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篇1

近年來，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異，人民群眾的精神面貌也煥然一新。新農(nóng)村文化建設(shè)，特別是新農(nóng)村文化陣地建設(shè)有了長足的發(fā)展，不斷豐富了城鄉(xiāng)干部群眾的精神文化生活。

1、文化陣地建設(shè)日新月異。全縣建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站11個，其余7個在建當(dāng)中；文化資源信息共享工程336個（縣級中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，村級329個）；村級文體廣場61個；農(nóng)家書屋361個（包括部分社區(qū)）；為62個村（社區(qū)）配備了秧歌服裝器材。文化廣播電視綜合大樓即將完工，大樓建成后可提供文物民俗展覽、大型會議、文藝演出等各項服務(wù)。小河灘廣場、南大街廣場、河濱公園已全面投入使用，為城鄉(xiāng)群眾提供了休閑娛樂、健身的場地?？h、鄉(xiāng)、村三級公益性文化服務(wù)體系即將實現(xiàn)全覆蓋。

2、文化經(jīng)費投入逐年增高。文化廣播電視綜合大樓縣政府投資了7000余萬元，建成后成為橫山地標(biāo)性建筑；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，每站中央補(bǔ)貼20萬元，縣財政配套5萬元，并且從____1年開始，對大部分開展活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每站每年補(bǔ)助5萬元（含設(shè)備）用于開展群眾文化活動，這一支持政策將持續(xù)貫徹并擴(kuò)大范圍至全覆蓋；對開展活動的村文化活動室，今后將每年支持1萬元。

3、文化精品工程成效顯著?？h政府提出文化“七個一”精品工程后，一大批優(yōu)秀節(jié)目和優(yōu)秀人才走出了橫山，走向了全國。央視3套、7套、10套、12套，旅游衛(wèi)視等品牌電視臺向全國觀眾展示了橫山說書、民歌、剪紙、面祭等文藝節(jié)目和民俗活動。趙大地、李光明、周琳等優(yōu)秀文藝人才也在央視欄目中大展風(fēng)姿。近年來，一些優(yōu)秀的文藝作品也大放異彩。例如：《吉祥腰鼓》在文化部組織的群星獎評獎活動中一舉奪魁；橫山老腰鼓在第二屆膠州秧歌節(jié)上榮獲一等獎；《馬家婚事》、《心系白岔峁》、《好親家》等一批戲劇小品在全省農(nóng)民戲劇節(jié)和農(nóng)民藝術(shù)節(jié)上分獲最高獎；《我叫二狗娃》、《實想你》在第二屆陜北民歌大賽中分別獲得新創(chuàng)民歌一、三等獎。另外，在我省舉辦陜北民歌大賽的兩屆20名“十大陜北民歌手”中，橫山籍歌手有7人；全省兩屆20名“十大陜北說書藝人”中，橫山有7人獲此殊榮。

4、節(jié)慶文娛活動異彩紛呈。我縣每年在元宵佳節(jié)都舉辦大型文娛活動，十里八鄉(xiāng)的群眾匯聚縣城，秧歌匯演、攝影展、書畫展、燈會……，這些文化活動已經(jīng)成為全縣人民節(jié)日期間的一道豐盛的文化大餐。此外，黨岔鎮(zhèn)的“杏花節(jié)”、響水鎮(zhèn)的“關(guān)公文化節(jié)”、石灣鎮(zhèn)的“公雞會”等文化活動，在當(dāng)?shù)匾残∮忻麣?。這些節(jié)慶活動為弘揚當(dāng)?shù)匚幕?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展開辟了一條新的途徑。

5、文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。截至目前，我縣組織了三次文物普查，新登記的古遺址、古墓葬、古建筑共計1178處。全縣擁有8處省級，9處市級，21處縣級重點文保單位。橫山老腰鼓成功申報為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，橫山說書、牛王大會申報為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。依托豐富的自然和人文資源，我縣全面推開了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大門。全縣旅游發(fā)展規(guī)劃即將形成，“一體兩翼”的發(fā)展藍(lán)圖即將變?yōu)楝F(xiàn)實。波羅古堡文物保護(hù)維修工程進(jìn)展順利，____1年以來已累計實際投資近3000萬元。北城墻、南甕城等一些標(biāo)志性建筑即將竣工，主街道兩側(cè)門面房、參將府等一大批明清古建筑群正在緊張施工；王圪堵旅游度假中心提上了議事日程；李自成故里、曹陽灣、圁水旅游圣景名園等依托歷史與自然風(fēng)光的旅游項目也即將上馬動工。橫山旅游產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的高峰期。

二、我縣新農(nóng)村文化陣地建設(shè)存在的問題

我縣新農(nóng)村文化陣地建設(shè)發(fā)展勢頭良好，但是通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、思想認(rèn)識不到位。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對文化工作，對新農(nóng)村文化建設(shè)意識淡薄，沒有深刻理解了新農(nóng)村文化建設(shè)的豐富內(nèi)涵，特別是對新農(nóng)村文化陣地建設(shè)的地位和作用認(rèn)識不足，認(rèn)為新農(nóng)村文化陣地建設(shè)投入多，見效慢，以至于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。雖然將文化陣地建設(shè)納入了政府工作目標(biāo)中，但執(zhí)行目標(biāo)的速度和力度不強(qiáng)。基層文化陣地建設(shè)往往處于應(yīng)付檢查，無序發(fā)展的狀態(tài)。

2、文化資源配置不合理。目前，我縣行政村已基本完成了農(nóng)家書屋、信息資源共享工程的全覆蓋。但是在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)在文化資源配置上存在一個不容忽視的現(xiàn)實問題。我縣人口密度大的村有千余人甚至幾千人，而人口少的村只有幾十人且大部分是留守兒童和老人。例如：石窯溝辦事處的韓臺村，在家人口800余人，且群眾居住集中，而蘇家園村在家人口不足百人，由于地勢原因，群眾居住分散，且多為老人。塔灣鎮(zhèn)的塔灣村和蘆溝村因地理位置優(yōu)越，常住人口分別為1300余人 和1400余人。由此看出，投入同樣的經(jīng)費、圖書和文化設(shè)施，建設(shè)同樣規(guī)模的村文化活動室，必然會導(dǎo)致資源的浪費。因此，“一刀切”的做法顯然不符合我縣的實際，要因村、因地、因人

而異做好文化資源的配置。 3、文化人才匱乏。我縣農(nóng)村因大量勞動力轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村有文體特長的人才十分缺乏，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有吹、拉、彈、唱和文學(xué)創(chuàng)作等方面的專業(yè)人才，也沒有專業(yè)的文藝輔導(dǎo)人才。所有這些，對繁榮新農(nóng)村文化造成了很大的阻礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站干部隊伍也令人堪憂：一是專干不專。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)文化站站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管文化的副職領(lǐng)導(dǎo)兼任，主要精力從事農(nóng)村中心工作，文化站工作只掛名，力不從心，難以作為。二是水平偏低。由于受到體制、編制、職稱等因素的制約，文化專業(yè)人才很難調(diào)動和引進(jìn)，極少數(shù)文藝工作者文藝專長大都是靠自悟自學(xué)形成的，沒有與文藝對口專業(yè)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，其特長往往停留在“會”的層面上，談不上“精”、“?！?、“博”，因此存在專業(yè)人才青黃不接，后繼乏人現(xiàn)象。三是受經(jīng)濟(jì)思潮的沖擊，農(nóng)村大部分青壯年皆外出打工，地方的民間文化傳承瀕臨失傳。

4、管理體制不健全。我縣新農(nóng)村文化發(fā)展存在一個顯著問題，就是文化事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷升溫與農(nóng)村文化生活單調(diào)、滯后形成強(qiáng)烈的反差。新農(nóng)村文化缺乏個性化和時代感，良好的管理機(jī)制尚未形成。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我縣多數(shù)新農(nóng)村文化生活單調(diào)貧乏，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可謂“文權(quán)”旁落，鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏先進(jìn)文化的影響力、號召力和凝聚力，而將引領(lǐng)、導(dǎo)向作用讓位與民間“會頭”，使得他們在農(nóng)村“神氣活現(xiàn)”、“一呼百應(yīng)”，建廟迎會請神，以致封建迷信活動，賭博打麻將之風(fēng)盛行。如此現(xiàn)象，固然與大量青壯年且素質(zhì)相對高些的農(nóng)民外出打工，留守老少農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)偏低、認(rèn)識不到先進(jìn)文化的重要性有關(guān)，但主要原因則是鎮(zhèn)村干部對新農(nóng)村文化建設(shè)的宣傳力度不夠，工作方法不對路，缺乏相應(yīng)的組織和因勢利導(dǎo)，以致不能調(diào)動農(nóng)民群眾參與先進(jìn)文化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三、發(fā)展繁榮新農(nóng)村文化陣地建設(shè)的建議

1、多舉措強(qiáng)化新農(nóng)村文化陣地建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是提高認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從戰(zhàn)略上認(rèn)識新農(nóng)村文化陣地建設(shè)的重要性，樹立文化也是生產(chǎn)力的觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識；二是落實責(zé)任?？h文廣部門及其他相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要定期對農(nóng)村文化陣地建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，文化陣地建設(shè)情況要與文化專干和領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核相掛鉤，實行年度考核；三是完善制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際，出臺有針對性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地管理使用辦法，健全文化設(shè)施、文化活動、工作人員、設(shè)施保養(yǎng)等各項管理制度；四是搞好規(guī)劃。把農(nóng)村文化陣地建設(shè)列入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃中，制定要符合當(dāng)?shù)貙嶋H，設(shè)計要科學(xué)，布局要合理，可采取新建、改建、合建等多種形式，實行資源共享。

