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時(shí)間：2022-03-06 07:01:42
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇文化執(zhí)法大隊(duì)工作經(jīng)驗(yàn)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
一、我的個(gè)人情況：
我叫xxx，現(xiàn)年xxx歲，于xxxxxx年畢業(yè)于xxxxxxxx，大專文化，一九九九年參加工作，二OO三年來到XX縣路政管理中隊(duì)，先后做過路政巡查員，網(wǎng)絡(luò)管理員，中隊(duì)業(yè)務(wù)員，在這一年多來，我懷著對公路管理事業(yè)的滿腔熱情，抱著維護(hù)法律、服務(wù)人民的愿望，始終在工作的第一線，從普通的路政員干起，努力向業(yè)務(wù)精通，經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)和同事們學(xué)習(xí)，政治思想覺悟和路政管理業(yè)務(wù)水平都有了很大的提高。
二、我的任職優(yōu)勢：
我從到路政管理中隊(duì)工作，始終戰(zhàn)斗在第一線，對路政管理業(yè)務(wù)相當(dāng)熟悉和了解，我堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)，努力提高自己運(yùn)用黨的基本理論、基本路線、基本方針分析問題，解決問題的能力。堅(jiān)持路政管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并在實(shí)踐中探索，從而掌握了比較強(qiáng)的工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法，堅(jiān)持其他科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)和現(xiàn)代信息技術(shù)的探索，努力擴(kuò)大了知識(shí)面。提高了自己路政管理的工作水平，強(qiáng)化了創(chuàng)新意識(shí)。
在工作中我始終能夠圍繞“全局一盤棋”這個(gè)大局，服從命令，聽從指揮，團(tuán)結(jié)同志，光明磊落，在中隊(duì)作網(wǎng)絡(luò)管理和業(yè)務(wù)員期間，配合中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，艱苦奮斗，不辱使命，做了大量扎實(shí)有效的工作，充分完成了上級分配下達(dá)的工作任務(wù)。
作風(fēng)上，嚴(yán)格要求自己，以交通行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”為行事準(zhǔn)則，遵紀(jì)守法，踏實(shí)勤懇，顧全大局，克制自己，適應(yīng)工作需要。
具有較好的年齡優(yōu)勢。我正值青年，身體健康，精力充沛，敬業(yè)好學(xué)，接受能力強(qiáng)，進(jìn)取精神強(qiáng)，能夠全身心地投入到所熱愛的工作崗位中去。
三、我的工作設(shè)想：
如果組織信任，同志們支持，讓我當(dāng)選路政管理人員，我擺正位置，協(xié)調(diào)好關(guān)系，以大隊(duì)為家;與大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)保持一致并按照大隊(duì)黨委的工作布置，結(jié)合我的實(shí)際情況開展好以下工作：
1、適應(yīng)新形勢的需要，加強(qiáng)路政管理理論和路政管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，按照十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的要求;不斷解放思想。借鑒歷本文來源于網(wǎng)絡(luò)站史經(jīng)驗(yàn)，尋求新的方法。進(jìn)一步提高路政管理和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，認(rèn)真工作，加強(qiáng)路政巡查力度，深入調(diào)查研究，掌握真實(shí)大量的一手資料，為開展工作打下良好的基礎(chǔ)。
2、堅(jiān)決貫徹落實(shí)《公路法》、《路政管理規(guī)定》、《四川省公路路政管理?xiàng)l例》，堅(jiān)決維護(hù)公路路產(chǎn)、路權(quán)，保障公路完好、安全、暢通，保護(hù)公路，服務(wù)于人。
3、以大隊(duì)為家，從嚴(yán)要求自己，認(rèn)真做好路政管理工作，以大隊(duì)為家：一方面要求自己愛崗敬業(yè)，要有事業(yè)心，有集體觀念。另一方面要求自己和同志們像親人般溫暖，實(shí)事求是，做好同事們的好兄弟、好姐妹。兄弟姐妹的事就是我的事。兄弟姐妹的困難就是我的困難。
一、我的個(gè)人情況：
我叫xx-x，現(xiàn)年xx-x歲，于xx-xxx-x年畢業(yè)于xx-xxx-xxx，大專文化，一九九九年參加工作，二oo三年來到xx縣路政管理中隊(duì)，先后做過路政巡查員，網(wǎng)絡(luò)管-理-員，中隊(duì)業(yè)務(wù)員，在這一年多來，我懷著對公路管理事業(yè)的滿腔熱情，抱著維護(hù)-法律、服務(wù)人民的愿望，始終在工作的第一線，從普通的路政員干起，努力向業(yè)務(wù)精通，經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)和同事們學(xué)習(xí)，政治思想覺悟和路政管理業(yè)務(wù)水平都有了很大的提高。
二、我的任職優(yōu)勢：
我從到路政管理中隊(duì)工作，始終戰(zhàn)斗在第一線，對路政管理業(yè)務(wù)相當(dāng)熟悉和了解，我堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)，努力提高自己運(yùn)用黨的基本理論、基本路線、基本方針分析問題，解決問題的能力。堅(jiān)持路政管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并在實(shí)踐中探索，從而掌握了比較強(qiáng)的工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法，堅(jiān)持其他科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)和現(xiàn)代信息技術(shù)的探索，努力擴(kuò)大了知識(shí)面。提高了自己路政管理的工作水平，強(qiáng)化了創(chuàng)新意識(shí)。
在工作中我始終能夠圍繞“全局一盤棋”這個(gè)大局，服從命令，聽從指揮，團(tuán)結(jié)同志，光明磊落，在中隊(duì)作網(wǎng)絡(luò)管理和業(yè)務(wù)員期間，配合中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，艱苦奮斗，不辱使命，做了大量扎實(shí)有效的工作，充分完成了上級分配下達(dá)的工作任務(wù)。
作風(fēng)上，嚴(yán)格要求自己，以交通行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”為行事準(zhǔn)則，遵紀(jì)守法，踏實(shí)勤懇，顧全大局，克制自己，適應(yīng)工作需要。
具有較好的年齡優(yōu)勢。我正值青年，身體健康，精力充沛，敬業(yè)好學(xué)，接受能力強(qiáng)，進(jìn)取精神強(qiáng)，能夠全身心地投入到所熱愛的工作崗位中去。
三、我的工作設(shè)想：
如果組織信任，同志們支持，讓我當(dāng)選路政管理人員，我擺正位置，協(xié)調(diào)好關(guān)系，以大隊(duì)為家;與大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)保持一致并按照大隊(duì)黨委的工作布置，結(jié)合我的實(shí)際情況開展好以下工作：
1、適應(yīng)新形勢的需要，加強(qiáng)路政管理理論和路政管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，按照xx大精神和“xxxx”重要思想的要求;不斷解放思想。借鑒歷本文來源于網(wǎng)絡(luò)站史經(jīng)驗(yàn)，尋求新的方法。進(jìn)一步提高路政管理和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，認(rèn)真工作，加強(qiáng)路政巡查力度，深入調(diào)查研究，掌握真實(shí)大量的一手資料，為開展工作打下良好的基矗
2、堅(jiān)決貫徹落實(shí)《公路法》、《路政管理規(guī)定》、《四川省公路路政管理?xiàng)l例》，堅(jiān)決維護(hù)公路路產(chǎn)、路權(quán)，保障公路完好、安全、暢通，保護(hù)公路，服務(wù)于人。
3、以大隊(duì)為家，從嚴(yán)要求自己，認(rèn)真做好路政管理工作，以大隊(duì)為家：一方面要求自己愛崗敬業(yè)，要有事業(yè)心，有集體觀念。另一方面要求自己和同志們像親人般溫暖，實(shí)事求是，做好同事們的好兄弟、好姐妹。兄弟姐妹的事就是我的事。兄弟姐妹的困難就是我的困難。
(一)首先，路政領(lǐng)導(dǎo)層對隊(duì)伍建設(shè)工作的定位是決定隊(duì)伍建設(shè)工作的決定因素。
路政隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)層是路政隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)設(shè)者和實(shí)施者，領(lǐng)導(dǎo)層工作思路及管理措施的定位就顯得尤為重要，而且對隊(duì)伍建設(shè)所產(chǎn)生的作用也有著深遠(yuǎn)的影響。就我們大隊(duì)分級管理的建制體制而言，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)對路政隊(duì)伍建設(shè)，作出長遠(yuǎn)規(guī)劃，明確階段目標(biāo)，分級逐步實(shí)施。隊(duì)伍建設(shè)總體思想要體現(xiàn)一個(gè)長期性和規(guī)范化。中隊(duì)(站)領(lǐng)導(dǎo)層人員的對換不能影響到隊(duì)伍的建設(shè)的規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)層個(gè)人工作思路的開展不能影響到隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的整體思路，但也要不斷吸取工作實(shí)踐中好的思路和措施，結(jié)合形勢的發(fā)展和工作的需要，不斷完善隊(duì)伍建設(shè)的遠(yuǎn)期規(guī)劃。這就是遵循總體規(guī)劃與工作與時(shí)俱進(jìn)關(guān)系的處理，只要處理好兩方面的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)層對隊(duì)伍建設(shè)的作用就能顯現(xiàn)，就能使路政隊(duì)伍的建設(shè)實(shí)現(xiàn)連續(xù)性、發(fā)展性，長期性的目標(biāo)。
大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)可以在有空的時(shí)候采取個(gè)體進(jìn)駐基層中隊(duì)(檢測站)的工作方法，不僅能有效傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)層的隊(duì)伍建設(shè)思想，而且可以在基層實(shí)際工作中總結(jié)優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)和完善管理措施，逐步充實(shí)完善隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的指導(dǎo)，實(shí)踐對理論的發(fā)展，從而更好的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層的具體指導(dǎo)工作作用。并能及時(shí)了解路政隊(duì)員的思想,工作情況和工作中的難處等情況.
其
二、辦公環(huán)境的優(yōu)化和辦案工作現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用是提升路政隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ).
高速公路路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的管理工作是動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的結(jié)合。靜態(tài)工作體現(xiàn)于，管理工作計(jì)劃的制定、指導(dǎo)；路政員的教育培訓(xùn)；路政案件的辦理、歸檔、統(tǒng)計(jì)、分析等等工作。動(dòng)態(tài)工作就是我們所講的外業(yè)工作，日常巡查；事故現(xiàn)場的處置；違章案件的查處；故障物的清理查處超限車輛等等工作。優(yōu)化辦公環(huán)境，就是要做到，部門健全，人員齊備，辦公環(huán)境干凈大方，辦公物品整齊劃一。辦公環(huán)境的優(yōu)化，不僅給各項(xiàng)管理工作的開展提供了便利，而且也是路政整體形象的集中展示。在外業(yè)管理工作中，現(xiàn)代化設(shè)備的使用，高科技手段的運(yùn)用，也體現(xiàn)著路政隊(duì)伍的現(xiàn)代性、科技性和正規(guī)性。結(jié)合我站工作我認(rèn)為我們大對應(yīng)該設(shè)立一個(gè)各項(xiàng)案件咨詢處理投訴的辦事大廳這樣可以很好的規(guī)范各種法律文書和減少一些不必要的投訴.
