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一、認真學習，提高業(yè)務水平和工作技能
作為一名年輕干部，我以前負責旅游開發(fā)與團的工作，現(xiàn)在從事安全生產工作。隨著形勢的不斷發(fā)展和工作變換，我意識到必須認真學習，提高自己的業(yè)務水平和工作技能，才能適應形勢發(fā)展與高標準工作的需要。為此，我積極參加上級組織的相關業(yè)務培訓，認真學習國家法律法規(guī)、業(yè)務知識與工作技能，提高自己的業(yè)務水平和工作技能，適應自己崗位工作的需要，按照上級的工作精神與工作要求，認真做好自己的工作，確保工作質量，實現(xiàn)工作的高效與完美。
二、刻苦勤奮，努力完成工作任務
在負責旅游開發(fā)與團的工作中，我始終做到刻苦勤奮，想方設法多出售旅游景區(qū)門票，增加旅游景區(qū)的經濟效益；始終按團組織的職能，教育引導團員青年認真學習，堅定理想信念，投身到社會經濟建設工作中，爭取建功立業(yè)。在抓安全生產工作中，我始終樹立“以人為本”理念，強化對安全生產的監(jiān)管，做好安全生產宣傳教育工作，增強企業(yè)的安全生產意識，教育職工珍愛生命，杜絕違章違規(guī)操作，確保全鎮(zhèn)安全生產長期穩(wěn)定形勢，真正做到“安全為了生產，生產必須安全”。
三、嚴格要求，促進工作發(fā)展
在工作中，我嚴格要求自己，一是做到嚴于律己，寬以待人，尊重同事，搞好關系，增強凝聚力，形成工作合力，圍繞共同目標做好工作，促進工作發(fā)展。二是要求自己做完做好工作，通過自己的積極努力與誠懇工作，確保全鎮(zhèn)安全生產，維護企業(yè)財產與職工生命的安全。
根據(jù)人民銀行機構性質和自身特征，基層行內審部門要把履職審計評價的內容和范圍重點放在審計對象履行央行三大職能以及行使決策、管理、監(jiān)督等職責上，具體如下：
（一）對領導干部傳達貫徹國家貨幣政策和上級行規(guī)章制度及決定等情況的評價。主要包括：是否及時轉發(fā)或傳達總行及上級行的有關文件。是否嚴格執(zhí)行總行及上級行的有關決定。是否根據(jù)實際情況制定具體的貫徹落實措施，所制定的措施、辦法有無與法律法規(guī)和上級行規(guī)定相沖突的情況。
（二）對領導干部組織和參與決策情況的評價。重點是領導干部在實施行政許可和行政處罰、信貸資金運用、金融風險處置、預算資金分配、大額財務開支、基建立項與變更、物資集中采購等重大事項的效果評價。主要包括：重大事項是否實行集體研究決策。是否建立明確的議事規(guī)則和決策程序。決策過程有關記錄材料是否完整、規(guī)范、真實。有無因決策失誤造成重大經濟損失或嚴重不良后果的情況。
（三）對領導干部實行內部控制管理情況的效果評價。主要包括：是否建立健全本單位、部門的崗位職責、工作制度、業(yè)務流程及應急處置預案等。是否明確各項審核、審批權限。是否嚴格執(zhí)行崗位職責分工和不相容職責分離的制度。重要業(yè)務部門內控監(jiān)督機制是否落實，發(fā)現(xiàn)問題是否及時糾正和處理。
（四）對領導干部履行業(yè)務管理職責情況的評價。主要包括：是否按規(guī)定嚴格履行有關審核、審批職責。是否按規(guī)定開展調查研究工作。對重大突發(fā)事件是否及時報告并妥善處置，有無隱瞞不報或因處置不當造成嚴重后果的情況。本單位、部門及所管理的單位各項主要業(yè)務是否合規(guī)，有無出現(xiàn)嚴重違規(guī)、重大業(yè)務差錯和責任事故情況。是否了解掌握本單位及所管理的單位各項業(yè)務的風險狀況，對嚴重或突出的風險問題是否及時處理或報告。
二、履職審計評價的方法
在審計實務中，基層行內審人員對履職審計評價方法進行了實踐和探索，常用以下幾種評價方法。
（一）對比評價法。采取縱向和橫向比較，評價領導干部在審計期內的各項工作任務和指標完成情況，如領導干部履職期間的各項工作指標相比較；計劃與實際完成指標相比較；報告期與基期相比較；本年度與上年度相比較等。
（二）定性定量評價法。運用能夠反映領導干部履職行為的相關定性和定量指標,評價領導干部的履職效果。定量評價法（見附表一）直接引用審計查證的數(shù)據(jù)，評價領導干部的管理行為或經濟行為。定性評價法適用于評價領導干部所在單位或部門內控制度的健全性，內部管理的有效性，金融服務的質效性等。
（三）主客觀因素分析法。對領導干部的行政行為或具體事項的結果進行主客觀分析,推究其具體的主客觀成因,分析該行政行為或事項是領導干部主觀因素，還是客觀因素造成的,進而作出客觀公正的審計評價。
（四）責任區(qū)分法。區(qū)分領導干部的現(xiàn)任責任與前任責任、個人責任與集體責任、主管責任與直接責任、管理責任與領導責任等,正確區(qū)分不同責任之間的界限和不同責任人之間的界限,使審計評價做到責任清楚、明確。
（五）其他評價方法。隨著審計技術的日益成熟，履職審計評價的方法也不斷得到改進和提高,基層行可結合轄內工作實際，選擇開展履職績效評價試點，拓寬領導干部履職績效審計評價的應用范疇。
三、履職審計評價中應注意的幾個事項
為有效開展領導干部履職審計評價工作，避免因審計評價不規(guī)范而造成的對審計對象評價有失公允的現(xiàn)象，基層行在開展履職審計評價時應注意以下事項。
（一）審計評價應當在審計事項范圍內進行,與審計事項不相關的行為和事項不評價。審計評價必須在《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法》確定的審計事項范圍內進行，圍繞被審對象在審計期內貫徹執(zhí)行國家貨幣政策、組織和參與決策、加強內部控制和履行業(yè)務管理等內容進行審計評價，對各級行內設職能部門主要負責人進行履職審計評價時，應當重點評價其所在部門內控機制的建立健全情況以及工作質量和工作效率等。
