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篇1

澳大利亞是聯(lián)邦制國家，政府管理體制分為聯(lián)邦、州、地方三級。

澳大利亞的衛(wèi)生服務(wù)體系在組織結(jié)構(gòu)上較為松散，管理體制多元化，衛(wèi)生服務(wù)的管理責(zé)任分散在聯(lián)邦、州和地方政府之間。聯(lián)邦政府設(shè)立了全國醫(yī)療衛(wèi)生管理委員會，各州則分設(shè)主管醫(yī)療衛(wèi)生的公共衛(wèi)生協(xié)會。

公共衛(wèi)生協(xié)會主要有四方面的職責(zé)。一是管理本州的醫(yī)療保健工作，二是進行全州中小城市及社區(qū)的醫(yī)療保健網(wǎng)建設(shè)，三是管理社區(qū)醫(yī)療保健中心，四是管理私人醫(yī)療工作。每項職責(zé)均由協(xié)會中相應(yīng)的學(xué)會負責(zé)。學(xué)會的組成人員來自不同部門，代表各階層的利益，在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與政府部門之間協(xié)調(diào)。政府的衛(wèi)生工作計劃由學(xué)會制定，經(jīng)州議會審議批準后，各衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)行。

澳大利亞衛(wèi)生與福利研究院是由政府成立的國家機構(gòu)，旨在定期提供與醫(yī)療及福利相關(guān)的、可靠的相關(guān)信息及統(tǒng)計數(shù)據(jù)。該機構(gòu)將全國的醫(yī)療機構(gòu)分為三類。一是私人診所，診治一般病癥；二是專科診所，如牙科、眼科診所，多由私人開辦；三是公立醫(yī)院和私立醫(yī)院，診治需要住院的患者，是澳大利亞保健體系的主要組成部分，承擔(dān)著籌資和提供醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)的任務(wù)。

公立醫(yī)院包括被認可的公立醫(yī)院、退伍軍人醫(yī)院和公立精神病院。所謂被認可的公立醫(yī)院是指該醫(yī)院被聯(lián)邦政府或州政府的全民醫(yī)療保險計劃認可和批準，其所有權(quán)歸屬聯(lián)邦或州政府，由州政府管理。此外，由宗教機構(gòu)或慈善機構(gòu)舉辦的教會醫(yī)院也屬于公立醫(yī)院。

除上述三類醫(yī)療機構(gòu)外，澳大利亞醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系還包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，主要有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)康復(fù)中心、護理院、老人療養(yǎng)院、兒童保健中心等，以社會化的方式提供衛(wèi)生服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容非常廣泛，既有社會性較強的社區(qū)活動，也有專業(yè)性很強的疾病防治活動。

澳大利亞全民醫(yī)療保險機構(gòu)負責(zé)全民的醫(yī)療衛(wèi)生統(tǒng)籌計劃，包括全民醫(yī)療保險制度、藥物福利計劃、政府針對私人健康保險提供的聯(lián)邦政府30%的退款、兒童免疫接種登記、器官捐贈登記和特別援助計劃等。

為實現(xiàn)澳大利亞政府醫(yī)療衛(wèi)生的政策目標，澳大利亞全民醫(yī)療保險機構(gòu)與健康和老齡部開展了密切合作，并在健康和老齡部、退伍軍人事務(wù)部以及家庭、住房、社區(qū)服務(wù)以及土著事務(wù)部所制定的政府政策以及相關(guān)立法的框架內(nèi)開展各項活動。

澳大利亞全民醫(yī)療保險制度

全民醫(yī)療保險制度和藥物福利計劃涵蓋所有澳大利亞公民和永久居民，同時還資助私人醫(yī)療服務(wù)的支付與較高比例的處方藥。澳大利亞醫(yī)療衛(wèi)生體系的資金主要來自居民以收入為基礎(chǔ)的稅收繳納，還有通過諸如參加私人醫(yī)療保險的個人繳費而獲得的融資。

澳大利亞全民醫(yī)療保險制度始于1984年，目的是讓所有的澳大利亞公民和永久居民，均能以負擔(dān)得起的成本甚至零成本獲得醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)，同時允許個人選擇私營部門參與融資的其他醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

所有澳大利亞人都應(yīng)該依據(jù)自身償付水平為公共醫(yī)療衛(wèi)生的成本做出貢獻，這是建立全民醫(yī)療保險制度的共識。因此，它的資金主要來源于收入累計稅以及與收入相關(guān)的醫(yī)療保險稅，即澳大利亞全民醫(yī)療保險制度不需要個人再單獨繳費，所有費用直接從稅收收入中預(yù)算開支。

該體系主要提供的服務(wù)，一是澳大利亞公民和永久居民以全民醫(yī)療保險患者身份在公立醫(yī)院接受免費醫(yī)療服務(wù)，即通常所說的公費醫(yī)療；二是由執(zhí)業(yè)醫(yī)師，例如包括?？漆t(yī)生在內(nèi)的醫(yī)生、納入國民保健體制的驗光師和牙科醫(yī)生等提供的免費或部分支付的治療，但僅限指定服務(wù)。

澳大利亞的公立醫(yī)院體系由聯(lián)邦政府以及州政府和領(lǐng)地政府共同出資設(shè)立，并歸屬州和領(lǐng)地衛(wèi)生部門管理。

澳大利亞全民醫(yī)療保險和醫(yī)療補助計劃策略的發(fā)展，由健康和老齡部負責(zé)。全民醫(yī)療保險機構(gòu)主要負責(zé)確保醫(yī)療補助支付給符合資格的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)消費者，使其能夠享受具備相應(yīng)資格的執(zhí)業(yè)醫(yī)生提供的服務(wù)；并根據(jù)澳大利亞健康和老齡部與專業(yè)機構(gòu)協(xié)商確定的收費表進行醫(yī)療補助的評估及支付。

澳大利亞全民醫(yī)療保險機構(gòu)還參與偵查、防止欺詐和濫用醫(yī)療保險費用，詳細注冊登記和記錄醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)資質(zhì)和醫(yī)療保險資金支付狀況。

全民醫(yī)療保險制度項目內(nèi)容

目前，澳大利亞全民醫(yī)療保險制度主要覆蓋的項目包括醫(yī)院外服務(wù)和醫(yī)院內(nèi)服務(wù)。

醫(yī)院外服務(wù)主要提供的福利服務(wù)包括醫(yī)生與?？漆t(yī)生的診療費用；醫(yī)生治病所需的化驗與檢查，包括放射和病理檢驗等；由驗光師進行的眼部檢查；由醫(yī)生實施的大部分手術(shù)及其他治療；獲得批準的牙科醫(yī)生實施的部分手術(shù)操作；唇腭裂計劃中的指定項目。

對于醫(yī)院外提供的服務(wù)，患者可以自行選擇醫(yī)生。如需問診?？漆t(yī)生，則應(yīng)首先取得醫(yī)生的轉(zhuǎn)診介紹信。如未能取得有效轉(zhuǎn)診介紹信，則可能無法獲得全科執(zhí)業(yè)醫(yī)生服務(wù)以外的院外服務(wù)，全民醫(yī)療保險通常支付公定費用的85%。

醫(yī)院內(nèi)服務(wù)是主要針對住院患者提供的服務(wù)。如果患者選擇以公費患者身份在公立醫(yī)院就診，則由醫(yī)院指定醫(yī)生或?qū)？漆t(yī)生?；颊邿o需為醫(yī)院提供的護理、治療或愈后護理付費。

自費患者可以自行選擇醫(yī)生。全民醫(yī)療保險將支付公定費用的75%，如果患者擁有私人健康保險，即可覆蓋部分或全部余額。醫(yī)院將向患者收取住院費、護理費、手術(shù)及藥物等費用，也可能收取相關(guān)的綜合保健服務(wù)費，私人健康保險可幫助其負擔(dān)此類費用。

在澳大利亞，有各種形式的健康保險公司以及不同類型的健康保險供居民選擇。政府為大多數(shù)私立醫(yī)院和終身醫(yī)療保險計劃提供高達30%的費用補償，以獎勵堅持參加健康保險者。當(dāng)患者到醫(yī)院就診或接受日間手術(shù)時，亦可安排其他一些方式，由患者的醫(yī)療保險全額負擔(dān)，因而患者無需支付任何差額。收入高于特定額度者，如無私人醫(yī)療保險，則需支付較高的全民醫(yī)療保險稅。

有部分醫(yī)療項目和服務(wù)是全國醫(yī)療保險制度未覆蓋的，例如牙科檢查和治療、救護車服務(wù)費、家庭服務(wù)費、理療和心理治療費、針灸等項目。它們通常作為除外責(zé)任，但是居民可以選擇各種私人醫(yī)療保險來覆蓋該類項目。