第
三、一線路政管理人員個(gè)體對路政隊(duì)伍建設(shè)的影響和作用
路政隊(duì)伍建設(shè)是路政一線管理人員整體素質(zhì)提升的一個(gè)集中反映，路政員的個(gè)體素質(zhì)程度對隊(duì)伍建設(shè)有著極其重要的影響。我們大隊(duì)有工作人員近160余人，個(gè)人素質(zhì)層次不齊，雖然正式編制人員根據(jù)交通部有關(guān)文件要求，已全部達(dá)到大專文化程度，但從實(shí)踐工作中看到，執(zhí)法過程中所發(fā)生的個(gè)別執(zhí)法不嚴(yán)、違規(guī)操作、辦案程序不規(guī)范等現(xiàn)象也確有存在。這就需要在日常管理工作中以中隊(duì)為基層管理部門應(yīng)堅(jiān)持不懈地對路政員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、操作規(guī)程、嚴(yán)格執(zhí)法與親情服務(wù)的教育培訓(xùn)，不斷地逐步提升路政員嚴(yán)格執(zhí)法、防腐拒變、快速反應(yīng)、自我保護(hù)的綜合能力，從而提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)，推動(dòng)全線路政隊(duì)伍建設(shè)工作的進(jìn)程。
基層中隊(duì)?wèi)?yīng)采取中隊(duì)長、副中隊(duì)長的分工側(cè)重培訓(xùn)教育工作方法。中隊(duì)長應(yīng)深入一線執(zhí)法服務(wù)工作中指導(dǎo)辦案工作流程，機(jī)械規(guī)范操作規(guī)程，并結(jié)合實(shí)際管理工作，不定期地組織相關(guān)法律法規(guī)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；副中隊(duì)長應(yīng)從路政員工作、生活中的執(zhí)法思想、服務(wù)意識(shí)方面入手，細(xì)致入微，潛移默化的教育影響路政員，使其在思想上牢固執(zhí)法思想，樹立服務(wù)意識(shí)，把制度化的工作形成一種工作習(xí)慣。現(xiàn)在，基層中隊(duì)制定的周一例會(huì)制度就是一個(gè)很好的例證。例會(huì)總結(jié)前一周的工作情況，明確近期的工作重點(diǎn)，指出工作中的不足，強(qiáng)調(diào)工作安全問題，適時(shí)宣講有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。但我們還可以嘗試性的進(jìn)行兩個(gè)基層中隊(duì)骨干人員轄區(qū)短期輪換制度，定期輪換制不僅對兩中隊(duì)業(yè)務(wù)骨干人員綜合素質(zhì)提升有一定的幫助，而且還能將各自中隊(duì)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、工作方法帶到新的環(huán)境中，促進(jìn)各自中隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)工作。
第
四、圍繞創(chuàng)建公路文明行業(yè)活動(dòng)開展職工道德教育，塑造高速公路路政管理人員的良好形象。
高速公路職業(yè)道德教育要針對高速公路的特點(diǎn)和創(chuàng)建公路文明行業(yè)的要求，以愛崗敬業(yè)、勤奮工作、遵紀(jì)守法、廉潔奉公為基準(zhǔn)，以忠于職守、文明禮貌為標(biāo)桿，要求路政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、辦案準(zhǔn)確、排障及時(shí)，在工作中做到文明用語、禮貌待人、態(tài)度熱情，為司乘人員提供良好的行車條件。尤其是堅(jiān)持“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的宗旨，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，從“權(quán)利本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)管理，寓管理于服務(wù)中，開展各種便民服務(wù)，主動(dòng)為司乘人員排憂解難，要把扶危救困視為天職，樹立高速公路行業(yè)的文明新風(fēng)和高速公路職工的良好形象。
第
五、強(qiáng)化軍事化管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高政治、文化、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德素質(zhì)，錘煉高速公路路政管理隊(duì)伍高度的組織紀(jì)律性和快速反應(yīng)能力。
高速公路是一個(gè)復(fù)雜的多因素動(dòng)態(tài)組合體系。為了保證道路的安全暢通，必須做到"集中、統(tǒng)
一、高效、特管"。強(qiáng)化軍事化管理，通過對軍訓(xùn)、操練、交接班、休息、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、請銷假、安全生產(chǎn)等方面，參照部隊(duì)條令制定實(shí)行一系列嚴(yán)格的制度，將崗位責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，規(guī)范路政管理人員的工作和生活，增強(qiáng)組織紀(jì)律性，培養(yǎng)了步調(diào)一致、團(tuán)結(jié)協(xié)作、一切行動(dòng)聽指揮，辦事雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，促成路政、排障人員快速反應(yīng)保障暢通等。
高速公路路政管理部門是高速公路綜合管理工作的重要組成部分，也是高速公路維護(hù)路權(quán)、保護(hù)路產(chǎn)、保障公路安全暢通的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。路政隊(duì)伍建設(shè)的成效，直接關(guān)系到路政部門綜合素質(zhì)的提升和專業(yè)管理能力的提高，關(guān)系到路政部門社會(huì)形象的展示和行政執(zhí)法工作的順利開展。本人通過對《公路法》、《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》、《杭州市公路路政管理?xiàng)l例》及相關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，結(jié)合幾年來在繞城公路路政管理工作的實(shí)踐，現(xiàn)將個(gè)人對高速公路路政隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)想法及管理建議與廣大同仁作一交流。
路政隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)基在硬件投入，重在軟件建設(shè)，細(xì)在規(guī)范管理，嚴(yán)在制度執(zhí)行，利在整體隊(duì)伍素質(zhì)提升的系統(tǒng)工程。本人認(rèn)為應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手，建立長效機(jī)制，才能收到成效。
(一)首先，路政領(lǐng)導(dǎo)層對隊(duì)伍建設(shè)工作的定位是決定隊(duì)伍建設(shè)工作的決定因素。
路政隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)層是路政隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)設(shè)者和實(shí)施者，領(lǐng)導(dǎo)層工作思路及管理措施的定位就顯得尤為重要，而且對隊(duì)伍建設(shè)所產(chǎn)生的作用也有著深遠(yuǎn)的影響。就我們大隊(duì)分級管理的建制體制而言，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)對路政隊(duì)伍建設(shè)，作出長遠(yuǎn)規(guī)劃，明確階段目標(biāo)，分級逐步實(shí)施。隊(duì)伍建設(shè)總體思想要體現(xiàn)一個(gè)長期性和規(guī)范化。中隊(duì)(站)領(lǐng)導(dǎo)層人員的對換不能影響到隊(duì)伍的建設(shè)的規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)層個(gè)人工作思路的開展不能影響到隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的整體思路，但也要不斷吸取工作實(shí)踐中好的思路和措施，結(jié)合形勢的發(fā)展和工作的需要，不斷完善隊(duì)伍建設(shè)的遠(yuǎn)期規(guī)劃。這就是遵循總體規(guī)劃與工作與時(shí)俱進(jìn)關(guān)系的處理，只要處理好兩方面的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)層對隊(duì)伍建設(shè)的作用就能顯現(xiàn)，就能使路政隊(duì)伍的建設(shè)實(shí)現(xiàn)連續(xù)性、發(fā)展性，長期性的目標(biāo)。
大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)可以在有空的時(shí)候采取個(gè)體進(jìn)駐基層中隊(duì)(檢測站)的工作方法，不僅能有效傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)層的隊(duì)伍建設(shè)思想，而且可以在基層實(shí)際工作中總結(jié)優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)和完善管理措施，逐步充實(shí)完善隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的指導(dǎo)，實(shí)踐對理論的發(fā)展，從而更好的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層的具體指導(dǎo)工作作用。并能及時(shí)了解路政隊(duì)員的思想,工作情況和工作中的難處等情況.
其
二、辦公環(huán)境的優(yōu)化和辦案工作現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用是提升路政隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ).
高速公路路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的管理工作是動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的結(jié)合。靜態(tài)工作體現(xiàn)于，管理工作計(jì)劃的制定、指導(dǎo)；路政員的教育培訓(xùn)；路政案件的辦理、歸檔、統(tǒng)計(jì)、分析等等工作。動(dòng)態(tài)工作就是我們所講的外業(yè)工作，日常巡查；事故現(xiàn)場的處置；違章案件的查處；故障物的清理查處超限車輛等等工作。優(yōu)化辦公環(huán)境，就是要做到，部門健全，人員齊備，辦公環(huán)境干凈大方，辦公物品整齊劃一。辦公環(huán)境的優(yōu)化，不僅給各項(xiàng)管理工作的開展提供了便利，而且也是路政整體形象的集中展示。在外業(yè)管理工作中，現(xiàn)代化設(shè)備的使用，高科技手段的運(yùn)用，也體現(xiàn)著路政隊(duì)伍的現(xiàn)代性、科技性和正規(guī)性。結(jié)合我站工作我認(rèn)為我們大對應(yīng)該設(shè)立一個(gè)各項(xiàng)案件咨詢處理投訴的辦事大廳這樣可以很好的規(guī)范各種法律文書和減少一些不必要的投訴.
第
三、一線路政管理人員個(gè)體對路政隊(duì)伍建設(shè)的影響和作用
路政隊(duì)伍建設(shè)是路政一線管理人員整體素質(zhì)提升的一個(gè)集中反映，路政員的個(gè)體素質(zhì)程度對隊(duì)伍建設(shè)有著極其重要的影響。我們大隊(duì)有工作人員近160余人，個(gè)人素質(zhì)層次不齊，雖然正式編制人員根據(jù)交通部有關(guān)文件要求，已全部達(dá)到大專文化程度，但從實(shí)踐工作中看到，執(zhí)法過程中所發(fā)生的個(gè)別執(zhí)法不嚴(yán)、違規(guī)操作、辦案程序不規(guī)范等現(xiàn)象也確有存在。這就需要在日常管理工作中以中隊(duì)為基層管理部門應(yīng)堅(jiān)持不懈地對路政員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、操作規(guī)程、嚴(yán)格執(zhí)法與親情服務(wù)的教育培訓(xùn)，不斷地逐步提升路政員嚴(yán)格執(zhí)法、防腐拒變、快速反應(yīng)、自我保護(hù)的綜合能力，從而提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)，推動(dòng)全線路政隊(duì)伍建設(shè)工作的進(jìn)程。
基層中隊(duì)?wèi)?yīng)采取中隊(duì)長、副中隊(duì)長的分工側(cè)重培訓(xùn)教育工作方法。中隊(duì)長應(yīng)深入一線執(zhí)法服務(wù)工作中指導(dǎo)辦案工作流程，機(jī)械規(guī)范操作規(guī)程，并結(jié)合實(shí)際管理工作，不定期地組織相關(guān)法律法規(guī)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；副中隊(duì)長應(yīng)從路政員工作、生活中的執(zhí)法思想、服務(wù)意識(shí)方面入手，細(xì)致入微，潛移默化的教育影響路政員，使其在思想上牢固執(zhí)法思想，樹立服務(wù)意識(shí)，把制度化的工作形成一種工作習(xí)慣。現(xiàn)在，基層中隊(duì)制定的周一例會(huì)制度就是一個(gè)很好的例證。例會(huì)總結(jié)前一周的工作情況，明確近期的工作重點(diǎn)，指出工作中的不足，強(qiáng)調(diào)工作安全問題，適時(shí)宣講有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。但我們還可以嘗試性的進(jìn)行兩個(gè)基層中隊(duì)骨干人員轄區(qū)短期輪換制度，定期輪換制不僅對兩中隊(duì)業(yè)務(wù)骨干人員綜合素質(zhì)提升有一定的幫助，而且還能將各自中隊(duì)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、工作方法帶到新的環(huán)境中，促進(jìn)各自中隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)工作。
第
四、圍繞創(chuàng)建公路文明行業(yè)活動(dòng)開展職工道德教育，塑造高速公路路政管理人員的良好形象。
高速公路職業(yè)道德教育要針對高速公路的特點(diǎn)和創(chuàng)建公路文明行業(yè)的要求，以愛崗敬業(yè)、勤奮工作、遵紀(jì)守法、廉潔奉公為基準(zhǔn)，以忠于職守、文明禮貌為標(biāo)桿，要求路政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、辦案準(zhǔn)確、排障及時(shí)，在工作中做到文明用語、禮貌待人、態(tài)度熱情，為司乘人員提供良好的行車條件。尤其是堅(jiān)持“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的宗旨，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，從“權(quán)利本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)管理，寓管理于服務(wù)中，開展各種便民服務(wù)，主動(dòng)為司乘人員排憂解難，要把扶危救困視為天職，樹立高速公路行業(yè)的文明新風(fēng)和高速公路職工的良好形象。
