時(shí)間：2022-12-22 10:28:35
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成立縣公立醫(yī)院管理委員會(huì)，由常務(wù)副縣長任主任，分管衛(wèi)生的副縣長任副主任，組織、編制、發(fā)改、衛(wèi)生、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國資、物價(jià)、食品藥品監(jiān)督等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，作為全縣公立醫(yī)院的決策機(jī)構(gòu)，履行政府辦醫(yī)職責(zé)。醫(yī)管會(huì)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)公立醫(yī)院資產(chǎn)管理、重大投資事項(xiàng)決策及財(cái)務(wù)監(jiān)管；負(fù)責(zé)公立醫(yī)院法定代表人聘任、解聘及年薪制定；研究審批全縣衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療資源整合、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制等重大事項(xiàng)；制定公立醫(yī)院中長期改革發(fā)展規(guī)劃，與公立醫(yī)院簽訂年度經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任書，組織實(shí)施績效考核，并負(fù)責(zé)對(duì)管理層執(zhí)行國家、省、市衛(wèi)生法規(guī)政策及縣醫(yī)管會(huì)的決策和決議情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)公立醫(yī)院的資產(chǎn)、運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)管理層履行職責(zé)和廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)醫(yī)院重大事項(xiàng)民主決策情況進(jìn)行監(jiān)督，推進(jìn)醫(yī)院民主管理。
二、聘任醫(yī)院院長（管理層），落實(shí)醫(yī)院獨(dú)立法人地位
縣醫(yī)管會(huì)公開選聘院長作為醫(yī)院的法定代表人，院長及領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成醫(yī)院的管理層；副院長由院長提名，縣醫(yī)管會(huì)聘任。院長主要行使以下職責(zé)：主持醫(yī)院的日常經(jīng)營管理工作，組織實(shí)施縣醫(yī)管會(huì)決策；組織實(shí)施與縣醫(yī)管會(huì)簽訂的年度經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任書；擬定醫(yī)院內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案；擬定醫(yī)院的人事、分配、職稱聘任等基本管理制度；擬定醫(yī)院運(yùn)行的具體規(guī)章；提請(qǐng)縣醫(yī)管會(huì)聘任或解聘副院長，聘任或解聘醫(yī)院中層管理人員。
三、完善制度章程，確保新的治理機(jī)制規(guī)范運(yùn)行
事業(yè)單位章程是法人治理制度的載體?！墩鲁獭?a href="http://www.tjykpx.cn/haowen/20405.html" target="_blank">草案由縣衛(wèi)生局會(huì)同縣醫(yī)管會(huì)、縣人民醫(yī)院擬定，經(jīng)縣事業(yè)單位監(jiān)督管理局核準(zhǔn)后實(shí)施?！墩鲁獭访鞔_了醫(yī)管會(huì)依法辦事、集體決策、少數(shù)服從多數(shù)、相互平等的基本議事原則；明確了議事范圍，包括：醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，醫(yī)院院長、副院長聘任，醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)決算，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等涉及醫(yī)院全局性的重大工作、重點(diǎn)學(xué)科高層次人才引進(jìn)等；明確了議事程序，包括：議題確定、集體討論、會(huì)議表決、會(huì)議記錄、形成紀(jì)要等。
四、法人治理機(jī)制落實(shí)情況
一是科學(xué)核定編制。按照《山東省公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》，本著編制總量一次核定、動(dòng)態(tài)管理、逐步配齊的原則，為縣人民醫(yī)院核定編制785名，核定院長1名、副院長4名，核定管理機(jī)構(gòu)12個(gè)、臨床醫(yī)技機(jī)構(gòu)52個(gè)。二是推行干部公開競(jìng)爭上崗。按照公開競(jìng)爭的原則，由縣醫(yī)管會(huì)聘任院長，由院長提名聘任副院長?？h人民醫(yī)院依據(jù)編制文件，按照“因事設(shè)崗，綜合設(shè)置”的原則，對(duì)行政職能科室進(jìn)行整合，對(duì)臨床醫(yī)技科室進(jìn)行調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，對(duì)中層管理人員實(shí)行公開競(jìng)崗。全院共有131人參加中層管理職位競(jìng)爭上崗，通過競(jìng)爭，104名優(yōu)秀人才走上了中層管理崗位，其中正職43名，副職61名，人員結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。三是推行員工全員聘用。縣人社局配合衛(wèi)生部門制訂了《平原縣公立醫(yī)院人事制度改革的實(shí)施意見》，對(duì)縣公立醫(yī)院崗位進(jìn)行了分類，并確定了競(jìng)聘上崗的程序和辦法。縣人民醫(yī)院487名專業(yè)技術(shù)人員參加了競(jìng)聘上崗，460名競(jìng)聘成功，其中2名同志高職低聘，4名同志低職高聘。
通過搭建以醫(yī)管會(huì)、管理層為主要架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，平原縣人民醫(yī)院初步建立了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的治理機(jī)制，醫(yī)院在人事管理和績效分配等方面擁有了更大的自，有效激發(fā)了醫(yī)院的生機(jī)與活力，優(yōu)化了服務(wù)流程，提升了服務(wù)質(zhì)量。
個(gè)人出資且擔(dān)任民辦非企業(yè)單位負(fù)責(zé)人的，可申請(qǐng)辦理民辦非企業(yè)單位(個(gè)體)登記；
兩人或兩人以上合伙舉辦的，可申請(qǐng)辦理民辦非企業(yè)單位(合伙)登記；
兩人或兩人以上舉辦且具備法人條件的，可申請(qǐng)辦理民辦非企業(yè)單位(法人)登記。
由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量舉辦的或由上述組織與個(gè)人共同舉辦的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位(法人)登記。
第三條民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)(以下簡稱登記管理機(jī)關(guān))審核登記的程序是受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)證、公告。
(一)受理。申請(qǐng)登記的舉辦者所提交的文件、證件和填報(bào)的登記申請(qǐng)表齊全、有效后，方可受理。
(二)審查。審查提交的文件、證件和填報(bào)的登記申請(qǐng)表的真實(shí)性、合法性、有效性，并核實(shí)有關(guān)登記事項(xiàng)和條件。
(三)核準(zhǔn)。經(jīng)審查和核實(shí)后，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定，并及時(shí)通知申請(qǐng)登記的單位和個(gè)人。
(四)發(fā)證。對(duì)核準(zhǔn)登記的民辦非企業(yè)單位，分別頒發(fā)有關(guān)證書，并辦理領(lǐng)證簽字手續(xù)。
(五)公告。對(duì)核準(zhǔn)登記的民辦非企業(yè)單位，由登記管理機(jī)關(guān)公告。
第四條舉辦民辦非企業(yè)單位，應(yīng)按照下列所屬行(事)業(yè)申請(qǐng)登記：
(一)教育事業(yè)，如民辦幼兒園，民辦小學(xué)、中學(xué)、學(xué)校、學(xué)院、大學(xué)，民辦專修(進(jìn)修)學(xué)院或?qū)W校，民辦培訓(xùn)(補(bǔ)習(xí))學(xué)?；蛑行牡?；
(二)衛(wèi)生事業(yè)，如民辦門診部(所)、醫(yī)院，民辦康復(fù)、保健、衛(wèi)生、療養(yǎng)院(所)等；
(三)文化事業(yè)，如民辦藝術(shù)表演團(tuán)體、文化館(活動(dòng)中心)，圖書館(室)、博物館(院)、美術(shù)館、畫院、名人紀(jì)念館、收藏館、藝術(shù)研究院(所)等；
(四)科技事業(yè)，如民辦科學(xué)研究院(所、中心)，民辦科技傳播或普及中心、科技服務(wù)中心、技術(shù)評(píng)估所(中心)等；
(五)體育事業(yè)，如民辦體育俱樂部，民辦體育場(chǎng)、館、院、社、學(xué)校等；
(六)勞動(dòng)事業(yè)，如民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?；蛑行?，民辦職業(yè)介紹所等；
(七)民政事業(yè)，如民辦福利院、敬老院、托老所、老年公寓，民辦婚姻介紹所，民辦社區(qū)服務(wù)中心(站)等；
(八)社會(huì)中介服務(wù)業(yè)，如民辦評(píng)估咨詢服務(wù)中心(所)，民辦信息咨詢調(diào)查中心(所)，民辦人才交流中心等；
(九)法律服務(wù)業(yè)；
(十)其他。
第五條申請(qǐng)登記民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備條例第八條規(guī)定的條件。
民辦非企業(yè)單位的名稱，必須符合國務(wù)院民政部門制訂的《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》。
民辦非企業(yè)單位必須擁有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)，且其合法財(cái)產(chǎn)中的非國有資產(chǎn)份額不得低于總財(cái)產(chǎn)的三分之二。開辦資金必須達(dá)到本行(事)業(yè)所規(guī)定的最低限額。
第六條申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位成立登記，舉辦者應(yīng)當(dāng)提交條例第九條規(guī)定的文件。
民辦非企業(yè)單位的登記申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括：舉辦者單位名稱或申請(qǐng)人姓名；擬任法定代表人或單位負(fù)責(zé)人的基本情況；住所情況；開辦資金情況；申請(qǐng)登記理由等。
業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)舉辦者章程草案、資金情況(特別是資產(chǎn)的非國有性)、擬任法定代表人或單位負(fù)責(zé)人基本情況、從業(yè)人員資格、場(chǎng)所設(shè)備、組織機(jī)構(gòu)等內(nèi)容的審查結(jié)論。
民辦非企業(yè)單位的活動(dòng)場(chǎng)所須有產(chǎn)權(quán)證明或一年期以上的使用權(quán)證明。
民辦非企業(yè)單位的驗(yàn)資報(bào)告應(yīng)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所或其他有驗(yàn)資資格的機(jī)構(gòu)出具。
擬任法定代表人或單位負(fù)責(zé)人的基本情況應(yīng)當(dāng)包括姓名、性別、民族、年齡、目前人事關(guān)系所在單位、有否受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰、個(gè)人簡歷等。擬任法定代表人或單位負(fù)責(zé)人的身份證明為身份證的復(fù)印件，登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)可驗(yàn)證身份證原件。
對(duì)合伙制的民辦非企業(yè)單位，擬任單位負(fù)責(zé)人指所有合伙人。
民辦非企業(yè)單位的章程草案應(yīng)當(dāng)符合條例第十條的規(guī)定。合伙制的民辦非企業(yè)單位的章程可為其合伙協(xié)議，合伙協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括條例第十條第一、二、三、五、六、七、八項(xiàng)的內(nèi)容。民辦非企業(yè)單位須在其章程草案或合伙協(xié)議中載明該單位的盈利不得分配，解體時(shí)財(cái)產(chǎn)不得私分。
第七條民辦非企業(yè)單位的登記事項(xiàng)為：名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者單位負(fù)責(zé)人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位。
住所是指民辦非企業(yè)單位的辦公場(chǎng)所，須按所在市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及街道門牌號(hào)碼的詳細(xì)地址登記。
宗旨和業(yè)務(wù)范圍必須符合法律法規(guī)及政策規(guī)定。
開辦資金應(yīng)當(dāng)與實(shí)有資金相一致。
業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)登記其全稱。
第八條經(jīng)審核準(zhǔn)予登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知民辦非企業(yè)單位，并根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位(法人)登記證書》、《民辦非企業(yè)單位(合伙)登記證書》或《民辦非企業(yè)單位(個(gè)體)登記證書》。對(duì)不予登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)單位或個(gè)人。
民辦非企業(yè)單位可憑據(jù)登記證書依照有關(guān)規(guī)定辦理組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記、刻制印章、開立銀行帳戶，在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)。
第九條按照條例第十二條第二款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)簡化登記手續(xù)的民辦非企業(yè)單位，辦理登記時(shí)，應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：
(一)登記申請(qǐng)書；
(二)章程草案；
(三)擬任法定代表人或單位負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；
(四)業(yè)務(wù)主管單位出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件。
第十條條例施行前已經(jīng)成立的民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照條例及本辦法的規(guī)定辦理申請(qǐng)登記。
已在各級(jí)人民政府的編制部門或工商行政管理部門注冊(cè)登記的民辦非企業(yè)單位辦理補(bǔ)辦登記手續(xù)，還應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交編制部門或工商行政管理部門準(zhǔn)予注銷的證明文件。
第十一條民辦非企業(yè)單位根據(jù)條例第十五條規(guī)定申請(qǐng)變更登記事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：
(一)法定代表人或單位負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章的變更登記申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)載明變更的理由，并附?jīng)Q定變更時(shí)依照章程履行程序的原始紀(jì)要，法定代表人或單位負(fù)責(zé)人因故不能簽署變更登記申請(qǐng)書的，申請(qǐng)單位還應(yīng)提交不能簽署的理由的文件；
(二)業(yè)務(wù)主管單位對(duì)變更登記事項(xiàng)審查同意文件；
(三)登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他文件。
