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篇1

“混合所有制改革是供給側(cè)改革的一個(gè)重要方面，既能推動(dòng)國有企業(yè)良性發(fā)展，也會(huì)給民營企業(yè)帶來更多的機(jī)會(huì)。”傅軍說。

傅軍表示，民營企業(yè)充滿了活力，混合所有制改革既可以讓民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改革，同時(shí)也可以讓民營企業(yè)和國有企業(yè)在一些優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上展開合作。

政府工作報(bào)告中提到，今明兩年要推動(dòng)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。傅軍對(duì)此深有感觸。在他看來，僵尸企業(yè)的存在對(duì)國企來說不僅是拖累，更會(huì)造成國有資產(chǎn)的另一種“流失”。這類企業(yè)只能依靠政府補(bǔ)貼、銀行貸款生存，從經(jīng)濟(jì)角度看，維持一個(gè)本應(yīng)倒閉的企業(yè)并不劃算?！皯?yīng)該把這些企業(yè)拉出來進(jìn)行整改，關(guān)停或并轉(zhuǎn)。不良資產(chǎn)該怎么處理就怎么處理，把一些好的資產(chǎn)剝離出來，交給民營企業(yè)去經(jīng)營，讓國有企業(yè)和民營企業(yè)相互整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！备弟姳硎?。

針對(duì)企業(yè)并購重組的問題，傅軍認(rèn)為，必須堅(jiān)決剔除那些年年虧損嚴(yán)重、依靠信貸資金和財(cái)政補(bǔ)貼維持生存的“僵尸企業(yè)”，這是化解產(chǎn)能過剩中的“陣痛”。但“剔除與退出”并不意味著浪費(fèi)資源，而是進(jìn)一步重組、并購，重新整合資源。

篇2

3月5日，總理在政府工作報(bào)告中指出“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。至此，哪些行業(yè)將成為混合所有制改革的核心領(lǐng)域呢？

突圍的方向在哪兒

作為十八屆三中全會(huì)指明的深化國企改革的主要方向，混合所有制改革自然成為今年全國“兩會(huì)”熱議的焦點(diǎn)。

對(duì)于國資國企，今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步明晰了改革的方向及路徑。分析人士說，政府工作報(bào)告明確了“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，比十八屆三中全會(huì)《決定》“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的表述，又更進(jìn)一步。

顯然，“發(fā)展混合所有制”是這一輪國資改革的重頭戲，但也面臨諸多繞不過去的命題。如混合所有制改革，需對(duì)國企進(jìn)行分類監(jiān)管，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和服務(wù)類三者以什么標(biāo)準(zhǔn)劃分，存在不同的聲音?；旌纤兄迫绾螌?shí)行？民企的角色如何定位？為什么要按功能為國企定位，國企怎么分類？國資委以管資產(chǎn)為主，國有企業(yè)經(jīng)營由誰來管？等等。

國資改革從哪些層面入手？從哪些方面最先開刀？政府工作報(bào)告給出了方向。報(bào)告提出“建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)”，直指國企改革的治理癥結(jié)。

報(bào)告另一大亮點(diǎn)，明確了“推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)”。事實(shí)上，國有資本投資運(yùn)營公司一直備受熱議，隨著政府工作報(bào)告明確，實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作指日可待。

更大的亮點(diǎn)在于，報(bào)告圈定了將向非國有資本開放的七大領(lǐng)域，且將同步配套相關(guān)制度。報(bào)告稱，“制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?！?/p>

這是政府對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖的最新勾勒，也同時(shí)指明了混合所有制率先開展的具體方向。這一實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，最大的意義在于，既可以調(diào)動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)主體的熱情，消除顧慮，又可以凝聚共識(shí)，消除當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中的雜音。

市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，報(bào)告強(qiáng)調(diào)“非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，給民企參與國資改革、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)吃下一顆定心丸。

不過，對(duì)于發(fā)展混合所有制，民間資本的觀望情緒仍較濃重。開放的行業(yè)吸引力是否足夠，有吸引力的行業(yè)是否足夠開放，如何保障民企的話語權(quán)和權(quán)益等問題，仍有待進(jìn)一步觀察。

改革將多路突進(jìn)

混合所有制改革怎么改？在政府工作報(bào)告中，總理強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，不但要在更多領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，引進(jìn)民間資本，也要完善國有資產(chǎn)的管理體制，推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，爭(zhēng)取最大限度地對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行多方向的激活。

今后，既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，也要鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)?；旌纤兄聘母锊⒎菃伪粨?，而是一攬子方案，多路推進(jìn)。

國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南表示：去年底已形成一份國企改革指導(dǎo)意見，但內(nèi)部認(rèn)為過于籠統(tǒng)，目前正在修訂，待多部門征求意見及報(bào)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組后方能，希望越快越好。員工持股改革方案作為指導(dǎo)意見的配套方案隨后出臺(tái)。

全國政協(xié)委員、國資委副主任黃淑和表示：國資委正抓緊研究組建或改組國有資本投資運(yùn)營公司，先試點(diǎn)再逐步推進(jìn)。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，是深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要措施。國資委將積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效。

當(dāng)前我國正在進(jìn)入改革的深水區(qū)，要改革就必然觸動(dòng)一些既得利益。但政府既然敢于向市場(chǎng)公開承諾，就預(yù)示著政府已經(jīng)做好了改革攻堅(jiān)、為改革護(hù)航的決心。只要各方統(tǒng)一思想行動(dòng)，勇于突破創(chuàng)新，混合所有制經(jīng)濟(jì)迸發(fā)活力的新局面就指日可待。

鏈接

央企試探混合制經(jīng)濟(jì)

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中石化宣布啟動(dòng)一項(xiàng)議案，稱將對(duì)中國石化油品銷售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行重組，同時(shí)引入社會(huì)和民營資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。

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與中石化開放下游油品銷售業(yè)務(wù)類似，中國石油旗下公司引入民資的也是下游資產(chǎn)，即天然氣銷售終端?？偛课挥谛陆墓庹瘓F(tuán)與中國石油共同開發(fā)南疆五地州天然氣終端業(yè)務(wù)。

廣匯能源新疆鐵路獲批 “民資入鐵”再釋政策鼓勵(lì)信號(hào)

篇3

在十報(bào)告中指出：創(chuàng)新民生、完善社保制度是其工作發(fā)展的主要方向，根據(jù)國有企業(yè)自身實(shí)際經(jīng)營情況，樹立以人為本工作意識(shí)，做好扶貧幫困工作，在企業(yè)發(fā)展中，具有重要的意義。

