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從當(dāng)前制度設(shè)計上看，我國初步形成了較全面的多層次的醫(yī)療保險體系，構(gòu)建了較完備的醫(yī)療保障框架，低保群體“看病難、看病貴”問題得到一定程度的緩解。碩士論文，醫(yī)療保障。但在實踐過程中，低保群體最容易滑入醫(yī)療“貧困陷阱”，“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象也是屢見不鮮。碩士論文，醫(yī)療保障。
一、低保群體醫(yī)療保險的基本狀況及分析
現(xiàn)以豐城市原始調(diào)研數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析我國低保群體的基本狀況及低保群體醫(yī)療保障體系中存在的問題。
1.調(diào)查基本情況與初步分析
我們共調(diào)查了豐城市100戶低保家庭，城市和農(nóng)村各50戶。（1）年齡結(jié)構(gòu)：低保群體多數(shù)是中老年人，60歲以上高達(dá)38%。說明低保群體老齡化問題相當(dāng)嚴(yán)重，給國家?guī)淼捅＞葷屠先斯B(yǎng)的雙重壓力。碩士論文，醫(yī)療保障。碩士論文，醫(yī)療保障。（2）致貧原因：致使他們成為低保戶的原因，主要是常年性的低收入；其次是其他原因，如家庭主勞動力早逝、下崗、家園遭受自然災(zāi)害等；然后是多年重病和傷殘。（3）月人均收入：低保戶的月人均收入主要在100至300元之間，其中大部分來自政府發(fā)放的低保金及子女給予的贍養(yǎng)費。然而，這只能維持他們的基本生活，若遇到疾病風(fēng)險，他們將陷入巨大困境，甚至失去基本的生活保障。（4）年人均醫(yī)療費用：在100戶被調(diào)查低保戶中，有一半以上的被調(diào)查者的年平均醫(yī)療費用在500元左右，超過四分之一的被調(diào)查者的年平均醫(yī)療費用超過1000元，其中有三戶超過5000元以上。
2.存在的問題：（1）醫(yī)療費用報銷比例低，難以解決低保群體“看病貴”的問題。在調(diào)查的100戶中，平均每年的醫(yī)療費用支出在1000元左右，而這些醫(yī)療費用支出是在城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)療救助報銷之外的。據(jù)被調(diào)查的低保戶反映，其醫(yī)療費用的報銷比例在40%～60%之間。對于大部分的低保戶來說，這部分報銷之外的醫(yī)療費用是一個沉重的負(fù)擔(dān)，占其生活總支出的35%以上。（2）報銷范圍過小，只能在定點醫(yī)院才能報銷。報銷醫(yī)療費用的范圍僅僅局限于國家規(guī)定的醫(yī)藥目錄，很多疾病的相關(guān)治療藥物被排除在報銷范圍之外。低保戶普遍反映不住院就不能報銷醫(yī)療費用，而住院各項醫(yī)療費用又比外面一些診所貴，即使報銷了一些費用也不劃算。在豐城，定點醫(yī)院偏少，僅有豐城市人民醫(yī)院、豐城市中醫(yī)院以及豐城市紅十字會醫(yī)院三家是醫(yī)療保險定點醫(yī)院，對于地理位置相對偏僻的地方，特別是農(nóng)村地區(qū)來說，“看病難”問題十分突出。碩士論文，醫(yī)療保障。（3）報銷手續(xù)過于繁雜，報銷花費時間過長。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低保戶對現(xiàn)行醫(yī)療保險體制不滿意的一個主要原因是手續(xù)太多、程序太繁，他們希望政府能簡化手續(xù)，減少程序。比如，豐城市的醫(yī)療救助首先要向居(村)委會申請，然后通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市民政以及醫(yī)保、新農(nóng)合等相關(guān)部門的審核，手續(xù)繁瑣，審批時間長達(dá)一個多月。
二、政府為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保的政策設(shè)計
1.模式借鑒：（1）江蘇江陰模式：自01年起江陰的農(nóng)村醫(yī)保就由太平洋保險公司江陰支行管理，實行27元保費，2萬元補償?shù)姆桨?，太保可以從醫(yī)?；鹬刑崛?0%的管理費，征繳、管理、監(jiān)督三權(quán)分立。（2）河南新鄉(xiāng)模式：自04年起河南新鄉(xiāng)的新農(nóng)合作就委托中國人壽保險公司新鄉(xiāng)分公司管理，當(dāng)時國壽提取的管理費為保費的1%，07年為2%。2008年新鄉(xiāng)開始將城鎮(zhèn)居民和職工基本醫(yī)保委托給壽保公司經(jīng)辦或部分經(jīng)辦。
2.政策設(shè)計及建議：（1）政府通過招標(biāo)方式引入商保競爭機制，與實力雄厚，專業(yè)化水平高的保險公司合作，將低保群體的醫(yī)療保險循序漸進(jìn)地委托給商保公司管理，由商保公司根據(jù)各地的實際情況采集原始數(shù)據(jù)并通過精算確定保費率及補償額。（2）實行“征、管、監(jiān)”分離制度，政府負(fù)責(zé)醫(yī)保方案制定和出臺相關(guān)政策等工作；民政部門負(fù)責(zé)資金籌集，向保險公司支付保費和監(jiān)督等工作；保險公司以第三方管理者的身份，受托承辦低保群體醫(yī)保運行管理中的報銷，結(jié)算和審核等工作。（3）政府規(guī)定保險公司可以從醫(yī)保基金中提取1%—10%的管理費用，具體比例由各地根據(jù)實際情況確定。（4）政府將低保群體的醫(yī)?；饎潛艿奖ｋU公司專項賬戶，采用信托方式運作，實現(xiàn)醫(yī)?；鸷驼渌Y金的有效隔離。保險公司按照收支兩條線統(tǒng)一管理，實現(xiàn)專項資金和分公司其他費用分開核算。
三、政府為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保的政策論證
1.政策成本分析：09年我國低?？?cè)藬?shù)為7107萬人，根據(jù)豐城市的調(diào)查數(shù)據(jù)，低保戶期望的醫(yī)療費用報銷比例為80%，每人平均每年醫(yī)療費用支出約為1000元，則
總成本：71.07億元
低保戶期望報銷額：56.856億元（71.07×80%）。
其中：城鎮(zhèn)基本醫(yī)保和新農(nóng)合負(fù)擔(dān)額：28.428億元（56.856×50%）（50%為全國平均水平）
其他補充，如城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等負(fù)擔(dān)額：17.0568億元（56.856×30%）
商業(yè)醫(yī)保負(fù)擔(dān)額：11.3712億元（56.856×20%）
即政府實行為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保的政策，共需籌集資金11.3712億元，此即為其政策成本。
2.政府財政可承受性分析
低保戶自繳保費：0.94547億元（城市2347.7萬人×20元/人=0.46954億元；農(nóng)村4759.3萬人×10元/人=0.47593億元）。
政府因引入為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保政策后，可以精簡政府機構(gòu)，減少工作人員，節(jié)省財政經(jīng)費：按河南新鄉(xiāng)模式，工作人員由544人減少到50人，財政經(jīng)費由千萬以上較少到不過150萬元，可測算節(jié)省額至少有2億元。
政府因引入為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保政策后，可以降低不合理的醫(yī)療費用支出：按江蘇江陰模式，不合理的醫(yī)療費用從一般水平的30％下降到了15％，可以測算節(jié)省額至少有1千萬元。
其他，如社會慈善捐助：1億元。碩士論文，醫(yī)療保障。
