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時(shí)間：2023-02-27 11:12:50
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堅(jiān)持以發(fā)展提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)村合作服務(wù)體系的組織基礎(chǔ)
以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作服務(wù)為支撐，堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是全面深化農(nóng)村改革的基本前提和重要任務(wù)。要因勢(shì)利導(dǎo)地加快承包農(nóng)地的“自愿、依法、有償”流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的成長(zhǎng)，使專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民合作社的主體成員，并充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在“三位一體”新型合作服務(wù)合作體系中的主體和基礎(chǔ)作用，形成集約化家庭經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型雙層經(jīng)營(yíng)體制。
堅(jiān)持以強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈的合作服務(wù)功能作為新型農(nóng)村合作服務(wù)體系的核心任務(wù)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越需要全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一個(gè)重要標(biāo)志是農(nóng)業(yè)是否享有全產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)化服務(wù)體系。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)整體全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)還不發(fā)達(dá)，原有的生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作和各類為農(nóng)服務(wù)組織處于部門分割、各自為戰(zhàn)的狀況。因此，在構(gòu)建“三位一體”的合作服務(wù)體系中要堅(jiān)持把強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈的合作服務(wù)功能作為核心任務(wù)。既要充分發(fā)揮和強(qiáng)化各類專業(yè)合作、供銷合作、信用合作組織的服務(wù)功能，又要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)供銷合作社改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革、農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革、農(nóng)村金融體制改革、涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變等綜合配套改革，通過改革形成縱向與橫向緊密聯(lián)合的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，使之成為能覆蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的具備系統(tǒng)提供生產(chǎn)、供銷、信用等功能服務(wù)的合作服務(wù)綜合平臺(tái)。堅(jiān)持以合作制組織和市場(chǎng)化運(yùn)行相統(tǒng)一作為新型農(nóng)村合作服務(wù)體系的運(yùn)作原則合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民以合作制原則組織起來提升服務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要組織形式，它實(shí)行的是對(duì)內(nèi)按合作制原則組建和分配運(yùn)行，對(duì)外作為市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，我們必須堅(jiān)持把合作制組織和市場(chǎng)化運(yùn)行相統(tǒng)一作為運(yùn)作原則。一是要堅(jiān)持合作制原則和合作服務(wù)組織的性質(zhì)，把“三位一體”的合作組織辦成由廣大社員按合作制原則實(shí)行民主管理和紅利分配的組織。二是要按市場(chǎng)化運(yùn)行的要求，致力于增強(qiáng)這一合作組織的經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而達(dá)到節(jié)約生產(chǎn)成本、提高服務(wù)效率、提升經(jīng)濟(jì)效益的目的。三是要處理好“三位一體”垂直體系之間各層次之間的關(guān)系，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)之間必須體現(xiàn)聯(lián)合合作和服務(wù)規(guī)模效率機(jī)制，要進(jìn)行合理分工，形成各層級(jí)服務(wù)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持多元主體、多條路徑、多種模式作為新型農(nóng)村合作服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)形式
尊重農(nóng)民群眾的選擇與實(shí)踐創(chuàng)造，是我們農(nóng)村各項(xiàng)改革得以成功推進(jìn)的基本經(jīng)驗(yàn)。因此要積極鼓勵(lì)多元主體、多種路徑、多種模式的“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織形式的實(shí)踐探索。一是在多類合作綜合重組型的“三位一體”農(nóng)合聯(lián)模式的發(fā)展和完善上，要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合的方法，注重各類為農(nóng)服務(wù)體系的組織聯(lián)合和功能整合，形成能夠覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)功能的合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織體系。在組建的路徑上，注重聯(lián)動(dòng)推進(jìn)供銷合作社改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革、農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革、農(nóng)村金融體制改革、涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變等綜合配套改革，使市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)形成緊密的合作服務(wù)綜合體。二是在專業(yè)合作社功能拓展型的組織模式的發(fā)展和完善上，要以做大做強(qiáng)專業(yè)合作社和專業(yè)合作社的聯(lián)合服務(wù)組織為基礎(chǔ)，提高專業(yè)合作社的聯(lián)合發(fā)展水平，注重拓展專業(yè)合作社的供銷、信用合作功能，完善全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的服務(wù)能力。
（二）信息服務(wù)是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織層次的得力抓手。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)中，我們注意開展多層次、多角度信息服務(wù)。掛靠科研機(jī)構(gòu)，廣泛開展培訓(xùn)。與省農(nóng)科所、科研單位建立技術(shù)協(xié)作聯(lián)系，在協(xié)會(huì)與院校之間牽線搭橋，為農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)、實(shí)用的新技術(shù)、新品種，定期聘請(qǐng)專家集中或分散對(duì)合作組織會(huì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營(yíng)理念。20__年，共舉辦有針對(duì)性培訓(xùn)班56期，培訓(xùn)成員3.87萬(wàn)人次，以經(jīng)濟(jì)合作組織為載體引進(jìn)培育新品種38項(xiàng)、新技術(shù)18項(xiàng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)35個(gè)，加快了科技推廣步伐。健全信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)科技更新。全縣102個(gè)行政村，已安裝“村村通”73個(gè)，其中村級(jí)安裝71個(gè)，鎮(zhèn)經(jīng)管站安裝2個(gè)，安裝總量占村數(shù)的71.6％，占有信號(hào)村的100％；向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織無償投放微機(jī)50臺(tái)，占總村數(shù)的50％；開辟“致富之友”農(nóng)業(yè)頻道，整合電視、電話為農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“兩電合一”，分期、分步驟跟蹤解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題1400余個(gè)。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集中和突出問題，縣電視臺(tái)開辟專題節(jié)目共35期，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及。大肚川鎮(zhèn)果樹協(xié)會(huì)充分利用“村村通”學(xué)習(xí)推廣果樹科學(xué)管理、病蟲害防治等新技術(shù)，使全鎮(zhèn)水果產(chǎn)量由1999年的4300萬(wàn)斤提升到20__年的6500萬(wàn)斤，促進(jìn)果農(nóng)人均增收2300元；并與日本果樹協(xié)會(huì)開展交流合作，引進(jìn)新品種試驗(yàn)、示范，引領(lǐng)了果樹科學(xué)栽培的快速發(fā)展。
（三）多元并舉是活化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織潛能的有效途徑。始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，因地制宜、不拘一格培育各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，初步形成了“五型”并進(jìn)的發(fā)展格局。一是專業(yè)協(xié)會(huì)型。推行“農(nóng)戶 農(nóng)戶”模式。##鎮(zhèn)##村圓蔥協(xié)會(huì)成立于20__年，他們緊緊依托地緣、資源優(yōu)勢(shì)，在會(huì)長(zhǎng)##的帶領(lǐng)下，加大培訓(xùn)和示范力度，圓蔥面積由20__年的260畝迅速擴(kuò)張至今年的4000畝，成為遠(yuǎn)近聞名的特色農(nóng)業(yè)一品村。二是互助合作型。推行“致富能手 農(nóng)戶”模式。##鎮(zhèn)##村致富能手##，針對(duì)農(nóng)民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高的實(shí)際，投入40萬(wàn)元開辦液體菌包廠，實(shí)行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價(jià)賣給會(huì)員，今年共生產(chǎn)51萬(wàn)袋，全部銷售一空，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。三是利益共擔(dān)型。推廣“龍頭企業(yè) 農(nóng)戶”模式，##烤煙協(xié)會(huì)上連企業(yè)，下連基地，指導(dǎo)煙農(nóng)在扣棚、播種、假植、移栽及烘烤上嚴(yán)格按照規(guī)范化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)，使##煙葉品質(zhì)逐年提高，均價(jià)連年上漲，成為省級(jí)配料煙生產(chǎn)基地，煙葉面積由去年的3.1萬(wàn)畝發(fā)展至今年的4.2萬(wàn)畝，成為創(chuàng)稅支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是經(jīng)濟(jì)聯(lián)合型。推廣“村組 農(nóng)戶”模式。##鎮(zhèn)每年水稻產(chǎn)量在2.3萬(wàn)噸左右，針對(duì)農(nóng)民賣難問題，##村水稻專業(yè)協(xié)會(huì)以會(huì)員入股形式在國(guó)家工商總局注冊(cè)申辦“##”牌A級(jí)稻米綠色標(biāo)志，統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，每斤較原來多售0.2元，并在俄羅斯打開了市場(chǎng)。五是中介服務(wù)型。推廣“中介機(jī)構(gòu) 農(nóng)戶”模式。##鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)人聯(lián)手組建流通協(xié)會(huì)，發(fā)揮本地山產(chǎn)品和大牲畜資源富集優(yōu)勢(shì)，面向吉林市場(chǎng)，20__年組織銷售松茸、蕨菜等山產(chǎn)品200余噸、大牲畜20__多頭，交易額500多萬(wàn)元，促進(jìn)農(nóng)民增收300多元。
（四）規(guī)范管理是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)保障。由于農(nóng)民科技文化水平相對(duì)較低，對(duì)實(shí)現(xiàn)合作的認(rèn)識(shí)不足，加之相關(guān)法律不健全，因而有相當(dāng)一部分農(nóng)民缺乏合作的積極主動(dòng)性，致使當(dāng)前合作的范圍尚小，許多農(nóng)村合作組織還處于初始化的搖擺不定的起步階段。因而在具體的操作上，我們一是規(guī)范政府行為。經(jīng)過初期一段直接扶持之后，逐漸轉(zhuǎn)向以指導(dǎo)和引導(dǎo)為主，逐步強(qiáng)化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內(nèi)部管理。層層成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，發(fā)揮農(nóng)民成員主體作用，增加農(nóng)民成員的發(fā)言權(quán)；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，引入有管理經(jīng)驗(yàn)的能人行家參與治理，進(jìn)一步提高了合作組織經(jīng)營(yíng)管 理水平，使每個(gè)專業(yè)合作組織全部達(dá)到了“四有”，即有章程，有組織，有機(jī)構(gòu)，有制度。三是完善利益分配機(jī)制。以訂單等契約合作方式保證農(nóng)民利益，逐步使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農(nóng)戶以土地入股，包產(chǎn)包銷，每年與農(nóng)戶簽訂技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品收購(gòu)合同，有效規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，形成了效益均沾的信用載體。
二、存在的主要問題
盡管我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也存在著不可忽視的問題和矛盾。
一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織不夠規(guī)范，特別是入社會(huì)員之間的利益關(guān)系過于松散，尚有很大的不穩(wěn)定性。
二是運(yùn)行機(jī)制不健全，內(nèi)部缺乏有序管理，影響了合作組織整體功能的發(fā)揮。
三是牽動(dòng)能人少，協(xié)會(huì)服務(wù)水平不高，還不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。
三、對(duì)策及建議
堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，樹立“抓中介、活流通、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展、保增收”發(fā)展理念，努力形成組有專業(yè)大戶，村有專業(yè)隊(duì)伍，鎮(zhèn)有合作公司，縣有合作集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)有專業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（一）營(yíng)造良性發(fā)展氛圍。充分運(yùn)用政策導(dǎo)向作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展。一是強(qiáng)化宣傳。發(fā)揮電視、“村村通”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義及內(nèi)涵，提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性，擴(kuò)大合作組織影響力。通過樹典型、搞對(duì)比，讓農(nóng)民消除與己無關(guān)思想，切實(shí)體會(huì)到參與發(fā)展的實(shí)惠。二是提供服務(wù)。進(jìn)一步制定傾斜政策，組織工商、土地、財(cái)政、金融等部門在領(lǐng)照辦證、場(chǎng)地征用、融資服務(wù)等方面給予扶持；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門要在信息、項(xiàng)目、技術(shù)等方面大開綠燈，搞好服務(wù)。三是規(guī)范引導(dǎo)。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護(hù)其合法權(quán)益，既不能鉆法律空子，又要使其健康發(fā)展。四是強(qiáng)化管理。定期對(duì)實(shí)力強(qiáng)、前景好的合作組織管理者進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化誠(chéng)信、合同教育，遵守市場(chǎng)規(guī)則和法律、法規(guī)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有序發(fā)展。
基金項(xiàng)目：2015年度河北省社科聯(lián)社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究青年基金項(xiàng)目：“河北省小微企業(yè)集群融資增信機(jī)制及發(fā)展路徑研究”（2015040217），主持人：孟娜娜；2015年河北省教育廳高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目：“普惠金融視角下河北省新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的金融支持問題研究”（SZ151158），主持人：孟娜娜
中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：論河北省新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的金融支持問題――基于普惠金融視角
收錄日期：2016年11月9日
