tài)化。工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作應(yīng)該是針對(duì)所有的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的,但是在實(shí)際的操作過(guò)程中,工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)只針對(duì)一些明顯出現(xiàn)問(wèn)題的工程建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)一些沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的工程建設(shè)項(xiàng)目或者是有隱患的工程建設(shè)項(xiàng)目不能夠進(jìn)行常態(tài)化審計(jì),導(dǎo)致這些工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效不高,并且難以得到有效的提升。其次,工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)制度缺乏。缺乏相應(yīng)的工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)制度,導(dǎo)致在進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、隨著社會(huì)發(fā)展變化而不斷地發(fā)展變化的標(biāo)準(zhǔn),這使得工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果不能夠與社會(huì)的實(shí)際發(fā)展相適應(yīng),當(dāng)然也不能夠得到社會(huì)的認(rèn)可。
二、提高工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)效率的策略
(一)提高工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)人員的素質(zhì)
工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)人員的素質(zhì)直接關(guān)系著工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的結(jié)果,也關(guān)系著工程建設(shè)項(xiàng)目的效率,關(guān)系著我國(guó)能否建立環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的社會(huì)。因此,我們要想提高工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)效率,就必須先提高工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)人員的素質(zhì)。首先,提高工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)人員的理論專業(yè)素質(zhì)。審計(jì)理論專業(yè)素質(zhì)的高低決定著審計(jì)人員能否完成基本的審計(jì)任務(wù),實(shí)現(xiàn)審計(jì)的要求,因此,我們需要對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行理論專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),使其能夠掌握基礎(chǔ)的理論專業(yè)素質(zhì),使其在審計(jì)的過(guò)程中遇到的問(wèn)題都能夠獲得相應(yīng)的解決策略。其次,提高工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員的實(shí)踐能力。實(shí)踐能力不高也是工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)人員存在的重大問(wèn)題,導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員在面對(duì)審計(jì)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題時(shí),不會(huì)隨機(jī)應(yīng)變,影響審計(jì)的效果。因此,我們需要對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)人員的審計(jì)實(shí)踐能力進(jìn)行培訓(xùn),提升其對(duì)審計(jì)過(guò)程的把控能力,提高其實(shí)踐能力,提升審計(jì)效果。
(二) 保障工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)資料來(lái)源,提升工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)資料的可靠性
工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)資料來(lái)源的可靠性直接關(guān)系著績(jī)效審計(jì)的結(jié)果,因此,我們需要保障工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)資料的來(lái)源,提升績(jī)效審計(jì)資料的可靠性,使得審計(jì)活動(dòng)的效益得到最大化的提升。首先,建立審計(jì)資料上報(bào)制度。通過(guò)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的資料進(jìn)行定期報(bào)告,審計(jì)部門(mén)能夠在一定程度上確保審計(jì)資料的可靠性,同時(shí)能夠形成對(duì)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)督,有效提升審計(jì)的效率。其次,設(shè)立專門(mén)的部門(mén)對(duì)審計(jì)資料進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)設(shè)立專門(mén)的部門(mén)對(duì)上報(bào)的審計(jì)資料的真實(shí)性進(jìn)行審查、對(duì)不全面的資料責(zé)令其進(jìn)行補(bǔ)充等,能夠有效地提升審計(jì)資料的質(zhì)量,提高審計(jì)資料的全面性,最終促進(jìn)工程建設(shè)績(jī)效審計(jì)行為在準(zhǔn)確和全面的資料上實(shí)現(xiàn)正常開(kāi)展。
(三) 健全工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)制度
(一)建章立制,在基礎(chǔ)工作上突出一個(gè)“細(xì)”
首先,建立健全項(xiàng)目資金管理制度。為提高工程項(xiàng)目資金的使用效益,切實(shí)加強(qiáng)資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作,結(jié)合我區(qū)資金的使用、管理情況以及檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,制定《掇刀區(qū)財(cái)政性基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《掇刀區(qū)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《掇刀區(qū)財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》等一系列資金管理規(guī)定,為工程項(xiàng)目資金的財(cái)政財(cái)務(wù)管理提供了強(qiáng)有力的制度保障。其次,建立工程項(xiàng)目管理檔案。最后,建立動(dòng)態(tài)信息管理制度。
(二)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督,在資金管理上突出一個(gè)“嚴(yán)”
1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。一是要求項(xiàng)目單位實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬管理、?？顚Ｓ迷瓌t,保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和完整,確保資金及時(shí)、足額用于工程建設(shè)項(xiàng)目。二是實(shí)行項(xiàng)目報(bào)賬制。根據(jù)工程項(xiàng)目要求及特點(diǎn)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)、安全飲水、沼氣等項(xiàng)目實(shí)行報(bào)賬制,嚴(yán)格搞好會(huì)計(jì)核算,加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督。
2、嚴(yán)格撥款程序。建立公開(kāi)、透明、規(guī)范的資金支付程序。比較系統(tǒng)地制定了項(xiàng)目資金撥付程序。嚴(yán)格按國(guó)庫(kù)集中支付撥款、工程進(jìn)度撥款。
3、加強(qiáng)資金監(jiān)督檢查。與發(fā)改、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)合對(duì)工程項(xiàng)目資金特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和重大工程項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督與重點(diǎn)檢查相結(jié)合,從源頭上杜絕違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生,確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?、規(guī)范有效使用。
(三)做好項(xiàng)目預(yù)算審查,在項(xiàng)目資金管理上突出一個(gè)“全”
在項(xiàng)目管理過(guò)程中,通過(guò)預(yù)算評(píng)審、公開(kāi)招投標(biāo)、決算審查等一系列項(xiàng)目審查程序,加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)督。為管好用好項(xiàng)目建設(shè)資金,確保財(cái)政資金使用的安全、規(guī)范和有效,我們將項(xiàng)目管理重心定位于加強(qiáng)財(cái)政投資預(yù)算評(píng)審,做好工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審工作,充分利用財(cái)政投資評(píng)審的優(yōu)勢(shì),將財(cái)政投資評(píng)審作為我們監(jiān)督管理的技術(shù)支撐和重點(diǎn)手段。近年來(lái),掇刀財(cái)政投資評(píng)審工作雖然起步較晚,但是在財(cái)政支出管理中發(fā)揮了重要作用。
■二、工程建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題
盡管我區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目資金管理情況較好,但存在的問(wèn)題也不容忽視。
