時間：2023-02-28 15:56:40
序論：速發(fā)表網(wǎng)結合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇私營經(jīng)濟范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
摘要: 在中國的經(jīng)濟舞臺上，私營經(jīng)濟空前的活躍。 隨著私營經(jīng)濟的發(fā)展，也暴露出了很多問題，成為限制其進一步成長的障礙。論文主要談一下私營經(jīng)濟對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要意義與推動私營經(jīng)濟長久發(fā)展的建議。關鍵詞: 私營經(jīng)濟；經(jīng)濟體制；企業(yè)管理作為我國國民經(jīng)濟的重要力量,私營經(jīng)濟的貢獻對推動我國經(jīng)濟快速增長有重要意義。只有認識到私營經(jīng)濟的地位，才能有足夠信心采取措施推動其發(fā)展。1.私營經(jīng)濟的地位私營經(jīng)濟雖然可以較大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，但也存在擴大收入差距等問題，因此，在我國現(xiàn)階段私營經(jīng)濟存在雇傭勞動關系使它不能成為社會主義初級階段的主體經(jīng)濟，不能作為主導我國經(jīng)濟制度性質(zhì)的經(jīng)濟成分。堅持以公有制為主體與多種所有制長期共同發(fā)展，二者之間有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。在我國現(xiàn)實國情下，淡化“主體”地位，不僅將會削弱乃至取消公有制經(jīng)濟的發(fā)展，而且最終也會不利于私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。
從社會的所有制結構來看，個體和私營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營領域不斷拓寬，己從小商業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)等小型服務性行業(yè)向工業(yè)、建筑業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)性行業(yè)發(fā)展，并逐步向激發(fā)社會經(jīng)濟活力的商業(yè)流通、科技、教育、文化、信息咨詢、廣告設計、房地產(chǎn)、中介服務等新的行業(yè)拓展，行業(yè)結構更加趨向合理從對工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻上看私營經(jīng)濟的貢獻逐年增長。
2.發(fā)展私營經(jīng)濟對我國經(jīng)濟長久發(fā)展的意義從產(chǎn)業(yè)布局和地區(qū)分布上看，非公有制經(jīng)濟以小規(guī)模、分散化經(jīng)營為主，現(xiàn)已在部分地區(qū)形成一批以大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營為特征的產(chǎn)業(yè)集群。非公有制經(jīng)濟過去主要分布在各個地市和縣鎮(zhèn)，行業(yè)類別多、企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營分散化。近年來，在一些地方出現(xiàn)了“生產(chǎn)在一家一戶、規(guī)模是千家萬戶”的特色產(chǎn)業(yè)集群，有的被稱為專業(yè)鎮(zhèn)或區(qū)塊經(jīng)濟。而且，現(xiàn)在沿海地區(qū)非公有制經(jīng)濟仍保持良好勢頭，同時中西部地區(qū)的發(fā)展呈加速態(tài)勢，東北地區(qū)等老工業(yè)基地的優(yōu)勢正在逐步顯現(xiàn)，在地方經(jīng)濟中的比重日益提高，多數(shù)地區(qū)非公有制經(jīng)濟占GDP的比重已達1/3左右。
3.私營經(jīng)濟發(fā)展面臨的不足不可否認，當前非公制經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，還面臨著一些突出問題。一是市場準入限制多，政策不平等。二是企業(yè)自身素質(zhì)有待提高民營企業(yè)自身的治理結構不合理，表現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)權界定不清晰和家族式管理。三是國民待遇問題。四是外部環(huán)境不相配套。4.推動私營經(jīng)濟繁榮的建議4.1深化行政管理體制改革，推進政府職能轉變新形勢下推動非公經(jīng)濟發(fā)展，首先政府職能必須實現(xiàn)兩個轉變:即政府由“全能政府”向“有限政府”轉變，由“管制政府”向“服務政府”轉變，進而逐步改變政府對資源的配置權力過大和對微觀經(jīng)濟活動干預過多的局面。最大限度地減少審批手續(xù)、審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，為非公經(jīng)濟發(fā)展提供方便、優(yōu)質(zhì)、低成本的服務。4.2要科學、理性的進行戰(zhàn)略選擇要把握新型工業(yè)化的機遇，搶占先機，首先要研究和分析世界經(jīng)濟乃至國內(nèi)經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉移和升級的趨勢，特別是結合全球化、區(qū)域化、市場化的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，確定本企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的經(jīng)營地位和發(fā)展空間，根據(jù)企業(yè)自身規(guī)模、發(fā)展階段、行業(yè)態(tài)勢、產(chǎn)品結構、技術檔次制定企業(yè)的經(jīng)營策略，不要盲目拋棄一些還很有競爭力和市場的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要按照我國工業(yè)化進程和國際化戰(zhàn)略形成的市場需求確定發(fā)展方向。4.3建立健全現(xiàn)代市場體系一是要以規(guī)范政府行為為核心，進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖；二是要推行現(xiàn)代流通方式，促進商品和服務的高效流轉；三是著力推進要素市場建設，繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范土地市場，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，積極發(fā)展技術市場；四是規(guī)范市場秩序，嚴格執(zhí)法建立公平競爭的市場環(huán)境，完善市場監(jiān)管體系。4.4適應社會主義市場經(jīng)濟相適應的道德觀念和經(jīng)營理念社會主義市場經(jīng)濟是法制化的經(jīng)濟，也是誠信的經(jīng)濟、互利的經(jīng)濟。廣大私營企業(yè)主等非公有制經(jīng)濟人士在發(fā)展過程中，不能片面追求個人利益，更不能唯利是圖，而必須自覺遵守國家法律和行業(yè)規(guī)范。既要有經(jīng)濟利益追求，又要有思想道德追求；既要重視企業(yè)的經(jīng)濟效益，又要重視社會效益。特別是在經(jīng)營活動中，要自覺守信用、講信譽、重信義，模范地悟守“信譽宣言”所做出的承諾，真正做到愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻。依靠誠實勞動、合法經(jīng)營、公平競爭，不斷發(fā)展壯大企業(yè)，進一步形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應，與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系和和經(jīng)營理念。4.5營造私企文化，塑造誠信品牌主要是通過加強對經(jīng)營者的素質(zhì)教育，轉變經(jīng)營觀念，完善企業(yè)制度，搞好科技創(chuàng)新。通過文化建設，培育企業(yè)精神，提升企業(yè)形象，增強企業(yè)凝聚力，使私營企業(yè)在激烈競爭中得以生存和發(fā)展。私營經(jīng)濟必須以誠信為立身之本，塑造誠信品牌。要大力推進技術進步，開發(fā)適應市場需求的新產(chǎn)品，培育自己的品牌，搶占市場主動權；要建立完整的質(zhì)量保證體系，強化質(zhì)量管理，嚴格質(zhì)量控制，使產(chǎn)品能夠滿足市場需求，成為顧客喜愛的品牌；要加大售后服務力度，保證服務到位，使產(chǎn)品成為顧客用得放心的品牌；加強培訓，提高職工的思想道德和業(yè)務技術素質(zhì)，為發(fā)展壯大私營經(jīng)濟做出自己的貢獻。5.結語發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是完善我國所有制結構的必然要求，對社會生產(chǎn)力的發(fā)展有著極為重要的影響。本文從民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位與作用出發(fā)，分析了我國民營經(jīng)濟發(fā)展動力，希望本為可以給現(xiàn)下啟示，在完善的法律體系保障下，非公有制經(jīng)濟正努力開拓創(chuàng)新、科學發(fā)展，爭取創(chuàng)造新的更大的輝煌。
(二)工商行政管理部門除以國家法律、法規(guī)規(guī)定需提供的許可證、資格審查和專項審批作為工商注冊發(fā)照前置條件，申請者應先到有關部門辦理外，任何部門不得另外加設許可證、資格審查和專項審批等前置條件，原已加設的一律廢止。有關部門需企業(yè)領取執(zhí)照后辦理的許可證等，應開列給工商行政管理部門在辦理執(zhí)照時告知企業(yè)到有關部門辦理。
(三)凡具有法定驗資資格的審計師事務所、會計師事務所等機構等均可從事企業(yè)注冊資金“驗資”服務，且具有同等的法律效力，工商行政管理部門不得向申辦者指定驗資單位。
(四)外來人員憑身份證和相應的注冊資金可直接向工商行政管理部門申請注冊登記開辦個體工商戶或私營企業(yè)；本市企業(yè)下崗、失業(yè)人員申辦私營企業(yè)以及私營企業(yè)從事科技產(chǎn)品開發(fā)的，對其注冊資金要求可適當放寬。具備下列兩項條件以上的私營企業(yè)，經(jīng)市工商局核實批準，可申請組建私營企業(yè)集團公司，并冠以“*市”的名稱：(1)實際注冊資本2000萬元以上；(2)有3個以上經(jīng)濟實體和1個龍頭產(chǎn)品；(3)年產(chǎn)值或營業(yè)額2000萬元以上，或年交稅100萬元以上；(4)年出口創(chuàng)匯50萬美元以上，或產(chǎn)品獲部、省、市優(yōu)質(zhì)獎。
(五)企業(yè)領取的工商執(zhí)照是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的合法依據(jù)，除工商行政管理部門依照法定的條件和程序可以吊銷營業(yè)執(zhí)照以外，其他任何部門不得收繳企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。有關部門根據(jù)有關規(guī)定需責令企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)的，必須經(jīng)縣級以上人民政府批。
(六)凡個體工商戶、私營企業(yè)申辦項目和請求有關事項，手續(xù)齊全、可以在當天辦理完畢的必須辦完，但不能超過3個工作日內(nèi)辦理完畢(需考察、論證的項目辦理期限按有關法律法規(guī)規(guī)定)，無特殊情況超過規(guī)定期限不辦理亦不作出充足理由書面答復的視為同意，并補辦批準手續(xù)。
二、對個體工商戶和私營企業(yè)實行繳費上的優(yōu)惠
(一)各類個體工商戶和私營企業(yè)均可享受如下優(yōu)惠：(1)免交費：私營企業(yè)管理費、外來人口治安費、地下水養(yǎng)蓄費、環(huán)保保證金(嚴重污染行業(yè)除外)。(2)按收費標準下限減半收費：外來人口計劃生育管理費。
(二)新辦各類私營企業(yè)(含擴建項目)或享受如下優(yōu)惠：(1)緩交費：土地出讓金和墾復基金屬市及各縣(市、區(qū))留成部分，緩交3年(免計息)，從第4年開始分期繳交；市政建設配套和供水工程貼費緩交3年(免計息)；供電貼費經(jīng)供電部門批準可分期繳交。(2)按收費標準下限減半收費：征地管理費、許可證費、資格審查費、專項審批費。(3)免交費：新辦海洋產(chǎn)業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)項目(含生產(chǎn)和加工)，免交行政性收費3年。
(三)本市國有、集體企業(yè)下崗、失業(yè)職工新辦個體工商戶和私營企業(yè)，憑勞動部門核發(fā)的《下崗證》或《失業(yè)證》可申請臨時試業(yè)執(zhí)照(6個月以內(nèi))，辦證費減半收取，試業(yè)期間行政性收費全免；辦理正式執(zhí)照的，1年內(nèi)免繳行政性收費。國有、集體企業(yè)下崗、失業(yè)職工從事社區(qū)服務的，3年內(nèi)免繳各種行政性收費。
(四)凡一次性投資10萬元以上或年繳稅1萬元以上或連續(xù)經(jīng)營3年以上、合計繳稅2萬元以上的外來投資者，憑工商行政管理部門或稅務部門證明，由各縣(市、區(qū))教育主管部門按投資經(jīng)營所在地或固定住址所屬學區(qū)安排投資者子女就學，學校不得拒收，其繳費與學區(qū)內(nèi)學生相同。不得強制或變相強制收取各類入學贊助費。
(五)個體工商戶、私營企業(yè)購買、兼并、托管或租賃承包國有、集體企業(yè)的，可享受國家、省、市有關優(yōu)惠政策，其中對安置下崗人員占原企業(yè)職工人數(shù)60%以上的購買者，可分3年付款，首期不低于總額30%。
(六)原掛靠國有、集體企業(yè)或機關事業(yè)單位的私營企業(yè)或向國有、集體企業(yè)投入少量資本金發(fā)展起來的私營企業(yè)，由政府有關部門幫助其進行清產(chǎn)核資，界定和明晰產(chǎn)權后恢復其私營企業(yè)性質(zhì)或改為混合型經(jīng)濟企業(yè)，重新登記時有關部門只收登記證件工本費。
(七)安置“四殘”人員達到生產(chǎn)人員總數(shù)35%以上，經(jīng)民政、稅務主管部門批準，領取《社會福利企業(yè)證書》的私營企業(yè)或享受民政福利企業(yè)的優(yōu)惠政策。
(八)對經(jīng)營場所(含專業(yè)性市場和綜合性市場)租金實行有效的宏觀調(diào)控。由市物價主管部門組織調(diào)查研究后，于*年5月底前出臺有關政策，確定有利于促進我市工商業(yè)發(fā)展的各類經(jīng)營場所租金標準，報市政府批準實施。
三、對個體工商戶和私營企業(yè)實行稅收上的優(yōu)惠
(一)免交企業(yè)所得稅：(1)凡私營企業(yè)收購或兼并國有、集體企業(yè)，在原企業(yè)注冊地繼續(xù)經(jīng)營，并接收原職工60%以上的，可享受新辦私營企業(yè)的優(yōu)惠，同時或憑勞動部門證明向稅務機關申請免交3年企業(yè)所得稅。(2)私營企業(yè)安置下崗、失業(yè)人員占企業(yè)從業(yè)人員60%以上，并簽2年以上勞動合同的，可憑勞動部門證明向稅務機關申請享受免征3年企業(yè)所得稅的優(yōu)惠；安置比例高于30％的，可申請享受減半征收2年企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。（3）私營企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品和新技術發(fā)生的各項費用，可計入管理費用。開發(fā)新產(chǎn)品，經(jīng)省科委鑒定確認，屬國家級新產(chǎn)品的，免征企業(yè)所得稅3年；屬省級新產(chǎn)品的，免征企業(yè)所得稅2年。新辦民營科技企業(yè)，享受省、市有關民營科技企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。（4）利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物品為重要生產(chǎn)原料的私營企業(yè)，經(jīng)環(huán)保部門認定并報稅務機關批準，從開辦之日起，免征企業(yè)所得稅5年。（5）私營科研機構服務于各業(yè)，取得的技術收入，經(jīng)科技部門認定，報稅務機關批準，免征企業(yè)所得稅；其他私營企業(yè)在技術轉讓中發(fā)生的有關所得，年收入在30萬元以下部分，經(jīng)批準可免征企業(yè)所得稅。（6）私營企業(yè)經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、質(zhì)量體系認證、產(chǎn)品采用國際標準、獲省以上名牌產(chǎn)品稱號的，經(jīng)技監(jiān)部門認定，3年內(nèi)企業(yè)所繳交的所得稅由財政部門返還給企業(yè)。（7）新辦獨立核算的從事教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的私營企業(yè)，經(jīng)稅務機關批準，自開業(yè)之日起，可減征或免征企業(yè)所得稅；對個體、工商戶和私營企業(yè)興辦的幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、殘疾人福利機構提供的養(yǎng)育服務經(jīng)稅務機關批準，可免征營業(yè)稅；本市國有、集體企業(yè)下崗、失業(yè)職工從事社區(qū)服務，其勞務屬于營業(yè)稅務的，經(jīng)主管地方稅務機關批準，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。
（二）稅前列支：個體工商戶、私營企業(yè)購買專利、技術轉讓費和吸收外資費用，經(jīng)主管地方稅務機關批準，均可列入成本，在所得稅前列支；支付的贊助費和廣告費，可憑發(fā)票在企業(yè)成本或營業(yè)外支出列支；對用于公益事業(yè)的捐款，經(jīng)核實允許在稅前列支。
（三）緩交稅：對規(guī)模較小而不能準確進行財務核算、采取定期定額方式征稅的個體工商戶和私營企業(yè)，由稅務部門在核定稅款時給予照顧；對實行其他方式征收、生產(chǎn)經(jīng)營有困難、不能按期交稅的，可給予一定期限的緩交照顧。
四、對個體工商戶和私營企業(yè)投資者及所聘用人員給予入戶的優(yōu)惠
（一）外來人員（含市外人員、本市城鎮(zhèn)和農(nóng)村人員）凡在市內(nèi)投資經(jīng)營，年納稅1萬元以上，或已投資經(jīng)營3年以上、累計納稅4萬元以上的，經(jīng)營者本人戶口可遷入本市區(qū)；現(xiàn)有私營企業(yè)年納稅3萬元以上或新辦企業(yè)一次性投資50萬元以上的出資者（合伙投資者的每人出資30萬元以上），企業(yè)投產(chǎn)（開業(yè)）后，其本人及配偶和1名子女可隨遷，或安排2名“農(nóng)轉非”指標；私營企業(yè)每增加投資30萬元，或年遞增繳稅3萬元者，增加2名“農(nóng)轉非”指標，由投資者安排；獲得市級及以上級別科技成果獎的個體工商戶和私營企業(yè)人員，被評為市級“非公有制經(jīng)濟先進人士”的人員，被評為市級“非公有制經(jīng)濟先進單位”的法定代表人，可入戶經(jīng)營所在地或固定住址，隨遷配偶及1名子女，或安排兩名“農(nóng)轉非”指標。（憑當?shù)毓ど袒蚨悇盏炔块T有關證明，經(jīng)市人民政府批準，并由市計委下達“農(nóng)轉非”計劃后到市公安部門辦理）
（二）私營企業(yè)從市外招收技術、管理人才，或接收大、中專畢業(yè)生，由人事部門所屬的人才交流中心負責辦理。引進具有國家教委承認學歷的大學本科及以上學歷、中級及以上職稱的專業(yè)技術和管理人才、科技干部到私營企業(yè)工作（含現(xiàn)已在市內(nèi)私營企業(yè)工作的，下同），其配偶和子女可隨調(diào)隨遷；引進具有大專學歷的專業(yè)技術、管理人才，引進具有初級職稱的職業(yè)技術人員，由人事部門推薦到私營企業(yè)就業(yè)的大、中專（含勞動部門安排的中技）畢業(yè)生，可入戶企業(yè)所在地或固定住所，亦可在市人才交流中心和市勞動服務公司分別設立戶口專戶管理。（由人事部門所屬的人才交流中心等有關部門開具證明，涉及“農(nóng)轉非”的報市人民政府批準，經(jīng)市計委下達“農(nóng)轉非”指標后到市公安部門辦理）
五、鼓勵國家機關、事業(yè)單位和國有集體企業(yè)干部職工、大中專畢業(yè)生到個體工商戶和私營企業(yè)工作的規(guī)定
（一）到私營企業(yè)工作的國家機關、事業(yè)單位工作人員，關系脫離原單位并簽訂2年以上合同的，其檔案工資升兩級，計算連續(xù)工齡，并由原單位按其原工資2年一次性作生活補助發(fā)給，保留國有干部（職工）身份，檔案及人事關系可掛靠人事部門所屬的人才交流中心。
（二）到私營企業(yè)工作并簽訂2年以上合同的，或脫離原單位從事個體工商戶、私營企業(yè)的國有、集體企業(yè)干部或職工，檔案工資升兩級，計算連續(xù)工齡，并由原單位一次性發(fā)給一定的生活補助，保留其國有（集體）干部或職工身份，檔案及人事關系可掛靠勞動部門所屬的勞動職業(yè)介紹中心。
（三）大、中專畢業(yè)生到個體工商戶、私營企業(yè)工作，其檔案及人事關系由人事部門所屬的人才交流中心，工齡、轉正定級、檔案工資、職稱評定等均按公有制企業(yè)一樣辦理，計算連續(xù)工齡。
六、關于個體工商戶和私營企業(yè)進出口權、出國、征地等規(guī)定
（一）鼓勵支持私營企業(yè)與外國、港澳臺企業(yè)和市外企業(yè)在市內(nèi)興辦合資（合作、聯(lián)營）企業(yè)。政府有關部門積極幫助有條件的私營企業(yè)申報自營進出口權。私營企業(yè)辦理出國（境）手續(xù)后，可出國（境）開展經(jīng)貿(mào)活動。注冊資金50萬元人民幣以上，年納稅5萬元以上或出口創(chuàng)匯10萬美元以上的私營企業(yè)，其主要管理人員確有業(yè)務需要往港澳進行商務活動的，可向公安部門申請辦理多次往返香港特別行政區(qū)（或澳門地區(qū)）通行證。
（二）私營企業(yè)需要征用土地進行項目建設，各級政府有關部門要給予大力支持，對具有一定規(guī)模、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景較好的項目，各級國土部門要提高征地辦理效率，實行優(yōu)惠費率。