則政府財政還需負(fù)擔(dān)7.32573億元。
可設(shè)計，中央財政負(fù)擔(dān)60%：4.395438億元；地方財政（省級）負(fù)擔(dān)40%：2.930292億元。
《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）》測算2009—2011年各級政府投入8500億元。因而政府因引入為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保政策后由政府財政負(fù)擔(dān)的7.32573億元，可以得到確實保障。
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一.文獻(xiàn)綜述
1、蔡印霞撰寫的碩士論文《機動車第三者責(zé)任險法律問題研究》，對機動車第三者責(zé)任險的法律價值定位、功能、法律性質(zhì)、存在的法律問題以及法律適用等問題進(jìn)行了比較全面的研究，對本文結(jié)構(gòu)的構(gòu)建提供了參考依據(jù)。
2、于敏在《機動車損害賠償責(zé)任保險的定位與實務(wù)探討》中對機動車損害賠償責(zé)任保險的定位以及實務(wù)中的若干問題進(jìn)行了分析，對本文的寫作有一定的參考作用。
3、于敏在《海峽兩岸強制汽車責(zé)任保險法律制度比較研究》中闡述了機動車損害賠償責(zé)任保險的法理，在考察機動車損害賠償責(zé)任保險發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)之上，對兩岸機動車損害賠償責(zé)任保險法律制度進(jìn)行比較，分析了大陸機動車損害賠償責(zé)任保險中的問題及其解決途徑，對本文的寫作有參考價值。
4、楊先旺在《修改《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》》中對《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》中存在弊端進(jìn)行簡要的分析，為本文的寫作提供了參考依據(jù)。
5、徐明水在《汽車交通事故損害賠償與強制汽車責(zé)任保險之交錯》中對臺灣地區(qū)現(xiàn)行汽車交通事故損害賠償體系及采行強制汽車責(zé)任保險制度的立法論及實務(wù)運用論上所衍生問題進(jìn)行了探討，對本文的寫作有較大的幫助。
二.選題背景及意義
隨著交通事故的頻繁發(fā)生，對于交通事故責(zé)任強制保險的呼聲越來越強，但我國現(xiàn)行法律對交通事故責(zé)任強制保險的立法效力等級偏低，法律規(guī)定過于粗疏，許多具體制度缺乏可操作性，存在許多問題。如責(zé)任主體不明確、保險費率比較混亂、缺乏監(jiān)督制度等等，這些問題的存在嚴(yán)重阻礙我國交通事故責(zé)任強制保險發(fā)展，有必要進(jìn)行規(guī)制之?；诖?，本文提出了本課題的研究。
意義在于：基于上述背景的考慮，研究交通事故責(zé)任強制保險的法律規(guī)制問題對于建立健全的交通事故責(zé)任強制保險制度具有重大的現(xiàn)實意義。首先，只有結(jié)合我國的具體實際來研究交通事故責(zé)任強制保險的法律規(guī)制體系，明確其存在的問題，在此基礎(chǔ)上才能正確確定交通事故責(zé)任強制保險的法律性質(zhì)，從而為我國交通事故責(zé)任強制保險的法律規(guī)制提供正確的方向。其次，只有全面考察我國交通事故責(zé)任強制保險的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在的主要問題，才能正確認(rèn)識到規(guī)制我國交通事故責(zé)任強制保險的必要性和可行性，從而為我國交通事故責(zé)任強制保險的法律規(guī)定提供理論上和實踐上的依據(jù)，對交通事故責(zé)任強制保險的立法有所裨益。
三.研究的主要內(nèi)容
第一部分 相關(guān)理論分析
一、交通事故責(zé)任強制保險的法律概念分析
(一)交通事故的法律定義分析
(二)交通事故責(zé)任強制保險的法律性質(zhì)分析
二、交通事故責(zé)任強制保險的法律特征分析
(一)基本法律特征
(二)與相關(guān)概念的區(qū)別
第二部分 我國交通事故責(zé)任強制保險法律規(guī)制的必要性和可行性分析
一、必要性
(一)通過考察現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題來分析必要性
(二)通過分析交通事故責(zé)任強制保險的法律價值來予以考察
二、可行性
第三部分 國外立法和借鑒
一、立法比較
二、借鑒經(jīng)驗
第四部分 規(guī)制我國交通事故責(zé)任強制保險的若干建議
一、提高立法位階，建立專門的交通事故責(zé)任強制保險法律
二、完善現(xiàn)行的法律規(guī)定
三、協(xié)調(diào)好相關(guān)制度
四、完善相關(guān)的監(jiān)管制度
四.工作的重點與難點，擬采取的解決方案
工作的重點與難點在于對我國交通事故責(zé)任強制保險法律規(guī)制的必要性和可行性的分析以及完善建議上，擬采取的解決方案有：(1)采用文獻(xiàn)檢索搜集的方法。檢索、搜集與我國交通事故責(zé)任強制保險有關(guān)的法律問題、國內(nèi)外相關(guān)著作、學(xué)術(shù)期刊和網(wǎng)絡(luò)的學(xué)術(shù)論文，進(jìn)行整理、篩選、歸納、分類，為本工作重點與難點的研究奠定基礎(chǔ)。(2)調(diào)查研究。調(diào)查研究我國交通事故責(zé)任強制保險法律制度中運行中存在的法律問題，通過充實論文的應(yīng)用價值來予以解決該難點。(3)比較借鑒。通過比較研究國內(nèi)外的立法規(guī)定，借鑒國外成功的立法經(jīng)驗，立足于本國實踐，提出構(gòu)想。
五.論文工作量及進(jìn)度
(1)查找、搜集有關(guān)文獻(xiàn)資料，初步確定選題;(2)根據(jù)掌握的文獻(xiàn)資料正式確定選題，撰寫開題報告;(3)到相關(guān)機構(gòu)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題;(4)撰寫論文初稿，在導(dǎo)師指導(dǎo)下修改論文;(5)聽取有關(guān)專家和專業(yè)人士意見，完善論文，最后定稿。
六.論文預(yù)期成果及創(chuàng)新點
本文以我國交通事故責(zé)任強制保險的法律規(guī)制為研究對象，采用對比分析、綜合分析、案例分析等研究方法，對我國交通事故責(zé)任強制保險制度進(jìn)行了深層次的剖析，并借鑒國外的成功經(jīng)驗，提出了完善的建議。本文的創(chuàng)新之處正在于此。考察法學(xué)界對我國交通事故責(zé)任強制保險的研究，大都集中在交通事故責(zé)任強制保險的立法缺陷等理論問題上，很少有學(xué)者從理論和實踐兩個方面對我國交通事故責(zé)任強制保險全面的研究。由于交通事故責(zé)任強制保險本身包含著眾多內(nèi)容，如果單一研究某一個內(nèi)容或者其中幾個內(nèi)容，顯然不能挖掘其問題的根源。因此，本文首先從理論上分析了交通事故責(zé)任強制保險的法律性質(zhì)以及法律特征，以此為基礎(chǔ)，對我國交通事故責(zé)任強制保險的現(xiàn)狀進(jìn)行了考察，目的在于全面發(fā)現(xiàn)我國交通事故責(zé)任強制保險運行中的主要問題，然后針對這些問題，借鑒國外的成功經(jīng)驗，試圖尋找若干規(guī)制我國交通事故責(zé)任強制保險的對策，從而為完善我國交通事故責(zé)任強制保險的立法提供有力的理性支持。
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12、王榮.質(zhì)疑《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》[j].法易網(wǎng).2010年1月1日訪問.