新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠有效地解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和合作化，調(diào)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收。然而，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的金融供求失衡問題卻使得其很難獲得充足、有效的金融動(dòng)力支持。而普惠金融的本質(zhì)則是讓所有的經(jīng)濟(jì)主體可以平等地享受豐富、優(yōu)質(zhì)、便捷的金融服務(wù)，讓所有經(jīng)濟(jì)主體的合理金融服務(wù)需求都可以得到滿足。因此，通過普惠金融創(chuàng)新為河北省新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)提供有效的金融支持，能夠在一定程度上緩解農(nóng)村金融資源配置失衡問題，改善農(nóng)村金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供有效的金融產(chǎn)品及服務(wù)，并有效推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。
一、河北省新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的金融支持現(xiàn)狀分析
在河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量也在不斷擴(kuò)張。截至2015年底，河北省農(nóng)村專業(yè)合作社依法注冊(cè)數(shù)量達(dá)到3.8萬(wàn)家以上。但是金融支持不足成為影響新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，提升競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)力的關(guān)鍵因素。
（一）金融供給主體較少且單一。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，“三農(nóng)”問題很難依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)金融資源有效配置。主要表現(xiàn)在金融供給主體的相對(duì)缺乏。（1）政策性金融供給嚴(yán)重不足。盡管農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)過多次調(diào)整，但是還是以糧棉油的收購(gòu)信貸業(yè)務(wù)為主，針對(duì)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的貸款規(guī)模非常??；（2）商業(yè)性金融參與積極性有待提高。國(guó)有控股四大銀行（工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)銀行）和郵政儲(chǔ)蓄銀行作為農(nóng)村商業(yè)性金融的主要供給方，一直以來卻存在著嚴(yán)重的“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致其在農(nóng)村地區(qū)吸收的儲(chǔ)蓄存款規(guī)模和發(fā)放的涉農(nóng)貸款規(guī)模嚴(yán)重不平衡；（3）合作金融異化發(fā)展，很難滿足市場(chǎng)需求。農(nóng)村信用合作社改革產(chǎn)生的農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等新型金融機(jī)構(gòu)由于合作性本質(zhì)弱化，導(dǎo)致其很難滿足農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的金融需求。除此之外，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)由于監(jiān)管體系不健全以及盲目商業(yè)化運(yùn)營(yíng)等原因造成違規(guī)行為頻發(fā)，為農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展帶來隱患。
（二）新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自身問題的制約。由于成立時(shí)間較短，且準(zhǔn)入“零門檻”，導(dǎo)致新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展極不規(guī)范。以農(nóng)民專業(yè)合作社為例，近年來其成立數(shù)量和發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)張，但具備規(guī)范組織結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度的農(nóng)民專業(yè)合作社卻相對(duì)較少。（1）新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織金融需求差異較大。主要表現(xiàn)為不同個(gè)體、不同形式以及不同地區(qū)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織的金融需求量差距較大；（2）新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有效抵押物匱乏。盡管“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)的啟動(dòng)以及《關(guān)于完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置辦法的意見》的推出，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織探索新型抵押擔(dān)保方式提供了可運(yùn)作空間，但其在農(nóng)村地區(qū)的普遍有效施行還需要一系列的政策保障和制度支持。
（三）涉農(nóng)金融服務(wù)、產(chǎn)品不足且缺乏創(chuàng)新。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)行為的多樣化特點(diǎn)帶來其不同層次的金融需求。（1）金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性不足。除存款、貸款、匯兌等基礎(chǔ)性金融產(chǎn)品需求之外，新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)銀行卡、電子銀行、結(jié)構(gòu)性理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)以及債券等個(gè)性化、差異化金融產(chǎn)品的需求也越來越強(qiáng)；（2）銀行網(wǎng)點(diǎn)功能性較差。涉農(nóng)銀行網(wǎng)點(diǎn)主要提供基礎(chǔ)性金融產(chǎn)品和服務(wù)，很難滿足多層次的金融需求，功能性薄弱；（3）以需求為導(dǎo)向的金融服務(wù)匱乏。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織金融需求體現(xiàn)為借款需求占主要位置、便利性需求不斷提高、保障性需求較為普遍以及投資類需求不斷增強(qiáng)等特征。
（四）農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于農(nóng)村地區(qū)金融資源優(yōu)化配置以及資金的快速流動(dòng)。金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括：（1）農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后，信用環(huán)境較差。鑒于抵押物不足，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織融資必須依賴其成員的資信評(píng)估。由于農(nóng)戶自身經(jīng)營(yíng)的特殊性，導(dǎo)致其信用信息和信用檔案的特殊性，因此單純依賴人民銀行征信系統(tǒng)的信用信息對(duì)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行資信評(píng)估很難滿足市場(chǎng)要求；（2）農(nóng)村支付結(jié)算體系建設(shè)相對(duì)落后。盡管支付結(jié)算手段多樣化趨勢(shì)明顯，但是由于農(nóng)村金融生態(tài)制約導(dǎo)致新支付結(jié)算方式的宣傳力度不足以及可接受群體規(guī)?？傮w較小。除此之外，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少，部分機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用程度低，導(dǎo)致很難滿足農(nóng)村地區(qū)的支付結(jié)算需求。
（五）涉農(nóng)擔(dān)保體系和涉農(nóng)保險(xiǎn)體系不健全
1、當(dāng)前農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要包括政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保合作社以及互助擔(dān)保組織等。但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)特性以及金融供給體制的局限性，農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在支持涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶融資過程中，所發(fā)揮的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)以及增信作用面臨一定局限性。2015年8月，農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)和財(cái)政部三部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》指出：創(chuàng)新金融與財(cái)政協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，以省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系為重點(diǎn)，逐步建立覆蓋全國(guó)的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，以破解制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資困境。
2、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于參保農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，開展災(zāi)害補(bǔ)償，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)形成以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主、商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為輔的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，但是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面相對(duì)較小，推進(jìn)程度也比較低，總體發(fā)展程度相對(duì)滯后。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)施過程中的問題逐步凸顯，從而制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效推廣與發(fā)展。
二、普惠金融支持河北省新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展路徑
由于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織固有的內(nèi)在缺陷導(dǎo)致其可獲得的金融服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其實(shí)際需求。如何彌補(bǔ)金融供求的缺口，最根本的途徑就是開展普惠金融，利用普惠金融的“普惠”特性為其提供長(zhǎng)久、有效的金融動(dòng)力支持。
（一）加強(qiáng)涉農(nóng)普惠型金融主體建設(shè)
1、重視開發(fā)性金融在農(nóng)村金融改革與發(fā)展中的重要作用。開發(fā)性金融能夠通過有效的資金支持，將政府與市場(chǎng)連接，通過搭建新型涉農(nóng)融資平臺(tái)，引入社會(huì)資本，推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，構(gòu)建支撐“三農(nóng)”發(fā)展的信用鏈和融資鏈，形成有序的政策性融資體系和長(zhǎng)效的融資循環(huán)機(jī)制。
2、提高商業(yè)銀行的農(nóng)村普惠金融參與度。商業(yè)銀行是普惠金融政策的主要執(zhí)行者，擁有資金總量龐大和資金來源多元化的顯著優(yōu)勢(shì)。商業(yè)銀行能夠通過發(fā)展涉農(nóng)小額貸款、同新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展信用合作、參與或者普惠金融項(xiàng)目基金等方式為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供多元化金融服務(wù)。
3、發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村普惠金融建設(shè)的主體地位。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)眾多，擁有人緣和地緣多重優(yōu)勢(shì)，具備發(fā)展普惠金融的先決條件。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在普惠金融發(fā)展過程中應(yīng)該強(qiáng)化商業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。在商業(yè)化可持續(xù)性原則下，緊貼新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的金融需求，通過貸款聯(lián)動(dòng)存款模式，積極總結(jié)“兩權(quán)”貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品，為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供高質(zhì)量和高層次的金融服務(wù)。
4、支持社會(huì)資本多渠道進(jìn)入農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，逐步實(shí)現(xiàn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)全覆蓋。加強(qiáng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)信息化建設(shè)，在完善實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)功能性建設(shè)的同時(shí)，積極拓展網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、ATM等金融服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織金融服務(wù)的可獲得性。
（二）推動(dòng)涉農(nóng)普惠金融創(chuàng)新與發(fā)展
1、強(qiáng)化新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)普惠制建設(shè)。重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，通過“信用合作+專業(yè)合作”模式，為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供量身訂做的金融產(chǎn)品與服務(wù)。
2、以手機(jī)客戶端為載體，互聯(lián)網(wǎng)為媒介，積極拓展移動(dòng)金融。移動(dòng)金融作為取代傳統(tǒng)銀行卡業(yè)務(wù)的有效手段，可以實(shí)現(xiàn)以移動(dòng)支付為出發(fā)點(diǎn)，搭建農(nóng)商平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)村普惠信貸模式，形成數(shù)字化信貸生態(tài)圈，以提高新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織基本金融服務(wù)的可獲得性。
3、積極開發(fā)創(chuàng)新?lián)ＹJ款。隨著農(nóng)民宅基地和耕地確權(quán)順利開展，“兩權(quán)”貸款將成為農(nóng)村普惠金融貸款擔(dān)保創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容。“兩權(quán)”貸款將有效盤活農(nóng)民“沉睡”資產(chǎn)，為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織融資提供可行性解決方案。除此之外，積極拓展“數(shù)據(jù)質(zhì)押”貸款（例如納稅流水質(zhì)押貸款）、擔(dān)保公司擔(dān)保貸款等創(chuàng)新?lián)７绞劫J款融資產(chǎn)品。
（三）完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)
1、加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信用體系建設(shè)。首先，提高商業(yè)銀行參與農(nóng)村征信的積極性，并依托農(nóng)村信用體系建設(shè)開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為信用涉農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織開辟綠色信貸通道，促進(jìn)農(nóng)村信用體系成果轉(zhuǎn)化；其次，積極培育和扶持農(nóng)村信用中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善農(nóng)戶和新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的信用信息收集、信用評(píng)定和資產(chǎn)評(píng)估，以有效降低金融機(jī)構(gòu)的征信成本。除此之外，加強(qiáng)農(nóng)村信用法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)的法制化建設(shè)。
2、完善農(nóng)村支付結(jié)算體系建設(shè)。首先，整合金融機(jī)構(gòu)和金融管理部門資源，聯(lián)合組織開展農(nóng)戶和涉農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織多元化的，尤其是非現(xiàn)金（包括網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、銀行卡和票據(jù)等）支付結(jié)算的知識(shí)宣傳和普及；其次，增加助農(nóng)取款點(diǎn)設(shè)置，豐富助農(nóng)取款業(yè)務(wù)內(nèi)涵，疊加跨行轉(zhuǎn)賬、公共事業(yè)繳費(fèi)等功能性業(yè)務(wù)，完善助農(nóng)取款點(diǎn)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制；第三，增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，完善信用社支付結(jié)算體系，拓展支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村覆蓋范圍，暢通支付結(jié)算渠道。
（四）構(gòu)建多層次普惠涉農(nóng)擔(dān)保體系和保險(xiǎn)體系