一是資金撥款渠道多,不便于項(xiàng)目資金的集中管理。工程建設(shè)項(xiàng)目資金有的通過(guò)財(cái)政撥款,有的通過(guò)部門(mén)撥款,這給財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)資金財(cái)務(wù)管理、報(bào)送報(bào)表等帶來(lái)一定困難。
二是項(xiàng)目建設(shè)單位和部門(mén)重爭(zhēng)取、輕管理。一些項(xiàng)目單位存在著重視項(xiàng)目的“可批性”而忽視項(xiàng)目的可行性,前期可行性研究工作深度不夠。
三是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱,財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)為項(xiàng)目單位會(huì)計(jì)人員基礎(chǔ)差,存在賬目設(shè)置不全、亂列支出、會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題。
四是項(xiàng)目配套資金滯后。上級(jí)下達(dá)工程建設(shè)項(xiàng)目,大多需要地方財(cái)政配套,但由于我區(qū)財(cái)力有限,有的配套資金難以到位,導(dǎo)致有的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,虎頭蛇尾,達(dá)不到預(yù)期效果。
■三、進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金管理的對(duì)策
(一)加強(qiáng)項(xiàng)目組織管理,明確項(xiàng)目法律責(zé)任主體
1、要科學(xué)介定財(cái)政與發(fā)改委部門(mén)在項(xiàng)目申報(bào)上的職能分工。根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定,財(cái)政部門(mén)是基本建設(shè)財(cái)務(wù)的主管部門(mén),對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理,而目前財(cái)政部門(mén)只局限于項(xiàng)目建設(shè)事中、事后進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,很難介入項(xiàng)目的前期工作。
2、要明確項(xiàng)目法律主體。工程建設(shè)項(xiàng)目,功在當(dāng)代,利在千秋,工程建設(shè)項(xiàng)目資金使用要求嚴(yán),標(biāo)準(zhǔn)高,責(zé)任重大,因此,必須明確法律責(zé)任人。
3、進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目基本程序。所有工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序,包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告、竣工驗(yàn)收和決算批復(fù)等環(huán)節(jié),不得擅自簡(jiǎn)化程序,并確保前期工作的深度和質(zhì)量,避免建設(shè)資金的損失和浪費(fèi)。
(二)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,嚴(yán)格監(jiān)督檢查
1、實(shí)行重大項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派制。由于工程項(xiàng)目辦公室是臨時(shí)機(jī)構(gòu),財(cái)務(wù)管理是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),而且項(xiàng)目單位的財(cái)會(huì)人員絕大部分不熟悉基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)規(guī)定。因此,要管好工程建設(shè)資金,行之有效的辦法是對(duì)重大工程項(xiàng)目實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,改變過(guò)去項(xiàng)目單位臨時(shí)抽調(diào)會(huì)計(jì)人員問(wèn)題,徹底扭轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式、會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象。
2、建立監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和反饋制度。由政府、監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)組成檢查組,定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金運(yùn)行情況進(jìn)行檢查,及時(shí)幫助項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的問(wèn)題,切實(shí)做好項(xiàng)目的跟蹤、檢查、反饋工作,及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。
3、堅(jiān)持概算控制預(yù)算,預(yù)算控制決算原則。必須按照批準(zhǔn)的投資計(jì)劃和工程預(yù)算執(zhí)行,堅(jiān)持概算控制預(yù)算,預(yù)算控制決算,不得突破建設(shè)規(guī)模和投資額。
(三)強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理,提高資金使用效率
1、積極籌措資金。在當(dāng)前財(cái)政十分困難的前提下,應(yīng)想方設(shè)法多渠道籌措資金,如銀行貸款、吸引外資、適當(dāng)集資、群眾投勞等一系列辦法,確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施,切實(shí)發(fā)揮效益。
對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，工程建設(shè)項(xiàng)目能否取得經(jīng)濟(jì)效益，不僅涉及項(xiàng)目本身，而且決定了企業(yè)籌資的規(guī)模和時(shí)間，最終將決定企業(yè)的生存和發(fā)展前景。
（一）進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)有利于合理確定建設(shè)項(xiàng)目的成本造價(jià)，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。從財(cái)務(wù)的角度，評(píng)價(jià)工程建設(shè)項(xiàng)目取得經(jīng)濟(jì)效益的依據(jù)是：建設(shè)項(xiàng)目的收益超過(guò)其投資成本，就為股東創(chuàng)造了價(jià)值；取得的收益低于其投資成本，則會(huì)損失股東的財(cái)富。對(duì)于工程項(xiàng)目，施工單位提供的成本造價(jià)往往脫離實(shí)際，其虛增工程量、高套預(yù)算定額、虛列費(fèi)用等問(wèn)題比較普遍，加大了投資項(xiàng)目的工程成本，損害了建設(shè)單位的利益。因此，通過(guò)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，可以核實(shí)工程造價(jià)，使建設(shè)項(xiàng)目的投資方合理利用建設(shè)資金，充分發(fā)揮投資效益。
（二）實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)是評(píng)價(jià)企業(yè)管理層受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的需要?，F(xiàn)代企業(yè)的一個(gè)很重要的特征就是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，解決問(wèn)題的方法可歸納為兩方面：一是監(jiān)督；二是激勵(lì)。開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)就是要確定建設(shè)項(xiàng)目所占用和耗用的經(jīng)濟(jì)資源以及所帶來(lái)的收益，評(píng)價(jià)企業(yè)管理層做出的投資決策是否正確，能否增加企業(yè)的價(jià)值，進(jìn)而考核其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。
（三）開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)有助于提高建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化。通過(guò)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)，一方面可以為工程項(xiàng)目提供所需要的人、財(cái)、物等方面的可靠數(shù)據(jù)，有利于投資方制定合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提高對(duì)投資項(xiàng)目的科學(xué)管理和監(jiān)督，保證建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量：另一方面通過(guò)核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)，為其招投標(biāo)奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。
二、工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容
工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)主要審查建設(shè)項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性、投資項(xiàng)目建設(shè)和管理的有效性以及項(xiàng)目建成后的投資效益水平高低等。因此，工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)應(yīng)該是工程全過(guò)程的跟蹤審計(jì)，可分為三個(gè)階段：建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前、建設(shè)中和投入使用后的經(jīng)濟(jì)績(jī)效審計(jì)，前兩個(gè)階段工作的好壞，決定了投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益的高低。
（一）工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前績(jī)效審計(jì)主要包括：
1．工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審計(jì)，主要審查投資決策程序的合法性，項(xiàng)目可行性論證的充分性和可靠性，是否有土地使用許可證和工程施工許可證，建設(shè)資金是否已到位。如果開(kāi)工前準(zhǔn)備不足，可行性論證不充分，就有可能拖延工期，甚至停工，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。
