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1.當前高校在我國事業(yè)單位分類中的定位及科研成果轉(zhuǎn)化所面臨的困境
從1992年黨的十四大提出事業(yè)單位分類改革的目標算起，中國特有的“事業(yè)單位”改革已經(jīng)走過了19年歷程。中央編辦會同有關(guān)部門于2008年8月11日制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類試點的意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能，將其劃分為承擔行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個大類，即承擔行政職能的事業(yè)單位、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。其中，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位是指為社會提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位，根據(jù)其職責任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等方面的不同情況，可具體劃分為三個類別，即公益一類、公益二類和公益三類。公益一類即從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共教育等公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，如義務(wù)教育機構(gòu)、公共衛(wèi)生機構(gòu)等。公益二類即面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，如普通高等教育機構(gòu)、非營利醫(yī)療機構(gòu)等。公益三類即提供的服務(wù)具有一定公益屬性，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。2010年召開的十七屆五中全會再次要求，積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。
高校作為我國科技發(fā)展的一個重要方面軍，在科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過程中起著重要作用。目前，我國高?？萍汲晒纳唐坊a(chǎn)業(yè)化程度相對較低，大量的科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，高校每年授權(quán)的數(shù)萬項專利技術(shù)應(yīng)用率不足25%，我國科技成果轉(zhuǎn)化率為10%―15%，遠遠低于發(fā)達國家60%―80%的水平。比之重點院校，地方高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率偏低，科研成果轉(zhuǎn)化率更不理想，我國高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化還未能充分發(fā)揮其促進生產(chǎn)力提高和經(jīng)濟實力增長的作用。
我國科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化受到了諸多因素的制約，比如科研人員學術(shù)意識強，市場意識淡?。黄髽I(yè)創(chuàng)新意識薄弱，應(yīng)用高科技成果缺乏主動性；科技成果轉(zhuǎn)化的支撐體系不健全，包括人才流動不順暢、信息流動不暢通、技術(shù)市場體制不健全，等等。高校的科研工作在傳統(tǒng)的科研管理體制下，存在多數(shù)專利技術(shù)的針對性差、自身轉(zhuǎn)化力弱、對外轉(zhuǎn)化難等實際問題，這是制約高校專利技術(shù)和研究成果轉(zhuǎn)化的瓶頸。