1、完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，強(qiáng)化涉農(nóng)金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。第一，推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，并發(fā)揮其政策性導(dǎo)向，為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供長(zhǎng)足有效的融資擔(dān)保服務(wù)，重點(diǎn)開展基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)形式；第二，積極推動(dòng)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)其規(guī)范化、商業(yè)化運(yùn)作，在突出強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開展對(duì)于農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的一系列融資擔(dān)保服務(wù)；第三，多部門合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管，并建立包括地方政府、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及涉農(nóng)企業(yè)（包括新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織）等參與主體的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
2、以政策性保險(xiǎn)為主、商業(yè)性保險(xiǎn)為輔推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新。首先，建立多元化主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體系。既包括政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，又包括商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；其次，根據(jù)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的需求設(shè)計(jì)產(chǎn)量保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、信貸保證保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過金融服務(wù)模式創(chuàng)新增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)，又能滿足新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸融資需求。
三、結(jié)論
新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)）適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的需要，成為河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀參與主體的發(fā)展趨勢(shì)。然而，嚴(yán)重的金融資源配置不均導(dǎo)致的金融供求失衡嚴(yán)重制約了新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。聯(lián)合國(guó)在2005年“國(guó)際小額信貸年”活動(dòng)中，首次提出普惠金融概念。此后的十余年間，發(fā)展普惠金融成便成為全球范圍內(nèi)的一項(xiàng)重要金融實(shí)踐。在我國(guó)，普惠金融就是為城鄉(xiāng)低收入人群和小微企業(yè)提供金融服務(wù)，以提高全體成員的金融可獲性。因此，普惠金融能夠?qū)崿F(xiàn)為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供一系列多元化、多層次的金融服務(wù)，以滿足其全方位的金融需求，提高其獲得金融服務(wù)的可獲得性，并低其獲得融資支持的成本。
主要參考文獻(xiàn)：
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“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增收問題。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)民增收的有效途徑。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村專業(yè)合作組織有著不可替代的重要作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是專業(yè)合作組織發(fā)展的基礎(chǔ)，專業(yè)合作組織是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一種比較好的組織形式。不發(fā)展專業(yè)合作組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就不得要領(lǐng)。
1 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織催動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體。它改變了單家獨(dú)戶進(jìn)入市場(chǎng)勢(shì)單力薄的地位，使個(gè)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在微觀層面上結(jié)合起來，以較高的組織化程度、理順的組織結(jié)構(gòu)和適度的規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)?？梢哉f，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的縱向一體化經(jīng)營(yíng)，也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作組織還可以為成員提供信貸、保險(xiǎn)等金融服務(wù)，并能享受國(guó)家某些減免稅待遇，有利于農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展。再者，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不僅承載了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，也承載了對(duì)勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)功能，從根本上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給廣大農(nóng)民提供了組織的依托和學(xué)習(xí)提高的平臺(tái)，在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，他們的價(jià)值觀念、思維方式和行為習(xí)慣將得到脫胎換骨的更新和改造，他們收獲的將不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益，更重要的是現(xiàn)代生活和科技的信息、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則、營(yíng)銷和投資的理念、社會(huì)參與的意識(shí)以及勇于開拓的企業(yè)家精神。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展將催生出新一代的、整合的、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的最根本保證。
2 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的幾種模式
隨著農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的興起，句容農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了深刻變化，正在由分散的農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，并在實(shí)踐中形成了多種模式。
2.1 "公司+農(nóng)戶"模式。這一模式主要是，非農(nóng)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包的土地形成農(nóng)場(chǎng)，然后開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，并按照工業(yè)化生產(chǎn)形式，由公司雇傭農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。該模式以句容嘉漢生態(tài)農(nóng)業(yè)園等由工商資本投資的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為代表。這種模式中，農(nóng)民收益包括兩方面，一是從流轉(zhuǎn)的土地上獲得租金收入，一是通過在農(nóng)場(chǎng)務(wù)工獲得勞務(wù)收入。
2.2 "大戶+農(nóng)戶"模式。這一模式主要是，農(nóng)村中一些大戶或能人，通過自身的成功經(jīng)營(yíng)形成示范效應(yīng)后，聯(lián)合其余農(nóng)戶組成合作社，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。該模式以張小虎葡萄專業(yè)合作社、老方葡萄專業(yè)合作社等為代表。在農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不夠的情況下，大戶能人的影響力和帶動(dòng)力，對(duì)于激發(fā)群眾的積極性具有重要作用。
2.3 "合作社+農(nóng)戶"模式。這一模式主要是，農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上自愿組成合作社，由合作社統(tǒng)一組織社員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)。該模式以西馮花草木專業(yè)合作社和戴莊有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為代表。前者是，少數(shù)農(nóng)戶通過發(fā)展草坪、苗木等高效農(nóng)業(yè)取得成功。在其帶動(dòng)下，其余農(nóng)戶自發(fā)組織起來，聯(lián)合從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但并不都是從事種植，而是逐漸形成一套種植、收割、運(yùn)輸、銷售等嚴(yán)密的分工合作體系。后者是在全國(guó)三農(nóng)人物、農(nóng)業(yè)科技專家趙亞夫的支持下，于2006年2月成立，是江蘇省第一家從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。合作社實(shí)行"六個(gè)統(tǒng)一"的生產(chǎn)模式，即統(tǒng)一規(guī)劃作物生產(chǎn)布局、統(tǒng)一提供技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一免費(fèi)供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品品牌包裝、統(tǒng)一組織市場(chǎng)銷售。
從發(fā)展的實(shí)踐看，這幾種模式都能有效地解決一家一戶解決不了的經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小和進(jìn)入市場(chǎng)困難等問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，但也存在一些區(qū)別。在"公司+農(nóng)戶"中，工商資本的投入比較容易解決資金、技術(shù)和人才等農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，但這種模式以實(shí)現(xiàn)公司利益最大化為目標(biāo)，在勞資關(guān)系中公司處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，農(nóng)戶不是最大的受益者，兩者之間很難形成利益共同體；在"大戶+農(nóng)戶"中，合作社發(fā)展嚴(yán)重依賴大戶或能人的自身素質(zhì)，利益分配也容易向大戶或能人傾斜，農(nóng)民也不是最大的受益者；在"合作社+農(nóng)戶"中，社員之間不僅保持了身份平等，而且通過利潤(rùn)的兩次分配，農(nóng)民獲得了最大利益。
3 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
從實(shí)踐來看，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面發(fā)揮了積極作用。主要有以下幾方面：
3.1 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處于“龍頭”或“中介”地位，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要帶動(dòng)主體，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)民專業(yè)合作組織及龍頭企業(yè)的共同帶動(dòng)下，2002年形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值近170億元，稅利5億多元，我市670萬(wàn)農(nóng)民人均增收40多元。
3.2 促進(jìn)了農(nóng)民組織化程度的提高。通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)、組織工作，使分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，最大限度減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的盲目性，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。
延邊州充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、培訓(xùn)的作用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，采取引導(dǎo)發(fā)展、激勵(lì)促進(jìn)、整合提高等方式，積極推進(jìn)農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織的組建、完善、規(guī)范工作，截至目前，引領(lǐng)興辦農(nóng)民專業(yè)合作社890家，其中，供銷社參股興辦農(nóng)民專業(yè)合作社174家。
一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的項(xiàng)目扶持。立足本地優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過項(xiàng)目建設(shè)，著力培育、扶持和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，累計(jì)爭(zhēng)取系統(tǒng)內(nèi)外項(xiàng)目資金1840萬(wàn)元，使35個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社得到扶持。今年，已爭(zhēng)取中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和省級(jí)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目資金160萬(wàn)元，擬投入敦化市永久果蔬專業(yè)合作社保鮮倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)和琿春市東新村黃牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社黃牛繁育銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，不斷提高合作社經(jīng)營(yíng)水平。
二是強(qiáng)化組織管理。在加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)為抓手，規(guī)范引領(lǐng)合作社實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售，有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。并且每年對(duì)系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和年末表彰，對(duì)農(nóng)專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。目前，總社農(nóng)民專業(yè)合作社示范社已發(fā)展到10個(gè)，省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展到12個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社示范帶動(dòng)作用突出。
三是積極推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展。與小農(nóng)分散進(jìn)入市場(chǎng)相比，農(nóng)民專業(yè)合作社有著明顯的優(yōu)越性，然而，與大型企業(yè)等市場(chǎng)主體相比，合作社的競(jìng)爭(zhēng)力量仍然有限。為此，采取“橫向帶動(dòng)、縱向引領(lǐng)”的方式，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展。即通過“橫向帶動(dòng)”將同行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng);通過“縱向引領(lǐng)”將生產(chǎn)、加工、銷售等領(lǐng)域的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化經(jīng)營(yíng)。近年來，延邊州系統(tǒng)組建了龍井市海蘭江農(nóng)工貿(mào)合作社聯(lián)合社、龍井市白金鄉(xiāng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社聯(lián)合社、延吉市香郁葡萄種植合作社聯(lián)合社、敦化市聯(lián)益農(nóng)副產(chǎn)品供銷專業(yè)合作社聯(lián)合社、安圖縣長(zhǎng)白山華瑞產(chǎn)銷專業(yè)合作社聯(lián)合社等各類農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社10家，其中，跨行政區(qū)域組建聯(lián)合社1家、同行政區(qū)域組建聯(lián)合社9家;同行業(yè)聯(lián)合組建聯(lián)合社7家，全產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)合組建聯(lián)合社3家。龍井市金谷養(yǎng)蜂農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社通過“橫向帶動(dòng)”將5個(gè)養(yǎng)蜂農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合起來，通過“統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一銷售”組合產(chǎn)品、塑造品牌，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)有注冊(cè)資本3000萬(wàn)元，擁有“延蜜坊”、“朝蜜”兩個(gè)注冊(cè)商標(biāo)，農(nóng)民社員發(fā)展到834戶，年經(jīng)營(yíng)蜂群20000余箱。2015年出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蜂蜜8000余噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元。
