首頁 > 優(yōu)秀范文 > 國家安全法實(shí)施細(xì)則
時(shí)間：2022-02-15 16:52:33
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二細(xì)則的寫作范例中華人民共和國國家安全法實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》(以下簡稱《國家安全法》)，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條國家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本細(xì)則的實(shí)施。
公安機(jī)關(guān)依照《國家安全法》第二條第二款的規(guī)定，執(zhí)行國家安全工作任務(wù)時(shí)，適用本細(xì)則有關(guān)規(guī)定。第三條《國家安全法》所稱的"境外機(jī)構(gòu)、組織"包括境外機(jī)構(gòu)、組織在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的分支(代表)機(jī)構(gòu)和分支組織；"境外個(gè)人"包括居住在中華人民共和國境內(nèi)不具有中華人民共和國國籍的人。第四條《國家安全法》所稱的"間諜組織人"，是指受間諜組織或者其成員的指使、委托、資助，進(jìn)行或者授意、指使他人進(jìn)行危害中華人民共和國國家安全活動(dòng)的人。
間諜組織和間諜組織人由中華人民共和國國家安全部(以下簡稱國家安全部)確認(rèn)。第五條《國家安全法》所稱的"敵對(duì)組織"，是指敵視中華人民共和國人民民主的政權(quán)和社會(huì)主義制度，危害國家安全的組織。
敵對(duì)組織由國家安全部或者公安部確認(rèn)。第六條《國家安全法》第四條所稱"資助"實(shí)施危害國家安全的行為，是指境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人的下列行為：
(一)向有危害國家安全行為的境內(nèi)組織、個(gè)人提供經(jīng)費(fèi)、場所和物資的；
(二)向境內(nèi)組織、個(gè)人提供用于進(jìn)行危害國家安全活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)、場所和物資的。第七條《國家安全法》第四條所稱"勾結(jié)"實(shí)施危害國家安全的行為，是指境內(nèi)組織、個(gè)人的下列行為：
(一)與境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人共同策劃或者進(jìn)行危害國家安全活動(dòng)的；
(二)接受境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人的資助或者指使，進(jìn)行危害國家安全活動(dòng)的；
(三)與境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人建立聯(lián)系，取得支持、幫助，進(jìn)行危害國家安全活動(dòng)的。第八條下列行為屬于《國家安全法》第四條所稱"危害國家安全的其他破壞活動(dòng)"：
(一)組織、策劃或者實(shí)施危害國家安全的恐怖活動(dòng)的；
(二)捏造、歪曲事實(shí)，發(fā)表、散布文字或者言論，或者制作、傳播音像制品，危害國家安全的；
(三)利用設(shè)立社會(huì)團(tuán)體或者企業(yè)事業(yè)組織，進(jìn)行危害國家安全活動(dòng)的；
(四)利用宗教進(jìn)行危害國家安全活動(dòng)的；
(五)制造民族糾紛，煽動(dòng)民族分裂，危害國家安全的；
(六)境外個(gè)人違反有關(guān)規(guī)定，不聽勸阻，擅自會(huì)見境內(nèi)有危害國家安全行為組織或者有危害國家安全行為重大嫌疑的人員的。第二章國家安全機(jī)關(guān)在國家安全工作中的職權(quán)第九條境外個(gè)人被認(rèn)為入境后可能進(jìn)行危害中華人民共和國國家安全活動(dòng)的，國家安全機(jī)關(guān)可以決定其在一定時(shí)期內(nèi)不得入境。第十條對(duì)背叛祖國、危害國家安全的犯罪分子，依據(jù)《國家安全法》第六條的規(guī)定，國家安全機(jī)關(guān)可以通緝、追捕。第十一條國家安全機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)身份不明、有危害國家安全行為的嫌疑人員，可以檢查其隨帶物品。第十二條國家安全機(jī)關(guān)執(zhí)行國家安全工作緊急任務(wù)的車輛，可以配置特別通行標(biāo)志和警燈、警報(bào)器。第十三條依據(jù)《國家安全法》第十一條的規(guī)定，國家安全機(jī)關(guān)對(duì)查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的不符合維護(hù)國家安全要求的電子通信工具、器材等設(shè)備、設(shè)施，可以責(zé)令有關(guān)組織和個(gè)人進(jìn)行必要的技術(shù)處理；拒絕或者沒有能力進(jìn)行技術(shù)處理的，可以予以封存、扣押，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。第十四條國家安全機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)的行為，不受其他組織和個(gè)人的非法干涉。
國家安全機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行國家工作任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示國家安全部偵察證或者其他相應(yīng)證件。
國家安全機(jī)關(guān)及其工作人員在國家安全工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，不得超越職權(quán)，，不得侵犯組織和個(gè)人的合法權(quán)益。第三章公民和組織維護(hù)國家安全的義務(wù)和權(quán)利第十五條機(jī)關(guān)、團(tuán)體和其他組織對(duì)本單位的人員進(jìn)行維護(hù)國家安全的教育，動(dòng)員、組織本單位的人員防范、制止危害國家安全行為的工作，應(yīng)當(dāng)接受國家安全機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。第十六條公民發(fā)現(xiàn)危害國家安全的行為，向所在組織報(bào)告的，所在組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家安全機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)報(bào)告，不得延誤。第十七條公民和組織支持、協(xié)助國家安全工作，有權(quán)要求國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)采取有效措施，防范、制止侵犯其合法權(quán)益的行為。第十八條下列情形屬于《國家安全法》第五條所稱的"重大貢獻(xiàn)"：
(一)為國家安全機(jī)關(guān)提供重要線索，發(fā)現(xiàn)、破獲嚴(yán)重危害國家安全的犯罪案件的；
(二)為國家安全機(jī)關(guān)提供重要情況，防范、制止嚴(yán)重危害國家安全的行為發(fā)生的；
(三)密切配合國家安全機(jī)關(guān)執(zhí)行國家安全工作任務(wù)，表現(xiàn)突出的；
(四)為維護(hù)國家安全，與危害國家安全的犯罪分子進(jìn)行斗爭，表現(xiàn)突出的；
(五)在教育、動(dòng)員、組織本單位的人員防范、制止危害國家安全行為的工作中，成績顯著的。第十九條《國家安全法》第二十條稱"非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品"是指：
(一)不應(yīng)知悉某項(xiàng)國家秘密的人員攜帶、存放屬于國家秘密的文件、資料和其他物品的；
(二)可以知悉某項(xiàng)國家秘密的人員，未經(jīng)辦理手續(xù)，私自攜帶、留存屬于該項(xiàng)國家秘密的文件、資料和其他物品的。第二十條《國家安全法》第二十一條所稱"專用間諜器材"，是指進(jìn)行間諜活動(dòng)特殊需要的下列器材；
(一)暗藏式竊聽、竊照器材；
(二)突發(fā)式收發(fā)報(bào)機(jī)、一次性密碼本、密寫工具；
(三)用于獲取情報(bào)的電子監(jiān)聽、截收器材；
(四)其他專用間諜器材。
專用間諜器材的確認(rèn)，由國家安全部負(fù)責(zé)。第四章法律責(zé)任第二十一條實(shí)施危害國家安全行為所使用的工具和其他財(cái)物，或者本細(xì)則第六條所列的經(jīng)費(fèi)、場所的物資，國家安全機(jī)關(guān)可以予以查封、扣押、凍結(jié)；所查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物，根據(jù)不同情況，由國家安全機(jī)關(guān)予以沒收或者移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
國家安全機(jī)關(guān)沒收的財(cái)物，一律上繳國庫。
因泄露國家秘密所獲取的財(cái)物，依照《中華人民共和國保守國家秘密實(shí)施辦法》第三十四條規(guī)定處理。第二十二條實(shí)施危害國家安全的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門予以行政處分，國家安全機(jī)關(guān)也可以予以警告。第二十三條下列情形屬于《國家安全法》第二十四條所稱的"立功表現(xiàn)"：
(一)揭發(fā)、檢舉危害國家安全的其他犯罪分子，情況屬實(shí)的；
(二)提供重要線索、證據(jù)，使危害國家安全的行為得以發(fā)現(xiàn)和制止的；
二、活動(dòng)目的
1、向?qū)W生介紹“什么是國家安全”；
2、向?qū)W生介紹為什么要設(shè)立國家安全日；
3、向?qū)W生介紹怎樣維護(hù)國家安全。
三、主題班會(huì)內(nèi)容
1、什么是國家安全
目的：充分調(diào)動(dòng)了大家的積極性；
2、“你問我答”
目的：互動(dòng)方式讓大家慢慢融入法律的世界。緊接著，就國家安全日主題，教師相繼為同學(xué)介紹與其相關(guān)的幾個(gè)方面并進(jìn)行了詳細(xì)地闡述，
3、《國家安全法》規(guī)定的七項(xiàng)義務(wù)：
第一、是教育防范義務(wù)，就是教育、動(dòng)員、組織群眾防范、制止危害國家安全的行為。
第二、是提供便利條件的義務(wù)。
第三、是提供情況、證據(jù)的義務(wù)。
第四、是發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的義務(wù)。
第五、是保守秘密的義務(wù)。
第六、是不得非法持密的義務(wù)。
北京市并購與重組專業(yè)委員會(huì)委員、北京衡基律師事務(wù)所的合伙人賀正生認(rèn)為,從以往的案例來看,中國對(duì)于“國家安全”有著更為廣泛的理解,這將意味著相比之下更為繁瑣和嚴(yán)格的審查。雖然以往相關(guān)部門對(duì)外資在華并購并沒有具體的審查細(xì)則,但這項(xiàng)審查制度的建立對(duì)于有意并購的外資進(jìn)入中國來說,很難說算是一個(gè)好消息,因?yàn)橄嚓P(guān)部門的態(tài)度短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。
謹(jǐn)慎面對(duì)外資并購
據(jù)賀律師介紹,2003年,原外經(jīng)貿(mào)部頒布實(shí)施了《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》。2006年9月,商務(wù)部等八部委聯(lián)合頒布了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》,首次允許外國投資者通過股權(quán)交換并購境內(nèi)公司,為外資并購?fù)貙捔饲篮褪侄?。這兩部法規(guī)都只闡述了一些原則,對(duì)外資在華并購也較為寬松,并沒有具體的細(xì)則。
然而外資并購的環(huán)境并未因此變得寬松。從2005年私募投資者凱雷集團(tuán)并購大型建筑機(jī)械制造商徐工集團(tuán)的擱淺,到2009年可口可樂收購中國匯源果汁集團(tuán)有限公司引起的軒然大波,中國公眾對(duì)這類事件往往十分敏感,并抱有懷疑態(tài)度。主要關(guān)切的內(nèi)容有兩點(diǎn)――是否威脅到國家安全?民族產(chǎn)業(yè)是否被賤賣?