2．設(shè)計(jì)和施工的招標(biāo)審計(jì)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行工程、項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于實(shí)行招投標(biāo)的投資項(xiàng)目主要審查招投標(biāo)程序的合法性、標(biāo)底編制的合規(guī)性和標(biāo)書(shū)制作的完整性，要查明建設(shè)單位是否有規(guī)避招標(biāo)或搞假招標(biāo)的行為。通過(guò)招標(biāo)審計(jì)，促使設(shè)計(jì)者和施工者在保證投資項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的前提下，降低項(xiàng)目的總體造價(jià)和提高投資效益。
（二）建設(shè)階段的績(jī)效審計(jì)，實(shí)質(zhì)上是核實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目的成本造價(jià)和監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量。工程質(zhì)量關(guān)系到工程的壽命和投入使用后的效益，如果項(xiàng)目質(zhì)量合格或者達(dá)到優(yōu)良，就為建設(shè)項(xiàng)目投入使用后充分發(fā)揮效率奠定了基礎(chǔ)。反之，如果偷工減料嚴(yán)重，粗制濫造，質(zhì)量低劣，就會(huì)造成資金的浪費(fèi)，直接影響企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。工程成本造價(jià)也制約著投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)效益的高低，在保證工程質(zhì)量的前提下，建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本越低，其投入產(chǎn)出比率會(huì)越高，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益也就越好。因此，建設(shè)階段績(jī)效審計(jì)要注重：
1．工程量的真實(shí)性審計(jì)，主要是驗(yàn)證其報(bào)送資料的真實(shí)程度和工程取費(fèi)是否執(zhí)行相應(yīng)基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，提防施工單位在工程量計(jì)算中的高估冒算；
2．材料使用情況的審計(jì)，即施工單位是否真實(shí)采用所列材料的規(guī)格和數(shù)量等情況，嚴(yán)格審查“三大材”的高估冒算；
3．結(jié)構(gòu)層次、施工工藝等有可能牽涉到工程造價(jià)的情況；
4．審計(jì)分項(xiàng)工程預(yù)算定額選套是否合理，選用是否恰當(dāng)，是否存在高套定額的情況；
5．審計(jì)工程質(zhì)量，是否按照合同約定采取相應(yīng)的質(zhì)量保證措施，必要時(shí)可以進(jìn)行破壞性試驗(yàn)；
6．審查建設(shè)項(xiàng)目資金到位情況、建設(shè)單位支付工程款的情況及有無(wú)擠占、挪用、資金轉(zhuǎn)移現(xiàn)象；
7．審查索賠的合理性，應(yīng)根據(jù)同期監(jiān)理日志，對(duì)索賠事件的起因和責(zé)任歸屬進(jìn)行劃分，按索賠程序賠償，不合理的拒絕賠償。另外在工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算、決算績(jī)效審計(jì)時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)檢查影響項(xiàng)目成本造價(jià)的事項(xiàng)，如設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，對(duì)必須變更的項(xiàng)目，要按照承包合同中工程變更價(jià)格條款確定變更價(jià)格，根據(jù)工程變更內(nèi)容核查工程量清單，避免成本造價(jià)虛增；材料市場(chǎng)價(jià)格的變化；補(bǔ)充合同；投資項(xiàng)目資金來(lái)源、支出及結(jié)余等財(cái)務(wù)情況；工期執(zhí)行和工程質(zhì)量控制情況等。
（三）工程建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后績(jī)效審計(jì)。項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力、投資回收期、投資利潤(rùn)率等方面。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，達(dá)到設(shè)計(jì)要求，迅速形成新的生產(chǎn)能力，投資回收期短，利潤(rùn)率高，說(shuō)明項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益好。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后的績(jī)效審計(jì)，一方面可以評(píng)價(jià)管理層的投資決策是否正確，并對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益做出全面準(zhǔn)確、客觀公正的評(píng)價(jià)；另一方面，可以針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑，促使被審計(jì)單位改善管理。
三、實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)應(yīng)具備的條件
工程建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)是以提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益為直接目的的審計(jì)，它是從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上尋求提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑。
（一）首先要解決工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的技術(shù)問(wèn)題和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。績(jī)效審計(jì)是建立在許多統(tǒng)計(jì)分析、邏輯推理、數(shù)學(xué)模型等基礎(chǔ)之上，因此理論創(chuàng)新是先導(dǎo)，要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的理論研究，加快審計(jì)技術(shù)方法的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。要通過(guò)借鑒國(guó)外的評(píng)價(jià)指標(biāo)和我們已有的研究成果，建立適合建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)所需要的科學(xué)、規(guī)范、權(quán)威的指標(biāo)體系。
（二）要健全法規(guī)體系，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容。現(xiàn)在《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》等早已頒布實(shí)施，但針對(duì)企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)方面的法律法規(guī)極少且不健全。
（三）要優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)人員素質(zhì)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)是審 計(jì)發(fā)展的一個(gè)新方向，但是目前從事審計(jì)工作的人員多數(shù)是從會(huì)計(jì)專業(yè)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，工程等其他相關(guān)專業(yè)出身的人員較少，人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，難以滿足當(dāng)前日異發(fā)展的內(nèi)部審計(jì)工作需要，所以要廣納工程、投資等多方面相關(guān)專業(yè)的人才加入到內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍中來(lái)，才能逐步建立起一支工程投資方面的專業(yè)審計(jì)隊(duì)伍，從而造就建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)方面的專業(yè)人才。
（四）必須處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。監(jiān)督的目的是為了更好地為企業(yè)服務(wù)，而不僅僅是為監(jiān)督而監(jiān)督。工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的監(jiān)督搞好了，就是最大的服務(wù)。
（五）在現(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，應(yīng)該抓緊建立起工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的信息網(wǎng)絡(luò)成立高層次的、有權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)，搞好信息網(wǎng)絡(luò)和材料價(jià)格的收集整理及對(duì)外工作。
四、實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效的具體辦法
一般工程建設(shè)過(guò)程中，投資效果審計(jì)評(píng)價(jià)在工程竣工決算審計(jì)中進(jìn)行，而工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果往往落后于竣工決算審計(jì)。績(jī)效審計(jì)中經(jīng)濟(jì)性、效率性如何體現(xiàn)？即在保證質(zhì)量、工期、功能的前提下，全過(guò)程、全方位對(duì)建設(shè)工程的投資進(jìn)行控制，力求達(dá)到投入資源最少。傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目審計(jì)常把工程結(jié)算審計(jì)作為重點(diǎn)，結(jié)果是只能對(duì)工程結(jié)算質(zhì)量進(jìn)行控制、而對(duì)投資控制的范圍十分有限。但是工程建設(shè)的特點(diǎn)是多階段、多次性逐步消耗投資的過(guò)程，只有在對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程中持續(xù)進(jìn)行審計(jì)才能達(dá)到理想的控制效果，所以要從以下方面進(jìn)行：