2、多渠道籌集新農(nóng)村文化陣地建設(shè)資金。在新農(nóng)村文化陣地建設(shè)中，要形成政府投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充和農(nóng)村自籌等多種籌資渠道。近年來，中央和省、市政府頒發(fā)了一系列有利于新農(nóng)村文化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策，我們應(yīng)不折不扣地執(zhí)行和兌現(xiàn)。建議政府應(yīng)把用于新農(nóng)村文化陣地建設(shè)的資金形成專項經(jīng)費，認(rèn)真履行“文化事業(yè)資金投入率不低于同年當(dāng)?shù)刎斦杖朐鲩L率”這一政策。另外，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際情況及時研究解決因增加新農(nóng)村文化服務(wù)項目和內(nèi)容而需要增補(bǔ)經(jīng)費的問題，確保專項經(jīng)費及時足額到位。各級黨委政府亦可采取文企聯(lián)辦、民辦公助、公辦民助等形式，引導(dǎo)企業(yè)和民營資本積極參與文化活動，為活動提供資金和物質(zhì)上的支持，企業(yè)在參與文化活動的同時也得到了宣傳，實現(xiàn)了雙贏。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委應(yīng)充分挖掘鄉(xiāng)友和各界知名人士的潛力，大力采取“投、引、捐、集、融”資等多種形式相結(jié)合的方法，鼓勵他們?yōu)樾罗r(nóng)村文化陣地建設(shè)多做貢獻(xiàn)。

3、多手段優(yōu)化文化資源的配置。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村教育布局調(diào)整，不少行政村學(xué)校撤并后校舍閑置，建議通過整修后開發(fā)成為當(dāng)?shù)卮逦幕顒邮?，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將文化陣地建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)同步安排實施，也可將中小學(xué)遠(yuǎn)程教育、黨員遠(yuǎn)程教育與信息資源共享工程同步安排實施，加大資源整合力度。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及村文化活動室的選址應(yīng)選擇在人口密集的地方，如學(xué)校、車站、市場附近，便于群眾到文化站（室）參與活動。對于人口少的村組，在文化資源配置上適當(dāng)縮減規(guī)模，剩余的資源可分流到人多的村組，也可轉(zhuǎn)移到學(xué)校，定期讓孩子們將所需圖書帶回家中供家長們學(xué)習(xí)閱讀。文化站和文化活動室應(yīng)根據(jù)群眾活動的特點，在開放時間上應(yīng)打破機(jī)關(guān)化的管理模式，雙休日、節(jié)假日、趕集日要確保開放，要有專人負(fù)責(zé)，并做好日常的活動的記錄。

篇2

我局把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作作為一項重要工作來抓，以“統(tǒng)一部署、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、全面展開、有序進(jìn)行”為指導(dǎo)思想。為確保非物質(zhì)普查工作順利進(jìn)行，成立了以局長為組長，分管局長為副組長，社文科、文化館、各鎮(zhèn)文化站站長為成員的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作小組。根據(jù)我區(qū)的實際情況，制定了針對性強(qiáng)、操作可行的《*區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作方案》，對普查工作的具體步驟、日程做了科學(xué)的安排，向區(qū)政府申請1萬元專項普查經(jīng)費，將辦公地點設(shè)在區(qū)文化館，并舉辦了多期非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查培訓(xùn)班，完善解決好普查機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、辦公場所的實際問題，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作提供強(qiáng)有力的保障。

二、全面動員，深入調(diào)查

全面開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，是我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，主要是了解和掌握我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題。具體做法如下：

1、此次普查以實地為主，為了不漏線索、不漏種類，我局在上級部門的正確指導(dǎo)下，在區(qū)政府的支持下，積極做好普查宣傳工作，利用媒體，擴(kuò)大宣傳力度和廣度。同時充分動員社會力量，發(fā)揮好政協(xié)委員、民間藝人和熱愛民間文化人員的作用，形成全區(qū)自覺的普查意識，讓廣大群眾都積極提供非物質(zhì)文化遺產(chǎn)線索。

2、在普查工作中充分利用現(xiàn)代化科技手段。除了文字記錄，還進(jìn)行了攝影、錄像、錄音，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行可視地、動態(tài)地、立體地原生態(tài)地保存。

3、在普查工作中，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，有計劃、有步驟地深入街道、鄉(xiāng)村以及群眾家中進(jìn)行普查；尊重老民間藝人、老同志的意見，虛心向他們請教收集整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料的寶貴經(jīng)驗，必要時邀請他們參與普查工作或當(dāng)普查工作顧問。

4、在普查工作中，尊重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的歷史和原貌，按照民間文化作品和民俗表現(xiàn)形態(tài)真實地、不加修飾、不加歪曲地將其記錄下來，更不要以自己的想象或憑自己的知識和愛好去篡改。

5、在普查工作中，進(jìn)行地毯式全面普查，同時對瀕臨消亡的珍貴文化遺產(chǎn)進(jìn)行搶救；對以前普查過的，但有遺漏的進(jìn)行補(bǔ)救普查。

三、普查情況

經(jīng)過對我區(qū)的全面普查，發(fā)現(xiàn)我區(qū)擁有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，具體情況如下：

1、*辦事處，黃金酥丸制作工藝，

2、*辦事處，客家涼帽制作工藝，

3、*辦事處，八月豆花生制作工藝，

篇3

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）04-0964-05

Rural Culture Construction of Clustering Contiguous Poverty-Stricken Area in

Dabie Mountains

LIU Han-cheng，CHENG Shui-yuan

（Business College，Huanggang Normal University，Huanggang 438000，Hubei，China）

Abstract： Clustering contiguous poverty-stricken area is not only economically poor， but also culturally poor. Culture poverty will affect economics poverty to some extent. Investigation was carried out specially on rural culture construction of Dabie Mountains， in Huanggang through informal discussion and field research. The characteristics， experiences and existing problems were summarized. Measures of offering reference for the government were put forward.

Key words： rural； culture construction；survey； clustering contiguous poverty-stricken area of Dabie Mountain

黨的十確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總布局，為全面建成小康社會構(gòu)建了更為合理的框架。全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點在連片特困區(qū)。連片特困區(qū)多為革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和庫區(qū)。隨著國家新一輪區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅戰(zhàn)略的實施，解決連片特困地區(qū)的貧困落后問題，成為從中央到地方的共識。連片特困地區(qū)不僅僅是經(jīng)濟(jì)貧困，更是文化貧困，且文化貧困在一定程度上影響著經(jīng)濟(jì)貧困[1]。文化扶貧的效應(yīng)雖不像經(jīng)濟(jì)扶貧那樣突顯，但文化扶貧的影響是深遠(yuǎn)的。實施文化扶貧計劃，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，是滿足廣大農(nóng)民群眾文化生活需求的一個有形載體，是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供精神動力和智力支持、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的具體行動[2]。因此，對于連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)而言，只有將經(jīng)濟(jì)扶貧和文化扶貧結(jié)合起來，才能從根本上消除貧困狀況。對此，課題組重點對黃岡大別山區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，通過座談、實地考察總結(jié)了大別山黃岡市新時期農(nóng)村文化建設(shè)的特點、經(jīng)驗、存在問題及建議，以期為各級政府制定決策提供參考。

1 大別山連片特困區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的特點

黃岡市地處湖北省東部、大別山南麓、長江中游北岸，京九鐵路中段。現(xiàn)轄1區(qū)（黃州）、2市（武穴、麻城）、7縣（紅安、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅、團(tuán)風(fēng)）和1個縣級龍感湖農(nóng)場，面積1.74萬 km2，總?cè)丝?30萬人。近年來，黃岡市文化部門在各級政府大力扶持下，全面推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，現(xiàn)已呈現(xiàn)三大特點。

1.1 縣域文化“一縣一品”

“一縣一品”是指基于縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃，依托地方特色文化資源，一個縣（市、區(qū)）或同一種特色文化區(qū)域，在一定時期內(nèi)重點培育和推出一個文化品牌[3]。近年來，在湖北省省委宣傳部、省文聯(lián)及省文化局的大力扶持下，黃岡市成立了“一縣一品”文化品牌創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，形成了各級黨委、政府高度重視，宣傳部門親自督導(dǎo)，各級文聯(lián)協(xié)調(diào)落實，社會各界廣泛參與的工作局面，為推動黃岡市文化建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，并在全省范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注。目前已基本形成了“一縣一品”的格局，如黃州區(qū)的黃州農(nóng)民畫、團(tuán)風(fēng)縣的團(tuán)風(fēng)農(nóng)民畫、黃梅縣的佛教禪宗文化、蘄春縣的李時珍國際健康文化節(jié)、麻城市的杜鵑文化旅游節(jié)、英山縣的畢文化園、紅安縣的將軍文化、浠水縣的聞一多文化藝術(shù)節(jié)、羅田縣的萬密齋醫(yī)藥文化、武穴市的匡山四杰等文化品牌?！耙豢h一品”的形成，為各縣農(nóng)村文化的開展指明了方向。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化“一鄉(xiāng)一特”

英山縣是國家級貧困縣，但文化工作在縣委、縣政府的高度重視下，在困難中求發(fā)展，在發(fā)展中促繁榮。特別值得一提的是，英山縣文化事業(yè)的發(fā)展得到了省文化廳、省文物局的大力扶持，被列為省文化廳對口幫扶聯(lián)系點，省文化廳情系英山，文化廳領(lǐng)導(dǎo)多次親臨英山檢查指導(dǎo)工作，多方面給予了大力支持。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物普查、送戲下鄉(xiāng)、紀(jì)念館免費開放等專項扶持補(bǔ)助資金達(dá)400萬元。目前，英山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化呈現(xiàn)出“一鄉(xiāng)一特”的局面，如楊柳灣鎮(zhèn)的群眾性文化、金家鋪鎮(zhèn)的思想道德文化、紅山鎮(zhèn)的茶文化、石頭咀鎮(zhèn)的廣場文化、孔家坊鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村影院文化。石頭咀鎮(zhèn)、金鋪鎮(zhèn)、雷家店鎮(zhèn)等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合文化站的有利資源，召集農(nóng)村文藝人才，集資添置設(shè)施設(shè)備，組建了“映山紅”農(nóng)民黃梅戲劇團(tuán)，把精彩大戲送到農(nóng)家小院、田間地頭，深受農(nóng)民歡迎。