中國世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、中國法學(xué)會(huì)國際經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)理事武長海也認(rèn)為中國對(duì)待外資并購謹(jǐn)慎和嚴(yán)格的態(tài)度是十分必要的。一些跨國公司以并購的形式掌控了中國多個(gè)產(chǎn)業(yè)的控制權(quán),控制了市場、股權(quán)、品牌和技術(shù),影響到了中國的產(chǎn)業(yè)安全。近10年,外資對(duì)中國制造業(yè)市場控制度基本在30%以上,中國28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中,外資已經(jīng)在21個(gè)產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。
在公眾目光的嚴(yán)密監(jiān)視下,政府部門對(duì)于外資在華并購的審批是慎之又慎。另一方面,由于缺乏具體的外資并購審查細(xì)則,政府部門對(duì)于并購要進(jìn)行方方面面的考量。
以安全為名義――各國不約而同的做法
中國不是唯一一個(gè)對(duì)外資并購過敏的國家。在近期人民幣升值和全球金融危機(jī)的歷史機(jī)遇下,許多中國企業(yè)在到境外并購?fù)顿Y的過程中也遇到一些東道國以國家經(jīng)濟(jì)、軍事安全為由阻止交易的情況。
法國從2004年始就對(duì)11個(gè)重要產(chǎn)業(yè)和20家大公司給予特別保護(hù)以限制外資并購;加拿大也通過《外國投資審查法》和《加拿大投資法》對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和公司作出規(guī)定限制外資進(jìn)入;美國在2007年頒布了《2007年外國投資與國家安全法》;澳大利亞財(cái)政部于2008年頒布了規(guī)范和審查外國政府對(duì)澳投資的六項(xiàng)原則以評(píng)估外資并購?fù)顿Y是否有損其國家利益……這些法律都強(qiáng)調(diào)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)審查限制外資進(jìn)入某些特殊行業(yè)和并購一些龍頭企業(yè),對(duì)外國并購資本進(jìn)行嚴(yán)格審查。
2005年中海油競購美國尤尼科失敗,2008年華為聯(lián)手貝恩資本收購3COM失敗,2009年中國西色國際投資公司收購美國優(yōu)金采礦公司失敗,中國石油收購以加拿大Verenex能源公司失敗,東道國的理由無一例外都是國家安全。中國民眾同樣也對(duì)這些案例也抱著“中國企業(yè)是否受到公正對(duì)待”的懷疑。
安全審查制度――邁出試探的腳步
在此種國內(nèi)國際背景之下,外資在華并購還將如何開展呢?
對(duì)此，商務(wù)部提示，該法案一旦成法，將對(duì)中國企業(yè)在美國并購產(chǎn)生直接影響。
投資并購門檻趨嚴(yán)
“目前的草案是2006年中東的迪拜港務(wù)公司擬收購美國港口管理公司，在美國引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反應(yīng)之后的產(chǎn)物。”貝克麥堅(jiān)時(shí)國際律師事務(wù)所上海代表處賴若昕律師告訴記者。
賴若昕律師介紹，針對(duì)外國投資成立的美國“外資投資委員會(huì)”（以下簡稱委員會(huì)）是負(fù)責(zé)審查外資在美投資對(duì)美國的國家安全影響的行政機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)由美國財(cái)政部領(lǐng)頭、12 個(gè)政府部門協(xié)作組成。當(dāng)外國投資者將通過一筆交易“控制”一家美國企業(yè)，美國外資投資委員會(huì)有權(quán)阻止該交易，如果其對(duì)美國國家安全有負(fù)面的影響。外國投資者，為了預(yù)防投資在成交后被外資投資委員會(huì)否決，通常事先主動(dòng)向海外投資委員會(huì)做申報(bào)，等到委員會(huì)批準(zhǔn)之后，才進(jìn)行該交易。
自2007年夏天以來，財(cái)富基金頻頻出手購買美歐金融機(jī)構(gòu)股權(quán)，其中美國成為注資的主要標(biāo)的國。2007年10月24日，《2007年外國投資和國家安全法》正式生效。
從該項(xiàng)法案就可以看出，美國政府對(duì)之前的投資法案作了一定程度上的修正。如，擴(kuò)大了外國投資委員會(huì)的審查范圍，要求外國投資委員會(huì)審查其認(rèn)為是外國政府控制的兼并收購和監(jiān)管交易（所涉交易），即外國政府、為外國政府所控制的或代表外國政府行事的實(shí)體所進(jìn)行的交易。該法同時(shí)還加強(qiáng)了國會(huì)對(duì)外國投資委員會(huì)的監(jiān)督。應(yīng)國會(huì)要求，外國投資委員會(huì)須提供有關(guān)其采取行動(dòng)的簡要說明。此外，外國投資委員會(huì)必須就此前12個(gè)月內(nèi)審查或調(diào)查過的所有交易向國會(huì)提交年度報(bào)告。
在此基礎(chǔ)上，草案對(duì)一些相關(guān)投資并購的行為設(shè)置了一些安全性的規(guī)制“閥門?！?/p>
草案開宗立意即強(qiáng)調(diào)了對(duì)外資“控制”美國企業(yè)的概念。其關(guān)注的外資“控制”行為已經(jīng)不僅僅局限在擁有一個(gè)企業(yè)的股份的數(shù)量考慮，即便是少數(shù)股，但是只要通過在董事會(huì)占有席位，投票、特殊股份、合同安排、正式或非正式的協(xié)同安排、或其他方式而擁有的直接或間接決定有關(guān)公司的重要事項(xiàng)的權(quán)力，無論該項(xiàng)權(quán)利為直接或間接行使，或置否被行使都會(huì)被視為應(yīng)被審查的具有控制。
對(duì)于不在委員會(huì)審查范圍的投資行為，草案則用了“僅出于投資目的”一語作出了含糊的界定，表示，如果持有或收購所有者權(quán)益的法人無計(jì)劃或意圖實(shí)施控制，不抱有除投資外的任何目的，且沒有采取任何有悖于僅出于投資目的而收購或持有此種權(quán)益的行為，則所有者權(quán)益的持有或收購屬于“僅出于投資目的”。
寬泛的行為界定標(biāo)準(zhǔn)為美國的外國投資管理留足了后手。
賴若昕告訴記者，草案同時(shí)加強(qiáng)了披露要求：要求外國投資者在審查開始之時(shí)就提交一份更為詳細(xì)的信息清單。新增加的需披露內(nèi)容包括：交易涉及的所有金融機(jī)構(gòu)清單(包括顧問機(jī)構(gòu)和融資機(jī)構(gòu))；美國企業(yè)在過去5年內(nèi)得到的所有涉及機(jī)密信息、技術(shù)或數(shù)據(jù)的政府合同清單；美國企業(yè)在過去3年內(nèi)得到的其他政府合同清單；美國企業(yè)向第三方提供的、商標(biāo)后來發(fā)生改變的產(chǎn)品和服務(wù)清單。2008草案規(guī)定，要求收購方及其母公司提供有關(guān)所有董事會(huì)成員、高管和持有收購方母公司5%以上股份的個(gè)人的信息，包括身份證號(hào)碼、護(hù)照號(hào)碼，以及在政府部門或軍隊(duì)服務(wù)的時(shí)間與性質(zhì)。
這其實(shí)意味著，一旦外國公司確認(rèn)這項(xiàng)交易需要接受外國投資委員會(huì)的審查，那么它們也必須提交所有信息。
某業(yè)內(nèi)專家介紹，“如果一個(gè)客戶希望收購一家美國公司的股份不到10%，但希望享有相應(yīng)的股東權(quán)益，那么，即便是最簡單的案子需要向委員會(huì)提交一份全面報(bào)告，否則就有可能在事后遭到調(diào)查?！边@給外國投資者帶來很大的成本負(fù)擔(dān)。
據(jù)悉，要求提交被收購公司以前獲得的政府合同清單以及受到出口控制法律約束的資產(chǎn)清單可能是需要披露的信息中最耗費(fèi)時(shí)間和成本的。
中國企業(yè)受波及
最近幾年，中國企業(yè)在海外（包括在美國）投資主要涉及到自然資源、金融和技術(shù)領(lǐng)域，也有一些中國公司為了得到一些國際品牌而進(jìn)行海外收購，從而提高其市場地位以及擴(kuò)展其市場。
賴若昕律師說，中國有能力投資于美國的企業(yè)往往是2008草案中所謂“國有或者國家控股”的企業(yè)，2008草案為這些企業(yè)在美國投資施加了一定的障礙。
從公布的草案來看，對(duì)于外國政府控制的并購交易，盡管委員會(huì)決定不需要在30天的審查期后進(jìn)行45天的全面調(diào)查，但是否全面調(diào)查的最后決定權(quán)需經(jīng)過財(cái)政部或主要部門助理部長或以上級(jí)別官員對(duì)該筆交易不會(huì)危及國家安全的確定。
賴若昕介紹，草案擴(kuò)大了委員會(huì)有權(quán)阻止的項(xiàng)目范圍，現(xiàn)行法律并沒有為哪些行業(yè)涉及“國家安全”提出明確定義，而草案規(guī)定，凡有關(guān)國土安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)被視為影響國家安全的重要內(nèi)容，并加強(qiáng)了國會(huì)和情報(bào)、安全部門在審核中的參與程度。
“現(xiàn)行法律規(guī)定外方在美國企業(yè)投資股份比例少于10%，不在審核范圍之內(nèi)。但是，2008草案規(guī)定‘控制’并不和外方持股比例直接掛鉤，而是一種綜合的、事實(shí)性的衡量。如果外方有權(quán)任命企業(yè)的董事會(huì)，或者可以隨意修改公司的預(yù)算，那么無論股份多少，都可能被視為‘控制’該公司?！?/p>
這對(duì)于具有很強(qiáng)政府背景的中國大型國企而言并非利好，幾年前的中海油收購尤尼科失敗的前鑒即是有利的佐證。
事實(shí)上，美國政府對(duì)于具有政府背景的中國企業(yè)一直戴著有色眼鏡，更多從安全角度考慮雙方的交易，加之其所定義的“控制權(quán)”含義并不明確，外國投資者究竟在什么程度上的投資和控權(quán)才算是越了界并沒有一個(gè)具化的標(biāo)準(zhǔn)，這使得權(quán)力機(jī)關(guān)的裁決充滿爭議。
最近，美國私人企業(yè)貝恩資本與中國華為共同并購3Com公司的合作就因?yàn)橛|及了所謂國家安全這片敏感區(qū)域而作罷。盡管貝恩資本堅(jiān)持認(rèn)為，16.5%的股份并不意味著華為就擁有對(duì)3Com公司的控制權(quán)。但經(jīng)過國外投資委員會(huì)審查后，該交易還是被委員會(huì)成員否決了。
對(duì)此，賴若昕建議，“中國企業(yè)在美國投資法律上要做更多的準(zhǔn)備工作，也需要慎重考慮該投資的潛在政治敏感性，提前做好更完善的公共關(guān)系計(jì)劃。”
據(jù)悉，草案延長了部分并購的審核時(shí)間：所有“國有或者國家控股”的海外企業(yè)自動(dòng)啟動(dòng)增加45天的調(diào)查程序，為交易增加了風(fēng)險(xiǎn)。
1982年，國務(wù)院了《礦山安全監(jiān)察條例》，加強(qiáng)了礦山安全法制，對(duì)促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)具有深遠(yuǎn)意義。但是我國煤礦安全狀況一直不容樂觀，重特大事故仍時(shí)有發(fā)生。2013年以來僅僅五個(gè)月煤礦瓦斯重特大事故就發(fā)生5起其中，吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司相繼發(fā)生瓦斯爆炸事故，分別造成36人和17人遇難。吉林省延邊州和龍市慶興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。事故共造成18人死亡。究其原因，我國現(xiàn)有的煤礦監(jiān)察制度仍有很多不足之處。
一、我國煤礦安全監(jiān)管制度分析
近些年來，我們國家礦山安全現(xiàn)狀整體是進(jìn)步的，但是重大事故依然頻發(fā)，礦山安全事故仍是關(guān)系我國安全衛(wèi)生大局乃至社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要問題。我國的相關(guān)監(jiān)察制度在設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程中主要有以下不足：
（1）安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系尚未完善
我國政府于2002年6月頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，現(xiàn)已形成比較系統(tǒng)的安全生產(chǎn)法制體系。但是由于中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)在發(fā)生快速而深刻的變化，很多法律、法規(guī)不能適應(yīng)新的形勢，與市場經(jīng)濟(jì)比較完善的國家比較，安全生產(chǎn)法治體系還存在差距。安全生產(chǎn)法規(guī)因配套規(guī)章滯后、新舊職能移交銜接不當(dāng)、部分條款合理性不夠，給具體執(zhí)行造成困難，也損害了法律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。
（2）安全生產(chǎn)監(jiān)察力量嚴(yán)重不足
現(xiàn)在全國煤炭安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按現(xiàn)有的能力是很難監(jiān)管過來。監(jiān)察人員專業(yè)水平和整體素質(zhì)參差不齊；監(jiān)察設(shè)備落后等等，嚴(yán)重影響了監(jiān)察工作的效率。在法治監(jiān)督方面，由于監(jiān)察、監(jiān)督力量相對(duì)薄弱，監(jiān)督機(jī)制與制度不健全，有些地方?jīng)]有設(shè)立安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，很難步入“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管的軌道。