1.綜合管理有效性指標。一是設置安全事故次數(shù)（率）、違規(guī)違紀次數(shù)（率）、業(yè)務差錯率和案件發(fā)生率、應急預案演練和培訓的有效性等指標。通過這類指標的審計和分析，評價領導干部是否按照國家金融法律法規(guī)、方針政策和上級行要求制定工作計劃和工作措施、是否建立健全管理控制體系，依此評價領導干部在落實政策及內部管理方面的績效。二是設置工作人員精神狀態(tài)、思想狀況、團結程度、群眾滿意度等方面的指標，評價領導干部在單位里的凝聚力、向心力以及思想勾通能力，判斷領導干部管理決策是否科學、民主，內部控制是否走上了制度化、規(guī)范化的道路，依此評價領導干部行政管理方面的績效。
2.資源投入與使用經濟性指標?；鶎尤诵匈M用是恒定的，更應追求每項活動的耗費最小化。通過設置人均完成工作量、公用經費使用總額以及人均使用公用經費、人均固定資產等指標，評價領導干部人員配置是否合理，是否做到了人盡其用，資金財產使用是否合規(guī)節(jié)約，公用經費、專項支出是否合理，是否存在違規(guī)及浪費現(xiàn)象，以此判斷領導干部在經費投入、資產使用、人力資源等方面的績效。
3.工作業(yè)績效果性指標。人民銀行執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務和加強內控管理，都會產生一定的效果。效果性評價指標主要可設：項目推廣、經驗材料轉發(fā)與交流、論文交流以及履行人行職能所取得的成績和贏得的榮譽等指標，包括在上級行綜合考評名次、專業(yè)考核名次、單項考評名次以及各類業(yè)務比賽和勞動競賽獲獎情況、調研成果、工作創(chuàng)新、“一崗雙責”及文明單位創(chuàng)建等，依此評價領導干部綜合協(xié)調能力績效。
4.支持地方經濟發(fā)展效率性指標。根據(jù)人民銀行職能特點，其效率性可定義為履行職能是否及時、準確和全面，主要包括：貨幣政策傳導、金融穩(wěn)定、外匯管理、國庫業(yè)務、人民幣管理、征信與統(tǒng)計管理等方面的效率性評價?？煽紤]的指標設置與績效評價如下：
①貨幣政策傳導———設置新增存貸款比率、貸款增長幅度、貸款投向結構變化、中小企業(yè)貸款支持率等指標。評價是否根據(jù)貨幣政策對轄區(qū)銀行業(yè)進行窗口指導，是否有效運用再貸款、再貼現(xiàn)工具引導轄內金融部門信貸投向，體現(xiàn)國家經濟結構調整、產業(yè)結構調整和貨幣信貸政策的要求。
②金融穩(wěn)定———設置金融穩(wěn)定協(xié)調機制推進和建立情況、各部門之間監(jiān)管信息資源共享情況等指標，評價風險監(jiān)測和預警機制是否科學有效，風險處置是否及時合理，是否存在引發(fā)區(qū)域性金融風險的事件等。
③外匯管理———設置企業(yè)服務滿意度，進出口核銷率，企業(yè)年檢參檢率，國際收支申報率等涉外經濟指標，評價是否堅持監(jiān)管與服務并重，為企業(yè)提供優(yōu)質服務；國際收支申報是否達標，經常項目貿易是否落實便利化，資本項目是否做到嚴格監(jiān)管等。
④國庫業(yè)務———設置地方財政、稅務部門對國庫工作的滿意度，辦理國庫資金報解、支撥的及時準確性，國庫收支分析、調研、監(jiān)管等報告被上級行采用數(shù)量等指標。評價是否及時準確辦理財政預算收入的收納、劃分、報解以及支撥和退庫業(yè)務，是否有效防范國庫資金風險等。
⑤人民幣管理———金融機構及社會對貨幣發(fā)行的滿意度，市場流通殘損券占比，人民幣流通整潔度等指標。評價是否根據(jù)市場流通需求合理調劑，是否存在有損人民幣信譽的情況等。
⑥征信與統(tǒng)計管理———設置貸款卡年審率，企業(yè)和個人信用信息入庫率，企業(yè)和個人信用報告異議處理情況，各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、準確率等指標。評價信貸收支各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計是否全面及時準確；是否圍繞經濟金融熱點難點以及上級行、本行領導關心的問題開展調研；企業(yè)和個人信用信息是否全面準確等。
開展人民銀行領導干部績效審計的對策建議
1.規(guī)范操作程序，建立評價標準。建議上級行盡早制定一套審計評價標準，使基層央行內審人員開展審計工作，改變現(xiàn)有的單一、簡單的量化標準來檢查衡量領導干部履職情況。建立以評價內容、評價范圍、評價方法、評價標準為績效審計評價體系。只有把評價領導干部標準指標化，便于操作對照，才能有效地防止審計人對被審計對象的主觀推理和臆斷，減少避免發(fā)表不恰當?shù)脑u價意見，使履職審計工作步入新的臺階。
2.更新審計理念，實現(xiàn)工作轉型。結合崗位優(yōu)化整合，引入競爭機制，把一批德才兼?zhèn)涞姆闲腿瞬偶{入內審隊伍。為此，要加大基層央行內審人員的培訓力度，引導內審人員在觀念、知識和技能上實現(xiàn)轉變，使內審人員不僅要具備會計和審計等方面的知識，還要熟悉金融經濟、統(tǒng)計、信息技術、風險管理等相關知識和技能，具備綜合判斷分析能力和溝通協(xié)調能力，進而不斷提升內審質量和履職能力。
一、經濟責任審計在國家治理中的職能定位
(一) 促進用人制度完善, 確保選拔陽光公開
經濟責任審計在領導干部的選拔、考核、任免中嚴格把關, 對確保黨的干部政策的貫徹執(zhí)行具有重要意義, 對干部隊伍建設具有導向作用。經濟責任審計制度的不斷完善, 可以為黨政機關組織部門考察和選拔領導干部提供依據(jù)和參考。
(二) 監(jiān)督權力規(guī)范運行, 著力打擊腐敗行為