1.3 村級文化“一村一法”

大別山連片特困區(qū)農(nóng)民的思想觀念比較陳舊，文化素質(zhì)整體偏低，“小農(nóng)意識”和陳規(guī)陋習(xí)難以根除。因此，推進(jìn)貧困山區(qū)扶貧開發(fā)與農(nóng)村文化建設(shè)，還必須著力培育“有文化，有品位，懂文明”的新型農(nóng)民，讓農(nóng)民在農(nóng)村文化活動中當(dāng)主體、唱主角[4]。目前，英山縣在村級文化建設(shè)方面大多做到了“一村一法”，如英山縣石頭咀鎮(zhèn)周畈村通過實施“五個一”，即一個場地、一支隊伍、一套節(jié)目、一批經(jīng)費、一個農(nóng)家書屋，豐富了農(nóng)民文化生活；金鋪鎮(zhèn)龍?zhí)逗哟宓难年?、籃球隊、龍舟隊、舞蹈隊常年開展活動，通過自編自演文藝節(jié)目，說順口溜、說鼓書、作打油詩，向農(nóng)民群眾宣傳黨的方針政策，表揚好人好事，傳播先進(jìn)文化知識；紅山鎮(zhèn)張畈村全力打造大別山民俗文化旅游度假村，度假村依托特色鮮明的山水結(jié)構(gòu)，突出人居本位，提升旅游形象，完善空間秩序，彰顯山水主題，突出文化旅游，打造品質(zhì)園區(qū)，同時將建設(shè)仿徽派古建筑商業(yè)步行街，同時設(shè)置旅游接待中心、戲院、文化展示中心、運動中心等其他旅游配套設(shè)施，建成后將把秀峰山莊，烏云山茶葉公園串聯(lián)起來，形成集旅游商業(yè)、文化活動為一體的綜合服務(wù)區(qū)。

2 大別山連片特困區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的經(jīng)驗

目前，黃岡市農(nóng)村文化建設(shè)氛圍逐漸濃厚，農(nóng)民精神文化生活不斷豐富，鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚顯著提升，概括起來有4點經(jīng)驗。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)是保證

近年來，湖北省委、省政府高度重視大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，2013年印發(fā)了《湖北省大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃（2011-2020年）》。根據(jù)湖北省委、省政府的意見，黃岡市委、市政府相應(yīng)制定了《黃岡市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，提出要建設(shè)一批各具文化內(nèi)涵的旅游名城名鎮(zhèn)名村名景，推進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。黃岡市文化旅游資源豐富，以“千里躍進(jìn)、將軍故鄉(xiāng)”為主題的紅色文化旅游、以“青山綠水、四季分明”為特征的大別山綠色旅游、以“厚重歷史、多元文化”為特點的古色文化旅游交相輝映?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府把農(nóng)村文化建設(shè)作為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民精神文化生活的一項重要工作來抓，提出了“圍繞發(fā)展抓文化，抓好文化促發(fā)展”的工作思路，有效促進(jìn)了農(nóng)村文化活動的深入開展。

2.2 陣地是基礎(chǔ)

2011年以來，黃岡市文化系統(tǒng)搶抓省市推進(jìn)大別山革命老區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)的重大機(jī)遇，切實加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級文化設(shè)施和文化活動場所，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全市共有4 388家農(nóng)家書屋、124家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，11家縣級文化信息資源共享中心，文化場館公益性管理和免費開放活動質(zhì)量不斷提升。如黃梅縣興建了黃梅戲大劇院、黃梅縣文化藝術(shù)活動中心，對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進(jìn)行了改擴(kuò)建，所有行政村都建有農(nóng)家書屋，建成了200多個村級文化信息資源共享村服務(wù)點。紅安縣現(xiàn)有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化分館、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、398個農(nóng)家書屋，村級文化室50個。紅安縣的城關(guān)鎮(zhèn)和杏花村已辦起了22個村級圖書室、18個電腦室，有30個村規(guī)劃了健身場，已建乒乓球室18個、籃球場12個。英山縣的金家鋪鎮(zhèn)27個村成立了“農(nóng)村思想道德建設(shè)協(xié)會”，開展了“文化中心戶”和村級圖書室建設(shè)，實現(xiàn)了村民文化活動中心場所全覆蓋。

2.3 活動是載體

近年來，黃岡市文化系統(tǒng)充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集會，多渠道、多形式開展群眾文化活動，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。2012年，黃梅縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主體承辦群眾性文化活動共計150場，如濯港鎮(zhèn)國慶節(jié)期間舉辦了廣場舞大賽，參賽隊伍達(dá)90余支，參賽人數(shù)1 200多人；紅安縣華家河鎮(zhèn)華家河村組建了一個業(yè)余楚劇團(tuán)，現(xiàn)已演出1 000多場，演出地點遍及全鎮(zhèn)36個村，深受群眾歡迎；華家河村也因此被稱為“荊楚第一楚劇村”，而過去比較嚴(yán)重的賭博現(xiàn)象在該村已基本杜絕，劇團(tuán)的農(nóng)民也通過演出走上了致富之路。英山縣金家鋪鎮(zhèn)利用節(jié)假日，舉辦全鎮(zhèn)舞蹈比賽、文化廣場專演、送戲、送電影下村等活動；同時還通過提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)入手，大力開展倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、樹立良好村風(fēng)為主要內(nèi)容的“十星級文明農(nóng)戶”、“文明家庭”、“十佳婆婆”、“十佳媳婦”、“十佳道德標(biāo)兵”等評比活動，呈現(xiàn)出講文明、樹新風(fēng)、促和諧的良好局面。

2.4 隊伍是關(guān)鍵

黃岡市各級政府采取多種形式加強(qiáng)農(nóng)村文化隊伍的教育培訓(xùn)，積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，選拔培養(yǎng)出一批批農(nóng)村文化隊伍。如紅安縣組建了農(nóng)民管樂隊23個，皮影戲隊6個，牌子鑼鼓隊18個。浠水縣自發(fā)成立了一些民間文藝團(tuán)體，如洗馬鎮(zhèn)的民間說唱團(tuán)、散花鎮(zhèn)的夕陽紅藝術(shù)團(tuán)、團(tuán)陂鎮(zhèn)的民間楚劇團(tuán)等。英山縣楊柳灣鎮(zhèn)文化站先后培植了宋家九重陽農(nóng)民演唱隊、農(nóng)民舞蹈隊、胡家墩農(nóng)民演唱隊、女子舞龍隊、三門河農(nóng)民演唱隊、河南畈農(nóng)民宣傳隊等多支農(nóng)民業(yè)余文藝團(tuán)體。英山縣的金家鋪鎮(zhèn)龍?zhí)逗?、龍珠、東沖坳、茶園、夾鋪等村都組建了舞龍隊、腰鼓隊、西洋樂隊、籃球隊、文藝演出隊為主的“文藝五隊”，這些文藝隊伍通過經(jīng)常開展民間文化活動，不僅充分發(fā)揮了民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承民間文化方面的作用，而且也起到了“身邊事教育身邊人，身邊人教育身邊人”的效果。

3 大別山連片特困區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

盡管黃岡大別山區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)在各級政府的大力支持下取得了一定的成績，但與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有一定的距離，還存在一些問題。

3.1 人才問題

農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)對人才的要求很高，需要的是復(fù)合型人才，參與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的人必須是既懂文化又懂經(jīng)營的人才。目前，隨著黃岡市農(nóng)村文化活動的日益增加，文化從業(yè)人員不足的問題越來越突出，已成為制約黃岡市農(nóng)村文化建設(shè)的重要瓶頸。如黃梅縣由于多年沒有大中專畢業(yè)生到農(nóng)村基層文化單位，導(dǎo)致文化隊伍出現(xiàn)斷層；紅安縣文化系統(tǒng)在職的194人中只有88個專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)人才比例偏低。黃岡市委宣傳部反映，現(xiàn)在的基層文化隊伍很薄弱，存在后繼乏人的情況，專業(yè)人才老化嚴(yán)重，原來對民間藝術(shù)感興趣的，并且付出一定的精力、做出一定成果、培養(yǎng)出感情來的老同志現(xiàn)在都退下來了，而新上來一批年輕人，缺乏專業(yè)知識，投入的精力也不夠。

3.2 資金問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中最重要的一個方面就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，黃岡市所屬縣（市、區(qū)）在文化扶貧資金投入上依然存在重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象，農(nóng)村文化建設(shè)的投入主要還是用于工作人員的工資，真正用于農(nóng)村文化自身建設(shè)（如發(fā)展文藝創(chuàng)作、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）的投入嚴(yán)重不足。雖然中央、省、市制定和提出了關(guān)于基層文化建設(shè)的一系列優(yōu)惠扶持政策，但由于地方財政捉襟見肘，公益性文化事業(yè)投入還是不夠，遠(yuǎn)低于本地經(jīng)濟(jì)增長幅度。以紅安縣“兩館一站”的免費開放為例，根據(jù)省文化廳、財政廳文件精神，每年需要縣財政配套資金合計50萬元，但由于經(jīng)費難以到位，影響免費開放工作。