（3）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門職責(zé)劃分不合理
國煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使煤礦安全監(jiān)察職能，其中一項(xiàng)主要職責(zé)是，對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，我國地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)之一是，對(duì)本地區(qū)煤礦安全進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查。這種職責(zé)的劃分表面上看，地方政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)煤礦安全日常性監(jiān)察執(zhí)法，可以彌補(bǔ)國家監(jiān)察力量的不足，但實(shí)際上卻削弱了國家監(jiān)察的獨(dú)立性。煤礦安全檢查工作本是一項(xiàng)工作，卻人為的割裂開，由兩個(gè)機(jī)構(gòu)去實(shí)施，部門之間推諉、扯皮的官僚現(xiàn)象，必然導(dǎo)致最后無人真正負(fù)責(zé)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法缺乏獨(dú)立性不論是地方政府的安全監(jiān)管違規(guī)還是煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)違規(guī)，安全監(jiān)察部門對(duì)于此類安全違規(guī)行為，需要向地方政府報(bào)告，安全監(jiān)察部門對(duì)此并沒有獨(dú)立處罰權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在這種情形下，作為生產(chǎn)監(jiān)管者的地方政府又如何自己監(jiān)管自己，在保障安全監(jiān)察執(zhí)法效果的手段和方式上，法律規(guī)定的也不明確。作為礦工安全的最后一道監(jiān)管保障的機(jī)關(guān)在執(zhí)法上僅享有建議權(quán)，安全監(jiān)察缺乏相應(yīng)的執(zhí)法力度。
（4）工會(huì)安全監(jiān)督權(quán)的設(shè)置形同虛設(shè)
我國的《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督權(quán)作了明確規(guī)定，即：當(dāng)工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，以及發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的這三種情況時(shí)，工會(huì)對(duì)此享有建議權(quán)。但并不等于要求企業(yè)必須接受工會(huì)的建議。如果煤礦企業(yè)管理人員一意孤行，漠視上報(bào)的危險(xiǎn)情況工會(huì)行使權(quán)利，因缺少具有威懾力的手段，而力不從心是可以理解的。工會(huì)專職工作人員的薪金是來源于企業(yè)，依靠企業(yè)維持生計(jì)，在經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立的情況下，當(dāng)工人的安全健康利益與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生沖突工會(huì)無法真正代表勞動(dòng)者的利益。
（5）安全技術(shù)力量薄弱
安全科研機(jī)構(gòu)與科研人員的裝備水平和創(chuàng)新能力較差；科研和技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；一些影響我國重特大事故不斷發(fā)生的本質(zhì)—-安全技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱；造成重大事故隱患的一些技術(shù)關(guān)鍵長期以來沒有得到有效解決；安全科技開發(fā)和新技術(shù)推廣還沒有形成產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)與機(jī)制。
二、完善煤礦安全監(jiān)管體制的幾點(diǎn)建議
（一） 健全和完善煤礦安全國家監(jiān)察制度法律體系
在我國，雖然經(jīng)過多年的努力，也逐步建立了以《礦山安全法》，《安全生產(chǎn)法》為核心的礦業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生的法律體系，但是配套法律不健全、具體內(nèi)容上仍然不夠細(xì)致，且現(xiàn)行的《礦山安全法》沒有建立礦山安全監(jiān)察體制，只是由于當(dāng)前煤礦安全形勢嚴(yán)峻，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》建立了煤礦安全監(jiān)察體制。而且監(jiān)察領(lǐng)域存在著一定問題，主要包括有，監(jiān)察制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，監(jiān)察體系不完善，以及多種監(jiān)察規(guī)定重疊導(dǎo)致監(jiān)察執(zhí)行混亂等問題。建立完善在礦業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域立法比較完善，體系周密。除了制定礦業(yè)基本安全衛(wèi)生法律外，還制定了一系列相配套的安全規(guī)程或?qū)嵤┘?xì)則。
（二）確立可操作性強(qiáng)的監(jiān)察制度
我國現(xiàn)行的相關(guān)法律普遍存在著一種原則性強(qiáng)，具體規(guī)定簡單粗化的傾向，這就導(dǎo)致了很多規(guī)定可操作性差，實(shí)際意義不大。煤礦安全檢查工作應(yīng)由國家安全監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立實(shí)施。安全監(jiān)察機(jī)關(guān)只有通過對(duì)煤礦進(jìn)行日常的、定期的檢查，才能知悉具體、可靠的情況做好安全預(yù)防工作。因此，由國家安全監(jiān)察機(jī)關(guān)一個(gè)部門獨(dú)立實(shí)施煤礦安全檢查工作，權(quán)力高度統(tǒng)一的情形下，責(zé)任就會(huì)明晰，結(jié)果必然會(huì)促使煤礦安全檢查工作真正發(fā)揮其預(yù)防機(jī)制的作用。
（三）科學(xué)合理的設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)
要通過立法對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立和機(jī)構(gòu)與人員的職責(zé)有明確的規(guī)定， 對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)察人員的行為，也通過立法加以規(guī)范，這就保證了安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法行政和依法監(jiān)察。近些年來，因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)的改革和變化，我國負(fù)責(zé)煤礦安全衛(wèi)生的監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)多次變化，這就導(dǎo)致了很長時(shí)間缺少一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)察機(jī)關(guān)。2005 年實(shí)行的《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體制，但是有很多缺陷。比如，垂直設(shè)置的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)察局實(shí)際上是兩塊牌子、一套人馬，有自己監(jiān)督自己的嫌疑，并且不能真正獨(dú)立于地方政府。此外在一些領(lǐng)域的監(jiān)管中，也存在多部門相互扯皮、爭奪權(quán)力、推卸責(zé)任的情況。因此要確立嚴(yán)密完整的煤礦監(jiān)察制度立法體系， 監(jiān)察的條例權(quán)威統(tǒng)一、可操作性強(qiáng)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理、職責(zé)明確。
一、關(guān)于“控制”（Control）的含義
一項(xiàng)外國投資并購交易是否構(gòu)成對(duì)美國企業(yè)的“控制”是CFIUS展開安全審查的重要依據(jù)。盡管“新規(guī)則”仍然強(qiáng)調(diào)了“個(gè)案處理”的原則，但與舊規(guī)則相比，“新規(guī)則”對(duì)“控制”的概念更加明確，即：意指并購交易可能導(dǎo)致外國投資者通過直接或者間接擁有投票權(quán)、董事會(huì)席位、投票權(quán)、特殊股份、合同以及其他正式或非正式協(xié)議等形式而達(dá)到對(duì)美國企業(yè)的絕對(duì)控股或相對(duì)控股，從而可以確定、引導(dǎo)或決定影響企業(yè)的重要事項(xiàng)?！靶乱?guī)則”特別強(qiáng)調(diào)，外資擁有企業(yè)股權(quán)的數(shù)量和占有董事會(huì)席位的權(quán)力是CFIUS在確定一項(xiàng)并購交易是否構(gòu)成“控制”時(shí)考慮的兩個(gè)重點(diǎn)因素，但也會(huì)兼顧其他因素。“新規(guī)則”還列舉了十類典型影響企業(yè)行為的重要事項(xiàng)，如企業(yè)財(cái)產(chǎn)的買賣、管理人員的任職或解職、設(shè)備的關(guān)?；蚱髽I(yè)的遷移等。
二、擴(kuò)大了對(duì)“控制”展開審查（Review）的范圍
舊規(guī)則認(rèn)為，如果外資持股比例不大于10%，且目的僅為投資，可認(rèn)為不會(huì)造成“控制”美國公司，從而不必受到審查?！靶乱?guī)則”則強(qiáng)調(diào)，即使外資持股比例低于10%，但其他因素也可能導(dǎo)致外資對(duì)企業(yè)的控制。因此，CFIUS在審查外資并購?fù)顿Y時(shí)，還必須考慮投資動(dòng)機(jī)。只有在確定外資入股是單純投資目的時(shí)，持股比例低于10%者才可以免于審查。但“新規(guī)則”也規(guī)定，外資持股比例高于10%時(shí)，如果能說明是被動(dòng)持股，也可認(rèn)定為不構(gòu)成對(duì)企業(yè)的“控制”，從而免于審查。對(duì)外國政府控制的并購交易，除了必須進(jìn)行第一階段審查外，自動(dòng)進(jìn)入第二階段，即調(diào)查階段。
三、細(xì)化了“并購交易”的具體內(nèi)容
“新規(guī)則”明確規(guī)定，CFIUS安全審查的外資并購交易范圍主要針對(duì)涉及到美國州際（Interstate）經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)。還將并構(gòu)交易是否造成對(duì)企業(yè)的“控制”的定義擴(kuò)充到對(duì)企業(yè)整體控制之外，即包括對(duì)企業(yè)內(nèi)部某一業(yè)務(wù)領(lǐng)域或企業(yè)某一子體的控制，如子公司、消費(fèi)者信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。同時(shí)，“新規(guī)則”對(duì)涉及到可轉(zhuǎn)換債券的并購交易審查做了特殊說明，即CFIUS在可轉(zhuǎn)換債交易發(fā)生時(shí)，而不是等到交易完成之后開始審查。此外，“新規(guī)則”強(qiáng)調(diào)，如果一些長期租賃行為在實(shí)際操作過程中，租賃者能像產(chǎn)權(quán)所有者一樣去參與企業(yè)決策時(shí)，對(duì)該租賃行為也可視為并購交易并展開審查。
四、擴(kuò)展了“重要基礎(chǔ)設(shè)施”的內(nèi)涵
“新規(guī)則”明確規(guī)定，不管是實(shí)體還是虛擬的系統(tǒng)或財(cái)產(chǎn)，如果并購交易導(dǎo)致外資控制，致使該系統(tǒng)或財(cái)產(chǎn)不作為或者被破壞時(shí)，即有可能影響到美國國家安全時(shí)，則該系統(tǒng)或者財(cái)產(chǎn)就應(yīng)被認(rèn)定為“重要基礎(chǔ)設(shè)施”?！靶乱?guī)則”強(qiáng)調(diào)，CFIUS在認(rèn)定“重要基礎(chǔ)設(shè)施”時(shí)，不是由基礎(chǔ)設(shè)施的類型決定，而主要看重該基礎(chǔ)設(shè)施潛在的特性，即可能對(duì)其他影響國家安全因素的影響。例如，一個(gè)美國港口是否被認(rèn)定為“重要基礎(chǔ)設(shè)施”，不在于它是否是港口，而主要取決于它是否會(huì)對(duì)美國國家安全產(chǎn)生影響。
五、其他一些重要變化
（一）強(qiáng)化了“資料保密”責(zé)任
“新規(guī)則”規(guī)定，對(duì)任何一項(xiàng)被CFIUS或者總統(tǒng)審查或通過的并購交易，所有各方都負(fù)有“資料保密”責(zé)任。但如果并購方提供了虛假或者誤導(dǎo)信息，或者違背了有關(guān)協(xié)議后，CFIUS以及有關(guān)方面將不再負(fù)有“資料保密”責(zé)任。