（一）設(shè)計(jì)及概算審計(jì)。設(shè)計(jì)階段投資控制的可能性極大，審計(jì)中要注重審計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析及對(duì)照，確保選用最佳方案。并且，對(duì)工程中選用的設(shè)備和材料要對(duì)其易用及標(biāo)準(zhǔn)性進(jìn)行比較分析，把對(duì)工程造價(jià)影響大的設(shè)備及材料作為重點(diǎn)來(lái)審計(jì)。概算金額是建設(shè)項(xiàng)目在完成設(shè)計(jì)后投資控制的目標(biāo)值，其準(zhǔn)確性對(duì)控制投資非常重要。其重點(diǎn)在于對(duì)擬建工程的現(xiàn)場(chǎng)勘察，對(duì)原始資料的掌握和運(yùn)用，充分收集信息，保證各項(xiàng)費(fèi)用的合理性。
（二）招標(biāo)及物資審計(jì)。工程的招投標(biāo)過(guò)程也是價(jià)格談判的過(guò)程，其標(biāo)底的審計(jì)就尤為重要，對(duì)陪標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象應(yīng)提高警惕。一是要審查招標(biāo)條件和招標(biāo)準(zhǔn)備，審查標(biāo)底是否控制在總概算及投資包干的限額之內(nèi)，編制的依據(jù)是否合規(guī)，是否由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)及造價(jià)管理資格的人員編制，是否遵循國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，是否體現(xiàn)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，是否與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格相吻合，是否根據(jù)施工圖編制，有無(wú)存在不從實(shí)際出發(fā)片面降低造價(jià)，影響工程質(zhì)量的情況。二是要審查招投標(biāo)是否按“公開(kāi)、公正、公平”等原則進(jìn)行，審查是否存在中標(biāo)單位資質(zhì)不夠，有無(wú)通過(guò)虛假招標(biāo)，指定分包方式搞違法分包，層層轉(zhuǎn)包，造成工程重大損失和質(zhì)量隱患等問(wèn)題。在云鋁公司的以往工程中，從最初的一期開(kāi)始，就對(duì)招標(biāo)及物資采購(gòu)進(jìn)行了嚴(yán)格管理，并實(shí)行雙合同制度，有效預(yù)防了違法操作的現(xiàn)象，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
建筑材料因種繁多，審計(jì)過(guò)程中不可能每樣材料都查，根據(jù)當(dāng)前建筑結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，要重點(diǎn)審查對(duì)造價(jià)影響大的材料。在對(duì)實(shí)際成本真實(shí)性的審計(jì)中，一定要嚴(yán)格把關(guān)。
（三）投資項(xiàng)目資金使用和管理的真實(shí)性、合法性的審查。一是資金是否及時(shí)足額到位，使用是否合規(guī)。二是查有無(wú)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金的問(wèn)題，切實(shí)保證建設(shè)資金能夠?qū)？顚Ｓ茫乐古灿煤妥兿嗯灿?。三是?yán)格審查項(xiàng)目建設(shè)資金的各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，防止損失浪費(fèi)。四是審查政府各職能部門(mén)對(duì)投資建設(shè)資金撥付、使用和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管是否到位、有效。五是審查概預(yù)算的執(zhí)行情況，包括審查建設(shè)項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容完成，查明是否存在著預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象，有無(wú)隨意改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、搞計(jì)劃外工程、虛列工程費(fèi)用和概預(yù)算外購(gòu)置等情況。六是審查建設(shè)單位是否及時(shí)辦理工程決算，審查工程價(jià)款結(jié)算與實(shí)際完成投資的真實(shí)性、合法性及工程造價(jià)控制的有效性。
（四）投資項(xiàng)目效果的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)和衡量項(xiàng)目的效果不能只看其自身的經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)該從宏觀效益、社會(huì)效益及生態(tài)環(huán)境效益方面評(píng)價(jià)項(xiàng)目的投資效益。
我國(guó)建筑工程造價(jià)的改革剛剛實(shí)施，原有的定額計(jì)價(jià)和改革后的工程量清單計(jì)價(jià)法正處在雙軌并行，逐步過(guò)渡階段，并貫穿于施工圖預(yù)算、標(biāo)底編制和工程決算等各個(gè)計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)之中。造價(jià)真實(shí)性審計(jì)的難度進(jìn)一步加大。在提高審計(jì)質(zhì)量的前提下，為提高審計(jì)工作效率，最大限度地節(jié)約審計(jì)成本，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)采取不同的審計(jì)方法顯得尤為重要。建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)是一項(xiàng)資料多、分析計(jì)算量比較繁重的工作，有許多政策性和技術(shù)性的問(wèn)題，因此對(duì)建設(shè)工程竣工結(jié)算的審計(jì)也是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性較強(qiáng)的工作。該項(xiàng)審計(jì)的主要內(nèi)容是工程量計(jì)算和結(jié)算單價(jià)套用是否正確、各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定等。如果采取合適的審計(jì)方法、技巧，工程結(jié)算審計(jì)就能取得事半功倍的效果。
1．篩選審計(jì)法。建筑工程雖然有建筑面積和高度的不同，但是它們的各個(gè)分部分項(xiàng)工程的工程量、造價(jià)、用工量在每個(gè)單位面積上的數(shù)值變化不大，把過(guò)去審計(jì)積累的這些數(shù)據(jù)加以匯集、優(yōu)選、歸納為工程量、造價(jià)（價(jià)值）、用工等幾個(gè)單方基本值表，并注明其適用的建筑標(biāo)準(zhǔn)，用來(lái)篩選各分部分項(xiàng)工程，單位建筑面積數(shù)值不在基本值范圍之內(nèi)的，應(yīng)對(duì)該分部分項(xiàng)工程進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)。此方法的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單易懂、便于掌握，審計(jì)速度和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題快。適用于住宅工程或不具備全面審計(jì)審查條件的工程。
2．全面審核法。對(duì)于一些投資不多，工程內(nèi)容比較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目和初學(xué)者審計(jì)的建設(shè)工程結(jié)算，可采用全面審核法。此方法具體審核過(guò)程與編制預(yù)算的過(guò)程基本相同，比較全面、細(xì)致，經(jīng)審核的工程結(jié)算差錯(cuò)比較少，質(zhì)量比較高，但工作量大。對(duì)于工程量比較小、工藝比較簡(jiǎn)單、造價(jià)編制或報(bào)價(jià)單位技術(shù)力量薄弱，甚至信譽(yù)度較低的單位須采用全面審計(jì)法。
3．重點(diǎn)審核法。這種方法是有側(cè)重、有選擇地根據(jù)圖紙計(jì)算部分價(jià)值較高或占投資比例較大的分項(xiàng)工程量，重點(diǎn)核實(shí)與其相對(duì)應(yīng)的定額單價(jià)，尤其重點(diǎn)審核定額子目檔次易混淆的單價(jià)。此方法審查時(shí)間短，重點(diǎn)突出，效果好。
4．分析對(duì)比審查核法。這種方法是用已審工程的結(jié)算對(duì)比擬審的類似工程結(jié)算的一種方法，但應(yīng)根據(jù)工程的不同條件區(qū)別對(duì)待。該方法是總結(jié)分析已審工程結(jié)算的審計(jì)資料，按同類工程造價(jià)及工料消耗的規(guī)律性指標(biāo)，對(duì)審核對(duì)象進(jìn)行分析比較，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程，針對(duì)這些子目進(jìn)行重點(diǎn)審核。
5．標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)法。是指對(duì)于利用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通過(guò)圖紙施工的工程項(xiàng)目，先集中審計(jì)力量編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算或決算造價(jià)，以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比審計(jì)的方法。按標(biāo)準(zhǔn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)或通用圖紙施工的工程一般地面以上結(jié)構(gòu)相同，可集中審計(jì)力量細(xì)審一份預(yù)決算造價(jià)，作為這種標(biāo)準(zhǔn)圖紙的標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)；或用這種標(biāo)準(zhǔn)圖紙的工程量為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照審計(jì)。而對(duì)局部不同的部分和設(shè)計(jì)變更部分作單獨(dú)審查即可。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是時(shí)間短、效果好、定案容易；缺點(diǎn)是只適用按標(biāo)準(zhǔn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)或施工的工程，適用范圍小。
6．常見(jiàn)問(wèn)題審核法。由于預(yù)算人員的思維方式不同、立場(chǎng)不同，其觀點(diǎn)、方法亦不同。在編制結(jié)算時(shí)，常常不同程度地出現(xiàn)以下問(wèn)題。
（1）工程量計(jì)算誤差；（2）定額單價(jià)套用誤差；（3）項(xiàng)目重復(fù)誤差