七、關于對個體工商戶和私營企業(yè)資金扶持的規(guī)定
（一）各金融機構對發(fā)展個體私營經(jīng)濟所需的資金，要與國有企業(yè)一視同仁，符合貸款條件的，予以積極支持。政府部門要幫助私營企業(yè)改善融資環(huán)境，拓寬融資渠道。
（二）對私營企業(yè)中的納稅大戶提出申辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的好項目，要從市工業(yè)發(fā)展基金和科技三項經(jīng)費中予以扶持。
（三）3年內(nèi)從個體工商戶、私營企業(yè)所繳納的所得稅新增部分提取15－20％作為私營企業(yè)技術改造和上高新技術項目的專項基金，委托各級經(jīng)委進行項目管理，實行資金有償使用。
八、縣（市、區(qū)）發(fā)展個體私營經(jīng)濟的稅收及繳費規(guī)定
（一）為調(diào)動各縣（市、區(qū)）發(fā)展個體私營經(jīng)濟的積極性，凡縣（市、區(qū)）牽頭組織新辦的各類個體工商戶、私營企業(yè)，不管其工商登記或稅務登記關系在市還是縣（市、區(qū)），除所得稅外，其他稅收一律由經(jīng)營所在地的縣（市、區(qū)）征收。
（二）對個體工商戶和私營企業(yè)的各項繳費，原則上企業(yè)在哪級工商登記，歸那級收??；某些項目已有明文規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行，但不能重復收取。對目前市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）多級重復收取的各種收費，由市物價部門重新核實，確定由那級收取，堅決剎住多重收費現(xiàn)象。
九、依法保護個體工商戶和私營企業(yè)的合法經(jīng)營
（一）公安、司法部門要依法從重從快打擊敲詐、勒索、打砸、哄搶等侵犯個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營者利益的犯罪行為。有條件的可對個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營者實行劃段連片保護，對私營納稅大戶實行聯(lián)戶掛牌保護。
（二）堅決制止向個體工商戶和私營企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派的現(xiàn)象。由市清理“三亂”領導小組牽頭，會同市政府有關部門對“三亂”行為每年進行一次全面清理整頓，切實減輕個體工商戶和私營企業(yè)不合理的負擔。
（三）不得強行要求個體工商戶和私營企業(yè)參加非法定的評比、評優(yōu)、達標、鑒定、考核、培訓、考試等活動；不得強行要求個體工商戶和私營企業(yè)訂閱各種報刊雜志和內(nèi)部資料。
（四）對進入本市收購運輸各類工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或從事合法營運活動路經(jīng)本市的外地車輛，不得隨意設卡檢查，小違規(guī)以教育為主，不得扣證、罰款。
十、嚴格對向個體工商戶和私營企業(yè)收費的管理
（一）有關部門向個體工商戶、私營企業(yè)提高收費標準和增加收費項目，需先向市物價主管部門提出申請并按《價格法》召開公眾聽證會后再作審核，報市人民政府批準執(zhí)行。
（二）所有行政事業(yè)性收費必須實行“一證、一卡、一票”制度，收費單位憑《收費許可證》，收費人員佩戴收費卡和財政、稅務部門統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)，亮證收費。全面實行交費卡制度，標明收費項目和收費標準、收費單位名稱，按卡交費。對違反規(guī)定的亂收費和各種借口強行贊助行為，企業(yè)及個人有權拒絕，并要及時向市人民政府及有關部門（清理亂收費工作辦公室、物價檢查監(jiān)督部門和監(jiān)察部門等）舉報投拆，依法查處。
（三）對個體工商戶和私營企業(yè)在經(jīng)營過程中存在的問題，要以教育、引導為主，需進行處罰的，要做到有理有據(jù)，按照法律程序執(zhí)法，防止亂罰款、亂扣證等違法違紀行為。
（四）市及各縣（市、區(qū)）要對行政事業(yè)性收費實行統(tǒng)一管理，收支兩條線，收繳分離，并于*年6月底前實行“一個窗口”收費或委托銀行代收費制度。
十一、加強對個體私營經(jīng)濟的領導和管理
（一）各級人民政府要把發(fā)展個體私營經(jīng)濟納入當?shù)氐膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵引導促進個體私營經(jīng)濟的健康發(fā)展。
（二）各級人民政府要切實加強對個體私營經(jīng)濟的領導，市及各縣（市、區(qū)）人民政府要有一名領導分管個體私營經(jīng)濟。
（三）各級人民政府每年要對有突出貢獻的個體工商戶和私營企業(yè)進行表彰和獎勵。
（四）各級政府職能部門通力協(xié)作，加強服務，為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展大開綠燈，解決個體私營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的重大問題。
（五）政府有關部門要積極幫助私營企業(yè)進行改革、改造，引導私營企業(yè)向集團化、規(guī)范化發(fā)展，符合條件要求上市的，要積極推薦上市。
（六）建立健全工商聯(lián)各級分會、行業(yè)商會和各級個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其服務、協(xié)調(diào)等職能。
（七）個體工商戶和私營企業(yè)中技術人員的檔案由各級人事部門所屬的人才交流中心保管；專業(yè)技術人員職稱（包括特種技術上崗證書）的評定，由個體工商戶、私營企業(yè)直接報專業(yè)職稱評定部門評定。取得技術資格證書的技術人員由所在企業(yè)根據(jù)需要聘用。
十二、對個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營的要求
（一）個體工商戶和私營企業(yè)人員要認真學習和遵守有關政策、法律和法規(guī)，樹立正確的經(jīng)營思想，守法經(jīng)營，照章納稅，文明服務，并要自覺地依法接受監(jiān)督。
（二）個體工商戶和私營企業(yè)要根據(jù)政策、法律和法規(guī)的規(guī)定，維護企業(yè)職工的合法權益，抓好安全生產(chǎn)，要確保職工的政治待遇和人身安全，積極解決職工的生活、福利和保險待遇。
十三、違反本規(guī)定的責任。
（一）市及各縣（市、區(qū)）設立個體私營經(jīng)濟服務專線電話，接受個體工商戶和私營企業(yè)求助、咨詢、投訴、舉報，現(xiàn)有的各投訴中心積極開展投訴事項受理工作。
第三條個體工商戶和私營企業(yè)的合法權益受國家法律保護。
個體工商戶和私營企業(yè)應當守法經(jīng)營,依法納稅,文明經(jīng)商,公平競爭,不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。
第四條個體私營經(jīng)濟是*市國民經(jīng)濟的重要組成部分,各級人民政府應當對個體私營經(jīng)濟的發(fā)展予以鼓勵和引導,把個體私營經(jīng)濟納入本地國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,鼓勵、支持和引導個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。
第五條各級人民政府應當加強行政監(jiān)督,對損害個體私營經(jīng)濟合法權益的行為依法進行查處,鼓勵和支持一切組織和個人對損害個體私營經(jīng)濟合法權益的行為進行社會監(jiān)督。
新聞媒介對損害個體私營經(jīng)濟合法權益的行為應當進行輿論監(jiān)督。
第六條各級個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會應當履行“自我教育、自我管理、自我服務”的職責,維護個體工商戶和私營企業(yè)的合法權益。
第七條個體工商戶和私營企業(yè)對本企業(yè)的財產(chǎn)依法享有所有權,其有關權利可以依法轉讓和繼承。
第八條個體工商戶和私營企業(yè)享有依法參加社會保險的權利和義務。
第九條個體工商戶和私營企業(yè)依法享有以下自主經(jīng)營的權利:
(一)根據(jù)國家規(guī)定自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式、決定自己的產(chǎn)品價格和服務收費標準;
(二)依法自主決定內(nèi)部的機構設置、管理制度、利潤分配;
(三)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要,依法招聘或辭退員工、決定用工條件、形式、數(shù)量、期限,根據(jù)國家法律、法規(guī)和有關規(guī)定確定工資分配方式,依法訂立、變更和解除勞動合同;
(四)根據(jù)國家規(guī)定承包、租賃經(jīng)營或購買、兼并其他企業(yè),與不同地區(qū)、行業(yè)、所有制的經(jīng)濟組織或個人進行合股或聯(lián)合經(jīng)營;
(五)平等地參加國家或政府部門組織的產(chǎn)品或技術鑒定、質(zhì)量認證、技術培訓、經(jīng)濟技術貿(mào)易洽談會、商品技術展銷交易會及其他行業(yè)活動。
第十條個體工商戶和私營企業(yè)享有市場準入的平等待遇。個體工商戶和私營企業(yè)提出的符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)經(jīng)營、技術開發(fā)申請,有關部門應當及時辦理審批手續(xù)。私營企業(yè)可按規(guī)定開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、取得進出口經(jīng)營權或到境外從事投資經(jīng)營活動。
第十一條個體工商戶和私營企業(yè)在購買生產(chǎn)資料、獲得貸款以及享受社會服務等方面,享有與公有制企業(yè)同等待遇。
第十二條經(jīng)核準登記的個體工商戶的字號和私營企業(yè)的名稱受法律保護。
個體工商戶和私營企業(yè)的注冊商標專用權、專利權,任何單位和個人不得侵犯。
個體工商戶和私營企業(yè)的商業(yè)秘密受法律保護。
第十三條個體工商戶和私營企業(yè)可以依法取得土地使用權。
因國家建設需要提前收回個體工商戶和私營企業(yè)的土地使用權,拆遷地上建筑物及其他附著物時,建設單位應當按國家有關規(guī)定給予妥善安置和補償。
第十四條個體工商戶和私營企業(yè)的專業(yè)技術人員申請參加專業(yè)技術職務任職資格考試或評審的,人事行政部門應當按照有關規(guī)定辦理報考或評審手續(xù)。人事、勞動行政部門對通過資格考試或評審的個體工商戶和私營企業(yè)的專業(yè)技術人員和技術工人,應按規(guī)定頒發(fā)專業(yè)技術職務(等級)任職資格證書。
個體工商戶和私營企業(yè)可依法決定聘任或解聘專業(yè)技術人員。
在個體工商戶和私營企業(yè)中工作的大中專畢業(yè)生,其工作年限可計算為工齡。
第十五條個體工商戶和私營企業(yè)可向當?shù)乜萍夹姓块T申報科技成果鑒定,科技行政部門應及時受理。
個體工商戶和私營企業(yè)可以按規(guī)定申報國家科研課題、開發(fā)項目;個體工商戶和私營企業(yè)開發(fā)列入國家和省、市級計劃的新產(chǎn)品,可按有關規(guī)定享受優(yōu)惠待遇。
第十六條個體工商戶和私營企業(yè)中的人員可按以下規(guī)定辦理出國(境)手續(xù):
(一)個體工商戶和私營企業(yè)中的人員因商務、學習考察、短期培訓、技術交流等事務需要出國(境)的,經(jīng)所在市、縣工商業(yè)聯(lián)合會或個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門簽署意見,向戶口所在地公安機關申請辦理出國(境)證件;
(二)個體工商戶和私營企業(yè)中的人員因公務需要出國(境)的,可按有關規(guī)定辦理出國(境)證件;
(三)個體工商戶和私營企業(yè)聘用一年以上并已在其從業(yè)所在地辦理“暫住證”的人員,需要出國(境)的,經(jīng)從業(yè)所在市、縣工商業(yè)聯(lián)合會或個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門簽署意見,可向從業(yè)所在地公安機關申請辦理出國(境)證件。
第十七條個體工商戶和私營企業(yè)有權自愿參加或按規(guī)定退出有關社會團體和行業(yè)組織。任何單位和個人不得強制規(guī)定個體工商戶和私營企業(yè)入會。
第十八條個體工商戶和私營企業(yè)有權自主決定是否參加法律、法規(guī)規(guī)定以外的評比、評優(yōu)、達標、考核等活動。
任何單位和個人不得以開展評比、評優(yōu)、達標、考核等活動為由向個體工商戶和私營企業(yè)收費、變相收費或要求贊助。
第十九條個體工商戶和私營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、有關經(jīng)營許可證是合法經(jīng)營憑證,除發(fā)證發(fā)照部門可以依法暫扣、收繳或吊銷外,其它任何單位和個人不得暫扣、收繳或吊銷。
第二十條各級工商行政管理部門和其他有關部門對個體工商戶和私營企業(yè)進行年檢(驗照、驗證),不得附加法律、法規(guī)規(guī)定以外的條件。
第二十一條個體工商戶和私營企業(yè)對其所有的財產(chǎn)享有依法占有、使用、收益、處分的權利。
任何組織和個人不得侵占、破壞或以其他手段侵犯個體工商戶和私營企業(yè)的合法財產(chǎn):
(一)不得以任何手段非法改變個體工商戶和私營企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì);
(二)不得以任何手段非法侵占個體工商戶和私營企業(yè)合法使用的生產(chǎn)、經(jīng)營場所;
(三)不得強制個體工商戶和私營企業(yè)購買其指定的商品或服務,不得強制個體工商戶和私營企業(yè)必須向其指定的對象提供商品或服務;
(四)不得強制個體工商戶和私營企業(yè)無償提供或攤派人力、物力和財力;
(五)不得強制個體工商戶和私營企業(yè)購買有價證券、訂購書報雜志、交納捐贈和參加各種培訓活動;
(六)不得強制向個體工商戶和私營企業(yè)進行違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各種收費、罰款、贊助和攤派。
第二十二條個體工商戶和私營企業(yè)聘任的經(jīng)營管理人員應當在授權的范圍內(nèi)履行職務,不得利用職務之便挪用個體工商戶和私營企業(yè)的資金或侵占個體工商戶和私營企業(yè)的財產(chǎn),或者擅自用個體工商戶和私營企業(yè)的資產(chǎn)為自己或他人提供擔保。給個體工商戶和私營企業(yè)造成損失的,應當依法承擔賠償責任。
第二十三條各級行政事業(yè)單位、社會團體向個體工商戶和私營企業(yè)收費時,應出示收費許可證,按規(guī)定開具由財政部門或稅務部門統(tǒng)一印制的收據(jù)或發(fā)票,并如實在《*市個體工商戶和私營企業(yè)交費登記卡》上填寫收費時間、項目、金額和收費依據(jù)、收費單位及收費員姓名。凡不按規(guī)定開具收據(jù)或發(fā)票,或者不按規(guī)定出示收費許可證并填寫《*市個體工商戶和私營企業(yè)交費登記卡》的,個體工商戶和私營企業(yè)可以拒絕交費?！?市個體工商戶和私營企業(yè)交費登記卡》由市價格主管部門會同工商行政管理部門制定。個體工商戶和私營企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照領取繳費卡,發(fā)卡部門不得收取任何費用。
第二十四條個體工商戶和私營企業(yè)及其員工的合法權益受到侵犯時,有權向有關行政管理部門檢舉、投訴。有關部門在接到檢舉、投訴后,應當在30日內(nèi)作出處理并告知檢舉、投訴人。
個體工商戶和私營企業(yè)對有關行政管理部門的行政決定不服的,可依法申請行政復議或提出行政訴訟。
第二十五條有關行政管理部門應當依法進行管理,對個體工商戶和私營企業(yè)履行監(jiān)督檢查職責時,應當向受檢查者出示行政執(zhí)法證件,做到文明執(zhí)法。
有關行政管理部門對個體工商戶和私營企業(yè)進行行政處罰時,應當告知被處罰人按規(guī)定享有聽證、申辯、申請行政復議、進行行政訴訟等權利。
第二十六條各級工商業(yè)聯(lián)合會、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門應當接受個體工商戶和私營企業(yè)的投訴、咨詢,協(xié)調(diào)處理和調(diào)解有關投訴、咨詢的事項。對涉及個體工商戶和私營企業(yè)權益的具有群體性質(zhì)的或重要的事項,各級工商業(yè)聯(lián)合會、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會可以直接向當?shù)厝嗣裾畧蟾?。各級人民政府收到報告?應指定有關部門調(diào)查處理,并在30日內(nèi)將調(diào)查處理情況告知報告人。
第二十七條行政管理部門及其工作人員侵犯個體工商戶和私營企業(yè)合法權益拒不改正的,各級工商業(yè)聯(lián)合會、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會應向違法部門的上級主管部門和違法工作人員所在單位舉報和控告,接到舉報和控告的部門應當在30日內(nèi)作出調(diào)查處理并答復舉報和控告人。
一、**鎮(zhèn)基本情況
**鎮(zhèn)位于科右前旗的西北部，距旗政府的所在地70公里，行政面積556平方公里，轄19個行政村，69個自然屯，人口3.1萬。鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，通訊快速方便，豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢，是前旗重要的商品集散地之一。
二、個體私營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
（一）行業(yè)分布情況
近年來，鎮(zhèn)黨委政府不斷為個體私營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)建“平臺”，提供便利條件。在各級政府一系列優(yōu)惠政策的支持下，我鎮(zhèn)的個體私營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，無論是在單位數(shù)量方面，還是在經(jīng)濟總量方面，個體私營經(jīng)濟在全鎮(zhèn)經(jīng)濟中均占有很重要的地位。對促進生產(chǎn)、拉動經(jīng)濟、擴大就業(yè)、增加稅收以及方便人們生活發(fā)揮了重要作用，截至目前，全鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟業(yè)主達245戶，其中：餐飲業(yè)22 戶，服務業(yè)17戶，商業(yè)140戶，修理業(yè)23戶，生產(chǎn)加工業(yè)43戶，從業(yè)人員達968人，吸納就業(yè)人數(shù)700人，提供就業(yè)崗位700個，年營業(yè)總額1200萬元。依托交通便利的優(yōu)勢，運輸、餐飲、修理等服務行業(yè)的比例增大。
（二）個體私營經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的作用
個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，在我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會進步中發(fā)揮了重要作用：
一是拉動經(jīng)濟增長。僅2007年，全鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元，營業(yè)收入0.47億元，納稅達37萬元。
二是繁榮市場經(jīng)濟。個體私營經(jīng)濟以其靈活的經(jīng)營機制和較強的應變能力，積極參與市場競爭，對滿足群眾生產(chǎn)生活需要發(fā)揮了巨大作用。70％以上的是個體私營業(yè)戶，在滿足群眾生產(chǎn)生活需求方面發(fā)揮了越來越大的作用。
三是拓寬了就業(yè)渠道，緩解了政府壓力。全鎮(zhèn)從事個體私營經(jīng)濟的人員近千人，大批下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)。通過發(fā)展個體私營經(jīng)濟已安置下崗職工347人，占下崗職工總數(shù)的51%。
（三）個體私營經(jīng)濟對財政的貢獻情況
個體私營經(jīng)濟已經(jīng)成為我鎮(zhèn)財政收入的重要來源之一。全鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟稅收20xx年為36萬元，20xx年為36萬元，20xx年個稅起征點調(diào)整后，稅收略有下降，但仍達到37萬元，20xx年上半年為22萬元。個體私營經(jīng)濟收入20xx年占全鎮(zhèn)財政收入的27%，20xx年將達到35%左右。
三、個體私營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境
鎮(zhèn)委政府積極為個體私營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
一是輿論環(huán)境。鎮(zhèn)委政府為做好個體私營經(jīng)濟的良性發(fā)展，以召開表彰會、個體私營業(yè)主座談會等形式，積極鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟，調(diào)動個體私營業(yè)主的積極性，大力宣傳發(fā)展個體私營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策、個體私營經(jīng)濟中的先進典型以及支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的先進單位和個人。