（二）增加了民事處罰條款
“新規(guī)則”規(guī)定，如果并購方提供了虛假陳述和不完整的材料，或偽造了虛假證明資料，或違背了風(fēng)險(xiǎn)減緩協(xié)議、承諾時(shí)，CFIUS可以根據(jù)實(shí)際情況，處以最高限額25萬美元的罰款；并購方可以在15天之內(nèi)向美財(cái)政部提出申訴，CFIUS必須在接到申訴之日起15天之內(nèi)給出答復(fù)。
（三）審查程序的新變化
“新規(guī)則”雖沒有強(qiáng)制要求并購方在正式提交有關(guān)申請(qǐng)材料前先與CFIUS進(jìn)行溝通，但為了確保審查獲得通過，“新規(guī)則”鼓勵(lì)并購方至少在正式提交材料之前5個(gè)工作日進(jìn)行預(yù)咨詢；在“審查”和“調(diào)查”階段，如CFIUS要求并購方提供有關(guān)補(bǔ)充材料，并購方必須在兩個(gè)工作日之內(nèi)完成，或正式提出延長答復(fù)時(shí)間，否則CFIUS將拒絕審查該交易；對(duì)一些已經(jīng)撤回的并購交易，CFIUS還可以基于國家安全角度考慮，繼續(xù)對(duì)與該交易有關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行跟蹤。
（四）增加了要求并購方提供的信息
過去只有某些個(gè)案相關(guān)方（主要是涉及國防工業(yè)的并購案）被要求回答CFIUS提出審查問題，現(xiàn)在則擴(kuò)展到幾乎所有并購企業(yè)。需要回答的問題數(shù)量也比過去幾乎增加了一倍。
六、初步看法
從新規(guī)則的調(diào)整內(nèi)容看，有幾點(diǎn)值得關(guān)注：
一是“新規(guī)則”在原法案基礎(chǔ)上做了盡可能的細(xì)化。特別是對(duì)并購方式、重要基礎(chǔ)設(shè)施和并購資料提交等方面比原規(guī)定更加嚴(yán)謹(jǐn)和苛刻。但由于作為審查基礎(chǔ)的“國家安全”概念本身在很大程度上是基于主觀判斷，所以未來的安全審查仍然會(huì)基于個(gè)案原則進(jìn)行。
二是在透明度方便的改進(jìn)有限。對(duì)于原審查機(jī)制缺乏透明度的抱怨來自投資者和國會(huì)兩方面。投資者關(guān)注的往往是審批標(biāo)準(zhǔn)與程序，而國會(huì)方面更關(guān)注對(duì)并購內(nèi)容的監(jiān)督。對(duì)于許多投資者來說，增加透明度是一把雙刃劍，他們擔(dān)心一旦投資被否決或資料披露過多可能造成企業(yè)形象或商業(yè)秘密損失。因此，在“新規(guī)則”中一方面增加了對(duì)國會(huì)的信息披露，另一方面對(duì)一些原本含糊的概念做了說明和澄清，并設(shè)立了新保密條款，以保障投資者的權(quán)益。
中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）17-0153-02
這一次新修改的刑事訴訟法對(duì)于級(jí)別管轄、回避制度以及偵查制度等規(guī)則都做出了相應(yīng)的修改，取得了重大的突破。其中，在偵查程序這一章的主要變化就是增加了技術(shù)偵查措施，并著重對(duì)兩大類秘密偵查手段進(jìn)行了單獨(dú)的立法規(guī)范。因此，秘密偵查制度毋庸置疑地受到許多學(xué)者的關(guān)注。下面，本文將會(huì)結(jié)合新修改的刑事訴訟法相關(guān)條文以及相關(guān)理論知識(shí)，對(duì)技術(shù)偵查制度做進(jìn)一步的探析。
一、秘密偵查制度的概述
（一）秘密偵查的概念探析
秘密偵查，就是指公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)在案件偵查過程中因偵查的需要，根據(jù)國家的法律所采取的偽裝或隱瞞身份等方法，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的方法，在當(dāng)事人不知情的情況下，為了偵破案件，搜集犯罪證據(jù)材料，在這種情況下對(duì)犯罪嫌疑人而采取的技術(shù)偵查手段和非技術(shù)偵查手段[1]。
秘密偵查的適用范圍只能是某些具有嚴(yán)重危害后果，人身危險(xiǎn)性極大，社會(huì)危害性大且難以偵破的特殊犯罪，他是根據(jù)法律規(guī)定的一定范圍內(nèi)，偵查機(jī)關(guān)可以根據(jù)一些重大案件犯罪的對(duì)象，秘密尋找犯罪人的有力證據(jù)材料，來證明犯罪人實(shí)施的犯罪行為，從而偵破案件[2]。秘密偵查制度包括了兩種偵查手段，即喬裝欺騙型秘密偵查與監(jiān)控型秘密偵查。喬裝欺騙型秘密偵查是指偵查人員隱瞞自己的真實(shí)身份或者改變自己的身份證明，對(duì)于身份的改變以及外貌特征的塑造來隱瞞自己的真實(shí)身份，通過這種手段來靠近犯罪目標(biāo)，以此搜集相關(guān)的證據(jù)，從而偵破案件。監(jiān)控型秘密偵查是指在犯罪嫌疑人不知道的情況下對(duì)其的一種監(jiān)視手段，對(duì)犯罪嫌疑人的生活習(xí)慣，活動(dòng)場所，以及生活的周圍活動(dòng)都予以監(jiān)視，通過偷拍、攝像等手段對(duì)其搜集有力的證據(jù)材料，從而偵破案件。我國把這兩種偵查的手段又稱之為技術(shù)偵查手段。因?yàn)檫@兩種偵查手段是相互依存的，但是又有其明顯的區(qū)別，他們雙方都具有其特定的功能與效率。技術(shù)偵查是利用一種稱之為“背對(duì)背”的偵查方式對(duì)犯罪嫌疑人的住處、個(gè)人相關(guān)的信息、物品、場所活動(dòng)空間都予以監(jiān)控，通過采用這種偵查手段偵破案件，這種方式的主要優(yōu)點(diǎn)就是偵查人員與被偵查的人來說，他們倆從開始到最后都是沒有直接見面或者接觸的，偵查人員也沒有運(yùn)用各種手段去影響被偵查的人，被偵查的人在不知情的情況下繼續(xù)按照自己的日常生活去行動(dòng)，根本不知道自己已被偵查機(jī)關(guān)所監(jiān)視，從而得出的證據(jù)也是最真實(shí)、最可靠的。技術(shù)偵查從實(shí)際意義上講本來就是一種“隱瞞”方式下形成的秘密手段，但是也侵害對(duì)于公民隱私權(quán)的保護(hù)。秘密偵查手段表現(xiàn)為喬裝打扮的偵查方法，從其本質(zhì)上講也是一種欺騙行為，即偵查人員通過 “面對(duì)面”與被偵查人進(jìn)行交流溝通的方法，通過獲取被偵查人的信任，搜集可靠的證據(jù)；從而偵破案件。他的缺點(diǎn)就是侵害公民的自治權(quán)。
（二）秘密偵查的主要特征
1.充分的強(qiáng)制性
強(qiáng)制性就是指秘密偵查人在相對(duì)人不知情的情況下而進(jìn)行的搜集證據(jù)的偵查活動(dòng)，這種偵查活動(dòng)并不以相對(duì)人同意為前提。這主要表現(xiàn)于偵查機(jī)關(guān)的工作人員采取秘密的手段與被偵查人接觸，搜集相關(guān)證據(jù)材料，無論被偵查的犯罪嫌疑人是否認(rèn)可，是否知道，都可以采取偵查行為。另外，因?yàn)槊孛軅刹槭窃诒容^隱秘的情況下實(shí)施的，偵查相對(duì)人對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)根本無法察覺，被偵查的人從始至終都處于偵查機(jī)關(guān)“有形的”或“無形的”的控制當(dāng)中，因此，其強(qiáng)制性的程度也是不言而喻的。
2.嚴(yán)格的隱蔽性
嚴(yán)格的隱蔽性，是秘密偵查手段區(qū)別于以往的偵查手段最主要，最顯著的區(qū)別，同時(shí)也發(fā)揮了自己本身所具有的強(qiáng)大偵查功能。實(shí)施秘密偵查人的主觀方面相對(duì)于被偵查的人來說是很隱蔽的，無論是直接通過喬裝打扮與被偵查人接觸，還是通過各種高科技設(shè)備對(duì)被偵查人間接的接觸，他們都是在這個(gè)范圍內(nèi)盡自己最大努力去實(shí)現(xiàn)隱蔽的目的。
3.客觀的必要性
客觀必要性，就是指國家在打擊犯罪的時(shí)候，其使用的手段必須與犯罪行為可能或者已經(jīng)造成的危害程度和被懷疑的程度以及可能涉及的與憲法規(guī)定相適應(yīng)，我們一般將其稱之比例原則。我國《刑事訴訟法》第108條明確規(guī)定：“為了查明案情，在必要的時(shí)候，經(jīng)公安局長批準(zhǔn)，可以進(jìn)行偵查實(shí)驗(yàn)。偵查實(shí)驗(yàn)禁止一切足以造成危險(xiǎn)、侮辱人格或者有傷風(fēng)化的行為?！边@個(gè)規(guī)定充分的表達(dá)了實(shí)施偵察行為其目的就是為了查清楚案件事實(shí)，而且是在十分必要的時(shí)候經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)后才可以實(shí)施的行為。
二、我國關(guān)于秘密偵查制度的法律規(guī)定及司法現(xiàn)狀
（一）秘密偵查制度在我國的立法現(xiàn)狀
秘密偵查制度在刑事偵查過程中必不可少的一種有效手段，對(duì)偵破案件發(fā)揮了其應(yīng)有的功效。然而，我國的法律對(duì)這一制度的規(guī)定比較籠統(tǒng)，如《國家安全法》對(duì)秘密偵查制度的規(guī)定就是比較籠統(tǒng)[3]。新修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》，在第二章以法律形式將技術(shù)偵查確定下來，這一舉措彌補(bǔ)了長期以來我國有關(guān)秘密偵查制度立法空白的尷尬局面，更為偵查機(jī)關(guān)采取必要的技術(shù)偵查措施調(diào)查取證提供了可靠的法律依據(jù)。值得我們注意的是，雖然新修改的刑事訴訟法對(duì)技術(shù)偵查做出了相關(guān)的法律規(guī)定，結(jié)束了秘密偵查在立法領(lǐng)域空白的歷史。但是，其有關(guān)技術(shù)偵查措施的條文卻少之又少，根本未成體系，也未明確秘密偵查適用條件以及相關(guān)細(xì)則。同時(shí)還存在適用對(duì)象、權(quán)力分工不明確以及審批程序不合理等諸多問題，以至于在具體實(shí)踐中操作性不強(qiáng)。因此，在這樣的背景下，我們必須盡快完善有關(guān)秘密偵查措施的實(shí)施細(xì)則。
（二）我國秘密偵查制度的司法現(xiàn)狀
1.在適用的具體問題上立法不明導(dǎo)致實(shí)踐中隨意性泛濫
秘密偵查雖已經(jīng)進(jìn)入新修改《刑事訴訟法》的立法篇章，但這并未改變實(shí)踐中偵查機(jī)關(guān)行使秘密偵查權(quán)無細(xì)則可依的尷尬局面。這主要是因?yàn)橛嘘P(guān)秘密偵查的適用主體、適用對(duì)象、適用程序等實(shí)施細(xì)則立法領(lǐng)域尚未完善，因此，我們必須盡快完善秘密偵查制度實(shí)施細(xì)則的相關(guān)立法規(guī)定。
2.犯罪嫌疑人的權(quán)利并不能得到相應(yīng)的保障，而且缺乏有力的社會(huì)救濟(jì)
我國的刑事立法中，也很少涉及犯罪嫌疑人在偵查過程中所具有的權(quán)利，秘密偵查也不例外。實(shí)踐中，當(dāng)偵查機(jī)關(guān)恣意適用秘密偵查措施、暴力取證等偵查手段侵犯其人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)，犯罪嫌疑人往往陷入畏懼維權(quán)甚至無處尋求救濟(jì)的危險(xiǎn)境地。另外，由于新修改的刑事訴訟法對(duì)肆意的秘密偵查行為缺乏有針對(duì)性的法律制裁，這進(jìn)一步強(qiáng)化了犯罪嫌疑人權(quán)利得不到保障的危險(xiǎn)程度。
三、我國對(duì)秘密偵查制度的完善
我們是社會(huì)主義法治國家，依法治國是現(xiàn)代社會(huì)主義的核心內(nèi)容，為了實(shí)現(xiàn)依法治國，完善的法律體系是其前提。所以，為了使保障人權(quán)與懲罰犯罪相統(tǒng)一，我們必須首先立足于我國的基本國情同時(shí)借鑒國外有關(guān)秘密偵查的相關(guān)規(guī)定，通過對(duì)刑事立法的完善不斷提高秘密偵查制度的效能。
（一）應(yīng)明確規(guī)定適用秘密偵查的具體對(duì)象
將秘密偵查制度的適用對(duì)象以立法的形式確定下來，不管是在立法技術(shù)上，還是在司法實(shí)踐中都具有重要的意義。參考其他國家在立法上所確立的關(guān)聯(lián)性原則在具體司法實(shí)踐中發(fā)揮的重大作用可知，我國應(yīng)該在《刑事訴訟法》中明確規(guī)定在適用秘密偵查過程中被偵查的人只能是被指控的犯罪嫌疑人。而那些與本案無關(guān)的人員，則不能對(duì)他們采取秘密偵查措施，保障其合法權(quán)利不被侵害。
（二）必須對(duì)適用秘密偵查措施確立嚴(yán)格的審查監(jiān)督體制
目前，我國在采用秘密偵查措施的具體司法實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)實(shí)行的是一種自偵自監(jiān)的偵查模式，這種偵查模式的缺陷就是缺乏有效的司法審查監(jiān)督。而國外對(duì)秘密偵查措施在立法上卻采用了司法審查原則，并在實(shí)踐中取得了良好的效果。因此，從我國目前的現(xiàn)在來看，檢察機(jī)關(guān)作為專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有決定逮捕的權(quán)力，相應(yīng)對(duì)秘密偵查措施的適用也應(yīng)該享有當(dāng)然的決定權(quán)，同時(shí)，申請(qǐng)機(jī)關(guān)也應(yīng)該嚴(yán)格按照檢察機(jī)關(guān)決定所確定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式進(jìn)行秘密偵查，并及時(shí)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)告結(jié)果。