1.概述
隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市的建設(shè)也在日新月異的改變，一幢幢高樓大廈拔地而起，在此之中，工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)從小到幾十萬(wàn)幾百萬(wàn)，大到幾億幾十億，甚至成百上千億，成本管理成為工程建設(shè)項(xiàng)目中一個(gè)最重要的環(huán)節(jié)，而在工程建設(shè)項(xiàng)目的成本管理中最難控制的就是工程簽證，往往工程簽證部分能占到總造價(jià)的20%-30%之多，那么究竟有哪些工程簽證，又有哪些工程簽證的控制辦法呢？
2.隱蔽工程簽證
隱蔽工程簽證是指該類工序在施工完成后將被覆蓋，而無(wú)法取證的工程簽證。此類簽證一般都具有時(shí)事性，一般情況難以追溯，一旦沒(méi)有在第一時(shí)間留下證據(jù)（照片或工程聯(lián)系單），結(jié)算資料將難以完成，其中包括以下幾點(diǎn)：
①基坑開(kāi)挖驗(yàn)槽記錄（包括長(zhǎng)寬深，挖土方量等）；
②基礎(chǔ)承臺(tái)的材質(zhì)、標(biāo)號(hào)、長(zhǎng)度、深度、寬度等記錄；
③樁基灌入深度及有關(guān)出槽量記錄
④鋼筋驗(yàn)收記錄。
此類簽證必須真實(shí)和及時(shí)，最好不要事后補(bǔ)簽，因?yàn)橐坏┌l(fā)生爭(zhēng)議就很可能無(wú)法追溯，即使能夠也是勞民傷財(cái)。如某項(xiàng)目中周邊道路的修復(fù)工程，回填土?xí)r沒(méi)及時(shí)對(duì)回填土的高度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)簽證，結(jié)算時(shí)，承包商按400mm計(jì)算，業(yè)主則要按200mm計(jì)算。這時(shí)工程已完工，開(kāi)挖的混凝土路面也已修復(fù)，雙方的扯皮會(huì)給結(jié)算帶來(lái)許多困難。此外，對(duì)于基坑隱蔽簽證要真實(shí)記錄其放坡系數(shù)及塌方數(shù)量等。
3.工程經(jīng)濟(jì)簽證
工程經(jīng)濟(jì)簽證是指在工程施工期間由于不可預(yù)測(cè)的變化或者業(yè)主甲方要求等可能造成工程實(shí)際造價(jià)與合同造價(jià)產(chǎn)生差額的各類簽證，主要包括業(yè)主違約、非承包商引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同缺陷等。因其涉及面廣，項(xiàng)目繁多復(fù)雜，金額巨大，要切實(shí)把握好有關(guān)文件、定額規(guī)定，尤其要嚴(yán)格控制簽證范圍和內(nèi)容，一般有如下幾種情況：
3.1設(shè)計(jì)變更或施工圖有錯(cuò)誤，而承包商已經(jīng)開(kāi)工、下料或購(gòu)料。
此類簽證一般由業(yè)主和設(shè)計(jì)院根據(jù)施工實(shí)際情況修改圖紙或設(shè)計(jì)變更單而產(chǎn)生的，一般是在圖紙會(huì)審階段產(chǎn)生，此類簽證只需設(shè)計(jì)院和業(yè)主同意簽變更項(xiàng)目或修正項(xiàng)目，原圖紙不變的不要重復(fù)簽證，已下料或購(gòu)料的，要簽寫(xiě)清楚材料的名稱、半成品或成品、規(guī)格、數(shù)量、變更日期、是否運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)、有無(wú)回收或代用價(jià)值等。例如某項(xiàng)目中的土質(zhì)勘探錯(cuò)誤變更和深基坑的圍護(hù)方案的改變就屬于此類簽證，此類簽證往往涉及變更的金額較大，因此在實(shí)際施工中應(yīng)盡量避免此類的簽證。
3.2停工損失，包括由非承包商責(zé)任造成的工程施工停滯損失超過(guò)定額規(guī)定的范圍。
如停工造成的人工、機(jī)械、臺(tái)班、模板、腳手架等停滯的損失；臨時(shí)停水、停電超過(guò)定額規(guī)定的時(shí)間；由于業(yè)主資金不到位，長(zhǎng)時(shí)間中斷停工，大型機(jī)械不能撤離而造成的損失。當(dāng)發(fā)生停工時(shí)，雙方應(yīng)盡快以書(shū)面形式，簽認(rèn)停工的起始日期、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際停工工人的數(shù)量、現(xiàn)場(chǎng)停滯機(jī)械的型號(hào)、數(shù)量、規(guī)格、已購(gòu)材料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)等。對(duì)于間接費(fèi)定額已明確規(guī)定的，不要再另行簽證。對(duì)于定額沒(méi)有規(guī)定的，如停工模板、支撐、腳手架等停滯損失如何界定和補(bǔ)償，應(yīng)由業(yè)主和承包商根據(jù)不同的工程實(shí)際情況來(lái)辦理簽證，雙方均應(yīng)實(shí)事求是地根據(jù)工程的具體實(shí)際情況，參考有關(guān)定額和規(guī)定，如有需要可以咨詢?cè)靸r(jià)監(jiān)理或第三方造價(jià)咨詢公司。例如，某公司的2010年的一個(gè)車間改造項(xiàng)目中，由于在施工期間，有一部進(jìn)口機(jī)床需要安裝，并且安裝期間對(duì)周邊環(huán)境有清潔度要求，設(shè)備部門(mén)要求基建施工停工，這一停就是90天，在這三個(gè)月內(nèi)，停工產(chǎn)生腳手架費(fèi)用，人員停滯費(fèi)用，一并作為簽證，產(chǎn)生了一大筆額外的簽證費(fèi)用。其實(shí)避免此類的簽證的方法很簡(jiǎn)單，就是及時(shí)溝通，廣而告之，由于基建部門(mén)沒(méi)能和設(shè)備部門(mén)及時(shí)有效的溝通，才導(dǎo)致了此類費(fèi)用的發(fā)生。
3.3建筑材料單價(jià)的簽證。建筑材料的價(jià)格也是影響工程造價(jià)的重要因素之一，在工程結(jié)算造價(jià)中占有相當(dāng)大的比例。
目前，隨著建筑行業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，建筑材料價(jià)格也因市場(chǎng)的變化和國(guó)家政策影響而上下波動(dòng)，從而直接影響工程造價(jià)的多少。因此，建筑材料單價(jià)的簽證控制尤其重要。在辦理建筑材料單價(jià)的簽證時(shí)，應(yīng)注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦理，因?yàn)椴⒉皇撬械慕ㄖ牧隙家k理簽證。在我們公司審計(jì)室規(guī)定，在施工范圍內(nèi)材料單價(jià)上下浮動(dòng)在5%以內(nèi)的則不予簽證，施工單位應(yīng)考慮相應(yīng)的價(jià)格浮動(dòng)，而對(duì)于定額規(guī)定需調(diào)超指導(dǎo)價(jià)的主要材料或某些特殊材料，可以給予簽證，但一些輔助材料，如鐵釘、油漆、周轉(zhuǎn)材料、石灰等則不需辦理簽證。對(duì)于所簽證的建筑材料單價(jià)，如已包含采保運(yùn)雜費(fèi)的應(yīng)注明，避免結(jié)算時(shí)重復(fù)計(jì)算。另外，不要把建筑工程主要材料的單價(jià)簽證列入直接費(fèi)，應(yīng)只作調(diào)價(jià)差處理。對(duì)于需辦簽證的材料單價(jià)，最好雙方一起作市場(chǎng)調(diào)查，如實(shí)簽明材料的名稱、規(guī)格、廠家、單價(jià)、時(shí)間以及是否已包含采保運(yùn)雜費(fèi)等。還要注意不要把材料的損耗計(jì)入單價(jià)內(nèi)，因在結(jié)算套定額時(shí)就已包含了材料的損耗。這些簽證的發(fā)生其實(shí)就是施工單位在鉆空子，而作為甲方則只能通過(guò)日積月累，積累施工結(jié)算經(jīng)驗(yàn)，杜絕一切可能發(fā)生的情況，盡可能少的規(guī)避此類簽證的發(fā)生。
3.4分清直接費(fèi)和稅前獨(dú)立費(fèi)。
在施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)法計(jì)算工程量或某些特殊的項(xiàng)目，往往以雙方商定的具體金額來(lái)簽證解決，這是允許的，但只能作為稅前獨(dú)立費(fèi)。而有些承包商往往在簽證單最后寫(xiě)上一句：“XX工程列入直接費(fèi)?！睒I(yè)主代表又不理解直接費(fèi)與獨(dú)立費(fèi)的不同是前者可以參加取費(fèi)，后者只能收取稅金，于是簽字，結(jié)算時(shí)雙方發(fā)生爭(zhēng)議，給工程結(jié)算審核造成許多人為的不必要困難。這就是需要業(yè)主了解相關(guān)行業(yè)術(shù)語(yǔ)，弄清定義和解釋，所謂知己知彼，才能百戰(zhàn)不殆。
4.本文小結(jié)
工程簽證在工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理中有著舉足輕重的地位，它將直接影響到工程項(xiàng)目的總成本控制，而上述幾點(diǎn)也只是成本管理中的一些常見(jiàn)的情況，只有在實(shí)際工作中，從中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，控制好每一道簽證環(huán)節(jié)，才能使工程建設(shè)項(xiàng)目的成本管理更上一個(gè)臺(tái)階。
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Abstract: Contract management of construction project is a very important content of the project management. A contract management personnel must strictly conduct the performance and change of the contract based on familiar with the characteristics and relevant content of project contract. Only in this way can we ensure the normal performance of the contract of the construction projects.
Key words: construction projects; contract management; normal performance
中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、工程建設(shè)項(xiàng)目合同的特點(diǎn)
1. 經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的多元性。
主要表現(xiàn)在合同簽訂和實(shí)施過(guò)程中會(huì)涉及多方面的關(guān)系，建設(shè)單位委托監(jiān)理單位進(jìn)行施工管理，而承包單位則涉及專業(yè)分包材料供應(yīng)和設(shè)備加工、以及銀行、保險(xiǎn)等眾多單位，因而產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，這些關(guān)系都要通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同來(lái)體現(xiàn)。
2.內(nèi)容龐雜、條款多。