由于國家管理結構存在的固有缺陷和公共權力所導致的市場效應, 如果沒有強有力的約束機制, 作為理性人的領導干部很有可能會出于自身需要來利用市場監(jiān)管和國家資源的配置權力謀取不當?shù)慕洕? 導致權力尋租等危害國家和人民的利益的行為發(fā)生。而領導干部經濟責任審計可以通過對其任期內的履職情況進行評價從而達到監(jiān)督和規(guī)范權力運行的效果, 尤其是促進黨風廉政建設和打擊腐敗行為。
(三) 推動干部責任落實, 實現(xiàn)工作高效透明
從問責的角度看, 經濟責任審計是一種見得和追究責任的審計機制。它從目標責任入手, 確定領導干部所應承擔的經濟責任, 并對其履行情況進行評價。這種機制強化了受托經濟責任的有效履行, 進而維護了國家的經濟安全, 提升了國家治理效率。
二、當前經濟責任審計服務國家治理的障礙分析
(一) 經濟責任審計中責任界定缺乏明晰性, 覆蓋范圍不全面
在目前的經濟責任審計中, 領導干部的責任界定相對模糊是一個最突出的問題, 尤其是黨政責任、前任與繼任的責任、集體與個人的責任、故意與過失的責任和主觀與客觀的責任難以合理劃分和界定, 從而派生出集體擔責為個人行為護盾, 個人違紀演變?yōu)榧w違紀等多種治理亂象, 致使問責不公, 監(jiān)督失實。
(二) 經濟責任審計實施存在滯后性, 評價缺乏科學性和公正性
當前我國的經濟責任審計多為離任審計, 介入滯后, 往往只強調事后問責, 缺乏事前約束和事中監(jiān)管。
(三) 經濟責任審計問責不到位, 沒有形成合力監(jiān)督
目前來看, 我國對領導干部的經濟責任審計并不到位, 其結果既沒有全面運用, 也沒有做到充分運用, 具體表現(xiàn)為審計結果只在審計內部體系傳達, 組織和紀檢等部門知識用作簡單的參考, 在干部考核評價中的分量并不足, 沒有有效發(fā)揮經濟責任審計的監(jiān)督作用, 對于領導干部的選拔任用和履職評價并沒有實質性效果, 人為地造成了監(jiān)督脫節(jié)。
三、經濟責任審計服務國家治理的實現(xiàn)路徑
經濟責任審計是服務國家治理目標的必然要求, 基于公共受托經濟責任觀的分析, 經濟責任審計服務國家治理的路徑應該從以下四個方面實現(xiàn):
(一) 全面覆蓋, 合理確定監(jiān)督內容
經濟責任審計首先要確定領導干部的目標經濟責任。目標經濟責任的確定是對領導干部開展經濟責任審計的基礎。能否及時有效地履行目標經濟責任, 是領導干部是否履職盡責的一個重要表現(xiàn)。確定目標經濟責任, 就是要對領導干部任期內的經濟決策事項中所承擔的責任進行充分分析和判斷, 決策過程中是否出現(xiàn)了違背社會和經濟發(fā)展規(guī)律和損害人民群眾利益的事情;在具體經濟項目建設中, 是否出現(xiàn)不作為、亂作為的情況, 招商引資是否公平公開, 是否兌現(xiàn)了上任之初的承諾等等。堅持以領導干部的目標經濟責任為導向, 經濟責任審計更能突出審計重點, 為責任政府的建立和國家治理目標的實現(xiàn)提供保證。
(二) 及時, 科學建立評價體系
對于領導干部的經濟責任審計評價, 審計報告要體現(xiàn)以科學公正的評價體系為基礎的報告內容。經濟責任審計的認定結果事關被審計領導干部的任用和選拔, 也關系到對權力的制約和監(jiān)督效果。審計結果要及時對外公告。建立和完善經濟責任審計結果公告制度, 讓社會公眾對領導干部的經濟責任審計結果進行有效監(jiān)督, 對被審計對象具有極強的震懾力, 讓權力運行接受群眾的全天候監(jiān)督。在不涉及國家秘密和商業(yè)秘密的情況下, 盡可能公布更多的審計結果;審計公告內容也要進一步豐富, 既要深刻指出問題, 也要推廣優(yōu)秀的經驗和做法, 提供借鑒學習的平臺。對于公告后的群眾反饋, 要及時作出反應, 進一步開展調查, 完善審計結果。
(三) 齊抓共管, 強化責任追究機制
經濟責任審計要強化領導干部責任追究。如果僅有科學的制度規(guī)范安排, 而不注重問責力度, 經濟責任審計的效果就會大打折扣。經濟責任審計的審計客體與一般類型的審計不同, 是領導干部個人, 極具針對性, 更應加強對其本人經濟責任的判斷和追究, 從權力源頭上遏制行政權力的濫用, 保證行政職權和經濟責任的實時掛鉤。經濟責任審計過程中發(fā)現(xiàn)的領導干部存在的問題, 應當按照權責一致原則, 充分考慮其發(fā)生的歷史背景和實際過程來確定, 同時嚴格落實終身問責制度, 必要時移送紀檢和司法機關進一步追責。
(四) 跟蹤回訪, 促進行政制度完善
逐步制定和完善審計跟蹤回訪制度。提升領導干部履職盡責能力。經濟責任審計作為對干部個人的專項審計, 其結果勢必會對其本人有深刻的影響。由于經濟責任審計通常發(fā)生在領導干部離任之時, 審計報告的內容對于其下一步任職和工作的開展將會起到一個重要的參考作用。在未來的經濟事項決策和執(zhí)行中, 領導干部本人出于對其自身形象和政績的考慮, 也會避免出現(xiàn)在其經濟責任審計中發(fā)生過的失誤和問題, 從而讓政治合格型干部向經濟管理型干部轉變, 財盲加法盲的領導干部向懂法與守法的理財型領導干部轉變, 做到慎用財權, 用好財權, 從而科學決策和布局, 整體提升國家的治理水平, 更好地履行其受托經濟責任。
以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實縣委十三屆二次全會和全縣經濟工作會議精神，緊緊圍繞“抓好思想大解放、作風大轉變、環(huán)境大優(yōu)化三件大事，打好項目建設、新農村建設、城市建設、企業(yè)改制四個硬仗，建設實力、生態(tài)、文化、和諧新*”的總體工作思路，通過實行部門履職承諾制，進一步完善干部考核評價體系，切實增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、縣直職能部門及其領導干部的事業(yè)心、責任心、緊迫感，逐步形成用制度管理約束干部，用制度推進各項工作的良性機制，從而促進我縣經濟社會的又好又快發(fā)展。