由于我國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織觀念向現(xiàn)代化觀念轉(zhuǎn)型過程中的不徹底，導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中的弊病殘余在現(xiàn)今的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中?，F(xiàn)今的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在內(nèi)部管理不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、組織成員合作意識(shí)不強(qiáng)的內(nèi)部問題，極大制約了我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。分析這些內(nèi)部問題和產(chǎn)生這些問題的原因，有助于我們找出解決這些內(nèi)部問題的對(duì)策。
1、內(nèi)部管理不規(guī)范問題及產(chǎn)生的原因
當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中大部分存在內(nèi)部管理不規(guī)范問題。首先，管理方式不民主。很多農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織由組織中的的少數(shù)大股東、能人或政府任命的管理者決定了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一切事務(wù)，違背了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理的民主原則。這些人不管在經(jīng)營(yíng)決策、人事任命和利益分配上都有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，當(dāng)這些人過多地追求自身利益導(dǎo)致其他組織成員利益受損時(shí)，其他組織成員中沒有足夠的權(quán)利去反抗。管理方式不民主有主觀原因和客觀原因，主觀原因是組織中的少數(shù)大股東、能人或政府任命的管理者過度自信，過于相信自己的管理能力而濫用了自己的權(quán)力，造成這些管理者管理方式不民主[2]?？陀^原因是其他組織成員維權(quán)意識(shí)不夠和維權(quán)能力過小造成他們沒有有效限制少數(shù)大股東、能人或政府任命的管理者的權(quán)利擴(kuò)張，造成這些管理者管理方式不民主。其次，管理者內(nèi)部管理水平差。沒有合格的財(cái)務(wù)管理，多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏基本的財(cái)務(wù)管理設(shè)置。無專門財(cái)務(wù)管理制度、無合格的財(cái)務(wù)管理人員、無標(biāo)準(zhǔn)的賬簿管理。沒有達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中權(quán)責(zé)不明確，組織成員不能很好各司其職。沒有風(fēng)險(xiǎn)管理，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)形勢(shì)不利情況下極易遭到危機(jī)。這些管理者的內(nèi)部管理水平差主要是因?yàn)檫@些管理者大多沒有受過現(xiàn)代的管理教育，管理完全是靠經(jīng)驗(yàn)管理造成的。其三，監(jiān)督制度沒有有效運(yùn)轉(zhuǎn)。很多農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織沒有監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事會(huì)由管理層兼任，形同虛設(shè)。這種現(xiàn)象原因是其他組織成員監(jiān)督意識(shí)不夠，沒能爭(zhēng)取自己權(quán)利進(jìn)監(jiān)事會(huì)去有效監(jiān)督管理層。以上的這些內(nèi)部管理不規(guī)范問題使得農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織營(yíng)運(yùn)成本過大，營(yíng)運(yùn)效益下降，最終使得農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織低效率。
2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰問題及原因
明晰的產(chǎn)權(quán)意味著個(gè)人有權(quán)利使自己的努力成果由自己獨(dú)享，有義務(wù)使自己的行事的成本由自身承擔(dān)。但由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是共有產(chǎn)權(quán)，個(gè)人無自己清晰的產(chǎn)權(quán)，組織成員個(gè)人的努力成果由大家共享，組織成員個(gè)人的行事成本由大家共同承擔(dān)。這使得組織成員個(gè)人有過度使用農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和搭別人便車不勞而獲的的傾向。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中貢獻(xiàn)較多的能人，只能享受自己勞動(dòng)成果極少部分。這些能人會(huì)由于自己付出多，享受少而有吃虧心理，喪失了繼續(xù)努力的積極性，使得農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)效益有所下降。而那些農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中偷懶的人會(huì)因?yàn)樽约焊冻錾?，享受得多沒有被懲罰。會(huì)在自利刺激下，追求利益最大化，更加付出得少，導(dǎo)致農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步下滑。這些現(xiàn)象都是共有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰界定下的必然結(jié)果。因此農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織共有產(chǎn)權(quán)具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的特性，不清晰的產(chǎn)權(quán)使得農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中的外部性過大，導(dǎo)致農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的效率不高[3]。
3、組織成員合作意識(shí)不強(qiáng)問題及原因
在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中，經(jīng)常有組織成員在自利驅(qū)動(dòng)下，背棄與合作經(jīng)濟(jì)組織的契約，選擇不履約或與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織之外的經(jīng)濟(jì)主體達(dá)成不利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的交易。這種合作意識(shí)淡薄的觀念極大危害了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在的根基，使得很多農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織記憶被瓦解。這些組織成員合作意識(shí)不強(qiáng)有兩方面原因。一方面是因?yàn)槲覈?guó)在19世紀(jì)50年代到70年代由政府推動(dòng)成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織極大危害了當(dāng)時(shí)農(nóng)民的利益，由于這個(gè)歷史原因，有些成員在加入現(xiàn)今由政府推動(dòng)的某些農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織時(shí)保有戒心[4]?？偱抡傥：λ麄兝?，于是先下手為強(qiáng)，違背合作契約，先危害農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織利益來彌補(bǔ)未來預(yù)期中被政府損害的他們的利益，以此保障自己利益不損失。另一方面是因?yàn)槎鄶?shù)農(nóng)民組織成員缺乏法制教育，契約意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，因而導(dǎo)致合作意識(shí)不強(qiáng)。組織成員合作意識(shí)不強(qiáng)在一定程度上阻礙了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。
二、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在的外部問題及其產(chǎn)生原因
長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中的不成熟，某些是因?yàn)槭艿酵獠凯h(huán)境的制約。國(guó)家在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織方面沒有完整法律規(guī)范、政府扶持缺乏、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不完善的外部問題限制了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。本文將深入分析這些外部問題及其產(chǎn)生的背后原因，這將有利于我們解決這些外部問題。
1、國(guó)家在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織方面無健全法律問題及原因
我國(guó)在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織方面至今沒有一個(gè)完整全面的法律。由于法律制度的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展方面遇到了極大障礙。首先，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，由于法律沒有規(guī)定農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在哪個(gè)部門登記，因而有些農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在偏向于社會(huì)團(tuán)體登記的民政部門登記，有些在偏向于工商企業(yè)登記的工商管理部門登記，而有些干脆就沒有登記[5]。由于登記沒有規(guī)范，這讓某些農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏法定的經(jīng)濟(jì)地位，不能確保交易對(duì)方的權(quán)益，從而使得交易失敗。其次，法律沒有規(guī)定哪個(gè)政府部門管理農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，這使得很多部門對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)多頭管理，政府部門過多地管理讓農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)交易費(fèi)用增加，不利于農(nóng)村農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。之所以我國(guó)在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織方面缺乏完整全面的法律，關(guān)鍵原因在于我國(guó)立法部門沒有從整體角度考慮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織方面的立法。因而導(dǎo)致法律不健全，使農(nóng)村農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在一些重要領(lǐng)域無法可依，發(fā)展受阻。
2、政府扶持力度不夠的問題和產(chǎn)生問題的原因
我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政扶持、稅收扶持、金融扶持方面還未達(dá)到合理水平，不利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。在財(cái)政方面，很多對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)貼、擔(dān)保、貼息、支出、獎(jiǎng)勵(lì)政策的制定是由中央審批。由于中央對(duì)各地農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的多樣性和發(fā)展水平不了解，因此中央實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)平均主義的補(bǔ)貼、擔(dān)保、貼息、支出、獎(jiǎng)勵(lì)政策并不適合全國(guó)各地的多樣發(fā)展水平的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。這使得有些地方的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)保、貼息、支出、獎(jiǎng)勵(lì)過多，有些地方的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)保、貼息、支出、獎(jiǎng)勵(lì)過少，很少有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織得到合理財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)保、貼息、支出、獎(jiǎng)勵(lì)。這不合理的大一統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)保、貼息、支出、獎(jiǎng)勵(lì)政策是由中央財(cái)政政策制定權(quán)利太集中導(dǎo)致的[6]。在稅收方面，在稅收減免政策的減免范圍界定過小，使得一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)和發(fā)展較弱的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織減免稅太少，承擔(dān)了過重稅負(fù)，不利于這些農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。其中原因是由于我國(guó)實(shí)現(xiàn)分稅制，地方稅收部門在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織具有較多稅收權(quán)限。出于自身利益，地方稅負(fù)部門為了多增稅而使減免范圍過小，減少了對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的稅收扶持。在金融扶持方面，國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的金融支持不夠，不利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大。國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)金融支農(nóng)太過偏向于支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而缺乏對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的金融支持，國(guó)有銀行因?yàn)閷?duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織金融支持得到的盈利太少，而缺乏經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的金融支持。我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政扶持、稅收扶持、金融扶持扶持力度太少，制約了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康快速發(fā)展。
3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不完善問題及原因
農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不良，農(nóng)村資金市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的不完善，客觀上也不利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展[7]。農(nóng)村資金市場(chǎng)資金少，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村貸款難，使其發(fā)展壯大缺乏資金，限制了其經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)中懂合作經(jīng)濟(jì)組織管理人才的匱乏，不利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理水平提高和創(chuàng)新能力提升。技術(shù)市場(chǎng)中農(nóng)村科學(xué)技術(shù)不太發(fā)達(dá)，使得農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)業(yè)鏈上無法到達(dá)高端水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中生產(chǎn)要素市場(chǎng)的不完善是由國(guó)家忽視農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的培育造成。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的落后，拉低了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展水平。
三、解決農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部問題的對(duì)策
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在內(nèi)部管理不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、組織成員合作意識(shí)不強(qiáng)的內(nèi)部問題。這些問題的復(fù)雜性，需要我們針對(duì)問題癥因，一一對(duì)癥下藥，解決這些內(nèi)部問題，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的良性發(fā)展。
1、解決內(nèi)部管理不規(guī)范問題的對(duì)策
針對(duì)內(nèi)部管理不規(guī)范中的管理層管理方式不民主問題，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)聯(lián)合起來維護(hù)一人一票原則，集體民主決策，少數(shù)服從多數(shù)，實(shí)現(xiàn)民主管理。對(duì)于管理者內(nèi)部管理水平差問題，管理者應(yīng)加強(qiáng)自身管理水平教育，系統(tǒng)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理制度，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)制度和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)。因地制宜地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理、生存運(yùn)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控。關(guān)于監(jiān)督制度沒有有效運(yùn)轉(zhuǎn)問題，應(yīng)建立與管理層相獨(dú)立的監(jiān)事會(huì)，對(duì)管理層實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。