高校作為公益二類的事業(yè)單位，國家允許其部分市場配置資源，但其整體的“非營利性”定位也是確定的，不允許進行以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此高校在科技成果轉(zhuǎn)化問題上，因其管理上存在先天的缺陷，以及高校的角色定位不清等問題還未能找到合適的解決方案。
2.地方高校生物類專業(yè)教學及科研成果轉(zhuǎn)化實踐與探討
地方院校因其歷史問題及歸屬問題與中央部屬院校的差距越來越大，中央部屬院校有中央政府做后盾，具有極高的實力和人氣，不論是投資贊助，還是項目研究，它們都擁有多方面的社會資源。然而處于地方政府引導下的地方院校，自身占有的資源無論是在范圍上還是在質(zhì)量上與中央部屬院校都有很大差距。21世紀是生命科學的世紀，生命科學正在成為新的科技革命的重要推動力，如何面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求建設(shè)地方院校的生物專業(yè)，特別是專業(yè)特色的確立、課程體系的優(yōu)化、科研成果的推廣等內(nèi)容。
地方院校生物科學類專業(yè)應(yīng)緊緊圍繞推進教育事業(yè)科學發(fā)展這一中心任務(wù)，圍繞貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》和《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》，進一步推進教育改革，搞好教書育人和科研工作的動力，促進育人上水平、科研出成果。根據(jù)社會發(fā)展需要，立足生物類專業(yè)資深優(yōu)勢和特點，積極為廣大教師的科研成果尋找出路。在此目標與背景下，通過與社會科技中介機構(gòu)聯(lián)合依托生命科學自身師資科研力量，合作成立相關(guān)生物科學及應(yīng)用研究機構(gòu)。以科技資源集成為目標，科研院所、高等院校，以及科技中介機構(gòu)聯(lián)合，通過關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和整合、集成、優(yōu)化科技資源，提高公共技術(shù)服務(wù)能力，建設(shè)具有應(yīng)用性、開放性、公益性特點的公共服務(wù)平臺，從而積極地服務(wù)地方經(jīng)濟。
近年來的實踐證明，“產(chǎn)、學、研”合作是高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的最新、最好的一條途徑。一方面地方政府在下達一些縱向科研課題時，就得考慮其推廣應(yīng)用前景及與當?shù)仄髽I(yè)合作加速成果轉(zhuǎn)化等因素，另一方面地方高校科研人員接受了科研課題，也應(yīng)從轉(zhuǎn)化應(yīng)用入手，以提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品開發(fā)能力，使當?shù)仄髽I(yè)的科技水平得到相應(yīng)提高。
服務(wù)社會有助于推動地方高校的發(fā)展。在為地方服務(wù)的過程中，可能整合產(chǎn)生新的學科發(fā)展方向，創(chuàng)造良性的學科生長環(huán)境，也有利于傳統(tǒng)學科高新化，優(yōu)勢學科強勢化，新興學科集聚化。
生物科學及應(yīng)用研究機構(gòu)是地方院校生物科學類科研成果轉(zhuǎn)化的一種新的嘗試，高校與政府、企業(yè)全方位合作，本著密切聯(lián)系、高層會商、互惠合作等原則，開展更高水平、更高層次的技術(shù)合作，積極推動“產(chǎn)、學、研”結(jié)合。高校生命科學科研工作者結(jié)合當?shù)厣茖W經(jīng)濟發(fā)展需要及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，有針對性地開展科技攻關(guān)，進一步加強與政府、企業(yè)的聯(lián)系，為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)獻策獻力，做好科技服務(wù)工作。