3.3 設(shè)施問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)在文化設(shè)施建設(shè)上投入較大，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村文化設(shè)施投入不夠。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還停留在“一個位子即一名工作人員、一塊牌子、一枚章子、一間房”的水平上，有的甚至連房子也沒有，文化活動器材更是少見。從村莊來看，雖然近年來村級文化設(shè)施建設(shè)步伐有所加快，但還僅限于新農(nóng)村建設(shè)的試點村，其他村則進(jìn)展緩慢。由于經(jīng)費投入不足，有些村文化設(shè)施簡陋，功能單一，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求；有些村雖然配備了一定量的文化設(shè)施如圖書、電腦、器材等，但由于缺乏管理，無法充分發(fā)揮這些設(shè)施的作用，也在一定程度上影響農(nóng)村文化活動的開展。

3.4 體制機(jī)制問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，文化工作隊伍建設(shè)存在重上不重下的現(xiàn)象，即重視縣城的文化機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)而縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是形式而已。文化系統(tǒng)內(nèi)既沒有工作人員考核機(jī)制，又沒有招聘制度，文化管理十分混亂，文化站的工作人員對公益事業(yè)活動心有余而力不足，也沒有積極性，根本談不上謀發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站采取“以錢養(yǎng)事”和“免費開放”兩套運轉(zhuǎn)體系，由于缺乏必要的激勵機(jī)制，干好干壞一個樣，干多干少一個樣，體現(xiàn)不了文藝人才的自身價值，缺乏必要的工作活力和激情。這些不足都讓基層文化建設(shè)停留在喊口號，寫報告，搞形式主義層面上了，文化站形同虛設(shè)，未能發(fā)揮農(nóng)村新文化主陣地的作用。

4 大別山連片特困區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的建議

大別山片區(qū)文化扶貧還不盡如人意，農(nóng)村文化建設(shè)還有不少問題和困難。因此，需要上級各部門和社會各界給予大力支持。為此，特提出以下四點建議。

4.1 完善文化體制建設(shè)

一是改革宏觀管理體制，調(diào)動社會各方面參與文化事業(yè)的積極性。以創(chuàng)建社會主義文化工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村為抓手，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府掛帥，文化部門主管，群團(tuán)組織配合，社會各界努力，國家、集體、個人齊心參與的大文化格局，積極開拓、培育農(nóng)村文化市場。二是改革內(nèi)部管理機(jī)制，重點搞好人事和分配制度改革。三是加快推進(jìn)以“館（站）長負(fù)責(zé)制、專業(yè)干部聘任制、崗位責(zé)任制”為主要內(nèi)容的文化（圖書）館、站內(nèi)管理體制改革，逐步使館（站）長和業(yè)務(wù)干部的選聘、考核、獎懲及培訓(xùn)實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。激發(fā)內(nèi)部活力，重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的性質(zhì)，改革“以錢養(yǎng)事”制度。承認(rèn)文化站站長的干部身份，恢復(fù)文化站人員的事業(yè)編制問題，提高其政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇，充分發(fā)揮文化站工作人員的主觀能動性和創(chuàng)造性。

4.2 建立投入機(jī)制

一是各級扶貧部門要將文化扶貧納入?yún)^(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)體系中，借鑒整村推進(jìn)、雨露計劃、產(chǎn)業(yè)化扶貧、金融扶貧等專項扶貧模式作出文化扶貧預(yù)算安排。二是將農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)常性投入逐步與城市經(jīng)常性文化投入接軌，且增長幅度應(yīng)不低于經(jīng)常性財政支出的增長幅度[5]。三是要加大對農(nóng)村文化設(shè)施一次性補(bǔ)貼力度。對已立項建設(shè)的文化中心、文化站，除經(jīng)費支持外，要優(yōu)先落實土地指標(biāo)；對沒有條件建設(shè)新設(shè)施的村以提供舊房改造補(bǔ)貼，或租賃補(bǔ)貼的形式，幫助建成村級文化活動室；也可根據(jù)實際情況“一室多用”，實現(xiàn)房屋功能多樣化，效能最大化。四要形成多元投入機(jī)制。在加大財政投入力度的同時，引導(dǎo)村級集體加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，將農(nóng)村文化建設(shè)資金納入村級集體經(jīng)濟(jì)之中。可通過減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵社會、企業(yè)、個人投資農(nóng)村文化建設(shè)，不斷拓寬農(nóng)村文化建設(shè)籌資渠道。五要積極探索投入機(jī)制的改革。對政府和集體的農(nóng)村文化建設(shè)可采取項目評估，以獎代補(bǔ)等方法，提高投資效益和投資積極性。

4.3 建立考核機(jī)制

一要強(qiáng)化工作考核。要建立文化站工作責(zé)任制，把文化建設(shè)作為評價地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作政績的重要內(nèi)容，促進(jìn)文化和經(jīng)濟(jì)社會的共同發(fā)展。建議各市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價體系增加農(nóng)村文化建設(shè)分值，切實保證文化工作有陣地、有隊伍、有經(jīng)費、有活動、有實績。要將文化投入作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化活動中心、村（社區(qū)）文化活動室考核評比的主要指標(biāo)之一，盡快形成縣、鄉(xiāng)、村三級考核激勵機(jī)制。二要實施日常監(jiān)督。各級政府和文化行政部門要建立文化督導(dǎo)制度，定期進(jìn)行文化工作督查，并將督查結(jié)果與工作考核掛鉤，確保文化建設(shè)的有關(guān)政策、措施落到實處。對那些擠占、挪用文化站、房等文化設(shè)施或重建輕用，只建不管的行為都要采取處理措施，確保農(nóng)村文化設(shè)施的有效利用。三要推動“一創(chuàng)三評”。加大“文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動創(chuàng)建力度擴(kuò)大宣傳效應(yīng)以創(chuàng)建促發(fā)展。積極開展評“優(yōu)秀農(nóng)村活動室”、“優(yōu)秀農(nóng)村文化工作者”、“先進(jìn)農(nóng)村文化活動協(xié)會”的“三評”活動，通過“三評”調(diào)動村級組織和農(nóng)村文化活動骨干的工作熱情，帶動農(nóng)村文化建設(shè)。

4.4 建立人才培訓(xùn)機(jī)制

一是把培訓(xùn)經(jīng)費列入各級財政預(yù)算中，以市、縣（區(qū)）文化館、圖書館和現(xiàn)有的農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村文化人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)農(nóng)村文化專干、農(nóng)村實用人才以及農(nóng)村各類文藝工作者的培訓(xùn)工作。二是探索農(nóng)村文化人才培訓(xùn)新機(jī)制。通過排練、演出、開班、展覽、交流、大賽等形式，培訓(xùn)民間文藝團(tuán)體、文化大戶和文藝愛好者，不斷壯大農(nóng)村文化骨干隊伍。三是探索專業(yè)人員定點輔導(dǎo)新機(jī)制。利用現(xiàn)有文化系統(tǒng)人才資源，采取請進(jìn)來教、沉下去學(xué)等上下聯(lián)動的辦法，加強(qiáng)對基層文化工作的指導(dǎo)和民間業(yè)余文藝團(tuán)體、民間文化大戶的輔導(dǎo)，廣泛培訓(xùn)基層文藝骨干。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 徐學(xué)慶.建立健全新農(nóng)村文化建設(shè)的動力激發(fā)機(jī)制[J].學(xué)習(xí)論壇，2010（4）：65-69.

篇4

公共文化服務(wù)，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等。加強(qiáng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。近幾年來，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)文化大市、文化強(qiáng)市為目標(biāo)，以不斷滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，著力推進(jìn)全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)又好又快發(fā)展，為我市“三個文明”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)跨越發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一、全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要做法與成效

隨著經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，我市市、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也步入了快速發(fā)展軌道。市文化館順利進(jìn)行了改擴(kuò)建，建筑面積近6000M2，無論是硬件還是軟件均居蘇中、蘇北前列，被評為國家一級館；市圖書館、博物館新館建設(shè)工程正在規(guī)劃準(zhǔn)備中，初步選址、勘測、概念設(shè)計等工作已基本完成；20個鎮(zhèn)文化站全面建成達(dá)標(biāo)，并對外開放，提前一年實現(xiàn)了省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；已建成村文化活動室298個，占全市總村數(shù)的90%；建成農(nóng)家書屋65家。目前，全市以市級重點文化工程為龍頭，鎮(zhèn)文化站為中心，村文化活動室（農(nóng)家書屋）為基礎(chǔ)的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。20*年，我市繼續(xù)被評為江蘇省群文工作先進(jìn)縣（市）；20*年，被表彰為江蘇省農(nóng)村文化建設(shè)先進(jìn)縣（市）。

在全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，我們主要抓了以下幾個方面：

（一）科學(xué)統(tǒng)籌，強(qiáng)勢推進(jìn)，切實履行政府職能

近幾年來，市政府十分重視公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是凸顯公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位。堅持從科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，真正把該項工作作為一項政治工程、惠民工程，切實做到“五納入”，即：納入全市“十五”、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；納入城鄉(xiāng)建設(shè)特別是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；納入領(lǐng)導(dǎo)工作分工；納入政府為民辦實事工作計劃；納入機(jī)關(guān)相關(guān)部門和各鎮(zhèn)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。每年評選10個文化工作先進(jìn)鎮(zhèn)，并在全市年度總結(jié)表彰大會上進(jìn)行表彰。二是適時出臺相關(guān)政策和實施意見。20*年，市政府專門出臺了《*市農(nóng)村文化建設(shè)工程實施方案》，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、獎懲措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出明確要求，計劃用三年時間，實現(xiàn)20個鎮(zhèn)文化站全面達(dá)標(biāo)的必成目標(biāo)，并向社會作出公開承諾。同時，將此納入20*年市政府為民興辦的“十二件實事”之一，并與新農(nóng)村建設(shè)同步規(guī)劃，同步實施。今年初，市政府又將市博物館、市圖書館新建工程寫進(jìn)政府工作報告，要求抓緊規(guī)劃，迅速啟動。三是強(qiáng)勢推進(jìn)，定期督查。市主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，多次召開專題會議，研究和部署公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，與相關(guān)部門和各鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，定期進(jìn)行督查，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的矛盾和困難。