二是政策環(huán)境。對有市場前景、能帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，積極鼓勵個體工商戶和私營企業(yè)參與開發(fā)，今年積極引導做好奶站建設，新建奶站4座；積極為有市場、有效益、信譽好的個體工商戶和私營企業(yè)提供貸款擔保，幫助其解決技術改造和正常流動資金的需求，至目前為奶站經(jīng)營戶協(xié)調(diào)信用貸款300萬元，用于奶站設備更新及奶源區(qū)養(yǎng)殖戶外購奶牛；認真落實促進私營經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，使個體工商戶、私營企業(yè)的稅負保持在合理的水平；鎮(zhèn)工商所以上門服務為主、地稅所采取一站式辦公，盡量簡化辦公程序、縮短時間，盡量減少個體工商戶和私營企業(yè)辦證辦照方面的人力、費用支出。
三是法制環(huán)境。制止亂收費、亂處罰、亂攤派等行為的發(fā)生；對嚴重損害個體工商戶、私營企業(yè)合法權益的人和事，及時處理整改；搞好對個體工商戶、私營企業(yè)集中地區(qū)及周邊區(qū)域的治安防治，維護個體戶和企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
四是服務環(huán)境。加強對個體工商戶和私營企業(yè)的協(xié)調(diào)服務，在技術、資金、項目、信息、場地等方面，為個體工商戶和私營企業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務，排憂解難，并增強服務實效，努力把好事辦實，把實事辦好，今年投資新建集貿(mào)市場一處，解決了近百戶流動商戶無固定場地的問題；引導個體工商戶和私營企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調(diào)整，使個體工商戶和私營企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、個體私營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題
為促進個體私營經(jīng)濟的快速發(fā)展，于1991年我鎮(zhèn)成立了個體協(xié)會，進一步拉動了個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。在個體私營經(jīng)濟發(fā)展的過程中我們發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要有：
1、隨著個體私營經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)初步完成了量的積累，全鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但就當前社會和群眾的需要看，在質(zhì)的提高上還需要做文章，全鎮(zhèn)92%以上的個體工商戶和個體私營企業(yè)集中在傳統(tǒng)的服務行業(yè)，近幾年 私營經(jīng)濟發(fā)展的領域在逐步拓寬，但表現(xiàn)的還是比較單 一，在文化、教育、衛(wèi)生、體育等領域個體私營經(jīng)濟涉及的還很少。
2、經(jīng)營業(yè)主的創(chuàng)新意識不強。絕大多數(shù)個體工商戶從事相同或相似的小本生意，少量的個人合伙經(jīng)營結構不穩(wěn)定，維持小打小鬧的狀態(tài)，僅僅局限于傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，創(chuàng)新不夠，存在跟風現(xiàn)象，因而其生產(chǎn)經(jīng)營活動的預期性、穩(wěn)定性較差。大部分個體私營經(jīng)濟主體結構趨同、規(guī)模較小，極大地阻礙全鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟更廣泛的發(fā)展。
（一）迅速快捷的發(fā)展速度，使私營經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢日趨明顯。
據(jù)統(tǒng)計，至××年底，全區(qū)累計注冊登記私營企業(yè)萬戶，××年全區(qū)民資批準投資額和實際完成工作量分別占全區(qū)內(nèi)資投入總數(shù)的和。全區(qū)民營企業(yè)新增批準投資額億元，占全區(qū)企業(yè)（包括三資企業(yè)在內(nèi)）投資總額的；其絕對額超過年全區(qū)個體私營工業(yè)企業(yè)全年投資總額。超常規(guī)的投資發(fā)展速度使個體私營企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模得以迅猛擴張，骨干個體私營企業(yè)的單體規(guī)模與效應規(guī)模逐步顯現(xiàn)。
（二）各具千秋的發(fā)展模式，使個體私營經(jīng)濟的行業(yè)特色日趨凸出。
在推進民營經(jīng)濟發(fā)展的過程中，能因地制宜，揚長避短，創(chuàng)新工作方法，有針對性地選擇適合康柏發(fā)展的新模式，使全區(qū)私營經(jīng)濟得到全面發(fā)展。具體發(fā)展類型大致可分為：（）傳統(tǒng)升華型。如新橋鎮(zhèn)的個體私營業(yè)主，近年來，憑借傳統(tǒng)經(jīng)濟行業(yè)的基礎優(yōu)勢，不斷推陳出新，使民營經(jīng)濟不斷得到壯大。再比如九亭鎮(zhèn)的印刷行業(yè)私營業(yè)主，他們同樣憑借本身的行業(yè)優(yōu)勢，在技術上不惜重金引進人才，在設備上不斷更新，把過去的單色手把車，更新成一次能印刷多色的高檔印刷機。在業(yè)務上走市場化發(fā)展的道路，并且該區(qū)域個體私營印刷行業(yè)的發(fā)展效應已輻射到周邊地區(qū)，有較多印刷企業(yè)向高檔次的彩印發(fā)展，成為區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。（）骨干裂變型。如南洋電纜廠的個體私營銅材行業(yè)的發(fā)展離不開母體企業(yè)—南洋集團公司的發(fā)展，它培養(yǎng)一大批懂技術、善管理、拓市場的綜合型經(jīng)營人才，成為以后的個體私營業(yè)主，由此帶動了該地區(qū)銅材行業(yè)的發(fā)展。（）主體配套型。例如以鞋城集團的私營皮革及配套產(chǎn)品的發(fā)展為典型。近年來，許多私營業(yè)主圍繞該集團為主生產(chǎn)配套的產(chǎn)品，從而使該地區(qū)私營經(jīng)濟得到相應發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，在該集團的引導幫助下，現(xiàn)在已發(fā)展到了家分子企業(yè)，投資總額達到億元之多，成為全區(qū)私營經(jīng)濟中一顆燦爛明星。
目前，全區(qū)初步形成了制造業(yè)、加工業(yè)、手工業(yè)、輕工業(yè)、零售業(yè)、批發(fā)業(yè)，各大門類齊全、產(chǎn)品多樣化的格局，可以形象地說：“吃、穿、住、用、行”都包羅其中，同時，也涌現(xiàn)了象雅多服飾、茂盛電機、天喔食品、龍工機械、森大機械、豫全皮革、新雅包裝、報喜鳥等知名名牌企業(yè)。這些民營企業(yè)一方面極大地促進了康柏工業(yè)經(jīng)濟的合理布局，壯大其實力，加速其發(fā)展；另一方面，極大地豐富了城鄉(xiāng)人民群眾的物質(zhì)文化需求，提高了生活的質(zhì)量。
（三）關聯(lián)密切的配套產(chǎn)業(yè)，使個體私營經(jīng)濟的聯(lián)動能力日趨增強。
個體私營企業(yè)在發(fā)展過程中，注重利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，順應發(fā)展基本規(guī)律，緊緊圍繞全市私營業(yè)已形成的主導產(chǎn)業(yè)，積極開拓相關投資領域，使其向前后道工序延伸，大大提高了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整體聯(lián)動能力，發(fā)揮出行業(yè)整體優(yōu)勢。久富經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，通過自我裂變、激發(fā)投資，吸引外資等方式，積極引導個體私營業(yè)主將投資領域向相關產(chǎn)品拓展，以逐步實現(xiàn)產(chǎn)品的配套化、系統(tǒng)化，從而提高了行業(yè)的競爭能力。
（四）重點保障的科技投入，使個體私營經(jīng)濟的有機構成日趨提高。
具體體現(xiàn)在個體私營企業(yè)的技改投入與產(chǎn)品換代更新上。個體私營業(yè)主在投資辦實業(yè)之初，即立足高起點、高水平、強化科技投入，引進代表國際、國內(nèi)領先水平的機器設備和先進工藝，注重產(chǎn)品結構的優(yōu)化與升級，狠抓內(nèi)部管理，顯示出不凡的市場競爭能力，以印刷行業(yè)為例，至目前為止，全區(qū)個體私營印刷行業(yè)中，價值每臺機器超過萬元就有余臺，價值超過萬元的就有臺，有個私營業(yè)主從德國引進了價值萬元的海德寶彩色印刷機，目前屬世界上最先進的印刷設備，印刷行業(yè)的整體設備先進程度的提高，使其制造能力也大大提高，配套協(xié)作企業(yè)適行順暢，生產(chǎn)經(jīng)營合力增強。
（五）相對集中的區(qū)域布局，使個私經(jīng)濟的聚集效應日趨發(fā)揮。
康柏區(qū)在推進民營經(jīng)濟的發(fā)展過程中，立足長遠，強化規(guī)劃，按照“搭臺唱戲，借梯登高”的思路，有意識地開辟出民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，搞好配套基礎性施建與服務。同時，通過落實相對的土地批租，稅費收交等優(yōu)惠政策，積極引導內(nèi)外地個私業(yè)主投資落戶園區(qū)，使其適度集中，強化了企業(yè)彼此間的配套協(xié)作與關聯(lián)，提高了小區(qū)內(nèi)市場信息，生產(chǎn)資源的共享與利用程度，降低了企業(yè)生產(chǎn)運作成本。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在全區(qū)共有多個體私營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，安置職工萬余人，占全區(qū)就業(yè)人數(shù)（包括外來人員）的。目前，全區(qū)在全力搞好基礎設施建設的前提下，別出心裁地采用相互搭配型滾動開發(fā)模式，即鼓勵實力足的業(yè)主投資建廠房，搞租賃，小業(yè)主買機器，搞生產(chǎn)，使大小業(yè)主各得其所，集中資金，共同發(fā)展，從而為社會閑散資金匯集轉化為投資資本探索了新路子。另一方面，隨著民營工業(yè)園區(qū)的擴展，區(qū)內(nèi)配套關聯(lián)產(chǎn)業(yè)不斷增多，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度得到進一步的提升，區(qū)域知名度不斷提高，塊狀特色經(jīng)濟逐步顯現(xiàn)。
二、成因分析
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為私營經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速成長，大大解放了農(nóng)村勞動力，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，更為重要的是為私營經(jīng)濟奠定了人才、行業(yè)、市場等基礎。（）人才基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)于年末，發(fā)展于年代中 期，崛起于年代末年代初，應當承認，其如此長期、穩(wěn)定、高速的成長并不是單靠千百萬農(nóng)民致富沖動即可造就的，更為主要的是有一批企業(yè)經(jīng)營能人在幫助企業(yè)披荊斬棘、不斷推進。這批經(jīng)營能人在參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之前，或是掌握一定傳統(tǒng)技術的手工藝人，或是村、社的領導與會計，或是經(jīng)常外出打工的匠工，或掌握企業(yè)命脈的供銷人員等，他們在日常生活與工作中，較多地了解了外界的信息，拓寬了視野，編織了一定的社交網(wǎng)絡，樹立了市場化經(jīng)營的觀念，因而就有能力、有基礎帶領群眾搞經(jīng)營、辦實體，成為企業(yè)發(fā)展的掌舵人。他們在經(jīng)營企業(yè)的過程中，歷經(jīng)多次市場磨礪、體制轉軌，逐步掌握了一批穩(wěn)固的銷售渠道，編織了豐富復雜的經(jīng)營網(wǎng)絡，開拓了一定的市場空間，使企業(yè)始終處于較為平穩(wěn)的運作態(tài)勢。這批經(jīng)營能人與經(jīng)營骨干的一部分后來就成長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，一部分成為個體私營企業(yè)的開創(chuàng)者。（）行業(yè)基礎。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，其內(nèi)外的經(jīng)濟關聯(lián)度、經(jīng)濟關系日趨復雜，規(guī)模型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的多角化、一體化經(jīng)營發(fā)展趨向，使其配套協(xié)作要求日趨高漲。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在區(qū)域布局上呈現(xiàn)出聚集性發(fā)展的特征。企業(yè)群體逐步形成，分工協(xié)作內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營機制使企業(yè)運用成本降低，行業(yè)結構得到優(yōu)化，行業(yè)知名度得到不斷提高，無形的特色經(jīng)濟效應吸引了內(nèi)外廠商。在此影響下，個體私營業(yè)主普遍以傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)作為投資出發(fā)點，逐步拓寬投資領域，優(yōu)化配套產(chǎn)業(yè)結構，豐富產(chǎn)品類型，使特色經(jīng)濟更特，優(yōu)勢行業(yè)更優(yōu)。（）市場基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在區(qū)域布局上的聚集，一方面構建了一個有形、完整的交易市場，通過該市場，個體私營業(yè)主可獲得與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關的信息、資金、人才；另一方面，行業(yè)知名度的提高，無形中又為企業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營銷售帶來了價值可觀的廣告效應，產(chǎn)品銷售空間大大拓寬，個體私營業(yè)主抓住這一有利條件，乘勢而為，大力發(fā)展。優(yōu)越的市場環(huán)境，對發(fā)展私營經(jīng)濟無疑起到了催化劑的作用。
（二）資本的深厚積累，為私營經(jīng)濟的發(fā)展提供了源泉。
私營經(jīng)濟的發(fā)展與迅速崛起離不開資金的有效供給。巨大的資金投入從何而來？主要通過三種途徑：（）市場經(jīng)營性積累。個體私營企業(yè)的經(jīng)營者在投資辦實體以前，相當部分原從事過經(jīng)營、營銷、中介服務等行當，獲得了較多的資金積累，成為投資來源。（）承包性、租賃盈利性積累。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營方式改革過程中，曾對部分村、鎮(zhèn)兩級集體企業(yè)，采用“定額上交”、“經(jīng)營性租賃”等方法，并明確企業(yè)經(jīng)營者在上交完成承包利潤、租金及稅費后，剩余部分歸個人所有。企業(yè)經(jīng)營幾年的盈利性部分歸個人所有。企業(yè)經(jīng)營幾年的盈利性運轉后，較快地完成了個體資本積累，這部分積累資金也自然而然成為私營經(jīng)濟發(fā)展的來源之一。與此同時，近年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度經(jīng)營過程中，集體通過設置獎勵等方式，將一部分企業(yè)積累量化給對企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的人員，也是資金來源之一。（）外來投資。包括區(qū)域性外來投資和境外投資。據(jù)對全區(qū)家實體型私營企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，外來投資業(yè)主（包括本市外區(qū)投資業(yè)主，本市以外投資業(yè)主），占總數(shù)的。除了本市其他區(qū)縣以外，他們分別來自浙江、江蘇、廣東、福建、遼寧、北京、陜西等地，尤為值得一提的是，全區(qū)民資與外資的緊密結合有了新體現(xiàn)。到××年底，在全區(qū)新批的外資項目中，有個項目為私營企業(yè)引資所得，引進合同外資達億美元。這些外來資金的投入，不僅有效地彌補了當?shù)亟ㄔO資金的不足，而且業(yè)主還帶來了先進的思想觀念、管理手段、市場信息以及相關的經(jīng)營管理人才，實現(xiàn)了與當?shù)刭Y源的有效配置。
（三）改制的深入推進為私營經(jīng)濟發(fā)展開啟的閥門。
自年以來，康柏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革經(jīng)歷幾次階段性推進以后，取得顯著成效。改制解放了人們的思想，激發(fā)了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。為民營經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展創(chuàng)造了新空間。首先，改制的深入推進促進了思想觀念的轉換。由于多年集體經(jīng)濟的發(fā)展，使人們的思維模式形成了一定的慣性，民營經(jīng)濟一度處于經(jīng)濟發(fā)展中的配角地位，發(fā)展私營經(jīng)濟的社會氛圍不濃。更為主要的是，曾僵持多時的公私兩種經(jīng)濟成份的利弊辯論，使部分已完成個人資本積累或有一定市場網(wǎng)絡，經(jīng)營能力強的能人對投身辦實業(yè)存有思想顧慮，發(fā)展條件、空間的發(fā)育也不充分，因而只能就地靜觀其變。黨的十五大召開，迎來了民營經(jīng)濟發(fā)展的春天。其次，改制的深入推進促進了經(jīng)營人才的裂變。在深入推進改制的過程中，相當部分原集體企業(yè)的經(jīng)營者與經(jīng)營骨干，因囿于觀念、體制的束縛，經(jīng)營潛能無從發(fā)揮，改制為他們解除發(fā)展桎梏，創(chuàng)造了施展才華的好機會。在改制中，他們通過投資入股、參與招標接管原企業(yè)等形式，一躍成為新企業(yè)的經(jīng)營者，投資發(fā)展熱情分外高漲，使私營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出星火燎原之勢。通過改制，全區(qū)已裂變出一批勇闖勇拼，頭腦靈活，市場意識強的優(yōu)秀個體私營企業(yè)經(jīng)營者，如南洋電纜廠的顧躍輝，茂盛電機有限公司的盛景才。他們成為個體私營業(yè)主的標兵楷模，對促進全區(qū)私營經(jīng)濟的發(fā)展起到一定的示范引導作用。再次，改制的深入推進為引進個體私營資本開拓了空間。改制與民資是推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的兩大驅動輪。我區(qū)在深化改制過程中，按照因地、因企制宜與“民進公退”的思路，不斷推進與深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，通過存量轉股、增量轉股、先售后股、租股售相結合等多形式、多方法置換集體資產(chǎn)，從而為民資的進入提供了可能。與此同時，在推進大空虧企業(yè)及已改制企業(yè)的深化改制過程中，全區(qū)以減少集體資產(chǎn)流失，盤活存量資產(chǎn)為具體準則，使個體私營資本在集體資產(chǎn)的穩(wěn)步、扎實的調(diào)整中不斷充實，真正做到“扎扎實實地進，實實惠惠地退”。據(jù)統(tǒng)計，至××年底，全區(qū)多家已改制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行二次改制，涉及集體資產(chǎn)與產(chǎn)權億多元，其中有的集體出租資產(chǎn)，投資權益退出經(jīng)營領域。投資結構的調(diào)整與優(yōu)化，密切了投資主體激勵與約束的關系，提高了集體資產(chǎn)與個體私營資本的有機構成，成為民資發(fā)展的新途徑。
（四）政策的有效激勵為私營經(jīng)濟的發(fā)展增添了動力。
正確的政策既是私營經(jīng)濟的發(fā)展動力，也是私營經(jīng)濟健康發(fā)展的有力保障。特別是寬松的宏觀政策環(huán)境，促使了私營經(jīng)濟快速發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：一方面大的政策環(huán)境，國家對非公有制經(jīng)濟從補充作用到重要組成的定性，對私營企業(yè)在從事經(jīng)濟活動中地位的肯定，使人們的思想得到了大大解放，對私營經(jīng)濟有了充分的認識，能放開手腳大膽發(fā)展私營經(jīng)濟，來繁榮地區(qū)經(jīng)濟；另一方面，地方具體實施政策的環(huán)境，近幾年，經(jīng)營實踐證明：私營經(jīng)濟搞的越活躍的地方，該地區(qū)的經(jīng)濟也是越發(fā)展，人民的生活水平越高。康柏區(qū)相繼出臺了關于加快私營經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定，撫優(yōu)扶強的細則、稅收的扶持政策等，這都極大地推動了康柏私營經(jīng)濟的發(fā)展。
三、存在不足