以“推動學科建設(shè)，彰顯辦學特色，服務(wù)基層社會，促進科學發(fā)展”為主題，以“科研成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力”為目標，為使科研成果轉(zhuǎn)化得到落實，切實達到服務(wù)學生、教師、社會的目標，就要準確了解企業(yè)和高校的新需求、新期盼和新困難，及時跟進，注重解決實際問題，為推進地方院校生物類專業(yè)教學及科研成果轉(zhuǎn)化工作開創(chuàng)新的局面。
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第三條社區(qū)消防安全工作應(yīng)當立足現(xiàn)有社區(qū)組織機構(gòu)，發(fā)揮管理和服務(wù)功能，發(fā)動和依靠群眾，實行群防群治。
第四條社區(qū)消防安全工作實行主要領(lǐng)導負責制。街道辦事處、居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位、社區(qū)居委會的主要領(lǐng)導對管理范圍內(nèi)的消防安全工作負總責，并確定專人具體負責社區(qū)消防安全工作。
第五條街道辦事處應(yīng)當建立由辦事處負責人任主任、綜合治理辦公室、公安派出所、社區(qū)居委會、駐社區(qū)有關(guān)單位人員組成的消防安全委員會，負責本轄區(qū)社區(qū)消防安全工作的組織、指導、督促和協(xié)調(diào)。
第六條社區(qū)居委會建立由居委會主任、居民小組長、社區(qū)巡邏隊、社會治安志愿者、樓院長組成的社區(qū)消防工作小組。
第七條街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)公安消防機構(gòu)和公安派出所列管重點單位之外的其他單位和社區(qū)居委會的消防安全工作。
第八條物業(yè)管理單位、社區(qū)居委會負責本轄區(qū)內(nèi)居民住宅的消防安全工作。
第九條街道辦事處在社區(qū)消防安全工作中應(yīng)當履行下列職責：
(一)將社區(qū)消防安全工作作為轄區(qū)社會治安綜合治理的內(nèi)容，制定消防工作計劃，定期召開社區(qū)消防工作會議，組織、督促、協(xié)調(diào)社區(qū)消防工作的開展；
(二)督促指導物業(yè)管理單位、社區(qū)居委會定期開展社區(qū)消防安全檢查，消除火災隱患，受理群眾舉報，開展消防咨詢服務(wù)；
(三)負責轄區(qū)非消防安全重點單位的消防安全管理，定期開展消防安全檢查；
(四)組織開展社區(qū)消防宣傳教育，提高社區(qū)居民的消防安全意識和自防自救能力；
(五)負責社區(qū)消防宣傳陣地的建設(shè)和公用消防器材的維護和管理；
(六)建立消防安全責任制，與轄區(qū)非消防安全重點單位和物業(yè)管理單位、社區(qū)居委會簽訂年度《消防安全責任書》，并組織年度考評，落實獎懲措施；
(七)建立健全社區(qū)各項消防管理制度，完善社區(qū)消防檔案；
(八)參與組織轄區(qū)火災撲救，維持火場秩序，保護火災現(xiàn)場，配合公安消防機構(gòu)調(diào)查火災原因，核查火災損失。
第十條物業(yè)管理單位、社區(qū)居委會應(yīng)當履行下列消防安全職責：
(一)按照街道辦事處的統(tǒng)一部署和安排，做好轄區(qū)的消防安全工作，維護轄區(qū)消防安全；
(二)對居民住宅樓院的消防安全進行檢查、巡邏，疏散消防通道，整治清理居民樓道可燃物，發(fā)現(xiàn)和糾正消防違章行為；
(三)負責轄區(qū)消防設(shè)施、器材的維護保養(yǎng)，確保完整好用；
二、 乙方嚴格遵守《消防法》、《條例》、《規(guī)定》及相關(guān)法律、法規(guī)和協(xié)信中心有關(guān)消防的管理規(guī)定，履行消防安全責任，采取有效措施防止火災發(fā)生，對所管理區(qū)域的消防安全負全面管理責任。
三、 乙方應(yīng)擬定年度消防工作計劃、年度消防工作的資金投入和組織保障方案;組織實施日常消防安全管理工作。
四、 乙方積極配合甲方及政府相關(guān)部門開展的安全檢查工作。
五、 乙方所管理區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)、儲存、使用易燃、易爆等化學、危險物品，不按國家相關(guān)規(guī)定申報及管理者，一切法律責任及后果自負。