第
200*年5月，葉興泉同志從支隊(duì)營房科長調(diào)任××縣消防大隊(duì)政治教導(dǎo)員，此時(shí)的葉興泉對政工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、政工業(yè)務(wù)理論都較貧乏。然而，一向?qū)ψ约呵笕?zé)備，不以自己的經(jīng)驗(yàn)不足而退縮，上任后，他沒有急于在大隊(duì)“放火”，而是關(guān)進(jìn)房間“點(diǎn)燈”。葉興泉針對自己理論功底不扎實(shí)，黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)缺乏的實(shí)際，買來大量倫理、政治、法律、政治思想工作等書籍，抓緊業(yè)余點(diǎn)滴時(shí)間，刻苦閱讀理論，努力鉆研政工業(yè)務(wù)。葉興泉同志非常用功，經(jīng)常加班加點(diǎn)，一盞孤燈亮到深夜。還能虛心向別人請教，做到不恥下問，葉興泉認(rèn)為，現(xiàn)在的官兵文化素質(zhì)較高思維活躍，對新知識(shí)的渴望和接受能力很強(qiáng)。作為一個(gè)基層的政治教導(dǎo)員和帶兵人，沒有豐富的科學(xué)文化知識(shí)和較扎實(shí)的理論功底，政治工作就會(huì)疆化和教條化，要搞活政治教育，做好思想工作只能是一句空話。
葉興泉對自己的求全責(zé)備不但體現(xiàn)在學(xué)習(xí)上，更體現(xiàn)在工作和生活中，他堅(jiān)信喊破嗓子不如做出樣子。20*年，為了貫徹落實(shí)總隊(duì)《三年規(guī)劃》建設(shè)要求，××縣消防大隊(duì)建設(shè)面臨困境，部隊(duì)建設(shè)離《三年規(guī)劃》的發(fā)展形勢還相差甚遠(yuǎn)。營房陳舊、裝備器材落后、廚房設(shè)施差、部隊(duì)管理松懈等面臨著很多要急需解決的問題。十月份他由教導(dǎo)員改任為大隊(duì)長，上任伊始，他更覺得自己身上的擔(dān)子重了。葉興泉個(gè)頭不高，但他那種力求上進(jìn)，永不服輸?shù)木褡屓司磁?。上任后，葉興泉組織大隊(duì)黨總支“一班人”結(jié)合大隊(duì)的建設(shè)實(shí)際，對總隊(duì)黨委提出《三年規(guī)劃》的目標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真的思考和討論，尋找如何使大隊(duì)走出困境的突破口。沒有規(guī)矩不成方圓？葉興泉決定實(shí)施“軟著陸”：從抓大隊(duì)管理的軟環(huán)境入手，凝聚官兵的人心，樹立官兵的信心，增強(qiáng)官兵的決心。葉興泉根據(jù)“訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、生活、工作”四大秩序，結(jié)合部隊(duì)的有關(guān)規(guī)章制度，首先制定了嚴(yán)格的《量化評分實(shí)施細(xì)則》。在考評中，他敢于大膽管理，并將考評成績與官兵的獎(jiǎng)懲利益掛鉤。葉興泉善于采取靈活多樣的形式，將官兵管在人情里，暖在心坎上。在強(qiáng)化管理教育中，他更是抓住干部這個(gè)關(guān)鍵不放松，他根據(jù)黨的“十六大”精神，反復(fù)組織大隊(duì)干部對照學(xué)習(xí)，還注意引導(dǎo)大隊(duì)黨總支和中隊(duì)黨支部一班人經(jīng)常開展批評和自我批評。在工作中分工不分家，營造良好的交心通氣環(huán)境，大事講原則，小事講風(fēng)格，很快形成了心往一處想，勁往一處使的團(tuán)結(jié)局面。今年還被總隊(duì)定為黨的民主集中制試點(diǎn)單位。
盡職務(wù)忠盡責(zé)務(wù)誠
××縣大隊(duì)的營房始建于80年代初，經(jīng)常漏雨，消防車共有三輛，其中兩輛已經(jīng)超期服役了多年，更主要的是沒有特種裝備器材，無法滿足××縣大縣的滅火救援工作任務(wù)，面對營房屋面的翻修、廚房的改造，消防車、特種器材的購置，俱樂部設(shè)施的添置等種種困難。然而葉興泉認(rèn)為好事多磨。因縣里財(cái)政困難，光靠大隊(duì)的正常經(jīng)費(fèi)是難以落實(shí)《三年規(guī)劃》的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在支隊(duì)還未準(zhǔn)備將××縣大隊(duì)列入創(chuàng)“先進(jìn)單位”計(jì)劃情況下，他仍帶領(lǐng)大隊(duì)官兵自我加壓，走出一條創(chuàng)業(yè)之路。為了解決資金問題，葉興泉及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了部隊(duì)的建設(shè)和《三年規(guī)劃》情況，說明了部隊(duì)消防車的現(xiàn)狀等問題。精誠所至，金石為開。之后，縣主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場協(xié)調(diào)解決資金問題，追加解決了消防車購置款35萬多元，加上2002年20萬元共計(jì)55萬元。地方領(lǐng)導(dǎo)支持部隊(duì)建設(shè)，我們更要以實(shí)際行動(dòng)體諒政府的困難。葉興泉是這么想的，更是這么做的。他帶領(lǐng)官兵發(fā)揚(yáng)“磨破雙手練思想，節(jié)約經(jīng)費(fèi)建家園”的精神，全身心投入到各項(xiàng)工作當(dāng)中去。白天黑夜，加班加點(diǎn)，整整用了一個(gè)多月，完成了廚房的改造和設(shè)施添置，完成了大隊(duì)、中隊(duì)營房維修和油漆，完成了俱樂部的建設(shè)和器材的配置，完成了值班室獨(dú)立接警臺(tái)的裝置（共投入了6.8萬元），完成了曬衣場的建設(shè)等。
愛崗務(wù)敬執(zhí)法務(wù)嚴(yán)
葉興泉對自己的求全責(zé)備不但體現(xiàn)在學(xué)習(xí)上，更體現(xiàn)在工作和生活中，他堅(jiān)信喊破嗓子不如做出樣子。XX年，為了貫徹落實(shí)總隊(duì)《三年規(guī)劃》建設(shè)要求，**縣消防大隊(duì)建設(shè)面臨困境，部隊(duì)建設(shè)離《三年規(guī)劃》的發(fā)展形勢還相差甚遠(yuǎn)。營房陳舊、裝備器材落后、廚房設(shè)施差、部隊(duì)管理松懈等面臨著很多要急需解決的問題。十月份他由教導(dǎo)員改任為大隊(duì)長，上任伊始，他更覺得自己身上的擔(dān)子重了。葉興泉個(gè)頭不高，但他那種力求上進(jìn)，永不服輸?shù)木褡屓司磁?。上任后，葉興泉組織大隊(duì)黨總支“一班人”結(jié)合大隊(duì)的建設(shè)實(shí)際，對總隊(duì)黨委提出《三年規(guī)劃》的目標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真的思考和討論，尋找如何使大隊(duì)走出困境的突破口。沒有規(guī)矩不成方圓？葉興泉決定實(shí)施“軟著陸”：從抓大隊(duì)管理的軟環(huán)境入手，凝聚官兵的人心，樹立官兵的信心，增強(qiáng)官兵的決心。葉興泉根據(jù)“訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、生活、工作”四大秩序，結(jié)合部隊(duì)的有關(guān)規(guī)章制度，首先制定了嚴(yán)格的《量化評分實(shí)施細(xì)則》。在考評中，他敢于大膽管理，并將考評成績與官兵的獎(jiǎng)懲利益掛鉤。葉興泉善于采取靈活多樣的形式，將官兵管在人情里，暖在心坎上。在強(qiáng)化管理教育中，他更是抓住干部這個(gè)關(guān)鍵不放松，他根據(jù)黨的“十六大”精神，反復(fù)組織大隊(duì)干部對照學(xué)習(xí)，還注意引導(dǎo)大隊(duì)黨總支和中隊(duì)黨支部一班人經(jīng)常開展批評和自我批評。在工作中分工不分家，營造良好的交心通氣環(huán)境，大事講原則，小事講風(fēng)格，很快形成了心往一處想，勁往一處使的團(tuán)結(jié)局面。今年還被總隊(duì)定為黨的民主集中制試點(diǎn)單位。
盡職務(wù)忠盡責(zé)務(wù)誠
**縣大隊(duì)的營房始建于80年代初，經(jīng)常漏雨，消防車共有三輛，其中兩輛已經(jīng)超期服役了多年，更主要的是沒有特種裝備器材，無法滿足**縣大縣的滅火救援工作任務(wù)，面對營房屋面的翻修、廚房的改造，消防車、特種器材的購置，俱樂部設(shè)施的添置等種種困難。然而葉興泉認(rèn)為好事多磨。因縣里財(cái)政困難，光靠大隊(duì)的正常經(jīng)費(fèi)是難以落實(shí)《三年規(guī)劃》的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在支隊(duì)還未準(zhǔn)備將**縣大隊(duì)列入創(chuàng)“先進(jìn)單位”計(jì)劃情況下，他仍帶領(lǐng)大隊(duì)官兵自我加壓，走出一條創(chuàng)業(yè)之路。為了解決資金問題，葉興泉及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了部隊(duì)的建設(shè)和《三年規(guī)劃》情況，說明了部隊(duì)消防車的現(xiàn)狀等問題。精誠所至，金石為開。之后，縣主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場協(xié)調(diào)解決資金問題，追加解決了消防車購置款35萬多元，加上XX年20萬元共計(jì)55萬元。地方領(lǐng)導(dǎo)支持部隊(duì)建設(shè)，我們更要以實(shí)際行動(dòng)體諒政府的困難。葉興泉是這么想的，更是這么做的。他帶領(lǐng)官兵發(fā)揚(yáng)“磨破雙手練思想，節(jié)約經(jīng)費(fèi)建家園”的精神，全身心投入到各項(xiàng)工作當(dāng)中去。白天黑夜，加班加點(diǎn)，整整用了一個(gè)多月，完成了廚房的改造和設(shè)施添置，完成了大隊(duì)、中隊(duì)營房維修和油漆，完成了俱樂部的建設(shè)和器材的配置，完成了值班室獨(dú)立接警臺(tái)的裝置（共投入了6.8萬元），完成了曬衣場的建設(shè)等。 『 1
愛崗務(wù)敬執(zhí)法務(wù)嚴(yán)
一、當(dāng)前交警隊(duì)伍建設(shè)中主要存在問題。
（一）警力不足帶來隊(duì)伍建設(shè)的問題。由于種種原因，目前交警隊(duì)伍普遍存在警力不足的問題，由于警力不足帶來的問題主要有：一是民警長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，身體健康受到影響。以某某大隊(duì)為例，現(xiàn)有民警x名，全縣現(xiàn)有公路通車?yán)锍蘹多公里，機(jī)動(dòng)車約x萬部，其中有牌的x萬x千多部，無牌約有x萬多部，擁有各種機(jī)動(dòng)車駕駛員x萬多名。按平均值計(jì)算，每一位交通民警要管理x公里的通車?yán)锍?、x部的機(jī)動(dòng)車和x名駕駛員，還要擔(dān)負(fù)全縣每年x多起交通事故的處理和縣城交通秩序管理及一些重大活動(dòng)的警衛(wèi)任務(wù)，巨大的交通管理任務(wù)，給全體交通民警帶來了超負(fù)荷工作，影響民警的身心健康。從民警體檢數(shù)據(jù)表明，約有65的民警患有不同程度的疾病，大部分都長期帶病工作；二是執(zhí)法環(huán)境較差。山區(qū)農(nóng)村群眾素質(zhì)不高，由于警力不足，執(zhí)法人員較少，常發(fā)生集體抗法甚至襲警事件。三是由于警力不足，使許多法律、法規(guī)以及上級規(guī)定的職責(zé)、任務(wù)無法履行或履行不到位。如農(nóng)村交通安全管理、客運(yùn)車輛及駕駛員安全管理、危險(xiǎn)路段及事故多發(fā)路段的監(jiān)控、交通安全宣傳等，一旦發(fā)生群死群傷重特大惡通事故，上級有關(guān)部門就組成聯(lián)合調(diào)查組，對大隊(duì)履行職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)沒有履行到位就要追究大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)民警的責(zé)任，造成大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及民警精神壓力過大；四是一警多崗，不利于相互監(jiān)督。許多應(yīng)該多崗位、分民警辦理的業(yè)務(wù)，只能采取“一警多崗”的辦法來緩解警力不足的問題，使民警“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，不僅服務(wù)對象不滿意，而且也不利于民警辦理業(yè)務(wù)的相互監(jiān)督。
（二）管理機(jī)制帶來的問題。由于交警隊(duì)伍建設(shè)沒有建立起長效管理機(jī)制，存在階段性與經(jīng)常性相脫節(jié)、群體性與個(gè)體性相脫節(jié)、原則性與靈活性相脫節(jié)的問題。具體表現(xiàn)為，在機(jī)制上，缺乏可持續(xù)發(fā)展，隊(duì)伍建設(shè)花樣繁多，華而不實(shí)，缺乏嚴(yán)肅性和長遠(yuǎn)性；在制度上，各項(xiàng)制度建設(shè)滯后，重制定，輕落實(shí)，注重短期行為，忽略長遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏實(shí)用性和規(guī)范性；在體制上，不同程度地存在條塊管理職責(zé)不清、責(zé)任不明、警令不暢、保障不力現(xiàn)象。這些隊(duì)伍管理上的深層次問題，使公安交警隊(duì)伍維護(hù)穩(wěn)定、保障暢通、服務(wù)群眾、造福社會(huì)的職能難以發(fā)揮到位。
（三）隊(duì)伍本身存在的問題。一是整體素質(zhì)有待提高。政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度不落實(shí)，學(xué)習(xí)教育照本宣科，造成有的民警政治理論匱乏，業(yè)務(wù)知識(shí)不精，對新的科學(xué)知識(shí)知之甚少，只注重文憑的提高，而忽略了自身工作水平的不斷增長。二是工作作風(fēng)不實(shí)。存在著宗旨不強(qiáng)、態(tài)度不好、效率不高、制度不落實(shí)等問題，影響了隊(duì)伍形象。三是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。執(zhí)法藝術(shù)不高，執(zhí)法質(zhì)量不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督不硬，有的民警不能嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，執(zhí)法隨意性大，重執(zhí)法的法律效果，輕執(zhí)法的社會(huì)效果，在執(zhí)法中與群眾發(fā)生沖突，產(chǎn)生不良的影響。
（四）外部影響公安交警隊(duì)伍建設(shè)的因素。一是農(nóng)村群眾的交通意識(shí)、法律意識(shí)與當(dāng)前的交通發(fā)展相矛盾。目前，相當(dāng)部分農(nóng)民乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些黨政領(lǐng)導(dǎo)的交通安全意識(shí)和交通法規(guī)意識(shí)相當(dāng)?shù)。瑐€(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把交警部門上路執(zhí)勤、查處違法行為認(rèn)定為影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，不配合公安交警執(zhí)法；一些群眾為了逃避、抵制交警檢查，甚至暴力抗法，毆打、圍攻民警的事件常有發(fā)生，影響了執(zhí)法部門的正常執(zhí)法工作，降低了基層交警的工作積極性，以容易形式“管理弱——秩序亂——事故多”的惡性循環(huán)。二是各執(zhí)法部門未形成合力，公安交警單打獨(dú)斗的局面沒有改變。具體表現(xiàn)在：以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門各司其責(zé)，社會(huì)各方面聯(lián)合行動(dòng)的預(yù)防道路交通事故新機(jī)制尚未健全和完善，交通安全綜合治理未形成合力，給民警執(zhí)法工作增加了難度。