第十二條民辦非企業(yè)單位的住所、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或單位負(fù)責(zé)人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位發(fā)生變更的，除向登記管理機(jī)關(guān)提交本辦法第十一條規(guī)定的文件外，還須分別提交下列材料：變更后新住所的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明；變更后的業(yè)務(wù)范圍；變更后法定代表人或單位負(fù)責(zé)人的身份證明，及本辦法第六條第六款涉及的其他材料；變更后的驗(yàn)資報(bào)告；原業(yè)務(wù)主管單位不再承擔(dān)業(yè)務(wù)主管的文件。
第十三條登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)變更登記的，民辦非企業(yè)單位應(yīng)交回民辦非企業(yè)單位登記證書正副本，由登記管理機(jī)關(guān)換發(fā)新的登記證書。
第十四條民辦非企業(yè)單位修改章程或合伙協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)提交下列文件：
(一)法定代表人或單位負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章的核準(zhǔn)申請(qǐng)書；
(二)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的文件；
(三)章程或合伙協(xié)議的修改說明及修改后的章程或合伙協(xié)議；
(四)有關(guān)的文件材料。
第十五條民辦非企業(yè)單位變更業(yè)務(wù)主管單位，須在原業(yè)務(wù)主管單位出具不再擔(dān)任業(yè)務(wù)主管的文件之日起90日內(nèi)找到新的業(yè)務(wù)主管單位，并到登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。
在登記管理機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予變更登記決定之前，原業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)繼續(xù)履行條例第二十條的監(jiān)督管理職責(zé)。
第十六條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到民辦非企業(yè)單位申請(qǐng)變更登記的全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準(zhǔn)予變更或不準(zhǔn)予變更的決定，并書面通知民辦非企業(yè)單位。
第十七條民辦非企業(yè)單位有下列情況之一的，必須申請(qǐng)注銷登記：
(一)章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)；
(二)不再具備條例第八條規(guī)定條件的；
(三)宗旨發(fā)生根本變化的；
(四)由于其他變更原因，出現(xiàn)與原登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍不一致的；
(五)作為分立母體的民辦非企業(yè)單位因分立而解散的；
(六)作為合并源的民辦非企業(yè)單位因合并而解散的；
(七)民辦非企業(yè)單位原業(yè)務(wù)主管單位不再擔(dān)當(dāng)其業(yè)務(wù)主管單位，且在90日內(nèi)找不到新的業(yè)務(wù)主管單位的；
(八)有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定認(rèn)為需要注銷的；
(九)其他原因需要解散的。
屬于本條第七項(xiàng)規(guī)定的情形，民辦非企業(yè)單位的原業(yè)務(wù)主管單位須繼續(xù)履行職責(zé)，至民辦非企業(yè)單位完成注銷登記。
第十八條民辦非企業(yè)單位根據(jù)條例第十六條的規(guī)定申請(qǐng)注銷登記時(shí)，應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：
(一)法定代表人或單位負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位公章的注銷登記申請(qǐng)書，法定代表人或單位負(fù)責(zé)人因故不能簽署的，還應(yīng)提交不能簽署的理由的文件；
(二)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的文件；
(三)清算組織提出的清算報(bào)告；
(四)民辦非企業(yè)單位登記證書(正、副本)；
(五)民辦非企業(yè)單位的印章和財(cái)務(wù)憑證；
(六)登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提交的其他文件。
第十九條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到民辦非企業(yè)單位申請(qǐng)注銷登記的全部有效文件之日起30日內(nèi)，作出準(zhǔn)予注銷或不準(zhǔn)予注銷的決定，并書面通知民辦非企業(yè)單位。
登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予注銷登記的，應(yīng)發(fā)給民辦非企業(yè)單位注銷證明文件。
第二十條民辦非企業(yè)單位登記公告分為成立登記公告、注銷登記公告和變更登記公告。?登記管理機(jī)關(guān)的公告須刊登在公開發(fā)行的、發(fā)行范圍覆蓋同級(jí)政府所轄行政區(qū)域的報(bào)刊上。
公告費(fèi)用由民辦非企業(yè)單位支付。
第二十一條成立登記公告的內(nèi)容包括：名稱、住所、法定代表人或單位負(fù)責(zé)人、開辦資金、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)主管單位、登記時(shí)間、登記證號(hào)。
第二十二條變更登記公告的內(nèi)容除變更事項(xiàng)外，還應(yīng)包括名稱、登記證號(hào)、變更時(shí)間。
第二十三條注銷登記公告的內(nèi)容包括：名稱、住所、法定代表人或單位負(fù)責(zé)人、登記證號(hào)、業(yè)務(wù)主管單位、注銷時(shí)間。
第二十四條民辦非企業(yè)單位登記證書分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。
民辦非企業(yè)單位登記證書的正本應(yīng)當(dāng)懸掛于民辦非企業(yè)單位住所的醒目位置。
民辦非企業(yè)單位登記證書副本的有效期為4年。
第二十五條民辦非企業(yè)單位登記證書遺失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在公開發(fā)行的報(bào)刊上聲明作廢，并到登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理補(bǔ)發(fā)證書手續(xù)。
第二十六條民辦非企業(yè)單位申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)登記證書，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：
(一)補(bǔ)發(fā)登記證書申請(qǐng)書；
(二)在報(bào)刊上刊登的原登記證書作廢的聲明。
一、社區(qū)社會(huì)組織的定義：社區(qū)社會(huì)組織是指由社區(qū)居民、駐社區(qū)企事業(yè)單位等社區(qū)成員在社區(qū)范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦，在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動(dòng)，以滿足社區(qū)居民不同需求為目的的社會(huì)組織。
二、社區(qū)社會(huì)組織登記
（一）登記的范圍和對(duì)象。在城鄉(xiāng)社區(qū)范圍內(nèi)由自然人、法人或其他組織自愿組成、舉辦，在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動(dòng)、為社區(qū)居民提供服務(wù)的非營利性社會(huì)組織，具備登記條件的，可以向市民政局申請(qǐng)登記為社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位。
（二）登記條件。社區(qū)社會(huì)組織登記必須具備以下條件：
1、有規(guī)范的名稱。社區(qū)社會(huì)團(tuán)體的名稱由“行政區(qū)劃名稱（市）+社區(qū)名稱+業(yè)務(wù)范圍的反映+社團(tuán)性質(zhì)的標(biāo)識(shí)名稱”組成，如市社區(qū)青年志愿者協(xié)會(huì)；社區(qū)民辦非企業(yè)單位的名稱由“行政區(qū)劃名稱（市）+社區(qū)名稱+字號(hào)（不強(qiáng)制）+行（事）業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域+組織形式”組成，如市六合社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心。
2、有固定的辦公或活動(dòng)場(chǎng)所。
3、有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和與業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職或兼職工作人員（其中社會(huì)團(tuán)體有20個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者5個(gè)以上的單位會(huì)員）。
4、社區(qū)社會(huì)團(tuán)體的開辦資金，個(gè)人發(fā)起成立的不低于1000元人民幣，單位發(fā)起成立的不低于5000元人民幣；社區(qū)民辦非企業(yè)單位的開辦資金不低于5000元人民幣（業(yè)務(wù)主管單位有要求的從其規(guī)定）。上述資金要求需提供銀行資金證明即可。
5、有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
6、業(yè)務(wù)主管單位規(guī)定在登記前需要領(lǐng)取從業(yè)許可證的，民辦非企業(yè)單位還要先辦理從業(yè)許可證。
（三）登記應(yīng)提供的材料。申請(qǐng)社區(qū)社會(huì)組織登記應(yīng)提供以下材料：
1、籌備申請(qǐng)書；
2、業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；
3、業(yè)務(wù)主管單位出具的活動(dòng)資金證明和活動(dòng)場(chǎng)所證明；
4、擬任負(fù)責(zé)人的基本情況；
5、會(huì)員名冊(cè)；
6、章程草案。
（四）登記的程序和期限。由發(fā)起人或舉辦者向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)登記，其中社會(huì)團(tuán)體不再經(jīng)過籌備階段，直接進(jìn)行登記，登記管理機(jī)關(guān)在收到全部有效材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成登記手續(xù)。登記事項(xiàng)發(fā)生變化或需要終止活動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)向民政部門辦理變更或注銷登記手續(xù)。
（五）監(jiān)督管理。社區(qū)社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)是市民政局。社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位是鎮(zhèn)、街道辦事處；文體類民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位是鎮(zhèn)、街道辦事處，其余為市政府相關(guān)職能部門。經(jīng)登記的社區(qū)社會(huì)組織接受登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)督管理。
三、社區(qū)社會(huì)組織備案
（一）備案范圍和對(duì)象。進(jìn)行備案的是在社區(qū)范圍內(nèi)由自然人自愿組成或舉辦，在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動(dòng)、為社區(qū)居民提供服務(wù)但不具備登記條件的非營利性社會(huì)組織。
（二）備案條件。進(jìn)行備案的應(yīng)具備以下條件：
1、有規(guī)范的名稱。社區(qū)社會(huì)團(tuán)體的名稱由“社區(qū)名稱+業(yè)務(wù)范圍的反映+社團(tuán)性質(zhì)的標(biāo)識(shí)名稱”組成，如社區(qū)老年協(xié)會(huì)；社區(qū)民辦非企業(yè)單位的名稱由“社區(qū)名稱+字號(hào)（不強(qiáng)制）+行（事）業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域+組織形式”組成，如六合社區(qū)文化服務(wù)中心；
2、社會(huì)團(tuán)體有5人以上的會(huì)員，民辦非企業(yè)單位有相應(yīng)的工作人員；
3、有相對(duì)固定的活動(dòng)場(chǎng)所或服務(wù)場(chǎng)所；
4、由完全民事行為能力人作為負(fù)責(zé)人。
（三）備案程序和要求。社區(qū)社會(huì)組織申請(qǐng)備案，按以下程序辦理：
1、有備案要求的社區(qū)社會(huì)組織，由發(fā)起人填寫《市社區(qū)社會(huì)組織備案申請(qǐng)表》，經(jīng)“樞紐型社區(qū)社會(huì)組織”（沒有成立“樞紐型社區(qū)社會(huì)組織”的，由居委會(huì)審查）同意后，向鎮(zhèn)、街道辦事處、申報(bào)備案，有章程的同時(shí)提交。
2、社區(qū)社會(huì)組織名稱、主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變化，有變更事項(xiàng)的，應(yīng)自變更之日起10日內(nèi)填寫《市社區(qū)社會(huì)組織申請(qǐng)變更備案表》，及時(shí)向“樞紐型社區(qū)社會(huì)組織”、鎮(zhèn)、街道辦事處辦理變更手續(xù)；有法律法規(guī)不允許開展活動(dòng)的以及其他原因需要解散、終止的，應(yīng)按章程規(guī)定的程序解散、終止，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)于組織解散、終止之日起30日內(nèi)填寫《市社會(huì)組織申請(qǐng)注銷備案表》，到鎮(zhèn)、街道辦事處申請(qǐng)注銷備案，并上繳備案證書。
社區(qū)社會(huì)組織注銷的，剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)在備案機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)下，用于社區(qū)社會(huì)組織所在區(qū)域的相關(guān)事業(yè)。
3、社區(qū)社會(huì)組織的編號(hào)由鎮(zhèn)（街道辦、區(qū)）編號(hào)+類別編號(hào)+四位流水編號(hào)。如市辦社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)可編號(hào)為號(hào)。
二、國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理中存在的問題
(一)預(yù)算管理流程欠缺完善
完備的預(yù)算管理植根于財(cái)務(wù)管理并需要會(huì)計(jì)核算作為保障，最終通過數(shù)字形式進(jìn)行展現(xiàn)，整個(gè)管理流程由財(cái)務(wù)部門制定預(yù)算章程并進(jìn)行控制管理。但是在實(shí)際操作流程中，預(yù)算管理工作的進(jìn)程中缺少稅收等部門和工會(huì)等組織的財(cái)務(wù)，這些部門組織對(duì)預(yù)算流程的存在重視度不足或者抵觸心理。此外，一些財(cái)務(wù)工作人員缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)，在預(yù)算管理中存在國土資源財(cái)政稅收方面知識(shí)的匿乏，從而導(dǎo)致預(yù)算管理工作無法正確順暢進(jìn)行，存在嚴(yán)重不符合實(shí)際和科學(xué)性缺失的問題。
(二)預(yù)算合理度存在缺失
多數(shù)預(yù)算草案在經(jīng)管理層審批時(shí)，預(yù)算滿意度成為管理層批準(zhǔn)草案的重要依據(jù)，這導(dǎo)致預(yù)算草案存在較大的主觀意志，無法客觀合理地反映國土資源財(cái)政稅收的目標(biāo)和作用。為了保證預(yù)算可以真正對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，預(yù)算審批工作需要將重心放在客觀實(shí)際方面。具體考察預(yù)算草案是否符合國土資源的戰(zhàn)略舉措、預(yù)算編制是否完備以及預(yù)算的具體指標(biāo)原則是否與國土資源財(cái)政稅收的相關(guān)制度相符等，從而切實(shí)保證預(yù)算的合理性，推動(dòng)預(yù)算工作的合理開展進(jìn)行。