六、 乙方禁止亂拉亂接和改動電源線路，確因辦公、經(jīng)營需要改動線路的部門、商戶應(yīng)報乙方審核批準、甲方物業(yè)備案同意后方能執(zhí)行。
七、 乙方因辦公、經(jīng)營需要進行裝修，應(yīng)報政府相關(guān)部門和甲方物業(yè)批準后進行。并服從甲方物業(yè)的監(jiān)督指導。如涉及消防設(shè)施改動需報消防監(jiān)督機構(gòu)審批同意后方能執(zhí)行。如擅自裝修，甲方有權(quán)要求限期拆除并按《消防法》相關(guān)條款處理，裝修材料必須按照國家《消防法》的規(guī)定使用不燃、難燃材料。
八、 乙方禁止在消火栓、配電箱、防火卷簾門等消防設(shè)施用電設(shè)備周圍、下端堆放一切物品;禁止阻擋、封閉消防疏散通道，占用防火間距。
九、 乙方應(yīng)根據(jù)實際商用、辦公使用面積及房間數(shù)量，配備足夠的滅火器，隨時保證所管轄區(qū)域消防、配電、發(fā)電、等設(shè)施設(shè)備完好、人員在崗可用(溫感、煙感、消火栓、防火門、防火卷簾門、疏散指示燈、應(yīng)急照明、手報按鈕、噴淋、消防廣播、防排煙、配電室、發(fā)電機房、等)預防緊急情況發(fā)生。
十、 乙方與所管轄區(qū)域的部門、商戶簽訂消防安全責任書。做到責任分解、層層落實，確保消防安全。
十一、 乙方應(yīng)按照消防監(jiān)督機構(gòu)的要求做好每日防火巡查、消防設(shè)施設(shè)備月檢、用火用電檢查、做到“人離斷電”確保消防安全。
十二、 對全體工作人員進行消防知識的宣傳教育，提高消防意識，使全體工作人員都能掌握和使用所配備的消防設(shè)施和器材，以及火災發(fā)生后疏散自救的能力。
十三、 對危害消防安全的行為，必須立即制止并向公安消防機構(gòu)舉報。
十四、在緊急情況下組織工作人員參加撲救初起火災和指導安全疏散，當有公安消防機構(gòu)或義務(wù)消防隊撲救火災時，應(yīng)當服從調(diào)動和指揮。
十五、保護火災現(xiàn)場，協(xié)助甲方和公安消防機構(gòu)調(diào)查火災原因。
十六、遵守國家有關(guān)消防的法律法規(guī)，履行防火責任人的義務(wù)并承擔相應(yīng)的法律責任。
十七、甲方發(fā)現(xiàn)乙方有違反上述條款，有權(quán)追究乙方的連帶賠償責任，并按《消
防法》、《條例》、《規(guī)定》及相關(guān)消防法律、法規(guī)予以處理或處罰。
社區(qū)消防工作是城市火災防預體系的重要環(huán)節(jié)。近年來，我國城市社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，初步建立起了社區(qū)服務(wù)體制，一些從政府和企業(yè)分離出來的社會職能，轉(zhuǎn)由依托城市社區(qū)來承擔。但由于社區(qū)消防工作仍處在研究探索階段，整體發(fā)展仍不平衡，消防工作和社區(qū)其他工作尚未有機融合，社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防自我管理水平并未得到相應(yīng)的發(fā)展，大力強化社區(qū)消防組織、消防設(shè)施、消防教育，防火管理功能，建立新型的社區(qū)消防管理網(wǎng)絡(luò)、消防保障服務(wù)體系，已成為一種經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展必然要求。筆者結(jié)合構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程有關(guān)要求，在分析社區(qū)消防工作存在困難及問題的基礎(chǔ)上，試探討解決的途徑和方法，以供參考。
一、社區(qū)消防建設(shè)主要存在的困難和問題。
(一)消防工作尚未形成有效的工作運行機制。