（三）建立完備的司法救濟(jì)體制，即應(yīng)當(dāng)賦子偵查對(duì)象進(jìn)行司法救濟(jì)的權(quán)利
“沒有救濟(jì)，就沒有權(quán)利”這句諺語深刻表明，權(quán)利是依靠救濟(jì)機(jī)制而存在的，有效的救濟(jì)是真正享有權(quán)利的前提[4]。美國一法官也曾對(duì)救濟(jì)權(quán)的重要性做了類似的闡述：“公民權(quán)利的實(shí)質(zhì)在于公民遭受到侵害的時(shí)候，政府的職責(zé)就在于給受侵害人的相應(yīng)保護(hù)。人們都過于關(guān)注美國的政府，說他是法治政府，不是人治的政府，假如法律不對(duì)受侵犯人給予救濟(jì)，它就沒有這樣的美稱了[5]。所謂司法救濟(jì)權(quán)，就是在刑事訴訟法中要明確規(guī)定被偵查的相對(duì)人對(duì)秘密偵查所獲得的信息進(jìn)行審查和提出異議的權(quán)利。司法機(jī)關(guān)對(duì)于偵查機(jī)關(guān)未通過批準(zhǔn)而非法采取秘密偵查手段所獲得的證據(jù)材料，無論是原始證據(jù)還是傳來證據(jù)，無論是言詞證據(jù)還是實(shí)物證據(jù)等，都必須堅(jiān)決予以排除，從而來防止偵查機(jī)關(guān)濫用秘密偵查權(quán)，保障被偵查人的合法權(quán)益不受侵害，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]張雯，劉汝寬.對(duì)秘密偵查措施的立法思考[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（5）.
[2]唐磊，趙愛華.論刑事司法中的秘密偵查措施[J].社會(huì)科學(xué)研究，2004，（1）.
二、任務(wù)目標(biāo)
（一）非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降3%以上，堅(jiān)決遏制較大事故，杜絕重特大事故的發(fā)生。
（二）根據(jù)國家總局下達(dá)的控制指標(biāo)，指導(dǎo)督促有關(guān)地方政府，取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山。
（三）完成我省尾礦庫安全度評(píng)價(jià)確定為危、險(xiǎn)庫和30%以上病庫的隱患綜合治理任務(wù)。
（四）70%以上大型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平，30%以上金屬非金屬礦山力爭達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平。石油天然氣企業(yè)hse管理體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
（五）推廣先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提高非煤礦山企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化水平。地下礦山機(jī)械通風(fēng)率達(dá)到100%；露天采石場中深孔爆破率、機(jī)械鏟裝率分別達(dá)到80%以上；三等以上尾礦庫50%實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測。
三、重點(diǎn)工作
（一）以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管效能
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國非煤礦山安全生產(chǎn)視頻會(huì)議和全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)形勢判斷和重大決策上來，統(tǒng)一到省局黨組工作部署上來，充分認(rèn)識(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)面臨的有利條件和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，落實(shí)各項(xiàng)措施。
2、推進(jìn)地方政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，組織對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管部門落實(shí)責(zé)任、實(shí)施目標(biāo)管理和指標(biāo)控制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章、制度、應(yīng)急救援預(yù)案等落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
3、根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第24號(hào)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》要求，制定切實(shí)可行的非煤礦山安全監(jiān)管工作計(jì)劃，按照計(jì)劃開展監(jiān)管工作，在安全檢查督察、違法行為查處、重大事故隱患督辦、督促礦山企業(yè)隱患整改、向有關(guān)政府反饋安全檢查意見等要盡責(zé)到位。
4、加強(qiáng)對(duì)修訂后的《礦山安全法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》、《金屬非金屬礦山危險(xiǎn)性較大設(shè)備設(shè)施監(jiān)測檢驗(yàn)規(guī)定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規(guī)定》、《尾砂回采安全技術(shù)規(guī)程》等法律、規(guī)章、安全標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣貫工作。
5、認(rèn)真落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作中提出的意見和建議，以地級(jí)市為單位組織有關(guān)人員到省內(nèi)外非煤礦山安全監(jiān)管工作開展較好的地區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)凝聚力量提高效能，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，開展?fàn)巹?chuàng)服務(wù)型非煤礦山監(jiān)管干部活動(dòng)，用一流的服務(wù)推動(dòng)工作落實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)制度，充分利用信息化成果，提高非煤礦山安全監(jiān)管服務(wù)效率和服務(wù)水平。
（二）以資源整合、整頓關(guān)閉為重點(diǎn)，開展三個(gè)專項(xiàng)檢查，加大非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)力度
1、認(rèn)真落實(shí)12部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)〔〕141號(hào)）要求，配合抓好非煤礦山礦業(yè)秩序整頓工作，把事故多發(fā)、小礦山密集地區(qū)列入資源整合范圍，加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防整合期間非法組織生產(chǎn)，嚴(yán)防整合后安全生產(chǎn)條件降低。
2、深入落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的意見》（安委辦〔〕13號(hào)），繼續(xù)嚴(yán)厲打擊，依法取締關(guān)閉私挖濫采、超層越界開
采和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，深化非煤礦山整頓關(guān)閉和打非治違行動(dòng)。
3、開展非煤礦山安全生產(chǎn)許可證持證情況專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處無證擅自從事開采活動(dòng)和許可證有效期滿不辦理延期手續(xù)仍繼續(xù)從事生產(chǎn)行為的礦山企業(yè)。
4、開展非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”專項(xiàng)檢查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收程序的企業(yè)，依法予以處理。
5、開展事故調(diào)查處理情況專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查以來各地非煤礦山較大事故調(diào)查處理和結(jié)案落實(shí)情況。
（三）以開展地下礦山安全大檢查為重點(diǎn)，抓好三個(gè)專項(xiàng)整治，深化非煤礦山安全生產(chǎn)治理行動(dòng)
1、開展金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)大檢查，在我省
開展的地下開采礦山機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)排查的基礎(chǔ)上，按照分級(jí)、屬地原則，組織專家對(duì)采掘、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、防排水系統(tǒng)進(jìn)行全面排查，督促企業(yè)加大投入，對(duì)查出的隱患進(jìn)行限期整改，切實(shí)把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災(zāi)、防采空區(qū)塌陷、防爆破事故等“七防”措施落實(shí)到位。
3、開展金屬非金屬露天礦山專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治一面坡開采、掏采、不實(shí)行分臺(tái)階（分層）開采、邊坡和排土場工藝參數(shù)不符合設(shè)計(jì)規(guī)定等安全隱患，以及未建立邊坡和排土場監(jiān)測系統(tǒng)等問題。
4、開展石油天然氣長輸管道安全專項(xiàng)整治，督促協(xié)調(diào)有關(guān)地方政府部門、企事業(yè)單位，整治長輸石油天然氣管線被占?jí)捍嬖谑鹿孰[患的問題。
（四）以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)六項(xiàng)建設(shè)，夯實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作
1、繼續(xù)推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促各類礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（aq-），落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔〕80號(hào)），在各地試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；在石油天然氣行業(yè)深入推進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的hse管理體系。
2、繼續(xù)推進(jìn)非煤礦山強(qiáng)基固本“五個(gè)一百”示范單位建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎(chǔ)工作改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔〕44號(hào)），以點(diǎn)帶面，促進(jìn)中小礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。
3、強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)班組建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“白國周班組管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤礦山安全班組建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推行班組安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)把安全班組建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。
4、加強(qiáng)非煤礦山技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、專家?guī)?、安全監(jiān)管信息化、安全監(jiān)管裝備建設(shè)，深入貫徹《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)的意見》（安監(jiān)總管一〔〕204號(hào)），完善安全生產(chǎn)許可證、尾礦庫、非煤礦山安全管理人員等數(shù)據(jù)庫，層層建立安全信息平臺(tái)，充分利用好非煤礦山安全網(wǎng)站和論壇，不斷推進(jìn)安全監(jiān)管裝備規(guī)范化建設(shè)。