二、承諾單位
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機關、縣直副科以上單位及條管部門。
三、承諾內容
各承諾單位都要根據(jù)縣委十三屆二次全會和全縣經濟工作會議精神，結合市級對口部門下達給各自單位的工作任務、指標，按照各自承擔的工作職責，圍繞實現(xiàn)縣委、政府提出的“抓好三件大事、打勝四個硬仗、加快六大建設、辦好十件實事”的奮斗目標，提出實事求是、明確具體的承諾事項。承諾內容既要從全縣大局出發(fā)，突出全縣的中心工作和重點工作，又要切合各自部門、單位的實際，體現(xiàn)部門、單位的特點；既要圍繞服務全縣經濟建設、新農村建設，又要圍繞改進機關作風建設、加強效能建設；既要有宏偉目標，又要具體實在、便于操作，每項承諾都要落實到具體事項，提出明確的量化標準、完成期限。
四、承諾方式：
承諾方式分兩種：
(1)書面承諾
(2)會議承諾
五、承諾程序
（1）部門提諾。年初,各承諾單位要按照“承諾內容”要求，在認真調研并廣泛聽取干部群眾意見建議的基礎上，針對性地確定具體的承諾事項，報縣分管領導審查，做到上下結合，有機統(tǒng)一。各承諾單位的履職承諾事項確定后由承諾人、縣級分管領導簽字，上報縣承諾工作領導組審核。
（2）組織審諾?？h承諾工作領導組要對承諾單位提出的承諾事項進行嚴格的審核把關，防止出現(xiàn)提出的承諾目標過高或過低的問題。對隨意應付、搞形式，或不負責任、說大話的予以糾正。經承諾工作領導組審核后的承諾事項，形成統(tǒng)一格式的《承諾書》，并一式四份，承諾人、承諾單位、分管領導、領導組各一份。
（3）公開承諾。所有承諾單位都要進行書面承諾，同時縣委將召開全縣履職承諾大會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、政府組成部門以及部分條管單位和經濟主管部門負責人要在全縣領導干部大會上進行公開承諾，并通過廣播、電視等媒體向社會公開報道。
（4）扎實督諾?？h履職承諾工作領導組將定期、不定期對承諾單位所作的承諾事項進行跟蹤檢查，并通過廣播、電視等媒體及時宣傳報道，營造輿論氛圍，以進一步督促各承諾單位加強承諾事項的落實。
（5）認真踐諾。承諾單位要按照各自作出的承諾內容，制定具體措施，以實際行動履行承諾，確保承諾事項落實到位?？h委在年底召開承諾兌現(xiàn)會議，承諾單位負責人要向縣委、政府報告承諾事項的落實情況。
一、檢查考評對象
學校各單位（部門）領導班子和班子成員。
二、檢查主要內容
1.領導班子政治表現(xiàn)、履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)、運行狀況、黨風廉政建設的總體情況，班子成員在德能勤績廉方面的綜合表現(xiàn)；
2.貫徹黨的路線、方針、政策，增強“四個”意識，堅持社會主義辦學方向的情況;
3.落實學校決策部署,履行“一崗三責”，完成重點黨建工作和業(yè)務工作任務的情況；
4.領導班子領導決策、管理運行、擔當作為、團結協(xié)作等方面的情況；
5.班子成員在落實黨風廉政建設主體責任及違紀違規(guī)情況。
三、步驟和方式
檢查考核時間為2019年1月，分三個階段進行：
第一階段：總結自查階段(2019年1月10日前)。
各單位（部門）向考評組提交2017年度領導班子和班子成員述職述廉報告，其中必須報告重點黨建和業(yè)務工作項目完成情況、領導班子及班子成員個人思想狀況?？己祟I導小組辦公室匯總形成《2019年度二級領導班子和班子成員述職述廉報告》,通過OA系統(tǒng)公開。各單位通過召開會議集中述職述廉或其他方式向教職工公開信息。領導班子對照《2019年度二級領導班子履職盡責考核評分表》認真開展自查評分，完成書面自查報告和自評分表（紙質版和電子版各一份），領導班子成員完成履職盡責《記實簿》，于2019年1月10日前交學校黨建工作領導小組辦公室（主體辦）。領導班子和班子成員自備其他相關支撐材料。
第二階段：現(xiàn)場考查階段（2019年1月10至20日）。
1.匯報（述職）與民主測評。二級學院科級以上干部、支部書記、教研室（工作室）主任和8-10名教職工代表參加匯報與測評會。其他非教學單位全體教職工參加匯報會。各單位（部門）主要負責人匯報二級領導班子和班子成員履職盡責情況，檢查組工作人員當場回收測評表。
2.查閱資料。檢查組查閱被檢查單位（部門）關于領導班子建設和工作的有關文件、記錄、臺帳等資料，進行量化打分，做好考核記錄。必要時考核組要通過個別談話方式有針對性地了解情況。
第三階段：綜合評議階段（2019年1月下旬）。
1.各單位（部門）互評。統(tǒng)一組織中層干部互評互測。
2.檢查組綜合評議。結合日常工作落實情況，對全校各部門（單位）領導班子及班子成員進行綜合評議，對檢查考核情況進行綜合分析并報校黨委審定。
四、組織領導
檢查考核工作在學校黨委領導下，由學校檢查考核組負責組織實施。學校領導班子成員任考核組組長，相關黨務負責人任副組長。
五、考核結果運用
檢查考核結果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格?？己私Y果在一定范圍通報，對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題堅決督促整改。
六、工作要求
十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的重大部署，開啟了“法治中國”的新征程。依法治國，關鍵在各級黨員干部。組織部門肩負著抓好黨員干部隊伍建設的重任，更要認真學習貫徹全會精神，準確把握依法治國與從嚴治黨的辯證關系，運用法治思維從嚴治黨、從嚴管理干部，為全面推進依法治國提供堅強保障。