二、當(dāng)前交警隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議。
（一）抓核心工程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以牢固的組織防線為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提供有力保障。
一是著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)。要堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，牢固樹立的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，形成正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想和不良風(fēng)氣的侵蝕， 經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗(yàn)。二是著力提高班子的示范作用。領(lǐng)導(dǎo)是隊(duì)伍建設(shè)的倡導(dǎo)者、組織者，更是實(shí)踐者，只有領(lǐng)導(dǎo)自覺發(fā)揮榜樣的力量，才能在隊(duì)伍中產(chǎn)生感召力。要提高班子成員的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、決策水平和駕馭能力，形成具有堅(jiān)定立場、高尚人格、廉明官德的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，以其公正的形象、團(tuán)結(jié)的形象、親和的形象凝聚警心，帶動(dòng)全體民警積極工作。三是著力規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度、述職述廉制度、談話制度和競爭上崗制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作。進(jìn)一步完善班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策機(jī)制，定期召開民主生活會(huì)，經(jīng)常開展批評與自我批評，堅(jiān)持重大事務(wù)由集體研究決定，正職講民主，副職講集中，切實(shí)提高班子決策的民主化和科學(xué)化水平。四是著力提高增強(qiáng)班子的責(zé)任意識(shí)。班子成員要按照一崗雙責(zé)要求，做到各司其職，各盡其責(zé)，做事業(yè)發(fā)展的帶頭人。要樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，勇于挑戰(zhàn)自我，敢于面對困難和阻力。對公安交通管理工作面臨的新情況、新問題，要以與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，認(rèn)真進(jìn)行研究，創(chuàng)造性地開展工作。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
一是抓好民警的政治理論學(xué)習(xí)。隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須從經(jīng)常性的思想教育入手，組織民警學(xué)習(xí)黨的十六大和全國公安工作會(huì)議精神，通過日常循序漸進(jìn)的教育，打牢思想基礎(chǔ)，形成良好的工作作風(fēng)和行為規(guī)范。增強(qiáng)民警的工作責(zé)任感和緊迫感，營造積極進(jìn)取，勇挑重?fù)?dān)的良好氛圍。二是學(xué)英雄，樹典型。榜樣的力量是無窮的，通過學(xué)習(xí)典型的先進(jìn)事跡，民警學(xué)有榜樣、趕有方向。要長期堅(jiān)持開展的“遠(yuǎn)學(xué)任長霞、近學(xué)鄭忠華”先進(jìn)事跡活動(dòng)，組織開展討論，寫出心得體會(huì)，使英雄模范的事跡深入人心，產(chǎn)生積極的效應(yīng)。三是必須強(qiáng)化“尚法”意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“立警為公，執(zhí)法為民”。人民警察公正執(zhí)法，就是代表人民群眾意志行使國家權(quán)力、為人民謀取利益、維護(hù)群眾合法權(quán)利，新時(shí)期，人民警察作為執(zhí)法者，必須守法、學(xué)法、知法、懂法，要針對當(dāng)前公安交通執(zhí)法中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行積極整改，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高人民警察為人民的自覺性。同時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，正確運(yùn)用法律，依法行使職權(quán)。
（三）逐步建立健全道路交通管理全社會(huì)齊抓共管的機(jī)制。我們應(yīng)該緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門，齊抓共管，綜合治理，以解決今年警力不足的實(shí)際問題。近年來某某縣交警大隊(duì)積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)工作，爭取支持，得到某某縣委、縣政府及有關(guān)職能部門的大力支持，原創(chuàng)：同時(shí)不斷地加大宣傳力度，爭取社會(huì)各界的支持。建立了交通管理局際聯(lián)席會(huì)議制度，并召開有會(huì)議解決實(shí)際問題，逐步形成交通管理“政府牽頭、交警主抓、各部門齊抓共管、社會(huì)各界理解支持”的局面，有效地緩解了警力不足的問題。
（四）抓好從優(yōu)待警各項(xiàng)措施的落實(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍的同心力和凝聚力。從優(yōu)待警是一項(xiàng)得警心、暖警心、穩(wěn)警心的重要工作，是從嚴(yán)治警的必要前提。我們要用足政策、爭取政策，在政治上關(guān)心、人格上尊重、裝備上保證、待遇上改善、輿論支持民警，分步驟、分層次全面推進(jìn)從優(yōu)待警政策的貫徹落實(shí)。
一是在政治上關(guān)心民警。大力推行熱點(diǎn)崗位交流制度、競爭上崗制度、領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度，堅(jiān)持唯績是舉，把考核結(jié)果與評先評優(yōu)、立功嘉獎(jiǎng)、晉職晉級和經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合起來，努力營造一個(gè)公開、公平、公正的競爭平臺(tái)，把那些真正愿意干事、又能干事、業(yè)績突出和群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，從而在隊(duì)伍中營造起一種你追我趕的競爭氛圍，以此激發(fā)廣大民警的上進(jìn)心。
二是在工作上愛護(hù)民警。要給民警配全配強(qiáng)必要的交通安全管理設(shè)備和防護(hù)裝備，保證民警在自身安全有所保障的基礎(chǔ)上充分用足法律、法規(guī)規(guī)定的措施處理交通違法行為和交通事故以及突發(fā)應(yīng)急事件。結(jié)合中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理和兩基建設(shè)，改善辦公條件，逐步完善“五小工程”，逐步改善民警的辦公和值班休息條件，優(yōu)化辦公環(huán)境。同時(shí)要維護(hù)好民警執(zhí)法權(quán)益，肯定和保護(hù)民警合法行為，減輕民警的心理壓力。
一、前言
城市管理行政執(zhí)法在柳州的發(fā)展已有幾十年的歷史，從最初的市容環(huán)境衛(wèi)生管理發(fā)展到今天的城市管理綜合執(zhí)法，經(jīng)過了幾個(gè)歷史階段和革新廢舊的過程，在每個(gè)階段都發(fā)揮著不可缺失的作用。2005年12月6日，為了適應(yīng)新形勢下柳州城市管理的需要，柳州市城市管理行政執(zhí)法局正式掛牌成立，有效解決了城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的機(jī)構(gòu)膨脹、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、推諉扯皮等問題，為柳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，柳州城市管理行政執(zhí)法工作也出現(xiàn)了一系列新的問題，一定程度上影響了城市管理水平的提升。
二、柳州市城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題分析
第一，管理制度不夠健全，管理流程不夠規(guī)范。雖然各級地方政府都成立了城市管理行政執(zhí)法的專門機(jī)構(gòu)和部門，也對其工作職責(zé)和工作任務(wù)有了明確的規(guī)定。但從國家立法層面來看，到目前為止還沒有一部專門的城市管理法，城市管理行政執(zhí)法工作的執(zhí)法主體、執(zhí)法手段、執(zhí)法范圍等問題還是不夠明確和具體。在目前的國家立法中，除了《中國人民共和國行政處罰法》對相對集中行政處罰權(quán)制度有原則性規(guī)定外，尚無一部權(quán)威性的法律對各試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)予以肯定，并對存在問題予以規(guī)范。柳州市政府雖然也出臺(tái)了指導(dǎo)規(guī)范城市管理的相關(guān)文件和規(guī)定，但是其法律效力過低，內(nèi)容比較分散，不足以規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。
此外，從柳州城市管理行政執(zhí)法局自身來說，雖然在成立的6年中制定了相關(guān)管理規(guī)章和制度，對于執(zhí)法局的工作職責(zé)、處罰權(quán)限、執(zhí)法過程進(jìn)行了相應(yīng)的約束和規(guī)范，但是這些規(guī)章和制度還是不夠全面和具體，對于行政執(zhí)法人員的行為規(guī)范、工作職責(zé)等方面的規(guī)定過于籠統(tǒng)，一定程度上影響了行政執(zhí)法流程和規(guī)范的管理。由于管理制度不健全，體制不夠完善，難以做到監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)員各個(gè)方面的表現(xiàn)，不利于行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。在完成執(zhí)法文書的過程中，因?yàn)闆]有詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定，填寫過程不夠統(tǒng)一，采集證言筆錄、送達(dá)回執(zhí)過程也出現(xiàn)很多問題，以致辦案效率下降。
第二，財(cái)政撥款不足，員工工作待遇不高。伴隨著我國城市化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)充，城市管理行政執(zhí)法的范圍和對象也日益擴(kuò)大，城市管理相對集中行政處罰權(quán)正是在這一背景下作為應(yīng)對城市管理難題而出現(xiàn)的。地方政府部門對于城市管理行政執(zhí)法部門重要性的認(rèn)識(shí)有一個(gè)過程，對于執(zhí)法局的部門設(shè)置、辦公條件、人員編制等問題還缺乏深入的了解。柳州市政府最初設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局主要是迫于城市管理壓力，應(yīng)付城市管理的需要。柳州市城市管理行政執(zhí)法局與市容管理局合署辦公，一套人員，兩塊牌子，是柳州市人民政府在城市管理方面相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。由此可以看出，柳州市城市管理行政執(zhí)法局實(shí)際上是在原市容部門管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行的簡單重組。
柳州市對執(zhí)法局的財(cái)政撥款和人員編制安排與其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作職責(zé)和工作任務(wù)不相匹配，現(xiàn)有的城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與日益增加的執(zhí)法辦案實(shí)際需要有很大差距，以致辦公經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前，柳州市局各部門特別是市局直屬大隊(duì)、各城區(qū)執(zhí)法局等一線執(zhí)法單位，辦公經(jīng)費(fèi)不足、車輛短缺、硬件設(shè)施缺乏。此外，由于受編制限制，執(zhí)法局聘用的編外人員占較大比重，這些執(zhí)法人員工資待遇普遍較低，對于日常工作的開展產(chǎn)生了一系列不良影響，容易出現(xiàn)“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“執(zhí)法靠狠、經(jīng)費(fèi)靠罰”的作法，形成“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的不正常現(xiàn)象，從而背離城市管理工作的宗旨，激化執(zhí)法人員與普通大眾的矛盾。
第三，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高，行政執(zhí)法水平有待提升。柳州市城市管理行政執(zhí)法局的員工來源比較復(fù)雜，有一部分是復(fù)轉(zhuǎn)軍人和地方農(nóng)村城管人員，雖然2005年以來新進(jìn)入的人員主要是通過國家公務(wù)員考試招錄的，對文化程度、政治面貌、專業(yè)知識(shí)等的要求都比較嚴(yán)格，但受到單位編制限制，這部分人員在整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍中所占的比重較低。行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)總體上來說還是偏低，并且參差不齊。某些同志有熱情、有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，但是缺少法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，更主要的是缺少行政執(zhí)法的工作經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)實(shí)工作中表現(xiàn)為對法律的理解和適用上存在偏差，在執(zhí)法的程序的理解不完備。部分隊(duì)員的思想狀態(tài)不穩(wěn)定，思想情緒波動(dòng)，在工作中不能團(tuán)結(jié)協(xié)作，對于自己的工作目標(biāo)和責(zé)任主觀認(rèn)識(shí)不到位。