2、解決產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰問題的對(duì)策
因?yàn)檗r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織共有產(chǎn)權(quán)具有產(chǎn)權(quán)不清晰特性，故最好將共有產(chǎn)權(quán)份額化。份額化可按資本分割，也可按技術(shù)分割，也可按兩者結(jié)合分割，總之要使產(chǎn)權(quán)明晰。只有產(chǎn)權(quán)明晰才能克服農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的外部性問題，提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)效益
3、解決組織成員合作意識(shí)不強(qiáng)問題的對(duì)策
應(yīng)對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)法制教育，提高其契約意識(shí)，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)[8]。并對(duì)違背與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織之間合作契約的組織成員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰和批評(píng)教育相結(jié)合分式，雙管齊下，督促組織成員形成良好的合作意識(shí)。
四、解決農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織外部問題的對(duì)策
國(guó)家在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織方面立法不健全、政府扶持力度不夠、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不完善的外部問題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織的良性發(fā)展。我們應(yīng)明確產(chǎn)生這些外部問題的真正原因，以此來尋找對(duì)策，解決農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中的外部問題。
1、解決農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織方面立法不健全問題的對(duì)策
我國(guó)立法部門在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織方面的立法太過零碎和部分化，在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織立法方面缺乏整體上考慮，一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不全面。為了全面規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，國(guó)家立法部門有必要從整體角度考慮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織立法，從而出臺(tái)全面考慮的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法律，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織全面規(guī)范發(fā)展。
2、解決政府扶持力度不夠問題的對(duì)策
隨著我國(guó)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，要不斷對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中相關(guān)政策以及方案實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，農(nóng)民對(duì)土地具有一定的支配權(quán)利，能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力，提高農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及物質(zhì)基礎(chǔ)發(fā)展提供較大的便利條件。
一、新型農(nóng)民合作組織形成的制度特點(diǎn)
新型農(nóng)村合作組織的發(fā)展主要是改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式以及傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)體制。在分散小農(nóng)體制下，不僅要使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)中存在的生產(chǎn)要素進(jìn)行合理支配，還要提高農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)要素的積極投入。但在小農(nóng)體制發(fā)展下，我國(guó)農(nóng)民組織程度不斷降低，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及其中的相關(guān)要素配置規(guī)模呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市相比也存在較大差異，特別是農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的分散現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民組織形式以及農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)方式都需要改變。針對(duì)該條件，對(duì)新型農(nóng)村合作組織發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)進(jìn)行闡述，并在新時(shí)期改革發(fā)展下，利用新方法對(duì)其優(yōu)化，不僅促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村合作組織的形成，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（一）新型農(nóng)民合作組織制度的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)
新型農(nóng)村合作組織在積極建設(shè)與發(fā)展中具有重要意義，它不僅能改善我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，還能我國(guó)的經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行積極改進(jìn)，并通過分散的小農(nóng)體制，使我國(guó)農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些使用權(quán)利。而且，在一定程度上還能提高農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)要素的積極投入。但另一方面也存在較大劣勢(shì)，隨著小農(nóng)體制的不斷改革，農(nóng)民形成的組織化也不斷降低，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素以及其中經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展不斷降低，在這種情況下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量不僅出現(xiàn)逐年降低的現(xiàn)象，還制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步。而且，還加大了農(nóng)村與城市之間的發(fā)展差異，特別是農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。所以，針對(duì)新型農(nóng)村合作組織的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)的闡述可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前的農(nóng)村合作組織以及經(jīng)營(yíng)方式還需要進(jìn)一步改進(jìn)。
（二）新型農(nóng)民合作組織的改革方法
在目前發(fā)展形式下，新型農(nóng)村合作組織在發(fā)展中還存在一些問題，因此，在本文中需要利用相關(guān)措施有效改革。首先，在新型農(nóng)村合作組織發(fā)展與建設(shè)中， 要解決小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并在自身形成較強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，在這種執(zhí)行條件下，不僅增強(qiáng)了農(nóng)村的生產(chǎn)能力，還使自身在發(fā)展下形成較高的自我保護(hù)能力，以保證自身能力得到積極提高，從而降低其中存在的風(fēng)險(xiǎn)。然后，在新型農(nóng)村合作組織中，還要提高農(nóng)民的邊際收入。因?yàn)樵诂F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，其中的邊際效應(yīng)以及農(nóng)產(chǎn)品不斷減少。其次，在新型農(nóng)村合作組織發(fā)展中，還要提高農(nóng)村合作組織的核心價(jià)值，其中，不僅要提高農(nóng)村的生產(chǎn)規(guī)模，還要提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。再次，在新型農(nóng)村合作組織發(fā)展中，還要使農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)中形成有效的發(fā)展環(huán)境，并使農(nóng)民能夠適合當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。最后，要促進(jìn)新型農(nóng)村合作組織，更要促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)的整合效應(yīng)與流動(dòng)效應(yīng)，以使農(nóng)村生產(chǎn)要素得到積極提升。
二、新型農(nóng)民合作組織經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要素
（一）新型與舊式新型農(nóng)民合作組織的比較
近幾年，我國(guó)農(nóng)村在發(fā)展中，特別是土地制度管理發(fā)生較大變化，因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)加入到世界貿(mào)易組織，激烈的市場(chǎng)格局變化形成了新型農(nóng)村合作組織。根據(jù)產(chǎn)權(quán)以及新型農(nóng)村合作組織進(jìn)行分析，農(nóng)村合作組織存在較大差異。如：在啟動(dòng)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行分析，通過政策啟動(dòng)，在合作社與發(fā)展趨勢(shì)上存在較大差異。在新型農(nóng)村合作組織中，農(nóng)民所有權(quán)以及與其形成的關(guān)系是一種合作。但實(shí)際上，其中的權(quán)利并沒有改變，一些土地被納入到合作社中去，土地所有權(quán)還是一種合作關(guān)系。所以，新型農(nóng)村合作組織并沒有改變農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，而是改變了最基本的生產(chǎn)方式，特別是土地的產(chǎn)權(quán)分屬問題。如今，新型農(nóng)村合作組織的實(shí)施與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在一些相同，它不僅促進(jìn)了組織的多元化參與，還為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（二）制約新型農(nóng)民合作組織的發(fā)展因素
在新型農(nóng)村合作組織不斷發(fā)展過程中，要思考在發(fā)展中存在的阻礙要素，受多種因素的影響，由農(nóng)民參與的新型合作社比例還比較低，在農(nóng)村合作組織進(jìn)行土地調(diào)查期間，雖然在表面上是農(nóng)民進(jìn)行登記申請(qǐng)形成的合作組織，但實(shí)際上，一些在背后形成的大多都是一些企業(yè)、供銷社等。導(dǎo)致該現(xiàn)象的主要原因是在農(nóng)民中登記創(chuàng)建的農(nóng)村合作組織并沒有形成具有自己特點(diǎn)的企業(yè)，從而使新型農(nóng)村合作組織在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下出現(xiàn)嚴(yán)重的解散現(xiàn)象。在現(xiàn)如今市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)下，要促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村合作組織的可持續(xù)建設(shè)，不僅要維持自身的生產(chǎn)能力，還要提升自身在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)地位。
三、結(jié)束語(yǔ)
在新型農(nóng)村合作組織中，相關(guān)管理人員要認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)村合作組織在發(fā)展中存在的問題，并針對(duì)其中的問題進(jìn)行解決，這樣才能使我國(guó)新型農(nóng)村合作組織符合當(dāng)前市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)。
參考文獻(xiàn)：
[1]安鑫.新型農(nóng)民合作組織與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[N].環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)，2016（5）：19-20
中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-00000-01
引言
自我國(guó)農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施以來。對(duì)于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村土地分配政策和管理方案的創(chuàng)新。由于真正實(shí)施決策的政府以及決策領(lǐng)導(dǎo)者的諸多因素。在大定的程度上使得農(nóng)民們對(duì)于土地的使用權(quán)和支配權(quán)再一次回到了農(nóng)民們的手里，自這次改革以來，在農(nóng)村土地的使用權(quán)當(dāng)中，在最大程度上，中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)的內(nèi)在潛力已經(jīng)發(fā)揮出來了。農(nóng)民擁有土地和土地使用權(quán)，進(jìn)而提高農(nóng)村資源配置效率。我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)水平在短時(shí)間內(nèi)超越了原來的水平。從而為改革開放奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
一、新型農(nóng)村合作社興起的制度特點(diǎn)
（一）新型農(nóng)村合作社制度的優(yōu)缺點(diǎn)
新型農(nóng)民合作組織的發(fā)展是對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式以及經(jīng)營(yíng)體制的改革方法，通過分散的小農(nóng)體制，使得農(nóng)民們獲得了農(nóng)村生產(chǎn)要素的使用權(quán)及支配權(quán)，換個(gè)角度來講，在很大的程度上，更激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)要素的投入，然而，在一定意義上來講，小農(nóng)體制的開展實(shí)施，也在很大的策劃程度上使得農(nóng)民們的組織化程度降低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及其要素配置的規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量也呈現(xiàn)了逐年降低狀態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也出現(xiàn)了不同狀況的停滯等。繼而加大了城鄉(xiāng)之間的加大。鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等。從以上優(yōu)點(diǎn)與弊端的現(xiàn)象來看，目前我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)民組織形式以及經(jīng)營(yíng)模式必須要進(jìn)行新式的改革。
（二）新型農(nóng)村合作組織制度的改革方法
面對(duì)目前的狀況，目前新型農(nóng)村合作組織幾個(gè)主要存在一下幾種現(xiàn)狀，具體提出了一下幾項(xiàng)改革措施。首先，在新型農(nóng)村合作組織的發(fā)展中，應(yīng)努力增強(qiáng)小農(nóng)戶抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力，增強(qiáng)自身處于社會(huì)弱勢(shì)群體時(shí)的自我保護(hù)能力，提升自己的能力。最大限度地減少農(nóng)民破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。第二點(diǎn)。在新型農(nóng)村合作組織中，提高農(nóng)民的邊際收入。農(nóng)業(yè)部門邊際效應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品逐漸減少的現(xiàn)象。第三點(diǎn)。新型農(nóng)村合作組織，以提高農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效性。提升新農(nóng)村合作組織的核心價(jià)值。第四點(diǎn)。新型農(nóng)村合作組織加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)適度生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境，使農(nóng)民能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。第五點(diǎn)。新型農(nóng)村合作組織必須要加快推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)的流動(dòng)與整合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的效率。
二、新型農(nóng)村合作組織的轉(zhuǎn)型要素
（一）新型農(nóng)村合作組織與舊式農(nóng)村合作組織的對(duì)比