（二）抓住機(jī)遇，爭取支持，努力破解建設(shè)制約瓶頸

資金問題是影響和制約我市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的最大瓶頸。我們巧抓機(jī)遇，善抓機(jī)遇，積極化解，重點突破。一是緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇。20*年初，江蘇省委、省政府提出將農(nóng)村文化建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)五件實事之一，并安排一定的專項資金，實行以獎代補(bǔ)。我們多次赴省、市專題匯報，尋求支持。經(jīng)過努力和爭取，全市14個鎮(zhèn)列入省專項補(bǔ)助計劃。20*、20*兩年，我市共計獲得省、市文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)專項補(bǔ)助資金350萬元，受助鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)和受助資金額均為南通其他縣（市）總和；累計爭取省“三送”（送書、送戲、送電影）專項補(bǔ)助資金近100萬元。此外，還積極爭取到省新聞出版局農(nóng)家書屋援建計劃，獲得專項資金100萬元。二是緊緊抓住有利于文化工作發(fā)展繁榮的政策機(jī)遇?！笆叽蟆眻蟾姘l(fā)出了興起社會主義文化建設(shè)新的號召，市鎮(zhèn)兩級對文化建設(shè)的重視程度前所未有，經(jīng)費投入力度前所未有。我市在財政狀況還不寬裕的情況下，20*、20*兩年用于20個鎮(zhèn)文化站建設(shè)的補(bǔ)助資金達(dá)到160萬元，對文化站建設(shè)起到了“四兩撥千斤”的財政資金導(dǎo)向作用。各鎮(zhèn)也不斷加大建設(shè)投入，據(jù)統(tǒng)計，近兩年全市鎮(zhèn)級財政用于文體中心建設(shè)的資金累計達(dá)800余萬元。三是緊緊抓住村級公共服務(wù)中心建設(shè)機(jī)遇。近兩年來，全市大力推進(jìn)村級公共服務(wù)中心建設(shè)，提出“四室八有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，“四室”即：辦公室、會議室、衛(wèi)生室、文化室。將村文化活動室、農(nóng)家書屋作為村級公共服務(wù)中心建設(shè)的一項重要內(nèi)容，同步規(guī)劃，同步實施，村文化活動室建設(shè)得到了快速發(fā)展。四是緊緊抓住農(nóng)村體育健身工程建設(shè)機(jī)遇。利用“體育健身村村有”工程，進(jìn)一步充實和完善鎮(zhèn)、村兩級文化陣地活動設(shè)施和活動內(nèi)容，提高了文化陣地的吸引力和設(shè)施、設(shè)備的利用率。

（三）整體聯(lián)動，形成合力，務(wù)求推進(jìn)速度能快則快

面對我市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、資金壓力大、上級要求高的實際，市、鎮(zhèn)兩級政府及相關(guān)部門創(chuàng)新舉措，積極作為，主動作為，形成推進(jìn)合力。市政府多次召開現(xiàn)場推進(jìn)會、情況匯報會，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的矛盾和困難，加大督查、檢查的力度與密度。各鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)壓力大、工作任務(wù)重、財力相對緊張的情況下，努力破解資金、用地等難題，按時按質(zhì)完成了達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土等相關(guān)部門，盡職盡為，合力推進(jìn)。市文化局作為全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的責(zé)任部門，充分履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用，積極當(dāng)好參謀助手：一是組織力量對全市文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況調(diào)查摸底，及時提出全市三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃建議，為市委、市政府提供決策依據(jù)。二是定期召開文化站長例會，策劃組織各類推進(jìn)活動，協(xié)助制定出臺相關(guān)政策意見，推動全市面上工作快速、均衡開展。三是建立局長掛帥，副局長掛鉤包干的工作機(jī)制，做到包督查、包指導(dǎo)、包推進(jìn)。四是加強(qiáng)服務(wù)和協(xié)調(diào)，組織鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和文化站站長赴通州、泰興等地參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高推進(jìn)質(zhì)量，加快推進(jìn)速度。五是適時對各鎮(zhèn)文化站、村文化活動室、農(nóng)家書屋的選址、功能設(shè)置、內(nèi)外裝潢等給予幫助和指導(dǎo)。由于組織領(lǐng)導(dǎo)到位、政策措施到位、服務(wù)指導(dǎo)到位，我市鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)工程三年任務(wù)兩年完成，受到了省相關(guān)部門的表彰。

（四）因地制宜，分類實施，做到功能設(shè)置科學(xué)實用

在全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)過程中，堅持從*實際出發(fā)，做到既適度超前，又實事求是；既堅持標(biāo)準(zhǔn)，又經(jīng)濟(jì)適用；既充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又積極鼓勵社會力量參與。

在鎮(zhèn)文化站建設(shè)上，我市提出陣地面積不得少于800M2，基本功能不低于8項，年開放時間不少于250天的要求，略高于省提出的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由于各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一，情況各不相同，建設(shè)模式也不盡相同。全市20個鎮(zhèn)，大致采用了三種建設(shè)模式：一是東陳、桃園、袁橋、下原、吳窯、江安、磨頭、搬經(jīng)等8個鎮(zhèn)，按照標(biāo)準(zhǔn)要求，投資新建，面積最多的鎮(zhèn)達(dá)1400M2；二是柴灣、如城、郭園、高明、林梓、九華等6個鎮(zhèn)，采取資源整合的辦法，將閑置的學(xué)校、派出所、管電站等用房進(jìn)行改造，既盤活了閑置資產(chǎn)，減輕了財政壓力，又妥善解決了文化陣地問題；三是雪岸、常青、白蒲、丁堰、長江、石莊等6個鎮(zhèn)，對原文化站或影劇院采取改造提升的辦法，按照新的標(biāo)準(zhǔn)要求，增加陣地面積，擴(kuò)展功能設(shè)置。

以村級公共服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合“體育健身村村有”、“圖書援建”等工程的實施，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，同步落實，大力推進(jìn)村文化活動室（農(nóng)家書屋）建設(shè)，可望今年10月底實現(xiàn)全市全覆蓋。

市文化館作為老城區(qū)重要的群眾文化活動場所，在2003年舊城改造過程中，有一半的活動用房被拆除。由于諸多原因，改擴(kuò)建工程一直懸而未決，不但影響了市容市貌，而且制約了陣地作用的發(fā)揮。對此，文化部門的同志不等不靠，創(chuàng)新思路，主動作為，采取市場化運作的辦法，融資600余萬元，于20*年對文化館實施改擴(kuò)建，20*年全面建成并對外開放，新增活動面積3500M2，拓展聲樂、器樂、舞蹈、書法、美術(shù)、健身、寫作等11個大類、18個項目的藝術(shù)培訓(xùn)。無論是硬件建設(shè)，還是活動開展，在全省均處于領(lǐng)先位置。

市木偶藝術(shù)團(tuán)是我市唯一的國辦藝術(shù)團(tuán)體，承擔(dān)著繁重的中心演出和“三送”任務(wù)。多年來，團(tuán)部一直借租在新民建筑站，條件十分簡陋，嚴(yán)重影響了演職人員的積極性和劇團(tuán)的發(fā)展。面對困難，市領(lǐng)導(dǎo)主動關(guān)心，文化部門的同志想方設(shè)法，整合資源，調(diào)整市圖書館的四、五樓近1000M2，作為木偶藝術(shù)團(tuán)辦公和排練場所，購買了320M2的演員宿舍，妥善解決了木偶藝術(shù)團(tuán)辦公及演員生活等基本問題。