強化教育培訓，培育法治精神。推進依法治國，必須強化對各級黨員干部的法制教育，通過法制教育使廣大黨員干部切實樹立法治觀念，提高法治意識。組織部門要立足法治宣傳教育新要求，突出干部教育培訓的針對性和實用性，強化對干部的法治培訓。要完善培訓內容。把十八屆四中全會《決定》精神、中國特色法律體系相關知識及國家各項基本法律等納入干部教育培訓計劃，對各級黨員干部開展十八屆四中全會精神及法律知識輪訓，切實提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力。對普通黨員干部，著重鍛煉提高其依法辦事、依法履職能力，使他們學會用法治思維來思考問題、用法治手段來解決問題，自覺做到有事情按法律規(guī)定辦理、有問題用法律武器解決、有矛盾靠法律途徑化解。對黨員領導干部，著重鍛煉提高其依法行政、依法決策能力，使他們善于用法治思維來謀劃工作、用法治方式來推動工作，無論是想問題、辦事情還是作決策、抓工作，都要在法治軌道上規(guī)范運行、在法律框架內妥善處置。要創(chuàng)新培訓方法。采取舉辦專題班、報告會、案例教學、警示教育、網上在線學習等好形式好方法，提高法治教育的針對性和實效性，引導干部堅定法治信仰，培育法治精神。要健全配套制度。把黨員干部參加法治教育情況作為年度考核的重要內容和晉升、獎懲的重要依據(jù)，并積極推行領導干部任前法律考試制度、法治素養(yǎng)任職資格制度，讓依法行政、依法履職、依法辦事成為黨員干部工作中的自覺行動。
強化依法辦事，樹立用人導向。十八屆四中全會指出，各級領導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。與此同時，要求把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。貫徹這個要求，組織部門要主動跟進、積極探索，努力建立一套體現(xiàn)“遵守法律、依法辦事”要求的考察識別干部機制。要嚴格依法選人用人。在干部考察任用工作中，切實按照法律的規(guī)定辦事，按照條例要求，嚴格落實考察識別干部的程序，保證法律法規(guī)在干部考察工作中得到全面有效落實。要以“依法治國”新要求選準用好干部。著眼于經濟社會發(fā)展需求，把能否堅持依法辦事作為重要依據(jù)，著力將那些堅持依法依規(guī)履職的干部選。在干部推薦考察中，要多角度、全方位了解干部依法辦事情況，作為提拔任用和安排崗位的重要參考，帶動全社會形成崇尚法治的濃厚風氣。要進一步加大急需緊缺法律人才的培養(yǎng)和引進力度。完善政策措施，打破體制壁壘，暢通交流渠道，以選人用人的科學性、精準度和公信力，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化。
強化剛性約束，嚴格考核監(jiān)督。十八屆四中全會《決定》強調，“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系”。這一要求，既明確了各級領導干部推進法治建設的職責和任務，也對組織部門加強領導班子和領導干部政績考核提出了新的課題。第一，要拓展實績考評范圍和領域，及時把法治建設成效作為衡量干部實績的重要指標，納入政績考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，把法治建設目標責任加以強化和落實。第二，要完善考核體系，突出法治建設指標，把各級領導干部在領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法等方面的現(xiàn)實表現(xiàn)作為實績評價的重要內容，充分利用民主測評、民意調查、專項考核等手段，全面了解法治建設成效和群眾評價。第三，要運用好考核結果。對自覺學法守法、堅持依法辦事、政績突出的干部優(yōu)先提拔使用，對法治意識不強、不依法辦事、造成嚴重后果和影響的要進行黨紀國法處理。通過運用考核結果，引導領導班子和領導干部增強對法律的敬畏，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力，切實維護法治的權威性和嚴肅性。第四，要從嚴監(jiān)督管理。進一步完善法治監(jiān)督機制，以法律法規(guī)為遵循，著重把遵紀守法、依法辦事作為從嚴管理干部的重要手段，下大力氣規(guī)范和約束干部行使行政權力過程，強化對基層權力運行的監(jiān)督制約和違紀違法案件的查處力度，加大問責懲處力度，督促黨員干部嚴格依法用權、依法辦事。
堅持以德為先、能力為要、實績?yōu)橹氐脑瓌t，綜合運用民主推薦、民主測評、個別談話、實績分析、綜合評價等方法，客觀公正、全面準確考核評價中層干部工作實績，充分發(fā)揮考察考核的激勵、導向和監(jiān)督作用，營造任人唯賢的氛圍、唯才是舉的用人機制，引導中層干部愛崗敬業(yè)、開拓進取、奮發(fā)向上，為進一步加強財政工作、提升財政管理水平提供堅強的組織保證。
二、工作目標
全面掌握考察考核對象德、能、勤、績、廉等情況，重點掌握考察考核對象在工作期間履職盡責情況以及工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，突出考察考核對象存在的主要問題和不足，并作為下一步中層干部輪崗交流及后備干部推薦的重要依據(jù)，真正做到看德才、重實績、憑能力選拔任用干部。
三、組織領導
根據(jù)工作需要，組建考察考核組，具體負責本次考察考核的組織實施工作。
組長：州財政局紀檢組長
成員：州財政局人事科長
州財政局監(jiān)察室主任
四、考察考核對象