醫(yī)療保險安全網(wǎng)

如果患者需要定期問診或接受醫(yī)療檢查，并產(chǎn)生高額的醫(yī)療費用，醫(yī)療保險安全網(wǎng)可在人們最需要時提供幫助。一旦達到保障最低啟用額度，醫(yī)療保險安全網(wǎng)便可發(fā)揮作用，降低患者的診療或醫(yī)療檢查費用。醫(yī)療保險安全網(wǎng)主要用于負擔(dān)患者的醫(yī)院外費用（見表），醫(yī)院內(nèi)的服務(wù)或全額報銷費用不屬于醫(yī)療保險安全網(wǎng)的涵蓋范圍。

醫(yī)療保險安全網(wǎng)的最低啟用限額隨著年度消費物價指數(shù)而浮動，2010年1月1日，醫(yī)療保險安全網(wǎng)針對優(yōu)惠卡持有人，將安全網(wǎng)最低限額從318.00澳元調(diào)整為324.00澳元；對于所有其他的患者從1264.90澳元調(diào)為1281.30澳元。實際上，自2006年起，澳大利亞醫(yī)療保險安全網(wǎng)最低限額已連續(xù)調(diào)整4年，與2005年相比，2009年的安全網(wǎng)最低限額包括8個新增的共同付費部分。

篇2

石灰是鋼鐵冶煉的重要輔料，優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的石灰供應(yīng)對保障鋼鐵冶煉工序的正常運轉(zhuǎn)具有重要意義。根據(jù)“做精主業(yè)，做大非鋼，適度多元，持續(xù)創(chuàng)新”的戰(zhàn)略方針，圍繞做精主業(yè)和做大非鋼兩條戰(zhàn)略主線，唐鋼對內(nèi)部石灰業(yè)務(wù)進行了整合，實現(xiàn)了石灰生產(chǎn)供應(yīng)的統(tǒng)一管控，一方面確保了鋼鐵主業(yè)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定石灰供應(yīng)，另一方面壯大了非鋼產(chǎn)業(yè)，為公司增加了新的創(chuàng)效點。

一、石灰業(yè)務(wù)整合的背景

（一）鋼鐵行業(yè)進入微利時代

受2008年全球性金融危機和2011年歐債危機的影響，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)總體盈利水平不斷下降，2011年上半年，納入中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計的會員企業(yè)銷售利潤率僅為3.14%，10月份這一統(tǒng)計數(shù)據(jù)下滑至0.37%，企業(yè)虧損面進一步擴大，中國的鋼鐵企業(yè)已進入微利或無利時代。

（二）唐鋼制定了十二五發(fā)展規(guī)劃

唐鋼提出“做精主業(yè)，做大非鋼，適度多元，持續(xù)創(chuàng)新”的十二五發(fā)展方針，決定大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，再造一個新唐鋼。

（三）項目實施前唐鋼石灰業(yè)務(wù)情況

在項目實施前，唐鋼內(nèi)部存在兩家生產(chǎn)經(jīng)營石灰業(yè)務(wù)的單位，分別是冶金爐料廠和唐山鋼源冶金爐料有限公司（以下簡稱“鋼源爐料公司”）。存在業(yè)務(wù)的同一性，但由于各自經(jīng)營，不能形成合力，難以獲得更大發(fā)展，通過對石灰業(yè)務(wù)進行整合，可實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的效益，有利于實現(xiàn)石灰生產(chǎn)供應(yīng)的統(tǒng)一管控。

二、石灰業(yè)務(wù)整合方案

在經(jīng)濟運行理念指導(dǎo)下，以鋼源爐料公司為平臺，對現(xiàn)有石灰業(yè)務(wù)和資源進行整合，具體方式是唐鋼以冶金爐料廠與生產(chǎn)石灰業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)對鋼源爐料公司進行增資，楊俊來以通源灰料廠與生產(chǎn)石灰業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)、土地和部分現(xiàn)金對鋼源爐料公司進行增資，增資后鋼源爐料公司股權(quán)比例保持唐鋼51%、楊俊來49%。整合完成后，鋼源爐料公司成為唐鋼唯一經(jīng)營石灰業(yè)務(wù)的單位，對唐鋼石灰業(yè)務(wù)進行統(tǒng)一管控。

三、石灰業(yè)務(wù)整合的主要做法

（一）建立組織保障體系，明確部門職責(zé)分工

唐鋼公司領(lǐng)導(dǎo)對該項目非常重視，成立了由常務(wù)副總經(jīng)理任組長，董事會辦公室、財務(wù)經(jīng)營部、法律事務(wù)部、人力資源部、審計處、設(shè)備機動部、紀委等相關(guān)專業(yè)部門參加的石灰業(yè)務(wù)整合項目組，為石灰業(yè)務(wù)整合工作的順利開展提供了堅實的組織保障。

（二）明確目標，科學(xué)制定工作計劃

圍繞“十二五”非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確該項工作總體目標是：以鋼源爐料公司為平臺對公司石灰業(yè)務(wù)實施整合，建立公司石灰業(yè)務(wù)統(tǒng)一管控平臺，提高公司石灰業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營效率，并加大力度拓展石灰業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，將公司石灰業(yè)務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。圍繞上述整合工作目標，項目組研究制定了周密細致的工作計劃，并制定了關(guān)鍵時間節(jié)點，保證了項目的總體進度。

（三）深入調(diào)研科學(xué)論證，設(shè)計整合方案

首先，項目組對唐鋼石灰業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況和產(chǎn)品供求情況進行了調(diào)查摸底，掌握了第一手可靠資料；其次，項目組根據(jù)調(diào)研情況，單位認真剖析唐鋼石灰業(yè)務(wù)存在的問題；最后，項目組從整合現(xiàn)有資源業(yè)務(wù)的角度出發(fā)，研究如何通過優(yōu)化現(xiàn)有資源配置，最終從多個備選方案中選取了最適合的方案。

（四）利用社會資源，增強自身實力

唐鋼內(nèi)部兩個石灰生產(chǎn)單位鋼源爐料公司和冶金爐料廠的生產(chǎn)能力加起來也不能滿足唐鋼自身的石灰需求，為此唐鋼需要擴大石灰生產(chǎn)能力。唐鋼可以從兩個方面來擴大石灰生產(chǎn)能力，一是新建項目增加產(chǎn)能，第二是利用現(xiàn)有的社會資源。新建項目建設(shè)周期較長，而利用現(xiàn)有社會產(chǎn)能則更為直接有效。

鋼源爐料公司是唐鋼與自然人楊俊來合資組建的有限責(zé)任公司，唐鋼作為控股股東，持股比例占51%。楊俊來擁有的通源灰料廠具有32萬噸/年的石灰生產(chǎn)能力，其全部產(chǎn)品主要供應(yīng)唐鋼。唐鋼在此次進行石灰業(yè)務(wù)整合時，以鋼源爐料公司為平臺，將合資方楊俊來擁有的通源灰料廠與石灰相關(guān)的資產(chǎn)業(yè)務(wù)以增資方式納入了鋼源爐料公司，并吸引合資方向鋼源爐料公司注入數(shù)千萬元現(xiàn)金，大大增強了鋼源爐料公司整體實力。

（五）嚴格資產(chǎn)評估，保障國有資產(chǎn)權(quán)益

唐鋼作為河北省國資委監(jiān)管的國有大型企業(yè)，承擔(dān)著國有資產(chǎn)保值增值的重要責(zé)任。唐鋼嚴格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》和《河北省省屬國有企業(yè)資產(chǎn)評估管理工作規(guī)范意見》等文件的規(guī)定，聘請資產(chǎn)評估中介機構(gòu)獨立開展審計和評估工作，對冶金爐料廠增資資產(chǎn)和通源灰料廠進行了專項審計和資產(chǎn)評估，并出具具有法律效力的審計報告和評估報告，以資產(chǎn)評估值作為增資的定價依據(jù)。

（六）嚴格審核，加強法律風(fēng)險防范

在本次石灰業(yè)務(wù)整合工作中，從整合方案的設(shè)計到實施、從與合資方的談判到增資協(xié)議的起草與簽署、從公司章程的修訂到?jīng)Q策程序的旅行，公司法律事務(wù)處抽調(diào)精干力量指派專人全程參與，從律師的專業(yè)角度對整合工作各環(huán)節(jié)中可能發(fā)生或易發(fā)生的法律風(fēng)險進行提示，提出化解風(fēng)險的辦法，努力將風(fēng)險保持在可控或可接受的范圍。法律事務(wù)處根據(jù)對外投資管理的要求，對石灰業(yè)務(wù)整合方案及增資協(xié)議章程等法律文件進行審核并出具了正式的法律意見書，為公司領(lǐng)導(dǎo)層進行決策提供了必要的法律依據(jù)。