某些執(zhí)法一線的大隊(duì)長、中隊(duì)長等基層領(lǐng)導(dǎo)不能正確地指導(dǎo)工作，對隊(duì)員的思想教育不夠重視，關(guān)心不多。極少數(shù)執(zhí)法人員政治觀念淡薄，理想信念動(dòng)搖，對黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權(quán)思想嚴(yán)重，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡化。此外，由于人事體制上的差異，在編人員享受國家公務(wù)員待遇，工作穩(wěn)定且社會(huì)地位較高，而一些臨時(shí)聘用人員的工資和福利較低，在單位內(nèi)部的地位也較低，容易產(chǎn)生不滿情緒，造成在編執(zhí)法人員和部分聘用人員存在不同的價(jià)值取向。少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識(shí)，不尊重行政相對人的人格，濫用強(qiáng)制措施，越權(quán)辦案，容易造成執(zhí)法過程中與執(zhí)法對象產(chǎn)生激烈沖突，影響城市管理行政執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。
第四，行政執(zhí)法人員的形象不佳，綜合監(jiān)督機(jī)制不完善。柳州城市管理行政執(zhí)法的方式和方法相對來說比較溫和，暴力執(zhí)法或者野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象也相對較少，但是由于執(zhí)法人員需要和違章群眾正面接觸，并且雙方存在明顯的利益沖突，使得柳州城市管理行政執(zhí)法工作人員與執(zhí)法對象發(fā)生沖突的事件還時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響了整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的公眾形象。此外，在全國范圍來看，關(guān)于“城管野蠻執(zhí)法”、“毆打當(dāng)事人”等的負(fù)面報(bào)道不少，執(zhí)法對象“暴力抗法、執(zhí)法后遭報(bào)復(fù)”的事也屢見不鮮，也在很大程度上影響了社會(huì)公眾對行政執(zhí)法隊(duì)伍的印象。
城管執(zhí)法部門手中的權(quán)力集中，地位高，但配套內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，權(quán)力和金錢交換的問題屢禁不止。缺乏應(yīng)有的監(jiān)督獨(dú)立性，執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全，監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)?；?、制度化，靠搞突擊檢查，過后依然如故。未普遍建立并認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時(shí)相互推諉，無人查究。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的缺失，往往導(dǎo)致監(jiān)督不力，心有余而力不足，造成許多空擋，執(zhí)法監(jiān)督工作中形式主義嚴(yán)重。此外，群眾監(jiān)督難以受到重視，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性。輿論監(jiān)督的獨(dú)立性不夠，相應(yīng)的安全保障不夠，對重大監(jiān)督案件往往只能避重就輕地作事后報(bào)道。社會(huì)組織的監(jiān)督分散和乏力，人民群眾的監(jiān)督渠道有限。
三、改進(jìn)和完善柳州市城市管理行政執(zhí)法工作的對策與建議
第一，建立健全管理制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的規(guī)范管理。為保證日常行政工作的正常運(yùn)行，要制定出臺(tái)《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員規(guī)范用語》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員儀容風(fēng)紀(jì)規(guī)定》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)勤規(guī)則》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員廉潔自律規(guī)定》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員禁酒規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到以制度約束人，以制度規(guī)范人。并對著裝、儀容、稱呼、舉止、風(fēng)紀(jì)行為、違反規(guī)定的處罰都做出明確規(guī)定，要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標(biāo)志及行政執(zhí)法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實(shí)達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一化、規(guī)范化。同時(shí)將內(nèi)部管理制度印制成冊，逐個(gè)下發(fā)，做到人手一冊，便于人員學(xué)習(xí)和提高執(zhí)法質(zhì)量。在使用全市范圍內(nèi)統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書的基礎(chǔ)上，從采集證言筆錄，規(guī)范填寫使用各類執(zhí)法文書，到下達(dá)處罰決定、送達(dá)回執(zhí)、建檔立卷等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，都由市局法制科及執(zhí)法大隊(duì)長嚴(yán)格把關(guān)，以達(dá)到依法辦案、依程序辦案、處罰適當(dāng)，適用法律準(zhǔn)確的目標(biāo)。
第二，積極爭取上級財(cái)政支持，改善辦公條件和員工待遇。隨著柳州城市管理行政執(zhí)法局的成立，柳州市城市管理相對集中處罰的范圍和內(nèi)容不斷擴(kuò)充，城市管理行政執(zhí)法的難度也在不斷加大，特別是隨著廣大人民群眾權(quán)益保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，也對柳州城市管理工作提出了更高的要求。因此，柳州市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)通過相關(guān)途徑積極爭取各級政府的財(cái)政支持，提高辦公經(jīng)費(fèi)等的投入水平。要改變“以罰代管”的“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”，樹立公正、廉潔的執(zhí)法形象，惟有從根本上解決辦公經(jīng)費(fèi)不足、車輛短缺、硬件設(shè)施缺乏以及執(zhí)法人員工資、福利待遇保障等問題。執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)必須由市政府財(cái)政予以全額保障，嚴(yán)禁以“罰沒收入返還”作為經(jīng)費(fèi)來源或補(bǔ)充，真正做到權(quán)力與利益完全脫鉤。提高城市管理行政執(zhí)法人員的工資及福利待遇，有利于調(diào)動(dòng)廣大行政執(zhí)法隊(duì)員的工作積極性，可以有效杜絕“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“執(zhí)法靠狠、經(jīng)費(fèi)靠罰”的作法，避免“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的不正?，F(xiàn)象。
第三，努力提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。近年來，城市管理行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平問題越來越受到關(guān)注，柳州市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有人員實(shí)際，采取多種途徑進(jìn)一步提升執(zhí)法人員的法治觀念、溝通協(xié)調(diào)能力、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能等，從而更好地適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要。城市管理行政執(zhí)法工作的對抗性較強(qiáng)，且直接面對執(zhí)法對象，如果簡單地采取強(qiáng)制措施，很可能引發(fā)矛盾，嚴(yán)重的情況下甚至可能引發(fā)暴力沖突和。因此，平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)法人員法律知識(shí)、人本觀念的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立依法行政、法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)等社會(huì)主義法治理念，確立“以人為本，公平正義”的執(zhí)法理念，使得城管執(zhí)法人員將合法、合理性結(jié)合起來，既要考慮現(xiàn)行法律的規(guī)范性，也要考慮城管執(zhí)法的社會(huì)效果。此外，還要強(qiáng)化對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，培養(yǎng)扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力。執(zhí)法過程中復(fù)雜多變的情況，要求執(zhí)法人員苦練基本功，能在最短的時(shí)間，準(zhǔn)確無誤地填好執(zhí)法文書，以最簡單、最方便的辦法處理問題，以減少?zèng)_突和對抗。
第四，樹立行政執(zhí)法的良好形象，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。城市管理行政執(zhí)法的對象主要是社會(huì)的弱勢群體，他們生活在社會(huì)的底層，生活條件和生活環(huán)境都相對較差，如果簡單地對他們在城市中的違章行為進(jìn)行強(qiáng)制處理，甚至采取暴力執(zhí)法手段沒收其生產(chǎn)經(jīng)營工具，無法有效達(dá)到城市管理的最終目的，也容易引發(fā)社會(huì)各界對城市管理行政執(zhí)法工作的誤解和偏見。因此，應(yīng)深入開展對城管執(zhí)法人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，大力弘揚(yáng)文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法的工作作風(fēng)，樹立行政執(zhí)法隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，宣傳他們的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)他們的執(zhí)法技巧和工作經(jīng)驗(yàn)，從而切實(shí)改善執(zhí)法人員的工作作風(fēng)，樹立行政執(zhí)法人員的良好形象。此外，應(yīng)強(qiáng)化對柳州城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督制約機(jī)制，特別是充分利用信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的監(jiān)督手段和方式，采取公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果等形式，完善外部的監(jiān)督，特別是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主動(dòng)地接受人大的監(jiān)督以及社會(huì)輿論和人民群眾的民主監(jiān)督。在群團(tuán)組織、社會(huì)各界聘請廉政監(jiān)督員，健全群眾性監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期召開座談會(huì)，傾聽意見和建議，虛心接受批評和監(jiān)督。通過健全制度、舉報(bào)投訴制度等方式接受社會(huì)的監(jiān)督，把嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法落實(shí)到人。
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構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，以落實(shí)政府職能部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”，夯實(shí)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”，開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”為著力點(diǎn)，力爭通過三年的努力，使全縣消防工作社會(huì)化水平明顯提升，消防安全環(huán)境明顯改善，重特大事故尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，確保全縣火災(zāi)形勢穩(wěn)定。
二、工作任務(wù)
（一）落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”
1．落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將消防工作納入任期工作目標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門正職是本單位、本部門消防工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對其分管工作中涉及的消防安全事項(xiàng)負(fù)責(zé)?？h政府將把消防工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年終目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格落實(shí)消防工作“一票否決制”。二是實(shí)行消防工作聯(lián)席會(huì)議制度。縣政府每半年召開一次消防工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)、分析全縣消防安全形勢，交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究討論消防工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，擬定消防安全對策、措施。聯(lián)席會(huì)議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣發(fā)改委、財(cái)政、公安、民政、安監(jiān)、住建、工商、文化、教育、衛(wèi)生、廣電等部門分管消防工作的負(fù)責(zé)同志參加。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門在每年重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，要組織開展消防安全檢查及消防安全知識(shí)的宣傳提示和教育培訓(xùn)。四是對于縣政府掛牌的重大火災(zāi)隱患要落實(shí)專人跟蹤整改，徹底消除隱患。五是發(fā)生較大火災(zāi)事故的，要迅速報(bào)縣政府，并及時(shí)組織、指揮滅火救援，查清火災(zāi)事故原因，做好調(diào)查、善后處理等工作。