社區(qū)體制改革后，社區(qū)的行政管理職能逐步轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)職能。但由于受傳統(tǒng)習慣影響，不少社區(qū)沒有將消防安全工作納入社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，仍然依靠民政等上級部門的通知等行政命令開展工作，注重工作的突擊性，忽視工作的連續(xù)性，工作方法和手段單一，缺乏管理長效性。譬如消防宣傳工作，有的社區(qū)僅在“安全月”、“119消防宣傳日”期間開展幾次活動，地處郊區(qū)偏遠的社區(qū)甚至根本就未開展消防宣傳，沒有將消防宣傳納入社區(qū)教育等日常性基礎(chǔ)工作，工作運行機制整體還不協(xié)調(diào)，橫向部門之間缺乏溝通。而各級公安機關(guān)消防機構(gòu)往往注重抓好具體工作落實，忽視社區(qū)消防安全管理規(guī)定的制定、消防規(guī)劃的完善等工作，對全局性工作的把握和參與程度不夠，安全檢查、隱患整改具體工作雖不少，但未能形成良性工作運行機制。派出所、社區(qū)，物業(yè)公司、業(yè)主之間也有類似問題，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)，時常出現(xiàn)各自為政的局面，使消防工作難以落實到位。此外，公安派出所在對社區(qū)業(yè)主實施消防監(jiān)督的過程中，由于社區(qū)民警承擔著專項治理、治安防范等大量工作，在社區(qū)工作的時間一般很難達到規(guī)定要求。同時由于重罰輕獎的考核機制，使社區(qū)民警對消防執(zhí)法的積極性不高。
(二)消防組織網(wǎng)絡(luò)“頭重腳輕”，消防工作難以經(jīng)常化。
雖然大多數(shù)社區(qū)按要求建立了消防安全組織網(wǎng)絡(luò)，但沒有進一步細化落實到最基層，部分社區(qū)居委會沒有將消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)延伸到居民小組、樓道、經(jīng)營單位，各級消防安全職責還不夠明確，直接影響到消防工作的有效落實。社區(qū)群眾性志愿消防組織普遍存在年齡結(jié)構(gòu)不合理、人員流動性大等問題，削弱了社區(qū)撲救初起火災的能力。社區(qū)志愿消防隊員主要由老人以及社區(qū)管理人員擔任，大多數(shù)有名無實。且由于社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費有限，基本上沒有財力實施獎勵和開展正常的消防活動，即使部分社區(qū)居委會消防組織網(wǎng)絡(luò)相對較為健全，但開展消防工作的積極性還不高，消防活動偏少，工作存在形式主義。此外，社區(qū)還沒有充分從內(nèi)部挖潛，將社區(qū)服務(wù)人員、志愿人員組織起來，將消防安全職責落實到位，形成多層次的消防監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施消除隱患。
(三)消防軟硬件不完善，增加了管理的難度。
隨著城市改造步伐的加快，以及各地對社區(qū)資源的整合，社區(qū)的消防硬件環(huán)境得到了較大的改善，但整體發(fā)展仍然不平衡。一些未改造的社區(qū)不僅消防基礎(chǔ)設(shè)施完善，而且消防安全管理不規(guī)范，特別是建設(shè)早的社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施“先天不足”，電氣線路老化、消防水源缺乏、消防車通道不暢現(xiàn)象十分普遍，居民尚未形成良好的消防安全習慣，社區(qū)居委會很難實施有效的消防安全管理。目前，隨著社區(qū)規(guī)模的擴大、功能的齊全、社區(qū)的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。社區(qū)內(nèi)學校、醫(yī)院、商店，小作坊也不斷涌現(xiàn)。社區(qū)的功能由單一的供人居住向產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、生活等多方面結(jié)合轉(zhuǎn)化。社區(qū)內(nèi)的各種行業(yè)雖然規(guī)模不大，卻應(yīng)有盡有，相當齊全。從而使社區(qū)的火災危險性也不斷增大，增加了消防安全管理的難度。加之社區(qū)體制改革仍處在磨合期，公安機關(guān)消防機構(gòu)、公安派出所社區(qū)居委會實施監(jiān)督和管理的法律依據(jù)不夠全面具體、操作性不強，無法有效地貫徹實施。