（七）公司紀委參與，防范投資風(fēng)險

2010年12月，省國資委紀委下發(fā)了《關(guān)于進一步嚴肅經(jīng)濟工作紀律，防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的緊急通知》，文件要求省國資委監(jiān)管企業(yè)在投資、合作和重大項目建設(shè)中，要對合作方的資質(zhì)、信譽、經(jīng)營情況和企業(yè)背景進行考察核實，在與民營、私營企業(yè)進行合資、合作的，都要由企業(yè)紀委參與并嚴格把關(guān)。此次石灰業(yè)務(wù)整合涉及到與民營企業(yè)共同增資，因此唐鋼在整合工作啟動之初，在基礎(chǔ)調(diào)研和方案設(shè)計階段，即要求公司紀委介入，對有關(guān)事項進行嚴格把關(guān)。紀委的參與和積極履行企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職能，為整合工作加上了一道“防火墻”，保障了企業(yè)國有資產(chǎn)權(quán)益。

（八）優(yōu)化人力資源，妥善安置職工

在整合工作中，如何保障被重組單位職工的利益是一個關(guān)系到整合成敗的關(guān)鍵問題，從眾多的國企整合重組的案例中可以看到，如果職工安置問題無法得到妥善解決，將給企業(yè)和社會帶來非常大的不良影響。項目組與合作方楊俊來進行了多輪協(xié)商，最終對方同意冶金爐料廠職工整體由鋼源爐料公司接收，通源灰料廠原有職工由楊俊來通過其他途徑自行安置。利用通源灰料廠提供的工作崗位，解決了冶金爐料廠人員富余問題，減輕了唐鋼人力成本的壓力，優(yōu)化了人力資源配置，提高了人均勞效。

三、石灰業(yè)務(wù)整合的效果

（一）搭建了公司石灰業(yè)務(wù)管控平臺

通過本次石灰業(yè)務(wù)整合，唐鋼搭建起了石灰業(yè)務(wù)統(tǒng)一管控平臺，結(jié)束了公司石灰業(yè)務(wù)分散局面，大大提高了公司石灰業(yè)務(wù)的綜合競爭能力，為公司石灰業(yè)務(wù)的發(fā)展壯大和產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。

（二）提高了管理水平和企業(yè)效益

篇3

中國市場將快速發(fā)展

《中國海關(guān)》：您如何看待中國快遞市場的發(fā)展現(xiàn)狀？

張建全：中國自上世紀70年代末實行改革開放后，快遞市場日益擴大，快遞企業(yè)逐步成長，快遞行業(yè)已具雛形。但是，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，快遞市場還存在一些區(qū)域失衡，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面有限，偏遠地區(qū)的送達時間與用戶需求還有差距。因此，中國快遞產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展水平有待提高。

《中國海關(guān)》：在中國快遞業(yè)快速發(fā)展的過程中，企業(yè)關(guān)注的熱點在哪里？

張建全：中國制造業(yè)正由勞動密集型向技術(shù)密集型發(fā)展，中國制造的產(chǎn)品也逐步向高端領(lǐng)域發(fā)展。因此，快遞的航空貨運量在增加；同時，經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的貨物在減少，而港口直接出口量在增加，這為國內(nèi)的航空貨運提供了難得的機遇。

《中國海關(guān)》：產(chǎn)業(yè)升級和內(nèi)需市場拉動了中國快遞業(yè)的發(fā)展，您認為目前的政策環(huán)境對快遞業(yè)的發(fā)展有什么樣的作用？

張建全：長期以來，中國的制造業(yè)發(fā)展較快，服務(wù)業(yè)相對落后，且產(chǎn)業(yè)比重偏低。不過，“十一五”規(guī)劃明確提出要重點發(fā)展服務(wù)業(yè)，而快遞物流業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。根據(jù)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，中國正在積極營造有利于物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在政策的支持下，政府部門與企業(yè)通力合作，中國擴大快遞市場需求、推進快遞服務(wù)的社會化和專業(yè)化、加快國際物流發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域布局、提高物流信息化水平、完善物流標準化體系將指日可待，中國的快遞物流業(yè)在開放和公平競爭的環(huán)境下將走向成熟。

《中國海關(guān)》：2009年，聯(lián)邦快遞在中國市場做出重大舉措，把亞太區(qū)轉(zhuǎn)運中心從菲律賓遷到了廣州白云國際機場，這是否說明聯(lián)邦快遞對中國市場的重視程度在增加？

張建全：正是中國快遞市場的崛起和迅速發(fā)展，讓我們看到了中國快遞業(yè)發(fā)展的巨大潛力和提升空間，而中國良好的投資環(huán)境和廣州白云機場優(yōu)越的地理位置，也讓聯(lián)邦快遞對進一步提升在亞太區(qū)乃至全球范圍內(nèi)的服務(wù)水準信心倍增。亞太轉(zhuǎn)運中心遷址是聯(lián)邦快遞近年來的重大戰(zhàn)略決策，它能進一步加強公司在亞洲貨物一日送達網(wǎng)絡(luò)內(nèi)22個主要城市的能力，同時還能促進歐盟和亞洲之間的貿(mào)易往來，通過美國、亞洲的貿(mào)易航線以及太平洋網(wǎng)絡(luò)連通美國和拉美，并憑借聯(lián)邦快遞“歐洲一日達”網(wǎng)絡(luò)連通歐盟國家。

《中國海關(guān)》：轉(zhuǎn)運中心對通關(guān)效率的要求很高，聯(lián)邦快遞如何保證這一點？

張建全：亞太轉(zhuǎn)運中心是聯(lián)邦快遞在中國設(shè)立的第一家地區(qū)級轉(zhuǎn)運中心，中國海關(guān)在調(diào)研、制定、出臺相關(guān)政策和現(xiàn)場監(jiān)管方面做出了努力，我們深表感謝。在滿足海關(guān)監(jiān)管要求的前提下，進一步探討和協(xié)商更加便捷的操作模式、加快中轉(zhuǎn)貨物的流轉(zhuǎn)速度，是我們在通關(guān)方面的期望。相信在中國海關(guān)的專業(yè)指導(dǎo)下，雙方積極溝通、通力合作，轉(zhuǎn)運中心未來的運營一定會在良性運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上更上新臺階。

期待與海關(guān)的深度合作

《中國海關(guān)》：海關(guān)監(jiān)管強調(diào)嚴密性，快遞業(yè)重視物流速度。聯(lián)邦快遞如何看待快遞企業(yè)與海關(guān)的關(guān)系，又如何解決二者的協(xié)調(diào)？

張建全：國際快遞服務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展，源于全球市場對貨物、物品快速遞送的需求，時間顯然是快遞企業(yè)的生命線和優(yōu)勢所在。從聯(lián)邦快遞的角度看，與其說我們是重視物流速度，不如說是看重客戶的期望。我們所做的一切，比如設(shè)施和人員的配備、流程的設(shè)計與完善等，都是圍繞如何以最短的時間完成遞送這一主題做文章。為了滿足客戶對取件時間和快速遞送的需求，向客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，我們經(jīng)常為其量身定制或調(diào)整操作流程。

從貨物監(jiān)管的角度看，海關(guān)履行應(yīng)有的職責(zé)，是一個國家賦予本國海關(guān)的權(quán)利，中國也不例外。海關(guān)作為執(zhí)法和監(jiān)督管理者，強調(diào)監(jiān)管嚴密性，這是依法行政。

當(dāng)然，如何加快通關(guān)速度，以體現(xiàn)快遞公司的優(yōu)勢，是快遞企業(yè)一直希望與海關(guān)深入探討的話題。比如，在政策和通關(guān)作業(yè)中給予快遞企業(yè)支持，充分利用屬地申報口岸驗放、風(fēng)險管理、無紙通關(guān)、先放后稅、分類通關(guān)等現(xiàn)有海關(guān)政策，是我們在現(xiàn)有條件下加快通關(guān)速度的嘗試。