2016年招生簡章
浙江大學(xué)是教育部直屬、省部共建的普通高等學(xué)校，是首批進(jìn)入國家“211工程”和“985工程”建設(shè)的若干所重點大學(xué)之一。浙江大學(xué)前身求是書院成立于1897年，為中國人自己最早創(chuàng)辦的新式高等學(xué)府之一。1952年，在全國高等院校調(diào)整時，曾被分為多所單科性學(xué)校，部分系科并入兄弟高校。1998年，同根同源的浙江大學(xué)、杭州大學(xué)、浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江醫(yī)科大學(xué)合并組建新的浙江大學(xué)。經(jīng)過一百多年的建設(shè)與發(fā)展，學(xué)校已成為一所基礎(chǔ)堅實、實力雄厚，特色鮮明，居于國內(nèi)一流水平，在國際上有較大影響的研究型、綜合型大學(xué)。
為幫助在職人員進(jìn)一步適應(yīng)國家經(jīng)濟與社會發(fā)展、法治建設(shè)需要，幫助學(xué)員掌握更加堅實的法學(xué)理論基礎(chǔ)，提高運用法學(xué)理論解決實際問題的能力，浙江大學(xué)光華法學(xué)院決定在學(xué)院本部開設(shè)憲法學(xué)與行政法學(xué)、民商法學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)、刑法學(xué)、國際法學(xué)專業(yè)研究生課程班。
一、招生對象與條件
參加同等學(xué)力申請碩士學(xué)位在職研究生班學(xué)習(xí)的在職人員，需符合下列條件與要求：
1. 堅持四項基本原則，熱愛祖國，遵紀(jì)守法，品行端正，身體健康；
2. 具有本科及以上學(xué)歷, 欲申請碩士學(xué)位者需在取得學(xué)士學(xué)位滿一年后方可報名。
二、報名方式及時間
1. 報名時間：即日起報名，每班人數(shù)為60名；
2. 報名地點：浙江大學(xué)光華法學(xué)院2號樓112室（杭州市之江路51號），郵編：310008；
3. 報名時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）學(xué)歷證書、學(xué)士學(xué)位證書原件及復(fù)印件各1份；（2）1寸免冠照片和2寸免冠照片各2張；（3）報名登記表（需加蓋單位公章）。
4.上課地點：a,、杭州市之江路51號浙江大學(xué)之江校區(qū) （杭州班）
b、溫州市浙江工貿(mào)學(xué)院1號樓（溫州班）
三、錄取事項
1. 錄取審查：由浙江大學(xué)光華法學(xué)院和浙江大學(xué)研究生院共同進(jìn)行錄取資格審查；
2. 正式錄取及學(xué)費收?。悍矊彶楹细裾?，發(fā)入學(xué)交費通知。學(xué)員依據(jù)通知規(guī)定，入學(xué)前完成交費。
四、學(xué)習(xí)年限及收費
1. 學(xué)習(xí)年限兩年。按規(guī)定學(xué)時面授，充分利用在職人員業(yè)余時間；
2. 學(xué)費：21000元，資料費1000元。（民商法學(xué)方向）
學(xué)費：21000元，資料費1000元。（公司與金融法方向）
學(xué)費：21000元，資料費1000元。（刑法學(xué)方向）
學(xué)費：21000元，資料費1000元。（經(jīng)濟法學(xué)方向）
五、主要專業(yè)方向及課程
民商法學(xué)：法學(xué)前沿（含刑事法學(xué)）、民法總論、債權(quán)法學(xué)、商法學(xué)（金融法、票據(jù)法、公司法、保險法等）、民事訴訟與仲裁法、國際法學(xué)、碩士生英語、民商法專題、民事法律與特別法、法律行為專題、刑事法專題、行政法專題、商事案例研習(xí)、服務(wù)合同專題、侵權(quán)案例研習(xí)、票據(jù)法專題。
公司與金融法：法學(xué)前沿、民法總論、債權(quán)法學(xué)、商法、金融法、票據(jù)法、公司法、股權(quán)投資法、證券期貨法、保險法、銀行法、碩士生英語、投資基金法、信托法、國際金融法、金融刑法、行政法（金融監(jiān)管）、房地產(chǎn)法、民事訴訟與仲裁、貨幣金融專題、證券投資專題。
刑法學(xué)：法學(xué)前沿、碩士生英語、法學(xué)方法論、刑法原理、各罪研究、民法總論、國際刑法、證據(jù)法學(xué)基礎(chǔ)理論、犯罪學(xué)專題、刑事訴訟法專題、刑事偵查與司法鑒定專題、行政法專題等。
經(jīng)濟法學(xué)：法學(xué)前沿、碩士生英語、法學(xué)方法論、經(jīng)濟法專題、商法專題、行政法專題、民法專題、刑法專題、訴訟法專題、知識產(chǎn)權(quán)法研究、金融法研究、國際經(jīng)濟法、勞動法學(xué)、環(huán)境法研究、財稅法、企業(yè)法等。
六、結(jié)業(yè)與學(xué)位申請
1. 進(jìn)修學(xué)員按專業(yè)培養(yǎng)計劃完成課程學(xué)習(xí)，考核或考試合格，發(fā)給浙江大學(xué)研究生課程結(jié)業(yè)證書；
2. 獲得浙江大學(xué)研究生課程結(jié)業(yè)證書，具有學(xué)士學(xué)位并通過全國以同等學(xué)力申請碩士學(xué)位外語統(tǒng)一考試與法學(xué)綜合課考試者，通過浙江大學(xué)以同等學(xué)力申請碩士學(xué)位資格審查，進(jìn)入碩士論文階段，碩士論文答辯通過，授予浙江大學(xué)法學(xué)碩士學(xué)位。
【聯(lián)系電話】 010-51656177 010-51651981
隨著高等教育大眾化、普及化進(jìn)程的推進(jìn)，我國的民辦高等教育得到了快速發(fā)展。根據(jù)教育部歷年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截止2007年，全國民辦高校615所（其中：民辦普通學(xué)校297所，獨立學(xué)院318所），占全國普通高等學(xué)?？倲?shù)的32.23%。民辦高校在校生349.69萬人（其中：民辦普通高校為163.07萬人，獨立學(xué)院為186.62萬人），占全國普通高校本、專科在校生總數(shù)的18.6%。民辦高校已經(jīng)成為我國高等教育體系的重要組成部分，研究和探討民辦高校內(nèi)部管理問題，對深化民辦高校內(nèi)部管理機制改革，促進(jìn)民辦高校健康持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
一、民辦高校的定義
民辦高校是我國國家機構(gòu)以外的社會組織和公民個人，主要利用非財政性的自籌資金，面向社會獨立興辦、以股份制形式合資舉辦、與政府部門或公辦學(xué)校聯(lián)合舉辦的并由上述有關(guān)組織或公民個人經(jīng)營的具有頒發(fā)高等學(xué)歷文憑教育資格的教育形式。
二、民辦高校的發(fā)展模式
民辦高校發(fā)展的主要模式有以學(xué)養(yǎng)學(xué)滾動發(fā)展的模式、以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)注入式發(fā)展模式、國有民辦改制運作模式、一校兩制附屬再生的模式等四種。碩士論文，內(nèi)部管理。
1、以學(xué)養(yǎng)學(xué)——滾動發(fā)展的模式。絕大多數(shù)民辦高校，特別是20世紀(jì)80年代創(chuàng)辦的民辦學(xué)校都是通過以學(xué)養(yǎng)學(xué)——滾動發(fā)展起來的，這種模式的特點是，學(xué)校沒有初始投入或是只有少量投入，主要依靠學(xué)費，走低成本擴張的發(fā)展道路，其辦學(xué)主體一般是不具備雄厚經(jīng)濟實力的民間組織，如派、學(xué)術(shù)組織、教授會及其他社會團(tuán)體或個人。
2、以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)——注入式發(fā)展模式。由國內(nèi)外資金雄厚的公司、企業(yè)集團(tuán)或海內(nèi)外華人憑借其產(chǎn)業(yè)群的豐厚收益和充足的資金流量進(jìn)行規(guī)?；顿Y辦學(xué)，打造一流的教學(xué)環(huán)境，引進(jìn)現(xiàn)代化的管理機制，形成高投入、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度、高效益的辦學(xué)特點。此類高校產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代。
3、國有民辦——改制運作模式。此種模式產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代中期，是指由國家、地方政府或行業(yè)部門主辦并承擔(dān)教育經(jīng)費的學(xué)校，在學(xué)校原所屬關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，以一定的方式轉(zhuǎn)給獨立法人承辦，從而按民辦管理機制，自籌資金、自我管理、自主辦學(xué)的運作模式。
4、一校兩制——附屬再生的模式。以公辦院校為母體，按民辦機制運行的二級學(xué)院是一種新的民辦高等教育發(fā)展模式，又被稱為“一校兩制附屬運行模式”。獨立學(xué)院屬于這模式。
三、我國民辦高校內(nèi)部管理存在的問題
1、管理體制問題。