近年來，康柏區(qū)私營經(jīng)濟發(fā)展無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上來說，都取得了長足的發(fā)展，但與其它先進地區(qū)相比，對照快速、高效發(fā)展的要求，還存在著一些突出矛盾和問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是多元化所有制結構初步形成，但對發(fā)展私營經(jīng)濟的認識不到位。面對私營個體企業(yè)迅速發(fā)展，微觀經(jīng)濟基礎發(fā)生明顯變化的新形勢，在思想觀念、工作方法、組織水平等方面，仍有許多與市場經(jīng)濟發(fā)展不太適應的地方。在一段時期內(nèi)，仍把私營經(jīng)濟當作“小商小販“，認為形不成氣候，成不了主體；還有的小富即安，覺得這幾年私營企業(yè)發(fā)展的速度前所未有，有沾沾自喜、裹足不前的傾向；甚至有的害怕私營經(jīng)濟發(fā)展快了，思想認識還停留在計劃經(jīng)濟時期，與當前蓬勃發(fā)展的形勢格格不入，這些錯誤認識成為制約私營經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙。
二是多元化投資主體開始形成，但私營個體企業(yè)實 力不強。企業(yè)規(guī)模偏小、技術檔次偏低、經(jīng)營者素質(zhì)不高、管理方式落后的矛盾仍較突出。目前，康柏區(qū)私營企業(yè)的平均注冊資本在萬元左右，遠低于全市平均水平，注冊資本在萬元以上的私營企業(yè)不多，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的比例比較小，眾多的私營企業(yè)處于剛剛起步階段，競爭能力弱，抵御風險能力差，經(jīng)營不穩(wěn)定。
三是企業(yè)轉制、改制大面積推開，但強抓機遇的競識不強。目前，整個康柏區(qū)集體企業(yè)轉制、改制面達以上，政府正逐步退出競爭的生產(chǎn)領域，轉向城市化的規(guī)劃和建設上。如何抓住機遇的意識不強，在企業(yè)改制過程中處理好解決人、債、負擔等問題，缺乏系統(tǒng)有效的辦法，部分企業(yè)改制未轉制，企業(yè)缺乏應有的活力。
四是私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的勢頭引起了各級政府的重視，但政策“洼地”和良好環(huán)境尚未形成。存在著“三多三少”現(xiàn)象，即對私營個體經(jīng)濟有管理權的多，而有關部門間協(xié)調(diào)和服務的少；對私營經(jīng)濟發(fā)展“推諉”的多，真正抓具體落實的少；制訂的有關政策泛泛而談的多，不具體、不細化，操作性強的少。所有這些，導致有些私營業(yè)主怕露富、怕冒風險、小打小敲發(fā)展中“留一手”，缺乏創(chuàng)大業(yè)的氣魄。
五是私營經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^大，但產(chǎn)業(yè)特色還不明顯。全區(qū)私營企業(yè)的發(fā)展在行業(yè)上缺乏整體規(guī)劃，私營經(jīng)濟的投資方向、發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)結構還停在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、初級加工性和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，規(guī)模型、效益型、科技型私營集團企業(yè)較少，因此也沒有形成向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。
六是私營企業(yè)規(guī)模迅速壯大，但企業(yè)整體素質(zhì)有待提高。從私營企業(yè)自身來看，由于發(fā)展階段的局限，相當一部分企業(yè)在機制、管理等環(huán)節(jié)存在著先天不足，家族式的經(jīng)營、傳統(tǒng)型的管理等問題十分突出，迫切需要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構建法人治理結構，實行現(xiàn)代管理，進行企業(yè)改造，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。
七是融資難。除了較少的規(guī)模較大，效益較好的私營企業(yè)外，融資難是中小私營個體企業(yè)普遍反映的問題，也是最突出的問題，這是制約和困擾私營個體企業(yè)發(fā)展的重要因素。貸款難，主要反映在抵押難和擔保難，因房屋、土地等變現(xiàn)難，銀行不作為抵押品，加大了私營企業(yè)的融資難度。
四、對策措施
私營經(jīng)濟的發(fā)展有著廣闊的前景，但機遇中充滿了挑戰(zhàn)，投資中孕育風險，成功中潛伏著危機，每年有的私營個體企業(yè)注銷，值得新注冊和發(fā)展中的私營個體企業(yè)引以為鑒。
（一）提升私營個體企業(yè)素質(zhì)
（）提高企業(yè)家或業(yè)主素質(zhì)，增強事業(yè)心。私營企業(yè)主也存在觀念轉變問題，要意識到私營企業(yè)是社會主義經(jīng)濟重要的組成部分，與國有企業(yè)一樣肩負著社會的責任，克服小滿即安的思想；私營企業(yè)家或企業(yè)主應學習企業(yè)經(jīng)營管理和投資決策的基本知識，提高知識結構，適應進一步發(fā)展的需要。
（）健全財務制度，提高企業(yè)信用。這是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是私營個體企業(yè)促進自身發(fā)展的要求。
（）提高管理水平。要從家庭管理向非親緣管理，任人唯親式向重賢重能式轉變，私營企業(yè)要借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的管理經(jīng)驗，保持激勵和高效的機制，實行科學化、制度化、規(guī)范化管理，提高經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的意識，為企業(yè)升級、擴大規(guī)模提供制度基礎。
（）注重吸引人才。吸引人才是提升企業(yè)技術水平和管理水平的重要途徑，吸引人才重要的是建立激勵機制，可以通過建立股份制，以送股方式吸引專業(yè)技術人員。有條件的企業(yè)可以通過住房留住人才；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可以學習兄弟地區(qū)的方法，聘請星期日工程師等等。
（二）提高私營個體企業(yè)競爭力
目前絕大多數(shù)私營個體企業(yè)實力弱，規(guī)模小、設備落后、資金短缺、人才缺乏，管理方法落后。要提高市場競爭力，關鍵要：
（）做優(yōu)。一是根據(jù)市場需求及時調(diào)整產(chǎn)品結構。隨著科學技術的突飛猛進，產(chǎn)品壽命大大縮短，要使企業(yè)具有生命力，必須不斷推出適應市場需求、甚至引導市場需求的新產(chǎn)品，形成具有企業(yè)特點和適應市場變化的產(chǎn)品結構。二是樹立企業(yè)形象，培育品牌。品牌是一個現(xiàn)代企業(yè)成功的標志，品牌是企業(yè)的無形資產(chǎn)，品牌已經(jīng)成為能產(chǎn)生效益的新的生產(chǎn)要素。三是培育組合優(yōu)勢。私營企業(yè)可以和科研、設計部門和不同所有制企業(yè)聯(lián)合，在某一行業(yè)形成獨突的競爭優(yōu)勢，進行項目投資合作，發(fā)展壯大。
（）做大。加強橫向聯(lián)合，提高規(guī)模效應。一是私營個體企業(yè)之間可以通過橫向聯(lián)合，組成緊密型、半緊密型或松散型集團，形成聯(lián)合優(yōu)勢，提高市場競爭力。二是積極和外商、跨國公司合資、合作；積極參與國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，提高企業(yè)的技術含量，提高企業(yè)的競爭實力，提高規(guī)模效益。
（）做強。一是向“小而專、小而精、小而優(yōu)、小而特”方向發(fā)展。私營企業(yè)應主動加強與跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)之間合作聯(lián)系，形成協(xié)作和配套關系，進入產(chǎn)業(yè)分工體系，減少盲目投資、重復投資，使私營企業(yè)在專業(yè)化合作與社會化競爭中不斷發(fā)展壯大。二是向大型企業(yè)或企業(yè)集團方向發(fā)展，提高組織程度，運用市場現(xiàn)代營銷手段，提高經(jīng)營優(yōu)勢；創(chuàng)企業(yè)品牌，提高競爭力。三是向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方向發(fā)展。注重利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，發(fā)揮生產(chǎn)要素的集聚效應，創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，增強市場競爭力。四是向科技型方向發(fā)展。私營企業(yè)可以充分利用高新技術創(chuàng)新服務中心，并和科研機構、大專院校建立技術聯(lián)系，有條件的可以創(chuàng)建企業(yè)研發(fā)中心，甚至組建科技園區(qū)。
（三）實現(xiàn)資本運營策略
（）積極爭取利用創(chuàng)業(yè)基金和風險基金。私營企業(yè)常常為自己不貸款，不欠債，資產(chǎn)負債率為零而感到自豪，其實這是缺乏現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營的理念，應該意識到企業(yè)發(fā)展要向內(nèi)外融資相結合努力，積極爭取政府的扶持和銀行的貸款，學會資本運作。
（）私營企業(yè)要抓住目前經(jīng)濟結構調(diào)整的機遇。積極參與國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)重組，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合和采取參股、收購、買殼上市等多種方式，實現(xiàn)資本運作和低成本的擴張。
（）區(qū)外投資。私營企業(yè)可以抓住國家區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整的機遇，投資區(qū)外，利用企業(yè)品牌優(yōu)勢、技術優(yōu)勢與當?shù)叵嚓P產(chǎn)業(yè)和同類企業(yè)相結合，采取品牌、技術折股的辦法，實現(xiàn)低成本、高質(zhì)量的銷地產(chǎn)戰(zhàn)略（即產(chǎn)品當?shù)厣a(chǎn)當?shù)劁N售）或產(chǎn)地銷企業(yè)轉移戰(zhàn)略（即利用當?shù)貎?yōu)勢資源和優(yōu)惠政策，產(chǎn)品以低成本低價格，返銷往經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)）。
（）轉換投資策略。私營企業(yè)應抓住當前政策、產(chǎn)業(yè)結構、所有制、地區(qū)調(diào)整等機遇，投資策略取向要從有限的領域向各個領域發(fā)展?？梢韵驀覊艛嘈袠I(yè)投資，向國家支持的基礎產(chǎn)業(yè)投資，向高新技術的加工業(yè)投資，向重點項目投資，如爭取進入國家壟斷的通訊、電力等行業(yè)中可以放開的非關鍵部分。同時，要尋找產(chǎn)業(yè)的空白點。
（四）狠抓政策貫徹落實
這幾年，國家和市里相繼出臺了一系列促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，現(xiàn)在關鍵是要貫徹到位、落實到位。對科技含量高、規(guī)模比較大、有較強市場競爭能力、發(fā)展前 景好的私營企業(yè)，可以實行“一企一策”，采取更加積極的幫扶措施，努力培養(yǎng)一批在地方經(jīng)濟發(fā)展中能夠發(fā)揮示范帶頭作用的私營大型骨干企業(yè)。
（五）建立中介服務體系
建立以資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓和人才培訓等為主要內(nèi)容的私營個體經(jīng)濟服務體系，并對服務體系建設給予必要的資金及政策支持。充分利用計算機網(wǎng)絡等先進技術手段，建立健全向全社會開放的信息服務體系。充分利用現(xiàn)有管理院校、職業(yè)學校、培訓中心等力量，開展面向私營個體企業(yè)的投資咨詢和職業(yè)技能培訓。
（六）強化各級領導責任
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到存在的問題。個體私營企業(yè)規(guī)模普遍偏小，總體發(fā)展水平不高；產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構有待進一步調(diào)整優(yōu)化。從工作上看，有的領導干部對發(fā)展個體私營經(jīng)濟的重大意義認識不夠，擺位不高，沒有放在經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位來抓，對落實有關政策、解決具體問題缺乏研究。有的單位仍沒有做到千方百計為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，而是從部門利益出發(fā)，一定程度上挫傷了個體私營經(jīng)濟經(jīng)營者的積極性。
解決上述問題，促進個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，最根本的一條就是進一步解放思想、轉變觀念，切實把思想統(tǒng)一到黨的大精神上來，從實踐“三個代表”重要思想的高度，從抓好發(fā)展這個第一要務的高度，充分認識加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的重要意義。加快個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，是建設經(jīng)濟強場，確保經(jīng)濟快速增長的需要。發(fā)展個體私營經(jīng)濟，是擴大就業(yè)和再就業(yè)，保持社會穩(wěn)定的需要。個體私營經(jīng)濟在我場未來經(jīng)濟發(fā)展中擔負著分重要的歷史使命，是確保國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展，加速現(xiàn)代化建設的重要發(fā)展戰(zhàn)略。我們必須站在改革與發(fā)展全局的高度，充分認識個體私營經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的重要地位和作用，進一步增強加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的責任感、使命感和緊迫感，與時俱進，全力推進我場個體私營經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展。
二、把握機遇，重點突破，加快發(fā)展，推動全場個體私營經(jīng)濟上規(guī)模、上水平
今后一個時期，個體私營經(jīng)濟發(fā)展要集中力量抓好以下幾個方面的工作：
第一，引導個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展步伐，積極調(diào)整結構，增強市場競爭力。在第一產(chǎn)業(yè)方面，引導個體私營企業(yè)經(jīng)營者參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項目，不斷調(diào)整和改善種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構。在第二產(chǎn)業(yè)方面，按國家產(chǎn)業(yè)政策和我場經(jīng)濟結構調(diào)整方向，對設備陳舊老化、產(chǎn)品質(zhì)量差的私營企業(yè)，引導他們用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。在第三產(chǎn)業(yè)方面，積極支持他們在繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極向信息咨詢、市場中介等新興行業(yè)發(fā)展。
第二、引導個體私營經(jīng)濟抓項目促發(fā)展，實施項目帶動戰(zhàn)略。各有關部門要加強對個體私營經(jīng)濟的項目引導，以項目促發(fā)展，要適應投資主體多元化的新形勢，在積極謀劃項目、做好前期工作的同時，建立項目引導機制，不斷把成熟項目推向社會，轉讓給民間投資者。組織個體私營企業(yè)積極參與有價值的項目會、幫助他們根據(jù)自身的行業(yè)特點、實力，選擇項目。要充分發(fā)揮我場臨京津唐的地理優(yōu)勢，圍繞京津唐產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，一些項目轉移的機會，引導個體私營經(jīng)濟積極參與京津唐地區(qū)的合資合作，爭取把有利于我場經(jīng)濟結構調(diào)整、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力的項目在場落戶。
第三、重點發(fā)展“三型”企業(yè)，推動個體私營經(jīng)濟上水平、上檔次。發(fā)展規(guī)模型、科技型、外向型私營企業(yè)，是實現(xiàn)全場個體私營經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展的關鍵。因此，要著眼于個體私營經(jīng)濟綜合質(zhì)量的提高，加強對發(fā)展“三型”經(jīng)濟的引導和扶持。在發(fā)展規(guī)模型經(jīng)濟方面，要引導和支持一批有實力、有經(jīng)驗、有膽識的個體工商戶大膽投入，擴大生產(chǎn)經(jīng)營；在發(fā)展科技型經(jīng)濟方面，要引導和鼓勵私營企業(yè)不斷加大科技投入，加強與大專院校、科研機構的技術合作，廣泛吸收引進各類技術人才和先進技術，不斷提高工藝裝備和技術開發(fā)能力。在發(fā)展外向型經(jīng)濟方面，利用好國內(nèi)和國外兩個市場，推進私營企業(yè)國際化進程，大力發(fā)展加工貿(mào)易和對外貿(mào)易，擴大外貿(mào)出口。
三、加強領導，落實政策，強化服務，保障個體私營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
傳統(tǒng)的認識是：只有消滅了私有制，建立起一統(tǒng)天下的公有制，才算建立起社會主義經(jīng)濟制度，才能進入社會主義社會。因為公有制是社會主義的基本特性，并且我們就是按照這樣的觀點來行動的。字串3
但是，這樣的觀點未必正確，未必經(jīng)得起實踐的檢驗。正如于光遠先生曾經(jīng)說過的那樣：社會主義者確有消滅私有制的愿望，卻沒有把私有制徹底消滅干凈的事實。之后他又鮮明地說：“社會主義社會應是公有私有并存的社會?！边€說：“馬恩從來不說公有財產(chǎn)是社會主義的本質(zhì)?！雹?/p>
字串4
我很贊成于光遠先生的這一論點，只是我同他的論述不完全一樣。我的論述是社會主義社會還不能消滅私有制。為什么不能消滅呢?因為消滅了私有制，就不能實現(xiàn)“社會主義的根本任務是發(fā)展生產(chǎn)力”。所以原來的認識必須修正。字串9
事實上我們黨對這個問題的認識也在不斷修正。黨的十五大報告講：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度?！倍喾N所有制共同發(fā)展當然包括多種形式的公有制，也包括多種形式的私有制，更包括公有私有相結合的混合所有制。沒有私有制就談不上是多種所有制。這當然是對傳統(tǒng)觀念的一個重大的突破，甚至可以說是對馬克思的科學社會主義理論的一個大的發(fā)展。然而十五大報告講的是社會主義初級階段。初級階段再怎么長，也總歸是一個暫短的過程,一百年不行，兩三百年總行了吧!那么，初級階段結束后怎樣呢?我的看法是：整個社會主義都應當是公有私有共同發(fā)展。不能設想，社會主義初級階段結束以后，一下子就要變成公有制的一統(tǒng)天下。字串2
為什么整個社會主義都應當是多種所有制共同發(fā)展呢?一個基本的根據(jù)是，整個社會主義社會都應當實行市場經(jīng)濟體制。至今我們還看不到可以用別的什么體制代替市場經(jīng)濟體制。以往我們采用和試行過的計劃經(jīng)濟，因為它徹底失敗了，才改行市場經(jīng)濟的。而體制上的市場經(jīng)濟概念，理論上即商品經(jīng)濟概念。由于商品經(jīng)濟本質(zhì)上是交換經(jīng)濟，是不同的所有者交換產(chǎn)品、交換勞動的經(jīng)濟，因而它的微觀基礎必然是和必須是不同利益主體的所有者。這也就是我們常說的，市場經(jīng)濟必須以多元化的產(chǎn)權主體為基礎，市場經(jīng)濟只能實行多種所有制并存的制度，二者要相互適應才行。單一的公有制是排斥商品交換的，它也排斥競爭，并且難以促進經(jīng)濟發(fā)展。只有實行包括私有制在內(nèi)的多種所有制的共同發(fā)展，才能促進專業(yè)化和協(xié)作化的發(fā)展，促進不同主體間各種各樣的交換，促進競爭，促進發(fā)展。這當然不是說私有制與市場經(jīng)濟永存。就具體的所有制形式與市場經(jīng)濟體制本身來說，它們都是歷史的，它們既有生就有死，都不會是萬歲，并且都是在發(fā)展和變化著的。它們都有一個由低到高的發(fā)展過程。我們說社會主義是公有私有并存，并不是說其具體形式不再變化和發(fā)展，而只是說現(xiàn)在還看不到也不清楚將來用什么別的形式可以代替它們。反正不能再回過頭來搞以往那種計劃經(jīng)濟體制和公有制一統(tǒng)天下了。如果有人還要那么搞，必然發(fā)生歷史的大倒退?？赡軉?絕對不會。字串9
如果整個社會主義社會都應是公有與私有并存，那必然發(fā)生另外一個問題：社會主義社會與資本主義社會究竟有什么區(qū)別呢?因為資本主義也是既有私有制也有公有制，它并不是全部為資本主義私有制。我現(xiàn)在形成的觀點是：從人類社會產(chǎn)生以來的歷史來看，除了原始公社這個人類社會初期的歷史時期以外，迄今為止，所有社會都是多種所有制并存。不僅社會主義與資本主義是公有與私有并存，奴隸社會和封建社會也不是單一的私有制。資本主義社會也有國有制、合作社所有制以及股份制等混合所有制。我們觀察和判斷一個社會的所有制特征，不僅要看到它們是不是多種所有制并存，更重要是看作為主體和主導的是什么所有制。根據(jù)這個分析方法，可以認為資本主義社會作為主體和主導的是資本主義私有制，我國社會主義社會
是公有制為主體、社會主義國有制為主導，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。這樣不就區(qū)別開來了嗎?