《中國海關(guān)》：誠信是影響快遞企業(yè)通關(guān)速度的一個重要因素。聯(lián)邦快遞作為知名的國際快遞企業(yè)，在這方面是如何做的？

張建全：這些年來，中國海關(guān)一直關(guān)注企業(yè)特別是信譽良好企業(yè)的呼聲，主動上門開展調(diào)研，了解企業(yè)在通關(guān)方面的困難和需求，這說明中國海關(guān)始終秉持守法便利的原則，鼓勵和扶持誠信企業(yè)，為他們提供相應(yīng)的通關(guān)便利。例如，海關(guān)總署170號令《企業(yè)分類管理辦法》和海關(guān)總署關(guān)于深化分類通關(guān)改革的2010年56號公告，就明確規(guī)定了企業(yè)分類管理的原則和貨物分類通關(guān)的措施等。

聯(lián)邦快遞在關(guān)注業(yè)績增長的同時，十分注重遵紀守法、自律經(jīng)營，恪守海關(guān)的各項法規(guī)，積極配合海關(guān)的工作，定期自查、主動匯報。我們的工作得到了海關(guān)的認可，除了前面談到的亞太區(qū)轉(zhuǎn)運中心外，2004年11月，我們與北京海關(guān)在快件無紙化通關(guān)方面開展合作，將KJ類貨物的通關(guān)時間至少縮短了半天；2007年上半年，我們從中外合作企業(yè)變更為獨資企業(yè)，需要在全國8個口岸海關(guān)進行變更，為降低此舉對清關(guān)效率的影響，我們多次與海關(guān)溝通變更計劃并切換時間，海關(guān)也幫助我們基本實現(xiàn)了無縫對接。這在實質(zhì)上保證了廣大企業(yè)的利益，詮釋了海關(guān)“服務(wù)經(jīng)濟，促進發(fā)展”的工作方針。

《中國海關(guān)》：在合作內(nèi)容上，快遞企業(yè)希望在哪些方面與海關(guān)深化合作？

張建全：合作促進發(fā)展，與企業(yè)發(fā)展合作伙伴關(guān)系是海關(guān)的現(xiàn)代管理理念。中國海關(guān)推出的關(guān)企合作機制等措施，就是想充分利用企業(yè)資源、加強關(guān)企合作，以此提高低風(fēng)險貨物的通關(guān)效率。但企業(yè)和海關(guān)的關(guān)注點不完全一致，即便是誠信企業(yè)，其在緝毒、走私、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的判定等方面也遠不如海關(guān)專業(yè)，知識相對匱乏。所以，在與海關(guān)的合作方面，近期我們將工作重點放在以下幾個方面：在我們自己創(chuàng)建的風(fēng)險管理系統(tǒng)內(nèi)密切與海關(guān)的合作關(guān)系，以提高非法走私的查獲率；定期開展專題講座、信息交換，請經(jīng)驗豐富的一線關(guān)員和領(lǐng)導(dǎo)對我們的作業(yè)部門給予指導(dǎo)，幫助我們更新知識；就我們設(shè)計開發(fā)的新項目、新服務(wù)與海關(guān)進行充分溝通和探討，最終實現(xiàn)清關(guān)成本的降低和清關(guān)效率的提高。

《中國海關(guān)》：在合作方式上，還有哪些有待改進之處？

張建全：自律守法經(jīng)營，與海關(guān)建立合作伙伴關(guān)系，共謀發(fā)展，這應(yīng)該是當(dāng)代快遞物流企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略。聯(lián)邦快遞在進入中國市場之初，就始終努力與海關(guān)保持全面的配合和合作。可以說，沒有海關(guān)的鼎力支持，我們的路會走得相當(dāng)坎坷。中國海關(guān)已經(jīng)從單一管理逐步走向“監(jiān)管+服務(wù)”，在依法行政的同時，海關(guān)加強了對企業(yè)想法和建議的關(guān)注。在進出口貨量逐年增加的情況下，通關(guān)監(jiān)管單純依靠海關(guān)現(xiàn)有資源已顯得比較單薄，必須動員業(yè)界的力量，開展一些深層次的合作。例如，在風(fēng)險管理過程中，可以將監(jiān)管前置或嵌入到生產(chǎn)、發(fā)運等各個環(huán)節(jié)，同時進一步配合事后審查來共同打擊走私違法行為，讓不法企業(yè)無機可乘。另外，在海關(guān)制定和修改政策的過程中，我們也愿意與海關(guān)充分溝通，表達企業(yè)的意見，為全面落實和執(zhí)行各項法規(guī)做好鋪墊。

《中國海關(guān)》：聯(lián)邦快遞在2010年5月組建了亞太區(qū)海關(guān)事務(wù)部，您作為這個新部門的主管，有哪些戰(zhàn)略思考和重點工作計劃？

篇4

繼而加入的是民政事務(wù)部門，并為粵劇教育組織和建立長期、穩(wěn)定和社會化的資金支持。2004年，民政事務(wù)局成立粵劇發(fā)展咨詢委員會，次年成立粵劇發(fā)展基金，以籌募捐款、支持資助有關(guān)粵劇發(fā)展的研究、推廣及延續(xù)粵劇發(fā)展的計劃和活動。這是一項非常重要的措施，充分組織和調(diào)動社會力量，令粵劇教育和粵劇發(fā)展有了堅實的財政后盾和長期的支持。基金會主席周振基表示，僅到2006年10月，基金會就撥款超過408萬元支持44項粵劇計劃，其中包括香港大學(xué)的“粵劇小豆苗———粵劇融合中國語文科新高中課程及評估計劃”。亦撥款超過104萬元支持24項新秀及推廣性演出計劃，撥款近62萬元支持12項兒童或青少年文化交流、藝術(shù)教育、培訓(xùn)及演出計劃。另外，還支持了粵曲創(chuàng)作比賽、藝術(shù)講座、粵劇和粵曲書籍出版，以及戲棚演出試驗計劃等?；饡靡匀轿恢С只泟〉陌l(fā)展，有賴熱心人士及機構(gòu)的捐助，包括華永會承諾捐助900萬元、華人廟宇委員會承諾捐助700萬元、香港華都獅子會基金有限公司捐助10萬支持粵劇推廣青少年大使交流活動，以及有熱心人士承諾捐贈遺產(chǎn)。⑦

政府的啟動和全方位的支持對香港粵劇教育發(fā)展至關(guān)重要。前教統(tǒng)局課程發(fā)展處總課程發(fā)展主任(藝術(shù)教育)湛黎淑貞博士撰文稱，自1997年進行課程研究以來，香港終能把粵劇帶入中、小學(xué)的學(xué)校課程內(nèi)，有系統(tǒng)地進行普及粵劇教育。⑧2011年9月，香港特區(qū)政府民政事務(wù)局局長曾德成指出，在過去5個財政年度，政府積極推動人才培訓(xùn)和粵劇推廣工作，2010年粵劇發(fā)展基金再獲撥款達6900萬港元。這些措施取得良好效果，如今每年粵劇在各劇場的演出仍有約1000場次之多?；泟∫魳芬蚜腥胄赂咧幸魳氛n程，正規(guī)粵劇課程已在中學(xué)試點展開。香港演藝學(xué)院正在考慮設(shè)立粵劇學(xué)位的可能，若得以落實，將有助提升粵劇師資的專業(yè)水平。另據(jù)報道，學(xué)位課程預(yù)計于2013年開辦，會招收大約12至15位學(xué)生。⑨

高?；泟〗逃耐普?/p>

專業(yè)院校和普通高校師資、教學(xué)、組織、研究力量充分，能夠也承擔(dān)起香港粵劇教育社會化的重要任務(wù)。以學(xué)院或?qū)W校方式開展粵劇教育，始于八和會館屬下粵劇訓(xùn)練學(xué)校。1979年，第八和會館理事會決定開辦粵劇訓(xùn)練學(xué)校，并得到訪港的廣東粵劇同業(yè)籌款支持，是年成立籌委會，1980年初正式招生，培養(yǎng)了五屆學(xué)生。1996年，八和粵劇學(xué)院得到市政局及藝術(shù)發(fā)展局的資助，與香港中文大學(xué)校外進修學(xué)院合辦“粵劇培訓(xùn)證書課程”，1998年改為與香港演藝學(xué)院合辦夜間粵劇培訓(xùn)證書課程。1999年，香港演藝學(xué)院在“粵劇培訓(xùn)證書課程”的基礎(chǔ)上，舉辦兩年全日制粵劇文憑課程，訓(xùn)練專業(yè)粵劇演員，并在2000年協(xié)辦粵劇進階課程。2004年，八和粵劇學(xué)院獨立舉辦“粵劇培訓(xùn)證書課程”，開設(shè)獨立的鑼鼓課程，2005年亦開辦粵曲伴奏課程及社區(qū)粵劇學(xué)院季度短期課程，學(xué)生迅速增加，課程包括“粵劇精研課程”、“技能提升計劃”⑩等。