2．落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一是各行業(yè)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和教育培訓(xùn)；在行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)部，要逐級確定消防安全責(zé)任人、管理人和消防工作職能部門；逐級建立和召開消防工作例會(huì)，研究解決重大消防問題；逐級簽訂消防安全責(zé)任書，明確各級、各崗位消防安全職責(zé)，制定消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程；逐級實(shí)施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。要確定行業(yè)內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位，定期開展消防安全大檢查活動(dòng)，每年要組織開展火災(zāi)隱患專項(xiàng)治理活動(dòng)，重大火災(zāi)隱患按期整改率達(dá)到100%。對于發(fā)生的火災(zāi)事故，行業(yè)主管部門要及時(shí)召開現(xiàn)場會(huì)，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理。二是要建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對涉及消防行政許可、火災(zāi)隱患整改、消防安全責(zé)任落實(shí)、消防宣傳教育等方面的重大問題，公安、消防、安監(jiān)、廣電、文化、教育、衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門，要齊抓共管，聯(lián)合執(zhí)法，共同解決。三是各行業(yè)主管部門要制定各自“四個(gè)能力”建設(shè)方案，督促抓好本行業(yè)“四個(gè)能力”建設(shè)試點(diǎn),并報(bào)縣政府備案。
3．落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)責(zé)任。一是嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部、公安部【300】號文件精神和省財(cái)政廳、公安廳制定的《武警省消防部隊(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》，全額落實(shí)專項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)。二是今年，全縣要完成消防規(guī)劃編制（包括安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信），并逐步實(shí)施。三是制定突發(fā)公共事件消防專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立政府統(tǒng)一指揮，公安、交通、通訊、電力等部門共同參與的快速反應(yīng)系統(tǒng)。四是集中整治出租屋、“三合一”場所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善消防安全環(huán)境。
4.落實(shí)檢查考評責(zé)任?？h政府將依據(jù)年初簽訂的消防安全責(zé)任書，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位落實(shí)消防工作責(zé)任的情況進(jìn)行檢查考評，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
（二）夯實(shí)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”
1．夯實(shí)基層消防工作機(jī)構(gòu)建設(shè)基礎(chǔ)。年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查。要把消防工作納入平安社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，各社區(qū)要建立消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全消防組織。
2．夯實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。各村、社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行；要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。
3．夯實(shí)消防工作群防群治建設(shè)基礎(chǔ)。各村、社區(qū)要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場所要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防，開展消防安全互查互督，確保一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救。
4．夯實(shí)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，依法建立專職、志愿消防隊(duì)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，加強(qiáng)保安人員消防安全培訓(xùn)，配備必要的消防器材，在治安巡邏的同時(shí)開展防火檢查和消防宣傳教育，并承擔(dān)撲救初起火災(zāi)職能。要按照《省城市社縣消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，年全縣20%的村、社區(qū)消防工作達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有消防組織機(jī)構(gòu)、有防火公約、有志愿消防隊(duì)、有宣傳陣地，有消防水源和滅火設(shè)施、有職責(zé)制度。
（三）開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)
提高社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)即：提高檢查消除火災(zāi)隱患能力；提高組織撲救初起火災(zāi)能力；提高組織人員疏散逃生能力；提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力。（此項(xiàng)工作在《縣社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)、爭創(chuàng)“雙百標(biāo)兵”活動(dòng)實(shí)施方案》中專題部署。）
（四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”
1．提高火災(zāi)隱患排查整治水平。一是縣公安機(jī)關(guān)要建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)動(dòng)”的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患的合力。二是縣公安消防大隊(duì)要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，針對全縣消防安全突出問題，持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，要主動(dòng)對全縣消防安全形勢進(jìn)行分析研判，及時(shí)提請政府組織公安、住建、安監(jiān)等部門集中開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點(diǎn)，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項(xiàng)整治。三是今年要啟動(dòng)人員密集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，制定下發(fā)達(dá)標(biāo)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，督促各單位自行對照完善，公安消防部門要統(tǒng)一組織驗(yàn)收評定。四是要加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)規(guī)劃、住建等部門共同把關(guān)，杜絕未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案的工程投入使用。五是各基層派出所要嚴(yán)格履行日常消防監(jiān)督檢查職責(zé)，落實(shí)分管消防工作領(lǐng)導(dǎo)和專兼職消防民警，加強(qiáng)對轄區(qū)縣“九小場所”的監(jiān)督檢查。六是各派出所在消防監(jiān)督工作中要達(dá)到“五化”、“三會(huì)”。“五化”即：消防責(zé)任明晰化；《標(biāo)準(zhǔn)》懸掛統(tǒng)一化；設(shè)施器材管理標(biāo)識(shí)化；消防培訓(xùn)演練制度化；檢查巡查經(jīng)常化。“三會(huì)”即：會(huì)宣傳消防常識(shí)；會(huì)檢查消防安全；會(huì)組織指揮撲救初起火災(zāi)。七是縣公安機(jī)關(guān)要將消防監(jiān)督工作納入基層各派出所的目標(biāo)責(zé)任之中，定期檢查，年終考核。
2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。一是縣公安機(jī)關(guān)要大力加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深入落實(shí)全省執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)議精神，規(guī)范消防執(zhí)法例會(huì)制度；縣公安消防大隊(duì)每兩個(gè)月召開一次執(zhí)法例會(huì)。二是要建立單位和個(gè)人執(zhí)法檔案，對單位和個(gè)人執(zhí)法檔案進(jìn)行展評，對執(zhí)法中存在的問題及時(shí)研究討論，縣公安消防大隊(duì)每年至少進(jìn)行一次執(zhí)法檔案展評。三是要大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法裁量網(wǎng)上裁定、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的全流程在線管理模式。四是要深化警務(wù)公開，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。
3．提高消防宣傳教育水平?？h公安機(jī)關(guān)要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富宣傳內(nèi)容，加大宣傳投入，全面提高公民消防安全意識(shí)。一是繼續(xù)深入開展消防宣傳“五進(jìn)”，要在主要媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動(dòng)，并在相關(guān)媒體開設(shè)消防宣傳專欄。要依托消防隊(duì)站，建設(shè)向社會(huì)開放的消防宣傳教育基地。二是加強(qiáng)消防知識(shí)培訓(xùn)，公安機(jī)關(guān)消防部門要適時(shí)舉辦消防安全管理人培訓(xùn)班。四是要全面落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動(dòng)各級各類學(xué)校開展消防安全教育，積極培育發(fā)展社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展社會(huì)化消防教育培訓(xùn)，培養(yǎng)消防安全工作的中堅(jiān)力量，提高社會(huì)消防從業(yè)人員素質(zhì)。三是建設(shè)面向社會(huì)單位和群眾的互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺(tái)，火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。
4．提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。一是深化“大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行消防便民利民措施，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。二是成立技術(shù)服務(wù)隊(duì)，對全縣消防執(zhí)法提供面對面地幫助服務(wù)，為各單位提供消防技術(shù)咨詢服務(wù)。三是推進(jìn)消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，推行單位消防安全管理人、消防控制室值班操作員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度，提高單位消防管理人員專業(yè)技能。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)筑“防火墻”工程的重大意義，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級召開動(dòng)員部署會(huì)議，明確工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求，層層簽訂責(zé)任書，自上而下，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”的工作格局。
關(guān)鍵詞：
森林公安；文化建設(shè)；精神家園；現(xiàn)狀分析；對策
當(dāng)前，建設(shè)美麗中國、發(fā)展生態(tài)文明已成為時(shí)代最強(qiáng)音響徹中華大地，在這一關(guān)鍵時(shí)期，森林公安作為保障和促進(jìn)生態(tài)林業(yè)、建設(shè)和諧社會(huì)的重要力量，擔(dān)負(fù)著神圣的使命。公安文化是中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，也是公安機(jī)關(guān)在管理人民警察隊(duì)伍過程中形成的具有鮮明警察職業(yè)特色的一種行業(yè)文化（盧維英，2014）。森林公安文化為森林公安發(fā)展提供了精神動(dòng)力、輿論支持和文化支撐，如何進(jìn)一步發(fā)揮文化引領(lǐng)作用以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)已成為森林公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)的重要課題（張弛，2014）。針對日益增強(qiáng)的森林公安民警的精神文化需求，我們充分意識(shí)到繁榮文化能增強(qiáng)警力，豐富文化能提升戰(zhàn)斗力，因此，要把文化建設(shè)作為建警、治警和強(qiáng)警的重要環(huán)節(jié)（王興文，2007）。
1考察調(diào)研的基本情況
自2014年1月成立“國家林業(yè)局軟科學(xué)關(guān)于森林公安文化建設(shè)體系研究課題組”以來，按照預(yù)定方案，課題組先后在17個(gè)具有代表性的省、市采取公開問卷、座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等多種形式開展了卓有成效工作，就典型林區(qū)森林公安文化建設(shè)情況進(jìn)行了深度調(diào)研。主要調(diào)研的問題包括各地森林公安工作環(huán)境特點(diǎn)、文化宣傳機(jī)構(gòu)數(shù)量、文化宣傳人員數(shù)量、文化裝備配備數(shù)量、專題文化宣傳活動(dòng)及宣傳報(bào)刊數(shù)量，同時(shí)結(jié)合公安部級刊物《森林公安》雜志，設(shè)計(jì)并發(fā)放了包含讀者職務(wù)、學(xué)歷、單位、閱讀情況、了解時(shí)間、欄目吸引度等項(xiàng)目在內(nèi)的問卷。本文以云南、福建、大興安嶺等地為例進(jìn)行分析探討，并總結(jié)取得的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的現(xiàn)實(shí)問題。