管理體制問題是決定民辦高校健康發(fā)展的首要問題。民辦高校內(nèi)部管理體制不健全、不完善，學(xué)校校產(chǎn)的管理權(quán)和所有權(quán)不分。我國民辦高校作為法人實體，其產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校法人所有，學(xué)校管理者只是依法行使對校產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)而非享有所有權(quán)。從領(lǐng)導(dǎo)體制來看，舉辦者和經(jīng)營管理者職、責(zé)、權(quán)模糊不清。學(xué)校內(nèi)部運作缺乏合理的規(guī)章制度來保證、約束各方面的行動，學(xué)校管理者和舉辦者沒有獨立，這樣無法保證學(xué)校承擔(dān)社會公共職能，維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和穩(wěn)定。碩士論文，內(nèi)部管理。從機構(gòu)設(shè)置來看，機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，職、責(zé)、權(quán)分配不合理，未能實現(xiàn)有效結(jié)合。各校雖然都設(shè)置了一定的機構(gòu)．但是機構(gòu)的設(shè)置并未實現(xiàn)優(yōu)化．機構(gòu)間職、責(zé)、權(quán)分配不盡合理。碩士論文，內(nèi)部管理。學(xué)校內(nèi)部運作缺乏合理的規(guī)章制度來保證、約束各方面的行動。
2、管理隊伍問題。
據(jù)有關(guān)資料顯示，大多數(shù)民辦高校的管理層中大多數(shù)是由退休干部構(gòu)成的。之所以這樣，主要原因有三：一是由于體制的原因，在“官本位”依然盛行的環(huán)境里，民辦高校校長的發(fā)展前途受到限制，民辦高校難以吸引高等教育界的“CEO”；二是民辦高校由于經(jīng)費緊張的原因，沒有足夠的能力吸引真正的年富力強的管理者，而退休干部的住房、保險均是由原單位解決了的，出資人聘請這樣的管理者成本較低；三是公辦大學(xué)的管理者具有一定的人力資源，加之具有較為成熟的管理經(jīng)驗，對民辦高校的初創(chuàng)期具有積極的作用。然而，作為一個新生事物，如果其管理層長期、大多數(shù)由退休人員構(gòu)成，那這樣的組織注定是缺乏活力、缺乏開拓創(chuàng)新精神的。因為這樣的管理者大多是將民辦高校作為發(fā)揮余熱的地方而不是作為自己畢生事業(yè)的舞臺，如此心態(tài)的管理層是很難發(fā)揮出民辦高校的體制優(yōu)勢的。
3、師資隊伍問題。
師資隊伍問題是困擾民辦高校發(fā)展的重大問題，高素質(zhì)、穩(wěn)定的教師隊伍是學(xué)校不斷發(fā)展壯大的保障。民辦學(xué)校的師資存在“兩多兩少”現(xiàn)象：即兼職教師多，離退休教師多，專職教師少，中、青年骨干教師少。師資隊伍老化、兼職教師過多、水平參差不齊、隊伍穩(wěn)定性差等，直接影響民辦高校教學(xué)質(zhì)量，也給教師管理帶來困難。
3、學(xué)生管理問題。
從管理的角度，學(xué)生是學(xué)校管理的客體，學(xué)生管理的目標(biāo)是為培養(yǎng)學(xué)生成才創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，保證學(xué)校正常教學(xué)，達(dá)到學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)。民辦高校學(xué)生素質(zhì)偏低，管理難度較大。民辦學(xué)校的學(xué)生實行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的辦法，與公辦學(xué)校招收的學(xué)生相比，這些學(xué)生文化基礎(chǔ)相對較弱，學(xué)習(xí)的積極性也相差很大，為此，多數(shù)民辦高校實行“大學(xué)式教育，中學(xué)式管理”模式，即在課堂上傳授大學(xué)知識，在學(xué)生管理上采用封閉式管理。個別學(xué)校的管理章程過分嚴(yán)厲，把學(xué)生的一般錯誤嚴(yán)重化，有近十條開除學(xué)生學(xué)籍的規(guī)定，造成學(xué)生流失率高，不僅違反了教育規(guī)律，而且嚴(yán)重束縛了學(xué)生的自由和創(chuàng)造性。碩士論文，內(nèi)部管理。民辦高校的學(xué)生管理多圍繞著教學(xué)來進(jìn)行，在強調(diào)教學(xué)質(zhì)量的同時，部分學(xué)校忽視了對學(xué)生的思想政治教育和素質(zhì)教育。碩士論文，內(nèi)部管理。
四、如何解決民辦高校內(nèi)部管理問題
1、建立科學(xué)的民辦高校內(nèi)部管理制度。
民辦高校必須加強內(nèi)部管理，設(shè)置精干機構(gòu)，在內(nèi)部建立科學(xué)的管理制度，理順各方面關(guān)系，加強自身建設(shè)，通過完善科學(xué)的管理制度提高辦學(xué)質(zhì)量。在民辦高校中，要避免設(shè)置重疊的機構(gòu)，各部門都要有自己明確的職責(zé)，有較為嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。根據(jù)當(dāng)前《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，民辦高校應(yīng)設(shè)立學(xué)校董事會、理事會或其他形式的決策機構(gòu)，對學(xué)校工作宏觀調(diào)控，要建立一個責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的工作機制和利益分配機制，使之形成合力。
2、加強民辦高校管理隊伍建設(shè)，提升學(xué)校內(nèi)部管理水平。
民辦高校的管理隊伍是組織和配置學(xué)校教育資源，對學(xué)校的各項工作進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)、管理的一個群體，是推動學(xué)校教學(xué)、科研工作正常運行的一個組織。由于民辦高等學(xué)校建校時間都不長，短期聘任人員多，如何建立起能擔(dān)負(fù)一所大學(xué)管理事業(yè)的管理隊伍是一項艱巨的任務(wù)。
對此，要放開選拔渠道，實行績效管理，開展專題培訓(xùn)。第一，拓寬招聘領(lǐng)域，實行管理人員競聘上崗。民辦高校應(yīng)根據(jù)自身的實際需要，在嚴(yán)格定編、定崗、定職責(zé)的基礎(chǔ)上，對全體管理人員進(jìn)行競爭上崗、擇優(yōu)聘任。第二，建立科學(xué)的績效分配制度?？冃Х峙渲贫仁峭晟埔詬彾ㄐ健磩谌〕?、優(yōu)勞優(yōu)酬、以崗位工資和崗位津貼為主要內(nèi)容的民辦高校內(nèi)部管理分配制度。將管理者的工資收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績直接掛鉤，適當(dāng)拉開檔次，真正體現(xiàn)公正平等、獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶、強化分配的激勵功能。第三，對管理人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高其管理水平。
3、建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理穩(wěn)定的高素質(zhì)專職教師隊伍。碩士論文，內(nèi)部管理。
教師直接關(guān)系到民辦高校辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展前景。沒有一支結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定的專職教師隊伍，民辦高校教育的質(zhì)量就無法保證，民辦高校教育的發(fā)展也就沒有后勁。當(dāng)前，民辦教師隊伍建設(shè)面臨的重大問題是與民辦學(xué)校教師切身利益有關(guān)的法律、法規(guī)很不健全，基本上處于空白狀態(tài)。國家、政府有關(guān)部門應(yīng)該盡快制訂有關(guān)的法律、法規(guī)，民辦高校的教師應(yīng)享受與公辦高校教師同樣的待遇，為民辦高校教師提供晉職升級、評優(yōu)、業(yè)務(wù)進(jìn)修的機會，提供住房、醫(yī)療、社會保險等福利待遇，解除民辦高校教師的后顧之憂，使教師樂于到民辦高校任教。建立和完善民辦高校教師薪酬制度和福利制度，保障教師的各項待遇。
4、加強學(xué)生管理，健全教育教學(xué)秩序。
學(xué)生是高校管理的客體之一，又是高校直接服務(wù)的對象。學(xué)生管理是一種控制活動，控制的目的在于服務(wù)，學(xué)生管理的關(guān)鍵在于如何處理控制和服務(wù)的關(guān)系。首先，學(xué)生管理要服務(wù)于學(xué)校教學(xué)的需要，引導(dǎo)學(xué)生共同營造良好的學(xué)習(xí)氣氛，保證學(xué)校正常的學(xué)習(xí)環(huán)境，使學(xué)生順利地完成學(xué)習(xí)任務(wù)。其次，學(xué)生管理要服務(wù)于社會主義精神文明建設(shè)，按照教育方針和辦學(xué)方向的要求，加強對學(xué)生的思想政治教育和素質(zhì)教育，將思想政治教育通過學(xué)生管理服務(wù)融入學(xué)生日常生活中，幫助學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。
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關(guān)于財產(chǎn)的分割，包括有形財產(chǎn)和無形財產(chǎn)。有形財產(chǎn)的含義基本上沒有爭議，關(guān)鍵是無形財產(chǎn)。我國婚姻法第十七條規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)的收益，當(dāng)然也應(yīng)包括對知識產(chǎn)權(quán)的分割，其他的無形財產(chǎn)還有股權(quán),債券,票據(jù),保險等，這些也沒有爭議。還有人認(rèn)為謀生技能也算是財產(chǎn)[1]，應(yīng)當(dāng)作為夫妻共同財產(chǎn)進(jìn)行分割，就未免有些牽強。謀生技能作為一種勞動能力，它依附于人身，并且很難用金錢衡量，用馬克思勞動力價值的觀點，勞動力是沒有價值的[2]，它只會在勞動中創(chuàng)造價值。所以，把謀生技能也作為財產(chǎn)進(jìn)行分割，是對財產(chǎn)范圍的不恰當(dāng)?shù)臄U大。