在專業(yè)院校培訓(xùn)之外，一些大學(xué)也結(jié)合自身需要和所長，開展粵劇教育研究和實踐。2006年，香港大學(xué)教育學(xué)院中文教育研究中心得到任白慈善基金、港大人文基金和粵劇發(fā)展基金支持，與中學(xué)協(xié)作，開展為期3年的“粵劇小豆苗———粵劇融合中國語文科新高中課程及評估計劃”，旨在把粵劇融合新高中中國語文科課程，引導(dǎo)學(xué)生認識、欣賞、尊重粵劇文化，使本土粵劇的優(yōu)良傳統(tǒng)能夠承傳與延續(xù)。以前，因粵曲的關(guān)系，粵劇歸入音樂科，并編入現(xiàn)時經(jīng)審核使用的中小學(xué)音樂教科書本內(nèi)。該計劃把粵劇擴展至其它學(xué)科(中文科著重劇本研習(xí)、文學(xué)科著重原著比讀、通識科著重戲棚文化探究、其它學(xué)習(xí)經(jīng)歷的藝術(shù)發(fā)展著重粵劇觀賞)，擴闊粵劇教育的學(xué)習(xí)空間。另外，以前，粵劇教育以課余活動的表演教習(xí)為主，該計劃把粵劇融入正規(guī)課程，植根學(xué)校教育。

計劃培訓(xùn)課程包括“劇本教學(xué)”和“表演教學(xué)”兩大部分，并資助學(xué)生到劇場觀賞粵劇演出，邀請粵劇名伶到校主持導(dǎo)賞講座，安排學(xué)生到戲棚作粵劇文化的實地考察等。2008年編制了1000本《帝女花教室》供全港中學(xué)參考。這是粵劇融合中文教育的第一本專著，從作品導(dǎo)讀、課程設(shè)計、教材教法及學(xué)習(xí)成果四個環(huán)節(jié)著手，把作為文化與作品的《帝女花》融入中國語文科課程的選修單元內(nèi)，讓學(xué)生通過劇本賞析與編演，學(xué)習(xí)語文知識，認識人情物理。內(nèi)容包括粵劇名伶梁漢威《粵劇源革與表演程序》，學(xué)者尚學(xué)鋒等《粵劇〈帝女花〉歷史、文化及人物考證》，粵劇編劇葉紹德《唐滌生〈帝女花〉劇本評析》等。而隨著中國語文課程的改革及發(fā)展方向，編者更提出多種可引進語文課堂的可能模式。香港大學(xué)教育學(xué)院中文教育研究中心同時授權(quán)香港教育城網(wǎng)站，于學(xué)科新天地平臺推廣此套教材，供教師學(xué)生自由下載、免費使用。2009年又出版《紫釵記教室———搭建粵劇教育的互助學(xué)習(xí)平臺》一書，以《紫釵記》的教學(xué)為中心，分課程發(fā)展、教師的專業(yè)發(fā)展、教材、教法和評估、文本研究等方面，為粵劇教育提供參考資料。該計劃在施行中采用全面而有系統(tǒng)的模式。在課程發(fā)展方面，采用啟動表演、導(dǎo)賞講座、參觀后臺、劇場觀戲、表演教習(xí)、戲棚考察、聯(lián)校匯報，包含粵劇多元的教習(xí)內(nèi)容;在教師界發(fā)展方面，開展教師培訓(xùn)和工作坊、資助觀戲、聯(lián)校共同備課、學(xué)者回饋教案、學(xué)者到校支援和探訪課堂;在教法和評估方面，除該計劃的學(xué)者研發(fā)教法、編制參考資料外，協(xié)作學(xué)校的教師已自行開發(fā)校本教材、實踐教法、制定評估。該計劃在學(xué)術(shù)研究方面也取得成果，包括粵劇劇本考證及研究、劇本創(chuàng)作學(xué)習(xí)及研究、名伶老倌研究等。至2009年已有11所協(xié)作中學(xué)，約11000人參加，反饋良好，并獲香港藝術(shù)發(fā)展局頒發(fā)2009香港藝術(shù)發(fā)展獎的“藝術(shù)教育獎”銅獎。

在完成“粵劇小豆苗計劃”后，研究團隊擴展并推行“香港大學(xué)粵劇教育研究及推廣計劃”，致力推動粵劇融入學(xué)校正規(guī)課程。2011年9月，計劃總監(jiān)吳鳳平博士獲頒香港大學(xué)“學(xué)院知識交流獎”。該獎項由港大各學(xué)院選出對知識交流作出重要貢獻的教員，表揚他們對社會帶來的經(jīng)濟、社會或文化影響。

在粵劇發(fā)展基金資助下，香港教育學(xué)院2007年開始進行“粵劇教學(xué)試驗計劃”，組織專業(yè)導(dǎo)師與4間中小學(xué)老師合作，探索粵劇教學(xué)。經(jīng)過11個月的實踐，在此基礎(chǔ)上改善和修訂，并獲優(yōu)質(zhì)教育基金資助，于2009－2012學(xué)年開展“中小學(xué)粵劇教學(xué)協(xié)作計劃”。計劃包括:邀請委派資深粵劇工作者，前往60間中小學(xué)，與音樂課教師合作，設(shè)計合適的課堂活動及制作教材，加強現(xiàn)行中小學(xué)音樂科課程中的粵劇教學(xué)，提升音樂教師對粵劇的認識和教學(xué)效能，從而培養(yǎng)學(xué)生對本土藝術(shù)的欣賞和重視，增強學(xué)生對國民身份的認同，亦藉粵劇教學(xué)拓展新一代的粵劇觀眾，讓粵劇藝術(shù)在本港得以推廣和承傳。該計劃期望更具規(guī)模和有系統(tǒng)地在中小學(xué)進行教師與粵劇導(dǎo)師的協(xié)作教學(xué)計劃，從而廣泛地在小學(xué)及初中層面推廣粵劇藝術(shù)，為學(xué)生日后了解和認識此項傳統(tǒng)藝術(shù)打下扎實的基礎(chǔ)。同時希望透過推行此計劃，提升在職音樂教師的粵劇知識，讓他們能夠獨立及有信心地施教粵劇課程。通過八和會館支持下的12名專業(yè)粵劇導(dǎo)師為音樂教師提供18小時的專業(yè)培訓(xùn)及在正規(guī)音樂課協(xié)作教學(xué)，讓未受粵劇教學(xué)的音樂教師可以由課程策劃至進行教學(xué)都得到粵劇工作者的專業(yè)支援，從而獲得粵劇教學(xué)經(jīng)驗和教學(xué)信心。教學(xué)以全方位學(xué)習(xí)形式配合，例如校內(nèi)的粵劇周、粵曲編唱、參觀香港文化博物館、觀賞粵劇劇團演出及訪問劇團，并對音樂教師進行粵劇教學(xué)培訓(xùn)，同時，對粵劇工作者進行基本教學(xué)培訓(xùn)，讓粵劇工作者了解學(xué)校教學(xué)狀況，從而協(xié)助音樂教師策劃課程和編排教材，適時在課堂內(nèi)示范和講解，配合教學(xué)。計劃進行中，進行教學(xué)成效研究，探究學(xué)與教和學(xué)習(xí)評估的方法，并制作成功的教學(xué)示例光碟，舉辦校內(nèi)活動、校際交流會，向全港學(xué)校推介。計劃亦會將教案、短片及教材制成三張教學(xué)光碟，供全港音樂教師參考使用。與此同時，相應(yīng)的藝術(shù)、教學(xué)和學(xué)術(shù)研討也在進行。2011年5月，由文化與創(chuàng)意藝術(shù)學(xué)系主辦、香港八和會館協(xié)辦“粵劇創(chuàng)造力國際研討會”，邀請本港及海內(nèi)外學(xué)者、專業(yè)演員、教師參加，專題研討內(nèi)容包括“中國藝術(shù)之創(chuàng)意”、“粵劇表演的創(chuàng)意”、“粵劇劇本的創(chuàng)意”、“粵劇音樂的創(chuàng)意”及“粵劇創(chuàng)意之傳承”，并上演粵劇劇目《趙氏孤兒》。