（五）建管并重，建用并舉，充分發(fā)揮文化陣地作用

一是陣地文化活動正常開展。市文化館充分發(fā)揮城區(qū)文化活動主陣地作用，認(rèn)真策劃和組織開展內(nèi)容健康、形式多樣、群眾喜聞樂見的綜合性群眾文化活動，常年開展電影放映、藝術(shù)展覽、藝術(shù)培訓(xùn)、才藝比賽等活動，做到“月月有主題，天天都開放”；市圖書館努力拓展服務(wù)功能，簡化借閱手續(xù)，年均接待讀者超過20萬人次。同時，實行開門辦館，延伸服務(wù)觸角，在鎮(zhèn)村、社區(qū)、敬老院、學(xué)校、軍營開辟流動圖書室，并積極做好鎮(zhèn)、村圖書管理和借閱服務(wù)指導(dǎo)工作；市博物館從今年5月1日起，全面實施免費開放，充分發(fā)揮了愛國主義教育基地作用；各鎮(zhèn)文化站都能比較正常地開展書報閱覽、體育鍛煉、藝術(shù)培訓(xùn)、綜合展覽等8項以上活動，基本滿足了人民群眾文化活動需要；村（居）文化活動室、農(nóng)家書屋則為群眾就近開展文化活動、讀書看報提供了便利。二是主題文化活動精彩紛呈。市文化部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作，年均組織開展4-6場大型主題文化活動，大力宣傳市委、市政府的重大決策，激發(fā)和鼓舞全市人民跨越爭先的斗志。幾年來，借助“一會兩節(jié)”等重大活動，成功舉辦了“群星拜壽”、“*如歌”、“歡樂中國行——魅力*”等數(shù)場高質(zhì)量的大型文藝演出，滿足了人們對高雅藝術(shù)的欣賞需求。三是社會文化活動形式多樣?！帮羲摹笔俏沂惺嗄陙硪恢眻猿珠_展的文化品牌，市文化部門不斷創(chuàng)新內(nèi)容，拓寬服務(wù)范圍，變以如城為主，為向農(nóng)村、企業(yè)、港口、軍營拓展；變以夏季為主，為全年均衡開展；變一年一個主題，為一次一個主題，讓優(yōu)質(zhì)文化資源惠及更多百姓，受到了城鄉(xiāng)居民的普遍歡迎。群眾自辦文化紅紅火火，老年文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、軍營文化各具特色，活動常年不斷。農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、文化一條街、文化大院、文化廟會、元宵燈會及體育競賽等系列農(nóng)村文化活動廣泛開展。白蒲鎮(zhèn)被省文化廳命名為京劇之鄉(xiāng)，如城鎮(zhèn)和林梓鎮(zhèn)分別被評為南通市工藝絲毯之鄉(xiāng)和紅木雕刻之鄉(xiāng)，如城錦繡蓮湘隊、宏壩老年文藝隊、九華通劇團(tuán)被評為南通市特色團(tuán)隊。三個家庭參加中央電視臺“神州大舞臺”、“星光大道”家庭才藝大賽并獲獎。四是“三送工程”深受群眾歡迎。20*年以來，累計向鎮(zhèn)、村送圖書45000余冊，送戲189場，送電影5000余場，一定程度上緩解了農(nóng)民看書難，看戲難，看電影難。常青鎮(zhèn)電影放映員王東生被評為“全國十佳優(yōu)秀放映員”。五是文藝創(chuàng)作不斷繁榮。近幾年，文藝創(chuàng)作、藝術(shù)生產(chǎn)成果喜人，32件作品在全國性演出、評比、展覽中獲獎，58件作品在省級參賽、參展、發(fā)表。與日本、浙江溫嶺、東臺等地進(jìn)行了跨區(qū)域的美術(shù)、書法作品交流，擴(kuò)大了我市的對外影響。六是民營劇團(tuán)不斷壯大。全市登記在冊的民營劇團(tuán)達(dá)1*個，從業(yè)人員800多人，年均演出23000多場，觀眾達(dá)600多萬人次。我市民營劇團(tuán)發(fā)展壯大的成功經(jīng)驗被國家文化部、省文化廳稱為“*現(xiàn)象”，《人民日報》、《中國文化報》等多家主流媒體均予以報道。去年，首屆全省民營劇團(tuán)優(yōu)秀節(jié)目調(diào)演暨民營劇團(tuán)管理工作座談會在我市成功舉行。

（六）提升能力，激發(fā)活力，不斷加強(qiáng)文化隊伍建設(shè)

一是實施素質(zhì)提高工程。2005年以來，文化系統(tǒng)相繼開展了“效能革命”、“效能提速”、“爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位、爭當(dāng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”、“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”等主題教育活動，提升素質(zhì)，激發(fā)動力，引導(dǎo)文化人才更加自覺、更加主動地?fù)?dān)當(dāng)起推動我市文化大繁榮大發(fā)展的歷史重任。二是實施能力提升工程。積極引進(jìn)人才。招聘大中專畢業(yè)生16人充實文化隊伍，優(yōu)化了人才結(jié)構(gòu)。合理使用人才。打破人員性質(zhì)和單位界限，合理調(diào)整，將年輕有培養(yǎng)前途的同志放在重要崗位，做到人盡其才，才盡其用。大力培養(yǎng)人才。為人才成長和脫穎而出提供條件，營造環(huán)境，讓大部分同志都有機(jī)會在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作一線和重大活動中得到錘煉和提高。三是實施管理創(chuàng)新工程。創(chuàng)新用人機(jī)制，嚴(yán)格管理、考評，實行崗位競爭和全員聘用，文化系統(tǒng)干部職工的積極性和創(chuàng)造性得到進(jìn)一步發(fā)揮。對鎮(zhèn)文化站工作人員使用方面，文化部門主動與各鎮(zhèn)黨委、政府交換情況，提出建議，近幾年先后對鎮(zhèn)文化站4名同志進(jìn)行了調(diào)整。

二、全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的主要問題

當(dāng)前，全市文化建設(shè)特別是市、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也取得了階段性成果，其間凝聚了各級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的關(guān)心和指導(dǎo)，得到了社會各界和廣大人民群眾的關(guān)愛和支持。但我們也清醒地看到，我市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，陣地不足、設(shè)施不佳、服務(wù)不好、服務(wù)不了等現(xiàn)象依然存在，具體表現(xiàn)在：

一是經(jīng)費投入相對不足。隨著我市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)費投入正在逐年增加。但由于歷史欠賬較多，總體看來，目前財政投入與公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需求、與上級文化經(jīng)濟(jì)政策的要求仍有較大距離，直接導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后，質(zhì)量相對不高，功能相對不全，作用發(fā)揮受到制約等諸多問題，與城市化、集聚化建設(shè)步伐不相協(xié)調(diào)。

二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。從市級重點文化設(shè)施現(xiàn)狀看，市圖書館現(xiàn)有建筑面積僅3000M2，連古籍保管必備的干濕機(jī)、閱覽室內(nèi)空調(diào)等基本條件都不具備，電子閱覽室、盲人閱覽室等基本功能也尚未到位。與國家一級圖書館所要求的“館舍建筑面積不低于6000平方米、圖書年入藏總數(shù)不低于5000種、現(xiàn)代化技術(shù)裝備、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、自動化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”等硬件標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。市博物館陣地面積不足，陳列展示、教育研究功能受到很大制約。館藏庫房狹小，文物保護(hù)環(huán)境差，缺少必備的恒溫、恒濕、除菌、除塵設(shè)備，文物安全防護(hù)級別偏低，給館藏文物分類保管、科學(xué)保管帶來很大困難。市文化館缺少停車場，給群眾文化活動的開展造成極大不便。城區(qū)文體活動場所數(shù)量不足，供需矛盾日益突出。從鎮(zhèn)文化站建設(shè)現(xiàn)狀看，仍然存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，布局不夠合理，功能設(shè)施不全等問題。同時，一個鎮(zhèn)只有一個文化站，服務(wù)半徑太大，很難滿足幾萬人開展活動的需求。從村級文化活動室（農(nóng)家書屋）建設(shè)現(xiàn)狀看，大部分村人口在3000人左右，而村文化活動室面積僅有幾十個平米，最大的也只有100M2左右，人均不足0.3M2，加上設(shè)施不夠完備，村民文化生活相對貧乏、單調(diào)的問題難以得到根本解決。

三是陣地作用發(fā)揮不夠充分。由于活動經(jīng)費和人員數(shù)量、素質(zhì)等原因，不少鎮(zhèn)、村文化陣地存在著重建輕管、重建輕用現(xiàn)象，正常開放難以保障。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，群眾的文化需求已從過去單純的娛樂變?yōu)閺V泛的“求知、求美、求富”多元化需求，從被動接受變?yōu)樽灾鬟x擇。而一些鎮(zhèn)文化站和村文化活動室開展活動的手段相對簡單，形式相對陳舊，活動內(nèi)容也缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致這些鎮(zhèn)、村文化陣地出現(xiàn)了“所建”和“所用”、“所供”和“所需”之間不平衡、不適應(yīng)的現(xiàn)象，使用效率和效益未能達(dá)到最大化。

四是文化人才青黃不接。其一，斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。全市在編文化干部，50歲以上的占到將近一半；大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷僅占40%；中級以上職稱的僅占19%。其二，專業(yè)人才缺乏。現(xiàn)有人員中，不少是頂替、土地工安排、政策性安置進(jìn)文化系統(tǒng)的，大多專業(yè)不對口、技能不高，加之文化系統(tǒng)相對冷門，文化人才引進(jìn)困難較大。文化管理人才、文化藝術(shù)人才、文化經(jīng)營人才尤其缺乏。其三，體制機(jī)制不活。盡管文化部門已經(jīng)做了不少改革探索，但由于體制，人員流動渠道不暢，考核獎懲兌現(xiàn)難度較大，主觀能動性、積極性難以最大限度發(fā)揮。其四，基層文化隊伍后勁不足。鎮(zhèn)文化站人員不同程度存在工資發(fā)放不及時、福利待遇低，以及欠繳養(yǎng)老保險等后顧之憂，直接影響了基層文化工作者的積極性和基層文化活動的開展。

三、加強(qiáng)全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的工作舉措

當(dāng)前我市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的問題，既有共性的，也有個性的，通過不懈努力是完全可以解決的。下一步，我們將以更加到位的認(rèn)識，更加務(wù)實的作風(fēng)，更加扎實的舉措，更加創(chuàng)新的思路，按照“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民”的原則，在更高層次、更高起點上謀求公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)新突破、新跨越，使全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與*“江蘇跨越發(fā)展的領(lǐng)先者”、“江北科學(xué)發(fā)展的排頭兵”、“蘇中和諧發(fā)展的領(lǐng)頭羊”的總體目標(biāo)相適應(yīng)。

（一）提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化使命意識，全面領(lǐng)會文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)新要求