一、體察民情，幫助需要幫助的人

國企企業(yè)工會(huì)，需要走進(jìn)基層，全面了解職工的實(shí)際生活狀態(tài)，做好扶貧幫困工作。據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段，國有企業(yè)困難職工普遍存在一個(gè)共同的問題：家庭收入較低，人口較多，經(jīng)濟(jì)困難或是家中有老人常年患病，需要治療，在這樣的條件下，社會(huì)物質(zhì)需求越來越高，給這些家庭造成較大的經(jīng)濟(jì)壓力，并且，這樣的家庭狀態(tài)，使得企業(yè)職工不能將全部的精力投入到工作中，所以，企業(yè)工會(huì)更要全面落實(shí)扶貧幫困工作，幫助有困難的職工解決生活困難。

其一，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)。在企業(yè)中，工會(huì)組織要全面了解每一個(gè)職工的家庭狀況，尤其是對(duì)困難家庭的了解，深入基層，體察民情，其中包含：工作狀況、家庭狀況、工資收入、生活開銷等，進(jìn)而確保狀況屬實(shí)，在傳統(tǒng)企業(yè)工會(huì)扶貧幫困中，多數(shù)工作較為被動(dòng)，因此效率較低，在新時(shí)期背景下，工會(huì)組織必須要轉(zhuǎn)變工作模式，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，積極的了解困難職工情況，進(jìn)而向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，采取針對(duì)有效的幫助工作。

其二，工會(huì)積極主動(dòng)與職工交流。不僅要從側(cè)面了解員工的真實(shí)家庭情況，也要在工作中，積極與困難職工交流，進(jìn)而了解職工的思想意識(shí)，生活需要等。與職工溝通，讓職工充分感受到工作氛圍的和諧、友愛，進(jìn)而促使職工在思想上的努力。例如：筆者所在企業(yè)中，不僅建立了扶貧幫困中心，同時(shí)，創(chuàng)立了心理咨詢服務(wù)，增加幫助范圍，完善幫扶機(jī)制，同時(shí)，對(duì)員工在心理上進(jìn)行鼓勵(lì)，實(shí)現(xiàn)零距離交流原則。在困難職工子女就業(yè)問題上，工會(huì)不斷與就業(yè)中心聯(lián)系，尋找合適崗位，進(jìn)而解決就業(yè)問題，立足于根本，真正做到幫扶。

其三，做好扶貧幫困跟蹤。扶貧幫困工作并非是一朝一夕就能夠完成，而是需要長時(shí)間的工作努力，當(dāng)幫助困難職工解決問題后，并非代表完成了工作，而是需要工會(huì)定期進(jìn)行跟蹤，隨時(shí)了解，從實(shí)質(zhì)上改變困難職員生活困境。

二、健全困難職工檔案

扶貧幫困工作中包含：困難職工的檔案整理，因?yàn)橐磺蟹鲐殠屠У拈_展，需要檔案作為跟蹤依據(jù)。健全檔案資料，使得扶貧幫困工作能夠有序的開展，將工作做到全面、精細(xì)化。

第一，上下連動(dòng)合作、國有企業(yè)工會(huì)組織，要整理困難職工的信息，進(jìn)行保存，盡量做到信息內(nèi)容詳細(xì)，同時(shí)也能夠使工會(huì)組織中的人員，對(duì)每一個(gè)困難職工情況有全面的了解，然后，逐人、逐戶登記制冊(cè)，具體問題具體分析，有針對(duì)性的創(chuàng)建檔案，存入微機(jī)系統(tǒng)中；第二，在幫助困難職工解決問題后，在檔案中進(jìn)行記錄，做好保存，并且跟蹤困難員工的生活狀態(tài)是否得到有效改善；第三，將困難員工的信息資料建立編號(hào)，為今后查找提供便利條件，也防止信息出現(xiàn)混亂情況。建立困難職工檔案，在一定程度上，能夠使扶貧幫困工作有效落實(shí)，同時(shí)，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。

三、提高制度建設(shè)

在企業(yè)發(fā)展中，制度建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的原則，在扶貧幫困工作中，也需要進(jìn)行制度建設(shè)。2013年，筆者所在企業(yè)舉辦了扶貧幫困工作報(bào)告會(huì)，對(duì)困難員工條件、等級(jí)、策略、審批等工作，進(jìn)行再一次明確，作為工作_展的根本，使工會(huì)在工作過程中，能夠有制度保障，另一方面，提高制度建設(shè)，也是確保工作的公正、公平、透明化，幫助真正需要幫助的人，堅(jiān)決抵制職員生活情況虛假上報(bào)的問題發(fā)生。

扶貧幫困的制度建設(shè)，所達(dá)到的只是檢驗(yàn)，而真正意義上的工作落實(shí)，還需要工會(huì)組織在工作中，不斷的提升，根據(jù)新時(shí)期下發(fā)展形勢(shì)，開展具體工作內(nèi)容，做到行之有效的制度建設(shè)，以推動(dòng)國有企業(yè)扶貧幫困的全面落實(shí)。此外，在節(jié)假日來臨之前，工會(huì)組織舉辦節(jié)日送溫暖活動(dòng)，讓職工發(fā)自內(nèi)心感受到社會(huì)主義體制下的改革新變化，充分與扶貧幫困工作相融合，進(jìn)而起到工作規(guī)范化、常態(tài)化作用。

四、結(jié)語

總而言之，時(shí)期發(fā)展下，國有企業(yè)工會(huì)扶貧幫困工作，任重而道遠(yuǎn)，工會(huì)要在新時(shí)期的帶動(dòng)下，堅(jiān)持造福員工、幫助員工的原則，進(jìn)而改善困難職工的生活狀態(tài)，更好的為企業(yè)服務(wù)，將全部精力投入在企業(yè)工作中，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

篇4

第二條本辦法所稱清產(chǎn)核資，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)）根據(jù)國家和省、市專項(xiàng)工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢，從而真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動(dòng)。

第三條威海市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱市國資委）是市屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作的監(jiān)督管理部門。

第二章清產(chǎn)核資的范圍

第四條市國資委對(duì)符合下列情形之一的，可以要求企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資：

（一）企業(yè)資產(chǎn)損失和資金掛賬超過所有者權(quán)益，或者企業(yè)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、賬實(shí)嚴(yán)重不符的；

（二）企業(yè)受重大自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴(yán)重資產(chǎn)損失的；

（三）企業(yè)賬務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重異常情況，或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清產(chǎn)核資的情形。