字串4
(二)對五十年代的對資改造完全可以重新認識
字串3
民營企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗的判斷力，普遍存在著低水平重復投資初始積累不足的問題。全國私營企業(yè)平均每戶雇工不超過十
三、四人，注冊資本不足百萬元，設備大部分是大企業(yè)替換下來的，產(chǎn)品比較落后，難以適應從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，信息時代的快速發(fā)展和知識經(jīng)濟的到來，僅憑個人的經(jīng)驗和能力難以應付多變的市場。有的民營企業(yè)片面追求目標短期化，采取不正當競爭手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營企業(yè)的技術創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術和進行低技術含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。
2、產(chǎn)權關系不明晰
企業(yè)在初創(chuàng)時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來后，有的與主管部門關系不清，出現(xiàn)權屬之爭；有的無形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯(lián)營、承包、股份制改造，但產(chǎn)權的歸屬卻沒有界定。大多數(shù)民營企業(yè)選擇個體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權制度形式，沒有將所有權與經(jīng)營權分離，導致投資者對經(jīng)營負無限責任，投資風險大，使民營企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。
3、管理不科學
民營企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營企業(yè)是家長制個人決策；有的民營企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業(yè)的產(chǎn)權是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產(chǎn)權的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的上海市90％的私營企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關資料，民營企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現(xiàn)象。
4、經(jīng)營者自身素質(zhì)不全面
民營企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當一部分民營企業(yè)主文化程度低，不注重學習，缺乏經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的知識；少數(shù)民營企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結，侵吞國有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進行反復抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經(jīng)濟基本價值，也直接危害到國家和社會的經(jīng)濟安全。
5、法制不健全
我國現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關系的法律法規(guī)沒有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》確定民營企業(yè)的平等的市場主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業(yè)仍不被重視。如《中華人民共和國個人所得稅法》對民營企業(yè)的規(guī)定顯然帶有歧視性。民營企業(yè)承擔雙重稅賦，除了要繳納33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納個人所得稅。國務院2000年頒布了《關于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個人所得稅的通知》規(guī)定對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)不得征收企業(yè)所得稅，只征收個人所得稅。這雖然初步解決了個人獨資企業(yè)雙重征稅問題，為個人獨資企業(yè)與其他企業(yè)公平競爭創(chuàng)造了有利條件，但政策并不代表法律。
除此之外，我國調(diào)整民營經(jīng)濟的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》等。這些法規(guī)只是規(guī)范某些民營經(jīng)濟的組織和活動，僅對某類具體的活動加以局部調(diào)整，沒有從國家宏觀調(diào)控的高度對民營經(jīng)濟加以認知和立法，致使民營經(jīng)濟缺少專門的法律。
6、政策不公平
我國《憲法》修正案中，雖然將個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟由“社會主義公有制經(jīng)濟的補充”修改為“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)卻禁止、限制民營企業(yè)的進入。這是不公平的，與社會主義市場經(jīng)濟的要求也是格格不入的。我國有一個不準私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個行業(yè)。還有一個限制私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括汽車制造，化纖、旅游業(yè)等20多個行業(yè)。近幾年來，雖開放了一些領域允許民營企業(yè)投資入股，但不能控股。某些限制性行業(yè)甚至允許外國私人投資經(jīng)營（投資、控股皆可），卻不允許本國的民營企業(yè)投資入股。《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第11條第2款規(guī)定：“未經(jīng)中國人民銀行批準，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”。《中華人民共和國土地管理法》第2條第2款規(guī)定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地”。遼寧省工商聯(lián)于2003年3月對遼寧省工商聯(lián)執(zhí)委以上的委員企業(yè)進行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查結果顯示，民營企業(yè)家認為，公平的競爭環(huán)境、完善的法律制度、民營企業(yè)家的政治地位、各級領導的重視和良好的政府服務是最重要的環(huán)境因素，將公平的競爭環(huán)境列為第一。
7、融資渠道不規(guī)范
一是民營企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機構往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風險，不敢向民營企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權授信制度與責任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機構網(wǎng)點收編導致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。如我市某金融機構在中小企業(yè)貸款類型上，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)貸款越來越少，流動資金貸款期限越來越短。
二是民營企業(yè)間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風險，保護資本市場的穩(wěn)健運營，對民營企業(yè)向社會公開發(fā)行債券限制較多；能夠進入證券市場的多是國有企業(yè)，民營和中小企業(yè)的上市困難重重。
三是不正常的融資加大了民營企業(yè)的風險。有的民營企業(yè)靠供應商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風險大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業(yè)之間不能相互拆借。中國人民銀行的《貸款通則》第61條規(guī)定：“企業(yè)之間不得違反國家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務”。其次是民營企業(yè)向個人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。
二、促進我國民營經(jīng)濟發(fā)展的對策
1、放開經(jīng)營領域，實行項目帶動
一是引導民營經(jīng)濟沿著有利于國民經(jīng)濟全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營經(jīng)濟與搞活國有經(jīng)濟結合起來，鼓勵民營經(jīng)濟吸納國有企業(yè)分流人員，支持民營經(jīng)濟以多種形式參與國有企業(yè)改革和結構優(yōu)化，把發(fā)展民營經(jīng)濟與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構結合起來，鼓勵民營企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務體系，投資大農(nóng)業(yè)開發(fā)，支持民營經(jīng)濟發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎設施建設，提高產(chǎn)業(yè)結構層次。同時，引導民營企業(yè)處理積累和消費關系，鼓勵民營企業(yè)擴大再生產(chǎn)，加速技術改造，合理開發(fā)資源，保護生態(tài)環(huán)境。
二是給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權利。取消對民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的限制。
凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外商經(jīng)營的，都向民營開放；凡有審批權的部門，都要為民營經(jīng)濟創(chuàng)造條件。結合我市實際，本文認為，除去極少數(shù)的領域外，其他限制民營經(jīng)濟進入的領域部門要放開。只有極少數(shù)的重要產(chǎn)品、重大項目、重要領域由國家和政府審批，其他的全部對民營企業(yè)放開，誰投資誰受益，誰決策誰負責、誰承擔風險。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營，不得人為設置障礙。
放開基礎設施和城市建設領域，鼓勵民營企業(yè)參與投資經(jīng)營。如道路、橋梁、隧道、電力、環(huán)保、城市供水等基礎設施建設，以及舊城改造；放開市政公用事業(yè)領域，鼓勵民營企業(yè)在公證部門的監(jiān)督下通過競標取得經(jīng)營權，包括公共客運、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設施、路政維護保養(yǎng)、道路環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的經(jīng)營權；放開文教衛(wèi)體等社會事業(yè)領域，鼓勵民營企業(yè)投資經(jīng)營學校、影劇院、醫(yī)院、體育場所等項目。我省蚌埠市的一家民營企業(yè)－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創(chuàng)了我省民營企業(yè)作為投資主體參與交通重點工程建設的先例，標志著我省交通基礎設施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。
鼓勵投資制造業(yè)，尤其是有利于壯大電子、化工、機械三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈的項目；鼓勵投資咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術服務業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務業(yè)等。
三是要進一步改革行政審批制度，放寬市場準入，為民營經(jīng)濟發(fā)展拓寬空間。除國家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營許可證、資格審查和專項審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應在規(guī)定時間內(nèi)辦結。依法降低公司制企業(yè)的注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足。允許人力資本、智力成果等無形資產(chǎn)作為注冊資本，比例由全體股東約定。
四是實施項目帶動戰(zhàn)略。各部門要根據(jù)項目帶動戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新項目生成機制、推介機制、管理機制、投融資機制和協(xié)調(diào)機制。特別是要按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，建立和完善投資項目儲備庫，通過報刊、網(wǎng)絡、推介會的形式，項目招商信息和相關投資促進政策，吸引、集聚和引導民資民力。要以項目為載體，靈活確定與民營經(jīng)濟的投資經(jīng)營方式相配套的支持政策，促進投資增長，帶動資本聚集，推動產(chǎn)業(yè)壯大。
2、實行科學管理，追求持續(xù)發(fā)展
一是學習新的游戲規(guī)則，重視培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)。中國加入WTO后，民營企業(yè)的經(jīng)營者不僅要了解世界貿(mào)易組織開放市場、相關法律法規(guī)、知識產(chǎn)權保護等義務，而且還要掌握不公平貿(mào)易投訴等應有的權利，從而在市場競爭中與“狼”共舞。同時，民營企業(yè)必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業(yè)科技含量，培養(yǎng)精通國際貿(mào)易、國際金融、市場營銷經(jīng)營管理的人才，努力提高素質(zhì)，努力增強企業(yè)自身的競爭能力。
二是實現(xiàn)科學管理。民營企業(yè)的科學管理就是民營企業(yè)經(jīng)營者通過對民營企業(yè)各項活動的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財、物等有效資源，充分利用市場經(jīng)濟允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營企業(yè)要逐步由家族式的管理轉向科學管理，用先進手段實現(xiàn)管理科學。民營企業(yè)要求樹立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營企業(yè)要制定適合自身特點的經(jīng)營戰(zhàn)略，發(fā)展核心競爭力；要程度不等地運用現(xiàn)代資訊技術，實現(xiàn)企業(yè)管理革命。
三是建立信用管理體系。建立以民營企業(yè)、中介機構為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用為主要內(nèi)容的信用管理制度。我國應該像美國等西方國家一樣并建立機構專門評估個人或組織的信用，將自然人和機構的信用記錄在案，作為對國有企業(yè)、民營企業(yè)、個人發(fā)放貸款的依據(jù)。只有這樣，銀行金融機構才敢給民營企業(yè)貸款，民營企業(yè)的資金才能得到解決。
首先要加強對民營企業(yè)的資信調(diào)查評估，進行事前風險防范。通過建立信用管理體系，系統(tǒng)地收集、分析民營企業(yè)的信用資料，包括民營企業(yè)的經(jīng)營情況、財務狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、未來發(fā)展趨勢等，為民營企業(yè)控制風險提供決策依據(jù)。其次要對民營企業(yè)信息進行科學分析，進行事中風險控制。要對民營企業(yè)信用信息進行集中統(tǒng)一的管理，建立民營企業(yè)資信管理制度。第三要嚴格欠款追收制度，進行事后風險控制。加強民營企業(yè)應收帳款的專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。
內(nèi)容摘要：民營經(jīng)濟已成為支撐和推動經(jīng)濟增長的重要力量，民營經(jīng)濟發(fā)展越來越受到社會各界的重視。本文分析了我國民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題，提出促進民營經(jīng)濟發(fā)展的建議。
關鍵詞：民營經(jīng)濟問題對策
民營經(jīng)濟從所有制性質(zhì)上講，是以非國有經(jīng)濟為基本構成的一個龐大的群體。本文認為，民營經(jīng)濟應包括以下類型：①個體經(jīng)濟，主要是指在國家工商行政管理部門登記的個體工商戶；②存在雇傭勞動關系的私營經(jīng)濟；③外資經(jīng)濟，即外商（包括港、澳、臺地區(qū)）在我國大陸投資興辦的中外合資、中外合作、外商獨資等“三資”企業(yè)；④民營科技企業(yè)，即由科學技術人員下海創(chuàng)辦的企業(yè)；⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；⑥股份合作制企業(yè)；⑦國有民營企業(yè)，即國有企業(yè)的所有制不變，由私人或民間組織經(jīng)營。
“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本國策為正在迅速成長的民營經(jīng)濟發(fā)展提供了政治基礎。截止1999年底，我國私營企業(yè)將近151萬戶，從業(yè)人員2020多萬人，注冊資本共人民幣10287億元，創(chuàng)造價值人民幣7688億元；全國個體工商戶達3160.06萬戶，從業(yè)人員6240.91萬人，注冊資本人民幣3439.22億元。進入新世紀的中國私營經(jīng)濟發(fā)展進入新階段?！吨袊綘I經(jīng)濟年鑒2000－2001年》統(tǒng)計顯示，截止2001年底，全國個體工商戶2433萬戶，注冊資金達人民幣3436億元；全國私營企業(yè)達到202.85萬元，注冊資本逾人民幣18211億元。全國個體、私營經(jīng)濟注冊資金總額達人民幣21648億元。實踐證明，民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟肌體中最具有活力和生命力的一個亮點，已成為支撐和推動經(jīng)濟增長的重要力量。但是，由于民營企業(yè)在其發(fā)展過程中存在的問題，制約了民營經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文擬分析制約我國民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題并提出相應對策。
一、民營經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題
1、起步水平不高，初始積累不足
民營企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗的判斷力，普遍存在著低水平重復投資初始積累不足的問題。全國私營企業(yè)平均每戶雇工不超過十
三、四人，注冊資本不足百萬元，設備大部分是大企業(yè)替換下來的，產(chǎn)品比較落后，難以適應從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，信息時代的快速發(fā)展和知識經(jīng)濟的到來，僅憑個人的經(jīng)驗和能力難以應付多變的市場。有的民營企業(yè)片面追求目標短期化，采取不正當競爭手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營企業(yè)的技術創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術和進行低技術含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。
2、產(chǎn)權關系不明晰
企業(yè)在初創(chuàng)時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來后，有的與主管部門關系不清，出現(xiàn)權屬之爭；有的無形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯(lián)營、承包、股份制改造，但產(chǎn)權的歸屬卻沒有界定。大多數(shù)民營企業(yè)選擇個體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權制度形式，沒有將所有權與經(jīng)營權分離，導致投資者對經(jīng)營負無限責任，投資風險大，使民營企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。
3、管理不科學