局內各科(室)、局、中心副科實職以上干部。
五、考察考核時間
考察考核對象于9月20日前向人事科上報述職述廉報告(紙質、電子檔)。9月20日至9月30日期間，考核考核小組根據(jù)實際情況，開展述職述廉、民主推薦、民主測評、個別談話等考察考核活動，匯總后進行綜合評價。
六、考察考核的方式和程序
采取述職述廉、民主推薦、民主測評、個別談話、綜合評價等方式和程序，對中層干部進行全面考察考核。
1.述職述廉。考察考核對象就近3年以來履職情況，圍繞德、能、勤、績、廉等各方面工作情況撰寫字數(shù)1500字左右的述職述廉報告，并及時上報人事科，正科級干部要求在全局干部職工大會上進行公開述職，述職時間控制8分鐘以內。
2.民主推薦和民主測評。召開民主推薦和民主測評會議，組織全局干部職工對中層干部的德、能、勤、績、廉及綜合表現(xiàn)進行民主測評，對科級后備干部和干部輪崗交流進行民主推薦。
一、發(fā)放文件
區(qū)紀委、區(qū)委組織部《關于做好200x年全區(qū)處級單位黨員領導干部述職述廉工作的通知》下發(fā)后，潞城鎮(zhèn)黨委責成專人將文件復印下發(fā)，并組織全體處級領導學習文件精神，布置任務，提出具體要求。
二、召開各部門征求意見會
按照分管工作，分部門進行征求意見。對主管領導按照德能勤績廉及履職情況分部門征求意見。通過征求意見，我們了解到大多數(shù)部門及干部、群眾對主管領導的工作是非常滿意的，認為他們的領導是非常優(yōu)秀的。工作中有待進一步加強的方面也都一一列舉出來，意見提的十分忠懇。
三、撰寫述職述廉報告
副處級以上干部分頭撰寫述職報告。被考核人對一年來的政治理論學習情況、履行職責、完成工作目標情況及思想作風、工作作風、廉潔自律等情況進行認真總結，寫出3000字左右的述職報告。
四、個人述職述廉
鎮(zhèn)處級正職領導公開述職，副處級領導干部只撰寫述職報告，并將述職報告交到鎮(zhèn)考核領導小組，由鎮(zhèn)考核領導小組統(tǒng)一印發(fā)到每一名參加測評的干部手中進行評審。
五、民主測評
鎮(zhèn)考核領導小組于200x年x月xx日組織10xxxx機關干部對每一名參加考核的處級領導干部進行了民主測評。由鎮(zhèn)組織部將考核情況進行匯總，并報鎮(zhèn)考核領導小組進行審批。
至今年5月，全縣機關事業(yè)單位共有干部2673名，其中有股所級干部334名，占機關事業(yè)單位干部數(shù)的12.5%。在股所級干部中，少數(shù)民族207名，占股所級干部數(shù)的62%；有黨員200名，占股所級干部的59.9%；有女干部94名，占股所級干部的28.1%。
1、年齡結構。在全縣334名股所干部中，30歲以下99名，占29.6%；31歲—35歲82名，占24.5%；36歲—40歲68名，占20.4%；41歲以上85名，占25.5%。
2、文化結構。在全縣334名股所干部中，大專及以上文化162名，占48.5%；中專高中159名，占47.6%；初中及以下13名，占3.9%。在股所干部中，接受過全日制教育大學文化的11名，占3.3%；大專35名，占10.4%；中專及高中244名，占73.1%；初中及以下44名，占13.2%。
3、履職情況，產生形式。在股所長崗位上，履職好的258名，占77.2%，履職較差的75名，占22.8%。在334名股所長中，有79名股所長是通過競爭上崗的形式產生，占23.7%。
二、股所干部隊伍建設中存在的主要問題
近年來，我縣對股所干部的管理取得了一些成績和經驗，如引入競爭機制產生股所長，股所長和一般工作人員間的“雙向選擇”，簽定股所（校）長崗位目標管理責任書進行管理，股所長報縣委組織部審批制度等。但是，隨著形式的發(fā)展，對干部隊伍建設提出了新的要求。通過調查，我縣在股所干部隊伍建設方面，還存在以下問題：
1、股所級干部隊伍結構不合理，年齡偏大，學歷偏低。股所級干部是作為副科級干部隊伍的后備干部，況且從股所干部到副科級干部的成長還需要一個過程，理應年紀更輕，文化更高，但實際情況不然：在334名股所干部中，41歲以上的占25.5%；在文化結構上，大專以上文化的占48.5%，初中及以下占3.9%。在全縣189名副科級領導干部中，41歲以上的占8.5%；大專以上文化的占74.1%；全縣沒有初中以下文化的副科級干部。
2、管理體制不健全，管理上有漏洞。近年來，由于形勢發(fā)展需要，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的工資人事權紛紛上劃到縣級主管部門，致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長在管理上出現(xiàn)“你管我管，最后都不管”的“真空”現(xiàn)象。在調查中了解到有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長長達一個月不上班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上找他，他說在縣級主管部門辦事，縣級主管部門找他，他說下到村上抓中心工作。