第五條符合下列情形之一，需要進(jìn)行清產(chǎn)核資的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，報(bào)市國資委批準(zhǔn)：

（一）企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動(dòng)情況的；

（二）企業(yè)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；

（三）國家和省、市規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為必須開展清產(chǎn)核資工作的。

第三章清產(chǎn)核資的內(nèi)容

第六條企業(yè)清產(chǎn)核資包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損溢認(rèn)定、資金核實(shí)和制度完善等內(nèi)容。

第七條賬務(wù)清理是指對(duì)企業(yè)的各種銀行賬戶、會(huì)計(jì)核算科目、各類庫存現(xiàn)金和有價(jià)證券等基本財(cái)務(wù)情況，以及對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)內(nèi)部資金往來進(jìn)行全面核對(duì)和清理，以保證企業(yè)賬賬相符，賬證相符，促進(jìn)企業(yè)賬務(wù)的全面、準(zhǔn)確和真實(shí)。

第八條資產(chǎn)清查是指對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對(duì)和查實(shí)。在資產(chǎn)清查中，要把實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)、清理資產(chǎn)同核查負(fù)債和所有者權(quán)益結(jié)合起來，重點(diǎn)做好各類應(yīng)收及預(yù)付賬款、各項(xiàng)對(duì)外投資、賬外資產(chǎn)的清理，以及做好企業(yè)有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項(xiàng)的清理。

企業(yè)對(duì)清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報(bào)廢及壞帳等損失按照清產(chǎn)核資要求進(jìn)行分類排隊(duì)，提出相關(guān)處理意見。

第九條價(jià)值重估是對(duì)企業(yè)賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值背離較大的主要固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，按照國家和省、市規(guī)定的方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新估價(jià)。

企業(yè)在近三年清產(chǎn)核資中已經(jīng)進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估或者近三年因特定經(jīng)濟(jì)行為需要已經(jīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，可以不再進(jìn)行價(jià)值重估。

第十條損溢認(rèn)定是指國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)國家和省、市清產(chǎn)核資政策及有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)企業(yè)申報(bào)的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢和資金掛賬進(jìn)行認(rèn)定。

企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定處理按照國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》和省、市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)定進(jìn)行。

第十一條資金核實(shí)是指國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)上報(bào)的資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失、資金掛賬等清產(chǎn)核資工作結(jié)果，依據(jù)國家和省、市清產(chǎn)核資政策及有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，組織進(jìn)行審核并批復(fù)準(zhǔn)予賬務(wù)處理，重新核定企業(yè)實(shí)際占用的國有資本金數(shù)額。

資金核實(shí)按照國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員《國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實(shí)工作規(guī)定》和省、市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)定進(jìn)行。

第十二條制度完善是指企業(yè)在清產(chǎn)核資中，按照國家和省、市現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及資產(chǎn)管理制度規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，建立健全各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，完善內(nèi)部資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理辦法。

第四章清產(chǎn)核資的程序

第十三條企業(yè)清產(chǎn)核資除國家和省、市另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）企業(yè)提出立項(xiàng)申請(qǐng)。立項(xiàng)申請(qǐng)包括企業(yè)簡介、開展清產(chǎn)核資的原因、工作基準(zhǔn)日、工作范圍、工作組織方式和步驟等；

（二）審核批復(fù)。對(duì)企業(yè)提出的清產(chǎn)核資立項(xiàng)申請(qǐng)，市國資委根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，批復(fù)同意立項(xiàng)；不同意立項(xiàng)的，在10個(gè)工作日內(nèi)以適當(dāng)方式告知企業(yè)；

（三）經(jīng)審核批復(fù)同意清產(chǎn)核資的，企業(yè)須制定工作實(shí)施方案，負(fù)責(zé)組織實(shí)施賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查等具體工作；

（四）聘用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和對(duì)有關(guān)損溢出具經(jīng)濟(jì)鑒證證明；

（五）企業(yè)上報(bào)清產(chǎn)核資工作報(bào)告及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。清產(chǎn)核資工作報(bào)告，須由企業(yè)法定代表人簽字，加蓋公章；

（六）市國資委對(duì)企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果和資產(chǎn)損溢進(jìn)行審核和認(rèn)定，并出具資金核實(shí)批復(fù)文件；

（七）企業(yè)根據(jù)資金核實(shí)批復(fù)文件要求調(diào)賬，并將賬務(wù)處理結(jié)果報(bào)市國資委備案；

（八）企業(yè)根據(jù)資金核實(shí)批復(fù)文件，在30個(gè)工作日內(nèi)，到市國資委辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。涉及企業(yè)注冊(cè)資本變動(dòng)的，按規(guī)定到工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)；

（九）企業(yè)完善規(guī)章制度。企業(yè)完成清產(chǎn)核資后，須認(rèn)真分析存在的問題，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計(jì)劃，建立健全各項(xiàng)制度規(guī)定，鞏固清產(chǎn)核資工作成果，防止前清后亂。

第十四條企業(yè)實(shí)施清產(chǎn)核資按下列步驟進(jìn)行：

（一）成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作；

（二）制定清產(chǎn)核資實(shí)施方案；

（三）按市國資委要求聘用符合資質(zhì)條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；

（四）按照清產(chǎn)核資工作的內(nèi)容和要求開展各項(xiàng)工作；

（五）向市國資委報(bào)送清產(chǎn)核資工作結(jié)果申報(bào)材料。

第十五條由市政府或相關(guān)部門統(tǒng)一部署清產(chǎn)核資的，企業(yè)依據(jù)有關(guān)工作通知或工作方案組織實(shí)施。

第十六條企業(yè)清產(chǎn)核資實(shí)施方案以及所聘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的名單和資質(zhì)情況須報(bào)市國資委備案。

第十七條企業(yè)自收到清產(chǎn)核資立項(xiàng)批復(fù)文件起，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)向市國資委上報(bào)工作報(bào)告。不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工作的，須提前報(bào)市國資委同意。

第十八條在資金核實(shí)中，資產(chǎn)損失、資金掛賬的證據(jù)不夠充分，無法認(rèn)定核準(zhǔn)的，經(jīng)市國資委同意，企業(yè)可繼續(xù)收集證據(jù)，在不超過半年的時(shí)間內(nèi)另行補(bǔ)報(bào)。

第十九條企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果申報(bào)材料主要包括：

（一）清產(chǎn)核資工作報(bào)告。主要反映本企業(yè)清產(chǎn)核資工作基本情況，包括：清產(chǎn)核資的工作基準(zhǔn)日、范圍、內(nèi)容、結(jié)果，以及基準(zhǔn)日資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況；