民營企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營企業(yè)是家長制個人決策；有的民營企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業(yè)的產(chǎn)權是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產(chǎn)權的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的上海市90％的私營企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關資料，民營企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現(xiàn)象。
4、經(jīng)營者自身素質(zhì)不全面
民營企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當一部分民營企業(yè)主文化程度低，不注重學習，缺乏經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的知識；少數(shù)民營企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結，侵吞國有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進行反復抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經(jīng)濟基本價值，也直接危害到國家和社會的經(jīng)濟安全。
5、法制不健全
我國現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關系的法律法規(guī)沒有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》確定民營企業(yè)的平等的市場主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業(yè)仍不被重視。如《中華人民共和國個人所得稅法》對民營企業(yè)的規(guī)定顯然帶有歧視性。民營企業(yè)承擔雙重稅賦，除了要繳納33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納個人所得稅。國務院2000年頒布了《關于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個人所得稅的通知》規(guī)定對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)不得征收企業(yè)所得稅，只征收個人所得稅。這雖然初步解決了個人獨資企業(yè)雙重征稅問題，為個人獨資企業(yè)與其他企業(yè)公平競爭創(chuàng)造了有利條件，但政策并不代表法律。
除此之外，我國調(diào)整民營經(jīng)濟的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》等。這些法規(guī)只是規(guī)范某些民營經(jīng)濟的組織和活動，僅對某類具體的活動加以局部調(diào)整，沒有從國家宏觀調(diào)控的高度對民營經(jīng)濟加以認知和立法，致使民營經(jīng)濟缺少專門的法律。
6、政策不公平
我國《憲法》修正案中，雖然將個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟由“社會主義公有制經(jīng)濟的補充”修改為“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)卻禁止、限制民營企業(yè)的進入。這是不公平的，與社會主義市場經(jīng)濟的要求也是格格不入的。我國有一個不準私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個行業(yè)。還有一個限制私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括汽車制造，化纖、旅游業(yè)等20多個行業(yè)。近幾年來，雖開放了一些領域允許民營企業(yè)投資入股，但不能控股。某些限制性行業(yè)甚至允許外國私人投資經(jīng)營（投資、控股皆可），卻不允許本國的民營企業(yè)投資入股?！吨腥A人民共和國商業(yè)銀行法》第11條第2款規(guī)定：“未經(jīng)中國人民銀行批準，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第2條第2款規(guī)定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地”。遼寧省工商聯(lián)于2003年3月對遼寧省工商聯(lián)執(zhí)委以上的委員企業(yè)進行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查結果顯示，民營企業(yè)家認為，公平的競爭環(huán)境、完善的法律制度、民營企業(yè)家的政治地位、各級領導的重視和良好的政府服務是最重要的環(huán)境因素，將公平的競爭環(huán)境列為第一。
7、融資渠道不規(guī)范
一是民營企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機構往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風險，不敢向民營企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權授信制度與責任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機構網(wǎng)點收編導致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。如我市某金融機構在中小企業(yè)貸款類型上，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)貸款越來越少，流動資金貸款期限越來越短。
二是民營企業(yè)間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風險，保護資本市場的穩(wěn)健運營，對民營企業(yè)向社會公開發(fā)行債券限制較多；能夠進入證券市場的多是國有企業(yè)，民營和中小企業(yè)的上市困難重重。
三是不正常的融資加大了民營企業(yè)的風險。有的民營企業(yè)靠供應商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風險大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業(yè)之間不能相互拆借。中國人民銀行的《貸款通則》第61條規(guī)定：“企業(yè)之間不得違反國家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務”。其次是民營企業(yè)向個人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。
二、促進我國民營經(jīng)濟發(fā)展的對策
1、放開經(jīng)營領域，實行項目帶動
一是引導民營經(jīng)濟沿著有利于國民經(jīng)濟全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營經(jīng)濟與搞活國有經(jīng)濟結合起來，鼓勵民營經(jīng)濟吸納國有企業(yè)分流人員，支持民營經(jīng)濟以多種形式參與國有企業(yè)改革和結構優(yōu)化，把發(fā)展民營經(jīng)濟與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構結合起來，鼓勵民營企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務體系，投資大農(nóng)業(yè)開發(fā)，支持民營經(jīng)濟發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎設施建設，提高產(chǎn)業(yè)結構層次。同時，引導民營企業(yè)處理積累和消費關系，鼓勵民營企業(yè)擴大再生產(chǎn)，加速技術改造，合理開發(fā)資源，保護生態(tài)環(huán)境。
二是給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權利。取消對民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的限制。
凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外商經(jīng)營的，都向民營開放；凡有審批權的部門，都要為民營經(jīng)濟創(chuàng)造條件。結合我市實際，本文認為，除去極少數(shù)的領域外，其他限制民營經(jīng)濟進入的領域部門要放開。只有極少數(shù)的重要產(chǎn)品、重大項目、重要領域由國家和政府審批，其他的全部對民營企業(yè)放開，誰投資誰受益，誰決策誰負責、誰承擔風險。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營，不得人為設置障礙。
放開基礎設施和城市建設領域，鼓勵民營企業(yè)參與投資經(jīng)營。如道路、橋梁、隧道、電力、環(huán)保、城市供水等基礎設施建設，以及舊城改造；放開市政公用事業(yè)領域，鼓勵民營企業(yè)在公證部門的監(jiān)督下通過競標取得經(jīng)營權，包括公共客運、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設施、路政維護保養(yǎng)、道路環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的經(jīng)營權；放開文教衛(wèi)體等社會事業(yè)領域，鼓勵民營企業(yè)投資經(jīng)營學校、影劇院、醫(yī)院、體育場所等項目。我省蚌埠市的一家民營企業(yè)－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創(chuàng)了我省民營企業(yè)作為投資主體參與交通重點工程建設的先例，標志著我省交通基礎設施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。
鼓勵投資制造業(yè)，尤其是有利于壯大電子、化工、機械三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈的項目；鼓勵投資咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術服務業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務業(yè)等。
三是要進一步改革行政審批制度，放寬市場準入，為民營經(jīng)濟發(fā)展拓寬空間。除國家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營許可證、資格審查和專項審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應在規(guī)定時間內(nèi)辦結。依法降低公司制企業(yè)的注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足。允許人力資本、智力成果等無形資產(chǎn)作為注冊資本，比例由全體股東約定。
四是實施項目帶動戰(zhàn)略。各部門要根據(jù)項目帶動戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新項目生成機制、推介機制、管理機制、投融資機制和協(xié)調(diào)機制。特別是要按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，建立和完善投資項目儲備庫，通過報刊、網(wǎng)絡、推介會的形式，項目招商信息和相關投資促進政策，吸引、集聚和引導民資民力。要以項目為載體，靈活確定與民營經(jīng)濟的投資經(jīng)營方式相配套的支持政策，促進投資增長，帶動資本聚集，推動產(chǎn)業(yè)壯大。
2、實行科學管理，追求持續(xù)發(fā)展
一是學習新的游戲規(guī)則，重視培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)。中國加入WTO后，民營企業(yè)的經(jīng)營者不僅要了解世界貿(mào)易組織開放市場、相關法律法規(guī)、知識產(chǎn)權保護等義務，而且還要掌握不公平貿(mào)易投訴等應有的權利，從而在市場競爭中與“狼”共舞。同時，民營企業(yè)必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業(yè)科技含量，培養(yǎng)精通國際貿(mào)易、國際金融、市場營銷經(jīng)營管理的人才，努力提高素質(zhì)，努力增強企業(yè)自身的競爭能力。
二是實現(xiàn)科學管理。民營企業(yè)的科學管理就是民營企業(yè)經(jīng)營者通過對民營企業(yè)各項活動的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財、物等有效資源，充分利用市場經(jīng)濟允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營企業(yè)要逐步由家族式的管理轉向科學管理，用先進手段實現(xiàn)管理科學。民營企業(yè)要求樹立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營企業(yè)要制定適合自身特點的經(jīng)營戰(zhàn)略，發(fā)展核心競爭力；要程度不等地運用現(xiàn)代資訊技術，實現(xiàn)企業(yè)管理革命。
三是建立信用管理體系。建立以民營企業(yè)、中介機構為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用為主要內(nèi)容的信用管理制度。我國應該像美國等西方國家一樣并建立機構專門評估個人或組織的信用，將自然人和機構的信用記錄在案，作為對國有企業(yè)、民營企業(yè)、個人發(fā)放貸款的依據(jù)。只有這樣，銀行金融機構才敢給民營企業(yè)貸款，民營企業(yè)的資金才能得到解決。
首先要加強對民營企業(yè)的資信調(diào)查評估，進行事前風險防范。通過建立信用管理體系，系統(tǒng)地收集、分析民營企業(yè)的信用資料，包括民營企業(yè)的經(jīng)營情況、財務狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、未來發(fā)展趨勢等，為民營企業(yè)控制風險提供決策依據(jù)。其次要對民營企業(yè)信息進行科學分析，進行事中風險控制。要對民營企業(yè)信用信息進行集中統(tǒng)一的管理，建立民營企業(yè)資信管理制度。第三要嚴格欠款追收制度，進行事后風險控制。加強民營企業(yè)應收帳款的專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。
四是要培育民營企業(yè)的核心競爭力。我國民營企業(yè)正以填補市場空白、迅速擴張為主要內(nèi)容的“量的積累階段”進入以企業(yè)全面轉型和提升為核心任務的“質(zhì)的提高階段”。但是民營企業(yè)要經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進行技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術進軍，實現(xiàn)民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的升級換代，并以此作為民營經(jīng)濟新一輪增長的突破口。要抓住主業(yè)大力開展民營企業(yè)并購，實現(xiàn)低成本擴張，壯大企業(yè)參與國際市場競爭力，培養(yǎng)起自己的核心競爭力。企業(yè)的競爭可以表現(xiàn)為產(chǎn)品價格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品服務等，民營企業(yè)只有在一個或某幾個方面做好，才會在一段時間里形成很強的競爭力。
3、完善私有產(chǎn)權保護制度
一是私有財產(chǎn)權的保護必須包含市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實成果。民營經(jīng)濟在新創(chuàng)時期，很多創(chuàng)業(yè)者利用各種名目加以掩飾，到發(fā)展一定規(guī)模后，這種不安全感就越發(fā)強烈。必須完善“私有財產(chǎn)的神圣不可侵犯”這一法律保護，修定各類相關法律、法規(guī)，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”，“要鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來，一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護”。
二是理順民營企業(yè)的產(chǎn)權關系，還民營企業(yè)的本來面目。要積極慎重地清理有名無實的假企業(yè)，嚴格把好注冊登記關；對掛靠雙方在產(chǎn)權問題上有異議的企業(yè)，要在認真評估資產(chǎn)的基礎上明晰產(chǎn)權，既要避免國有資產(chǎn)流失，又要防止對民營企業(yè)財產(chǎn)的侵占；對經(jīng)營虧損的民營企業(yè)，要明確產(chǎn)權關系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟。如希望集團是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產(chǎn)創(chuàng)業(yè)起來的，發(fā)展壯大以后，適時進行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和明確分工，兄弟四人劃分產(chǎn)權，使企業(yè)得到迅猛發(fā)展，而飛龍集團卻因為未及時明晰產(chǎn)權而陷入困境。這充分說明了產(chǎn)權制度選擇對于成長中的民營企業(yè)的極端重要性。
三是規(guī)定對于私有財產(chǎn)，如確屬公共需要，可以征收。當今世界大多數(shù)國家在私人利益與社會公共利益發(fā)生沖突時都采取社會公共利益優(yōu)先原則，絕對保護私人利益的時代在西方國家也已成為歷史。當社會公共利益需要時，應當允許對私有財產(chǎn)實行征收。同時，私有財產(chǎn)的征收應當嚴格按照法定程序進行，尤其是要明確哪一級政府有權做出征收私有財產(chǎn)的決定。
征收私有財產(chǎn)必須給予充分補償。國際上對有關投資保護的規(guī)定是，對征收給予“充分、及時、有效”的補償。《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》對征收的規(guī)定是“相應的補償”?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定的是“適當補償”、“相應的補償”?！斑m當補償”與“充分”是有區(qū)別的，法律應當統(tǒng)一起來，不予充分、及時、有效的補償是對私有財產(chǎn)的一種剝奪。
4、開通融資渠道，加大金融財稅扶持力度
一是大力發(fā)展非國家控股的股份制商業(yè)銀行，改造現(xiàn)有城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。對城鄉(xiāng)合作金融機構提供必要的政策扶持，為其創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營環(huán)境。如允許自由參與同業(yè)拆借、繳納中央銀行的存款準備金的比率可比國家商業(yè)銀行低一些等。要盡快建立存款保險制度，保證城鄉(xiāng)合作金融機構吸收存款的安全，增強存款人對城鄉(xiāng)合作金融機構的信任度；允許私人開辦銀行。
二是改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機構在貸款政策、貸款利率上要將民營企業(yè)與其他企業(yè)同等對待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，提供結算、匯兌和財務管理等多種服務；要努力開展票據(jù)融資業(yè)務，對信譽優(yōu)良的民營企業(yè)開辦商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務，支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行民營企業(yè)債券；要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分運用個人生產(chǎn)資料、財產(chǎn)所有權、財產(chǎn)使用權、企業(yè)經(jīng)營權、知識產(chǎn)權、持有的股權、承包經(jīng)營權以及其他可用于擔保、抵押質(zhì)押的財產(chǎn)或權益進行抵（質(zhì)）押并經(jīng)公證機關辦理公證，賦予強制執(zhí)行等措施，擴大貸款范圍和規(guī)模。
三是政府預算內(nèi)安排中小企業(yè)專項發(fā)展資金，重點支持中小企業(yè)信用擔保體系建設。鼓勵各種投資機構、金融機構吸納民間資金組建商業(yè)擔保機構，建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評價體系，探索建立中小企業(yè)擔保公司的風險機制，據(jù)以作為信用擔保的配套。從我市實際來看，要進一步建立完善市縣兩級擔保體系。宣城市中小企業(yè)信用擔保公司要從為企業(yè)提供直接擔保逐步過渡為縣（區(qū)）擔保機構提供再擔保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區(qū)）政府組織社會融資和民營企業(yè)參股的方式，組建縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔保機構，并聘請職業(yè)經(jīng)理或委托專業(yè)公司運作。
四是拓展中間業(yè)務的種類和范圍。對民營企業(yè)投資經(jīng)營高新技術、基礎設施和公益項目，要通過安排財政貼息、投資補貼、設立擔保基金和提供風險投資支持等形式，予以鼓勵；要建立公共產(chǎn)品的合理價格機制，采取價格補償和財政補償相結合的方法，保證民間資本或其他社會資本投資基礎設施建設和項目的合理回報。民營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊，以及用于扶貧、救災、捐贈、希望工程、春蕾計劃、光彩事業(yè)等社會公益事業(yè)的費用，按規(guī)定標準在稅前列支。