很多人認(rèn)為夫妻離婚時分割的僅僅是夫妻共同所有的財產(chǎn)[3]，我認(rèn)為不然。誠然，“離婚時，應(yīng)分清個人財產(chǎn)、夫妻共同財產(chǎn)和家庭共同財產(chǎn)”[4]，但是這并不意味著僅僅分割共同財產(chǎn)，因為即使約定夫妻婚后財產(chǎn)各自所有，仍然有家務(wù)補償，分擔(dān)子女撫養(yǎng)費等問題，也就是說，個人財產(chǎn)在離婚的時候并不必然全屬于個人，還有可能分出來給子女或者原來的配偶，不應(yīng)否認(rèn)，這也算是對個人財產(chǎn)的分割。所以，結(jié)論是，夫妻離婚時分割的不僅僅是夫妻的共同財產(chǎn)，還包括一部分夫妻各自所有的財產(chǎn)。
此外，債務(wù)的清償、子女撫養(yǎng)費的分擔(dān)、家務(wù)補償、經(jīng)濟幫助和損害賠償也是財產(chǎn)分割制度的內(nèi)容，因為這些都涉及到各方最終所分得的財產(chǎn)的數(shù)量。我國婚姻法第41條、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋（二）第23條，第25條對夫妻債務(wù)的清償進(jìn)行了規(guī)定，確屬個人債務(wù)的，由個人清償，共同債務(wù)共同連帶清償[5]?；橐龇ǖ?7條、第40條、第42條、第46條對離婚后子女撫養(yǎng)費的負(fù)擔(dān)、家務(wù)補償、經(jīng)濟幫助、損害賠償分別作了規(guī)定。限于篇幅，在此不一一分述。
總之，法律和司法解釋的有關(guān)處理夫妻財產(chǎn)的具體規(guī)定，與人民法院處理夫妻財產(chǎn)的原則——男女平等原則、保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益原則、照顧無過錯方原則、尊重當(dāng)事人意愿原則、保證生產(chǎn)和生活的正常進(jìn)行原則——一起，構(gòu)成了我國婚姻法的夫妻離婚后的財產(chǎn)分割制度。
2、我國夫妻離婚后的財產(chǎn)分割制度存在的問題
對我國婚姻法的夫妻離婚后的財產(chǎn)分割制度的內(nèi)容有了了解后，下面簡單探討一下其中存在的問題。
第一個是照顧無過錯方原則的存廢問題。照顧無過錯方原則，簡稱照顧原則，很多人贊成保留[5]，也有學(xué)者主張廢除，認(rèn)為照顧原則沒有存在必要[6]。我同意后一種觀點，照顧原則應(yīng)該廢除。但與孫若軍認(rèn)為“過錯不易確定，照顧原則難以落實”，因而主張廢棄該原則不同，本人覺得婚姻法已經(jīng)規(guī)定了離婚損害賠償制度，有過錯方要承擔(dān)損害賠償，再保留照顧無過錯方原則沒有必要。紀(jì)要是有過錯一方承擔(dān)損害賠償，又要在此基礎(chǔ)上對另一方進(jìn)行照顧，也有違公平原則，因為過錯者已經(jīng)承擔(dān)了賠償責(zé)任，不應(yīng)再承受更多的不利。
第二個問題是家務(wù)補償制度存在的問題。這一問題在張素華女士“謀生技能作為夫妻共同財產(chǎn)的法理分析”一文中有明確論述，即婚姻法第40條家務(wù)補償?shù)南薅l件是“夫妻書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財產(chǎn)歸各自所有”，在此情形下才能要求家務(wù)補償，“如果雙方約定僅針對婚前財產(chǎn),或者約定婚后財產(chǎn)為共同所有的,則不適用該條的規(guī)定”[7]。張素華認(rèn)為這樣的限定是不合理的，“該條件的限制使得夫妻一方很難行使家務(wù)補償權(quán)”[8]。本人同意這種觀點。
結(jié)論
通過以上論述可以看出，我國婚姻法關(guān)于夫妻離婚后的財產(chǎn)分割的規(guī)定是比較完善的，并且可以構(gòu)成一個系統(tǒng)的離婚財產(chǎn)分割制度。但是，這一制度中也存在著問題，存在著爭論。
摘要：離婚時的一個關(guān)鍵問題是財產(chǎn)分割問題。本文試圖論述我國婚姻法規(guī)定的夫妻離婚后的財產(chǎn)分割制度，并指出其中存在的一些問題。
關(guān)鍵詞：婚姻法離婚財產(chǎn)分割
參考文獻(xiàn)：
[1]張素華，謀生技能作為夫妻共同財產(chǎn)的法理分析，中州大學(xué)學(xué)報，2007年1月。
[2]馬克思，《資本論》第五章：勞動過程和價值增殖過程。
[3]劉洪，從現(xiàn)行的離婚財產(chǎn)分割來看我國夫妻財產(chǎn)制度的完善，華東政法學(xué)院碩士論文，p17,2001。
[4]同上，p16。
申請碩士學(xué)位課程 招生簡章
經(jīng)濟的全球化，使得金融業(yè)在國家經(jīng)濟生活中的重要性日益上升，也使公司與金融法成為各國法律體系中最重要的組成部分。金融業(yè)是一個以規(guī)則運行為特征的特殊產(chǎn)業(yè)。實踐證明，經(jīng)過高素質(zhì)法律訓(xùn)練的人尤其適應(yīng)該行業(yè)的競爭與生存，因此，法律人往往會從事該行業(yè)工作，已經(jīng)具備其他專業(yè)知識背景的人員，如實現(xiàn)與法律專業(yè)知識的復(fù)合，成為復(fù)合型高端人才，則優(yōu)勢凸顯。具備傳統(tǒng)法律知識的人員，對于專業(yè)很強的公司與金融法律也有知識轉(zhuǎn)型、更新和提升的需要。
浙江大學(xué)法學(xué)院為應(yīng)對這種社會需求，特開設(shè)公司與金融法碩士課程班，綜合浙江大學(xué)法學(xué)院和國內(nèi)高校、研究機構(gòu)及金融管理實務(wù)部門的優(yōu)質(zhì)資源，為學(xué)員提供碩士層面前沿?zé)狳c國內(nèi)外公司與金融法律知識，使學(xué)員的公司與金融法理論和實務(wù)能力得到跨越式提升。
【課程對象】
公司、證券、銀行、保險、信托、期貨、擔(dān)保、貸款公司等相關(guān)行業(yè)人員；公安、法院、檢察院、律師事務(wù)所及仲裁委等公司與金融法律從業(yè)者；政府金融辦、人民銀行等“一行三會”監(jiān)管官員。
專業(yè)背景不限，免試入學(xué)。
【課程設(shè)置】
法理學(xué)、法學(xué)前沿、碩士生英語、民法總論、物權(quán)法學(xué)、債權(quán)法學(xué)、商法、金融法、票據(jù)法、公司法、股權(quán)投資法、證券期貨法、保險法、銀行法、投資基金法、信托法、國際金融法、金融刑法、行政法（金融監(jiān)管）、房地產(chǎn)法、民事訴訟與仲裁、貨幣金融專題、證券投資專題。
富有特色的實戰(zhàn)案例教學(xué)，理論與實踐相結(jié)合，知識與能力并進(jìn)。
【學(xué)習(xí)時間】
1年半，雙休日學(xué)習(xí)。
【證書頒發(fā)】
經(jīng)考核合格后頒發(fā)浙江大學(xué)同等學(xué)力申請碩士學(xué)位人員課程班結(jié)業(yè)證書。符合條件，通過考試和碩士論文答辯可獲得浙江大學(xué)法學(xué)碩士學(xué)位。
【課程費用】
學(xué)費：21000元。
書本費：1000元。
教學(xué)地點：浙江大學(xué)之江校區(qū)
【聯(lián)系電話】 010-51656177 010-51651981
浙江大學(xué)法學(xué)專業(yè)公司與金融法方向（同等學(xué)力）
申請碩士學(xué)位課程 招生簡章
經(jīng)濟的全球化，使得金融業(yè)在國家經(jīng)濟生活中的重要性日益上升，也使公司與金融法成為各國法律體系中最重要的組成部分。金融業(yè)是一個以規(guī)則運行為特征的特殊產(chǎn)業(yè)。實踐證明，經(jīng)過高素質(zhì)法律訓(xùn)練的人尤其適應(yīng)該行業(yè)的競爭與生存，因此，法律人往往會從事該行業(yè)工作，已經(jīng)具備其他專業(yè)知識背景的人員，如實現(xiàn)與法律專業(yè)知識的復(fù)合，成為復(fù)合型高端人才，則優(yōu)勢凸顯。具備傳統(tǒng)法律知識的人員，對于專業(yè)很強的公司與金融法律也有知識轉(zhuǎn)型、更新和提升的需要。
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摘要：在市場經(jīng)濟的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和商品化程度逐漸提高，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)市場主體競爭中的地位嚴(yán)重削弱，農(nóng)民利益得不到最大程度上的滿足。然而為化解農(nóng)民小規(guī)模生產(chǎn)和強大的農(nóng)業(yè)市場之間的矛盾，減少農(nóng)民在市場中的競爭性、風(fēng)險性和不確定性，降低農(nóng)民交易成本，提高交易效率，于是農(nóng)村同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者以多種方式自愿組織起來了農(nóng)民專業(yè)合作社，并且得到快速發(fā)展。但是由于我國農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于發(fā)展的初級階段，在財政金融支持方面面臨許多問題，因此，本文通過調(diào)查研究以黑龍江省為例，對農(nóng)民專業(yè)合作社在財政金融方面提出問題，分析問題并提出相關(guān)的政策建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財政；金融；黑龍江省
1.黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社及其與財政金融支持的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
資料來源：黑龍江省統(tǒng)計年鑒