（二）按規(guī)定表式和軟件填報(bào)的清產(chǎn)核資報(bào)表及相關(guān)材料；

（三）需申報(bào)處理的資產(chǎn)損溢和資金掛賬等情況。相關(guān)材料應(yīng)單獨(dú)匯編成冊(cè)，并附有關(guān)原始憑證資料和具有法律效力的證明材料；

（四）子企業(yè)是多元投資企業(yè)的，還應(yīng)附送經(jīng)該企業(yè)董事會(huì)或者股東會(huì)同意對(duì)清產(chǎn)核資損溢進(jìn)行處理的書面證明材料；

（五）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)清產(chǎn)核資的結(jié)果，出具經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽字的清產(chǎn)核資專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，并編制清產(chǎn)核資后的企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表；

（六）其他需提供的備查材料。

第二十條企業(yè)及子企業(yè)進(jìn)行分立、合并、重組、改制等經(jīng)濟(jì)行為以及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售等重大產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，需開展清產(chǎn)核資工作的，專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)按國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)有關(guān)資產(chǎn)損溢和資金掛賬的處理，按規(guī)定程序申報(bào)批準(zhǔn)。

第二十一條企業(yè)清產(chǎn)核資中產(chǎn)權(quán)歸屬不清或者有爭(zhēng)議的資產(chǎn)，可以在清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，依據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，向市國資委另行申報(bào)產(chǎn)權(quán)界定。

第五章清產(chǎn)核資的組織

第二十二條按照統(tǒng)一規(guī)范、分級(jí)管理的原則，市屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資由市國資委負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第二十三條市國資委在企業(yè)清產(chǎn)核資中履行下列監(jiān)管職責(zé)：

（一）制定市屬企業(yè)清產(chǎn)核資的制度和辦法；

（二）依據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)清產(chǎn)核資工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；

（三）負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢進(jìn)行認(rèn)定，并對(duì)企業(yè)占用的國有資本金進(jìn)行核實(shí)；

（四）向市政府和省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)報(bào)告工作情況。

第二十四條企業(yè)清產(chǎn)核資辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施清產(chǎn)核資工作，向市國資委報(bào)送相關(guān)資料，根據(jù)市國資委的批復(fù)組織企業(yè)及子企業(yè)進(jìn)行調(diào)賬。

第二十五條企業(yè)投資設(shè)立的各類多元投資企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，由實(shí)際控股或協(xié)議主管的上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)組織，并將有關(guān)清產(chǎn)核資結(jié)果通知其他有關(guān)各方。

第六章清產(chǎn)核資的要求

第二十六條企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資應(yīng)做到全面徹底、不重不漏、賬實(shí)相符，通過核實(shí)“家底”，找出企業(yè)經(jīng)營管理中存在的矛盾和問題，以便完善制度、加強(qiáng)管理、堵塞漏洞。

第二十七條企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映問題，對(duì)清查出的問題及時(shí)申報(bào)，不得瞞報(bào)虛報(bào)。企業(yè)清產(chǎn)核資申報(bào)處理的各項(xiàng)資產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)提供具有法律效力的證明材料。

第二十八條企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中應(yīng)認(rèn)真清理各項(xiàng)長期積壓的存貨，以及各種未使用、剩余、閑置或因技術(shù)落后淘汰的固定資產(chǎn)、工程物資，并組織力量進(jìn)行處置，積極變現(xiàn)或者收回殘值。

第二十九條企業(yè)對(duì)經(jīng)批復(fù)同意核銷的各項(xiàng)不良債權(quán)、不良投資及實(shí)物資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，建立賬銷案存管理制度，組織力量或成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理和追索；由于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售等發(fā)生控股權(quán)轉(zhuǎn)移重大產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，要將批復(fù)核銷的不良債權(quán)等資產(chǎn)損失移交市國資委指定的資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)，避免國有資產(chǎn)流失。

第三十條企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中應(yīng)認(rèn)真清理各項(xiàng)賬外資產(chǎn)、負(fù)債，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)同意入賬的資產(chǎn)、負(fù)債，及時(shí)納入企業(yè)日常資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理的范圍。

第三十一條企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果須委托符合資質(zhì)條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)。企業(yè)要配合社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的工作，提供審計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)鑒證所必要的資料和線索，不得干預(yù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的正常執(zhí)業(yè)行為。

第三十二條社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立、客觀、公正的原則，履行必要的審計(jì)程序，認(rèn)真核實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)清產(chǎn)核資材料，并按規(guī)定進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)和賬務(wù)核對(duì)。對(duì)企業(yè)資產(chǎn)損溢按照國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的損溢確定標(biāo)準(zhǔn)，在充分調(diào)查研究、論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行職業(yè)推斷和合規(guī)評(píng)判，提出經(jīng)濟(jì)鑒證意見，并出具經(jīng)濟(jì)鑒證證明。

第三十三條企業(yè)及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)檔案管理的要求，妥善保管有關(guān)清產(chǎn)核資各項(xiàng)工作的底稿，以備檢查。

第三十四條市國資委應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省、市清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督企業(yè)清產(chǎn)核資情況及相關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資審計(jì)情況，檢查社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的程序和內(nèi)容，認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。

第七章法律責(zé)任

第三十五條企業(yè)在清產(chǎn)核資中違反本辦法所規(guī)定程序的，由市國資委責(zé)令其限期改正；企業(yè)清產(chǎn)核資工作質(zhì)量不符合規(guī)定要求的，由市國資委責(zé)令其重新開展清產(chǎn)核資。

第三十六條企業(yè)在清產(chǎn)核資中有意瞞報(bào)情況，或者弄虛作假、提供虛假會(huì)計(jì)資料的，由市國資委責(zé)令改正，并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)主管和直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予行政和紀(jì)律處分。

第三十七條企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員在清產(chǎn)核資中，采取隱瞞不報(bào)、低價(jià)變賣、虛報(bào)損失等手段侵占、隱匿、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的，由市國資委責(zé)令改正，并依照有關(guān)規(guī)定給予行政和紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

篇5

GDP目標(biāo)定為7.5%

首先，政府定下了7.5%的GDP增長目標(biāo)，這是2012年以來連續(xù)三年將GDP增長預(yù)期目標(biāo)定為這一數(shù)值。表示，“經(jīng)過認(rèn)真比較，反復(fù)權(quán)衡，把增長預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，兼顧了需要和可能?！庇捎?012年GDP實(shí)際增長7.7%，超過了年初確定的7.5%的預(yù)期目標(biāo)，所以7.5%的這一預(yù)期目標(biāo)有利于合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