由于每個(gè)工程項(xiàng)目的特殊性和建設(shè)項(xiàng)目受多方面多因素的影響和制約，所以合同中除一般條款外，還包括特殊條款，并涉及保險(xiǎn)稅收、專利等多項(xiàng)內(nèi)容。因此在簽訂合同時(shí)，必須全面考慮各種因素，以免產(chǎn)生不良后果。
3.合同履約方式的連續(xù)性和履約周期長(zhǎng)。
這是由建設(shè)工程的特殊性決定的，由于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施必須循序漸近地進(jìn)行，所以，履約方式也表現(xiàn)出連續(xù)性和漸進(jìn)性。這就要求項(xiàng)目管理人員要隨時(shí)依據(jù)合同和實(shí)際情況進(jìn)行有效地管理，以確保合同的順利實(shí)施。
4.合同的多變性。
項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更或合同條款的修改，所以項(xiàng)目管理人員必須加強(qiáng)對(duì)變更的管理，做好記錄，作為索賠、變更或終止合同的依據(jù)。
二、工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理中存在的常見(jiàn)問(wèn)題
1.建筑企業(yè)施工合同管理與投標(biāo)管理脫節(jié)
工程施工合同管理與招投標(biāo)管理有著密切的內(nèi)部聯(lián)系，它是有效控制施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工資金投入的法律性文件。然而在實(shí)際工作中，施工企業(yè)招投標(biāo)中‘經(jīng)濟(jì)標(biāo)’、‘技術(shù)標(biāo)’編制及管理與工程項(xiàng)目的施工合同管理分屬公司內(nèi)不同職能部門(mén)及工程項(xiàng)目組。一旦投標(biāo)中標(biāo)，施工合同與甲方簽訂后，此‘合同’只是以文件形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部，技術(shù)交底往往流于形式，最終使得施工合同管理與招、投標(biāo)管理在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)重脫節(jié)。
2.很多中小項(xiàng)目沒(méi)有按合同示范文本簽訂施工合同
為了培育和發(fā)展規(guī)范化建筑市場(chǎng)，自1991年，建設(shè)部和國(guó)家工商管理局聯(lián)合制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》，1999年又進(jìn)一步修訂完善了《建設(shè)工程施工合同示范文本》，目的是規(guī)范合同當(dāng)事人雙方的行為，維護(hù)建筑行業(yè)內(nèi)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。但是，一些建設(shè)單位不能嚴(yán)格按照施工合同示范文本簽訂施工合同，個(gè)別企業(yè)自制不規(guī)范的施工合同文本，與施工企業(yè)簽訂施工合同，也有的建設(shè)單位的建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定的程序報(bào)建及招、投標(biāo)，由建設(shè)單位自己指定施工單位，用自己制定的施工合同文本與承包商簽訂施工合同。
3.施工合同背離招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)內(nèi)容。
在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，招標(biāo)文件是建設(shè)單位向施工企業(yè)發(fā)出的訂立施工合同的要約，投標(biāo)文件是施工企業(yè)回復(fù)建設(shè)單位要約中全部條款的承諾，是施工企業(yè)向建設(shè)單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。由此看來(lái)，招投標(biāo)文件是簽訂施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著買方市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，或者要求附加條款，或者強(qiáng)調(diào)施工企業(yè)一次包死，不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書(shū)出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的執(zhí)行帶來(lái)很大困難。近幾年來(lái)，建筑市場(chǎng)內(nèi)的法律法規(guī)不斷健全、完善。尤其是《建筑法》、《招投標(biāo)法》及《合同法》的實(shí)施，各級(jí)政府對(duì)一定數(shù)額以上的建筑項(xiàng)目明確要求應(yīng)按建筑程序辦事。然而，仍有一些單位依仗天高皇帝遠(yuǎn)，對(duì)個(gè)別項(xiàng)目不報(bào)建、不招標(biāo)；或先招標(biāo)，后報(bào)建；或明招、暗定；較普遍的存在強(qiáng)行要求施工企業(yè)墊資施工；隨意壓減工期；壓減造價(jià)；提高質(zhì)量要求等等。最終都是使施工合同的管理及執(zhí)行得不到保障。
4.施工合同中用詞錯(cuò)誤、矛盾及二義性問(wèn)題，導(dǎo)致合同履約率低。
由于工程承包合同條款多、相關(guān)文件多，其中錯(cuò)誤、矛盾及二義性問(wèn)題常常難免。按照建筑施工合同的一般解釋原則，承包商應(yīng)對(duì)施工合同的理解負(fù)責(zé)，業(yè)主應(yīng)主動(dòng)為合同文件起草，應(yīng)對(duì)合同文件的正確性負(fù)責(zé)。但是在實(shí)際工作中，往往是施工單位根據(jù)業(yè)主的意思，依據(jù)《建設(shè)工程施工合同》示范文本草擬合同協(xié)議條款，經(jīng)業(yè)主認(rèn)可后簽署，往往幾經(jīng)確認(rèn)，最后招、投標(biāo)文件中相應(yīng)的合同條款已相差很遠(yuǎn)。究其原因，一方面是施工單位不重視，認(rèn)為合同只是一種表面形式，重要的是與甲方代表及上面領(lǐng)導(dǎo)的‘溝通’，造成合同文字表述錯(cuò)誤和矛盾用詞大量出現(xiàn)，甚至一些施工單位被迫有意使合同用詞錯(cuò)誤、矛盾，或設(shè)置二義性問(wèn)題，留待事后通過(guò)‘溝通’解決；另一方面，承包商常常在合同簽署上過(guò)分遷就業(yè)主，主要表現(xiàn)在‘質(zhì)量等級(jí)’要求提高；‘工程進(jìn)度’要求縮短；‘工程造價(jià)’要求讓利，最終或違反自然的建設(shè)規(guī)律，或低于工程成本，使得工程質(zhì)量無(wú)法保證，合同執(zhí)行必然受阻。導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同履約低。另外，確有一些施工企業(yè)在承接工程后放松管理，不能按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，或材料、機(jī)械資源從不同項(xiàng)目工地互相拆借，或資金投入不足，或部分資金轉(zhuǎn)移，拆了東墻補(bǔ)西墻，使工程質(zhì)量得不到保障，工期拖延。
5.合同管理信息化程度不高。
合同管理信息化程度不高的問(wèn)題普遍也存在，一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)。合同的歸檔程序、要求沒(méi)有明確規(guī)定，合同履行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督、控制，合同履行后沒(méi)有及總結(jié)、歸納，合同管理粗放。合同管理軟件的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用滯后，沒(méi)有按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念建立信息化的合同管理制度，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部信息資源的有效開(kāi)發(fā)和利用，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。
三、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理措施
中圖分類號(hào)：G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的必要性
工程建設(shè)項(xiàng)目檔案是指從工程項(xiàng)目的提出、調(diào)研、評(píng)議、決策、計(jì)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工投產(chǎn)、交付使用全過(guò)程中的形成的應(yīng)當(dāng)歸類的文字、圖紙、圖表、數(shù)據(jù)、聲像等各種載體的文字材料。這些工程檔案是工程項(xiàng)目有關(guān)各方在建設(shè)管理、質(zhì)量控制以及技術(shù)措施等方面的原始記錄,是工程竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)之一。同時(shí)也是對(duì)工程進(jìn)行檢查、維護(hù)、管理、使用、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造提供各種真實(shí)可靠地記錄，是全面鑒定工程質(zhì)量、查明事故原因、追究事故責(zé)任的重要依據(jù)，對(duì)工程質(zhì)量起著監(jiān)督和驗(yàn)證作用，其質(zhì)量對(duì)工程質(zhì)量和工程使用有著直接和深遠(yuǎn)的影響。近年來(lái)，隨著工程質(zhì)量管理和實(shí)施工作的不斷規(guī)范，管理模式和管理手段的不斷更新，工程檔案管理工作質(zhì)量也有了很大的提高。但是，一些工程檔案仍存在著整理速度慢、內(nèi)容不全、不規(guī)范、質(zhì)量不高等問(wèn)題。如果沒(méi)有建立相應(yīng)的工程檔案工作，工程檔案就會(huì)處于無(wú)人管理狀態(tài)，這對(duì)工程建設(shè)與維護(hù)及工程檔案的收集、整理和管理工作都十分不利，其結(jié)果必然會(huì)影響工程的建設(shè)、管理與驗(yàn)收工作工程建設(shè)項(xiàng)目檔案的好壞,直接反映建設(shè)項(xiàng)目管理水平。因此，確保建設(shè)項(xiàng)目檔案的齊全完整和安全管理十分重要。
二、現(xiàn)階段工程檔案存在的問(wèn)題
1.對(duì)檔案工作重視不夠，責(zé)任心不強(qiáng)。
國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目大都點(diǎn)多線長(zhǎng)，且施工隊(duì)伍流動(dòng)性強(qiáng)，目前還沒(méi)有形成有效檔案組織管理網(wǎng)絡(luò)，一是檔案工作人員網(wǎng)絡(luò)不健全，檔案人員的職責(zé)不清：二是檔案資料流向網(wǎng)絡(luò)不健全，使得工程建設(shè)中技術(shù)、施工人員調(diào)動(dòng)、變更，導(dǎo)致人走檔案走，人走檔案沒(méi)人做的現(xiàn)象出現(xiàn)，相關(guān)質(zhì)量難以落實(shí)，影響了檔案工作的質(zhì)量。還有些工程檔案收集整理不及時(shí)，導(dǎo)致工程后期檔案文件積壓甚多，檔案人員無(wú)法下手分類歸檔，甚至還有遺失少件的現(xiàn)象發(fā)生。