1.1云南省森林公安考察調(diào)研情況
2014年11月中旬，課題組到云南省森林公安局召集政工、辦公室、法制、通訊、治安等部門參加，以云南森林公安文化體系建設(shè)情況為主題展開座談。云南省地處長江、珠江、湄公河等重要河流的源頭或上游，是東南亞國家和我國南方大部分省區(qū)的“水塔”，具有重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位。云南是全國重點(diǎn)林區(qū)之一，森林資源豐富，生物多樣性富集，是中國植物種類最多的地區(qū)，集中了從熱帶、亞熱帶至溫帶甚至寒帶的多數(shù)植物種類，森林覆蓋率52.93%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。云南省森林公安在打擊各類破壞森林資源犯罪、保護(hù)綠色生態(tài)的同時(shí)，圍繞中心工作，以“貼近實(shí)戰(zhàn)需要、立足長遠(yuǎn)發(fā)展、積極探索創(chuàng)新”為目標(biāo)，以“對內(nèi)凝聚警心、鼓舞士氣，對外樹立良好形象、密切警民關(guān)系”為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮森林公安這支特殊隊(duì)伍弘揚(yáng)正氣、凝聚警心、鼓舞斗志、震懾犯罪的作用，為做好各項(xiàng)工作提供強(qiáng)有力的精神支持和思想動(dòng)力。云南省森林公安文化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在5個(gè)方面。（1）加強(qiáng)宣傳工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。云南省森林公安局根據(jù)省林業(yè)廳、公安廳的宣傳工作任務(wù)，制定下發(fā)《云南森林公安宣傳工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。考核內(nèi)容包括報(bào)刊電臺(tái)、影視宣傳、新興媒體、警營文化、內(nèi)刊《云嶺森警》、涉警輿情處置，考核對象是全省16個(gè)州市森林公安局、全省森林公安在職在編民警。對各州市森林公安局的宣傳思想工作開展情況進(jìn)行綜合評比，表彰獎(jiǎng)勵(lì)宣傳工作考核成績名列前六名的單位以及先進(jìn)個(gè)人。（2）堅(jiān)持正面宣傳，外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。保持和主流媒體的合作關(guān)系，堅(jiān)持正面宣傳報(bào)道，大力宣傳森林公安工作和隊(duì)伍建設(shè)，大張旗鼓地報(bào)道隊(duì)伍的主流和成績，熱情洋溢地謳歌森林公安民警“立警為公、執(zhí)法為民”的感人事跡，營造良好的輿論氛圍，贏得了人民群眾的理解和支持，調(diào)動(dòng)了民眾參與維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定、保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源的積極性和主動(dòng)性（王國宏，2010）。（3）重點(diǎn)建設(shè)《云嶺森警》等四大宣傳平臺(tái)。云南省森林公安局的官方微博、官方微信、門戶網(wǎng)站、內(nèi)刊《云嶺森警》是警方搭建的為民服務(wù)的四大平臺(tái)，應(yīng)用這些媒體宣傳工作成效和展示隊(duì)伍形象，倡導(dǎo)環(huán)保警務(wù)，提倡環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)廣大網(wǎng)友樹立正確綠色價(jià)值觀。（4）創(chuàng)造條件，營造氛圍，切實(shí)加強(qiáng)警營文化建設(shè)。為滿足廣大民警日益增長的精神文化生活需要，各地積極開展豐富多彩的讀書、演講比賽、美術(shù)書法、攝影、文藝演出、體育比賽、知識(shí)競賽、業(yè)務(wù)比武等一系列警營文化，豐富了警營文化生活，增強(qiáng)了廣大民警的職業(yè)認(rèn)同感和集體榮譽(yù)感，提高了云南森林公安隊(duì)伍的凝聚力和向心力。（5）成立了云南省森林警察協(xié)會(huì)（FPAYN）。協(xié)會(huì)的成立，搭建了全省森林公安機(jī)關(guān)聯(lián)系社會(huì)各界、協(xié)調(diào)警察公共關(guān)系的新橋梁，疏通了解森林公安民警訴求，為其提供法律政策的新渠道，開拓了開展森林公安理論研究的新陣地，有力地推動(dòng)了云南全省森林公安文化建設(shè)工作。云南省森林公安文化建設(shè)在取得突出成績的同時(shí)，也存在一些問題，如森林公安文化特色不夠凸顯，受警種邊緣化制約缺少自豪感及認(rèn)同感，有的民警參與警營文化活動(dòng)積極性不高，森林公安文化體系建設(shè)不夠完整，頂層設(shè)計(jì)缺失等諸多問題，這些問題阻礙著云南省森林公安文化建設(shè)的進(jìn)一步提升，應(yīng)受到重視并給予解決。
1.2福建省森林公安考察調(diào)研情況
2014年12月中旬，課題組到福建省福州、漳州、龍巖、廈門等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，多次與當(dāng)?shù)厣止哺挥泄ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)和一線民警親切座談。座談中了解到，福建省是南方重點(diǎn)集體林區(qū)，也是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。福建省地處亞熱帶，氣候條件優(yōu)越，雨量充沛，光照充足，十分適合林木生長，自然氣候條件得天獨(dú)厚，是我國林業(yè)對臺(tái)合作交流的前沿平臺(tái)。全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連續(xù)多年居全國前列，是全國生態(tài)環(huán)境、空氣質(zhì)量均為優(yōu)季的省份，山多林多是福建的一大特色和優(yōu)勢，素有“八山一水一分田”之稱，森林覆蓋率達(dá)65.95%，居全國首位。福建省森林公安局于1981年成立，設(shè)9個(gè)地市森林公安局、2個(gè)直屬分局、274個(gè)派出所，現(xiàn)有編制2560人，在編2260人。在警力嚴(yán)重不足的情況下，福建省森林公安機(jī)關(guān)和廣大民警，牢固樹立科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明理念，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)森林資源保護(hù)工作，對生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，為實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”，打造山清水秀、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境提供了強(qiáng)有力的保障。同時(shí)在思想宣傳和警營文化建設(shè)上也取得了一定的成果。如：在森林公安內(nèi)部深入探索其核心價(jià)值觀，樹立了“踏遍青山做奉獻(xiàn)，發(fā)展林業(yè)求長行”的意識(shí)。在文化強(qiáng)國背景下，學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建立了教育制度體系。組織開展森林公安從警動(dòng)機(jī)大討論，征集調(diào)研文章210余篇，僅2014年各種媒體登載宣傳報(bào)道405篇。各地根據(jù)實(shí)際情況，豐富警營文化生活，以黨支部為單位成立文藝興趣小組，組織合唱隊(duì)、演出隊(duì)、運(yùn)動(dòng)隊(duì)開展各種有益活動(dòng)。幾年來，多次開展全省網(wǎng)上辦案、執(zhí)法辦案系統(tǒng)、警務(wù)技能（中國夢、勞動(dòng)美）、現(xiàn)場勘查等大比武活動(dòng)，促進(jìn)了警營文化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合。福建省森林公安文化建設(shè)積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但由于各種原因，目前仍然存在一些問題。一是“文化育警”的理念還沒有深入人心，對此項(xiàng)工作重視不足。二是警營文化建設(shè)缺乏相關(guān)組織、制度的保障，氛圍不夠濃厚，現(xiàn)有內(nèi)容、形式跟不上新時(shí)期民警精神需求的增長。三是森林公安文化建設(shè)沒有納入公安經(jīng)費(fèi)總體預(yù)算，缺乏項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，制約了森林公安文化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。四是基層森林公安缺少文化人才，加上業(yè)務(wù)工作繁重，制約了森林公安文化工作的開展。五是培訓(xùn)交流機(jī)會(huì)少，森林公安文化創(chuàng)作題材極為豐富，但基層一線民警很少有機(jī)會(huì)得到文化建設(shè)方面的培訓(xùn)、交流及指導(dǎo)，直接影響了廣大民警主動(dòng)參與的積極性。建議國家層面頂層設(shè)計(jì)好森林公安文化建設(shè)的體系，增設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)及專職人員，保障經(jīng)費(fèi)來源，經(jīng)常組織開展全國性的森林公安與生態(tài)關(guān)系、森林公安生存與發(fā)展、森林公安核心價(jià)值觀等討論、調(diào)研、講座活動(dòng)，以解決森林公安文化建設(shè)中面臨的共性問題。
1.3內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安調(diào)研情況
2014年11月，課題組召集內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安局相關(guān)人員，在南京森林警察學(xué)院召開座談會(huì)，著重了解典型國有林區(qū)森林公安文化建設(shè)情況。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)東連黑龍江，西接呼倫貝爾大草原，南至吉林洮兒河，北部和西部與俄羅斯、蒙古國毗鄰，地跨呼倫貝爾市、興安盟中的9個(gè)旗市，是我國最大的集中連片的國有林區(qū)，擁有完備的森林、草原、濕地三大自然生態(tài)系統(tǒng)，具有特殊的生態(tài)保護(hù)功能和多種伴生資源，是國家重點(diǎn)納碳貯碳基地，被世人稱為“北疆的綠色長城”。內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安局始建于1953年，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的變遷，如今已發(fā)展成為一個(gè)集多項(xiàng)職能、多個(gè)警種為主體的全能型森林公安機(jī)關(guān)，是國家賦予的一支武裝性質(zhì)的治安行政和刑事司法力量，行使同級地方公安機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限。多年來，這支公安隊(duì)伍為保護(hù)森林資源及野生動(dòng)植物資源、保衛(wèi)北方重要生態(tài)屏障安全和維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，做出了卓越貢獻(xiàn)，被譽(yù)為“大興安嶺的守護(hù)神”。僅以莫爾道嘎森林公安局為例，該局是縣級森林公安機(jī)關(guān)，現(xiàn)有民警108人，內(nèi)設(shè)政工監(jiān)督室、紀(jì)檢、指揮中心、辦公室、警務(wù)保障室、國保大隊(duì)、森保大隊(duì)、治安大隊(duì)、刑偵大隊(duì)、經(jīng)偵大隊(duì)、消防大隊(duì)、法制大隊(duì)、情報(bào)中心、網(wǎng)安大隊(duì)、派出所，森林看守所、保安大隊(duì)等部門。所轄施業(yè)區(qū)總面積達(dá)579752hm2，區(qū)域內(nèi)棲息著64種國家一、二級珍貴、瀕危野生動(dòng)物，生長著數(shù)萬種珍稀樹種和植物，森林覆蓋率為94.7%，鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝?6725人。近年來，莫爾道嘎森林公安局在打擊犯罪、保護(hù)生態(tài)、規(guī)范執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)、警營文化等方面將地方公安與森林公安有機(jī)融合，彰顯森林公安特色。省局進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立科學(xué)的制度，開展目標(biāo)考核，利用多種媒體傳播正能量。在積極向上的森林公安文化氛圍影響下，莫爾道嘎森林公安局曾數(shù)次榮立集體二等功、集體三等功，多人榮立二等功、三等功及嘉獎(jiǎng)。連續(xù)4年獲大興安嶺森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評第一名。連續(xù)2年被評為林區(qū)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)示范單位，和公安廳共同被評為“全區(qū)執(zhí)法示范單位”。2012年被公安部評為“全國優(yōu)秀公安局”和“全國執(zhí)法示范單位”，被國際野生生物學(xué)會(huì)、中國環(huán)境保護(hù)基金會(huì)和中國野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)聯(lián)合授予“中國野生生物杰出衛(wèi)士”等榮譽(yù)。內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安局以先進(jìn)的森林公安文化建設(shè)理論為基礎(chǔ)，以培育森林警察職業(yè)道德為主題，增強(qiáng)凝聚力，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，實(shí)踐為生態(tài)建設(shè)服務(wù)的價(jià)值觀，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的順利開展和穩(wěn)步提升。
1.4報(bào)表統(tǒng)計(jì)、調(diào)查結(jié)果分析
2013年12月至2014年12月期間，課題組利用各地報(bào)表統(tǒng)計(jì)分析及調(diào)查問卷等形式，對11個(gè)?。▍^(qū)）森林公安機(jī)關(guān)的森林公安機(jī)構(gòu)數(shù)、文化宣傳機(jī)構(gòu)數(shù)、文化宣傳人員配備、宣傳裝備、專題文化宣傳活動(dòng)、宣傳報(bào)刊、門戶網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、專門欄目、微博等情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，從中可以看出，森林公安文化建設(shè)工作各地差距非常懸殊。內(nèi)蒙古、江西兩地的省、市、縣級的文化宣傳機(jī)構(gòu)數(shù)超過百余個(gè)，而有的地方則沒有設(shè)立。山東、內(nèi)蒙古、江西、廣西等地省、市、縣級文化宣傳人員配備人數(shù)均超過百人，而有的省只有2個(gè)人。從文化宣傳人員及裝備總數(shù)統(tǒng)計(jì)分析圖來看，有些省份的辦公設(shè)備匱乏、交通工具短缺，文化宣傳力量薄弱，根本無法滿足基層森林公安文化建設(shè)工作的需要，亟待從各方面加大投入、增強(qiáng)實(shí)力。從專題文化宣傳活動(dòng)及宣傳報(bào)刊數(shù)量來看，各地文化宣傳活動(dòng)水平參差不齊，有些省份，如廣西、甘肅、青海、山西、浙江、江蘇等地幾乎沒有任何文化宣傳活動(dòng)，而福建、海南兩地的宣傳報(bào)刊數(shù)量較多，江西、內(nèi)蒙古、山東等地的門戶網(wǎng)站數(shù)量明顯高出其他類型活動(dòng)數(shù)量。綜合來看，宣傳報(bào)刊門戶網(wǎng)站和專題文化宣傳活動(dòng)位列所有活動(dòng)的前三位，是最為常用的3類森林公安文化宣傳手段和方式，而對于微博這種伴隨著互聯(lián)網(wǎng)新興的宣傳方式，森林公安由于工作繁忙、業(yè)務(wù)緊張等原因，并未采用。