早在本刊2013年底舉行的年度投資報(bào)告會(huì)上，新財(cái)富最佳分析師、中信證券宏觀分析師吳玉立就提醒投資者關(guān)注2014年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的確定，他表示，“如果經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在7%，即表明政府可以大膽地去做防風(fēng)險(xiǎn)的措施。那么經(jīng)濟(jì)將會(huì)呈現(xiàn)一路下滑的態(tài)勢(shì)，這將導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)比較平淡，甚至沒有；但是如果政府將目標(biāo)定為7.5%，則表明整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局會(huì)是一個(gè)繼續(xù)大分化的格局，新興行業(yè)、小行業(yè)的增長將會(huì)比較樂觀?！敝行抛C券在兩會(huì)后的研報(bào)認(rèn)為，定在GDP增長7.5%的目標(biāo)，明確增長消除悲觀預(yù)期，政府將主要通過改革和轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長。

英大證券研究所所長李大霄認(rèn)為，GDP增幅7.5%、CPI控制在3.5%以內(nèi)，這對(duì)股市構(gòu)成最大利好。

不過，亦有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此持不同的觀點(diǎn)，華泰證券分析師徐彪認(rèn)為，“未來之路隱約可見：經(jīng)濟(jì)下滑跌破目標(biāo)增速，政府逐漸加碼，但是，由于手上籌碼有限，經(jīng)濟(jì)雖然下滑態(tài)勢(shì)趨緩，但依然朝著7%滑動(dòng)，最后被迫啟用房地產(chǎn)這個(gè)核武器。A股市場(chǎng)將面臨1到2個(gè)季度的下行，直至重磅對(duì)沖措施出爐?！?/p>

報(bào)告涵蓋多個(gè)領(lǐng)域投資機(jī)會(huì)

上述是業(yè)內(nèi)人士對(duì)股市整體的一個(gè)判斷。具體到A股市場(chǎng)的投資機(jī)會(huì)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一：政府工作報(bào)告中提出，要加強(qiáng)國防科技和高新技術(shù)武器裝備發(fā)展，并強(qiáng)化日常戰(zhàn)備和邊防海防空防管控。2014年國防預(yù)算支出將增12.2%，從2013年的7201.68億元上升至8082.3億元，國防預(yù)算已經(jīng)連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，并呈上升趨勢(shì)，體現(xiàn)了國家對(duì)國防軍事建設(shè)的進(jìn)一步重視。

在這一思路的指導(dǎo)下，繼續(xù)看好軍工板塊的長期投資機(jī)會(huì)，特別是?？昭b備建設(shè)及軍民融合方向。主要涉及個(gè)股包括：航天動(dòng)力、航天科技、航天信息、廣船國際、航天長峰、中國嘉陵、航天電子等。

第二：報(bào)告提到要優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)管理體制，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)。因此，國企改革仍會(huì)是2014年的重頭戲。因此，可關(guān)注廣州、上海等地方國企改革相關(guān)機(jī)會(huì)。主要涉及的個(gè)股包括：上海石化、佛塑科技、粵水電、省廣股份、星湖科技、交運(yùn)股份、友誼股份等。

第三：報(bào)告指出，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。出重拳強(qiáng)化污染防治。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量，提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能?？春铆h(huán)保股在2014年的投資機(jī)會(huì)，細(xì)分行業(yè)值得關(guān)注，包括大氣污染治理、水污染治理和清潔能源。涉及到的個(gè)股包括中電遠(yuǎn)達(dá)、龍凈環(huán)保、燃控科技、永清環(huán)保、三聚環(huán)保、威孚高科、三維絲等。

篇6

另一類是營利性企業(yè)，由于其與一般現(xiàn)代公司無異，其特點(diǎn)是采取國資控股或參股形態(tài)，以追求營利為目的，企業(yè)家來自職業(yè)經(jīng)理人。營利性國企按照商業(yè)原則運(yùn)營的公司，主要受民商事法律調(diào)整，而絕大多數(shù)的國有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)屬于營利性國企的范疇。

在對(duì)國企進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)行監(jiān)管，形成更加完善的國資監(jiān)管體系，也是今年兩會(huì)代表委員和專家學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。政府所有者職能與公共管理者職能分開是國企分類監(jiān)管的理論基礎(chǔ)。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府具有國有資產(chǎn)所有者和公共管理者雙重身份。公共管理者是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān)維護(hù)市場(chǎng)秩序、保證市場(chǎng)公平職能的政府部門，如財(cái)政、工商、稅務(wù)等。公共管理者相當(dāng)于賽場(chǎng)里的“裁判員”，它負(fù)責(zé)維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，所有微觀載體都要遵守公共管理者制定的規(guī)則，沒有“國家隊(duì)”、“私人隊(duì)”與“外國隊(duì)”的親疏之分。

篇7

DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.58

近年來，我國國有企業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)的繁榮、發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。2011年，國企的總收入達(dá)到39.3萬億，2012年，增至42萬億。截至2014年，國有企業(yè)總收入更是超過了48萬億。相較2009年的22.5萬億元，國企總收入僅用五年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了翻番。與之相應(yīng)的是，國有企業(yè)的改革持續(xù)進(jìn)行。新時(shí)期，我國的各項(xiàng)改革進(jìn)入關(guān)鍵期，各類矛盾亟需解決，國有企業(yè)領(lǐng)域的改革進(jìn)入深水區(qū)，改革的必要性日益迫切，面臨的問題也越來越尖銳。一定程度上，國企改革的成敗關(guān)乎我國各項(xiàng)改革的成敗得失。指出：“（國有企業(yè)）在我們黨執(zhí)政和我國社會(huì)主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好”。2015年十二屆三次人大會(huì)議上，總理在《政府工作報(bào)告》明確指出：“完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益?！?/p>

一、國有企業(yè)改革的必要性

盡管近年來國有企業(yè)取得了巨大的成績，無論從營業(yè)收入和增長率，不僅在上繳稅金，而且在利潤總額方面，國有企業(yè)取得的成就是有目共睹的。在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，國有企業(yè)更是發(fā)揮著掌握國民經(jīng)濟(jì)命脈的作用。我國國有企業(yè)的資本數(shù)量龐大，資產(chǎn)多。但是，我們還要看到，國有企業(yè)龐大數(shù)額的資產(chǎn)存在著布局方面的不合理，國有資產(chǎn)的流失嚴(yán)重，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不夠完善，國有資產(chǎn)的運(yùn)行效率較低等方面的問題。我國國有資產(chǎn)大多集中于生產(chǎn)加工和商貿(mào)等領(lǐng)域，其體制決定了對(duì)民營資本的擠出效應(yīng)出現(xiàn)。因此，國有資產(chǎn)亟需通過改革調(diào)整其資產(chǎn)流向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、當(dāng)前國企改革面臨的困境