(三)預(yù)算過程存在觀念缺失
在國土資源財(cái)政稅收施行預(yù)算管理的進(jìn)程中，相關(guān)部門在管理資金的具體支出中設(shè)置了嚴(yán)格的預(yù)算控制措施，對(duì)費(fèi)用支出實(shí)行嚴(yán)格的控制，從而導(dǎo)致管理部門以節(jié)省成本費(fèi)用為目的，對(duì)必要的活動(dòng)進(jìn)行了削減或廢除，很大程度上違背了預(yù)算管理施行的目的，對(duì)國土資源的發(fā)展進(jìn)程也產(chǎn)生了一定的損害。
三、強(qiáng)化國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的措施
(一)完善預(yù)算管理機(jī)制預(yù)算管理需要相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，各部門需要切實(shí)做好本職工作，保證預(yù)算管理機(jī)制的完備和工作的合理開展。預(yù)算決策層包括國土資源領(lǐng)導(dǎo)層和各部門資質(zhì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，其主要針對(duì)本單位的發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)進(jìn)行審議工作。決策層需要針對(duì)國土資源各部門的計(jì)劃目標(biāo)制定責(zé)任書，并根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)程序以確保預(yù)算編制的合理性。對(duì)預(yù)算草案根據(jù)相關(guān)章程和實(shí)際情況進(jìn)行審查，切實(shí)保證其符合國土資源單位發(fā)展的預(yù)算草案。對(duì)財(cái)政稅收的預(yù)算工作需要切實(shí)保證預(yù)算職能部門的設(shè)立，對(duì)于規(guī)模特殊的單位，可以由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)職能部門的責(zé)任，有財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人兼任預(yù)算責(zé)任人。財(cái)務(wù)部門需要保證預(yù)算崗位的切實(shí)設(shè)置，將預(yù)算管理工作切實(shí)落到實(shí)處。預(yù)算工作人員需要具備合格的專業(yè)素質(zhì)，了解預(yù)算管理相關(guān)法律政策;掌握國土資源方面的工作任務(wù)、目標(biāo)等各項(xiàng)事務(wù);熟悉單位各部門的運(yùn)行機(jī)制和職責(zé);掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)并具備會(huì)計(jì)核算能力等。預(yù)算責(zé)任部門要切實(shí)做好本職工作，在實(shí)施預(yù)算管理過程中嚴(yán)格依照制定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，根據(jù)單位實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)預(yù)算工作，保證預(yù)算各項(xiàng)措施落實(shí)到位。在責(zé)任部門內(nèi)部設(shè)置預(yù)算員進(jìn)行部門內(nèi)部的預(yù)算編制工作并切實(shí)做好相關(guān)監(jiān)督工作，保證預(yù)算在正確合理的情況下運(yùn)行。
(二)提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行力度
財(cái)務(wù)人員在國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理中起著組織運(yùn)行、匯總信息的關(guān)鍵作用，需要擁有足夠的業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，因此，財(cái)務(wù)人員不僅在技術(shù)層次上需要不斷強(qiáng)化，同時(shí)要不斷提升專業(yè)知識(shí)的廣度和深度，不斷提升自身的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際預(yù)算工作中，財(cái)務(wù)人員需要以企業(yè)管理者的姿態(tài)進(jìn)行預(yù)算管理工作，在預(yù)算管理工作中運(yùn)用管理方面的相關(guān)知識(shí)，最具體的優(yōu)化統(tǒng)籌工作。并在理念上向事業(yè)化方向靠攏，及時(shí)更新觀念，不斷進(jìn)行事業(yè)化方面的知識(shí)學(xué)習(xí)，將市場(chǎng)和利潤作為工作指導(dǎo)方向，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)理念向現(xiàn)代化理念的過渡更新。從而突破財(cái)務(wù)技術(shù)的局限性，轉(zhuǎn)變舊有存在的單純統(tǒng)計(jì)數(shù)字的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)技術(shù)，建立新形式的運(yùn)用具體數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政收支狀況、預(yù)算統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行具體的分析匯總工作，從而實(shí)現(xiàn)由羅列數(shù)字向利用數(shù)字表達(dá)意圖的方向邁進(jìn)。預(yù)算執(zhí)行中要強(qiáng)調(diào)落實(shí)程度和執(zhí)行力度，預(yù)算指標(biāo)需要嚴(yán)格遵守施行，除發(fā)生重大變更事項(xiàng)如經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，否則需要嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)持將預(yù)算草案的各項(xiàng)工作具體落實(shí)，從而杜絕對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行擅自調(diào)整或者將資金移作他用的情況出現(xiàn)。預(yù)算管理的執(zhí)行力度一旦遭到削弱，就會(huì)失去本該具有的權(quán)威性，對(duì)預(yù)算管理工作造成障礙并阻礙預(yù)算目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)，隨意而頻繁地更改調(diào)整預(yù)算更加會(huì)造成財(cái)務(wù)管理功能缺失，那么國土資源在績效考評(píng)方面的價(jià)值也會(huì)失去應(yīng)有的意義。
(三)全面增強(qiáng)預(yù)算管理水平
預(yù)算管理水平的增強(qiáng)需要以資金管理作為切人點(diǎn)，并對(duì)預(yù)算指標(biāo)的運(yùn)行過程做全程有效的了解掌握，保證資本預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的編制和審核工作。成本預(yù)算和資金預(yù)算需要保證緊密結(jié)合，充分保證預(yù)算管理發(fā)揮最大功用。國土資源財(cái)政稅收預(yù)算需要與國家整體資源規(guī)劃相符合，但在實(shí)際預(yù)算工作中，存在機(jī)械依據(jù)預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行預(yù)算管理工作，忽視財(cái)政稅收在現(xiàn)實(shí)中的具體作用和國土資源規(guī)劃中的合理性。針對(duì)這種目標(biāo)偏轉(zhuǎn)的情況，需要對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行細(xì)化要求，是預(yù)算能夠更加實(shí)際地反映計(jì)劃的條件，同時(shí)，在預(yù)算掌控方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂普{(diào)節(jié)，在預(yù)算管理中體現(xiàn)一定的靈活特性。預(yù)算管理施行期間，一些執(zhí)行部門認(rèn)為預(yù)算管理工作需要對(duì)每一項(xiàng)具體工作進(jìn)行細(xì)化，做出相應(yīng)的規(guī)劃細(xì)分。這要過于細(xì)致的劃分會(huì)導(dǎo)致各執(zhí)行部門靈活性的缺失，在執(zhí)行中缺乏應(yīng)變能力和管理工作的余地，對(duì)財(cái)政稅收預(yù)算工作造成不小的阻力。因此，工作細(xì)化方面的程度需要依據(jù)國土資源單位實(shí)際情況和工作中面臨的具體事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而保證財(cái)政稅收在合理有序的制度下進(jìn)行。預(yù)算在制定過程中，通常會(huì)參照歷史預(yù)算記錄作為現(xiàn)在預(yù)算工作的參考依據(jù)這種預(yù)算工作方式存在嚴(yán)重弊端，職能部門會(huì)直接應(yīng)用歷史支出額度當(dāng)作預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，從而擴(kuò)大預(yù)算支出額度，更可以在之后的年度預(yù)算中得到更高額度的標(biāo)準(zhǔn)嘆針對(duì)此種現(xiàn)狀，需要運(yùn)用相應(yīng)的預(yù)算控制措施進(jìn)行規(guī)避，通過細(xì)化報(bào)表內(nèi)容、完善報(bào)表系統(tǒng)等方式，降低認(rèn)為因素在預(yù)算管理中的干預(yù)，切實(shí)提高預(yù)算的科學(xué)性。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程中，執(zhí)行人員需要切實(shí)管理好預(yù)算工作，推動(dòng)預(yù)算施行力度，必要情況下，可以根據(jù)實(shí)際狀況做具體的調(diào)整修訂工作。盡管預(yù)算是對(duì)未來財(cái)政各方面狀況的預(yù)見推測(cè)，并具有相關(guān)措施對(duì)突況進(jìn)行必要的應(yīng)變處理。但是，在實(shí)際工作中，現(xiàn)實(shí)情況的不斷變化，總會(huì)出現(xiàn)無法真正遇見的情況，因此，預(yù)算管理需要靈活變通，施行中做好定期的檢查工作，在情況發(fā)生重要變化時(shí)，需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整或者重新對(duì)預(yù)算的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行更改修訂，從而切實(shí)完成預(yù)期目標(biāo)。
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是處理單位內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系的活動(dòng)。但是在實(shí)際的管理過程中，受到各種客觀和主觀因素的影響，導(dǎo)致實(shí)際的管理效果和預(yù)期相差較大。存在著很多薄弱管理環(huán)節(jié)，導(dǎo)致資金流失率高，并影響了單位各項(xiàng)活動(dòng)的正常運(yùn)行。為了避免這種情況的出現(xiàn)，需要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政資金分配和提高資金利用效率的重要性，改變不合理的管理方法，完善管理制度。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性
(一)促進(jìn)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理分配
一般來說，行政事業(yè)單位的運(yùn)營資金大多都是來自財(cái)政撥款，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，能夠提高資金分配的合理性，并對(duì)資金的使用過程進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束，避免出現(xiàn)重大資金流失問題，以及不必要的資金浪費(fèi)。高效的預(yù)算管理模式能夠幫助行政事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制，為日常的運(yùn)行活動(dòng)提供明確的財(cái)務(wù)指標(biāo)，并將最終的實(shí)際用額和預(yù)算設(shè)定額度進(jìn)行分析和對(duì)比，然后找出差值存在的原因，從而在后期的工作中實(shí)行更加有效的資金分配制度，并減少浪費(fèi)。
(二)預(yù)算管理可以作為監(jiān)督手段的一種
預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，通過預(yù)算管理能夠?qū)彝度氲呢?cái)政資金進(jìn)行有效的監(jiān)管。定期對(duì)財(cái)物運(yùn)算的使用情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理的資金利用方式，并分析出國家資金的運(yùn)用情況，從而為行政事業(yè)單位的政策制定和人事安排做出正確的調(diào)整，明確國家的宏觀調(diào)控重點(diǎn)，引導(dǎo)資金的流向。同時(shí)，預(yù)算管理也是行政事業(yè)單位進(jìn)行工作質(zhì)量考核和工作效率監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，更方便在后期進(jìn)行業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)，有效提高相關(guān)人員的工作積極性。
二、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題
(一)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重視程度不夠，管理理念落后
在當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)下，很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者并沒有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，重視程度也不夠，導(dǎo)致下層的財(cái)務(wù)管理人員工作態(tài)度不認(rèn)真積極性不高。并且在實(shí)際的管理過程中，受到傳統(tǒng)理念的束縛，導(dǎo)致工作形式非常落后，不能夠與時(shí)俱進(jìn)。大部分行政事業(yè)單位都沒有建立起完善的預(yù)算制度、預(yù)算組織、預(yù)算執(zhí)行以及具體的考核機(jī)制等組成的全面預(yù)算管理體系。
(二)預(yù)算編制過程中存在的問題
很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員都普遍認(rèn)為預(yù)算編制的目的是為了獲得預(yù)算結(jié)果，而忽視了對(duì)提高資金利用率的重要性。還有就是預(yù)算編制的時(shí)間不夠充分，在進(jìn)行預(yù)算編制之前需要有足夠的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查和分析，才能夠保證編制的科學(xué)合理性，編制的過程中也必須保證嚴(yán)謹(jǐn)而細(xì)致，減少因?yàn)橐蛩囟鴮?dǎo)致的編制失誤。預(yù)算編制的全過程應(yīng)該是由領(lǐng)導(dǎo)的集體商議，經(jīng)過項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施論證之后才能夠?qū)嵤┑?。否則會(huì)導(dǎo)致預(yù)算超支或者不能夠在規(guī)定的期限內(nèi)完成項(xiàng)目任務(wù)。
(三)預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制
在預(yù)算管理的執(zhí)行過程中，對(duì)于資金的支出缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多單位在執(zhí)行日常收支管理時(shí)，違背預(yù)算編制的要求，使得實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)，預(yù)算外資金的使用管理和預(yù)算內(nèi)資金所脫節(jié)。同時(shí)，各類經(jīng)費(fèi)的使用要有明確的劃分，才能夠避免資金撥放出現(xiàn)混亂局面，導(dǎo)致不必要的資金流失。但是在進(jìn)行實(shí)際的資金管理時(shí)，并沒有按照要求執(zhí)行，隨意提高支出標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍，導(dǎo)致超支現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效措施