2.檔案管理水平較差，未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化的管理。
檔案管理制度不健全,管理水平普遍較差。有些單位檔案管理規(guī)章制度不健全,或雖然建立了相關(guān)的規(guī)章制度,但沒(méi)有形成有效的管理和監(jiān)督機(jī)制,檔案規(guī)章制度形同虛設(shè),在項(xiàng)目檔案管理工作上難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化。工作中隨意性大,導(dǎo)致部分檔案不能及時(shí)歸檔,影響了技術(shù)檔案質(zhì)量的進(jìn)一步提高,也導(dǎo)致了工程管理人員對(duì)工程情況缺乏了解,增加了工程安全調(diào)度和消除險(xiǎn)情的難度。
3.檔案人才缺乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)老話，知識(shí)層次低。
在重點(diǎn)工程建設(shè)中，檔案人員一般是新參加工作的同志多，工程技術(shù)人員多，缺乏檔案專業(yè)知識(shí)，對(duì)工程檔案比較陌生，檔案專業(yè)畢業(yè)或者有檔案館員中高級(jí)職稱的人很少，既沒(méi)參加過(guò)正規(guī)的檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，平時(shí)又忙于應(yīng)付手頭日常工作，所以就很難在檔案管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上花時(shí)間、下功夫，檔案業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，管理很難做到規(guī)范。熟悉檔案法規(guī)和制度，熟練撐握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，軟件制作，用電腦進(jìn)行操作并對(duì)檔案進(jìn)行開(kāi)發(fā)再利用的專業(yè)人才更是奇缺。
三、如何做好工程檔案工作
1.制定符合實(shí)際情況的制度
首先要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、特點(diǎn)和需要，合理配備檔案管理人員或建立相應(yīng)的檔案工作人員網(wǎng)絡(luò)體系；其次是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度建設(shè)，明確相關(guān)工程文件的形成、收集、整理和歸檔的內(nèi)容，明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，明確控制工程文件質(zhì)量的措施。做到有法可依，有章可循，對(duì)違法違章而影響工程文件與工程檔案質(zhì)量，甚至帶來(lái)一定后果的單位、部門(mén)和相關(guān)責(zé)任人應(yīng)嚴(yán)肅查處。
2.提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，必須以人為本，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的檔案管理專業(yè)隊(duì)伍。
工程檔案管理人員要參加相關(guān)部門(mén)舉辦的專業(yè)培訓(xùn)班，并取得相應(yīng)的管理資質(zhì)、持證上崗；定期舉辦工程檔案工作的集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，懂技術(shù)、會(huì)管理、業(yè)務(wù)精，提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；還可以在適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)工程檔案管理工作座談會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、各建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員參加，就如何抓好工程檔案工作進(jìn)行探討，增進(jìn)相互間的經(jīng)驗(yàn)交流，群策群力，共同搞好某單位工程檔案工作。
3.掌握建設(shè)項(xiàng)目檔案的收集方法，并定期開(kāi)展資料整理超檢查與監(jiān)督。
檔案收集方法應(yīng)體現(xiàn)全程跟蹤收集和管理的原則。特別是投資大、周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，往往參建單位眾多，形成的文件材料門(mén)類繁多，如果都由建設(shè)單位來(lái)整理是不現(xiàn)實(shí)的。因此建設(shè)單位在與設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備供貨安裝等各參建單位簽署各類合同、協(xié)議時(shí), 要明確規(guī)定工程檔案應(yīng)具備的質(zhì)量和數(shù)量要求、移交時(shí)間等，或在工程招標(biāo)合同中設(shè)專門(mén)條款說(shuō)明對(duì)工程資料的要求，把項(xiàng)目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理，明確圖紙資料移交的具體要求和處罰條款。項(xiàng)目檔案管理人員應(yīng)對(duì)上述移交資料進(jìn)行檢查、驗(yàn)收和鑒定工作，符合存檔要求才可辦理移交手續(xù)。據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，一些重要的聲像材料，如項(xiàng)目開(kāi)、竣工儀式的照片、錄音（像）帶等是收集的難點(diǎn)；竣工圖章的簽署也不容忽視，實(shí)際工作中竣工圖多數(shù)是從施工圖直接轉(zhuǎn)化而來(lái)，有些單位就簡(jiǎn)單地將施工過(guò)程未做改變的施工圖直接作為竣工圖保存，這里要強(qiáng)調(diào)的是，施工圖可以作為竣工圖保存，但必須要加蓋并完備簽署竣工圖章，否則施工圖就不能作為竣工圖來(lái)保存。建設(shè)項(xiàng)目檔案收集是建設(shè)項(xiàng)目管理中的薄弱環(huán)節(jié), 注重建設(shè)項(xiàng)目檔案的管理工作必須從重視收集工作開(kāi)始。 定期召集有關(guān)參建單位及檔案管理人員參加項(xiàng)目檔案工作會(huì)議，匯報(bào)項(xiàng)目檔案工作進(jìn)度，安排部署下步工作。
Abstract: The three goals in today's engineering construction project management, investment, quality, schedule management has been widely used, and achieved satisfactory results. However, in the long-term practice of engineering, communication management as one of the core project management, but did not receive due attention of the project stakeholders. This paper focuses on the role of communication management, the main problems and to improve the communication of the measures of management effectiveness.
Keywords: communication management, the role of the problem, measures.
中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
美國(guó)項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)（PMI）將項(xiàng)目管理分為了九大知識(shí)領(lǐng)域，項(xiàng)目溝通管理作為聯(lián)系其他體系的橋梁和紐帶，它在貫穿于整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程所必須的因素——人、思想和信息之間提供了一個(gè)關(guān)鍵連接，從而使整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目成為了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。然而在國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目實(shí)踐中，大多項(xiàng)目管理人員依然側(cè)重于項(xiàng)目管理工作手段和技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和論述，由于不能有效溝通而使項(xiàng)目成本增加、質(zhì)量降低、進(jìn)度延誤，并最終導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目失敗的例子屢見(jiàn)不鮮。
一、溝通管理的作用
（一）有助于管理決策
任何決策都會(huì)涉及到干什么、怎么干、何時(shí)干等問(wèn)題，每當(dāng)遇到這些急需解決的問(wèn)題，管理人員要想做出正確的決策或建議有關(guān)人員做出正確的決策，其前提條件是掌握足夠的信息，而信息的來(lái)源在很大程度上依靠與項(xiàng)目干系人的溝通，項(xiàng)目管理人員可以主動(dòng)從下屬員工處獲得信息情報(bào)，下屬人員也可以主動(dòng)與上級(jí)管理人員溝通，提出自己的建議，供領(lǐng)導(dǎo)者做出決策時(shí)參考，或經(jīng)過(guò)溝通，取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，自行決策。例如設(shè)計(jì)變更將直接導(dǎo)致施工工藝的改變，如果設(shè)計(jì)單位與施工單位之間建立了有效的溝通，那么在設(shè)計(jì)變更后，施工方就能夠迅速而準(zhǔn)確地做出決策，調(diào)整施工方案，從而保證施工質(zhì)量和避免不必要的浪費(fèi)。
（二）促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
項(xiàng)目參與各方是相互依存的，依存性越大，對(duì)協(xié)調(diào)的需要越高，而協(xié)調(diào)只有通過(guò)溝通才能實(shí)現(xiàn)，長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，項(xiàng)目溝通管理對(duì)項(xiàng)目的三大績(jī)效目標(biāo)（投資、質(zhì)量和進(jìn)度）存在著顯著的正相關(guān)影響，其中對(duì)進(jìn)度影響最大。其原因在于有效而全面的溝通可以加強(qiáng)項(xiàng)目干系人之間的聯(lián)系，提高項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)士氣，使項(xiàng)目各參與方能夠更好的協(xié)調(diào)有效地工作，提高工作效率，得到一加一大于二的效果，進(jìn)而促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）避免出現(xiàn)信息不對(duì)稱的現(xiàn)象