國有企業(yè)的改革伴隨著我國改革開放的全部過程，國企的改革取得巨大的成效，但是作為一定歷史階段的產(chǎn)物，以往改革形成的制度、體制機(jī)制等都已與當(dāng)前的形勢(shì)不相適應(yīng)，許多問題需要著力解決。首先，管理體制存在問題。國有企業(yè)在資產(chǎn)構(gòu)成上，主要以國家控股為主，政府對(duì)于國企的干預(yù)不僅必要，而且應(yīng)當(dāng)。然而，由于政府部門的干預(yù)造成了國企的主動(dòng)性欠缺，在國家管控下，許多企業(yè)幾乎擁有了壟斷地位，企業(yè)的盈利方式和資本流動(dòng)根本無需掛懷，造成了國企的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力欠缺。在企業(yè)內(nèi)部管理方面，管理層的管理提升的自覺性不高，擁有高度責(zé)任感、有擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)管理團(tuán)隊(duì)缺乏，不僅離不開政府的干預(yù)，而且更依賴于政府的干預(yù)。國有企業(yè)不僅承擔(dān)國資的保值增值職能，而且額承擔(dān)著政策實(shí)現(xiàn)的功能，因此對(duì)于國企在激勵(lì)機(jī)制和股權(quán)流轉(zhuǎn)上，政府部門就會(huì)進(jìn)行必要限制，從而造成了國企的封閉性，缺乏活力。其次，國有資產(chǎn)和資源配置方面的問題。如何合理的調(diào)整國有資產(chǎn)的流向，使其在關(guān)乎國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有作用，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起示范作用，保證其他資本能夠獲得更為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而將短期目標(biāo)和長期目標(biāo)結(jié)合是國企改革面臨的困境之一。

三、我國國有企業(yè)改革的途徑

總理指出：“深化國企國資改革。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，提高國有資本運(yùn)營效率。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益?！边@為下一步國企改革指明了方向。首先，要積極發(fā)展其他非公有制經(jīng)濟(jì)。通過吸收非國有資本參與國有資本的投資項(xiàng)目，允許其他所有制資本實(shí)行員工持股，形成資本所有者及勞動(dòng)者權(quán)益的結(jié)合。其次，積極探索以資本為主的監(jiān)管體制。最后，對(duì)國有企業(yè)分類監(jiān)管。在對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管方面，實(shí)施具有差別化的管理，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)施分類監(jiān)管。按照黨的十八屆三中全會(huì)和人大十二次會(huì)議精神，對(duì)于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域加緊控制；而對(duì)于高薪產(chǎn)業(yè)的國企，實(shí)施相對(duì)控制；而對(duì)于那些不需要控制的項(xiàng)目，可選擇社會(huì)資本控制，全部退出。

篇8

一、按照上級(jí)文件要求，推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)工作。

立意：審查和批準(zhǔn)政府預(yù)決算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。新預(yù)算法實(shí)施以來，人大的審查監(jiān)督權(quán)不斷擴(kuò)大，對(duì)政府全口徑預(yù)算、預(yù)算公開、政府舉債行為等方面的監(jiān)督力度進(jìn)一步加強(qiáng)。然而，僅通過審議預(yù)算報(bào)告、聽取工作匯報(bào)等傳統(tǒng)方式已不能滿足日益規(guī)范嚴(yán)格的預(yù)算審查監(jiān)督工作的要求。

做法：實(shí)現(xiàn)人大與本級(jí)政府財(cái)政部門聯(lián)網(wǎng)，再逐步與政府收入征管、社保、國資和審計(jì)等部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支信息的橫向聯(lián)通對(duì)比，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的全口徑審查和對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)督。

目的：開展人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，為人大依法開展預(yù)決算審查監(jiān)督工作搭建了新平臺(tái)，拓寬了新渠道，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、深入性和有效性，有利于政府規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算水平，推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度，打造陽光政府、責(zé)任政府。

二、5月份，對(duì)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目開工、建設(shè)情況和交通路網(wǎng)體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。

立意：了解全縣重點(diǎn)項(xiàng)目開工、建設(shè)情況和交通路網(wǎng)體系建設(shè)情況，督促政府加快相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的步伐，進(jìn)一步提高交通路網(wǎng)體系建設(shè)的效率和質(zhì)量。

做法：1、調(diào)研采取實(shí)地看點(diǎn)、查閱資料及召開座談會(huì)的方式進(jìn)行，了解全縣重點(diǎn)項(xiàng)目開工、建設(shè)情況和交通路網(wǎng)體系建設(shè)進(jìn)展情況。2、牽頭組織委員和部分代表進(jìn)行視察，聽取相關(guān)情況報(bào)告。

目的：推動(dòng)政府主管部門、相關(guān)職能部門等加強(qiáng)溝通銜接，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，提前做好項(xiàng)目規(guī)劃，辦理好相關(guān)手續(xù)，合力推動(dòng)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和交通路網(wǎng)體系建設(shè)順利有效地進(jìn)行。

三、10月份，聽取和審議計(jì)劃和財(cái)政預(yù)決算等相關(guān)報(bào)告。

立意：貫徹相關(guān)法律規(guī)定，做好此項(xiàng)常規(guī)性工作。

做法：深入財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改等部門進(jìn)行調(diào)研；與計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會(huì)一起，認(rèn)真做好相關(guān)報(bào)告的預(yù)審工作，為常委會(huì)議審議和批準(zhǔn)縣政府2018年財(cái)政決算報(bào)告提出主體審議意見;聽取和審議縣財(cái)政局關(guān)于2019年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；聽取和審議縣審計(jì)局2018年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告；聽取和審議縣發(fā)改局關(guān)于2019年上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。

四、12月份，聽取和審議縣政府關(guān)于全縣2019年國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。

立意：國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財(cái)富，國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。依據(jù)憲法和法律，人大及其常委會(huì)負(fù)有國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。向縣人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況是縣政府的一項(xiàng)重要工作，也是縣人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要手段。