(四)物業(yè)管理部門經(jīng)費不足，消防設(shè)施維護經(jīng)費入不敷出。
目前，許多社區(qū)特別是新建的社區(qū)，其消防設(shè)施較為完善，但是由于物業(yè)管理中存在的運作機制不規(guī)范、整體水平低等原因，物管費收繳率低，部分物業(yè)管理公司面臨生存危機，消防設(shè)施維護管理更是舉步維艱。部分社區(qū)消火栓損壞、消防器材被盜現(xiàn)象時有發(fā)生，物業(yè)管理公司對消防設(shè)施維護管理積極性不高，投入較少。運行相對較好的社區(qū)消防設(shè)施維護管理費用主要依靠收取業(yè)務(wù)費的辦法來解決，部分虧損的物業(yè)公司消防設(shè)施維護費主要來源于房地產(chǎn)開發(fā)公司的補貼。而房地產(chǎn)開發(fā)公司出資的目的是從售房的實際需要出發(fā)的，社區(qū)內(nèi)住房一旦售完，開發(fā)公司勢必停止補貼，因此物業(yè)公司難以長期保證消防設(shè)施維護費用的落實。這將直接影響到社區(qū)居民火災防范和自救。
二、加強社區(qū)消防工作建設(shè)的對策。
(一)推動消防工作與社區(qū)工作的有機融合，努力構(gòu)建群防群治的新局面。
社區(qū)消防工作是社區(qū)治安防范的一項內(nèi)容。實踐證明，單純依靠公安機關(guān)消防機構(gòu)“孤軍作戰(zhàn)”，難以打開社區(qū)消防工作的局面。各級公安機關(guān)消防機構(gòu)只有總攬全局。找準消防工作的切入點，才能有效地開展工作。因此，要堅持把社區(qū)消防工作納入“安全文明小區(qū)創(chuàng)建”、“社醫(yī)治安聯(lián)防”等工作中去。逐步和社區(qū)其他工作接軌，使消防安全成為社區(qū)各項工作一個重要組成部分。具體實施中要注意把握好宣傳教育、安全防范、激勵機制三個環(huán)節(jié)。首先在抓好季節(jié)性消防宣傳的同時，要把消防安全教育作為社區(qū)文明學校、青少年教育中心、夏令營、幼兒班等授課內(nèi)容，對各類社區(qū)居民進行消防法制、消防常識的培訓教育。要把消防安全作為治安防范、嚴打斗爭等工作的一項內(nèi)容，補進公安工作宣傳資料中進行宣傳。其次要把火災防范納入治安檢查、義務(wù)巡邏、保安值勤等工作，及時發(fā)現(xiàn)并糾正社區(qū)內(nèi)的消防問題。第三是要將舉報火災隱患、撲救火災有功人員的獎勵，納入到“見義勇為”表彰，文明家庭評比等工作中。同時，根據(jù)居民小組長、樓長等義務(wù)負責人的工作情況，由社區(qū)居委或受益單位出資，對成績突出的個人給予適當獎勵，充分調(diào)動社區(qū)居民做好消防安全工作的積極性。
(二)從源頭上健全機構(gòu)組織，改善消防基礎(chǔ)設(shè)施。
各級地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)《消
防法》，盡快制定出臺相關(guān)的標準或細則，明確社區(qū)消防管理職責。利用現(xiàn)有社區(qū)的組織機構(gòu)，建立社區(qū)消防網(wǎng)絡(luò)，實行社區(qū)消防自治，形成一個新的長效社區(qū)消防管理格局。城市街道辦事處、社區(qū)居民委員會要明確一名領(lǐng)導分管社區(qū)消防工作，成立相應(yīng)的諸如社區(qū)消防(防火)安全委員會或建立消防聯(lián)席會議、社區(qū)代表消防安全議事會的消防組織，并層層明確各類職責。明確城市街道辦事處的職責：將社區(qū)消防建設(shè)工作納入社會治安綜合治理主要內(nèi)容，制定社區(qū)消防工作計劃；定期召開社區(qū)消防工作會議；指導社區(qū)居委會開展社區(qū)消防管理工作，與駐區(qū)單位簽訂防火安全責任狀等。明確社區(qū)居民委員會的職責：制定防火公約，定期對社區(qū)內(nèi)的單位和居民住宅樓院及消防通道開展防火檢查，對轄區(qū)老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務(wù)等。并在健全社區(qū)組織的同時，要挖掘潛力，著力改善社區(qū)落后的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實將社區(qū)消防工作納入城市規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)各個環(huán)節(jié)之中。新建小區(qū)或舊城改造，要按照國家消防技術(shù)規(guī)范要求進行規(guī)劃和建設(shè)，消防通道、消防給水等公共消防設(shè)施必須與小區(qū)同步設(shè)計、同步建設(shè)。