由上表可知：黑龍江省對“三農(nóng)”的發(fā)展越來越重視，財政扶持2010年比2009年增長54.45億元，對農(nóng)機合作社的扶持也有所增加，但從惠農(nóng)財政補貼方面來看， 2010年投入資金有所下降，造成財政扶持力度跟不上農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度的局面，農(nóng)民專業(yè)合作社得不到有效的財政扶持，即使新農(nóng)村建設(shè)扶持力度增加，也嚴(yán)重影響了新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐。
1.3黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持現(xiàn)狀
目前，黑龍江省政策性金融機構(gòu)尚未發(fā)揮應(yīng)有作用，只有極少數(shù)的金融機構(gòu)開展專門針對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持，商業(yè)性金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點布局有限，支持能力和意愿都不足；農(nóng)村合作金融還處于起步階段，在滿足農(nóng)民專業(yè)合作社資金需求上難以發(fā)揮主體作用。
據(jù)調(diào)查，黑龍江省農(nóng)委為了壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，于2009年10月和省農(nóng)村信用聯(lián)社聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的通知》，并出臺了《黑龍江省農(nóng)村信用社農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理暫行辦法》，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，小有成就。
2.黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社財政金融支持中的問題分析研究
2.1政府財政對農(nóng)民專業(yè)合作社支持中存在的問題分析
1）政府財政扶持監(jiān)管力度不夠。有些投機型農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，只經(jīng)過法律程序掛個合作社的名，合作社內(nèi)部從不涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)，只是為了鉆政府扶持政策的空子，獲得政府的各種財政補貼和扶持，這在某種程度上就造成了資金嚴(yán)重浪費現(xiàn)象，政府應(yīng)該鼓勵和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，加強監(jiān)管力度，消除這種“皮包公司。
2）政府扶持缺乏針對性。從政府對這些資金的使用細(xì)則和覆蓋面來看，其針對性明顯得不足。例如：評定農(nóng)業(yè)示范區(qū)可獲得獎勵 X 萬元，而這些錢對剛成立的農(nóng)民專業(yè)合作社來說很重要，需要大量資金來建設(shè)完善合作社；而對于那些發(fā)展比較成熟農(nóng)民專業(yè)合作社來說，各方面機制都比較健全，具備獲得此類扶持金的資質(zhì)，但是相對于他們可能出現(xiàn)的資金缺口而言意義不是很大，在一定程度上還造成資金浪費，希望政府能夠針對發(fā)展期的農(nóng)民專業(yè)合作社制定出更有力的財政扶持政策，“因地制宜”，根據(jù)合作社的不同情況制定不同的政策。
3）惠農(nóng)補貼力度不夠。黑龍江省2010年政府財政支持“三農(nóng)”發(fā)展共投入249億元，比2009年增加了54.4億元，其中圍繞糧食綜合生產(chǎn)能力投入資金93.8億元，支持組建農(nóng)機合作社325個，支持17個現(xiàn)在農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，但是在惠農(nóng)財政補貼上比2009年低了0.61億元，為102.2億元，致使對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持范圍和力度有所減小。
2.2金融機構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社支持中存在的問題分析
1）金融機構(gòu)信貸資金供給數(shù)量不足
目前黑龍江省農(nóng)業(yè)依靠的金融機構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)合社，其中農(nóng)村信用聯(lián)合社為主體。雖然農(nóng)村信用聯(lián)合社信貸支農(nóng)資金逐年增加，但是其還是本著“抓小額、控大額”的原則，這與農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展階段急需資金建設(shè)存在著很大矛盾，對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實際需求。
2）農(nóng)村金融機構(gòu)風(fēng)險分散與轉(zhuǎn)移機制缺乏
我省農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營現(xiàn)狀為“三低三高”，即低保額、低收費、低保障和高風(fēng)險、高成本、高賠付，致使許多商業(yè)保險公司均不敢輕易進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，涉農(nóng)貸款風(fēng)險相對較大、成本較高，而其風(fēng)險補償機制又十分匱乏，貸款風(fēng)險和收益的不對稱，嚴(yán)重影響涉農(nóng)金融機構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。
3.農(nóng)民專業(yè)合作社與財政金融支持的相關(guān)政策建議
3.1明確財政扶持細(xì)則，加強財政資金扶持的有效性
政府應(yīng)該因地制宜，根據(jù)不同類型的合作社制定相應(yīng)的政策。對于建設(shè)期的農(nóng)民專業(yè)合作社，政府應(yīng)適當(dāng)放寬申請扶持金的條件，但是可以明確資金的使用范圍，對于穩(wěn)定期的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)把資金集中起來進(jìn)行扶持，或者從這些資金中提取部分建立貸款風(fēng)險補償金，為農(nóng)民專業(yè)合作社向銀行的貸款提供一定的擔(dān)保，促使農(nóng)民專業(yè)合作社得到有效的需求和幫助。
3.2加強政府財政扶持的監(jiān)管力度
對于各種財政扶持政府都應(yīng)該明確其使用情況，對優(yōu)惠的財政補貼加以使用限定，例如農(nóng)民專業(yè)合作社管理費用的補貼，農(nóng)資補貼等。同時政府還要加強財政扶持的審核監(jiān)管力度，徹底消除鉆財政政策空子的“皮包公司”，并對這類合作社做出相應(yīng)的懲罰，以儆效尤，凈化農(nóng)民換頁合作社發(fā)展呃社會環(huán)境。
3.3加大稅收優(yōu)惠方式，制定多種惠農(nóng)優(yōu)惠政策
對于農(nóng)業(yè)補貼我省還應(yīng)該擴大科教服務(wù)補貼，以支持農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，加強農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施補貼和作物保險補貼，以保證農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展；對于減稅我省應(yīng)通過政策性金融機構(gòu)實施稅收優(yōu)惠政策，降低營業(yè)稅，減少銀行貸款的壓力，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
3.4完善金融服務(wù)創(chuàng)新制度，加強風(fēng)險管理
優(yōu)化金融機構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)，按照監(jiān)管要求，積極投放涉農(nóng)貸款，不斷創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式，加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，加大農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，將信貸政策產(chǎn)品化，建立監(jiān)督機制，督促、鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，出臺相關(guān)規(guī)定，鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)實現(xiàn)由單一存貸服務(wù)向信貸、咨詢、保險、理財?shù)染C合金融服務(wù)轉(zhuǎn)變，以業(yè)務(wù)組合的形式來分散金融機構(gòu)所面臨的信貸風(fēng)險，同時也滿足了農(nóng)民專業(yè)合作社實際信貸的需求，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)）
參考文獻(xiàn)
[1]張衛(wèi)東，政府財政支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究—以鄭州市為例[碩士論文]，2009.
[2]李雯，我國農(nóng)民專業(yè)合作社及其發(fā)展政策研究[碩士論文]，2009.