做法：1、明確報(bào)告方式?？h政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式。綜合報(bào)告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況，專項(xiàng)報(bào)告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。2、突出報(bào)告重點(diǎn)。根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，確定各類國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告重點(diǎn)。3、提高報(bào)告質(zhì)量?？h政府要采取有力措施，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握境內(nèi)外國有資產(chǎn)基本情況，切實(shí)摸清家底。要建立健全我縣各類國有資產(chǎn)管理報(bào)告制度，依法明確和規(guī)范報(bào)告范圍、分類、標(biāo)準(zhǔn)，確保各部門各單位的國有資產(chǎn)報(bào)告結(jié)果完整、真實(shí)、可靠、可核查。

篇9

鐵路、軍工企業(yè)的混改方案

進(jìn)入2017年第一周，中國鐵路總公司主要領(lǐng)導(dǎo)在公司年度總結(jié)會(huì)議上表示，2017年中國鐵路總公司將堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以創(chuàng)新的經(jīng)營體制機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營權(quán)責(zé)，抽絲剝繭看鐵路混改。并強(qiáng)調(diào)鐵路搞混改，不僅僅在體制，更要抓好其他四個(gè)方面。

第一，敞開融資大門。今后鐵總?cè)谫Y方式不再單一依靠銀行，而是多措并舉，廣泛吸收社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)。鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈，民間資本進(jìn)入后，不僅可以緩解鐵總資金緊張的局面，更可以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快利潤回收步伐。

第二，支線鐵路的建設(shè)與經(jīng)營是今年鐵總混改的重要內(nèi)容之一，而最好方式是成立股份公司，鐵總是主要控股者。

第三，2017年將進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)責(zé)劃分，充分發(fā)揮兩級(jí)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和主體作用。重點(diǎn)抓好八項(xiàng)民生工作，股民可以通過股票獲取鐵路紅利，投資者不僅有經(jīng)營權(quán)，更可以參與利潤分成。

第四，大力推進(jìn)鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營。各鐵路局作為一級(jí)單位，今后將獲得更多的自。長期參與鐵路貨運(yùn)的業(yè)主，在運(yùn)價(jià)和靈活性方面也將獲得更多的機(jī)動(dòng)性，從而提高鐵路的貨運(yùn)指數(shù)。

中國鐵路總公司在做好以上四個(gè)方面的同時(shí)，還將重點(diǎn)推進(jìn)鐵路企業(yè)債轉(zhuǎn)股，深化鐵路股權(quán)融資改革，積極開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)等。

與此同時(shí)，另一家重量級(jí)央企中國兵器工業(yè)集團(tuán)也了發(fā)展混合所有制改革計(jì)劃。制訂了軍工混改試點(diǎn)的初步方案并確定了4家試點(diǎn)單位。其中，在上市公司長安汽車中推行中高管持股試點(diǎn)，在集團(tuán)開展軍工資產(chǎn)證券化的研究和論證，探索實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃等方案。

為此，有專家認(rèn)為，今年的軍工體制改革進(jìn)程將會(huì)提速，軍工企業(yè)將會(huì)成為國企混改的又一突破點(diǎn)，并有可能采用三種方式進(jìn)行。首先是資產(chǎn)證券化，這是軍工企業(yè)混改的重要路徑；第二種是科技型的企業(yè)采取員工持股的方式；第三種是非核心業(yè)務(wù)采用軍民融合的方式。

專家還認(rèn)為，未來幾年軍品總裝和研究所資產(chǎn)經(jīng)過改制注入上市公司的預(yù)期會(huì)不斷增強(qiáng)，兵工集團(tuán)打響發(fā)令槍后，后續(xù)其他各大軍工集團(tuán)將陸續(xù)跟進(jìn)推出混改領(lǐng)域的實(shí)施方案。

除此以上兩家央企外，中國聯(lián)通、中石油、中船、國網(wǎng)、中國南航等多家央企也都在近期加速推進(jìn)各自領(lǐng)域的混改計(jì)劃。

如中國南航集團(tuán)提出，2017年混合所有制改革將重點(diǎn)研究引入先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、與全球行業(yè)領(lǐng)先者交叉持股或聯(lián)合設(shè)立子公司等；還通過并購重組，加快相關(guān)業(yè)務(wù)整合和市場(chǎng)化運(yùn)作。中國化工集團(tuán)公司也表示，2017年在搞好混改產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化資產(chǎn)資本結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，以海內(nèi)外企業(yè)整合上市為路徑，以瘦身健體、提質(zhì)增效為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)中國化工進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大。

目前，混合所有制改革的“密集落地”和不嚳⒘Γ引起了國際輿論的廣泛關(guān)注。路透社、英國《金融時(shí)報(bào)》《日本經(jīng)濟(jì)新聞》等都給予了積極評(píng)價(jià)。

如路透社報(bào)道，自去年年末以來，從央企混改到地方國企混改均涌現(xiàn)出不少強(qiáng)勢(shì)個(gè)股，如中國聯(lián)通去年四季度以來最大漲幅近翻番，西儀股份今年以來升幅近五成。在去年年底中央強(qiáng)調(diào)推進(jìn)混改后，市場(chǎng)預(yù)測(cè)今年混改推進(jìn)速度將會(huì)加快，前景值得人們看好。

地方國企混改將大范圍鋪開

2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

2017年1月，密集的地方兩會(huì)相繼召開。供給側(cè)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、國有企業(yè)混改、環(huán)境保護(hù)等陸續(xù)成為各地方的改革重點(diǎn)，各項(xiàng)改革舉措正在加速推進(jìn)落實(shí)。

人們認(rèn)為2017年地方國企混合所有制改革將大范圍鋪開，一是圍繞組建國有資本投資、運(yùn)營平臺(tái)、優(yōu)化國有資本布局，進(jìn)一步深化并購重組；二是為增強(qiáng)活力、提升效率，引入民間戰(zhàn)略投資者，而員工持股、資產(chǎn)證券化等也將提速。

近日，作為引領(lǐng)地方國企改革的三大標(biāo)桿城市，北京、上海、深圳三地相繼公布了2017年國企國資改革方向。

北京提出將深化國資國企改革，企業(yè)調(diào)整重組，研究推出職業(yè)經(jīng)理人、員工持股等改革試點(diǎn)并放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

上海作為中國經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，國企改革的推進(jìn)迅速，手段也最為多樣。他們?cè)趶?qiáng)調(diào)整體上市的基礎(chǔ)上著力推進(jìn)二次混改，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行增量的優(yōu)化和存量的調(diào)整。