完善政府公共服務(wù)職能，建設(shè)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大群眾提供更多的公共文化產(chǎn)品與公共文化服務(wù)，維護(hù)和保障群眾的基本文化權(quán)益，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求，是執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，是建設(shè)服務(wù)型政府的需要，更是政府應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。為此，我們將正確處理好三個方面的關(guān)系：一是正確處理好文化建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)的關(guān)系。我們將切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府對包括公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在內(nèi)的文化工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障作用。將公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，促進(jìn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；納入重要議事日程，研究制定工作措施，建立健全工作機(jī)制，制定切合本市實際的文化發(fā)展戰(zhàn)略，研究促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)定，為文化工作的發(fā)展創(chuàng)造條件，推動文化建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、新成效；納入崗位目標(biāo)考核，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)及權(quán)重，把公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為評價發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部實績、選拔任用干部的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮考核對推動文化工作的杠桿作用，確保公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各項措施落實到位。二是正確處理好眼前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。文化建設(shè)是一項不容易出“政績”的基礎(chǔ)工程，是一項需要持之以恒才能見效的長期工程，我們將立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，給予文化建設(shè)更高的重視，更多的關(guān)注，更大的傾斜，為文化工作持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展積蓄力量，夯實基礎(chǔ)，充分發(fā)揮文化獨特的政治效益和社會效益。三是正確處理好建設(shè)與使用的關(guān)系。陣地建設(shè)是基礎(chǔ)，是載體，而加強(qiáng)管理，發(fā)揮作用才是關(guān)鍵，才是目的。今后，我們將著力做好兩個方面的工作：一方面，根據(jù)形勢發(fā)展和群眾需求，進(jìn)一步完善陣地功能，提高陣地吸引力、凝聚力和影響力。同時采取有力措施固守陣地，不以拍賣、租賃等形式改變文化設(shè)施用途，不挪作他用，對已挪作他用的將限期收回，防止重蹈過去“先建后賣、得而復(fù)失”的覆轍；另一方面，將在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定和出臺全市文化陣地管理使用意見，確保市、鎮(zhèn)、村三級文化設(shè)施守得住，管得好，用得足。

（二）緊扣時代脈搏，突出惠民宗旨，正確把握公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)新特征

建設(shè)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其作用不僅在于為社會發(fā)展提供良好的文化環(huán)境，更重要的還在于為經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效的公共文化服務(wù)。為此，我們將努力做到“三個堅持”：

1.堅持公益性。公共文化產(chǎn)品及其服務(wù)，具有鮮明的公益性屬性。在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，政府既是組織者，更是實施者。市鎮(zhèn)兩級政府將切實履行職責(zé)，確立“政府主導(dǎo)、政府主抓、政府主投入”的思路，制定包括公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在內(nèi)的各項文化建設(shè)規(guī)劃和實施方案，著力發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用、政策導(dǎo)向作用和管理監(jiān)督作用。

2.堅持統(tǒng)籌性。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌。采取切實措施，改變“農(nóng)村文化陣地設(shè)施好于城市，城市文化活動開展好于農(nóng)村”的不平衡現(xiàn)狀，做到資金安排向最欠缺的地區(qū)傾斜，優(yōu)惠政策向最薄弱的地區(qū)傾斜，優(yōu)質(zhì)文化資源向最需要的地區(qū)傾斜，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中求發(fā)展、以發(fā)展促進(jìn)更好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間人民群眾享有的基本公共文化服務(wù)的相對差距，努力實現(xiàn)人民群眾基本公共文化服務(wù)的相對均衡。

3.堅持普惠性。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。我們將把滿足廣大人民群眾的公共文化權(quán)益需求作為工作的出發(fā)點和落腳點，把公共利益的最大化作為公共文化服務(wù)的追求。繼續(xù)加強(qiáng)文化活動陣地建設(shè)，做到布局合理，功能齊全，滿足需求，不斷擴(kuò)大公共文化服務(wù)的覆蓋面和輻射力。繼續(xù)實施“三送”文化惠民工程，務(wù)求形式更新，效果更好。繼續(xù)實施公共文化服務(wù)一般不收費政策，讓廣大人民群眾享受普惠性的公共文化服務(wù)。同時，積極探索低償、有償文化服務(wù)新模式，努力提供多品種、多層次的文化服務(wù)，使公共文化服務(wù)由普惠性向個性化延伸。

（三）堅持高標(biāo)準(zhǔn)，拓展新空間，努力滿足廣大人民群眾對文化服務(wù)的新期待

一是實施文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。以市圖書館、博物館新館建設(shè)工程為重點，繼續(xù)推進(jìn)市級文化工程建設(shè)。做好財政、規(guī)劃、土地、建設(shè)等部門協(xié)調(diào)工作，實質(zhì)性地推進(jìn)“兩館”建設(shè)用地、規(guī)劃、設(shè)計、籌資等工作進(jìn)程，做好開工前的各項準(zhǔn)備。按照“量力而行、先急后緩、分步實施”的原則，將市圖書館新館建設(shè)列入2009年市財政預(yù)算，并力爭將其作為2009年政府為民興辦的實事之一，確保2009年底工程主體完工，2010年投入使用；將市博物館新館建設(shè)列入2010年市財政預(yù)算，年底工程主體完工。確保做到高起點規(guī)劃、高速度推進(jìn)、高質(zhì)量建設(shè)，真正把“兩館”建成靚麗的文化地標(biāo)和城市景觀。重點加強(qiáng)如城（街道、社區(qū)）、*港區(qū)、開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)總量較大、人口較密集地區(qū)文化設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，力求更好地滿足人民群眾的文化需求。繼續(xù)鞏固和拓展鎮(zhèn)文化站服務(wù)功能，精心設(shè)計陣地活動項目，提升公共文化服務(wù)形象；創(chuàng)新群文活動形式和內(nèi)容，提高公共文化服務(wù)水平；拓寬服務(wù)渠道，服務(wù)觸角延伸至每一個社區(qū)、村（居），不斷增加公共文化服務(wù)的資源總量，提升公共文化服務(wù)能力。

二是實施文化資源共享工程。加強(qiáng)數(shù)字電視村村通、體育健身村村有等文化資源的整合和利用。以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，以共建共享為基本途徑，以多種傳播方式為手段，進(jìn)一步提高建設(shè)質(zhì)量，加快建設(shè)進(jìn)度，通過3年左右的努力，基本形成資源豐富、服務(wù)便捷、滿足需求、覆蓋城鄉(xiāng)的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是實施文化品牌打造工程。充分發(fā)揮文化品牌效應(yīng)，推動公共文化服務(wù)不斷邁上新臺階。創(chuàng)優(yōu)現(xiàn)有文化活動品牌。繼續(xù)鞏固和提升“雉水之夏”群眾文化活動品牌，創(chuàng)新演出形式，延伸服務(wù)觸角，努力讓更多優(yōu)質(zhì)文化資源惠及百姓；繼續(xù)發(fā)揮木偶團(tuán)等專業(yè)劇團(tuán)作用，傳承優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，放大省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——杖頭木偶的品牌優(yōu)勢，排演精品劇目，做到服務(wù)中心與服務(wù)百姓相統(tǒng)一，藝術(shù)性與政治性相統(tǒng)一；繼續(xù)推進(jìn)群眾文藝創(chuàng)作，以音樂創(chuàng)作為重點，帶動文藝創(chuàng)作全面繁榮，力爭多出精品力作，更好地滿足人民群眾的文化需求；繼續(xù)放大民營劇團(tuán)亮點，堅持一手抓繁榮，一手抓管理。大力扶持和引導(dǎo)民營劇團(tuán)做大做優(yōu)做強(qiáng)。進(jìn)一步加大稽查管理力度，嚴(yán)厲打擊無證演出和不健康演出，取締違規(guī)經(jīng)營行為，凈化農(nóng)村演出市場，促進(jìn)整體水平提升，充分發(fā)揮民營劇團(tuán)在農(nóng)村文化建設(shè)中的重要補(bǔ)充作用，擴(kuò)大在全省乃至全國的影響。著力打造文化活動新品牌。我們將充分依托大劇院等重點文化陣地，每年舉辦“文化藝術(shù)周”；充分利用節(jié)假日、廟會、農(nóng)閑等有利時機(jī)，每年組織“農(nóng)民藝術(shù)節(jié)”，努力把“藝術(shù)周”、“藝術(shù)節(jié)”辦成文化藝術(shù)盛會、人民群眾的節(jié)日，讓廣大群眾分享文化成果。

四是實施文化服務(wù)創(chuàng)新工程。針對群眾不斷增長的精神文化生活新要求，不斷加大管理力度，不斷探索服務(wù)新模式，拓寬服務(wù)新渠道，提升服務(wù)新水平。鼓勵文藝工作者深入生活，深入農(nóng)村，汲取鄉(xiāng)土文化營養(yǎng)，創(chuàng)作排演內(nèi)容積極向上，貼近百姓生活，群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，讓廣大群眾“看得懂”；策劃和邀請知名藝術(shù)團(tuán)體來如演出，積極探索政府買單與市場化運作相結(jié)合的辦法，逐步推行低票價制，讓廣大群眾“看得起”；在注重大型文化活動開展的同時，不斷加大對各類面向農(nóng)村、農(nóng)民演出的投入，引導(dǎo)群眾文化消費，培育壯大文藝演出市場，讓廣大群眾“看得到”。以文化服務(wù)的創(chuàng)新，帶動文化消費的普及，用文化凝聚人氣、凝聚人心、凝聚力量。

（四）創(chuàng)新工作思路，破解制約瓶頸，積極探索解決公共文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不了、服務(wù)不好等問題的新辦法

著力破解資金瓶頸。千方百計確保“公共財政對公益性文化事業(yè)的經(jīng)費投入不低于財政支出的1%”投入標(biāo)準(zhǔn)，將公共文化陣地設(shè)施建設(shè)、文化活動開展、文化精品打造、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、設(shè)備更新維護(hù)等經(jīng)費列入財政預(yù)算，努力實現(xiàn)文化設(shè)施建設(shè)有保障，文化活動有保障，文化人員福利待遇有保障。廣泛吸納民資和外資投資文化建設(shè)，大力引導(dǎo)人民群眾舉辦公益文化活動，贊助公益文化事業(yè)，參與公共文化服務(wù)，使之成為公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有益補(bǔ)充。進(jìn)一步創(chuàng)新投入方式，嘗試文化活動項目制，把有限的財政資金用在刀刃上，真正變“養(yǎng)人頭”為“養(yǎng)事業(yè)”、“養(yǎng)項目”，形成“行政推動為主，市場運作為輔，群眾廣泛參與，多方籌資并舉”的文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入新格局。