3、工作地點和考核單位脫節(jié)，考核方法不當。①對于雙重管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長，縣級主管部門只是掌握本部門一些業(yè)務情況，而實際上股所長大量的工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作抓發(fā)展。在縣級主管部門對其進行考核時，大多只是看其年終總結寫得如何，而對平常開展工作發(fā)揮作用如何、成績如何掌握了解得不多、不全面。縣級主管部門在對站所長的任用、考核、評優(yōu)中不征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，有的還跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管理制度相抵觸。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行機關干部下鄉(xiāng)雙聘制，按規(guī)定，沒有被聘下鄉(xiāng)的干部不能擔任站所長，年終考核不能評為“優(yōu)秀”，而在未被聘下鄉(xiāng)的3名干部中，有一名卻在年中被縣級主管部門任命為站長，有一名在年底被縣級主管部門評為“優(yōu)秀”。管理和考核脫節(jié)，致使個別站所長認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們的管理可接受可不接受，不在意鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他的履職情況是否滿意，只要上級主管部門滿意即可。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站所長進行綜合評定，評為不稱職的2名站所長均為工資人事權在縣級主管部門的站所長。②考核方法不科學。對股所干部進行考核時，考核單位對考核指標沒有量化標準，對不稱職股所干部沒有科學的認定標準，個別股所干部雖然工作不力，思想滯后，干部職工包括領導有意見，但沒有對他們進行免職的依據(jù)。
4、股所干部工作積極性和主動性差。股所長和一般職工在政治、經濟待遇上沒有明顯區(qū)別，而且當了股所長后工作要多干，責任要多負，還要承擔一定的風險，致使股所干部的工作積極性和主動性沒有得到充分發(fā)揮。據(jù)了解，部分單位在組織股所長競爭上崗時，如果不是強制性要求，有很大一部分人不愿競爭股所長職位。我們在問卷調查中問到“如果你是一般工作人員你愿意當股所長嗎？”有41%的同志回答不愿意擔任股所長。
5、股所長干部任用中，干部職工的“四權”落實不夠。隨著《黨政領導干部選拔任用工作條例》的頒布實施，科級以上領導干部的選拔任用工作透明度逐步加大，而部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未把《條例》運用到股所干部的選拔任用中，主要領導和分管領導商定股所干部人選，忽視了廣大干部職工在股所干部選拔任用工作中的重要位置。
三、加強股所干部隊伍建設的幾點思考和建議
為認真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，加快干部人事制度改革步伐，完善干部工作統(tǒng)一領導、分級管理、有效調控的宏觀管理體系，形成能上能下、能進能出、有效激勵、競爭擇優(yōu)、富有生機與活力的股所級干部管理機制，建立一支符合“三個代表”要求的股所干部隊伍，針對我縣股所干部管理現(xiàn)狀，思考如下：
1、努力推進干部人事制度改革，積極推行競爭上崗。在2001年的縣鄉(xiāng)機構改革中，要求通過競爭上崗的方式產生股所干部，但由于各種原因只有23.7%的股所干部通過競爭上崗的方式產生。競爭上崗成了一陣風，沒有形成制度長期堅持。在股所干部的任用中，要打破論資排輩、求全責備的觀念，積極推行競爭上崗，使有知識、有文化、有本事的優(yōu)秀年輕干部、婦女干部脫穎而出，選拔到股所長崗位上來，從而不斷優(yōu)化股所干部隊伍結構，增強領導班子的整體功能。據(jù)了解，通過競爭上崗的股所干部，從履職情況看，都比較優(yōu)秀，說明選準了人。在問卷調查中，有77.5%的同志認為競爭上崗很必要。
“五考四問”識干部
考忠誠。制作了《領導干部個人有關事項報告表》，在中央、貴州省、遵義市要求領導干部填寫事項的基礎上，增加了領導干部本人受黨紀政紀處分情況、與本人有任職回避關系（含“干親家”關系等）情況、重要財產來源情況等內容，要求全縣副科級領導干部以上（含主任科員、副主任科員、轉任同職級干部）認真填寫?？h委組織部組織安排專人對干部填寫的《報告表》進行逐一審核，通過核查檢驗，對全縣56名存在瞞報、漏報、虛報、假報行為的干部，立即責令糾錯，并對其實施誡勉談話。在考察談話中，要求領導干部必須談班子和班子成員的不足之處，并舉實例說明。
考擔當。務川正處于決勝減貧摘帽、同步小康的關鍵階段，建設項目多，攻堅克難任務重，發(fā)展速度快，需要一大批敢于動真碰硬、敢于拔釘子的領導干部隊伍。因此，干部是否具有擔當精神、是否具有血性和拼勁成為考核重點。主要看是否具有敢于直面矛盾、敢于面對困難、敢于堅持原則的擔當意識；是否有敢于挑戰(zhàn)自我、敢于得罪他人、敢于抵制歪風邪氣、敢于與不良行為作斗爭的擔當行為；是否具有履職盡責、推功攬過、如履薄冰、如臨深淵的使命擔當。
考作風。按照“抓黨建就是抓關鍵，抓作風就是抓重點”的要求，在考核中看領導干部在工作中是否發(fā)揮了示范表率作用，重點了解領導干部是否帶頭示范、是否務實高效、是否真學真懂、是否真抓實干。尤其看領導干部是否深入基層一線開展調查研究，是否為民辦實事、做好事、解難事。
考業(yè)績。主要看領導干部近三年分管工作在全省、全市、全縣的排位情況，重點了解主要領導所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位班子成員分管工作的增比進位情況，以及本地本單位經濟社會發(fā)展所取得的突出成績。
考廉政。看領導干部履行“一崗雙責”的情況，本地本單位或分管領域有無腐敗案件、違規(guī)違紀行為發(fā)生，中央八項、省委十項、市委十二項和縣委四十二條規(guī)定遵守和執(zhí)行情況。
問能力。通過問他人、問本人等方式，全面掌握領導干部突出能力、專業(yè)特長、性格特點等，準確定位每一名領導干部的綜合能力和水平，確保在人事調整中做到人崗相宜，使其發(fā)揮最大作用。