(一)提高預(yù)算編制的質(zhì)量
首先，要加強(qiáng)各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，這是加強(qiáng)預(yù)算管理，提供管理質(zhì)量的根本。要將單位的預(yù)算編制和整體規(guī)劃掛鉤，成立預(yù)算編制小組，小組成員從各個(gè)部門抽調(diào)，避免統(tǒng)一集中在財(cái)務(wù)部門，這樣能夠最大程度的提升預(yù)算編制的合理性，并保證編制過程的公平公正。在編制過程中，各個(gè)部門的小組成員在根據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)預(yù)算編制計(jì)劃提出合理的建議，編制人員要根據(jù)單位的財(cái)政情況，提高編制的嚴(yán)謹(jǐn)性，本著實(shí)事求是態(tài)度保證編制質(zhì)量[3]。其次，預(yù)算編制工作要有充分的時(shí)間，不能夠太過倉促，這樣會(huì)不利于編制計(jì)劃的后期執(zhí)行，并帶來指導(dǎo)性的錯(cuò)誤。最后，要制定科學(xué)完善的預(yù)算編制程序，改變傳統(tǒng)的編制方法，總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，杜絕不合理的編制流程，并促使預(yù)算編制和實(shí)際的工作相結(jié)合，有利于提高其實(shí)用性，從而最大程度的發(fā)揮預(yù)算編制的作用。
(二)加強(qiáng)部門的預(yù)算執(zhí)行
第一，行政事業(yè)單位的部門預(yù)算必須要由單位的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并由財(cái)務(wù)部門組織實(shí)行。第二，如果因?yàn)樘厥馇闆r的影響，導(dǎo)致該年度的預(yù)算草案沒有指定完成或者批復(fù)還沒有下發(fā)，那么就可以先按照前一年的預(yù)算安排本年度的收支，不能夠在沒有任何章程指導(dǎo)的情況下盲目安排預(yù)算管理工作。第三，對(duì)于單位的財(cái)務(wù)收入要分類劃分，不能夠統(tǒng)一劃分到一個(gè)收入賬目下，這樣不利于后期該單位財(cái)務(wù)收入的分析，從而制定下一步的工作計(jì)劃。分類別劃分也有利于加強(qiáng)對(duì)不同收入模塊的督促作用，保證到賬的及時(shí)性和完整性，避免隱瞞預(yù)算收入的情況發(fā)生。第四，建立健全預(yù)算的支出管理制度，資金的支出要嚴(yán)格按照預(yù)算的批復(fù)情況和規(guī)定的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行?；玖鞒淌牵菏紫扔少Y金使用部門提出預(yù)算資金的使用申請(qǐng)，然后經(jīng)過單位負(fù)責(zé)人的審批之后才能夠支出，并對(duì)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，保證支出的資金能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算內(nèi)的目標(biāo)，減少資金的浪費(fèi)率。
(三)加強(qiáng)預(yù)算考核和事后的業(yè)績?cè)u(píng)估
年度的預(yù)算執(zhí)行完成之后，應(yīng)該組織各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算執(zhí)行情況分析和考核，根據(jù)考核結(jié)果，讓各方進(jìn)行評(píng)價(jià)，并為下一年度的預(yù)算編制和執(zhí)行提供參考。考核的主要內(nèi)容包括：資金的使用方法是否按照規(guī)定進(jìn)行、資金流失率是否嚴(yán)重、資金的利用效率是否較高、是否存在預(yù)算以外的資金支出、主要的收入和支出來源及去向。如果預(yù)算的執(zhí)行情況和預(yù)期目標(biāo)不相符，就要找出具體的原因，然后制定相應(yīng)的解決措施，避免類似問題的再次發(fā)生。最后，根據(jù)業(yè)績?cè)u(píng)估結(jié)果，實(shí)行獎(jiǎng)懲制，對(duì)比表現(xiàn)良好的職工，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以提高其他員工的工作積極性，但是對(duì)于存在責(zé)任事故的員工，要按照相關(guān)進(jìn)行實(shí)行一定的懲罰措施，避免類似問題再次發(fā)生。
四、結(jié)束語
通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理對(duì)于提高其資金利用率，優(yōu)化資金配置方法，減少資金流失等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。尤其是在目前的社會(huì)形勢(shì)下，資金的支出方向比較混亂，如果沒有進(jìn)行合理的預(yù)算編制和有效的預(yù)算監(jiān)管，很容易導(dǎo)致資金去向不明，滋生不良風(fēng)氣，影響行政事業(yè)單位的社會(huì)形象，不利于創(chuàng)造更大的社會(huì)效益。在后期的工作過程中，要正確認(rèn)識(shí)到內(nèi)部存在的客觀問題，進(jìn)行有力的整頓，并對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行嚴(yán)格篩選，提高其責(zé)任意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，從而為提高單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理奠定良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
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[2]李春梅.淺析如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2012（,24）：65
我們將積極營造學(xué)術(shù)和實(shí)踐氛圍，借助法學(xué)院學(xué)生專業(yè)優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納對(duì)公益維權(quán)事業(yè)充滿熱情并志趣相投的同學(xué)，并對(duì)其提供內(nèi)部培訓(xùn)和交流，宣傳相關(guān)理論知識(shí)和消費(fèi)維權(quán)實(shí)踐現(xiàn)狀，對(duì)不同主題和細(xì)分專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的問題進(jìn)行深入剖析和探討。尤其是在現(xiàn)今在我國頻發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量危機(jī)的大背景下，為龐大的大學(xué)生消費(fèi)者群體提供一個(gè)預(yù)防侵權(quán)和權(quán)益保護(hù)的平臺(tái)，對(duì)改善我國消費(fèi)現(xiàn)狀具有積極的社會(huì)效果。
二、組織架構(gòu)
1、核心成員架構(gòu)
協(xié)會(huì)設(shè)會(huì)長一名，副會(huì)長兩名，下設(shè)秘書處、財(cái)務(wù)部、宣傳部、實(shí)踐部、學(xué)術(shù)部和外聯(lián)部。
2、基本職能
會(huì)長：統(tǒng)一管理協(xié)會(huì)常規(guī)事務(wù)，對(duì)外代表協(xié)會(huì)；兩名副會(huì)長協(xié)助會(huì)長工作，分管協(xié)會(huì)各部。一名副會(huì)長主要負(fù)責(zé)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)和工作分配的上傳下達(dá)，另一名以協(xié)調(diào)實(shí)踐部為工作重心，參與并監(jiān)督社團(tuán)常規(guī)活動(dòng)與大型主題活動(dòng)的規(guī)劃與實(shí)施。
秘書處：負(fù)責(zé)管理會(huì)員檔案，會(huì)員與協(xié)會(huì)的互動(dòng)溝通，及時(shí)反饋會(huì)員的意見和建議，發(fā)現(xiàn)和推薦優(yōu)秀會(huì)員參與管理層。主要負(fù)責(zé)社團(tuán)活動(dòng)的各項(xiàng)答辯。
外聯(lián)部：負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)對(duì)外聯(lián)系，主要包括與學(xué)生會(huì)社委辦、校內(nèi)各社團(tuán)、外校同類社團(tuán)及各大企、事業(yè)單位的聯(lián)系，如消協(xié)、消保委、工商局等行政機(jī)關(guān)。
財(cái)務(wù)部：負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)一切財(cái)務(wù)收支、現(xiàn)金管理和帳目記錄。嚴(yán)格遵守社委辦的相關(guān)規(guī)定。
宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)宣傳工作，包括各類海報(bào)的制作、向校園媒體或各大報(bào)刊雜志投稿，協(xié)會(huì)宣傳資料的編輯以及社團(tuán)主頁的制作與更新。
學(xué)術(shù)部：負(fù)責(zé)制定消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)侵權(quán)和維權(quán)行為調(diào)查問卷，并對(duì)問卷結(jié)果進(jìn)行整理、分析和總結(jié)，在指導(dǎo)教師的帶領(lǐng)下，進(jìn)行相關(guān)消費(fèi)維權(quán)理論的研究工作。
實(shí)踐部：負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)活動(dòng)的提出與可行性研究，向會(huì)長提交活動(dòng)草案，負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)活動(dòng)（內(nèi)部交流或外部實(shí)踐）的組織安排；對(duì)會(huì)員組織進(jìn)行基本知識(shí)與技能的培訓(xùn)，帶領(lǐng)會(huì)員參與公益維權(quán)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
3、社團(tuán)內(nèi)建
由于公益維權(quán)協(xié)會(huì)是新近成立的，還未開展相關(guān)活動(dòng)，因此調(diào)研報(bào)告將側(cè)重于對(duì)社團(tuán)發(fā)展方向和演進(jìn)模式進(jìn)行思索，以期強(qiáng)化制度建設(shè)并逐步鍛造協(xié)會(huì)品牌。
步驟一：思考未來社團(tuán)在運(yùn)作過程中可能出現(xiàn)的問題。以下是上學(xué)期末核心成員充分交流后開展的頭腦風(fēng)暴。
宣傳部：如何實(shí)現(xiàn)有效的宣傳？以海報(bào)為例，在形式上如何建立社團(tuán)品牌，使同學(xué)快速關(guān)注并記住我們這個(gè)社團(tuán)；在內(nèi)容上如何吸引他們參與我們的活動(dòng)，即能夠滿足受眾需求。
外聯(lián)部：如何建立并運(yùn)用資源網(wǎng)是對(duì)于拓展影響力尤為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。我們需要考慮下有哪些現(xiàn)有資源和潛在資源，后者的探索應(yīng)該建立在前者基礎(chǔ)上，即我們能為對(duì)方提供什么，后者則在于需要對(duì)方提供什么。
第二條本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。
第三條成立民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定登記。
第四條民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對(duì)憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團(tuán)結(jié)，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益以及其他社會(huì)組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚。
民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)。
第五條國務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門是本級(jí)人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)（以下簡稱登記管理機(jī)關(guān)）。
國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位（以下簡稱業(yè)務(wù)主管單位）。
法律、行政法規(guī)對(duì)民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二章管轄
第六條登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同級(jí)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的登記管理。
第七條登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位與其管轄的民辦非企業(yè)單位的住所不在一地的，可以委托民辦非企業(yè)單位住所地的登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。
第三章登記
第八條申請(qǐng)登記民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意；
（二）有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)；
（三）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員；
（四）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)；
（五）有必要的場(chǎng)所。
民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院民政部門的規(guī)定，不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。
第九條申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位登記，舉辦者應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：
（一）登記申請(qǐng)書；
（二）業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；
（三）場(chǎng)所使用權(quán)證明；
（四）驗(yàn)資報(bào)告；
（五）擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；
（六）章程草案。
第十條民辦非企業(yè)單位的章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
（一）名稱、住所；
（二）宗旨和業(yè)務(wù)范圍；
（三）組織管理制度；
（四）法定代表人或者負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、罷免的程序；
（五）資產(chǎn)管理和使用的原則；
（六）章程的修改程序；
（七）終止程序和終止后資產(chǎn)的處理；
（八）需要由章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十一條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到成立登記申請(qǐng)的全部有效文件之日起60日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。
有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)不予登記，并向申請(qǐng)人說明理由：
（一）有根據(jù)證明申請(qǐng)登記的民辦非企業(yè)單位的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本條例第四條規(guī)定的；
（二）在申請(qǐng)成立時(shí)弄虛作假的；
（三）在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位，沒有必要成立的；
（四）擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；
（五）有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。