【關(guān)鍵詞】
保險經(jīng)紀(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；制約因素；發(fā)展前景
1 國際保險經(jīng)紀(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點
現(xiàn)代保險經(jīng)紀(jì)制度起源于英國，距今已經(jīng)有上百年的歷史。目前在國際保險市場上，保險經(jīng)紀(jì)己成為一種成熟的保險營銷模式。通過這種制度的安排，投保人能受益于保險經(jīng)紀(jì)人的專業(yè)化服務(wù)和支持運作系統(tǒng)，保險公司則能通過保險經(jīng)紀(jì)人系統(tǒng)集中資源于產(chǎn)品研發(fā)、保險承保和間接的客戶服務(wù)上。保險經(jīng)紀(jì)人已成為保險市場中不可或缺的組成部分，發(fā)揮著舉足輕重的作用。
國際保險經(jīng)紀(jì)市場的主要特點有：
（1）歷史悠久。歐美等國家的保險經(jīng)紀(jì)已有上百年的歷史，在長時間的發(fā)展和磨練中形成了制度完善、運作規(guī)范、競爭有序的成熟保險經(jīng)紀(jì)市場。
（2）業(yè)務(wù)規(guī)模大，市場份額高。在保險發(fā)達(dá)的國家，保險公司保險收入的絕大部分來源于保險中介，特別是保險經(jīng)紀(jì)人的占比很高。在英國，財產(chǎn)險領(lǐng)域60%以上的市場被保險經(jīng)紀(jì)人控制，尤其是勞合社承保的業(yè)務(wù)，全部由經(jīng)紀(jì)人承攬；荷蘭保險經(jīng)紀(jì)的市場份額達(dá)到60%以上；法國90%以上的工業(yè)保險項目是通過保險經(jīng)紀(jì)人實現(xiàn)的。
（3）服務(wù)范圍廣，專業(yè)性強。國際保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)不僅從事方案設(shè)計、保險詢價、保險安排等一般性的保險經(jīng)紀(jì)服務(wù)，而且能夠為客戶提供風(fēng)險管理咨詢等高附加值的服務(wù)。保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)擁有一批保險和其他行業(yè)的專家，根據(jù)客戶對風(fēng)險保障的需求提供專業(yè)顧問服務(wù)。
（4）市場集中度高。雖然保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)數(shù)量眾多，但在市場上占據(jù)主導(dǎo)地位的卻是一些大公司，他們的業(yè)務(wù)規(guī)模大、網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣，在全球很多地方都設(shè)立了分支機構(gòu)，并擁有全球保險經(jīng)紀(jì)市場的大部分份額。根據(jù)Datamonitor資料來源，2009年世界前三大保險經(jīng)紀(jì)公司（Marsh、Aon、Willis）的全球市場份額達(dá)到37.6%，市場高度集中。
（5）自律性強。在保險發(fā)達(dá)的國家，監(jiān)管部門對保險經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管比較寬松，行業(yè)規(guī)范主要以保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)有效的自我約束和行業(yè)自律為主。很多國家都設(shè)立了保險經(jīng)紀(jì)人協(xié)會等行業(yè)自律組織，制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)則，約束成員的市場行為，維護(hù)行業(yè)共同利益和市場競爭規(guī)則。
2 我國保險經(jīng)紀(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素
2.1 我國保險經(jīng)紀(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國的保險經(jīng)紀(jì)行業(yè)與成立之初相比有了很大的提高，但整體實力還不強，主要表現(xiàn)在：
（1）規(guī)模小，市場份額低。在我國經(jīng)濟高速增長及保險行業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境下，我國的保險經(jīng)紀(jì)發(fā)展也取得了較好的成績，傭金收入持續(xù)大幅增長，但與整體保險行業(yè)相比，規(guī)模仍然很小，市場份額仍然較低。目前保險經(jīng)紀(jì)的市場份額不足3%，即使在保險經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)集中的財產(chǎn)險領(lǐng)域，市場份額也只有6%左右。保險經(jīng)紀(jì)行業(yè)還沒有發(fā)展成為我國保險市場的重要組成部分，其影響和作用有限。
（2）經(jīng)營模式較單一，風(fēng)險管理等領(lǐng)域少有涉足。歐美等成熟國家的保險經(jīng)紀(jì)，其職能除了提供保險安排和保險索賠等服務(wù)外，還為客戶提供事前防災(zāi)防損建議、風(fēng)險管理與咨詢、保險精算分析等增值服務(wù)，充分體現(xiàn)保險經(jīng)紀(jì)作為風(fēng)險管理專家的作用。而目前我國的保險經(jīng)紀(jì)提供的服務(wù)仍以保險詢價、保險安排、協(xié)助理賠為主，風(fēng)險管理技術(shù)力量和經(jīng)驗不足，風(fēng)險管理咨詢業(yè)務(wù)少有涉足，保險經(jīng)紀(jì)的專業(yè)性發(fā)揮有限。
（3）經(jīng)營層次低，以股東資源競爭和價格競爭為主。在我國，股東型的保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)成為保險經(jīng)紀(jì)市場的主導(dǎo)力量，因此保險經(jīng)紀(jì)之間的競爭更多的是比較股東資源的多少和關(guān)系網(wǎng)的大小，而公司自身并沒有形成鮮明的經(jīng)營特色，也缺乏風(fēng)險管理、專業(yè)人才等核心競爭力。此外，競爭的手段也是以降低保險費率和壓縮傭金率為主，保險經(jīng)紀(jì)的專業(yè)價值少有體現(xiàn)。
（4）產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足。在國際保險市場上，保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)通?？梢詤⑴c研發(fā)保險產(chǎn)品。而目前我國保險經(jīng)紀(jì)提供給客戶的基本是市場上現(xiàn)有的產(chǎn)品，或者產(chǎn)品組合，或者在原有保單中增加一些必要的附加條款，或刪除一些保障作用小或者沒有實質(zhì)保障作用的條款，缺乏真正創(chuàng)新性的保險產(chǎn)品和服務(wù)，同質(zhì)化經(jīng)營較為普遍。
（5）專業(yè)人才匱乏。保險經(jīng)紀(jì)行業(yè)是一個對綜合素質(zhì)要求很高的職業(yè)，保險經(jīng)紀(jì)人不僅要具備保險專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，而且還要熟悉法律、金融、財務(wù)等方面的知識，特別是作為風(fēng)險管理專家，需要在某一專業(yè)領(lǐng)域，例如航運、電力等有著豐富的經(jīng)驗。而目前我國保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的員工大多來源于保險公司的市場人員，具有風(fēng)險管理經(jīng)驗的保險專家屈指可數(shù)。保險經(jīng)紀(jì)專業(yè)人才的不足在一定程度阻礙了保險經(jīng)紀(jì)自身的功能發(fā)揮。
2.2 制約我國保險經(jīng)紀(jì)發(fā)展的主要因素
（1）從投保人方面看。目前我國的國民保險意識普遍不高， 對保險需求層次較低，保險經(jīng)紀(jì)人發(fā)揮專業(yè)價值的空間較小。同時，我國的保險經(jīng)紀(jì)業(yè)尚處于起步階段，發(fā)展也受到客戶認(rèn)知的制約。
（2）從保險公司方面看。在保險經(jīng)紀(jì)制度尚未建立的時期，保險公司承攬了銷售、承保、理賠等所有經(jīng)營環(huán)節(jié)，形成了“大而全”的經(jīng)營模式，特別是在“以保費論英雄”的市場環(huán)境下，保險公司之間的競爭演化成為以營銷能力為主導(dǎo)的競爭，而弱化了產(chǎn)品設(shè)計、服務(wù)創(chuàng)新等核心競爭力。在這種背景下，以銷售為主要職能的保險經(jīng)紀(jì)人從一出生便面臨著保險公司的排斥與抵制，原本的合作關(guān)系變?yōu)橹苯拥母偁庩P(guān)系，保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的經(jīng)營困難不言而喻。
（3）從市場結(jié)構(gòu)及險種結(jié)構(gòu)看，目前我國保險公司數(shù)量少且市場高度集中，前三大保險公司壟斷了保險市場的絕大部分市場份額，導(dǎo)致保險經(jīng)紀(jì)人的選擇空間小，而且在與保險公司的談判時處于極其被動的地位。從險種結(jié)構(gòu)看，目前我國的車險占比高達(dá)70%以上，形成一險獨大的局面。車險是相對簡單、固定的保險產(chǎn)品，基本上不需要保險經(jīng)紀(jì)人的介入，而保險經(jīng)紀(jì)人可以發(fā)揮專業(yè)價值的其他領(lǐng)域，如責(zé)任險、船舶險、信用險等，目前整體需求不高，規(guī)模不大，這也正是我國保險經(jīng)紀(jì)整體市場份額低的主要原因。
（4）從監(jiān)管方面看。目前我國保險市場的法律法規(guī)仍不健全，表現(xiàn)在：一是對保險公司的監(jiān)管上，監(jiān)管部門對條款費率等方面限制較多，導(dǎo)致市場上各家保險公司的產(chǎn)品同質(zhì)化、費率統(tǒng)一化，嚴(yán)重限制了保險經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行產(chǎn)品比較及價格談判的空間；二是對保險經(jīng)紀(jì)公司的監(jiān)管上，法規(guī)操作細(xì)則仍不完善，政策不配套，如經(jīng)紀(jì)人傭金無明確標(biāo)準(zhǔn)，缺乏保險經(jīng)紀(jì)行業(yè)自律組織等。
3 我國保險經(jīng)紀(jì)的發(fā)展前景
保險經(jīng)紀(jì)業(yè)在中國是一個新興產(chǎn)業(yè)，也是一個朝陽產(chǎn)業(yè)。雖然目前比較弱小，但保險經(jīng)紀(jì)業(yè)的發(fā)展和壯大是中國保險業(yè)與世界接軌的必然趨勢，未來的發(fā)展前景廣闊。