“中小學(xué)粵劇教學(xué)協(xié)作計劃”自開展以來，已有44間中小學(xué)，82位音樂教師、近6300名學(xué)生參與，并于2011年10月獲國際音樂議會(InternationalMusicCouncil)頒授MusicalRightsAward獎項，肯定其對推動音樂教育的貢獻。評審團贊此獲獎計劃既全面且獨特，讓年輕人有機會學(xué)習(xí)粵劇這種要求嚴謹和講求表現(xiàn)力的音樂語言，同時確保這極需關(guān)注的音樂傳統(tǒng)得以承傳。香港教育學(xué)院張炳良校長認為，這不但是肯定教院對本地藝術(shù)文化的貢獻，更重要是肯定粵劇本身的傳承價值。香港教育學(xué)院文化與創(chuàng)意藝術(shù)學(xué)系副教授兼計劃負責(zé)人梁寶華博士表示，此計劃在師生、藝術(shù)家、家長間推行，以培養(yǎng)年青一代對傳統(tǒng)藝術(shù)的欣賞和重視，“希望每位學(xué)生都能參與，而不是局限于有興趣的學(xué)生。更不希望將來香港只有粵劇演員，卻沒有觀眾?！眮砟昴繕耸菍⒂媱澩茝V至全港60家學(xué)校，讓粵劇可以在學(xué)界發(fā)揚光大。

2008年，香港公開大學(xué)李嘉誠專業(yè)進修學(xué)院開始實施“安利粵劇戲曲藝術(shù)推廣計劃”，開展多項粵劇戲曲文化藝術(shù)培訓(xùn)課程，經(jīng)培訓(xùn)合格，學(xué)員可以獲得相應(yīng)證書———“粵劇曲藝基礎(chǔ)證書”、“粵劇曲藝中級證書”、“粵劇曲藝高級證書”、“粵劇曲藝高級進修證書”。該校還組織“粵劇戲曲藝術(shù)講座系列”和“粵劇曲藝高級研習(xí)班”，邀請著名樂師、粵劇導(dǎo)師、名伶老倌執(zhí)教。該計劃得到社會認同和支持。

目前，香港演藝學(xué)院舞臺及制作藝術(shù)學(xué)院也開辦粵劇證書課程，包括全日制及兼讀制的演藝證書(粵劇)及演藝深造證書(粵劇)課程，與演藝文憑(粵劇)及演藝深造文憑(粵劇)課程并進。2010年，香港演藝學(xué)院亦得匯豐銀行慈善基金贊助“匯豐銀行慈善基金粵劇獎學(xué)金”計劃。高校作為現(xiàn)代社會文明的引領(lǐng)者、文化傳承的守望者，有必要承擔(dān)起為傳統(tǒng)文化存亡續(xù)絕的社會責(zé)任。從現(xiàn)實效果來看，專業(yè)院校和普通高校的加入，成為粵劇教育發(fā)展的堅定堡壘，有力地推動了香港粵劇教育的組織和發(fā)展，使得粵劇教育更有規(guī)模、更有體系，并促成更多的以此為事業(yè)、具有獻身精神的年輕人傾力投入，亦使粵劇的延綿更有希望。

香港粵劇的經(jīng)驗和啟示

香港粵劇教育是在“隨著社會的演變，香港粵劇的發(fā)展遇到一定困難”的情形下艱難展開的。目前，香港粵劇正在謀求與新高中學(xué)制的實施相配合?；泟∫魳芬蚜腥胄赂咧姓n程音樂科的必修和選修單元內(nèi);教育局亦正研究選取某些粵劇、粵曲片段，為中國文學(xué)科制作教材，供學(xué)校使用。粵劇發(fā)展基金亦支持香港八和會館與一所中學(xué)合辦、香港教育學(xué)院協(xié)辦粵劇教學(xué)協(xié)作計劃，在中學(xué)推行正規(guī)粵劇課程。香港演藝學(xué)院已為新高中應(yīng)用學(xué)習(xí)課程提供戲劇及舞蹈的課程，并正考慮開辦粵劇學(xué)位課程，以提升粵劇師資的專業(yè)水平。成績的取得，在于全方位的努力。其中不少經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)。

1.多方面力量團結(jié)協(xié)作，共同推進傳統(tǒng)藝術(shù)教育。香港粵劇教育和傳承有賴于政府部門、學(xué)校、業(yè)界和民間團體的大力推動。九十年代以來，各方面密切合作，前期以政府為主導(dǎo)，目前基本以高校為龍頭帶動，以中小學(xué)為教學(xué)傳承基地，在業(yè)界和各種基金的大力支持下，擔(dān)當(dāng)起推動粵劇教育和傳承的重任，有計劃有步驟地開展相關(guān)活動，互相配合，系統(tǒng)開展粵劇教育。在這個過程中，各方面各司其職，各盡其能，很好地發(fā)揮了其作用。香港特區(qū)政府為了民族文化的發(fā)展，著力推動粵劇教育，采取各種措施，給予各種支持，包括粵港澳三地聯(lián)合申報粵劇為聯(lián)合國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)并獲成功等。雖然這些支持不一定能滿足所有的需要，但這種態(tài)度和示范的力量是可嘉和有效的。各級高校在參與粵劇教育活動中，能夠很好地結(jié)合自身特點，開展教學(xué)研究。如香港大學(xué)側(cè)重粵劇與中文、通識教育，香港教育學(xué)院側(cè)重音樂，開發(fā)各種粵劇課程，向中小學(xué)推廣，不斷改進完善。種種有重點地開展的粵劇教育，既充分發(fā)揮了戲曲作為綜合藝術(shù)的特點，又調(diào)動了本單位的專業(yè)優(yōu)勢，達到了工作效果，又促進了教學(xué)科研。為了推動本土藝術(shù)的發(fā)展，香港八和會館、各種基金會、團體對各種粵劇工作計劃也給予大力支持。比如“香港學(xué)?；浨茝V計劃”得到林家聲慈善基金、華都獅子會、香港學(xué)校音樂及朗誦協(xié)會的支持，每年舉辦粵曲演唱比賽。這些民間團體和熱心社會人士是重要的動力。來自業(yè)界的支持更是成功的保證。學(xué)校與業(yè)界代表八和會館互動頻繁，發(fā)揮了巨大的作用。包括學(xué)校、政府、民間團體等所有項目均由資深粵劇工作者參與，相關(guān)研討也由多方組織進行，也是一個很好的經(jīng)驗。

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中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2017）184-0094-04

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在第五次評估報告中明確指出[1]，1880-2012年觀測的全球年平均表面溫度（包括陸地和海洋）增暖了0.85℃。很多科學(xué)觀測表明，20世紀全球地表平均溫度變化之快是過去一萬年所沒有的，并且這種人為引起的氣候變化將持續(xù)幾個世紀[ 2 ]。預(yù)計到21世紀末，全球地表平均溫度還將上升 1.4℃～5.8℃[ 3 ]。

鑒于氣候變化事實及其可能引發(fā)的嚴重后果，必須采取切實應(yīng)對行動，已成為國際社會的普遍共識。我國相關(guān)部門緊緊圍繞社會公眾需求，從做好全民科學(xué)普及抓起，積極創(chuàng)新科普內(nèi)容與形式，在推進應(yīng)對氣候變化科普宣傳工作過程中，取得了可喜的成果。但隨著全球氣候變暖和極端氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢日趨嚴重，社會各界對氣候變化科普知識的需求越來越多，相關(guān)科普工作的開展也迎來了新的挑戰(zhàn)。

1 國外應(yīng)對氣候變化科普宣傳工作現(xiàn)狀

國外在開展應(yīng)對氣候變化和提倡節(jié)能環(huán)保科普宣傳方面有許多好的做法和經(jīng)驗值得我們借鑒。作為能源消費大國，美國政府非常注重氣候變化宣傳，從電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體到普通居民都注重輿論宣傳，注重更新理念，積極讓決策者和公眾了解低碳經(jīng)濟，切實減少碳足跡，逐步以實際行動參與應(yīng)對氣候變化，建設(shè)低碳經(jīng)濟與低碳社會[ 4 ]。

近年恚德國政府組建了大量協(xié)會、公益組織和咨詢機構(gòu)，在全國范圍內(nèi)開展面向社會公眾的信息咨詢服務(wù)，并利用政府和企業(yè)的資助經(jīng)費開展節(jié)能減排科普宣傳行動，使社會公眾能夠明確了解國家能源發(fā)展和節(jié)能減排政策，有能力通過自身行動來為節(jié)能降耗和環(huán)境保護做出自己的貢獻[ 5 ]。

日本政府也大力宣傳有利于減緩氣候變化的消費方式和生活方式，提倡夏季將空調(diào)溫度由26℃調(diào)到28℃，調(diào)高2℃便可減排溫室氣體17%；提倡上班騎自行車、乘坐公共交通工具，少開私車；提倡國民購買低碳環(huán)保商品等[ 6 ]。