第十二條準(zhǔn)予登記的民辦非企業(yè)單位，由登記管理機(jī)關(guān)登記民辦非企業(yè)單位的名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位，并根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書》、《民辦非企業(yè)單位（合伙）登記證書》、《民辦非企業(yè)單位（個(gè)體）登記證書》。
依照法律、其他行政法規(guī)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)主管部門依法審核或者登記，已經(jīng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簡化登記手續(xù)，憑有關(guān)主管部門出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件，發(fā)給相應(yīng)的民辦非企業(yè)單位登記證書。
第十三條民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
第十四條民辦非企業(yè)單位憑登記證書申請(qǐng)刻制印章，開立銀行賬戶。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將印章式樣、銀行賬號(hào)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。
第十五條民辦非企業(yè)單位的登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。
民辦非企業(yè)單位修改章程，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
第十六條民辦非企業(yè)單位自行解散的，分立、合并的，或者由于其他原因需要注銷登記的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。
民辦非企業(yè)單位在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，民辦非企業(yè)單位不得開展清算以外的活動(dòng)。
第十七條民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自完成清算之日起15日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。辦理注銷登記，須提交注銷登記申請(qǐng)書、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件和清算報(bào)告。
登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予注銷登記的，發(fā)給注銷證明文件，收繳登記證書、印章和財(cái)務(wù)憑證。
第十八條民辦非企業(yè)單位成立、注銷以及變更名稱、住所、法定代表人或者負(fù)責(zé)人，由登記管理機(jī)關(guān)予以公告。
第四章監(jiān)督管理
第十九條登記管理機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷登記；
（二）對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)施年度檢查；
（三）對(duì)民辦非企業(yè)單位違反本條例的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)民辦非企業(yè)單位違反本條例的行為給予行政處罰。
第二十條業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記的審查；
（二）監(jiān)督、指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照章程開展活動(dòng)；
（三）負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審；
（四）協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處民辦非企業(yè)單位的違法行為；
（五）會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位的清算事宜。
業(yè)務(wù)主管單位履行前款規(guī)定的職責(zé)，不得向民辦非企業(yè)單位收取費(fèi)用。
第二十一條民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)。
民辦非企業(yè)單位開展章程規(guī)定的活動(dòng)，按照國家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)。
民辦非企業(yè)單位接受捐贈(zèng)、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告接受、使用捐贈(zèng)、資助的有關(guān)情況，并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。
第二十二條民辦非企業(yè)單位必須執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政部門的監(jiān)督；資產(chǎn)來源屬于國家資助或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
民辦非企業(yè)單位變更法定代表人或者負(fù)責(zé)人，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。
第二十三條民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年**月**日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度的工作報(bào)告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂?，?*月**日前報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。工作報(bào)告內(nèi)容包括：本民辦非企業(yè)單位遵守法律法規(guī)和國家政策的情況、依照本條例履行登記手續(xù)的情況、按照章程開展活動(dòng)的情況、人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)的情況以及財(cái)務(wù)管理的情況。
對(duì)于依照本條例第十二條第二款的規(guī)定發(fā)給登記證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)其應(yīng)當(dāng)簡化年度檢查的內(nèi)容。
第五章罰則
第二十四條民辦非企業(yè)單位在申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假，騙取登記的，或者業(yè)務(wù)主管單位撤銷批準(zhǔn)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以撤銷登記。
第二十五條民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的；
（二）超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；
（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；
（四）不按照規(guī)定辦理變更登記的；
（五）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；
（六）從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)的；
（七）侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的；
（八）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受使用捐贈(zèng)、資助的。
前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。
第二十六條民辦非企業(yè)單位的活動(dòng)違反其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理；有關(guān)國家機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷登記的，由登記管理機(jī)關(guān)撤銷登記。
第二十七條未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的，或者被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。
第二十八條民辦非企業(yè)單位被限期停止活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)封存其登記證書、印章和財(cái)務(wù)憑證。
民辦非企業(yè)單位被撤銷登記的，由登記管理機(jī)關(guān)收繳登記證書和印章。
第二十九條登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的工作人員、、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章附則
第一條
為了規(guī)范民辦非企業(yè)單位的登記管理，保障民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，制定本條例。
第二條
本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。
第三條
成立民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定登記。
第四條
民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對(duì)憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團(tuán)結(jié)，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益以及其他社會(huì)組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚。民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)。
第五條
國務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門是本級(jí)人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)(以下簡稱登記管理機(jī)關(guān))。
國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位(以下簡稱業(yè)務(wù)主管單位)。
法律、行政法規(guī)對(duì)民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二章管轄
第六條
登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同級(jí)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的登記管理。
第七條
登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位與其管轄的民辦非企業(yè)單位的住所不在一地的，可以委托民辦非企業(yè)單位住所地的登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。
第三章登記
第八條
申請(qǐng)登記民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意;
(二)有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu);
(三)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員;
(四)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn);
(五)有必要的場(chǎng)所。民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院民政部門的規(guī)定，不得冠以"中國"、"全國"、"中華"等字樣。
第九條
申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位登記，舉辦者應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件:
(一)登記申請(qǐng)書;
(二)業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件;
(三)場(chǎng)所使用權(quán)證明;
(四)驗(yàn)資報(bào)告;
(五)擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明;
(六)章程草案。
第十條
民辦非企業(yè)單位的章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):
(一)名稱、住所;
(二)宗旨和業(yè)務(wù)范圍;
(三)組織管理制度;
(四)法定代表人或者負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、罷免的程序;
(五)資產(chǎn)管理和使用的原則;
(六)章程的修改程序;
(七)終止程序和終止后資產(chǎn)的處理;
(八)需要由章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十一條
登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到成立登記申請(qǐng)的全部有效文件之日起60日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。
有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)不予登記，并向申請(qǐng)人說明理由:
(一)有根據(jù)證明申請(qǐng)登記的民辦非企業(yè)單位的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本條例第四條規(guī)定的;
(二)在申請(qǐng)成立時(shí)弄虛作假的;
(三)在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位，沒有必要成立的;
(四)擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的;
(五)有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。
第十二條
準(zhǔn)予登記的民辦非企業(yè)單位，由登記管理機(jī)關(guān)登記民辦非企業(yè)單位的名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位，并根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位(法人)登記證書》、《民辦非企業(yè)單位(合伙)登記證書》、《民辦非企業(yè)單位(個(gè)體)登記證書》。
依照法律、其他行政法規(guī)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)主管部門依法審核或者登記，已經(jīng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簡化登記手續(xù)，憑有關(guān)主管部門出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件，發(fā)給相應(yīng)的民辦非企業(yè)單位登記證書。
第十三條
民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
第十四條
民辦非企業(yè)單位憑登記證書申請(qǐng)刻制印章，開立銀行帳戶。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將印章式樣、銀行帳號(hào)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。
第十五條
民辦非企業(yè)單位的登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申
請(qǐng)變更登記。民辦非企業(yè)單位修改章程，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
第十六條
民辦非企業(yè)單位自行解散的，分立、合并的，或者由于其他原因需要注銷登記的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。