5、加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備建設(shè)。深入落實(shí)《關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔〕177號(hào)），推廣中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、液壓錘二次破碎技術(shù)，提升本質(zhì)安全方面的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)非煤礦山工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施的改善。
6、配合省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)非煤礦山應(yīng)急救援能力建設(shè)。強(qiáng)化礦山各救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)急救援預(yù)案的制定和實(shí)施演練工作，加強(qiáng)礦山救護(hù)隊(duì)的特種應(yīng)急裝備、救援儀器的配備，不斷提高救援隊(duì)伍素質(zhì)和應(yīng)急救援整體能力水平。
（五）以制定完善規(guī)劃制度為重點(diǎn)，切實(shí)做好非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作
1、根據(jù)國家安全監(jiān)管總局（安監(jiān)總規(guī)劃〔〕228號(hào)）和廣東省人民政府辦公廳（粵府辦〔〕119號(hào)）關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作要求，積極配合有關(guān)部門，做好本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作。
2、完成《廣東省金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》、《廣東省金屬非金屬礦山開采設(shè)計(jì)安全專篇內(nèi)容和深度的原則要求》等規(guī)范性文件的制定工作。
前言
長期以來建筑業(yè)一直是我國施工安全事故率較高的行業(yè)之一，各類建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故屢屢發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了很大損失，直接影響著建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。建筑行業(yè)的安全施工中，監(jiān)理工作已經(jīng)成為各監(jiān)理單位監(jiān)理工作中最重要的一項(xiàng)任務(wù)，使得監(jiān)理單位在安全監(jiān)理上加大投入。但與之不相適應(yīng)的是，監(jiān)理工程師數(shù)量嚴(yán)重缺乏，而且監(jiān)理人員在專業(yè)知識(shí)、安全法規(guī)和安全管理水平上嚴(yán)重不足，安全監(jiān)理職責(zé)沒有充分履行到位。
一、建筑施工安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀
由于我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步較晚，與歐美等發(fā)達(dá)國家工程監(jiān)理的水平比較，仍然還處于研討、探索、發(fā)展的初期階段，目前建筑工程安全監(jiān)理工作還存在很多不足， 主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1. 監(jiān)理單位安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)理作用發(fā)揮不夠。
一部分監(jiān)理單位對(duì)安全監(jiān)理工作思想不重視，認(rèn)識(shí)不到位，只注重施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，沒有按規(guī)定編制監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理細(xì)則，只是將安全監(jiān)理放在質(zhì)量控制工作內(nèi)容的一個(gè)分項(xiàng)，認(rèn)為安全管理是施工單位自己的事， 不愿投入精力抓安全。部分監(jiān)理人員安全意識(shí)淡薄，工作責(zé)任心差，不按要求履行安全監(jiān)理職責(zé)，工作馬馬虎虎，敷衍了事走過場，該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查，該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站，對(duì)施工單位安全生產(chǎn)聽之任之，安全監(jiān)理不能有效的發(fā)揮作用。
2. 安全監(jiān)理人員配備不足， 工作難以正常開展。
由于監(jiān)理單位對(duì)安全工作不重視， 導(dǎo)致個(gè)別工程項(xiàng)目安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)， 監(jiān)理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，變動(dòng)頻繁。甚至有的一個(gè)注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任幾個(gè)項(xiàng)目工程的總監(jiān)理工程師， 一個(gè)安全監(jiān)理員身兼數(shù)職，起不到應(yīng)有的安全監(jiān)督作用，更無從談起開展日常安全監(jiān)督、隱患排查及安全大檢查等到活動(dòng)。由于監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不全，人員不足，安全監(jiān)理工作難以正常開展， 安全監(jiān)理成為一句空話。
3. 安全監(jiān)理工作受外部因素干擾大，職責(zé)難以發(fā)揮。
監(jiān)理作為工程建設(shè)第三方責(zé)任主體， 本應(yīng)獨(dú)立公正地處理和協(xié)調(diào)各方在工作中出現(xiàn)的問題，但在實(shí)際工作中監(jiān)理單位常常身不由己， 經(jīng)常受到建設(shè)單位、施工單位及政府行政部門等方面因素的干擾干預(yù)，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待。有時(shí)為了趕工期搶進(jìn)度，施工工序混亂，安全管理制度形同虛設(shè)， 安全監(jiān)理工作無法正常開展。
4. 監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)參差不齊，安全專業(yè)知識(shí)貧乏。
因?yàn)楸O(jiān)理是新興行業(yè)， 專業(yè)監(jiān)理人員非常緊缺， 有的監(jiān)理從業(yè)人員是從其他部門轉(zhuǎn)行半路出家，有的是退休兼職，學(xué)歷相差懸殊，且文化水平偏低的占絕大多數(shù)。部分監(jiān)理人員僅經(jīng)過簡單的培訓(xùn)就崗，缺乏必要的安全專業(yè)知識(shí)，連諸如腳手架搭設(shè)、基坑支護(hù)、起重吊裝等安全專項(xiàng)施工方案都看不懂，不能發(fā)現(xiàn)安全技術(shù)方案中的錯(cuò)誤和存在的問題， 對(duì)是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也不甚清楚， 不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和消除施工現(xiàn)場安全隱患。
5. 建筑市場不規(guī)范，監(jiān)理工作困難重重。
當(dāng)前由于建筑市場供求關(guān)系失衡，施工企業(yè)的施工任務(wù)相對(duì)匱乏，生產(chǎn)能力明顯過剩，一些施工企業(yè)為了獲取工程項(xiàng)目以低價(jià)競標(biāo)，致使中標(biāo)價(jià)格明顯偏低。為追求經(jīng)濟(jì)效益，一些施工單位大量削減安全文明施工費(fèi)用， 安全設(shè)施投入嚴(yán)重不足，安全隱患大量出現(xiàn)。同時(shí)，大量農(nóng)民工涌入建筑市場，安全意識(shí)淡薄、專業(yè)技術(shù)和安全技能差，經(jīng)常違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干，導(dǎo)致施工現(xiàn)場混亂，安全隱患多，監(jiān)理人員協(xié)調(diào)和管理難度大，安全監(jiān)理工作困難重重。
二、加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)理工作的建議
安全監(jiān)理工作是建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容的一個(gè)重要組成部分，安全與質(zhì)量、進(jìn)度、投資等共同組成一個(gè)完整的建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)體系，要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目事故頻發(fā)的被動(dòng)局面，監(jiān)理單位要切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)理工作，健全安全監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量合格的安全監(jiān)理人員，加強(qiáng)安全監(jiān)理人員的教育培訓(xùn)， 督促施工單位建立“安全生產(chǎn)保證體系”，審查施工安全技術(shù)措施并督促實(shí)施，定期組織施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，對(duì)施工現(xiàn)場實(shí)行動(dòng)態(tài)的和全過程的安全監(jiān)管， 有效預(yù)防工程安全事故的發(fā)生。
1. 強(qiáng)化安全監(jiān)理觀念，提高責(zé)任意識(shí)。
隨著《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，監(jiān)理單位的服務(wù)范圍除“三控二管一協(xié)調(diào)”外，還加上了安全管理。監(jiān)理單位要提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，在任何情況下，堅(jiān)持把安全監(jiān)理工作放在各項(xiàng)工作的首位，擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，無條件地服從安全工作。作為監(jiān)理單位派駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，總監(jiān)理工程師是工程項(xiàng)目安全監(jiān)理工作的第一責(zé)任人，項(xiàng)目總監(jiān)必須在自覺提高自身安全監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，充分發(fā)揮每名監(jiān)理人員安全監(jiān)理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，牢記職責(zé)強(qiáng)化意識(shí)，樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，正確理解安全與“三控制”（質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制）之間對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，真正把安全工作始終貫穿于工程監(jiān)理的全過程。
2. 健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)人員的安全責(zé)任。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全以項(xiàng)目總監(jiān)理工程師為主體的安全監(jiān)理管理體系， 配備足夠數(shù)量合格的安全監(jiān)理人員，建立企業(yè)各部門、各崗位、各級(jí)人員“橫向到邊，縱向到底”的安全崗位責(zé)任制，明確各部門的具體安全監(jiān)理職責(zé)， 將安全監(jiān)理工作分解到各個(gè)崗位。安全責(zé)任要明確到位，落實(shí)執(zhí)行到位，嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化對(duì)總監(jiān)理工程師和各級(jí)管理人員的安全監(jiān)理工作業(yè)績考核， 建立安全監(jiān)理獎(jiǎng)罰機(jī)制， 使安全監(jiān)理工作走向正規(guī)化和制度化。
3. 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，確保監(jiān)理人員持證上崗。
安全管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作， 監(jiān)理企業(yè)要建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度， 對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 了解和掌握施工安全知識(shí)、安全技能以及各類機(jī)械設(shè)備性能、操作規(guī)程、安全法規(guī)等內(nèi)容，增強(qiáng)安全監(jiān)理的能力，提高監(jiān)理發(fā)現(xiàn)安全隱患問題、解決安全問題的水平，做好危險(xiǎn)源的分析與辨識(shí)， 把握工程安全管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)，加大對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控力度，杜絕重特大事故發(fā)生，未經(jīng)教育或考試不合格，不得上崗。