英國環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部還在其政府網(wǎng)站上公布了二氧化碳排放量計算器，讓公眾可以隨時上網(wǎng)計算自己每天生活中排放的二氧化碳量，有效地幫助公眾知曉、采取有效措施，減少二氧化碳的排放[ 7 ]。

2 形成科普宣傳合力，讓全民應(yīng)對氣候變化理念深入人心

筆者曾在2014年世界氣象日期間做過一個氣候變化問題公眾調(diào)查，對近200份調(diào)查問卷進行分析發(fā)現(xiàn)，對于氣候變化問題的具體了解程度，近八成公眾選擇“知道一些”，但只有近兩成“有比較深刻的了解”。說明經(jīng)過多年的努力，我國氣候變化方面的科普宣傳工作已經(jīng)取得一定成效，引起了人們的關(guān)注，但公眾對于深刻理解和認識氣候變化問題還存在不足[8]。

氣候變化是我們共同面對的環(huán)境問題。努力開展有關(guān)氣候變化科普知識的宣傳和教育工作，根據(jù)我國科普事業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，探索和思考如何深入推進科普宣傳工作，使公眾掌握避險自救方法和應(yīng)對突發(fā)天氣措施的同時，提高保護生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化的意識，是各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大媒體和科普工作者面臨的一大課題。

2.1 強化政府引導(dǎo)，推進科普宣傳隊伍建設(shè)

鑒于政府部門在公眾心目中公信力最強，因此發(fā)揮好政府部門的引導(dǎo)作用，是成功推動科普宣傳教育取得成效的有力保障。在美國、英國和加拿大等國家，政府部門會通過立法、制定相關(guān)經(jīng)濟政策或設(shè)立中介組織等方式來間接推進科普事業(yè)發(fā)展。我國政府部門也正加緊制定有關(guān)應(yīng)對氣候變化的專門法律和配套法規(guī)，可以通過推進這些法律法規(guī)的“落地”，進一步規(guī)范應(yīng)對氣候變化與防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳制度，合理統(tǒng)籌安排相關(guān)部門的分工合作，并將其列入目標管理和考核內(nèi)容，促進各部門積極參與制定應(yīng)對氣候變化行動和政策，以夯實應(yīng)對氣候變化科普宣傳工作基礎(chǔ)。

人才隊伍是事業(yè)發(fā)展的基石。為了保證氣候變化科普宣傳能夠真正深入到基層人民群眾中去，發(fā)揮出實實在在的效益，建立一支高素質(zhì)的科普宣傳隊伍至關(guān)重要。尤其是偏遠地區(qū)以及少數(shù)名族聚居地區(qū)，因為地域或者語言溝通障礙，科普知識和防災(zāi)避險技能很難全面普及。因此各級政府部門除了進一步強化企事業(yè)單位、公眾加入應(yīng)對氣候變化科普宣傳團隊的機制和舉措，全面動員各行各業(yè)科技工作者投身科普宣傳志愿活動以外；還要加強對偏遠地區(qū)以及少數(shù)民族科普工作者的培養(yǎng)，為這些地區(qū)量身打造一支能夠常年“駐扎”，并隨時可以“順暢”交流的科普工作隊伍，推進科普工作更加“接地氣”，更易被當(dāng)?shù)鼐用窠邮堋?/p>

此外，政府部門還要注重建立人才激勵與競爭的有效機制。國際上有一系列用來激勵和保障科學(xué)傳播的獎項和制度，如英國皇家學(xué)會早在1986年就設(shè)立了“邁克爾?法拉第獎”，專門獎勵對科普做出特殊貢獻的科學(xué)家[9]，澳大利亞設(shè)立了“尤里卡科學(xué)普及獎”，聯(lián)合國教科文組織設(shè)有“卡林加獎金”。我國面向科普研究創(chuàng)作和科普宣傳教育人員的專項激勵政策在數(shù)量和質(zhì)量上與國外相比還有一定差距，相關(guān)獎勵制度仍需進一步完善。

在科普產(chǎn)品制作方面，各地政府部門應(yīng)給予相關(guān)政策和經(jīng)濟支持，鼓勵企業(yè)捐贈及個人資助，充分調(diào)動科普產(chǎn)品研發(fā)人員積極性；在氣候變化科普宣傳陣地建設(shè)方面，加大投入力度，打造一批設(shè)施完備、功能齊全的科普教育基地、青少年科普活動場館，在全國各地以點帶面，推廣普及，逐步形成以科普教育基地為基礎(chǔ)的科普場館體系；在提高全民應(yīng)對氣候變化意識方面，策劃一系列有影響力的參與性活動，發(fā)揮廣大群眾參與低碳生活、推進低碳社會建設(shè)的主人翁作用。

2.2 相關(guān)部門齊抓共管，營造科普宣傳良好氛圍

推進應(yīng)對氣候變化科普宣傳是“全社會共同的責(zé)任”。各地相關(guān)部門要充分認識并發(fā)揮好部門合力的重要性，一方面，著力完善多部門參與的決策協(xié)調(diào)機制，努力爭取當(dāng)?shù)卣畬夂蜃兓破招麄鞯闹匾暫椭С郑喾綘幦⒐ぷ骷{入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。另一方面，各單位要充分依托各自資源優(yōu)勢，分工協(xié)作，大力實施，力求在提高科普水平、強化科普效果上取得新突破。

作為氣象知識的權(quán)威機構(gòu)，氣象部門在氣候變化科普宣傳工作中扮演了不可或缺的角色，做好氣候變化及防災(zāi)避險知識的科學(xué)普及也是未來一段時期氣象部門科普宣傳的重點。針對公眾關(guān)注的氣候變化熱點問題，各地氣象部門要認真答疑解惑，及時糾正一些不科學(xué)、不準確的認識或片面理解，大力弘揚科學(xué)思想，引導(dǎo)公眾正確認識氣候變化規(guī)律及其影響。在關(guān)鍵節(jié)點或重大活動期間，利用好氣象部門的宣傳平臺，以及當(dāng)下“流行”的新媒體資源，積極調(diào)動公眾互動積極性，及時普及相關(guān)科普知識，提公眾高應(yīng)對能力。此外，氣象部門本身還要進一步加大對外宣傳力度，加強輿論監(jiān)測引導(dǎo)，提升氣象宣傳影響力。

科技部門和各類科協(xié)組織要發(fā)揮好科普宣傳領(lǐng)軍作用，認真制定應(yīng)對氣候變化科普宣傳規(guī)劃，與國內(nèi)外科研機構(gòu)廣泛深入開展學(xué)術(shù)交流，拓展科普服務(wù)的內(nèi)容和方式，同時注重研發(fā)具有特色的科教創(chuàng)新模式，努力實現(xiàn)科普資源的共建共享；宣傳和文化部門要認真做好氣候變化科普宣傳的組織和協(xié)調(diào)工作，充分調(diào)動各單位力量，營造全社會重視應(yīng)對氣候變化的良好氛圍；教育部門要進一步完善教育體制機制，積極編制科普教育系列叢書，參與科普教學(xué)項目，推進更多應(yīng)對氣候變化與防災(zāi)減災(zāi)知識納入中小學(xué)課本或課外讀物。

此外，廣電、新聞出版部門要充分發(fā)揮各類媒體優(yōu)勢，著力提高相關(guān)科教欄目水平，多為讀者提供一些高質(zhì)量的科普節(jié)目和讀物。交通、旅游等部門可以根據(jù)實際，將氣候變化科普宣傳工作適時結(jié)合到自身工作中來，設(shè)計一些具有部門特色的科普活動。其他社會團體組織，可以適時彌補政府和相關(guān)部門科普工作覆蓋面和人員方面的不足。

2.3 充分發(fā)揮各類媒體橋梁作用，動員全社會廣泛參與應(yīng)對行動

面對現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的飛速發(fā)展，各類媒體已成為公眾獲取信息的主要途徑，因而在推進氣候變化科普宣傳過程中，媒體肩負的責(zé)任也越來越重。作為老百姓與政府溝通的橋梁，我國在國際舞臺上應(yīng)對氣候變化的立場和方案，為此所做出的努力和貢獻，節(jié)能減排的成效與不足，以及未來落實控制溫室氣體排放的政策和措施等，均需要借助媒體及時給公眾。

另一方面，各類媒體還需配合、協(xié)助政府部門為公眾樹立起正確的輿論導(dǎo)向，積極普及綠色理念，客觀反映氣候變化給我國經(jīng)濟社會和生產(chǎn)生活帶來的影響，對于一些只為搏人眼球的不實言論，要做到不跟風(fēng)、不炒作，多向社會傳遞“正能量”；在宣傳內(nèi)容方面，努力將老百姓的衣、食、住、行c節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化緊密結(jié)合起來，把側(cè)重點放在提高全社會低碳環(huán)保意識上來，鼓勵公眾從身邊小事做起，踐行低碳生活。