問效率。主要通過了解領導干部的執(zhí)行力和落實力，以及工作效率、工作質量和工作效果，綜合評判領導干部有無懶政惰政怠政行為，是否能干事會干事干成事。
問短板。嚴格按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，通過他人點、自己找、群眾評等途徑，客觀找準領導干部在工作、生活、學習等方面存在的問題和差距，以便其揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢。
問意向。設計制作了《2016年縣鄉(xiāng)換屆個人進退留轉意向調查表》，內容包括提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或機關、異地交流（填寫意向鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、調整進機關（填寫意向單位）、內部輪崗、留任、轉職級、轉非等，讓每一名領導干部結合自身能力和特點，按真實想法填寫個人進退留轉意向，目前提交的調查表共涉及意向提拔45人、交流134人、內部輪崗49人、留任230人、轉非52人、轉同職級16人。
“五薦四比”辨人才
領導提名推薦。制作了《縣級領導干部提名縣級或科級領導干部推薦表》《干部選拔任用初始提名領導干部提名推薦表》，分別印發(fā)到每一名縣級領導和科級領導干部手中，由提名推薦人填寫推薦人選、推薦職位、是否與本人有直系血親或三代以內旁系血親關系、是否屬直接上下級關系、提名推薦理由等內容，并由提名人簽名確認。目前，共提名36名科級正職，65名科級副職。
黨委（黨組）把關推薦。制作了《黨委（黨組）干部選拔任用初始提名領導干部推薦表》《領導班子進退留轉意見表》，分別由各級黨委（黨組）集體提名推薦干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）黨委（黨組）書記對現(xiàn)任領導班子提出進退留轉意見，充分體現(xiàn)黨管干部原則，最大限度發(fā)揮黨委（黨組）選人用人的把關作用。目前，黨委（黨組）書記共推薦78名科級干部。
干部談話推薦。在考察談話中，要求參與談話人員結合干部平時履職情況和綜合表現(xiàn)，進行“雙推”，評出優(yōu)秀班子成員、較差班子成員以及相對成熟優(yōu)秀的股級干部，充分體現(xiàn)民意和群眾公認度。
個人自我推薦。下發(fā)《關于開展股級干部自我推薦工作的通知》，鼓勵優(yōu)秀股級干部毛遂自薦，填寫《務川自治縣股級干部提拔科級領導干部個人自我推薦表》，對自我推薦職位、個人基本情況、工作經歷、主要業(yè)績、個人突出能力特點和主要不足等內容進行真實填寫，為優(yōu)秀年輕干部提供機會，搭建自我推薦、自我展示平臺。目前，共有76名優(yōu)秀股級干部向組織進行了自我推薦。
單位重點推薦?？疾熘?，要求單位主要領導結合本地本部門干部隊伍實際，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位干部數(shù)量，重點從90后干部、35歲以下的年輕干部、婦女干部、黨外干部中推薦2～4名優(yōu)秀人員，納入鄉(xiāng)科級后備干部隊伍進行跟蹤培養(yǎng)和管理，并根據(jù)實際適時予以選拔任用。目前，共發(fā)現(xiàn)26名90后干部、182名35歲以下年輕干部、78名婦女干部、77名優(yōu)秀黨外干部。
比思路。側重看領導干部思路是否清晰、視野是否開闊、發(fā)展是否結合實際、管理是否科學、措施是否可行等。
比能力。側重看領導干部的管理能力、統(tǒng)籌協(xié)調能力、開拓創(chuàng)新能力、業(yè)務能力、履職能力、辨別能力等。
比作風。側重看領導干部的奉獻精神、工作態(tài)度、工作激情、服務群眾的精神等。
比業(yè)績。側重看領導干部本職崗位工作完成情況、脫貧攻堅成效等。
通過“四比”，目前從各黨委（黨組）、領導干部推薦、自我推薦的235人中，擇優(yōu)選出136名優(yōu)秀科級后備干部。
“五察四評”看班子
察工作合力。通過了解班子的分工協(xié)作情況，看班子成員是否做到補臺不拆臺、補位不越位、幫忙不添亂；了解班子成員思想情況，看班子成員是否團結統(tǒng)一，心往一處想，勁往一處使，力往一處用；了解班子民主集中制執(zhí)行情況，看是否做到大事講原則、小事講風格；了解班子凝聚力和戰(zhàn)斗力，看班子是否有政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。
察領導管理。了解班子的領導水平，看班子的決策部署是否不折不扣執(zhí)行、是否得到絕大多數(shù)人的真心擁護；了解班子的管理水平，看是否有制度約束、是否善于抓班子帶隊伍、是否有干事創(chuàng)業(yè)的激情和抓工作的精氣神等。
察發(fā)展思路?？窗嘧拥陌l(fā)展思路是否科學可行，發(fā)展定位是否切合地方實際，是否符合中央、省、市、縣的政策要求，發(fā)展目標是否科學。
察解放思想?？窗嘧邮欠窠夥潘枷?，是否有創(chuàng)新精神，是否敢于“吃螃蟹”，是否敢于打破常規(guī)，是否敢為天下先。
察擔當精神?？窗嘧邮欠窀掖蚱评娣h，敢于為先行先試的干部“撐腰”，為勇于擔當?shù)母刹繐煛?/p>
本級自評。要求班子成員對班子進行客觀自評，通過縱向橫向進行綜合比較，客觀評價，真實反映。
干部測評。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）主要領導代表班子進行述職述廉，并向干部發(fā)放《縣鄉(xiāng)換屆班子運轉考察民主測評表》，讓干部對班子進行測評，民主評議班子。