五是給民營企業(yè)的“國民待遇”，使其以與國有企業(yè)平等的市場主體進入資本市場。應既允許民營企業(yè)發(fā)行A股，又應允許民營企業(yè)發(fā)行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，或另開二板市場，為民營企業(yè)的股票發(fā)行和上市提供必需的市場條件。
六是激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國民間儲蓄已超過人民幣8萬億元。如果加上居民手中持有的現(xiàn)金、國債、外匯等，實際的民間金融資本存量已超過人民幣10萬億元，但大部分都沒有進入投資領域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉化為內(nèi)需，正成為擴大內(nèi)需政策能否順利實施的關鍵。
5、設立民營經(jīng)濟辦公室，發(fā)揮政府職能作用
一是民營經(jīng)濟辦公室成立的必要性。
首先是客觀環(huán)境發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟已成為重要的經(jīng)濟增長點，成為繼當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一支突起的生力軍。民營經(jīng)濟的發(fā)展速度，在很大程度上決定一個區(qū)域的經(jīng)濟增長速度，需要加強這方面的領導力量。民營經(jīng)濟辦公室作為綜合協(xié)調(diào)辦事機構，負責協(xié)調(diào)一些綜合性問題，是行業(yè)部門不能替代和無法代替的。第二是民營經(jīng)濟自身發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟有自己的特性，也就有一些不同于其他經(jīng)濟成份的特殊矛盾需要研究，特殊問題需要解決。雖然行業(yè)主管部門可以分行業(yè)管理，但是成立民營經(jīng)濟辦公室，可以根據(jù)民營企業(yè)的特點，有針對性地研究解決一些問題，開展一些適合民營經(jīng)濟特點的服務，有利于促進民營經(jīng)濟發(fā)展。第三是解決就業(yè)的需要。我國有著13億人口，就業(yè)問題比任何一個國家都復雜，擴大就業(yè)的任務比任何一個國家都繁重。據(jù)測算，“十五”期間，我國勞動力年度供大于求的缺口達1500萬人。除了城市下崗失業(yè)人員需要實現(xiàn)再就業(yè)，農(nóng)村還有約1.5億富余勞動力需轉移。私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟目前已成為我國增加就業(yè)的主要渠道，我國新增就業(yè)崗位的80％以上來自中小企業(yè)，中小企業(yè)中有相當部分是非公有制企業(yè)。成就民營經(jīng)濟辦公室，認真落實民營經(jīng)濟的有關政策，有利于民營經(jīng)濟的壯大，有利于擴大就業(yè)。
二是成立民營經(jīng)濟辦公室的可能性。
民營經(jīng)濟辦公室可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委的中小企業(yè)科、工商行政管理局的個體、私營企業(yè)管理科以及工商聯(lián)的部分科室等組成。這樣既不需增加財政負擔又可對現(xiàn)有行政資源進行整合，發(fā)揮其人力管理優(yōu)勢。
三是民營經(jīng)濟辦公室的主要職責。
宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的法律、政策；負責對轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)的計劃申報、監(jiān)督管理、指導和服務；協(xié)調(diào)有關部門的關系，指導民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和組織的調(diào)整；指導民營企業(yè)開展科技進步、新產(chǎn)品開發(fā)和技術改造工作；指導民營企業(yè)對外貿(mào)易、出口基地建設和申報自營出口經(jīng)營權工作；幫助民營企業(yè)找準產(chǎn)品、找準市場，提高其市場應變能力。
四是民營經(jīng)濟辦公室應注意的問題。首先是正確區(qū)分政府管理行為與民營企業(yè)的市場行為，重新明確在建設社會主義市場經(jīng)濟條件下，管理者與行政管理相對人的關系；第二是轉變觀念，依法行政，依規(guī)行事，切實尊重和維護民營企業(yè)的經(jīng)營自，減少行政直接干預；第三是民營經(jīng)濟辦公室的工作規(guī)則與程序應力求透明、高效，給民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個寬松、自由、民主、透明、高效的活動空間；第四是民營經(jīng)濟辦公室應加強與有關部門的協(xié)調(diào)與配合，主動加強對民營經(jīng)濟的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，為民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展科學決策、提高管理效率提供優(yōu)質(zhì)服務。
6、建立民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會，發(fā)展社會服務體系
一是充分發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會的作用。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會的職能，不斷探索發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會聯(lián)系政府、企業(yè)、市場之間的中介作用的新路子，切實起到政府管理非公有制經(jīng)濟助手的作用。
二是積極引導民營企業(yè)家做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設者。工商聯(lián)要開展各種活動，廣泛宣傳民營企業(yè)家作為中國特色社會主義事業(yè)建設者，在為社會創(chuàng)造財富、造福人民等方面發(fā)揮的重要作用，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力增強工商聯(lián)的吸引力、凝聚力。同時，進一步推動“光彩事業(yè)”深入發(fā)展，引導民營企業(yè)家按照“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”的基本要求，樹立社會主義道德觀、名利觀，為社會、為人民多做有益的事情，爭當合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設者。
三是為民營企業(yè)創(chuàng)建專業(yè)化的服務體系。本文認為，應該成立民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會或民營經(jīng)濟服務中心，并帶動社會專業(yè)服務和民間中介服務，共同構筑多主體、多層次、全方位的服務體系，為民營經(jīng)濟提供創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、管理診斷、市場信息、投資指南、資產(chǎn)評估、技術援助、科技教育等方面的服務。亞太經(jīng)濟合作組織部長級會議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務，即市場準入、信息共享、技術援助、人才開發(fā)和資金融通，就是對中小企業(yè)發(fā)展提供服務內(nèi)容的最好概括。據(jù)有關資料，目前，泉州市民營企業(yè)已逾10萬家，從業(yè)人員達180萬人，行業(yè)同業(yè)工會54個，并在全國23個省（市）設立外地泉州籍商會和聯(lián)絡處34個。我市可依托工商聯(lián)合會，成立有綜合經(jīng)濟部門和職能部門參與，以律師、公證為主體的法律咨詢機構，為我市民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一方面積極發(fā)揮服務功能，為企業(yè)在信息上互通有無，在經(jīng)營上穿針引線，在維權上挺身而出；另一方面團結同行，狀大整體實力，成為民營企業(yè)當之無愧的“娘家”。
7、法律保障體系亟待完善
一是盡快修改《憲法》第十二條“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”為“社會主義的共有財產(chǎn)神圣不可侵犯。”因為從法律上講，共有財產(chǎn)包括共同共有和按份共有。共同共有是共有財產(chǎn)的一種特殊形式，社會主義的公共財產(chǎn)也即社會主義共有財產(chǎn)的一種特殊形式組成。共有財產(chǎn)是共同財產(chǎn)和按份的私有財產(chǎn)，因此，當人們用《憲法》這種最高法律的形式宣稱“社會主義的共有財產(chǎn)神圣不可侵犯”時就已經(jīng)確立了私有財產(chǎn)的神圣。本文認為，就目前而言，在明確“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”的同時，補充“社會主義的私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”，無論從立法技巧，還是從社會民眾的認知程度，都可能難以實現(xiàn)。因為一部分地區(qū)的人們對保護私有財產(chǎn)持反對態(tài)度，認為這必將導致放棄以公有制為主體的原則，擔心收入差距將會越來越大。
二是制定《民法典》。由于我國至今尚沒有一部《民法典》系統(tǒng)界定和保護物權，民營企業(yè)連自己的物權都沒有弄清楚，又談何維護自己的合法權益和進一步發(fā)展。本文認為，為更好地體現(xiàn)個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在國家基本法和有關法律中明確各種所有制的財產(chǎn)（包括共有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)）在受法律保護的地位上的平等，都應不可侵犯。
三是制定地方性、法規(guī)和規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定和實施鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策的基礎上，正陸續(xù)進行有關立法研究。2001年，江蘇省人大常委會通過《江蘇省發(fā)展個體私營經(jīng)營條例》之后，北京市及部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會也相繼通過了有關促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件，從而有力地推動了各地區(qū)非公有制經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展。近日，安徽省為貫徹黨的十六大精神，搶抓新的發(fā)展機遇，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展、大提高，加快富民強省和全面建設小康社會的步伐，也頒布了《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》。
四是司法機關要依法保護民營經(jīng)濟的合法權益，為民營經(jīng)濟提供法律保障。要從重從快打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產(chǎn)資料、破壞生產(chǎn)設施、擾亂生產(chǎn)秩序以及勒索民營企業(yè)錢財、故意傷害民營經(jīng)濟從業(yè)人員等違法犯罪行為；對那些涉及金額巨大、造成損失嚴重的侵害民營經(jīng)濟的犯罪案件，要實行掛牌督辦；進一步解決民營企業(yè)在合同執(zhí)行中債務糾紛、權益保護等方面遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴等種種困難，加大追繳贓款、贓物的力度，幫助民營企業(yè)最大限度地挽回經(jīng)濟損失。
主要參考文獻：
1、黃文夫《民營在中國》中國城市出版社2003年1月第1版
2、宏鵬張海濱陳章友《二次創(chuàng)業(yè)泉州民營經(jīng)濟如何應對》法制日報2001年7月13日第3版
3、李曙光《保護私產(chǎn)約束“富豪”》法制日報2003年7月23日第12版
4、潘立志劉超穎《中小企業(yè)貸款情況調(diào)查及分析》、法制日報2003年8月6日第12版
民族地區(qū)個體私營經(jīng)濟的發(fā)展遠遠落后于全國發(fā)達地區(qū)。本文將對湘西土家族苗族自治州的個體私營經(jīng)濟發(fā)展狀況進行分析，以尋求適合這一地區(qū)個體私營經(jīng)濟發(fā)展的途徑。
一、湘西自治州個體私營經(jīng)濟的發(fā)展狀況及基本特征
（一）發(fā)展速度快、勢頭猛
湘西州的個體私營經(jīng)濟在20世紀80年代初具雛形，90年代才正式興起。據(jù)1996年的湖南年鑒，1995年整個湘西自治州僅擁有個體工商戶59884戶，從業(yè)人員109610人；私營企業(yè)僅擁有373戶，從業(yè)人員6715人，注冊資金僅8754萬元。到了2004年底，個體工商戶31168戶，從業(yè)人員59209人，與1995年相比，這兩項指標分別增長了大約52%和54%，擁有資金數(shù)額達到70119萬元；私營企業(yè)達到1506戶，是1995年的4.04倍，投資者達到4238人，雇工人數(shù)達到27850萬人，擁有注冊資金288988萬元，是1995年的33.01倍。2004年，湘西自治州累計完成工業(yè)總產(chǎn)值83.5億元，而全州民營經(jīng)濟完成增加值就達到了75.3億元，同比增長13.7%，民營工業(yè)完成增加值達到19.85億元，同比增長17.1%。
（二）產(chǎn)業(yè)分布不平衡
湘西州的個體私營經(jīng)濟以第三產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)的比重偏低，第一產(chǎn)業(yè)（家庭承包可視為集體所有私人經(jīng)營，因此不屬于本文所特指的私營經(jīng)濟）幾乎沒有。據(jù)湘西州第一次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報（第一號）可知，2004年末，湘西自治州共有個體經(jīng)營戶90211戶。其中，從事第二產(chǎn)業(yè)的16061戶，占整個個體經(jīng)營戶的17.8%；從事第三產(chǎn)業(yè)的74150戶占整個個體經(jīng)營戶的82.2%。全州第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員為33.59萬人。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員為10.27萬人，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員為23.32萬人。在就業(yè)人員中，個體經(jīng)營人員14.07萬人，占41.9%。
（三）行業(yè)比較集中
個體經(jīng)營戶比較集中的五個行業(yè)是：批發(fā)和零售業(yè)32081戶，占35.6%；交通運輸業(yè)18788戶，占20.8%；工業(yè)15819戶，占17.5%；居民服務和其他服務業(yè)13306戶，占14.7%；住宿和餐飲業(yè)6399戶，占7.1%。
（四）個體私營經(jīng)濟在整個經(jīng)濟中的比重上升較快
到2006年上半年，湘西自治州規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)增加值10.4億元，同比增長28.27%，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值總量的70.4%。從經(jīng)濟類型分組情況看，國有企業(yè)實現(xiàn)增加值27313萬元，下降10.3%，集體企業(yè)實現(xiàn)增加值1046萬元，下降12.1%，股份合作企業(yè)實現(xiàn)增加值3133萬元，下降13.5%，股份制企業(yè)實現(xiàn)增加值93772萬元，增長16%，外商及港澳臺企業(yè)實現(xiàn)增加值314萬元，下降31.7%，民營企業(yè)實現(xiàn)增加值105305萬元，增長24.5%，其他經(jīng)濟類型企業(yè)17057萬元，增長19.2%。
二、湘西州個體私營經(jīng)濟發(fā)展中存在的制約因素
（一）觀念更新慢
一部分人對“個體私營所有制”觀點持懷疑的態(tài)度。一些部門和一些人對個體私營經(jīng)濟存在歧視或輕視，甚至一些下崗人員不愿當個體戶，不愿到私營企業(yè)就業(yè)。一些大學生，面臨日益嚴峻的就業(yè)形式，依然不愿到個體私營企業(yè)中就業(yè)。由于這些錯誤認識的存在，在一定程度上制約了個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）市場和行業(yè)準入障礙
雖然國家在建立個體私營經(jīng)濟的行業(yè)許可證和審批制度時，規(guī)定除了資源開采、鐵路運輸、電力、藥品、易燃易爆品、醫(yī)療衛(wèi)生等直接關系國計民生的行業(yè)以外，其他行業(yè)一律對個體私營經(jīng)濟開放。但在具體落實過程中，地方政府為保證公有制企業(yè)的市場份額，人為限制個體私營企業(yè)進入。這在一定程度上造成了湘西州大部分個體私營企業(yè)集中于流通服務領域，而在生產(chǎn)加工制造領域中所占比重較小。
（三）個體私營經(jīng)濟融資難
到2005年底，全州擁有一百萬元以上注冊資金的企業(yè)461家，一千萬元以上注冊資金的企業(yè)才110家。一般來講，個體私營經(jīng)濟發(fā)展中融資渠道有銀行貸款、上市融資、民間借貸三種。大多數(shù)個體私營企業(yè)比國營企業(yè)規(guī)模小，貨款風險較高，所以銀行一般不愿貸款給個體私營企業(yè)；在上市融資方面，由于大部分個體私營企業(yè)規(guī)模較小，配額制和對上市公司規(guī)模的種種規(guī)定以及創(chuàng)業(yè)二板市場的缺乏，實際上成為個體私營企業(yè)上市的障礙。在民間借貸方面，雖然這是湘西州大部分個體私營企業(yè)獲得資金的重要方式，但是這種融資方式一般期限較短，并且缺乏法律保障。
（四）產(chǎn)品結構不合理，品牌意識薄弱
個體私營企業(yè)的產(chǎn)品大多數(shù)是初級產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品或一般產(chǎn)品，技術含量普遍偏低，深加工產(chǎn)品少之又少。個體私營企業(yè)的品牌意識薄弱，到2005底，整個湘西自治州個體私營企業(yè)中才有著名商標5個，馳名商標竟沒有。
（五）從業(yè)人員素質(zhì)普遍較差
全州的個體工商戶中擁有大學本科以上學歷的僅占整個個體工商戶的2.5%，大專學歷的占5.2%，中專學歷的占13.4%，高中學歷的占28.0%，初中學歷的占28.9%，小學學歷的占20.8%，文盲占1.2%；從全州私營企業(yè)負責人的文化程度來看，擁有本科以上文化程度的占所有私營企業(yè)負責人的9.7%，大專文化程度的占29.7%，高中專文化程度的占36.1%，初中文化程度的占23.6%，小學及以下文化程度的占0.9%。由于湘西州是西部窮困地區(qū)，加上沒有特別的用人機制、激勵機制、保障機制，所以，不僅無法吸引區(qū)外人才，而且區(qū)內(nèi)人才也大量“孔雀東南飛”。
（六）內(nèi)部管理水平大多較低
湘西州個體私營企業(yè)大多數(shù)仍處于家族式、粗放型和作坊式經(jīng)營管理的低層次水平。夫妻店、父子店、兄弟姐妹店，滾雪球式地滾動發(fā)展，小本經(jīng)營、小打小鬧、小富即安。由于對市場行情、產(chǎn)品信息把握不準，缺乏市場預測和可行性分析，投資帶有盲目性，也使許多先富起來的人在激烈的市場競爭中敗下陣來。
（七）社會服務不完善，勞動保障不健全
在社會服務方面：對個體私營經(jīng)濟的管理涉及到工商、稅務、物價、公安、城建、衛(wèi)生、計量、環(huán)衛(wèi)、城管、街道等部門，但管理往往政出多門，相互交叉，缺乏協(xié)調(diào)。同時，也缺乏對個體私營經(jīng)濟發(fā)展進行產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持、提供信息服務的中介機構。
在勞動保障方面：據(jù)湘西州個體勞動私營企業(yè)協(xié)會2005年統(tǒng)計年報表可知，個體勞動私營企業(yè)協(xié)會會員中參加各類社會保險的僅4236人，私協(xié)會員中的私營企業(yè)職工參加了各類社會保險的僅2229人。這從側面反映了個體私營企業(yè)主拖欠職工勞動保險的現(xiàn)象很嚴重，甚至有些個體私營企業(yè)主為節(jié)省勞動保險費用，在試用期解聘試用人員，造成私營企業(yè)從業(yè)人員的流動性較大。
三、發(fā)展湘西州個體私營經(jīng)濟的對策
（一）政府加大對個體私營經(jīng)濟的扶持力度以及協(xié)調(diào)引導
州政府在資源配置、產(chǎn)業(yè)政策、稅收方面應給予個體私營企業(yè)與國企、集體企業(yè)同等的地位，甚至給予個體私營企業(yè)中的一些新興產(chǎn)業(yè)更多的優(yōu)惠政策，應加大對市場、產(chǎn)業(yè)和信息等領域的引導和調(diào)控，以彌補市場失效，使個體私營經(jīng)濟走上健康發(fā)展之路。
（二）真正放寬個體私營經(jīng)濟的市場和行業(yè)準入
除國家法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和商品外，其他行業(yè)一律對個體私營經(jīng)濟放開，不得人為設置障礙，尤其是在中國入世之后，銀行業(yè)、電信業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等領域將允準外資進入，湘西州也應制定相應政策允許和鼓勵個體私營經(jīng)濟向這些高層次領域發(fā)展。另外，在某些行業(yè)的批準中，應由審批制逐步向登記制轉變，減少審批環(huán)節(jié)，對法律、法規(guī)規(guī)定前置審批的項目，必須公開辦事指南、辦件條件和制度，承諾辦事時限。