我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r在前幾年，由于農(nóng)村土地制度管理體制的變化和巨大的變化，加之第二十一世紀(jì)初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)組織加入世界貿(mào)易組織，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的變化導(dǎo)致新農(nóng)村合作組織的發(fā)展模式和制度結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列的變化。從產(chǎn)權(quán)視角和新型農(nóng)村合作組織的視角看，三十年前的五十年前，當(dāng)時(shí)的農(nóng)民合作組織有很大的差異。首先，從啟動(dòng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上來講，政府或是準(zhǔn)政府啟動(dòng)、公式領(lǐng)辦合作社和農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)存在很大的差異。在新農(nóng)村合作組織和前幾年，農(nóng)村合作組織，從農(nóng)民所有權(quán)的關(guān)系，農(nóng)民的所有權(quán)，新型農(nóng)村合作組織成員之間的合作，但是，在實(shí)際意義上的元素的所有權(quán)并沒有改變，特別是當(dāng)土地作為一個(gè)主要因素納入合作社，土地所有權(quán)仍然屬于合作。因此，新農(nóng)村合作組織沒有改變農(nóng)村戶籍管理制度基本的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，并對(duì)知識(shí)的基本生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，包括所有的土地，還有一個(gè)非常明確的產(chǎn)權(quán)歸屬。新型農(nóng)村合作組織在實(shí)施措施、和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型中有許多相似之處，新型農(nóng)村合作組織參與產(chǎn)業(yè)多元化，逐步為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供更加全面服務(wù)
（二）制約新型農(nóng)村合作組織的因素
在新型農(nóng)村合作組織的發(fā)展過程中，必須要注視每個(gè)有可能阻礙新型農(nóng)村合作組織發(fā)展的突發(fā)現(xiàn)象，在我國(guó)目前存在的諸多新型農(nóng)村合作組織當(dāng)中，是真正由農(nóng)民們新型農(nóng)村合作社的比例還是非常底的，在真多一些發(fā)展型農(nóng)村進(jìn)行新型農(nóng)村合作組織進(jìn)行土地調(diào)查的時(shí)候，有許多合法等級(jí)的合作社當(dāng)中，在表面上來看，是由農(nóng)民們?nèi)サ怯浬暾?qǐng)的合作組織。而實(shí)際上這些新型農(nóng)村合作組織背后發(fā)起登記的大多數(shù)都是一些企業(yè)、供銷社等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員或者政府相關(guān)部門。單純的農(nóng)民登記創(chuàng)建的新型農(nóng)村合作組織是極少的。然而，導(dǎo)致這一想象發(fā)生的原因是什么？由于農(nóng)民自發(fā)登記創(chuàng)建的新型農(nóng)村合作組織很難生出自己的企業(yè)家。這種現(xiàn)象就導(dǎo)致了新型農(nóng)村合作組織因?yàn)殡y以面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而被迫解散。在這個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的時(shí)代，要想持續(xù)的發(fā)展新型農(nóng)村合作組織，那么首先要發(fā)展自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，其次提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
三、結(jié)束語(yǔ)
在新型農(nóng)村合作組織的發(fā)展當(dāng)中，必須要更早的意識(shí)到阻礙新型農(nóng)村合作組織的發(fā)展問題，并針對(duì)有可能存在的問題進(jìn)行事先預(yù)防，才能立足于新型農(nóng)村合作組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)當(dāng)中。
參考文獻(xiàn)：
一、引言
2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，各國(guó)的政府管理層和經(jīng)濟(jì)界重新認(rèn)識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，他們紛紛根據(jù)本國(guó)的發(fā)展需要將培育和發(fā)展以節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物、信息網(wǎng)絡(luò)等為代表的產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的重要突破口，其目的是力求在新的一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中搶占科技制高點(diǎn)，獲得全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
例如，2009年奧巴馬簽署總額為7870億美元的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，其中新能源為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳捕獲和碳儲(chǔ)存、可再生能源如風(fēng)能、太陽(yáng)能等。其要點(diǎn)是在3年內(nèi)讓美國(guó)可再生能源產(chǎn)量倍增，供應(yīng)全美600萬(wàn)戶用電。日本憑借其超前的研發(fā)優(yōu)勢(shì)和研發(fā)成果的實(shí)用化開發(fā)力度，在環(huán)境、新能源新材料方面占有很大的優(yōu)勢(shì)地位。法國(guó)將建立200億歐元的“戰(zhàn)略投資基金”，主要用于對(duì)能源、汽車、航空和防務(wù)等戰(zhàn)略企業(yè)的投資與入股。荷蘭的經(jīng)濟(jì)刺激方案中，包含對(duì)可持續(xù)能源行業(yè)的投資和支持。英國(guó)重點(diǎn)發(fā)展本國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，包括海洋風(fēng)力發(fā)電、潮汐發(fā)電、民用核電、超低排放汽車研制以及可再生建筑材料和化工產(chǎn)品等，并將就此制定具體發(fā)展計(jì)劃。德國(guó)推出“信息與通信技術(shù)2020創(chuàng)新研究計(jì)劃”，傾力增強(qiáng)信息通信領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。俄羅斯則在2009年6月宣布將投資2000億盧布發(fā)展納米技術(shù)，使其成為國(guó)家“科技戰(zhàn)略的火車頭”。
2010年10月，中國(guó)國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中明確提出了將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，旨在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)力量，促使我國(guó)在未來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新格局中占領(lǐng)有利的地位，加強(qiáng)我國(guó)在未來國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。
現(xiàn)在一國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力依靠的是其強(qiáng)大的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言更是如此。尤其對(duì)于我國(guó)而言，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈，僅憑自身的科研水平和研發(fā)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能擁有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，自主創(chuàng)新并不意味著閉關(guān)鎖國(guó)，獨(dú)立創(chuàng)新，將技術(shù)研發(fā)成果作為己有從而獲得競(jìng)爭(zhēng)力還是選擇合作，共同研發(fā)使雙方獲益。這個(gè)問題是目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中亟待解決的一個(gè)問題。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只有加強(qiáng)國(guó)際間的合作，從西方國(guó)家獲得技術(shù)經(jīng)驗(yàn)與商業(yè)模式的創(chuàng)新才能夠使中國(guó)在全球價(jià)值鏈的戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)站穩(wěn)腳跟，獲得國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。本文從目前國(guó)際間戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與合作現(xiàn)狀分析出發(fā)，總結(jié)現(xiàn)在國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)合作的主要特點(diǎn)并對(duì)全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展提出政策建議。
二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作特征
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)早已是諸多國(guó)家為獲取新一輪科技與經(jīng)濟(jì)制勝點(diǎn)而采取的至關(guān)重要的策略之一。然而存在著各國(guó)技術(shù)水平、資源稟賦、法規(guī)政策、經(jīng)濟(jì)水平的差異，這也使得在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著巨大國(guó)際之間的競(jìng)爭(zhēng)和合作潛力。
全球各國(guó)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，必然會(huì)引起國(guó)際之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作。激烈的競(jìng)爭(zhēng)不僅會(huì)對(duì)一些國(guó)家造成威脅同時(shí)也會(huì)刺激國(guó)家不斷的創(chuàng)新從而長(zhǎng)期占領(lǐng)市場(chǎng)。當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)必然也會(huì)使不同的國(guó)家選擇合作的策略，共同抵抗外來的競(jìng)爭(zhēng)壓力。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作也呈現(xiàn)出新的特征：
（一）貿(mào)易保護(hù)主義加劇，設(shè)置各種貿(mào)易壁壘
以新能源產(chǎn)業(yè)為例，中國(guó)的風(fēng)機(jī)產(chǎn)品在全球的銷售排名中為第四，然而其銷售需求的主要部分是國(guó)內(nèi)需求，但中國(guó)面臨著國(guó)內(nèi)需求已逐漸飽和的狀態(tài)，因此必須擴(kuò)大其海外市場(chǎng)?？墒鞘芸偟慕?jīng)濟(jì)低迷環(huán)境影響，西方各國(guó)都采取了保護(hù)貿(mào)易的策略來維護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，從而設(shè)置了各種貿(mào)易壁壘限制中國(guó)風(fēng)機(jī)產(chǎn)品的出口。
（二）不同國(guó)家企業(yè)之間的兼并和收購(gòu)現(xiàn)象加劇
正是由于各國(guó)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平不同導(dǎo)致了在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)技術(shù)上的差異。世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家掌握著最先進(jìn)的科研技術(shù)，而發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著巨大的差距。具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)為搶占市場(chǎng)更多的采取了收購(gòu)兼并優(yōu)勢(shì)較弱的海外企業(yè)。最為典型的例子如：美國(guó)通用與哈點(diǎn)集團(tuán)合資成立了兩家公司——通用哈點(diǎn)風(fēng)能（沈陽(yáng)）公司和哈點(diǎn)通用風(fēng)能（江蘇）公司。
（三）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、集群和創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作的三大模式
在這三大模式中，產(chǎn)業(yè)集群是在任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中最為普遍的現(xiàn)象。相關(guān)連的產(chǎn)業(yè)聚集在某一區(qū)域內(nèi)相互扶持發(fā)展，可以在該區(qū)域內(nèi)形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此在重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)產(chǎn)業(yè)集群必定是各企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力有效方式。國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)集群通常以跨國(guó)直接投資的形式來進(jìn)行?？鐕?guó)公司進(jìn)入東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群中來，對(duì)于東道國(guó)而言它們可以獲得先進(jìn)的管理理念，精密的科研設(shè)備，豐富的研發(fā)基金，高素質(zhì)的人才等等，這樣能促進(jìn)集群產(chǎn)業(yè)資源配置效率高，本土企業(yè)生產(chǎn)能力的提高，進(jìn)而也滿足了跨國(guó)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量的要求，更加穩(wěn)定了跨國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。不同國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟其目的在于在保持各國(guó)目前的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的前提下繼續(xù)開拓新的市場(chǎng)，聯(lián)盟者之間共同承擔(dān)著技術(shù)研發(fā)的投資風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是一種有效地資源整合的合作方式，聯(lián)盟者之間的合作能夠降低研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，縮短研發(fā)的周期，互相學(xué)習(xí)對(duì)方的技術(shù)?？梢哉f在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上的聯(lián)盟可以縮小發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)研發(fā)上的差距。
三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的政策建議
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治都有著戰(zhàn)略性意義，它依靠著技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)一步提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與一般的產(chǎn)業(yè)不同，前者更要考慮到產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的適應(yīng)性和有效性。本文結(jié)合前面的分析，提出以下發(fā)展建議：
（一）競(jìng)爭(zhēng)與合作并存
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與提升需要競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的存在，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是如此。只有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的存在才能激勵(lì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同研發(fā)出更先進(jìn)的技術(shù)，聯(lián)盟者共同面對(duì)具有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)者的挑戰(zhàn)。在激烈的市場(chǎng)中選拔出佼佼者成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，較落后的國(guó)家可以與發(fā)達(dá)國(guó)家協(xié)同合作，可以從知識(shí)外溢中學(xué)到更多的技術(shù)知識(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家雖然將部分私有技術(shù)資源共享，但是在協(xié)同合作中它可以獲得比獨(dú)立研發(fā)更大的收益。從另外一個(gè)角度來看，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的目的是為了雙方都能更好的參與和面對(duì)未來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，同時(shí)增強(qiáng)雙方的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。因此在未來的發(fā)展策略中，各國(guó)不要懼怕和排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一味的強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作。在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中，競(jìng)爭(zhēng)與合作都很重要，兩者相輔相成。
（二）聯(lián)盟成員建立良好的信任關(guān)系，保持高柔性
盡管產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員的共同目標(biāo)都是提升競(jìng)爭(zhēng)力，但不可避免的聯(lián)盟成員為了各自利益而出現(xiàn)了機(jī)會(huì)主義，信息不對(duì)稱的狀況。在前面動(dòng)態(tài)演化博弈的分析結(jié)果中也可以看出，雙方提供自己的私用技術(shù)資源作為共享資源都是基于對(duì)合作方的信任。只有建立了良好的信任關(guān)系，雙方才能保持信息資源的對(duì)稱透明化，才能做到真正意義上的合作。良好的信任關(guān)系有助于形成穩(wěn)定的良好合作環(huán)境，提升技術(shù)創(chuàng)新的效率。