4. 建立完善各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
沒有規(guī)矩不成方圓， 監(jiān)理單位要建章立制，完善各項(xiàng)安全監(jiān)理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，主要包括監(jiān)理人員安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、審查核驗(yàn)制度、檢查驗(yàn)收制度、督促整改制度、安全專題會(huì)議制度、安全監(jiān)理臺(tái)賬管理制度及安全資料歸檔制度等。通過一系列規(guī)章制度的建立，確保各項(xiàng)安全監(jiān)理工作有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理
5. 針對(duì)工程特點(diǎn)，編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則
在施工準(zhǔn)備階段編制監(jiān)理規(guī)劃，把安全監(jiān)理專項(xiàng)方案作為一項(xiàng)重要的管理內(nèi)容納入進(jìn)去，要針對(duì)工程項(xiàng)目特點(diǎn)編制行之有效的安全監(jiān)理細(xì)則，細(xì)則要內(nèi)容齊全，針對(duì)性強(qiáng)有可操作性。同時(shí)，監(jiān)理單位要履行“措施審核”程序，審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)安全施工方案，查看是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，是否符合現(xiàn)場實(shí)際情況，從源頭上對(duì)施工單位安全控制措施進(jìn)行預(yù)控把關(guān)。
6. 把安全監(jiān)理工作貫穿于工程施工的全過程。
建設(shè)工程安全監(jiān)理主要以預(yù)防為主， 要做好事前控制、事中控制，把安全監(jiān)理工作貫穿于工程施工的全過程， 對(duì)發(fā)現(xiàn)的不安全因素、不安全行為、不安全隱患應(yīng)督促相關(guān)責(zé)任單位制定切實(shí)有效的整改措施，并逐項(xiàng)得以貫徹落實(shí)。
7. 督促落實(shí)施工企業(yè)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)體系建立和運(yùn)行。
確保施工單位的安全生產(chǎn)管理體系運(yùn)行和安全管理措施落實(shí)到位，是做好施工安全監(jiān)理工作的前提條件之一。工作中，監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審核施工企業(yè)和施工管理人員資質(zhì)，檢查施工項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、安全檢查紀(jì)錄、三級(jí)教育和安全技術(shù)交底、施工機(jī)械設(shè)備維檢紀(jì)錄等。督促施工單位按照建筑施工的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保工程質(zhì)量，確保施工現(xiàn)場人與物的安全，有效消除各類不安全因素和事故隱患，把安全事故控制在源頭，真正解決安全生產(chǎn)問題。
8. 充分發(fā)揮監(jiān)理在生產(chǎn)中的協(xié)調(diào)作用。
一、非法使用竊聽、竊照專用器材罪的犯罪構(gòu)成要件分析
1979年《刑法》和單行刑法均沒有規(guī)定本罪。為了加強(qiáng)對(duì)間諜專用器材的管理和控制，1997年《刑法》增設(shè)了本罪。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國刑法）確定罪名的規(guī)定》（1997年12月11日法釋[1997]9號(hào)）根據(jù)1997年《刑法》第284條規(guī)定了“非法使用竊聽、竊照專用器材罪”罪名。
非法使用竊聽、竊照專用器材罪，是指非法使用竊聽、竊照專用器材，造成嚴(yán)重后果的行為。
（一）非法使用竊聽、竊照專用器材罪的客體
非法使用竊聽、竊照專用器材罪侵犯的客體是國家對(duì)竊聽、竊照專用器材的管理制度。根據(jù)《國家安全法》第21條的規(guī)定，任何個(gè)人和組織都不得非法持有、使用竊聽、竊照等專用間諜器材。有關(guān)機(jī)關(guān)因工作需要確需使用的，須經(jīng)合法授權(quán)或者履行嚴(yán)格的審批程序。例如，《國家安全法》第10條規(guī)定：“國家安全機(jī)關(guān)因偵察危害國家安全行為的需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施?！钡?，在實(shí)踐中，一些人出于政治、經(jīng)濟(jì)和其他目的，非法使用竊聽、竊照專用器材，竊取政治、經(jīng)濟(jì)秘密以及公民的隱私，擾亂社會(huì)正常的管理秩序。對(duì)這種行為如不予以刑事制裁，必將導(dǎo)致社會(huì)秩序的嚴(yán)重混亂，危害國家安全和人民利益。非法使用竊聽、竊照專用器材罪的犯罪對(duì)象是竊聽、竊照專用器材。所謂竊聽，是指秘密監(jiān)聽、偷錄他人言談、動(dòng)靜。竊聽既包括行為人親自偷聽，也包括行為人利用各種技術(shù)器材、設(shè)備偷聽、偷錄。所謂竊照，是指使用照相器材、設(shè)備，對(duì)竊照對(duì)象的形象或者活動(dòng)進(jìn)行秘密攝錄。因此，竊聽、竊照專用器材，是指具有竊聽、竊照功能，并專門用于竊聽、竊照活動(dòng)的器材。根據(jù)《國家安傘法實(shí)施細(xì)則》第20條的規(guī)定，只有暗藏式竊聽、竊照器材屬于專用間諜器材。這也就是說，非暗藏式的攝錄器材、設(shè)備不屬于本罪的犯罪對(duì)象。在實(shí)踐中，有的暗藏式竊照機(jī)表面看似普通的黑色公文包，但在拉鏈處暗藏針孔攝像頭和小型無線電遙控器，包內(nèi)藏有攝像設(shè)備和無線發(fā)射裝置。這樣即使相隔很遠(yuǎn)，偷拍者也能暗自遙控操作，進(jìn)行秘密拍攝。
（二）非法使用竊聽、竊照專用器材罪的客觀方面
非法使用竊聽、竊照專用器材罪在客觀方面表現(xiàn)為，非法使用竊聽、竊照專用器材，造成嚴(yán)重后果的行為。所謂非法使用竊聽、竊照專用器材，是指違反國家規(guī)定使用竊聽、竊照專用器材，包括無權(quán)使用的人使用竊聽、竊照專用器材以及有權(quán)使用的人違反規(guī)定使用竊聽、竊照專用器材。需要指出的是，由于竊聽、竊照專用器材是用來進(jìn)行秘密監(jiān)聽、錄音、拍攝影像的專用工具，所以非法使用竊聽、竊照專用器材，實(shí)際上是指利用竊聽、竊照專用器材進(jìn)行竊聽、竊照活動(dòng)。如果使用竊聽、竊照專用器材公開錄音、拍攝影像的，盡管其持有竊聽、竊照專用器材的行為可能是非法的，但其使用行為的性質(zhì)不屬于本罪所指的“非法使用”。本罪屬結(jié)果犯，非法使用竊聽、竊照專用器材，造成嚴(yán)重后果的，才構(gòu)成本罪。所謂嚴(yán)重后果，一般是指由于行為人非法竊聽、竊照行為而導(dǎo)致他人精神失常、家庭破裂、被害人自殺身亡或造成傷殘，或者導(dǎo)致被害單位經(jīng)濟(jì)情報(bào)、信息泄露，造成重大經(jīng)濟(jì)損失等情形。
（三）非法使用竊聽、竊照專用器材罪的主體
非法使用竊聽、竊照專用器材罪的主體為一般主體，即年滿16周歲、具有刑事責(zé)任能力的自然人均可構(gòu)成。
（四）非法使用竊聽、竊照專用器材罪的主觀方面
非法使用竊聽、竊照專用器材罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，即行為人多具有探聽他人隱私、秘密，損害他人名譽(yù)、聲譽(yù)的目的。其動(dòng)機(jī)有的是出于泄憤報(bào)復(fù)，有的是出于好奇，有的是貪圖經(jīng)濟(jì)利益等，但動(dòng)機(jī)如何并不影響本罪成立。
二、非法使用竊聽、竊照專用器材罪的適用
行為人只要有非法使用竊聽、竊照專用器材行為的，原則上即可以立案并予以追訴。
認(rèn)定本罪時(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)該注意以下六個(gè)方面的問題：
（1）看行為人使用的對(duì)象是否屬于竊聽、竊照專用器材。如果是非間諜專用器材或者是竊聽、竊照專用器材以外的其他間諜專用器材，而非竊聽、竊照專用器材的，不能以本罪論處。例如，近些年來出現(xiàn)的所謂“高科技”考試作弊工具，很多采用的是普通無線電技術(shù)的微縮版耳機(jī)、話筒，它們和間諜專用器材相比還有相當(dāng)大的差距，不能輕易認(rèn)定為本罪對(duì)象。從程序上來說，是否屬于竊聽、竊照專用器材，需要經(jīng)過國家安全部門來確認(rèn)。
（2）看行為人非法使用的方式。如前所述，本罪的客觀行為實(shí)質(zhì)上足指非法使用竊聽、竊照專用器材進(jìn)行竊聽、竊照活動(dòng)。因此，行為人雖然使用的是竊聽、竊照專用器材，但如果并非進(jìn)行竊聽、竊照，而是進(jìn)行公開錄音、拍攝影像的，不能以本罪論處。
（3）看是否造成嚴(yán)重后果。生活中違法行為常有，犯罪行為少見。所以不能一律用犯罪才對(duì)人進(jìn)行矯正。對(duì)于那些使用竊聽竊照器材如果沒有造成嚴(yán)重后果的行為，僅屬于一般違法行為的，不能以犯罪論處。
（4）停止形態(tài)認(rèn)定非法使用竊聽、竊照專用器材罪以造成嚴(yán)重后果為成立條件，因此，如果未完成犯罪的，其危害不大，沒有必要以犯罪論處。
（5）罪數(shù)形態(tài)認(rèn)定非法使用竊聽、竊照專用器材罪屬于選擇性罪名，無論行為人非法使用竊聽專用器材或者竊照專用器材，還是同時(shí)非法使用竊聽、竊照專用器材，都只構(gòu)成一罪。
如果行為人非法生產(chǎn)竊聽、竊照專用器材后又非法使用，進(jìn)行竊聽、竊照活動(dòng)，或者行為人使用竊聽、竊照專用器材從事非法獲取他人的商業(yè)秘密、國家秘密活動(dòng)的，一般不進(jìn)行數(shù)罪并罰，而是按牽連犯處理，從一重罪論處。
（6）根據(jù)《刑法》第284條的規(guī)定，犯非法使用竊聽、竊照專用器材罪的，處2年以下有期徒刑、拘役或者管制。
本罪在量刑時(shí)，主要可以考慮以下兩方面的因素：一是非法使用竊聽、竊照專用器材的次數(shù)；二是非法使用竊聽、竊照專用器材造成的后果。如果多次使用，或者造成特別嚴(yán)重后果的，處罰相對(duì)要重些。
三、非法使用竊聽、竊照專用器材罪與其他犯罪的區(qū)別
（一）非法使用竊聽、竊照專用器材罪與侵犯商業(yè)秘密罪的界限
雖然非法使用竊聽、竊照專用器材往往與商業(yè)秘密有聯(lián)系，或者說有時(shí)候使用竊聽、竊照器材就是為了獲取商業(yè)秘密，但這也不能將兩罪等同。兩者的區(qū)別主要是：（1）犯罪對(duì)象不同。前者侵犯的對(duì)象是竊聽、竊照專用器材；而后者侵犯的對(duì)象是商業(yè)秘密。非法使用竊聽、竊照專用器材進(jìn)行竊聽、何手段侵犯商業(yè)秘密的行為。（2）客觀行為表現(xiàn)不同。前者表現(xiàn)為竊聽、竊照活動(dòng)的行為；而后者可以是采取任何手段侵犯商業(yè)秘密的行為。對(duì)于行為中既有竊聽、竊照行為，又有侵犯商業(yè)秘密行為，一般認(rèn)定為牽連犯，從一重處罰。
（二）非法使用竊聽、竊照專用器材罪與非法獲取國家秘密罪的界限
非法使用竊聽、竊照專用器材與非法或許國家秘密行為聯(lián)系十分精密，但兩者的罪名仍然不同，區(qū)別主要是：（1）犯罪對(duì)象不同。前者侵犯的對(duì)象是竊聽、竊照專用器材；后者侵犯的對(duì)象是國家秘密。（2）客觀行為表現(xiàn)不同。前者表現(xiàn)為非法使用竊聽、竊照專用器材進(jìn)行竊聽、竊照活動(dòng)的行為；而后者表現(xiàn)為以竊取、刺探、收買方法非法獲取國家秘密的行為。
四、結(jié)語
通過對(duì)非法使用竊聽、竊照專用器材罪的構(gòu)成要件，適用過錯(cuò)中應(yīng)注意的問題，以及與其他罪名的區(qū)別的分析，非法使用竊聽、竊照專用器材罪的適用就豁然開朗。在最開始所提出的問題也就很容易得出答案，對(duì)于APP這里第三方軟件，因?yàn)槠洳粚儆陂g諜器材，所以也就不符合本罪名的要求，如果有人利用其所獲得的消息，則可以按照民法中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)制。
參考文獻(xiàn)：
【中圖分類號(hào)】TD79+1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1009-5071(2012)08-0014-02
安全生產(chǎn)是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，安全教育是各企、事業(yè)單位安全管理工作的重要組成部分，是從根本上杜絕人的不安全行為的重要措施，是預(yù)防和控制事故的重要手段之一，也是能保證其它工作和企業(yè)安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行的必要條件。為了規(guī)范特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作，提高特種作業(yè)人員的安全技術(shù)水平，防止和減少傷亡事故，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局出臺(tái)了《特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家總局30號(hào)令），指出：“ 特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受與其所從事的特種作業(yè)相應(yīng)的安全技術(shù)理論培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)”，并對(duì)培訓(xùn)學(xué)時(shí)及考核發(fā)證、復(fù)審、監(jiān)督管理、罰則等內(nèi)容都做了詳細(xì)的規(guī)定。