民辦非企業(yè)單位在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，民辦非企業(yè)單位不得開展清算以外的活動(dòng)。
第十七條
民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自完成清算之日起15日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。辦理注銷登記，須提交注銷登記申請(qǐng)書、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件和清算報(bào)告。
登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予注銷登記的，發(fā)給注銷證明文件，收繳登記證書、印章和財(cái)務(wù)憑證。
第十八條
民辦非企業(yè)單位成立、注銷以及變更名稱、住所、法定代表人或者負(fù)責(zé)人，由登記管理機(jī)關(guān)予以公告。
第四章監(jiān)督管理
第十九條
登記管理機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷登記;
(二)對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)施年度檢查;
(三)對(duì)民辦非企業(yè)單位違反本條例的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)民辦非企業(yè)單位違反本條例的行為給予行政處罰。
第二十條
業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記前的審查;
(二)監(jiān)督、指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照章程開展活動(dòng);
(三)負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審;
(四)協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處民辦非企業(yè)單位的違法行為;
(五)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位的清算事宜。業(yè)務(wù)主管單位履行前款規(guī)定的職責(zé)，不得向民辦非企業(yè)單位收取費(fèi)用。
第二十一條
民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)。
民辦非企業(yè)單位開展章程規(guī)定的活動(dòng)，按照國家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)。
民辦非企業(yè)單位接受捐贈(zèng)、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告接受、使用捐贈(zèng)、資助的有關(guān)情況，并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。
第二十二條
民辦非企業(yè)單位必須執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政部門的監(jiān)督;資產(chǎn)來源屬于國家資助或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
民辦非企業(yè)單位變更法定代表人或者負(fù)責(zé)人，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。
第二十三條
民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度的工作報(bào)告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂?，?月31日前報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。工作報(bào)告內(nèi)容包括:本民辦非企業(yè)單位遵守法律法規(guī)和國家政策的情況、依照本條例履行登記手續(xù)的情況、按照章程開展活動(dòng)的情況、人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)的情況以及財(cái)務(wù)管理的情況。
對(duì)于依照本條例第十二條第二款的規(guī)定發(fā)給登記證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)其應(yīng)當(dāng)簡化年度檢查的內(nèi)容。
第五章罰則
第二十四條
民辦非企業(yè)單位在申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假，騙取登記的，或者業(yè)務(wù)主管單位撤銷批準(zhǔn)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以撤銷登記。
第二十五條
民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng);情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的;
(二)超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的;
(三)拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的;
(四)不按照規(guī)定辦理變更登記的;
(五)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的;
(六)從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)的;
(七)侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的;
(八)違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受使用捐贈(zèng)、資助的。
前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。
第二十六條
民辦非企業(yè)單位的活動(dòng)違反其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理;有關(guān)國家機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷登記的，由登記管理機(jī)關(guān)撤銷登記。
第二十七條
未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的，或者被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。
第二十八條
民辦非企業(yè)單位被限期停止活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)封存其登記證書、印章和財(cái)務(wù)憑證。
民辦非企業(yè)單位被撤銷登記的，由登記管理機(jī)關(guān)收繳登記證書和印章。
第二十九條
登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章附則
第三十條
民辦非企業(yè)單位登記證書的式樣由國務(wù)院民政部門制定。
對(duì)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行年度檢查不得收取費(fèi)用。
第三十一條
近些年,國土資源單位越加重視財(cái)政稅收預(yù)算管理工作的開展,其在提高資金使用效率、監(jiān)督財(cái)政收支等方面發(fā)揮著極為重要的作用。但是,國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理工作的實(shí)際開展過程中,依舊存在各種各樣的問題需要進(jìn)一步解決。
一、國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理分析
預(yù)算即為政府相應(yīng)機(jī)關(guān)或是事業(yè)單位一定時(shí)間段內(nèi)的收支預(yù)計(jì),其通常涵蓋以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:(1)營業(yè)預(yù)算;(2)資本預(yù)算;(3)財(cái)務(wù)預(yù)算;(4)籌資預(yù)算。預(yù)算主要是通過數(shù)量化的方法明確管理標(biāo)準(zhǔn),從而達(dá)到控制管理工作,實(shí)現(xiàn)偏差的實(shí)時(shí)糾正。
當(dāng)前,隨著我國財(cái)政體制改革的日益深化,國土資源財(cái)政稅預(yù)算管理作為構(gòu)建社會(huì)主義公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容之一,得到了日益廣泛的重視,其主要是通過預(yù)算管理的形式,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有財(cái)務(wù)、非財(cái)務(wù)資源的合理分配、考核以及控制,以達(dá)到提升資金使用效益、科學(xué)控制國土資源財(cái)政稅收收支行為的目的l[]。
二、國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理現(xiàn)狀
1、預(yù)算管理機(jī)制不夠健
全國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理工作的良好開展離不開財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算,其主要是由財(cái)務(wù)部門制定合理的預(yù)算章程,并通過數(shù)字的形式呈現(xiàn)預(yù)算管理的成果。但是,在預(yù)算管理的實(shí)際工作中,往往缺少了稅收、公會(huì)財(cái)務(wù)等部門的參與,該種情況的出現(xiàn)主要源于這些部門組織對(duì)于預(yù)算管理工作的忽視,未能夠正確認(rèn)識(shí)到國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理工作在推進(jìn)財(cái)政管理體制改革方面的重要意義z[]。同時(shí),部分財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)相對(duì)較為匾乏,甚至是不具備國土資源財(cái)政稅收方面的知識(shí),這也就使得其在國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理中存在力不從心的問題,大大阻礙了預(yù)算管理工作的順利開展,導(dǎo)致國土資源財(cái)政稅收預(yù)算準(zhǔn)確性和科學(xué)性的缺失。
2、預(yù)算的審批存在缺陷
當(dāng)前,國土資源管理層在進(jìn)行預(yù)算草案的審批過程中,往往存在過度主觀的問題,其僅僅將預(yù)算滿意度作為審批的主要依據(jù),以至于不少預(yù)算已經(jīng)脫離實(shí)際,缺乏科學(xué)性和可行性。
3、預(yù)算管理資金投入不足
在國土資源部門中,其對(duì)于財(cái)政稅收預(yù)算管理工作的資金限制十分嚴(yán)格,這直接造成管理部門在工作中必須充分考慮資金節(jié)約的問題,從而不得不刪減一些必要的活動(dòng)。該種現(xiàn)象的存在與國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的目的是相悖的,其不僅導(dǎo)致預(yù)算管理工作事倍功半,更是阻礙了我國國土資源的健康發(fā)展。
三、國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的有效對(duì)策
1、建立完善的國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理機(jī)制完善的國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理機(jī)制是獲得良好的管理效果的前提所在,因此,必須保證預(yù)算決策層、職能部「丁以及責(zé)任部門均參與到整個(gè)管理流程中,具體如下所示:(1)構(gòu)建公正、客觀的預(yù)算決策層。在國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理機(jī)制中,預(yù)算決策層需由國土資源的領(lǐng)導(dǎo)班子以及各個(gè)部門(例如:財(cái)務(wù)部、人事部、業(yè)務(wù)管理部、工會(huì)、紀(jì)檢)的負(fù)責(zé)人所組成,從而最大限度地保證決策的公正、客觀性。決策層主要的工作包括:確定本單位年度發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算編制原則和方法,審查預(yù)算方案(總方案和各部門方案),定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況,根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)調(diào)整預(yù)算。(2)設(shè)立預(yù)算職能部門。在進(jìn)行國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的過程中,必須由專門的預(yù)算職能部門負(fù)責(zé)相應(yīng)的工作(可由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)預(yù)算職能部門的職責(zé)),并派專人進(jìn)人預(yù)算崗位。(3)設(shè)立預(yù)算責(zé)任部門。預(yù)算責(zé)任部門的主要工作即為編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算,注意必須聘請(qǐng)專門的預(yù)算員做好相應(yīng)的預(yù)算編制與監(jiān)督工作s[]。
2、提高國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理工作人員專業(yè)素質(zhì)在國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理中,相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員是否具有較高的專業(yè)素質(zhì)直接決定了最終預(yù)算結(jié)果的科學(xué)合理性,其具體要求如下所示:(1)熟悉國家及上級(jí)主管部門的政策、規(guī)范;(2)明確國土資源工作任務(wù)、目標(biāo)以及方法;(3)了解國土資源單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制以及各個(gè)部門的職能;(4)深人掌握會(huì)計(jì)核算相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)于國土資源部門而言,其必須重視人員培訓(xùn)問題,不斷提升其專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德修養(yǎng)。
3、增強(qiáng)預(yù)算草案審批客觀性為了有效提高國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的客觀性,在進(jìn)行預(yù)算草案審批過程中,需重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面出發(fā):一是預(yù)算編制依據(jù)是否同國土資源發(fā)展戰(zhàn)略一致;二是預(yù)算編制內(nèi)容的完整性;三是預(yù)算指標(biāo)計(jì)算方法是否符合相關(guān)規(guī)定。總的來說,預(yù)算的審批是控制國土資源財(cái)政稅收預(yù)算科學(xué)與否的重要關(guān)卡,因此其存在的主觀性過強(qiáng)的問題必須得到重視。
4、提高預(yù)算管理水平對(duì)于國土資源部門來說,其想要進(jìn)一步提高其財(cái)政稅收預(yù)算管理水平,必須從資金管理的角度人手,增強(qiáng)國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理行為的自主性,不受陳本的過度限制。國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理活動(dòng)中,其成本的預(yù)算與資金的預(yù)算是相互結(jié)合的,這樣方可最大限度地發(fā)揮預(yù)算管理的作用。
四、小結(jié)
綜上所述,財(cái)政稅收預(yù)算管理是國土資源部門預(yù)測(cè)財(cái)政收支、監(jiān)督資金使用情況的重要措施。為了充分發(fā)揮財(cái)政稅收預(yù)算管理的功能,必須建立完善的國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理機(jī)制、提高相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)和預(yù)算管理水平。
參考文獻(xiàn)
「1]李雪芬.淺議地方如何破解土地財(cái)政垢病「J].財(cái)政監(jiān)督,2014,(23):65一67.