信息不對(duì)稱指交易中各方擁有的信息不同，在工程項(xiàng)目建設(shè)中，主要表現(xiàn)在業(yè)主與承包商關(guān)于項(xiàng)目信息的不對(duì)稱。在建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)始階段，由于承包商參與項(xiàng)目時(shí)間較短，因此其掌握的信息相對(duì)業(yè)主要少很多，但隨著項(xiàng)目工作的開(kāi)展，特別是進(jìn)入到施工階段后，承包商掌握的信息相對(duì)業(yè)主又要多很多，因此加強(qiáng)業(yè)主與承包商的溝通管理可以有效地避免兩者之間出現(xiàn)信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，從而使得整個(gè)工程項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。
（四）有助于建立良好的團(tuán)隊(duì)關(guān)系
在工程建設(shè)中，各工程項(xiàng)目部都是新對(duì)象、新成員、新任務(wù)、新區(qū)域，工程項(xiàng)目具有單一性特點(diǎn)，因此在項(xiàng)目成員間容易產(chǎn)生溝通困難，摩擦增大，甚至產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)等現(xiàn)象。有效的溝通能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工程中出現(xiàn)的問(wèn)題，使彼此間增進(jìn)了解，增加信任度，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，緩和各方矛盾，促進(jìn)關(guān)系融洽，使所有項(xiàng)目參與者真實(shí)地感受到溝通的快樂(lè)和績(jī)效，從而減少窩工推諉現(xiàn)象，順利完成工作任務(wù)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。
二、溝通管理存在的主要問(wèn)題
（一）溝通制度不健全，執(zhí)行不力
工程建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、組織規(guī)模大，專業(yè)技術(shù)復(fù)雜等一系列特點(diǎn)，使得其不同于一般的項(xiàng)目管理，這些都增加了項(xiàng)目溝通管理的復(fù)雜性，客觀上需要一套周密而規(guī)范的制度作為其實(shí)施的保證，尤其是施工階段作為工程建設(shè)各階段中最復(fù)雜、最難的階段，它是工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品的形成階段，然而在實(shí)際中，建筑施工項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的溝通管理缺少制度化的程序和行為規(guī)范，溝通計(jì)劃僅僅停留在紙面上，流于形式。
（二）溝通渠道老化、不暢通
在工程實(shí)踐中，管理人員的官本位思想依然嚴(yán)重，指令意識(shí)濃厚，行為作風(fēng)缺乏民主，嚴(yán)重影響了團(tuán)隊(duì)成員與其溝通的欲望，有的甚至使團(tuán)隊(duì)成員形成了“盡量避開(kāi)與項(xiàng)目管理人員溝通”的心理，由此造成了溝通渠道的阻塞，同時(shí)，現(xiàn)在多數(shù)施工企業(yè)的溝通方式仍停留在書(shū)面、會(huì)議等傳統(tǒng)的方式上，對(duì)計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等高效的溝通技術(shù)運(yùn)用不足，溝通渠道老化，創(chuàng)新性不足。
（三）項(xiàng)目干系人矛盾與沖突明顯
項(xiàng)目干系人追求的目標(biāo)不同，是項(xiàng)目各參與方產(chǎn)生矛盾與沖突的客觀隱患，如業(yè)主希望建設(shè)項(xiàng)目投資省、質(zhì)量好、進(jìn)度快，項(xiàng)目投產(chǎn)后能夠獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益，施工單位希望在滿足工程質(zhì)量的條件下，有較為寬松的施工期限，獲得盡可能多的報(bào)酬，政府部門(mén)則強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)項(xiàng)目在符合國(guó)家法律、法規(guī)及政策導(dǎo)向的條件下獲得良好的社會(huì)效益。在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中，各成員的社會(huì)心理、性格愛(ài)好、行為習(xí)慣，專業(yè)方向的不同也可能會(huì)給溝通管理帶來(lái)困難，造成行為的不一致，甚至出現(xiàn)矛盾和沖突。如果未能有效地溝通，平衡好沖突各方的利益，將給項(xiàng)目的開(kāi)展帶來(lái)極大的阻力，并可能最終導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。
三、提高溝通管理有效性的措施
（一）建立規(guī)范的溝通制度，營(yíng)造良好的溝通氛圍
在制定項(xiàng)目整體計(jì)劃時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)制定項(xiàng)目溝通計(jì)劃，確定溝通的原則、方法、范圍、時(shí)間及頻率，明確溝通責(zé)任，同時(shí)為了保證項(xiàng)目溝通計(jì)劃適應(yīng)項(xiàng)目溝通的實(shí)際需要，隨著項(xiàng)目的進(jìn)展需要對(duì)溝通管理計(jì)劃進(jìn)行更新和修訂，以便用制度來(lái)對(duì)團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行約束，并用其監(jiān)督溝通的進(jìn)行，做到有章可循。在規(guī)范的溝通制度下，應(yīng)營(yíng)造良好的溝通氛圍，把溝通的原則、方法落實(shí)到成員的實(shí)際行動(dòng)中，并要內(nèi)化到組織文化中，借以形成相互協(xié)作的工作模式和相互信任的工作機(jī)制，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。 ,
（二）建立暢通的溝通渠道
項(xiàng)目管理人員選擇溝通渠道時(shí)，應(yīng)對(duì)各種溝通渠道的優(yōu)缺點(diǎn)有充足而正確的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以正式溝通為主，非正式溝通為輔的原則，避免出現(xiàn)正式溝通渠道不健全，非正式溝通渠道得不到正確引導(dǎo)的現(xiàn)象。大量的工程實(shí)踐表明，項(xiàng)目?jī)?nèi)部溝通可采用委派、授權(quán)、會(huì)議、文件項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告、電子媒體等方式，項(xiàng)目外部溝通可采用電話、傳真、召開(kāi)會(huì)議、聯(lián)合檢查、項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告等方式。除此之外，還應(yīng)有效保證溝通渠道自由、暢通，當(dāng)各溝通渠道中出現(xiàn)障礙時(shí)，應(yīng)即時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決產(chǎn)生的矛盾和沖突。為保證溝通渠道的暢通，項(xiàng)目干系人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目溝通管理基本流程有著正確而充分的認(rèn)識(shí)，如圖1。
圖 1
（三）講究溝通技巧
管理需要溝通, 溝通講究技巧，掌握了有效的溝通技巧可以起到事半功倍的效果。在實(shí)際溝通管理中，應(yīng)做到區(qū)別于人際交往中的溝通，具體表現(xiàn)在對(duì)信息準(zhǔn)確度的要求，如勘測(cè)單位對(duì)施工場(chǎng)地地質(zhì)報(bào)告的準(zhǔn)確性將直接影響到設(shè)計(jì)方案以及施工方案的選擇。并且傳遞信息應(yīng)區(qū)分不同的對(duì)象，不同的項(xiàng)目人員需要掌握的信息不同，如施工單位需要隨時(shí)掌握設(shè)備及原材料的供應(yīng)狀況，但勘測(cè)單位就沒(méi)必要獲得設(shè)備及原材料供應(yīng)商的詳細(xì)情況，除此之外，在溝通時(shí)，還應(yīng)適當(dāng)控制信息傳遞的數(shù)量，同樣的信息在需要此信息的項(xiàng)目干系人看來(lái)是有價(jià)值的，但如果傳遞到了不需要此信息的項(xiàng)目干系人，將起到負(fù)面作用，干擾甚至阻礙其工作的正常開(kāi)展。
（四）項(xiàng)目經(jīng)理加強(qiáng)同團(tuán)隊(duì)成員間的溝通
施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目施工階段的領(lǐng)導(dǎo)核心，是項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵人物，應(yīng)積極倡導(dǎo)“雙向溝通，傾聽(tīng)對(duì)方”等管理理念，擁有和團(tuán)隊(duì)成員間良好的溝通能力，掌握有效的溝通技能，諸如良好的傾聽(tīng)能力、溝通過(guò)程中的觀察能力，對(duì)信息的控制能力、對(duì)溝通時(shí)機(jī)的把握能力、對(duì)溝通渠道和方式的選擇能力等。在項(xiàng)目經(jīng)理?yè)碛辛己玫臏贤芰Φ幕A(chǔ)之上，應(yīng)著力緩和并化解項(xiàng)目干系人由于目標(biāo)追求不同所導(dǎo)致的矛盾與沖突，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，增強(qiáng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)凝聚力和團(tuán)隊(duì)成員歸宿感，提高團(tuán)隊(duì)成員對(duì)自身領(lǐng)導(dǎo)效率的滿意度，使整個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)緊密團(tuán)結(jié)在一起。
綜上所述，面對(duì)我國(guó)建筑企業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)建筑企業(yè)想要在國(guó)內(nèi)立足、走向全球，項(xiàng)目管理人員有必要從戰(zhàn)略意義上重視項(xiàng)目溝通管理，注重在項(xiàng)目部?jī)?nèi)構(gòu)建有效的溝通機(jī)制，暢通溝通渠道，講究溝通技巧，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員間的溝通，增加團(tuán)隊(duì)凝聚力，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力以迎接經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的到來(lái)。
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