篇5

一、大力開展基層文藝實踐培訓(xùn)活動

2012年5月3日，寧波市江北區(qū)繁景社區(qū)活動中心。“阿姨，手再往上揚一點，對，就這樣！”“動作可以再柔和一些，一起和我再做一遍?！睅孜淮髮W(xué)生模樣的女孩正在為基層文藝愛好的大叔大媽們耐心細(xì)致的講解動作。這是只江北區(qū)文化館第三期“大學(xué)生種文化藝術(shù)實踐基地”的一次普通的基層文藝培訓(xùn)授課。盡管外面下著淅淅瀝瀝的小雨，但是絲毫沒有減輕來自寧波市教育學(xué)院的“大學(xué)生藝術(shù)輔導(dǎo)老師”們和基層文藝團(tuán)隊的阿姨們教學(xué)熱情。這些大學(xué)生正在將自己編排的成品舞蹈《最炫民族風(fēng)》教授給繁景社區(qū)舞蹈隊的阿姨。針對這些基層舞蹈隊的阿姨們年齡普遍較大，接受和溝通能力不強(qiáng)的情況，這些大學(xué)生下足了功夫，不僅將每一個細(xì)節(jié)和動作要領(lǐng)清楚明白地解釋給她們聽，還手把手地演示、調(diào)整每一個動作，一絲不茍地完成教學(xué)實踐工作。不知不覺間，2個小時的培訓(xùn)課就結(jié)束了，這些“大學(xué)生藝術(shù)輔導(dǎo)老師”們立即馬不停蹄地趕向下一個社區(qū)。臨走之前，她們還不忘叮囑社區(qū)舞蹈隊的阿姨們在這一周時間里多加練習(xí)。

像這樣的由文化館組織的基層文藝實踐培訓(xùn)，大學(xué)生們每周都要進(jìn)行2次，每次4個課時。盡管培訓(xùn)有時十分辛苦，又會出現(xiàn)這樣那樣的情況，但是她們沒有一個人退縮。寧波教育學(xué)院文藝學(xué)生林嫻婷這樣說：“每每看到那些大嬸、大媽滿意欣喜的笑臉時，我們的心情總會變的十分感動。縱然是有一點的疲勞，有一點的煩躁，也會在那一刻雨過天晴，煙消云散?！?/p>

二、著力構(gòu)建基層文藝實踐培訓(xùn)機(jī)制

江北區(qū)文化館自2009年開始深入實踐“種文化”基層藝術(shù)培訓(xùn)以來，已經(jīng)歷經(jīng)了5個年頭。數(shù)年來，在“文化為民，文化惠民”的理念指引下，江北區(qū)文化館已建立起了以普及性培訓(xùn)、針對性培訓(xùn)、重點培訓(xùn)三種培訓(xùn)模式相結(jié)合的“種文化”基層文藝培訓(xùn)機(jī)制，數(shù)年間已發(fā)展培育基層文藝團(tuán)隊341支，在基層“種文化”工作中取得了較大的成績。

但是，在面對基層群眾日益增長的文藝需求中，江北區(qū)文化館逐漸感覺到，全區(qū)基層文化事業(yè)的發(fā)展與基層人民群眾對文化的需求仍有矛盾。從事文藝專業(yè)基層培訓(xùn)骨干的嚴(yán)重短缺，具體表現(xiàn)為文藝從業(yè)人才（或文藝愛好者）配備不足和當(dāng)?shù)匚乃噽酆谜叻e極性高之間的矛盾日益凸顯。針對這一情況，2010年12月，江北區(qū)文化館聯(lián)合區(qū)內(nèi)的高校，建立了“大學(xué)生種文化藝術(shù)實踐基地”這一基層文藝培訓(xùn)實踐平臺，將高校的學(xué)生資源融入到基層“種文化”的培訓(xùn)中來，有效地解決了文藝培訓(xùn)人員缺乏與基層文藝需求之間不平衡所產(chǎn)生的矛盾。這是對基層“種文化”藝術(shù)培訓(xùn)的形式的拓展，在擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，確保培訓(xùn)人員上，進(jìn)行了一次創(chuàng)新性的探索和實踐。文化館為不僅為“大學(xué)生種文化藝術(shù)實踐基地”提供培訓(xùn)對象聯(lián)系、培訓(xùn)技術(shù)輔導(dǎo)、培訓(xùn)后勤保障等方面的支持，還協(xié)調(diào)各方，建立長效的考核機(jī)制，保障基地長效運行。

三、充分利用基層文藝實踐培訓(xùn)雙向平臺

大學(xué)生種文化藝術(shù)實踐基地是雙向的平臺，它既是一個在基層播撒文藝種子的平臺，又是一個展現(xiàn)當(dāng)代大學(xué)生綜合素質(zhì)和魅力的平臺。正如進(jìn)入基層培訓(xùn)的寧波教育學(xué)院文藝學(xué)生周琴在自己的基層實踐總結(jié)中所寫的那樣：在這幾次實踐中，不僅使我的文藝和教學(xué)能力有所提高，還我讓我逐步樹立了信心，我漸漸地覺得，與他人交流溝通不再是一件讓我害怕的事情。這樣的實踐，對我今后步入社會的交際、溝通、就業(yè)方面都有很大的幫助。

可以說“大學(xué)生種文化藝術(shù)實踐基地”也是一種共利“雙贏”的創(chuàng)新機(jī)制。從基層文藝普及方面來說，大學(xué)生種文化藝術(shù)實踐基地的創(chuàng)立，在很大程度上解決了基層群眾文藝人才匱乏，人民業(yè)余生活單調(diào)枯燥的局面。從提高大學(xué)生自身素質(zhì)方面來說，其為基層群眾與高校大學(xué)生之間建立了溝通渠道，拉近了廣大群眾與大學(xué)生之間的距離，很好地實現(xiàn)了高校學(xué)生“學(xué)以致用、學(xué)為社會”的觀念，同時也間接為高校促進(jìn)就業(yè)提供了一條新途徑。高校畢業(yè)生在基層深入群眾生活，用理論只是知道實踐，通過實踐深化理論基礎(chǔ)，不斷提高自我的專業(yè)水準(zhǔn)和綜合素質(zhì)。大學(xué)生通過基層的鍛煉更好地了解了自身和基層人民的需求，政府通過積極的引導(dǎo)，更多的大學(xué)生走向基層就業(yè)，大大緩解了我市的就業(yè)壓力，優(yōu)化了人才分配模式，使基層群眾和大學(xué)生共享由此帶來的成果。

四、顯著廣收基層文藝實踐培訓(xùn)成效

大學(xué)生種文化藝術(shù)實踐基地建立近三年來成效顯著，共進(jìn)開展了九期培訓(xùn)，累計參與實踐的大學(xué)生人數(shù)達(dá)203人，基層文藝培訓(xùn)授課數(shù)達(dá)1840課時.培訓(xùn)基層文藝群眾逾1700人。培訓(xùn)覆蓋江北區(qū)7個街道1個鎮(zhèn)總計23個社區(qū)（村）大學(xué)生實習(xí)基地在服務(wù)基層群眾，培養(yǎng)基層文藝骨干，提高基層群眾文藝鑒賞力，豐富人們?nèi)粘I(yè)余文化生活等方面發(fā)揮了積極的作用。

今年上半年，自4月10日開始2013年度（總第三期）大學(xué)生種文化藝術(shù)培訓(xùn)以來，已有30名大學(xué)進(jìn)入實踐基地平臺，參與基層培訓(xùn)。在進(jìn)入基層開展培訓(xùn)之前，大學(xué)生們先在文化館進(jìn)行集中培訓(xùn)之后，再由文化館將大學(xué)生分別分配到各個街道社區(qū)、村進(jìn)行種文化培訓(xùn)，第三期培訓(xùn)涉及江北區(qū)11個社區(qū)（村），到目前為止，培訓(xùn)成品舞5支，共計培訓(xùn)110課時。

基層群眾對于這些“大學(xué)生藝術(shù)輔導(dǎo)老師”的到來反響熱烈。江北區(qū)文教街道繁景社區(qū)是2010年最早一批接受大學(xué)生文藝培訓(xùn)的社區(qū)，今年在開展的三期培訓(xùn)中，有3名學(xué)生進(jìn)入社區(qū)，為社區(qū)中老年舞蹈隊開展包括舞蹈編排、教授在內(nèi)的藝術(shù)培訓(xùn)，受到了社區(qū)群眾特別是喜愛文藝的群眾的極大歡迎。文教街道文化站站長王敏說：大學(xué)生進(jìn)入我們街道社區(qū)開展“種文化”文藝培訓(xùn)，正在使我們社區(qū)群眾的文化生活以及精神面貌發(fā)生著悄無聲息的變化。在培訓(xùn)中，能讓群眾享受到快樂、自信，享受到“文化惠民”帶來的成果，這不僅是對基層文藝的推動，也能帶動整個社區(qū)共建“和諧文明”的步伐。

五、結(jié)語

“大學(xué)生種文化藝術(shù)實踐基地”的建立，開創(chuàng)了基層種文化文藝培訓(xùn)的新模式，極大地豐富江北區(qū)基層群眾業(yè)余文化生活，有利于基層群眾身心健康，一定程度上消除了社會上一些不穩(wěn)定因素的影響，使人民安居樂業(yè)，充分體現(xiàn)了“文化惠民”的理念，為建立文化強(qiáng)國，構(gòu)建和諧社會提供了基層文化保障，也是深入貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐。因此要進(jìn)一步發(fā)展“大學(xué)生種文化藝術(shù)實踐基地”，擴(kuò)大培訓(xùn)的范圍和參與的學(xué)校，規(guī)范政府引導(dǎo)，加強(qiáng)文化館的業(yè)務(wù)支持，促使這個創(chuàng)新的培訓(xùn)平臺能夠健康有序地發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)：