在國(guó)際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作中合作成員大都多于兩個(gè)，形成了網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)盟結(jié)構(gòu)。在這網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)盟模式中，各國(guó)應(yīng)根據(jù)各自的發(fā)展需求和外界環(huán)境的變化來調(diào)整自己的合作伙伴。也就是說戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合作要有高柔性，以便來應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷更新變化的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，以及各國(guó)本身整體發(fā)展需求的變化。高柔性的聯(lián)盟是對(duì)內(nèi)外界環(huán)境因素變動(dòng)而做出的及時(shí)調(diào)整，不僅如此，高柔性也使聯(lián)盟成員在獲得共享資源后還能保持相互獨(dú)立的合作，保證了成員之間的相對(duì)的獨(dú)立自由。
（三）降低戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易壁壘，聯(lián)盟制度的規(guī)范化
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同合作仍屬于國(guó)際分工，而目前正屬于貿(mào)易保護(hù)主義逐漸興起的階段。各國(guó)要想保持良好的雙邊或多邊合作，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力擴(kuò)大全球市場(chǎng)，必定要降低對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)所設(shè)置的貿(mào)易壁壘，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易自由化。貿(mào)易的自由化才能保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中所需的人才要素、資本要素、技術(shù)要素的自由流動(dòng)，從而達(dá)到資源共享信息互通的狀態(tài)。尤其對(duì)于相對(duì)落后的國(guó)家，它們?cè)O(shè)置較高的貿(mào)易壁壘是擔(dān)心強(qiáng)大的合作方會(huì)迅速的占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)危險(xiǎn)到本土市場(chǎng)的穩(wěn)定。對(duì)于較落后的國(guó)家可以根據(jù)國(guó)情適當(dāng)?shù)慕档唾Q(mào)易門檻，在不威脅本國(guó)市場(chǎng)穩(wěn)定的前提下與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行友好合作。
當(dāng)然，在正式建立網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)盟前，各國(guó)都應(yīng)與合作方簽訂合作協(xié)議，以協(xié)議的方式來制約和預(yù)防未來合作中不確定的事件發(fā)生，有一定保持合作穩(wěn)定的作用。用契約的形式來制約著合作方的投機(jī)行為，這樣使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在靈活可控的環(huán)境下良性發(fā)展。合作契約約束了各聯(lián)盟方的同時(shí)也提醒著本國(guó)要有保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。
參 考 文 獻(xiàn)
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在2009年全球金融危機(jī)之中，美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家GDP大幅下降，下降比率分別為2.6%、5.2%、4.7%、4.89%。相比之下，大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體的GDP受危機(jī)影響不大，中國(guó)和印度兩國(guó)甚至保持了9%和5.68%的高速增長(zhǎng)。俄羅斯GDP受金融危機(jī)影響較大的原因是，能源產(chǎn)業(yè)是俄羅斯的支柱產(chǎn)業(yè)，而在金融危機(jī)之中，2009年全球石油需求始終呈負(fù)增長(zhǎng)，國(guó)際石油價(jià)格急速下挫，因此拖累了俄羅斯經(jīng)濟(jì)。
新興經(jīng)濟(jì)體從危機(jī)中恢復(fù)的速度也快于發(fā)達(dá)國(guó)家，以自身的高速增長(zhǎng)首先走出低谷，引領(lǐng)作用不斷凸顯。2010年，巴西第一季度GDP增長(zhǎng)率迅速上升到8.9%，比上個(gè)季度上升了4.5個(gè)百分點(diǎn)。同期印度GDP增長(zhǎng)率從8.6%上升到11.2%。而美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家復(fù)蘇腳步緩慢。2010年，美國(guó)第三季度GDP增長(zhǎng)率僅為2.6%，日本季度GDP增長(zhǎng)率僅為0.4%，歐洲各國(guó)則紛紛陷入債務(wù)危機(jī)中不能自拔。
在后金融危機(jī)時(shí)代，人們普遍看好新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，認(rèn)為其具備良好的發(fā)展前景和發(fā)展空間，將成為今后拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極。預(yù)計(jì)到2015年，巴西、俄羅斯與南非GDP的增長(zhǎng)速度都將超過4%，印度和中國(guó)將分別達(dá)到8%和9.4%，全部高于3%的世界平均水平（詳見表1）。
二、新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)外貿(mào)易特點(diǎn)
（一）大量進(jìn)出口中間產(chǎn)品
由于新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家主要從事發(fā)達(dá)國(guó)家大型跨國(guó)公司的代工生產(chǎn)，因此這些國(guó)家大量進(jìn)出口中間產(chǎn)品。表2、表3給出了新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)出口產(chǎn)品比重。由圖所示，2009年“金磚五國(guó)”進(jìn)出口中間物品的比重均超過資本物品和消費(fèi)品的比重，其中印度中間品的進(jìn)口、南非中間品的出口已分別達(dá)到了78%和72%。
中間產(chǎn)品加工貿(mào)易為新興經(jīng)濟(jì)體迅速融入全球生產(chǎn)體系提供了一條渠道。加工貿(mào)易使新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮了本國(guó)勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)，在一定程度上有利于解決國(guó)內(nèi)就業(yè)問題，對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的一面。但同時(shí)我們也要看到，新興經(jīng)濟(jì)體加工生產(chǎn)處于產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)鏈的底部，進(jìn)口原材料和加工成品兩頭受制，對(duì)于國(guó)家生產(chǎn)技術(shù)提升和科技進(jìn)步的幫助不大，所面臨的對(duì)外貿(mào)易條件惡劣，所獲得的利潤(rùn)較薄等情況也是不爭(zhēng)的事實(shí)。
（二）對(duì)外貿(mào)易主要依賴發(fā)達(dá)國(guó)家
從金磚國(guó)家主要的貿(mào)易伙伴國(guó)來看，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)外貿(mào)易主要依賴發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。在金磚國(guó)家前七大出口和進(jìn)口國(guó)及地區(qū)中，美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家既是金磚國(guó)家重要的出口目的國(guó)，同時(shí)也是他們重要的進(jìn)口來源國(guó)。結(jié)合表2和表3可以得知，新興經(jīng)濟(jì)體依賴向發(fā)達(dá)國(guó)家出口也是由于處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，大量向發(fā)達(dá)國(guó)家的大型跨國(guó)公司提供生產(chǎn)最終產(chǎn)品所需要的中間產(chǎn)品所導(dǎo)致的。此外，從貿(mào)易集中度來看，新興經(jīng)濟(jì)體的出口貿(mào)易都較為集中，前七大出口國(guó)出口量占各國(guó)出口總量的47%以上。尤其是中國(guó)，向前五大出口伙伴國(guó)的出口量已經(jīng)超過中國(guó)出口總量的一半以上。
（三）重要技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備依賴進(jìn)口
新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，對(duì)先進(jìn)技術(shù)的需求越來越大。由于新興經(jīng)濟(jì)體自身?yè)碛械母叨思夹g(shù)很少，能夠獨(dú)立生產(chǎn)的設(shè)備也有限，因此，近年來新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)重要技術(shù)引進(jìn)和生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)口的規(guī)模不斷上升。2007年，中國(guó)、巴西和南非花費(fèi)在獲得專有權(quán)利使用和特定許可上的金額分別為81.92億美元、22.59億美元、15.96億美元，增長(zhǎng)率分別為23%、36%和25%。
機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備等生產(chǎn)設(shè)備也是新興經(jīng)濟(jì)體最主要的進(jìn)口產(chǎn)品，在巴西、中國(guó)、俄羅斯、南非四國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的比重居于第一位，在印度進(jìn)口產(chǎn)品比重居第二位。在該類產(chǎn)品中，巴西、俄羅斯和南非進(jìn)口最多的是道路機(jī)動(dòng)車輛，分別占三個(gè)國(guó)家2009年該類產(chǎn)品進(jìn)口總量的21.5%、21.5%、19%；中國(guó)進(jìn)口最多的是其他電力機(jī)械和儀器，占中國(guó)2009年該類產(chǎn)品進(jìn)口總量的39.7%；印度進(jìn)口最多的是電信設(shè)備，占印度2009年該類產(chǎn)品進(jìn)口總量的19.2%。機(jī)械和器具非電器零部件是該產(chǎn)品中五個(gè)國(guó)家進(jìn)口次多的產(chǎn)品，分別占五國(guó)進(jìn)口第七類產(chǎn)品總量的17.9%、12.3%、17.5%、20.4%、17.5%。
三、新興經(jīng)濟(jì)體共同面臨的問題
在后金融危機(jī)時(shí)代，新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展還面臨著很多共同的問題。
第一，新興經(jīng)濟(jì)體面臨較大的通貨膨脹壓力。自國(guó)際金融危機(jī)以來，由于美國(guó)采用“量化寬松”的政策，致使美元對(duì)外幣不斷貶值，進(jìn)而導(dǎo)致全球輸入性通貨膨脹壓力加劇。新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)所面臨的通貨膨脹、物價(jià)上漲和本幣升值壓力更是不斷攀升。根據(jù)巴西中央銀行發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)報(bào)告》，巴西最近15周里有14周出現(xiàn)物價(jià)上漲。中國(guó)2011年2月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比上漲4.9%，生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)(PPI)上漲7.2%，達(dá)到2008年10月以來的最高點(diǎn)。自2010年以來，新興經(jīng)濟(jì)體普遍已經(jīng)采用加息、上調(diào)準(zhǔn)備金率等貨幣政策積極對(duì)抗通貨膨脹。如何在控制通貨膨脹、本幣升值的同時(shí)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的一大挑戰(zhàn)。
第二，后金融危機(jī)時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力不斷抬頭，新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易條件不斷惡化。后金融危機(jī)時(shí)代，美國(guó)復(fù)蘇進(jìn)程較為緩慢，長(zhǎng)期以來國(guó)內(nèi)失業(yè)率居高不下，而歐盟國(guó)家又深陷債務(wù)危機(jī)不能自拔。在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一方面發(fā)達(dá)國(guó)家人民對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家產(chǎn)品的需求大量縮減，另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家從自身利益出發(fā)，對(duì)來自新興經(jīng)濟(jì)體的出口采取排斥的態(tài)度，這使得新興經(jīng)濟(jì)體的對(duì)外貿(mào)易不可避免地持續(xù)受阻。以中美貿(mào)易為例，奧巴馬政府已經(jīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品開展了至少十余次反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，雙方爭(zhēng)端愈演愈烈。可以預(yù)見，在未來的幾年時(shí)間，新興經(jīng)濟(jì)體所面臨的出口貿(mào)易環(huán)境將會(huì)進(jìn)一步惡化，來自發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)將會(huì)大幅萎縮，如何轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，以及尋找出口貿(mào)易以外的其他經(jīng)濟(jì)“引擎”將是新興經(jīng)濟(jì)體共同面臨的又一難題。
第三，新興經(jīng)濟(jì)體同時(shí)面臨金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和金融監(jiān)管的考驗(yàn)。隨著新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，這些國(guó)家同時(shí)吸引了大量外商直接投資。2008年，中國(guó)、印度、南非、巴西、俄羅斯分別吸收外商直接投資630.03億美元、415.54億美元、 90.09億美元、450.58億美元和703.20億美元。大量國(guó)際游資加大了新興經(jīng)濟(jì)體金融監(jiān)管的難度，對(duì)金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)提出了更高的要求。如何在利用好外資的同時(shí)，又能夠有效的監(jiān)管金融市場(chǎng)，謹(jǐn)防國(guó)際熱錢擾亂本國(guó)的金融市場(chǎng)，也是新興經(jīng)濟(jì)體需要考慮的問題。
第四，新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際分工中處于弱勢(shì)地位。在發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位的國(guó)際分工格局之中，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)與其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位不相符。這是由于，新興經(jīng)濟(jì)體雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，但是經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還普遍很小。雖然金磚國(guó)家都進(jìn)入GDP世界前十五名，但只有中國(guó)一個(gè)國(guó)家進(jìn)入前五名。此外，新興經(jīng)濟(jì)體不具有發(fā)達(dá)國(guó)家所掌握的先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行制造業(yè)生產(chǎn)所采用的設(shè)備和重要零部件仍然依賴從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口。因此，在短期內(nèi)新興經(jīng)濟(jì)體難以改變處于低層次國(guó)際分工的地位。近年來，工業(yè)化過程已經(jīng)基本結(jié)束的美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家一方面將高污染的低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，另一方面又提出“低碳”的要求，試圖以“碳排放量”作為砝碼來遏制新興經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)。如何在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際分工體系下爭(zhēng)取更大的利益是新興經(jīng)濟(jì)體面臨的第四大難題。
第五，新興經(jīng)濟(jì)體之間的競(jìng)爭(zhēng)大于合作，造成競(jìng)爭(zhēng)力的削弱。以印度為例，印度與中國(guó)相鄰，人口總量相近，近年來印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也很快，成為新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家。因此，印度在全球范圍內(nèi)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)資源和影響力，兩國(guó)在非洲的競(jìng)爭(zhēng)就是最典型的一例。中印兩國(guó)都需要從非洲獲得石油、礦石等資源以支撐國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，目前中國(guó)每年從非洲進(jìn)口的石油總量為3700萬(wàn)噸，而印度為1800萬(wàn)噸，雙方存在很大競(jìng)爭(zhēng)。鑒于中國(guó)近年來在非洲的影響力有所增加，印度也開始積極加強(qiáng)自身在非洲的影響力，強(qiáng)化了與塞舌爾、毛里求斯以及莫桑比克等印度洋沿岸非洲國(guó)家的外交關(guān)系。這種競(jìng)爭(zhēng)思路削弱了兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙了兩國(guó)間進(jìn)行合作。事實(shí)上，中國(guó)目前的比較優(yōu)勢(shì)在于制造業(yè)，而印度在IT、軟件、金融、醫(yī)藥等服務(wù)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，雙方存在很大的合作空間。