（三）拓寬個體私營經(jīng)濟的融資渠道
首先，銀行對個體私營企業(yè)應實施同各種所有制企業(yè)一樣的貸款發(fā)放條件，適當降低對個體私營經(jīng)濟貸款的抵押及擔保門檻，同時可以全面制定和實行適應個體私營企業(yè)特點的信用等級評估和授信制度，專門設立“個體私營企業(yè)信用擔保中心”，推出適應個體私營企業(yè)需要的信貸產(chǎn)品和金融服務。銀行還應該選擇生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟政策和資源保護政策的有市場、有效益、有信譽、市場潛力大的優(yōu)秀個體私營企業(yè)作為重點貸款對象。
其次，也可以由政府出面，從稅收中提?。ㄈ?0%）專項資金，建立財政專項基金，用于扶持個體私營企業(yè)的發(fā)展。對規(guī)模較大、經(jīng)濟效益較好、符合條件的個體私營企業(yè)，有關部門應積極幫助其創(chuàng)造條件，爭取在資本市場上市進行直接融資。
（四）積極引導改變個體私營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構，實施品牌戰(zhàn)略
引導個體私營企業(yè)加強科技投入，與科研單位、大專院校相結合，發(fā)展高科技項目，開發(fā)市場占有率高的名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品，改變個體私營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構。鼓勵個體私營企業(yè)對產(chǎn)品進行深加工，以提高產(chǎn)品的附加值。
政府還需鼓勵和引導從事第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)的個體私營企業(yè)向新興的金融、證券、保險、銀行等高層次的服務領域發(fā)展。應充分利用地方特色和綠色資源打造個體私營企業(yè)的精品名牌，幫助有條件的企業(yè)做好“ISO9000”系統(tǒng)認證和“ISO14000”系統(tǒng)環(huán)保體系認證及綠色產(chǎn)品的認證冠標工作。
（五）全面提高個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員的素質(zhì)
首先，個體私營企業(yè)主應自覺加強再教育，提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、和法律素質(zhì)。
其次，政府應該通過人事制度、就業(yè)制度、戶籍制度等，針對個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員的不同情況，制定一些保留身份、保管檔案、評定職稱、參加社會保險、申辦落戶等具體政策，幫助個體私營企業(yè)吸引一大批科技型、管理型、實用型人才，滿足私營企業(yè)人才需求。
（六）促進個體私營企業(yè)的集約化管理，加強企業(yè)破產(chǎn)后的財產(chǎn)清查工作
政府應依據(jù)市場規(guī)律，統(tǒng)一規(guī)劃和引導個體私營企業(yè)，支持企業(yè)進行產(chǎn)權制度、組織形式以及股份制改革，創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度。
個體私營企業(yè)應加強對國家方針政策、相關業(yè)務知識以及法律、金融、會計、科技等基礎知識的學習，提高駕馭市場經(jīng)濟能力。
同時，應樹立人力資源是企業(yè)“第一資源”的理念，向市場招聘經(jīng)理型管理人才，打破家族式管理，建立新型高素質(zhì)的管理隊伍。
有關部門對需要破產(chǎn)的個體私營經(jīng)濟，進行徹底的財產(chǎn)清查，并建立破產(chǎn)個體私營企業(yè)主的檔案，以防其在更換名稱或換塊牌子后照樣經(jīng)營，從而造成國家財產(chǎn)的損失。
（七）完善個體私營經(jīng)濟的社會服務體系和社會保險體系
上級政府部門要協(xié)調(diào)好工商、稅務、物價、公安、城建、衛(wèi)生、計量、環(huán)衛(wèi)、城管、街道等部門對個體私營經(jīng)濟的管理和服務，要建立由有關部門主要負責人參加的層次高、決策快、指揮協(xié)調(diào)能力強的中介機構。同時還要注意發(fā)揮工商聯(lián)、個體勞協(xié)、私營企業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。
對個體私營企業(yè)的員工，應一律實行規(guī)范的勞動合同管理。合同中應明確規(guī)定企業(yè)應給予員工的各種保險、福利，對于不愿意為員工購買法定社會保險的個體私營企業(yè)予以強制執(zhí)行。
對涉及個體工商戶和私營企業(yè)的勞動爭議案件，各級勞動仲裁機構要優(yōu)先受理，并要切實發(fā)揮勞動保障監(jiān)察機構作用。
參考文獻：
二、改進個體、私營經(jīng)濟稅收征管方式，強化查帳征收。各級稅務機關要采取有效措施，切實加強個體、私營經(jīng)濟稅收管理，并逐步在有固定經(jīng)營場所的個體、私營經(jīng)濟業(yè)戶中全面實行查帳征收，實現(xiàn)稅收征管的法制化、規(guī)范化。
從*年4月1日起，達到一定經(jīng)營規(guī)模的個體工商戶和按定期定額征收稅款的私營企業(yè)、個人租賃承包經(jīng)營的企業(yè)要按照國家統(tǒng)一的會計制度全面建帳，稅務機關應對他們實行查帳征收。業(yè)戶可自行建帳，也可聘請社會中介機構建帳。在有條件的專業(yè)市場，凡從事商業(yè)批發(fā)、零售的固定業(yè)戶，在建帳的同時要按規(guī)定使用稅控收款機，其購置費用可在所得稅前分期列支。
為防止稅款流失，確保稅收收入，在建帳初期，作為過渡性措施，對建帳戶也可實行查帳征收與定期定額征收相結合的征收方式。
對目前實行定期定額征收的各類業(yè)戶，要根據(jù)其經(jīng)營情況調(diào)整定額，對少數(shù)還需繼續(xù)實行定期定額征收的業(yè)戶要加強定額管理。查帳征收戶和定期定額征收戶均應依法如實申報納稅，不申報、申報不實或者超過定額一定幅度未申報調(diào)整定額的，一經(jīng)查出按偷稅處理。
各地國家稅務局和地方稅務局要共同督促個體、私營經(jīng)濟業(yè)戶做好建帳工作，以繳納增值稅、消費稅為主的業(yè)戶，由國家稅務局負責督促建帳；以繳納營業(yè)稅為主的業(yè)戶由地方稅務局負責督促建帳。
三、個體、私營經(jīng)濟業(yè)戶要正確理解和認識建帳和查帳征稅的意義。建帳是經(jīng)營者加強自身管理和擴大經(jīng)營的需要，也是依法申報納稅的基礎。因此，個體、私營經(jīng)濟業(yè)戶要積極、主動、認真地按照要求建帳和使用稅控收款機，接受稅務機關的監(jiān)督，如實向稅務機關申報經(jīng)營情況，支持稅務機關做好查帳征收工作。個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會要積極配合各級人民政府及稅務機關加強宣傳教育，協(xié)助個體、私營經(jīng)濟業(yè)戶做好建帳工作。
四、各有關部門要相互支持、密切配合。加強個體、私營經(jīng)濟稅收征管，強化查帳征收工作涉及面廣，綜合性強，難度較大。國家稅務總局要結合深化稅收征管改革，切實做好對這項工作的組織指導和監(jiān)督檢查。各有關部門要相互支持、密切配合，確保這項工作的順利進行。
工商行政管理和稅務機關要共同組織力量，按照企業(yè)實際資本構成和經(jīng)營情況，對企業(yè)工商登記的性質(zhì)進行清理。同時，要對核發(fā)個體、私營經(jīng)濟業(yè)戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證的情況進行一次聯(lián)合清理檢查。對不按規(guī)定建帳或建假帳的業(yè)戶，要責令其停業(yè)整頓、限期改正；逾期不改的，要吊銷其營業(yè)執(zhí)照，取締其經(jīng)營資格；對建假帳偷逃稅構成犯罪的，要移送司法機關處理。
當前，研究個體私營經(jīng)濟稅收管理，對于促進地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展和提高稅收收人占gdp的比重，具有十分重要的意義。從實際調(diào)查情況看，內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟稅收管理還有一些值得探討和改進的問題，需要深人研究解決。
1 個體私營經(jīng)濟發(fā)展及其稅收現(xiàn)狀
1.1個體私營經(jīng)濟現(xiàn)狀分析
“十五”時期以來，內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟在自治區(qū)政府部門的鼓勵、引導和扶植下，得到了長足的發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的比重不斷提高，已成為我區(qū)重要的經(jīng)濟增長點，為自治區(qū)市場經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展做出了積極貢獻。就個體私營企業(yè)注冊情況看，從2001--2005年，盡管個體工商戶戶數(shù)由83. 5萬戶下降到了46.76萬戶，從業(yè)人員由169.9萬人下降到了82.27萬人，分別以年均15.01%和14.9%的速度遞減。但私營企業(yè)戶數(shù)卻由3.01萬戶上升到了4.83萬戶，從業(yè)人員由45.54萬人增加到了68.21萬人，年均分別以12.81%和10.76%的速度遞增。就經(jīng)濟發(fā)展情況看，正在經(jīng)歷由小到大、由弱到強的發(fā)展過程，總體保持了增長態(tài)勢，經(jīng)濟規(guī)模愈來愈大，顯示出強大的發(fā)展后勁。2005年底，個體私營工業(yè)國民生產(chǎn)值達到417億元、社會消費品零售額達到1 208億元、城鄉(xiāng)個人固定資產(chǎn)投資額達到84.26億元。
與中、東部地區(qū)橫向比較，內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟無論其規(guī)模還是發(fā)展速度，都存在著相當大的差距。特別是受多種主客觀因素的影響，個體私營經(jīng)濟在經(jīng)營規(guī)模、管理水平等方面存在著許多不足，總體看是數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱。就內(nèi)蒙古私營企業(yè)來說，截止2005年底，總戶數(shù)4. 83萬戶，其中，企業(yè)集團僅105戶，中小型企業(yè)占總戶數(shù)的99. 8 %。從政府管理的角度看，各地在大力扶持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的時候，主要追求發(fā)展的高速度，對這些中小型企業(yè)在行業(yè)引導、加強管理方面指導欠缺。許多私營企業(yè)和個體工商戶，既缺乏新型的管理制度，又沒有科學的管理手段，大多依靠傳統(tǒng)的粗放式小農(nóng)經(jīng)濟方式管理企業(yè)，經(jīng)營行為不規(guī)范，管理水平低下。這些問題的存在，無疑對內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟的發(fā)展和稅收征管帶來了諸多困難和不利影響。
1.2個體私營經(jīng)濟提供稅收現(xiàn)狀分析
隨著個體私營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，其提供的稅收收人數(shù)量、增長比例、所占份額均發(fā)生了明顯變化，其地位日益突出，已成為新的稅收增長點。
統(tǒng)計分析表明，2001一2005年，內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟稅收收人由8.44億元增加至43.84億元，年均遞增62. 85%，增長最快的年份達到182. 66%。個體私營經(jīng)濟稅收占稅收收人總額的比重，也由2001年的9. 83%上升到了2005年的14. 72%，已成為不可忽視的重要稅源，其增長速度已經(jīng)大大超過了我區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展速度。
2 個體私營經(jīng)濟稅收管理存在的主要問題及負面影響
新稅制實施后，我國已從稅收立法上打破了不同所有制性質(zhì)的納稅人的稅負不平衡問題，但由于受非公有制經(jīng)濟自身經(jīng)營規(guī)模、管理水平和納稅意識等主觀因素以及稅務部門重視程度、管理手段等客觀因素的影響，造成對非公有制經(jīng)濟稅收管理偏松，跑冒滴漏嚴重等一系列問題。突出表現(xiàn)在：
2.1稅收負擔低，稅收流失相對較大
稅收流失是個體私營經(jīng)濟稅收管理中一個最主要、最突出的問題，也是其他所有問題的集中表現(xiàn)和綜合反映。以2005年為例，國有經(jīng)濟占工業(yè)總產(chǎn)值和社會消費品零售額的比重分別為41.21%.23.56%，其承擔的稅收份額卻達到了59 . 27 %;而占工業(yè)總產(chǎn)值30.06%、占社會消費品零售總額46.32%的個體私營經(jīng)濟，其承擔的稅收卻只占全部稅收收人的10.80%。很顯然，對個體私營經(jīng)濟征稅嚴重不足，應征數(shù)與實征數(shù)之間存在著較大差額。
2.2規(guī)范管理不夠，征收管理機制弱化
從稅收指導思想上講，長期以來以組織收人為中心，一些基層執(zhí)法單位仍然把稅務執(zhí)法作為組織稅收收人的一種手段來加以運用，重視對國有、集體經(jīng)濟大型稅源的控管，弱化了對征收難度大、成本高、稅源小的個體私營經(jīng)濟的稅收管理。從稅收征管機制建設上講，因難以準確獲得對應稅收人分散、流動隱蔽的個體私營納稅人的經(jīng)濟狀況信息，很大部分的申報納稅難以或沒有經(jīng)過稅收確認，只好評定征收。特別是由于金稅工程還沒有完全建成，征管手段落后于征收模式，在預防和查處偷逃稅方面還存在信息不靈、動作遲緩等問題，僅靠目前投人的征管力量，無論數(shù)量與人員素質(zhì)，與龐大的個體私營經(jīng)濟隊伍以及混合經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢和管理要求極不相稱。
2.3稅制不完善，導致征管漏洞
現(xiàn)行稅收制度與管理制度對所有制形式的多樣化以及由此帶來的經(jīng)營方式和核算方式的多樣化，已經(jīng)顯得很不適應，形成稅收流失。①增值稅存在征收范圍狹窄等制度性缺陷，導致稅源難以控管。如交通運輸、建筑安裝行業(yè)未納人增值稅征收范圍，導致增值稅鏈條中斷，失去了自繳自核功能，同時，產(chǎn)生了亂開運費發(fā)票進行抵扣問題。私營部門在這兩個行業(yè)占有很大比重，稅收流失相對嚴重。②現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策仍然過多過濫，規(guī)定欠科學，缺乏嚴密性。特別是按經(jīng)濟成分制定的一些稅收優(yōu)惠政策適應性差，不便操作:不法商家乘機濫用稅收優(yōu)惠政策。一些個體私營企業(yè)偽造企業(yè)性質(zhì)，非法獲取減免稅優(yōu)惠。如將自己偽裝成集體企業(yè)、校辦、福利企業(yè)或高新技術企業(yè)等形式，騙取國家的退稅和減免稅。
2.4個體私營經(jīng)濟活動隱蔽，會計信息失真
一方面，個體私營企業(yè)管理水平低，一些經(jīng)營行為不規(guī)范、內(nèi)部管理混亂，受業(yè)主追求經(jīng)濟利益動機的影響，無稅交易和無稅所得普遍存在，做假賬、賬外賬，使得企業(yè)內(nèi)部憑證真實性下降，會計信息失真，各項收人無法全部納人監(jiān)管范圍，嚴重蛀蝕稅基。甚至有些企業(yè)進行虛開、代開增值稅發(fā)票等違法行為。另一方面，對個體私營企業(yè)的各種經(jīng)濟活動缺乏強有力的制度約束，管理監(jiān)督不嚴，企業(yè)法人責、權、利的約束弱化。目前對個體私營企業(yè)會計核算的管理，除稅務部門要求建賬外，基本上無其他強有力的外部行政機關的約束。
2.5納稅整體環(huán)境有待改進
①納稅人納稅意識不強，法治觀念淡薄，整個社會沒有形成主動納稅的氛圍，納稅人沒有形成自行或委托中介機構辦理直接申報納稅、自覺履行納稅義務的習慣，特別是個體私營經(jīng)濟偷逃稅相對嚴重。②金融、公安等部門配合不密切，影響了稅款的征收，軟化了稅收法律的強制性。③非國有企業(yè)多行開戶問題突出，現(xiàn)金交易盛行，使銀行結算賬戶形同虛設，納稅人隱瞞收人，稅基難以監(jiān)控。④地方保護主義對稅務部門嚴格執(zhí)法的妨礙，也是導致個體私營經(jīng)濟稅收流失的原因之一。
隨著個體私營經(jīng)濟的日益發(fā)展壯大，其稅收管理問題越來越突出，所造成的各種負面影響不可低估。①導致稅負失衡，破壞了市場經(jīng)濟公平競爭的機制。測算表明，內(nèi)蒙古近年來國有工商企業(yè)的增值稅負擔率為5%左右，非國有工商企業(yè)為3.5%。如果再考慮非國有工商企業(yè)還享受幾項先征后返或即征即退的稅收優(yōu)惠，則負擔率還要再降一點。②減少了國家財政收人，扭曲了政府正常的收人機制和國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整杠桿。個體私營經(jīng)濟部門的稅收流失直接導致費硬稅軟格局，也使稅收不能通過經(jīng)濟利益誘導實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結構的有效調(diào)節(jié)而失去了杠桿功能，模糊了國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的邊界，使得該限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)得不到限制，該激勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)得不到足夠的鼓勵，誤導了社會資源配置的方向。③產(chǎn)生了社會收人分配不公。個體私營經(jīng)濟稅收流失的存在，進一步加劇了國民收人向居民個人分配的傾斜和高收人與低收人的兩極分化，使稅收在很大程度上喪失了調(diào)節(jié)公民收人水平、實現(xiàn)社會公平的功能，還降低了國家提供社會公共服務設施和公共福利的水平。④阻礙了依法治稅進程。
3 全面加強個體私營經(jīng)濟稅收管理的對策
稅收收人歸根結底是征稅人與納稅人行為的結果。要解決個體私營經(jīng)濟稅收征管中存在的種種問題，關鍵在于征稅人和納稅人行為的規(guī)范化。因此，必須從完善稅制和稅收征管制度，嚴格執(zhí)法，堵塞漏洞人手，全面加強稅收管理，促進稅收與經(jīng)濟同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.1繼續(xù)改革和完善現(xiàn)行稅制、稅種結構，使之有利于促進多種所有制經(jīng)濟條件下稅收征管
①完善增值稅制度，優(yōu)化增值稅管理。主要是擴大征收范圍，盡可能防止增值稅“鏈條”中斷，避免產(chǎn)生稅收流失漏洞。首先考慮將交通運輸、建筑安裝等個體私營經(jīng)濟比重較大的行業(yè)納人增值稅征稅范圍。②建立統(tǒng)一、規(guī)范的稅收優(yōu)惠制度。把稅收優(yōu)惠政策通過法律法規(guī)的形式固定下來，集中統(tǒng)一管理，防止各自為政和越權減免稅產(chǎn)生的流失?？梢钥紤]在稅收法律法規(guī)中明確規(guī)定主要的稅收優(yōu)惠政策，明確可以享受稅收優(yōu)惠的行業(yè)、項目和產(chǎn)品。應盡快調(diào)整現(xiàn)行按所有制成分實行的有關稅收優(yōu)惠政策，以利公平競爭，便于稅收征管。
3.2加強個體私營經(jīng)濟的吮源基礎管理
稅源管理監(jiān)控是稅收管理的基礎，包括對納稅人的監(jiān)控和稅基的監(jiān)控。這是目前加強個體私營經(jīng)濟最重要最急迫的一項工作。①建立稅源調(diào)查監(jiān)控制度和稅源動態(tài)采集系統(tǒng)。通過調(diào)查個體私營經(jīng)濟戶籍、稅源分布狀況，建立對個體私營經(jīng)濟稅源、稅基、稅負、稅款的控管體系。要堅持稅源信息的動態(tài)采集，為稅收申報確認和稅務稽查提供信息依據(jù)，減少應征與實征的差距，最大限度地實現(xiàn)依法治稅。從長遠看，借鑒國外經(jīng)驗，通過建立社會保險號碼制度來監(jiān)控稅源，不失為嚴密有效的辦法。②對稅源戶實行分類管理。建立和完善稅收管理員制度，對重點稅源戶實行專人定點監(jiān)測的辦法，對城鎮(zhèn)內(nèi)較集中的非重點稅源戶實行專人巡回監(jiān)測，對于邊遠農(nóng)牧區(qū)的稅源戶可利用各地的協(xié)稅護稅組織實行社會監(jiān)控。同時，要與工商管理部門的信息溝通，積極尋求解決漏征漏管戶問題的有效辦法。③積極穩(wěn)妥地推進個體私營經(jīng)濟建賬和查賬征收工作。要制定相應的法律法規(guī)，提高個體私營經(jīng)濟建賬建制的權威性。核定征收必須最大限度地以賬證為依據(jù)，防止從低確定稅基。④嚴格發(fā)票管理。在全國普遍實行有獎統(tǒng)一發(fā)票制度，盡快確立發(fā)票有獎銷售的法律依據(jù)，明確獎金渠道，實現(xiàn)以票控稅。
3.3強化對個體私營經(jīng)濟的稅收執(zhí)法
①提高執(zhí)法力度，實行對各種偷逃稅行為進行嚴厲而公平的懲罰新制度。要運用現(xiàn)代化的征管技術、手段開展稅收檢查，提高稅務違法行為被發(fā)現(xiàn)的幾率，并依法加大打擊力度，嚴厲懲處逃避納稅的行為。應進一步規(guī)范執(zhí)法程序，盡量減少自由裁量權的限度，以確保執(zhí)法的公正、公平、公開。②實現(xiàn)稅務稽查向執(zhí)法型轉變。要強化執(zhí)法手段，賦予稅務機關獨立司法權。借鑒國際經(jīng)驗，結合我國國情，盡快建立和完善稅收司法保障體系，專門審理涉稅案件，有效震懾和防范稅務犯罪，遏止稅收流失。③推行稅務執(zhí)法檢查過錯追究責任制。制定執(zhí)法行為準則，實行責任追究，可以有效地促進和提高稅務人員的政治、業(yè)務素質(zhì)，樹立責任心和事業(yè)心，切實提高稅收執(zhí)法人員的法律意識、法制觀念，嚴格執(zhí)法，糾正違法和執(zhí)法不當行為。由此建立一種制約規(guī)范各種內(nèi)部不法行為的強有力的機制，以此擺脫權力觀和人情觀的困擾。
3.4加強征管力量和稅收信息化建設，提高征管的現(xiàn)代化水平