第三條企業(yè)名稱在企業(yè)申請(qǐng)登記時(shí)，由企業(yè)名稱的登記主管機(jī)關(guān)核定。企業(yè)名稱經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊(cè)后方可使用，在規(guī)定的范圍內(nèi)享有專用權(quán)。
第四條企業(yè)名稱的登記主管機(jī)關(guān)（以下簡稱登記主管機(jī)關(guān)）是國家工商行政管理局和地方各級(jí)工商行政管理局。登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或者駁回企業(yè)名稱登記申請(qǐng)，監(jiān)督管理企業(yè)名稱的使用，保護(hù)企業(yè)名稱專用權(quán)。登記主管機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》，對(duì)企業(yè)名稱實(shí)行分級(jí)登記管理。外商投資企業(yè)名稱由國家工商行政管理局核定。
第五條登記主管機(jī)關(guān)有權(quán)糾正已登記注冊(cè)的不適宜的企業(yè)名稱，上級(jí)登記主管機(jī)關(guān)有權(quán)糾正下級(jí)登記主管機(jī)關(guān)已登記注冊(cè)的不適宜的企業(yè)名稱。對(duì)已登記注冊(cè)的不適宜的企業(yè)名稱，任何單位和個(gè)人可以要求登記主管機(jī)關(guān)予以糾正。
第六條企業(yè)只準(zhǔn)使用一個(gè)名稱，在登記主管機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)不得與已登記注冊(cè)的同行業(yè)企業(yè)名稱相同或者近似。確有特殊需要的，經(jīng)省級(jí)以上登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，企業(yè)可以在規(guī)定的范圍內(nèi)使用一個(gè)從屬名稱。
第七條企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)由以下部分依次組成：字號(hào)（或者商號(hào)，下同）、行業(yè)或者經(jīng)營特點(diǎn)、組織形式。企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)冠以企業(yè)所在地省（包括自治區(qū)、直轄市，下同）或者市（包括州，下同）或者縣（包括市轄區(qū)，下同）行政區(qū)劃名稱。
經(jīng)國家工商行政管理局核準(zhǔn)，下列企業(yè)的企業(yè)名稱可以不冠以企業(yè)所在地行政區(qū)劃名稱：
（一）本規(guī)定第十三條所列企業(yè)；
（二）歷史悠久、字號(hào)馳名的企業(yè)；
（三）外商投資企業(yè)。
第八條企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)使用漢字，民族自治地方的企業(yè)名稱可以同時(shí)使用本民族自治地方通用的民族文字。
企業(yè)使用外文名稱的，其外文名稱應(yīng)當(dāng)與中文名稱相一致，并報(bào)登記主管機(jī)關(guān)登記注冊(cè)。
第九條企業(yè)名稱不得含有下列內(nèi)容和文字：
（一）有損于國家、社會(huì)公共利益的；
（二）可能對(duì)公眾造成欺騙或者誤解的；
（三）外國國家（地區(qū)）名稱、國際組織名稱；
（四）政黨名稱、黨政軍機(jī)關(guān)名稱、群眾組織名稱、社會(huì)團(tuán)體名稱及部隊(duì)番號(hào)；
（五）漢語拼音字母（外文名稱中使用的除外）、數(shù)字；
（六）其他法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的。
第十條企業(yè)可以選擇字號(hào)。字號(hào)應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上的字組成。
企業(yè)有正當(dāng)理由可以使用本地或者異地地名作字號(hào)，但不得使用縣以上行政區(qū)劃名稱作字號(hào)。私營企業(yè)可以使用投資人姓名作字號(hào)。
第十一條企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主營業(yè)務(wù)，依照國家行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)劃分的類別，在企業(yè)名稱中標(biāo)明所屬行業(yè)或者經(jīng)營特點(diǎn)。
第十二條企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其組織結(jié)構(gòu)或者責(zé)任形式，在企業(yè)名稱中標(biāo)明組織形式。所標(biāo)明的組織形式必須明確易懂。
第十三條下列企業(yè)，可以申請(qǐng)?jiān)谄髽I(yè)名稱中使用“中國”、“中華”或者冠以“國際”字詞：
（一）全國性公司；
（二）國務(wù)院或其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的大型進(jìn)出口企業(yè)；
（三）國務(wù)院或其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的大型企業(yè)集團(tuán)；
（四）國家工商行政管理局規(guī)定的其他企業(yè)。
第十四條企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）在企業(yè)名稱中使用“總”字的，必須下設(shè)三個(gè)以上分支機(jī)構(gòu)；
（二）不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)，其企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)冠以其所從屬企業(yè)的名稱，綴以“分公司”、“分廠”、“分店”等字詞，并標(biāo)明該分支機(jī)構(gòu)的行業(yè)和所在地行政區(qū)劃名稱或者地名，但其行業(yè)與其所從屬的企業(yè)一致的，可以從略；
（三）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)使用獨(dú)立的企業(yè)名稱，并可以使用其所從屬企業(yè)的企業(yè)名稱中的字號(hào)；
（四）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，所設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)不得在其企業(yè)名稱中使用總機(jī)構(gòu)的名稱。
第十五條聯(lián)營企業(yè)的企業(yè)名稱可以使用聯(lián)營成員的字號(hào)，但不得使用聯(lián)營成員的企業(yè)名稱。聯(lián)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其企業(yè)名稱中標(biāo)明“聯(lián)營”或者“聯(lián)合”字詞。
第十六條企業(yè)有特殊原因的，可以在開業(yè)登記前預(yù)先單獨(dú)申請(qǐng)企業(yè)名稱登記注冊(cè)。預(yù)先單獨(dú)申請(qǐng)企業(yè)名稱登記注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)組建負(fù)責(zé)人簽署的申請(qǐng)書、章程草案和主管部門或者審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件。
第十七條外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，合同、章程批準(zhǔn)之前，預(yù)先單獨(dú)申請(qǐng)企業(yè)名稱登記注冊(cè)。外商投資企業(yè)預(yù)先單獨(dú)申請(qǐng)企業(yè)名稱登記注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)組建負(fù)責(zé)人簽署的申請(qǐng)書、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)文件，以及投資者所在國（地區(qū)）主管當(dāng)局出具的合法開業(yè)證明。
第十八條登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到企業(yè)提交的預(yù)先單獨(dú)申請(qǐng)企業(yè)名稱登記注冊(cè)的全部材料之日起，十日內(nèi)作出核準(zhǔn)或者駁回的決定。
登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)預(yù)先單獨(dú)申請(qǐng)登記注冊(cè)的企業(yè)名稱后，核發(fā)《企業(yè)名稱登記證書》。
第十九條預(yù)先單獨(dú)申請(qǐng)登記注冊(cè)的企業(yè)名稱經(jīng)核準(zhǔn)后，保留期為一年。經(jīng)批準(zhǔn)有籌建期的，企業(yè)名稱保留到籌建期終止。在保留期內(nèi)不得用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。保留期屆滿不辦理企業(yè)開業(yè)登記的，其企業(yè)名稱自動(dòng)失效，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日起十日內(nèi)將《企業(yè)名稱登記證書》交回登記主管機(jī)關(guān)。
第二十條企業(yè)的印章、銀行帳戶、牌匾、信箋所使用的名稱應(yīng)當(dāng)與登記注冊(cè)的企業(yè)名稱相同。從事商業(yè)、公共飲食、服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)名稱牌匾可適當(dāng)簡化，但應(yīng)當(dāng)報(bào)登記主管機(jī)關(guān)備案。
第二十一條申請(qǐng)登記注冊(cè)的企業(yè)名稱與下列情況的企業(yè)名稱相同或者近似的，登記主管機(jī)關(guān)不予核準(zhǔn)：
（一）企業(yè)被撤銷未滿三年的；
（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷未滿三年的；
（三）企業(yè)因本條第（一）、（二）項(xiàng)所列情況以外的原因辦理注銷登記未滿一年的。
第二十二條企業(yè)名稱經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊(cè)后，無特殊原因在一年內(nèi)不得申請(qǐng)變更。
第二十三條企業(yè)名稱可以隨企業(yè)或者企業(yè)的一部分一并轉(zhuǎn)讓。
企業(yè)名稱只能轉(zhuǎn)讓給一戶企業(yè)。企業(yè)名稱的轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或者協(xié)議，報(bào)原登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。企業(yè)名稱轉(zhuǎn)讓后，轉(zhuǎn)讓方不得繼續(xù)使用已轉(zhuǎn)讓的企業(yè)名稱。
第二十四條兩個(gè)以上企業(yè)向同一登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)相同的符合規(guī)定的企業(yè)名稱，登記主管機(jī)關(guān)依照申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t核定。屬于同一天申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由登記主管機(jī)關(guān)作出裁決。兩個(gè)以上企業(yè)向不同登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)相同的企業(yè)名稱，登記主管機(jī)關(guān)依照受理在先原則核定。屬于同一天受理的，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由各該登記主管機(jī)關(guān)報(bào)共同的上級(jí)登記主管機(jī)關(guān)作出裁決。
第二十五條兩個(gè)以上的企業(yè)因已登記注冊(cè)的企業(yè)名稱相同或者近似而發(fā)生爭議時(shí)，登記主管機(jī)關(guān)依照注冊(cè)在先原則處理。
中國企業(yè)的企業(yè)名稱與外國（地區(qū)）企業(yè)的企業(yè)名稱在中國境內(nèi)發(fā)生爭議并向登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決時(shí)，由國家工商行政管理局依據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際條約的規(guī)定的原則或者本規(guī)定處理。
第二十六條違反本規(guī)定的下列行為，由登記主管機(jī)關(guān)區(qū)別情節(jié)，予以處罰：
（一）使用未經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊(cè)的企業(yè)名稱從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，責(zé)令停止經(jīng)營活動(dòng)，沒收非法所得或者處以兩千元以上、兩萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處；
（二）擅自改變企業(yè)名稱的，予以警告或者處以一千元以上、一萬元以下罰款，并限期辦理變更登記；
（三）擅自轉(zhuǎn)讓或者出租自己的企業(yè)名稱的，沒收非法所得并處以一千元以上、一萬元以下罰款；
（四）使用保留期內(nèi)的企業(yè)名稱從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者保留期屆滿不按期將《企業(yè)名稱登記證書》交回登記主管機(jī)關(guān)的，予以警告或者處以五百元以上、五千元以下罰款；
（五）違反本規(guī)定第二十條規(guī)定的，予以警告并處以五百元以上、五千元以下罰款。
第二十七條擅自使用他人已經(jīng)登記注冊(cè)的企業(yè)名稱或者有其他侵犯他人企業(yè)名稱專用權(quán)行為的，被侵權(quán)人可以向侵權(quán)人所在地登記主管機(jī)關(guān)要求處理。登記主管機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，賠償被侵權(quán)人因該侵權(quán)行為所遭受的損失，沒收非法所得并處以五千元以上、五萬元以下罰款。對(duì)侵犯他人企業(yè)名稱專用權(quán)的，被侵權(quán)人也可以直接向人民法院。
第二十八條對(duì)登記主管機(jī)關(guān)根據(jù)本規(guī)定作出的具體行政行為不服的，當(dāng)事人可以在收到通知之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。上級(jí)登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出復(fù)議決定。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，或者復(fù)議后拒不執(zhí)行復(fù)議決定，又不的，登記主管機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制更改企業(yè)名稱，扣繳企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，按照規(guī)定程序通知其開戶銀行劃撥罰沒款。
第二十九條外國（地區(qū)）企業(yè)可以在中國境內(nèi)申請(qǐng)企業(yè)名稱登記注冊(cè)。
外國（地區(qū)）企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國家工商行政管理局提出企業(yè)名稱登記注冊(cè)的申請(qǐng)，并提交外國（地區(qū)）企業(yè)法定代表人簽署的申請(qǐng)書、外國（地區(qū)）企業(yè)章程和企業(yè)所在國（地區(qū)）主管當(dāng)局出具的合法開業(yè)證明。登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到外國（地區(qū)）企業(yè)申請(qǐng)名稱登記注冊(cè)的全部材料之日起三十日內(nèi)作出初步審查，通過初審的，予以公告。外國（地區(qū)）企業(yè)名稱的公告期為六個(gè)月，在此期間無異議或者異議不成立的，予以核準(zhǔn)登記注冊(cè)，企業(yè)名稱保留期為五年。登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊(cè)外國（地區(qū)）企業(yè)名稱后，應(yīng)當(dāng)核發(fā)《企業(yè)名稱登記證書》。外國（地區(qū)）企業(yè)名稱登記注冊(cè)后需要變更或者保留期屆滿要求續(xù)展的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)登記注冊(cè)。新晨
第三十條在登記主管機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的事業(yè)單位及事業(yè)單位開辦的經(jīng)營單位的名稱和個(gè)體工商戶的名稱羌槍芾恚握氈竟娑ㄖ蔥小?/P>