首先，從外部因素來看。我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是保險市場未來增長的基礎(chǔ)，保險經(jīng)紀(jì)業(yè)作為保險產(chǎn)業(yè)鏈的一環(huán)，也必然在保險業(yè)巨大的增長空間中取得快速發(fā)展；國民保險意識的不斷增強及對風(fēng)險保障需求層次的逐步提高，必然會擴大對保險經(jīng)紀(jì)的需求；保險市場產(chǎn)銷分離、專業(yè)化發(fā)展的方向，也會帶來保險公司經(jīng)營理念和方式的轉(zhuǎn)變，為保險經(jīng)紀(jì)的價值發(fā)揮提供空間；法律法規(guī)政策的不斷健全和完善，為保險經(jīng)紀(jì)的快速、規(guī)范發(fā)展提供制度保障。
其次，從保險經(jīng)紀(jì)本身的作用和價值來看。保險經(jīng)紀(jì)人的專業(yè)性有利于解決市場中的“信息不對稱”問題，一方面保險經(jīng)紀(jì)人可加強對被保險人利益的保護(hù)，另一方面由于保險經(jīng)紀(jì)人對被保險人及其所處行業(yè)的風(fēng)險更為了解，也有利于降低保險公司的承保風(fēng)險；保險經(jīng)紀(jì)人也有利于降低保險市場的交易成本；有利于促進(jìn)保險產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新；有利于整個保險市場的規(guī)范化經(jīng)營與發(fā)展；同時也是迎合中國保險市場盡快與國際接軌的需要。
近兩年，中國保險監(jiān)督管理委員會陸續(xù)出臺了一系列的政策，如鼓勵和支持保險中介集團(tuán)化發(fā)展，加強清理整頓保險中介市場，提高保險中介的準(zhǔn)入門檻等，這些政策皆有利于保險經(jīng)紀(jì)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。我們認(rèn)為，與西方保險經(jīng)紀(jì)發(fā)展歷程相比，我國保險經(jīng)紀(jì)業(yè)極有可能出現(xiàn)跨越式的發(fā)展，這個發(fā)展速度將會伴隨著我國經(jīng)濟和整個保險產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得到迅猛提升。同時，由于電銷、網(wǎng)銷等新興渠道的競爭使得我國保險經(jīng)紀(jì)業(yè)無法達(dá)到西方保險經(jīng)紀(jì)業(yè)的高峰水平。
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中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0178-02
引言
進(jìn)入“十二五”時期，宜賓市面臨新的發(fā)展形勢：經(jīng)濟社會發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，但經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)更為緊迫。一方面，資源環(huán)境的承載能力對經(jīng)濟增長的約束越來越明顯，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式變得日益緊迫；另一方面，區(qū)域發(fā)展格局面臨深刻調(diào)整，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，發(fā)展特色經(jīng)濟，加大區(qū)域分工與協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化發(fā)展、互利共贏將成為中國“十二五”期間區(qū)域發(fā)展主基調(diào)?！笆濉睍r期，宜賓市經(jīng)濟社會發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)交織，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)，仍處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，而且也具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。
本文將就宜賓市經(jīng)濟承載力問題進(jìn)行研究，就經(jīng)濟承載力進(jìn)行探討，本文承載力概念囊括了傳統(tǒng)承載力，綜合考慮環(huán)境、資源、人口等因素，運用綜合評價方法研究四川宜賓市的經(jīng)濟承載力狀況。本文研究可以為有關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)決策、宏觀管理和政策分析提供技術(shù)支撐，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展實施提供可操作的建設(shè)性方案，具有一定的實踐意義。
一、綜合評價理論
（一）經(jīng)濟承載能力基本理論
經(jīng)濟承載能力是一個綜合性概念，是包含人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟等因素共同作用的綜合體現(xiàn)，是四個方面的有機組合及其動態(tài)合力的結(jié)果。人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟對經(jīng)濟承載能力的最終影響既不是孤立的，也不是單向的，各系統(tǒng)之間是互相影響、相互作用的，它們之間存在“短板效應(yīng)”，當(dāng)某個系統(tǒng)達(dá)到承載極限時，其他系統(tǒng)的支撐作用就會驟然下降。此時承載能力水平就會遵循短邊原則，即單一某系統(tǒng)的突出表現(xiàn)并不會導(dǎo)致整個系統(tǒng)的更好的發(fā)展，經(jīng)濟承載能力受條件最差的系統(tǒng)制約和影響。
（二）綜合評價方法
綜合評價方法是把多個描述被評價事物不同方面且量綱不同的指標(biāo)，轉(zhuǎn)化無量綱的相對評價值，并綜合這些評價值以得出對該事物一個整體評價的方法系。在多指標(biāo)綜合評價系統(tǒng)中，不同的評價指標(biāo)往往具有不同的量綱和量綱單位，這樣，各指標(biāo)之間存在著不可公度性。要想將它們納入統(tǒng)一的評價體系，應(yīng)首先將評價指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將指標(biāo)實際值轉(zhuǎn)化為指標(biāo)評價值。
二、宜賓市經(jīng)濟承載力評價與分析
（一）指標(biāo)的建立
筆者將評價經(jīng)濟承載力指標(biāo)進(jìn)行分層，目標(biāo)層為單一目標(biāo)即經(jīng)濟承載能力評價指標(biāo)；子系統(tǒng)包括人口系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)4個分項指標(biāo)。
（二）指標(biāo)的賦權(quán)
層次分析法的需要值得注意的是進(jìn)行一致性檢驗，以判斷判斷矩陣設(shè)置是否合理，本文判斷矩陣經(jīng)MEC軟件計算驗證發(fā)現(xiàn)每個判斷矩陣都通過一致性檢驗。
（三）承載力指數(shù)的計算
在上面得到的權(quán)重矩陣基礎(chǔ)之上，利用承載力（I）=∑（指標(biāo)數(shù)值x*指標(biāo)權(quán)數(shù)w）公式，選用宜賓市2010統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)和宜賓市第六次人口普查數(shù)據(jù)，我們計算得到2006—2010年宜賓市經(jīng)濟承載力指數(shù)（見表1）：
三、提升宜賓市經(jīng)濟承載能力的政策建議
人口方面，堅持計劃生育的基本國策，控制地區(qū)內(nèi)人口的增長速度，消除人口過快增長對經(jīng)濟發(fā)展帶來的負(fù)面影響；合理規(guī)劃宜賓市的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加大城市容納人口的能力，改進(jìn)農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)收入差距；提高宜賓市人口健康素質(zhì)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制，擴大基本醫(yī)療保險覆蓋范圍。
資源方面，控制資源的開采，提高資源的利用效率，如節(jié)約用地，大力推進(jìn)土地整合，適度開發(fā)石油天然氣和煤炭等化石資源開發(fā)要堅持可持續(xù)發(fā)展的方針；加大可再生資源的重復(fù)利用。
環(huán)境方面，要從細(xì)節(jié)做起，可以監(jiān)測單位GDP能耗，控制能源消耗；加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持，爭取環(huán)保技術(shù)早日轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟成果；做好重點生態(tài)環(huán)境和旅游勝地的保護(hù)工作，如蜀南竹海、石海侗鄉(xiāng)、長江上游的國家級自然保護(hù)區(qū)等等。
經(jīng)濟方面，整合經(jīng)濟資源，建設(shè)內(nèi)生性的經(jīng)濟增長機制十分必要，宜賓市需堅持工業(yè)化道路，堅持以信息化帶動工業(yè)化。一方面繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，如五糧液等，另一方面鼓勵應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)通過自主創(chuàng)新掌握更多的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級；擴大對外開放，保持宜賓市出口穩(wěn)定增長；支持具備條件的企業(yè)走出去，設(shè)立生產(chǎn)和研發(fā)基地，購并高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)大力發(fā)展旅游業(yè)，打造以蜀南竹海、石海洞鄉(xiāng)等“蜀南四絕”旅游勝地。與旅游產(chǎn)業(yè)相配套的飲食、娛樂、賓館等產(chǎn)業(yè)也需要大力發(fā)展，建設(shè)宜賓特色的旅游、飲食、娛樂、住宿一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。
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