四、中國(guó)與其他新興經(jīng)濟(jì)體合作路徑
綜上所述，大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似，擁有一致的利益訴求，目前也面臨相似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，因此，中國(guó)同其他新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家存在合作的基礎(chǔ)。從本文所選擇的代表性新興經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易數(shù)據(jù)看，近年來中國(guó)與這幾個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體之間已經(jīng)建立了良好的貿(mào)易關(guān)系，中國(guó)是印度、俄羅斯和南非三國(guó)的第一大進(jìn)口來源國(guó)，巴西的第二大進(jìn)口來源國(guó)。與此同時(shí)，中國(guó)也是巴西和南非的第一大出口目的國(guó)，印度的第三大出口目的國(guó)，俄羅斯的第五大出口目的國(guó)。中國(guó)對(duì)于這些國(guó)家外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可替代的作用。因此，中國(guó)與其他新興經(jīng)濟(jì)體之間可以考慮構(gòu)筑新型南南合作模式，具體從以下幾個(gè)方面入手。
第一，爭(zhēng)取在國(guó)際組織中發(fā)揮更大的作用。在現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)體制下，聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等國(guó)際組織由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，所通過的決策往往也主要代表發(fā)達(dá)國(guó)家的利益。新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該充分抓住歷史機(jī)遇，團(tuán)結(jié)起來，聯(lián)合一致，齊心協(xié)力，促使現(xiàn)有國(guó)際秩序框架朝著更加公平、公正的方向發(fā)展，同時(shí)提高新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)，使之與其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相匹配。
隨著我國(guó)改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的條件和內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，正面臨著計(jì)劃調(diào)節(jié)退化而監(jiān)測(cè)預(yù)警進(jìn)化、有形手段弱化而職能領(lǐng)域泛化、微觀調(diào)節(jié)淡化而宏觀調(diào)控強(qiáng)化的大變局，基于這一趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的中心任務(wù)，需要高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中三大變化：
一是密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)變化。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整之中，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入黃金發(fā)展期、矛盾凸顯期“兩期并存”和增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)外部環(huán)境和支撐條件發(fā)生深刻變化。加之經(jīng)濟(jì)全球化使得各國(guó)和產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度加深，主要經(jīng)濟(jì)體波動(dòng)的傳導(dǎo)速度及影響深度遠(yuǎn)超以往，宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和形勢(shì)變化的頻率加大，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)面臨的新常態(tài)。
二是密切關(guān)注生產(chǎn)要素供需形勢(shì)變化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和能源資源剛性需求擴(kuò)大，金融危機(jī)后貨幣政策回歸正常，生產(chǎn)要素長(zhǎng)期緊平衡將呈常態(tài)化趨勢(shì)。特別是像湖北等資源稟賦不足和民營(yíng)資本發(fā)育滯后、金融生態(tài)薄弱的省份，生產(chǎn)要素制約更為突出。如何改善能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，探索建立煤電供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制，有效破解資金“瓶頸”制約，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。
三是密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)增量的變化。隨著市場(chǎng)需求不足和產(chǎn)能過剩矛盾日益凸顯，如何提高產(chǎn)能利用率和投資產(chǎn)出率，成為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的關(guān)鍵一環(huán)。需要更加重視投入產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，不僅關(guān)注投入總量，更關(guān)注投資效果；不僅關(guān)注產(chǎn)出效率，更關(guān)注產(chǎn)出質(zhì)量，建立工業(yè)投入產(chǎn)出評(píng)估機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)注影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量效益的“三個(gè)增量”，即注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造，關(guān)注轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生增量；注重高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)注產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的增量；注重培育生產(chǎn)業(yè)，關(guān)注制造業(yè)服務(wù)化價(jià)值提升的增量。
二、緊貼經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)職能新定位：準(zhǔn)確把握“三個(gè)趨勢(shì)”
一是更加突出預(yù)測(cè)預(yù)警職能。隨著政府職能轉(zhuǎn)變加快，將更加注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)呈現(xiàn)由政府調(diào)控向市場(chǎng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變、由事后調(diào)節(jié)向事前預(yù)控轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。因此，預(yù)測(cè)預(yù)警的地位和作用更加凸顯。需要建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，綜合運(yùn)用理論模型和現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)方法，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)脈搏和經(jīng)濟(jì)動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、趨勢(shì)性問題，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效調(diào)控，增強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)的前瞻性、預(yù)見性。
二是更加突出服務(wù)決策和參與調(diào)控職能。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)內(nèi)容、方法、手段正在發(fā)生變化，工作對(duì)象不再是單個(gè)企業(yè)而是全社會(huì)，工作方法更多依靠經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)，工作手段主要集中在“信息、協(xié)調(diào)、服務(wù)”方面，信息咨詢、政策咨詢、決策咨詢成為運(yùn)行調(diào)節(jié)的重點(diǎn)內(nèi)容。如何通過對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，進(jìn)而研究制定調(diào)控政策、信息引導(dǎo)預(yù)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行參與宏觀調(diào)控的職能將趨于強(qiáng)化。
三是更加突出經(jīng)濟(jì)質(zhì)量調(diào)節(jié)職能。中央明確提出以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，意味著要更加講求資源配置效率，實(shí)現(xiàn)更高水平、更富活力的經(jīng)濟(jì)，追求注重質(zhì)量效益的新增長(zhǎng)。遵從市場(chǎng)配置資源主渠道原則，發(fā)揮評(píng)估評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用，立足以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，抓緊研究建立適合本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，既是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展大潮的迫切需要，更是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)職能的現(xiàn)實(shí)要求。
三、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)新機(jī)制：從“四點(diǎn)”入手突破
（一）堅(jiān)持以監(jiān)測(cè)分析為基本點(diǎn)，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制
一是搭建監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。建立百戶重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合平臺(tái)、探索建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)預(yù)警模型。二是建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。拓展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)范圍，構(gòu)建涵蓋10個(gè)方面的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，形成與部門、市州、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。三是完善監(jiān)測(cè)分析制度。形成了日常監(jiān)測(cè)制度、季度例會(huì)制度、重點(diǎn)時(shí)段調(diào)度制度、信息制度等。
（二）堅(jiān)持以煤電保供為著力點(diǎn)，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要素保障機(jī)制
圍繞生產(chǎn)要素建立了三項(xiàng)工作機(jī)制：一是煤電要素保供機(jī)制。堅(jiān)持把組煤保電作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的重中之重，嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)掛鉤”的組煤責(zé)任制，推進(jìn)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地建設(shè)。二是交通運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建立電煤調(diào)運(yùn)聯(lián)席會(huì)議制度，建立“鐵路為主、水運(yùn)補(bǔ)充、公路補(bǔ)缺”的運(yùn)輸方式和渠道。三是企業(yè)流動(dòng)資金調(diào)節(jié)機(jī)制。發(fā)揮政府性資金導(dǎo)向作用，建立銀企合作長(zhǎng)效機(jī)制，每年開展多種形式的銀企保對(duì)接活動(dòng)，近三年中小企業(yè)新增貸款占比均超過50%。
（三）堅(jiān)持以服務(wù)企業(yè)為落腳點(diǎn)，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合協(xié)調(diào)機(jī)制
圍繞服務(wù)企業(yè)保運(yùn)行，建立了三項(xiàng)制度：一是大企業(yè)直通車服務(wù)制度。建立部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成提供全程直通服務(wù)和快速協(xié)調(diào)機(jī)制，每年受理解決大企業(yè)訴求1000項(xiàng)以上。二是增長(zhǎng)點(diǎn)協(xié)調(diào)服務(wù)制度。建立增長(zhǎng)點(diǎn)日常調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，每年對(duì)新增產(chǎn)值10億元以上重大增長(zhǎng)點(diǎn)實(shí)行全程跟蹤，協(xié)調(diào)解決投產(chǎn)過程中的突出問題。三是重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)調(diào)制度。推進(jìn)汽車、鋼鐵、建材等行業(yè)上下游企業(yè)的互惠合作，在保障房、交通等領(lǐng)域開展供需對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)骨干企業(yè)與工程項(xiàng)目建立直供配送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸對(duì)接和配套協(xié)作。
（四）堅(jiān)持以為績(jī)效評(píng)價(jià)為切入點(diǎn)，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提升機(jī)制
圍繞工業(yè)提質(zhì)增效，建立了三種工作機(jī)制：一是工業(yè)績(jī)效考核機(jī)制。出臺(tái)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益考核辦法，建立以工業(yè)指標(biāo)為主的縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)體系。二是能源需求側(cè)調(diào)控機(jī)制。堅(jiān)持有保有壓，綜合運(yùn)行差別電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，從嚴(yán)控制“兩高一資”行業(yè)用電，將有限能源向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)傾斜。三是落后產(chǎn)能退出機(jī)制。推行電力綠色調(diào)度，加強(qiáng)磷礦資源準(zhǔn)運(yùn)管理和總量控制，每年關(guān)停一批落后產(chǎn)能企業(yè)，控制產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)張，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。
四、拓展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)新思路：強(qiáng)化“三方面探索”
改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到長(zhǎng)足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量已居全球第二，步入一個(gè)新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作條件和內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生深刻的變化，迫切需要加強(qiáng)職能定位、手段創(chuàng)新和體系建設(shè)等方面的探索，創(chuàng)新工作思路，為此建議如下：
一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)新導(dǎo)向的探索。以經(jīng)濟(jì)總量和增速為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作，在統(tǒng)籌社會(huì)資源和保障供給方面較好地發(fā)揮“指揮棒”作用，有效促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)快速發(fā)展，但也付出了巨大代價(jià)。在新的形勢(shì)下，不能唯GDP是論，要體現(xiàn)新增長(zhǎng)，按照中央明確提出的以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，構(gòu)建包含利潤(rùn)、稅收、薪酬等綜合效益，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合水平的經(jīng)濟(jì)評(píng)估評(píng)價(jià)體系導(dǎo)向，系統(tǒng)優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)整體效率。
二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作新抓手的探索。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在增長(zhǎng)速度放緩、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的任務(wù)更重、要求更高，需要從總量調(diào)控向結(jié)構(gòu)性調(diào)控精細(xì)化轉(zhuǎn)變，從調(diào)控速度向調(diào)控質(zhì)量深度化轉(zhuǎn)變，從行政調(diào)控向經(jīng)濟(jì)、法律等市場(chǎng)化調(diào)控轉(zhuǎn)變，迫切需要從更加宏觀、整體、更接近決策層的高度來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作。而且，當(dāng)前政府缺少對(duì)分析和評(píng)估宏觀調(diào)控的有效性和針對(duì)性綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)職能最接近也最有條件擔(dān)此重任，建議以此為切入點(diǎn)，形成新的工作抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策綜合配套實(shí)施，提升運(yùn)行調(diào)節(jié)層次，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益水平。