安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是開展安全培訓(xùn)的載體和基礎(chǔ)，是國家有關(guān)安全法律、法規(guī)宣傳的重要陣地，也是相應(yīng)安全技術(shù)理論和實(shí)際操作技能知識(shí)傳播的有效工具。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)秩序，保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作健康發(fā)展，制定了《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國家總局44號(hào)令），重點(diǎn)對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、參訓(xùn)人員的分類、監(jiān)督管理、法律責(zé)任的承擔(dān)等事項(xiàng)進(jìn)一步明確。作為安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，我們應(yīng)該重點(diǎn)做好以下工作：
1 加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，不斷加大對(duì)軟硬件建設(shè)的投入力度
嚴(yán)格按照國家對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)資質(zhì)要求和省有關(guān)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定和復(fù)審評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)開展工作，做到：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)完善，各項(xiàng)管理制度健全，管理人員配備到位并符合相關(guān)要求，教學(xué)及生活設(shè)施完善，專兼職教師結(jié)構(gòu)合理，教師專業(yè)水平和專業(yè)結(jié)構(gòu)符合省局相關(guān)要求，實(shí)驗(yàn)、實(shí)操設(shè)備、場地滿足培訓(xùn)需要，各項(xiàng)培訓(xùn)安全操作規(guī)程健全，后勤保障有力。并不斷加大對(duì)軟硬件建設(shè)的投資力度，改善培訓(xùn)教學(xué)及生活條件，為持續(xù)提高培訓(xùn)質(zhì)量提供有力的保障。
2 不斷提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師素質(zhì)，確保安全培訓(xùn)工作的質(zhì)量
培訓(xùn)質(zhì)量是安全培訓(xùn)工作的生命線，而在整個(gè)培訓(xùn)工作中，教師是教學(xué)的組織者和引導(dǎo)者，其素質(zhì)的高低對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量起著舉足輕重的作用。
第一，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的管理。首先，制定適合本機(jī)構(gòu)的對(duì)專兼職教師實(shí)行選聘、考核、獎(jiǎng)懲及淘汰制度，結(jié)合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，教師的選聘要符合省規(guī)定的師資基本條件；其次，所選聘的教師必須接受專門的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《安全培訓(xùn)教師崗位證書》后，方可上崗執(zhí)教；再次，保持專職教師隊(duì)伍穩(wěn)定，并不斷補(bǔ)充新任教師數(shù)量，完善培訓(xùn)教師檔案。
第二，注重教師能力建設(shè)。首先，保證教師按時(shí)參加省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織的每年不少于40學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育培訓(xùn)；其次，制定提高教師授課水平的措施并認(rèn)真實(shí)施；再次，積極組織教師開展培訓(xùn)教學(xué)研討活動(dòng)，適時(shí)組織專職教師每年不少于一周的現(xiàn)場調(diào)研，并撰寫調(diào)研報(bào)告，保證教師培訓(xùn)學(xué)時(shí)符合省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相關(guān)要求。
第三，積極開展培訓(xùn)教學(xué)研究活動(dòng)。積極開展培訓(xùn)理論和項(xiàng)目策劃研究，認(rèn)真分析不同類別的培訓(xùn)對(duì)象培訓(xùn)需求，并在此基礎(chǔ)上制定包括培訓(xùn)目的、課程設(shè)置、授課教師、方式方法等內(nèi)容的培訓(xùn)方案。為政府機(jī)構(gòu)或企業(yè)提供安全培訓(xùn)等方面的安全咨詢服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)教師在報(bào)刊雜志發(fā)表有關(guān)安全培訓(xùn)方面的論文。
3 加強(qiáng)教學(xué)管理，推進(jìn)培訓(xùn)工作的規(guī)范化建設(shè)
安全培訓(xùn)按照規(guī)定的安全培訓(xùn)大綱進(jìn)行。注重過程管理，學(xué)員檔案實(shí)行微機(jī)管理，培訓(xùn)班檔案一期一檔，裝訂成冊(cè)，分類編號(hào)。嚴(yán)格按照審批計(jì)劃所規(guī)定的時(shí)間開展培訓(xùn)工作，學(xué)員管理執(zhí)行考勤制度和聽課證制度；根據(jù)授課內(nèi)容，制定教學(xué)計(jì)劃，合理選用講授、研討、角色扮演、模擬、實(shí)際操作等教學(xué)方法；推行多媒體教學(xué)，計(jì)算機(jī)在線考試；積極開展學(xué)員評(píng)教活動(dòng)，要求達(dá)到學(xué)員對(duì)課程設(shè)置、教師、授課內(nèi)容、組織管理和后勤服務(wù)的滿意率不低于80%，學(xué)員經(jīng)培訓(xùn)，考核取證率不低于90%；每期培訓(xùn)班結(jié)束后，進(jìn)行書面總結(jié)，查找問題，提出改進(jìn)措施并認(rèn)真整改；通過座談會(huì)或問卷調(diào)查等方式，每年至少聽取一次學(xué)員及所在單位對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量與參訓(xùn)效果的反饋意見；并逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，以促進(jìn)培訓(xùn)工作的規(guī)范化建設(shè)。
4 不斷更新觀念，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，大力提升安全培訓(xùn)水平，提高從業(yè)人員素質(zhì)
第一，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主，全員參與，常抓不懈”的安全意識(shí)，落實(shí)國家《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》規(guī)定：“依照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)取得安全資格證的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員，井工礦山企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、地測、調(diào)度等職能部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)”。
第二，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方法和培訓(xùn)內(nèi)容，安全生產(chǎn)培訓(xùn)要不拘形式，注重效果，按照“因地制宜，因人而宜，因材施教”的原則，參與培訓(xùn)對(duì)象不同，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該有所區(qū)別。比如，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)側(cè)重于遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)意識(shí)的強(qiáng)化培訓(xùn)，確保其在工作中起到積極帶頭作用，從愛護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命健康出發(fā)，重視安全生產(chǎn)，做到不違章指揮；而特種作業(yè)人員、初上崗人員等生產(chǎn)一線的工作人員，他們往往因安全思想淡薄，對(duì)生產(chǎn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不懂，對(duì)生產(chǎn)中危險(xiǎn)程度不夠重視，而引發(fā)安全事故，針對(duì)這樣的群體，應(yīng)增加安全事故案例教學(xué)內(nèi)容，以案釋法，增強(qiáng)安全操作技能、掌握作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素及防護(hù)措施、應(yīng)急措施教學(xué)，增強(qiáng)其自身保護(hù)意識(shí)，杜絕違章操作等方面的培訓(xùn)教育內(nèi)容。
第三，更新培訓(xùn)手段，改變教師講，學(xué)生聽的傳統(tǒng)教學(xué)手段，采用多媒體教學(xué)，增大學(xué)員對(duì)知識(shí)信息的獲取量，開展討論互動(dòng)教學(xué)、現(xiàn)場演示觀摩教學(xué)、理論實(shí)操一體化教學(xué)等先進(jìn)的教學(xué)手段，克服簡單、枯燥乏味的理論說教，增強(qiáng)其知識(shí)性、趣味性、可視性，寓教于樂。
5 確保規(guī)章制度的落實(shí)
第一，做好對(duì)國家相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，安排專人進(jìn)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政許可法》《河南省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第44號(hào)）《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳、講解。
第二，做好各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)工作，嚴(yán)格按照安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可的范圍開展培訓(xùn)，資質(zhì)證書不出借、出租給其他機(jī)構(gòu)或者個(gè)人；對(duì)專職負(fù)責(zé)人、專（兼）職管理人員、班主任、教師、服務(wù)保障人員等崗位職責(zé)，教學(xué)管理、教師管理、班主任跟班、學(xué)員管理、考勤制度、聽課證制度、教學(xué)質(zhì)量控制、培訓(xùn)評(píng)估、培訓(xùn)反饋、檔案管理、設(shè)施設(shè)備管理、財(cái)務(wù)管理、后勤保障等制度，特種作業(yè)各類別（工種）培訓(xùn)安全操作規(guī)程等各項(xiàng)制度，不只公示上墻，更要熟記于每個(gè)人員的心里，并認(rèn)真踐行；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定收費(fèi)，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
第三，采取多種形式對(duì)培訓(xùn)資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)時(shí)間、投訴咨詢電話、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行公示，自覺接受上級(jí)主管部門監(jiān)督檢查及社會(huì)、學(xué)員的監(jiān)督；自覺接受上級(jí)主管部門的年度評(píng)估檢查。
總之，安全無小事。只要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)管理，不斷提高各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)，就能夠確保安全培訓(xùn)質(zhì)量，為安全河南創(chuàng)建“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)提供人才保障。
參考文獻(xiàn)
[1] 河南省安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理實(shí)施細(xì)則（試行）豫安監(jiān)管[2012]99號(hào)文件