第三十一條本規(guī)定施行前已經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊(cè)的企業(yè)名稱，準(zhǔn)予繼續(xù)使用，但嚴(yán)重不符合本規(guī)定的，應(yīng)予糾正。
引言
國土資源管理部門不僅是一個(gè)資源的使用監(jiān)督管理部門，在本質(zhì)上它還是一個(gè)行政管理部門。在2008年，由中國國土資源部提出，要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理工作。而預(yù)算管理作為經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分之一，它要求各單位必須要正視國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的問題，采取具體的措施加以完善財(cái)政稅收預(yù)算管理制度。
1國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理內(nèi)涵及重要性
預(yù)算是指經(jīng)過法律程序批準(zhǔn)成立的政府機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、事業(yè)單位和團(tuán)體等在一定期間內(nèi)所做的收支預(yù)計(jì)過程。企業(yè)預(yù)算也就是通常所說的全面預(yù)算，包含了營業(yè)預(yù)算，資本預(yù)算，財(cái)務(wù)預(yù)算，籌資預(yù)算等所有預(yù)算種類。而國土資源的預(yù)算管理，指應(yīng)用預(yù)算對(duì)國土資源的各項(xiàng)財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配來實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)工作目標(biāo)的過程。它主要包括針對(duì)國土資源的各項(xiàng)收入和支出，節(jié)余及其分配的資金運(yùn)動(dòng)做出預(yù)計(jì)。為響應(yīng)財(cái)政體制改革，國土資源部門必須要對(duì)財(cái)政稅收進(jìn)行預(yù)算管理，這樣才能建立社會(huì)主義公共財(cái)政體制。財(cái)政管理體制改革正朝著實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算細(xì)化預(yù)算編制，推行政府采購，完善國庫支取支付，推行收支兩條線，優(yōu)化政府收支分類等內(nèi)容展開。作為國土資源部門來講，行政管理內(nèi)容包括有對(duì)國土資源的開發(fā)保護(hù)和管理，而財(cái)政預(yù)算管理正好能為這些管理過程提供了資金支持。完善國土資源財(cái)政稅收管理部門有利于合情合理的使用資金，并保證資金的合法合理性，推動(dòng)國土資源事業(yè)的發(fā)展。
2國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理常見問題
現(xiàn)今中國國土資源各單位進(jìn)行預(yù)算管理工作中，存在種種缺陷和問題。本章節(jié)從預(yù)算流程、預(yù)算考核、預(yù)算批準(zhǔn)和預(yù)算認(rèn)識(shí)這四個(gè)方面來分析這些常見問題。
2．1缺乏完善的預(yù)算管理流程
完備的預(yù)算管理流程是由財(cái)務(wù)部門制定預(yù)算章程，以會(huì)計(jì)核算為保障，通過數(shù)字形式展現(xiàn)預(yù)計(jì)情況并進(jìn)行控制管理。預(yù)算管理過程是需要相關(guān)部門的協(xié)作和配合的，但在實(shí)際情況中，預(yù)算管理嚴(yán)重缺乏“全員”意識(shí)，稅收部門、國土勘測(cè)部門、人事部門以及紀(jì)檢、工會(huì)等部門的財(cái)務(wù)不參與甚至是抵制預(yù)算的編制過程。再加上有一些財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)知識(shí)不過硬的原因，導(dǎo)致國土資源部門預(yù)算管理工作缺乏完善的預(yù)算管理流程，導(dǎo)致預(yù)算管理工作嚴(yán)重缺乏實(shí)際性和科學(xué)性。
2．2預(yù)算考核過于重視費(fèi)用節(jié)約額
目前大部分國土資源各單位都是采取預(yù)算控制的方法來管理費(fèi)用的支出。這種嚴(yán)格的控制費(fèi)用的方法，導(dǎo)致管理部門為了節(jié)約費(fèi)用而消減必要的活動(dòng)和減少工作的情況出現(xiàn)，在很大的程度上違背了預(yù)算管理施行的真正目的，也阻礙了國土資源的合理規(guī)劃和發(fā)展的腳步。
2．3預(yù)算批準(zhǔn)受制于管理層的預(yù)算滿意度
在實(shí)際的情況中，預(yù)算草案一般都由管理層進(jìn)行審批，而他們?cè)趯徟倪^程中存在較大的主觀意識(shí)，經(jīng)常以自己對(duì)草案的滿意度作為審批依據(jù)，很大的程度上無法推動(dòng)預(yù)算工作的合理開展進(jìn)行。如果要真正的保證預(yù)算管理工作的質(zhì)量，那么在審批預(yù)算上應(yīng)該從是否符合國土資源的發(fā)展戰(zhàn)略決策，預(yù)算編制是否完備，預(yù)算指標(biāo)的計(jì)算原則是否符合國土資源財(cái)政稅收預(yù)算制度規(guī)定的規(guī)則這三個(gè)方面來考量，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)細(xì)化戰(zhàn)略管理目標(biāo)，才能夠真正的達(dá)到實(shí)行國土資源財(cái)政稅收管理的作用。
2．4對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)度不足
就我國部分國土資源的部門領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員來說，存在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中“開小差”“馬虎大意”的現(xiàn)象。歸根結(jié)底，這就是一種對(duì)工作不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。他們不僅對(duì)自身的工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，也對(duì)財(cái)務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。預(yù)算管理主要包括：預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)管。在預(yù)算編制工作中，體現(xiàn)為編制手法不科學(xué)、編制時(shí)間具有明顯的倉促性以及預(yù)算編制的準(zhǔn)確性較低。這樣的情況使得部分國土資源部門無法有效的對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行控制和管理，也造成了預(yù)算管理工作失去真正的價(jià)值。
3強(qiáng)化國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的策略
針對(duì)上述傳統(tǒng)的國土資源預(yù)算管理體制中所存在的問題，我們有必要制定一套科學(xué)、有效的預(yù)算管理方案。本章節(jié)將從預(yù)算流程、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算機(jī)制、預(yù)算人員和資金預(yù)算五個(gè)方面來分析強(qiáng)化國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的政策。
3．1完善預(yù)算管理
完善預(yù)算管理應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起：對(duì)財(cái)務(wù)人員的政策理解能力和綜合素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)和考核，從根本上提高財(cái)政稅收預(yù)算管理水平。立足于高速發(fā)展的現(xiàn)代化時(shí)代，在預(yù)算管理過程中應(yīng)該引用和學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理工具，并利用功能強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和軟件對(duì)國土資源的相關(guān)數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)可視化和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。積極響應(yīng)新《預(yù)算法》準(zhǔn)則，強(qiáng)化國土資源預(yù)算編制管理，使預(yù)算數(shù)據(jù)更科學(xué)、更合理、更可靠；強(qiáng)化國土資源局上執(zhí)行管理，防止項(xiàng)目超預(yù)算、無預(yù)算撥款；強(qiáng)化國土資源預(yù)算監(jiān)督管理，加強(qiáng)整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與管理，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)。只有這樣才能夠穩(wěn)定、有效、快速的提高國土資源的預(yù)算管理能力。
3．2強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性
為了杜絕對(duì)日常工作進(jìn)行擅自調(diào)整或者將資金轉(zhuǎn)移他用的情況出現(xiàn)，有必要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控和跟蹤問效，強(qiáng)化單位各職能部門主體責(zé)任。如果在國土資源預(yù)算執(zhí)行管理中，不嚴(yán)格履行預(yù)算審批程序和支出標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理的執(zhí)行力就會(huì)遭到削弱，預(yù)算管理工作也會(huì)失去本該具有的權(quán)威性，從而導(dǎo)致國土資源在績效考評(píng)方面的價(jià)值也失去應(yīng)有的意義。我們?cè)陬A(yù)算執(zhí)行中要強(qiáng)調(diào)落實(shí)程度和執(zhí)行力度，要嚴(yán)格遵守預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算原則，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。除發(fā)生重大變更事項(xiàng)如經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化等，不得隨意頻繁更改或調(diào)整預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性，堅(jiān)持將經(jīng)審批過的預(yù)算草案具體工作落實(shí)到位。
3．3積極建立管理機(jī)制
預(yù)算管理的過程并不是一個(gè)獨(dú)立的業(yè)務(wù)處理工作，它是由預(yù)算的決策層，預(yù)算管理的職能部門和預(yù)算的責(zé)任部門共同努力才能完成預(yù)算管理工作。所以完善預(yù)算管理機(jī)制，合理開展預(yù)算工作就需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，且各部門都要切實(shí)的做好本職工作。國土資源財(cái)政稅收預(yù)算的決策層，主要是由國土資源的領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)管理部門的各負(fù)責(zé)人組成。它主要是針對(duì)國土資源各部門制定計(jì)劃責(zé)任書，并制定相關(guān)的流程以確保預(yù)算工作的合理性和高效性。為了保證國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理工作的質(zhì)量就必須要設(shè)立預(yù)算職能部門，當(dāng)然因?yàn)閲临Y源部門的特殊性和規(guī)模性，這個(gè)部門的負(fù)責(zé)人可以由財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人來承擔(dān)。當(dāng)然更重要的是，為了保證預(yù)算崗位的切實(shí)設(shè)置，選拔預(yù)算工作人員的時(shí)候不僅需要考核其專業(yè)素質(zhì)以及對(duì)相關(guān)專業(yè)法律政策了解程度，還需要其能熟悉國土資源部門的運(yùn)作規(guī)律，掌握國土資源方面的預(yù)算工作任務(wù)。為了保證預(yù)算各項(xiàng)措施落實(shí)到位，就要求預(yù)算責(zé)任部門要切實(shí)做好本職工作。預(yù)算的責(zé)任部門其實(shí)就是指單位內(nèi)部的各個(gè)部門，在其設(shè)立專業(yè)的預(yù)算員監(jiān)督各部門的預(yù)算編制工作，能在根本上保證預(yù)算在合理合情的情況下發(fā)揮作用。
3．4提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)
人才是管理工作的關(guān)鍵，通過預(yù)算控制，財(cái)務(wù)管理的職能逐漸被拓寬，這要求我們的財(cái)務(wù)人員能擁有綜合高素質(zhì)。他們不僅需要擁有足夠的業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，還需要不斷的提升自身的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)業(yè)務(wù)工作認(rèn)識(shí)的廣度和深度。針對(duì)目前的財(cái)務(wù)人員，可以為他們提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高他們商業(yè)化經(jīng)營理念，以市場(chǎng)和利潤作為工作指導(dǎo)方向，建立新形式的運(yùn)用數(shù)字思維能清晰的表達(dá)意圖。在新進(jìn)人才的招聘上，可以在各大高校招聘經(jīng)過專業(yè)財(cái)務(wù)培訓(xùn)的人才，也可以面向社會(huì)招聘具有較高的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平的高級(jí)人才。只有這樣，才能夠從根本上快速的提高國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的水平。
3．5優(yōu)化資金預(yù)算和成本預(yù)算
以資金管理作為切入點(diǎn)，保證成本預(yù)算和資金預(yù)算緊密結(jié)合，并對(duì)預(yù)算管理的執(zhí)行過程做有效的了解和控制，保證資本預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的編制和審核功能，這樣才能充分保證預(yù)算管理發(fā)揮其最大功用。在編制下一年度預(yù)算情況的時(shí)候，要根據(jù)預(yù)算年度收支的增長因素測(cè)算，編制收入和支出預(yù)算。在預(yù)算編制中，不得隨意更改，要保持其管理工作的嚴(yán)肅性。當(dāng)然預(yù)算制定的依據(jù)發(fā)生重大變化的時(shí)候，預(yù)算也要具有一定的靈活性，可以進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。比如服務(wù)收費(fèi)價(jià)格被調(diào)整的時(shí)候，價(jià)格調(diào)低的收入指標(biāo)要調(diào)低，而價(jià)格調(diào)高的收入指標(biāo)就要進(jìn)行調(diào)高。優(yōu)化資金預(yù)算和成本預(yù)算，才能夠保證能把有限的資金安排到最需要的地方，開源節(jié)流，挖掘內(nèi)部的潛力，努力地提高資金使用效果，以保證預(yù)算管理工作能夠順利有序的進(jìn)行。
4結(jié)語
總而言之，完善預(yù)算工作對(duì)國土資源部門的財(cái)政資金管理具有不可比擬的意義。針對(duì)目前的國土資源各部門財(cái)政預(yù)算管理所存在的諸多問題，各部門應(yīng)該立足于自己單位建設(shè)和發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)地完善預(yù)算管理體系，爭取能讓單位的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入完全可行的預(yù)算管理通道中。當(dāng)然，凡事不可能一蹴而就，我們只有不斷地學(xué)習(xí)理論知識(shí)，不斷地在實(shí)踐中探索管理經(jīng)驗(yàn)，才能夠確保國土資源財(cái)政稅收的預(yù)算管理能夠在高效、科學(xué)、精準(zhǔn)的環(huán)境下為國土資源各部門效力。
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