與此同時，報紙、廣播、電視、雜志等傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等新興媒體之間要增進相互理解和信任，主動加強溝通合作，取長補短，攜手增強科普宣傳的聲勢和力度。各地主要新聞單位要把應(yīng)對氣候變化與防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳列入工作計劃，通過不同形式將工作落到實處，擴大科普影響面。有影響力的媒體單位，可以開辟專版、專欄，或通過新聞會、專家訪談、科教講座等形式，推出針對氣候變化問題的系列宣傳，幫助公眾系統(tǒng)性地了解氣候變化問題，減緩氣候變化給我們帶來的影響。

3 注重探索創(chuàng)新，強化應(yīng)對氣候變化科普“短板”

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)對氣候變化科普宣傳工作在指導(dǎo)思想、方式方法、傳播媒介等方面暴露出一定的局限性。面對新形勢，科普宣傳工作要緊跟時代的腳步，在內(nèi)容、形式、舉措、途徑等方方面面，開展進一步的“更新”和“升級”。

3.1 拓寬宣傳渠道，有針對性地推進科普宣傳

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，面向不同文化層次、不同地區(qū)、不同年齡的受眾，需要選擇不同的傳播內(nèi)容和渠道來開展應(yīng)對氣候變化科普知識宣傳。在一些有條件的地方，可以通過科普展館或相關(guān)部門的科普活動場地，定期播放氣候變化宣傳片、舉辦科普展覽或設(shè)置一些科普問答互動游戲，引發(fā)公眾參與學(xué)習(xí)氣候變化知識的興趣；在一些偏遠地區(qū)，可以充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村協(xié)理員、鄉(xiāng)村信息員、大學(xué)生村官的作用，讓他們成為普及氣候變化科普知識的有生力量。

孩子們是未來參與低碳社會建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境的有生力量，重視針對學(xué)生們的氣候變化科普知識宣傳關(guān)乎民族的未來和國家希望。為此，氣象部門為同學(xué)們量身打造了“校園氣象站”，通過這個平臺可以將應(yīng)對氣候變化等相關(guān)氣象知識送進校園，送到每一個孩子身邊。相關(guān)部門今后要深入基層加強調(diào)查研究，搭建更多類似的科普傳播平臺，將氣象科技實踐作為強化學(xué)生素質(zhì)教育的重要抓手，同時注重外來務(wù)工人員和農(nóng)民工子女的科普教育問題，加大社會科普教育力度，拓寬氣候變化知識宣講渠道，讓更多的孩子能夠接觸到氣候變化知識。

我國農(nóng)村人口眾多，全球氣候變化不僅帶來了一系列自然災(zāi)害，也給生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)生帶來十分嚴重的影響，因此在推動氣候變化科普宣傳時，還需牢牢守住廣大農(nóng)村這個重要陣地。針對農(nóng)民朋友的科普宣講要講求實用性，關(guān)注他們的切身利益，要定期組織專家學(xué)者和科普工作者深入田間地頭，讓村民朋友能與他們面對面交流，并依照各地實際情況，提出一些適應(yīng)氣候變化方面的農(nóng)技措施，讓廣大農(nóng)民得到實惠。此外，要注重改變農(nóng)村居民的舊思想老觀念，引導(dǎo)他們逐步認識保護生態(tài)環(huán)境的重要性，鼓勵大家轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，購買和使用綠色環(huán)保的新技術(shù)、新產(chǎn)品。

3.2 新形勢下探索新渠道新舉措，打造氣候變化科普品牌

目前，公眾對氣候變化在認知上仍有不足，還缺少一套系統(tǒng)全面的氣候變化宣傳戰(zhàn)略。為此，相關(guān)部門需要進一步豐富媒體手段，以新思路、新方法和新途徑，推進應(yīng)對氣候變化科普宣傳工作再上新臺階。

一些科研機構(gòu)可以建立科技創(chuàng)新能力專項，強化科普產(chǎn)品的設(shè)計研發(fā)，組織相關(guān)部門與國內(nèi)外科普工作者開展深入的交流合作，打造富有特色、廣受歡迎的應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)科普品牌。如氣象部門的《應(yīng)對氣候變化―中國在行動》宣傳片已成為我國對內(nèi)和對外宣傳氣候變化的一個重要科普品牌。

如今好多新興媒體異軍突起，在輿論傳播領(lǐng)域影響力越來越大，我們要利用好新媒體的優(yōu)勢，拓寬科普知識傳播渠道。以關(guān)注度頗高的微博為例，一些熱門的微博網(wǎng)站可以發(fā)起關(guān)于氣候變化方面的熱點話題討論，以問答的方式，為網(wǎng)友提供一個學(xué)習(xí)氣候變化知識和互動交流的良好平臺。通過微博交流得到的公眾反饋信息，還可以為氣候變化科普宣傳工作的后續(xù)開展提供有價值的參考。

同樣的科普讀物，很多歐美國家不單注重對內(nèi)容的精心推敲，還善于依靠市場運作，精心打造包裝，華麗的“變身”往往能夠幫助科普產(chǎn)品獲得良好的市場。這一點正是我國科普產(chǎn)品研發(fā)者容易忽視或不善于“花心思”改進的地方。我們應(yīng)該V泛吸取經(jīng)驗，全方位多角度對科普產(chǎn)品進行“升級”，為科普宣傳產(chǎn)品帶來更大提升空間。

另外，我們還可以學(xué)習(xí)參考國外的科普宣傳大篷車，嘗試通過多種渠道，讓移動的科普知識進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，讓氣候變化知識傳播“無死角”。

3.3 貼近大眾生活，說老百姓聽得懂的語言

現(xiàn)如今我們并不缺少各種宣傳氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)知識的電視節(jié)目或科普讀物，在網(wǎng)上輸入“氣候變化”關(guān)鍵字，相關(guān)文章、圖片和視頻的鏈接層出不窮。但如何讓科普知識通過更加生動的視聽語言表現(xiàn)出來，化深奧的科學(xué)知識為老百姓的“家常話”，真正引起基層群眾的興趣和關(guān)心，是深入推進普宣傳過程中又一值得探討的問題。

想讓百姓“留心”氣候變化，就需要讓科普內(nèi)容貼近實際、貼近生活，將知識性與趣味性巧妙結(jié)合，讓科普內(nèi)容既生動活潑，又兼具較高的“含金量”。宣傳人員可以嘗試改變以往死板教條的程式化用語，多用打比方或舉例子的方式將氣象學(xué)上的專業(yè)語言“本土化”地展示給公眾，通過寓教于樂的形式將氣候變化科學(xué)與公眾的生產(chǎn)生活方式聯(lián)系起來，讓老百姓容易掌握。

在日常生活中，科普工作者要注重通過循序漸進的方式宣傳新知識、新理念，讓更多的群眾積極、主動地接受氣候變化科普教育，逐步認識到氣候變化給我們帶來的影響是難以逃避的；遇到極端天氣情況，一邊要及時傳遞氣象信息，一邊還要詳細告訴公眾如何利用這些信息安排生產(chǎn)生活，做好防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對準備。

此外，氣候變化科普宣傳想要“接地氣”，還必須注意結(jié)合流行文化或社會熱點，迎合大眾口味。美國災(zāi)難大片《2012》描述了“伴隨著火山爆發(fā)、強烈地震、海嘯，地球走向毀滅……”，在全球取得了高票房。雖然影片里不乏科幻創(chuàng)作，但震撼的畫面還是引起了公眾對環(huán)境和生態(tài)保護問題的思考，也不乏為一個值得我們借鑒的科普宣傳有效手段。

4 結(jié)論

氣候變化時時刻刻影響著我們的生活，因此針對氣候變化問題開展的宣傳工作也絕非一朝一夕就能取得明顯成效。我國應(yīng)加快制定應(yīng)對氣候變化宣傳的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全防災(zāi)減災(zāi)知識傳播網(wǎng)，讓有關(guān)科普教育宣傳工作常態(tài)化。未來，如何做好應(yīng)對氣候變化科普宣傳工作，引導(dǎo)公眾正確認識和理解氣候變化問題，增強人們的防災(zāi)減災(zāi)意識，喚起公眾關(guān)于社會可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任，并動員全社會廣泛參與到應(yīng)對氣候變化行動中來任重而道遠。

參考文獻

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