值得一提的是，這次上海提出集團(tuán)整體上市的思路在已經(jīng)召開兩會(huì)的各省份中可謂“一枝獨(dú)秀”。

還有，浙江省在地方國企混改中一直走在全國的前列，多年來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與國企融合程度高是他們的主要特點(diǎn)。2017年浙江省國資委根據(jù)“6+1”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建議省屬集團(tuán)或上市公司巨化股份、物產(chǎn)中拓、浙能電力及物產(chǎn)中大等單位抓緊改革措施的落實(shí)。

總之，梳理今年部分地方兩會(huì)的政府工作報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)國企混改辦法各有側(cè)重。首先，中西部省份的國企集中在資源型行業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)，如自來水、公共交通等公益性國企，在混改中更多是采用吸引民營資本參與。而東部省份的國有企業(yè)在商業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域方面有上市基礎(chǔ)，改革主要提倡公司上市。

因此我們看到，不管是上市，還是股權(quán)交易、資產(chǎn)證券化、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，國企混改都少不了民營資本的參與。鼓勵(lì)民營資本參與，放寬民營資本準(zhǔn)入，營造民營資本良好的投資環(huán)境成為多地政府工作報(bào)告的“共同話題”。

同時(shí)人們還看到，混合所有制改革要想取得突破，就必須抓住股權(quán)改革這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

目前，股權(quán)改革在許多地方企業(yè)中已摸索出不同的幾種方式：第一類改革，即不同國有企業(yè)相互之間的參股，或者是控股。這樣就形成了權(quán)利的分散和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源的整合，這樣有利于企業(yè)監(jiān)督權(quán)的分散。比如在金融、能源、制造業(yè)等行業(yè)的企業(yè)已有許多這方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

第二類改革，是在境內(nèi)外的外資企業(yè)參股。企業(yè)走出國門，首先要國際化、本土化。所以它們?cè)诼涞貢r(shí)往往是通過合資、合作的方式來建立新的項(xiàng)目和公司。這樣的話，企業(yè)的股權(quán)就隨著當(dāng)?shù)氐姆芍贫葋磉M(jìn)行改造，取得的效果也很明顯。

第三類改革，是企業(yè)在國內(nèi)和境外進(jìn)行的IPO改革，即企業(yè)員工持股。這類改革在境外比較多，在境內(nèi)比較少。在海外的一些基建項(xiàng)目和一些制造業(yè)項(xiàng)目讓出公司一部分權(quán)利，目的主要是鼓勵(lì)員工積極性。

第四類改革，是企業(yè)在兼并、收購當(dāng)中對(duì)民營資本股權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

簡言之，2017年將是地方國企改革全面落實(shí)的一年?？傮w上看，地方國企改革的步伐將會(huì)快于央企，力度也可能大于央企，積累的改革經(jīng)驗(yàn)更豐富。

積累經(jīng)驗(yàn)解決存在問題

目前，隨著企業(yè)混合所有制改革的深入推進(jìn)，在一定程度上增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，提高了企業(yè)生產(chǎn)效率。

2017年是混和所有制改革的關(guān)鍵年，在關(guān)系到國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)要加快改革步伐。所以，我們提出以下建議。

混合所有制改革是通過股權(quán)多元化達(dá)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、提高經(jīng)營效率的目標(biāo)，如果國有企業(yè)引進(jìn)民營資本，不能達(dá)到治理及調(diào)整經(jīng)營機(jī)制的目的，混改就不能取得真正意義上的成功。

目前人們看到國企改革進(jìn)展緩慢，辦法不多，成效不大。一些基層單位仍在等待觀望，出現(xiàn)“中央熱、地方冷”的局面，需要拿出切實(shí)可行的辦法盡快改變這種狀況。

要建立所有者與勞動(dòng)者的利益共享機(jī)制，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)建立激勵(lì)約束機(jī)制。優(yōu)先支持高新技術(shù)、轉(zhuǎn)制科研院所等類型企業(yè)的核心技術(shù)人員、經(jīng)營管理層、業(yè)務(wù)骨干等以現(xiàn)金、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種方式入股，并建立員工持股的有序進(jìn)退機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)員工積極性。

開展混合所有制改革，首先要界定國有資產(chǎn)流失狀況，問題產(chǎn)生的真正原因和杜絕辦法。否則，在推進(jìn)混改時(shí)總是被動(dòng)和小心翼翼。另外，國有資產(chǎn)和國有股權(quán)定價(jià)在操作層面上，也應(yīng)該有明確的依據(jù)。同時(shí)，也要支持國有資本入股非國有企業(yè)，使股權(quán)結(jié)構(gòu)更為多元化。

當(dāng)前國企國資改革還存在企業(yè)盈利能力與地位作用以及擁有資產(chǎn)數(shù)量不匹配，資本回報(bào)水平差的問題；有的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不明確，造成內(nèi)生動(dòng)力不足等問題。在推進(jìn)混合所有制改革的過程中，國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)操作應(yīng)該繼續(xù)增加透明度，程序應(yīng)該不斷規(guī)范、市場(chǎng)化評(píng)估應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)。

在混合所有制企業(yè)中，員工的招聘和晉升主要通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行，而國有企業(yè)用人制度存在過多的行政色彩，二者不同的用人制度在改革后要找到適合企業(yè)自身發(fā)展的辦法和用人機(jī)制。

國企與非國企有著不同的創(chuàng)業(yè)背景和發(fā)展歷程，有不同的經(jīng)營管理機(jī)制。在不同的企業(yè)文化和員工心理的雙重差異下，國有企業(yè)混合所有制改革面臨著不同企業(yè)之間的企業(yè)管理和文化融合的重大考驗(yàn)。

篇10

定期了解計(jì)劃執(zhí)行情況。計(jì)劃審批后，必須堅(jiān)決按批準(zhǔn)的計(jì)劃執(zhí)行。縣人大常委會(huì)每半年要聽取一次計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，并請(qǐng)縣級(jí)相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。會(huì)后，人大辦公室將審議意見加以綜合整理，以《工作簡報(bào)》的形式，送發(fā)縣政府及有關(guān)部門，以加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督。

篇11

定期了解計(jì)劃執(zhí)行情況。計(jì)劃審批后，必須堅(jiān)決按批準(zhǔn)的計(jì)劃執(zhí)行?？h人大常委會(huì)每半年要聽取一次計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，并請(qǐng)縣級(jí)相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。會(huì)后，人大辦公室將審議意見加以綜合整理，以《工作簡報(bào)》的形式，送發(fā)縣政府及有關(guān)部門，以加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督。