2森林公安文化建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題
從調(diào)研情況看，各地森林公安機(jī)關(guān)在文化建設(shè)方面都開展了行之有效的工作，積累一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。如云南、福建、內(nèi)蒙古大興安嶺等地都取得了可喜的成績，公安部、國家林業(yè)局及各省都給予了很高的評價(jià)及榮譽(yù)，有些做法值得各地森林公安學(xué)習(xí)和借鑒。但從整體看，森林公安文化建設(shè)還存在一些不可回避的共性問題，成為了制約森林公安文化建設(shè)發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)在5個(gè)方面。一是警力不足，缺少森林公安文化建設(shè)的人才。根據(jù)實(shí)地考察調(diào)研，各地普遍存在缺編少編現(xiàn)象，多地沒有專設(shè)文化建設(shè)機(jī)構(gòu)，尤其基層缺少專業(yè)及專職的文化人才。兼職人員工作繁重，文化創(chuàng)作的時(shí)間和精力無法保障，直接影響了民警公安文化素養(yǎng)的培育，制約了森林公安文化的發(fā)展。二是經(jīng)費(fèi)無法保障，缺少必要的財(cái)力物力支撐。目前，多地森林公安文化建設(shè)還沒有納入公安經(jīng)費(fèi)總體預(yù)算，沒有建立文化建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。從各地報(bào)表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，很多省市沒有文化建設(shè)專用工作室，無交通通訊工具，宣傳裝備簡陋，沒有財(cái)力物力保障。三是森林公安文化特色不夠凸顯。森林公安成立30年以來，多地在文化建設(shè)方面一直模仿跟隨地方公安走。中心任務(wù)及核心價(jià)值觀、面臨的工作環(huán)境及影響力等，還沒有完全融入生態(tài)文明、生態(tài)安全之中，缺少自己的文化特色?，F(xiàn)有文化建設(shè)的內(nèi)容、形式有待整合創(chuàng)新，彰顯特色，增強(qiáng)吸引力。四是全體民警參與文化建設(shè)積極性不高。由于森林公安歷史較短，體制還在不斷完善，現(xiàn)階段的工作模式、隊(duì)伍建設(shè)、科技強(qiáng)警、信息化、警營文化等與地方公安相比還有很大提升空間。民警中普遍存在重業(yè)務(wù)工作輕文化建設(shè)，重實(shí)干輕宣傳等現(xiàn)象，缺少自豪感及外部認(rèn)同感，把自己局限于林業(yè)部門的警務(wù)中，形成警種邊緣化，業(yè)務(wù)單一封閉，不能很好地將業(yè)務(wù)與文化建設(shè)有機(jī)融合起來。五是缺少頂層設(shè)計(jì)及具體指導(dǎo)細(xì)則。目前，國家層面還沒有出臺(tái)各級森林公安機(jī)關(guān)文化建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、價(jià)值理念、內(nèi)容構(gòu)成、組織機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、文化活動(dòng)、文化陣地（報(bào)紙雜志、微博微信、協(xié)會(huì)、網(wǎng)站等）、典型精品等頂層設(shè)計(jì)方案和操作性強(qiáng)的指導(dǎo)細(xì)則，缺乏組織制度保障，目前還沒有形成森林公安文化建設(shè)的科學(xué)體系。
3森林公安文化建設(shè)對策
通過對云南、福建、內(nèi)蒙古大興安嶺及有關(guān)省份的調(diào)研，深入挖掘、提煉森林公安文化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，正視當(dāng)前所面臨的問題，就如何做好森林公安文化建設(shè)工作提出4點(diǎn)對策。
3.1領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化保障
各級森林公安機(jī)關(guān)要高度重視公安文化建設(shè)工作，深刻認(rèn)識(shí)森林公安文化在文化育人、文化育警中的重要作用，轉(zhuǎn)變狹隘的傳統(tǒng)觀念，將森林公安文化建設(shè)作為基礎(chǔ)工程持續(xù)推進(jìn)，在人、財(cái)、物等方面加大投入。同時(shí)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完整的組織、隊(duì)伍、制度、考評、人財(cái)物等保障機(jī)制，促進(jìn)森林公安文化建設(shè)的整體健康發(fā)展。
3.2理念創(chuàng)新，突顯特色
結(jié)合森林公安中心任務(wù)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在創(chuàng)建生態(tài)文明的背景下，森林公安文化建設(shè)一定要走創(chuàng)新之路。研究符合林情、社情、警情和傳播環(huán)境要求的體系建設(shè)思路，拓展森林公安文化發(fā)展空間，豐富警營文化生活。要把森林公安文化活動(dòng)開展得生動(dòng)活潑、豐富多彩。真正使民警在工作之余輕松消遣、愉悅舒暢、消除疲勞、精神煥發(fā)。
3.3凝聚力量，警民共建
各級森林公安機(jī)關(guān)要努力營造開放、活躍、和諧的文化創(chuàng)作氛圍，凝聚向心力，激發(fā)廣大民警文化欣賞和創(chuàng)作熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)作優(yōu)秀作品。運(yùn)用多種形式充分展示森林公安工作成果和森林公安民警的風(fēng)采，擴(kuò)大社會(huì)影響（鄭秋芳，2011）。同時(shí)發(fā)揮文化育人的作用，密切警民魚水關(guān)系，實(shí)現(xiàn)林區(qū)警民關(guān)系和諧，有力地推動(dòng)了森林公安文化建設(shè)，充分展示森林公安的良好形象和精神風(fēng)貌。
3.4完善制度，構(gòu)建體系
從國家層面盡快出臺(tái)森林公安文化建設(shè)整體方案，建立完善切實(shí)可行的規(guī)章制度，根據(jù)各地不同情況制定操作性強(qiáng)的森林公安文化建設(shè)細(xì)則。研究確定森林公安文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制、保障措施等體系化內(nèi)容。研究提出全國森林公安文化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并提出相應(yīng)的具體建設(shè)路徑與對策。
4結(jié)語
文化是森林公安職業(yè)的血脈，是森林警察的精神家園。建設(shè)美麗中國、發(fā)展生態(tài)文明必須推動(dòng)森林公安文化大發(fā)展大繁榮，興起森林公安文化建設(shè)新，發(fā)揮森林公安文化引領(lǐng)風(fēng)尚、繁榮生活、增強(qiáng)信念、推動(dòng)發(fā)展的積極作用（張春民，2014）。本文對全國17個(gè)具有代表性的省、市采取公開問卷、座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等多種形式進(jìn)行了森林公安文化建設(shè)情況進(jìn)行了系統(tǒng)性調(diào)研，并以云南、福建、內(nèi)蒙古大興安嶺等三個(gè)典型林區(qū)為例利用圖表形式進(jìn)行了深入全面的分析。本文研究結(jié)果和對策建議將對推進(jìn)科學(xué)的森林公安文化建設(shè)具有積極影響。
作者：盧維英 單位：南京森林警察學(xué)院
參考文獻(xiàn)
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一、基本情況
截至目前，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員4632人次，檢查食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位2154戶次，查處各類案件167件，案值**萬元，罰沒款**萬元，其中,“保健”市場亂象整治行動(dòng)案件合計(jì)**件，食品安全執(zhí)法行動(dòng)**件，藥品放心執(zhí)法行動(dòng)**件，望江特色食品專項(xiàng)整治行動(dòng)**件，鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)**件。共接收食品藥品投訴舉報(bào)**起，已處理**起。
二、主要措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。全省“春雷行動(dòng)2019”暨整治“保健”市場亂象百日行動(dòng)電視電話會(huì)議結(jié)束后，根據(jù)新昌市委、望江市局的統(tǒng)一部署，結(jié)合新昌實(shí)際，制定了《“春雷行動(dòng)2019”暨聯(lián)合整治‘保健’市場亂象百日行動(dòng)實(shí)施方案》，方案明確了工作目標(biāo)、工作時(shí)間、工作任務(wù)、工作要求及職責(zé)，并成立了以局長任組長，其他班子成員任副組長，各股、室、隊(duì)、所負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，保障了專項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施。
（二）凝聚合力。完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，新組建的市市場監(jiān)管局原食藥監(jiān)、原工商、原質(zhì)監(jiān)通力合作，并與市公安局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市文化廣播電視和旅游局等部門協(xié)作配合，不定期組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊各類食品藥品違法行為。建立了聯(lián)席會(huì)議制度和信息報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中的難點(diǎn)和問題，確保行動(dòng)有序推進(jìn)。
（三）建強(qiáng)隊(duì)伍。堅(jiān)持執(zhí)法力量下沉基層，原食藥監(jiān)局作為牽頭部門，牽頭組建以稽查大隊(duì)、食品生產(chǎn)股、食品經(jīng)營股、藥械股為中堅(jiān)執(zhí)法力量，以19個(gè)基層所作為專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)立“春雷行動(dòng)2019”辦公室在稽查大隊(duì)，負(fù)責(zé)整個(gè)行動(dòng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作，優(yōu)化人員配置，提升工作效能。
（四）壓實(shí)責(zé)任。行動(dòng)開展期間，根據(jù)任務(wù)目標(biāo)的不斷變化，針對性的開展動(dòng)員部署會(huì)，層層傳導(dǎo)壓力，讓干部職工對春雷行動(dòng)有清醒的認(rèn)識(shí)，時(shí)刻保持昂揚(yáng)的斗志；主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)工作重心下沉，及時(shí)掌握相關(guān)股室隊(duì)的工作情況，對行動(dòng)開展情況加強(qiáng)定期和不定期的督導(dǎo)，分階段、分層次通報(bào)工作開展情況，確保行動(dòng)取得實(shí)效。
（五）宣傳報(bào)道。一是堅(jiān)守傳統(tǒng)媒體陣地。在新昌電視臺(tái)、新昌宣傳上開設(shè)專欄，對實(shí)施方案、工作進(jìn)度、典型案例等做全面深入報(bào)道；利用FM103電臺(tái)循環(huán)播放“春雷行動(dòng)2019”宣傳標(biāo)語；截至目前，累計(jì)發(fā)稿9篇。二是搶抓新媒體輿論先機(jī)。拍攝制作一條關(guān)于整治“保健”市場亂象百日行動(dòng)的宣傳視頻向望江市局進(jìn)行推送。三是豐富線下宣傳形式。召開專題培訓(xùn)會(huì)，重點(diǎn)對“保健”市場亂象整治重點(diǎn)、查處保健市場虛假宣傳的方式方法等方面進(jìn)行培訓(xùn)。結(jié)合市場監(jiān)管巡查、雙隨機(jī)抽查、企業(yè)走訪等工作對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群進(jìn)行法制宣傳教育。廣泛動(dòng)員轄區(qū)市場業(yè)主和經(jīng)營商戶利用戶外LED電子屏開展宣傳，助推“春雷行動(dòng)2019”執(zhí)法品牌深入人心。
三、特色工作
（一）突出重點(diǎn)，整治“保健”市場亂象有突破。一是部門之間緊密配合。新組建市市場監(jiān)管局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局等聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)，定期召開視頻會(huì)議和工作部署會(huì)議，加強(qiáng)信息互通，確保工作落實(shí)到位。二是宣傳發(fā)動(dòng)強(qiáng)勢推進(jìn)。制作“保健品”抖音科普視頻及“防騙指南”，在微信公眾號和今日頭條上推廣宣傳，深入村鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)宣傳保健品、藥品科普知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者看清欺詐陷阱，增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)；到賓館、餐館等餐飲住宿單位，宣傳為“以會(huì)銷形式銷售保健品行為”提供場地將負(fù)有連帶責(zé)任等法律法規(guī)知識(shí)；三是暢通投訴舉報(bào)渠道。對外公布投訴舉報(bào)電話12315，及時(shí)解決消費(fèi)者訴求。截止目前，立案查處保健品違法案件27起。
在學(xué)習(xí)考察活動(dòng)中，xx市局xx主任，xx分局xx局長、xx書記等領(lǐng)導(dǎo)周密安排，熱情接待；貴分局監(jiān)察科xx科長詳細(xì)介紹了督察監(jiān)察工作。我們感到，貴分局督察監(jiān)察工作體系健全、機(jī)制管用、經(jīng)驗(yàn)可行、績效突出，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)職能到位，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益“雙贏”的重要抓手，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”的集中體現(xiàn)。你們的經(jīng)驗(yàn)，讓我們開闊了眼界，增長了見識(shí)，學(xué)到了真經(jīng)；你們的經(jīng)驗(yàn)，將促使我們在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步完善督察監(jiān)察機(jī)制，著力堅(jiān)持“對內(nèi)管住、對外管好”，不斷開創(chuàng)xx工商督察監(jiān)察工作新局面。