(三)加大溝通協(xié)調(diào)力度，建立順暢的消防工作運行機制。
社區(qū)消防工作是一項社會性工作，要通過多部門齊抓共管，才能形成工作的互補性和延續(xù)性。因此，公安機關(guān)消防機構(gòu)要改進“條線作戰(zhàn)”的單一工作模式，主動參與社區(qū)全盤工作，增進與各部門之間的溝通聯(lián)系，進一步理順關(guān)系，在整體上形成暢通有序的工作模式。具體地說就是要抓好點、線、面的有機結(jié)合。首先，在起點上，公安機關(guān)消防機構(gòu)要協(xié)調(diào)好政府有關(guān)職能部門，積極參與社醫(yī)的規(guī)劃、建設(shè)、驗收以及有關(guān)法律法規(guī)的制定，解決好社區(qū)消防軟硬件環(huán)境“先天不足”的問題。其次，在縱向條線上，縣(市、區(qū))政府、街道、社區(qū)之間，公安機關(guān)消防機構(gòu)、派出所、社區(qū)警務(wù)站之間，社區(qū)、居民小組、樓道負責人之間以及物業(yè)管理公司內(nèi)部要通過定期召開例會等形式，總結(jié)了解社區(qū)消防工作運行情況，剖析存在問題，對工作作出部署，有序推動工作落實。第三，在橫向?qū)用嫔希鐓^(qū)、派出所、物業(yè)公司、業(yè)主要通過定期召開四方聯(lián)席會議等形式，加強溝通交流，協(xié)調(diào)動作，保證工作暢通有序，形成良性的社區(qū)消防工作運行機制。
(四)積極整合社會資源，組建消防立體組織網(wǎng)絡(luò)。
社區(qū)消防工作是一項經(jīng)常性的社會化工作，必須依靠社區(qū)內(nèi)的各級基層組織才能保持活力。而消防組織網(wǎng)絡(luò)是支撐社區(qū)消防工作的骨架，針對社區(qū)管理人員少的實際，應(yīng)從社區(qū)內(nèi)部充分挖潛，大力發(fā)展消防義務(wù)、志愿人員，形成立體的消防組織網(wǎng)絡(luò)，才能使社區(qū)消防工作更加穩(wěn)固。主要應(yīng)建好“四張網(wǎng)”：一是要建好組織管理網(wǎng)。通過簽訂責任狀等形式，構(gòu)建社區(qū)、居民小組、樓道三級管理網(wǎng)絡(luò)，負責社區(qū)的日常消防安全管理。同時，明確物業(yè)管理部門的消防設(shè)施維護保養(yǎng)責任和經(jīng)營單位的消防安全主體責任。二是要建好自救網(wǎng)。把社區(qū)志愿消防組織建設(shè)作為撲救社區(qū)初起火災的一支重要力量加以發(fā)展，組織婦女、物業(yè)管理人員、社區(qū)服務(wù)管理人員、經(jīng)營業(yè)主等常備力量，定期開展滅火演練，提高社區(qū)撲救火災的能力。三是要建好防護網(wǎng)。在發(fā)揮社區(qū)保安作用的基礎(chǔ)上，把黨員干部、離退休人員、共青團員等骨干力量組織起來，建立消防志愿巡邏隊、值勤隊，增加消防巡查密度，進一步嚴密火災防護網(wǎng)絡(luò)。四是要建好監(jiān)控網(wǎng)。通過采取加大返還罰款額比例的措施，調(diào)動派出所、社區(qū)民警做好社區(qū)消防監(jiān)督工作的積極性，依法強化對社區(qū)業(yè)主的消防監(jiān)控。同時，在社區(qū)保潔員、收費員等服務(wù)人員中建立“分布型”的流動消防監(jiān)控網(wǎng)，使其成為安全防范的“耳目”，派出所定期組織活動，了解掌握社區(qū)治安、消防動態(tài)，形成固定和流動相結(jié)合、縱向與橫向相結(jié)合的立體組織網(wǎng)絡(luò)，夯實社區(qū)消防工作基礎(chǔ)。
(五)擴展消防宣傳覆蓋率，增強消防安全意識。
保安公司大隊長新年度工作計劃
根據(jù)上級文件精神，為進一步加快規(guī)范物業(yè)安保管理工作，確保各物業(yè)管理小區(qū)安保設(shè)施達標，現(xiàn)提出如下要求，請認真執(zhí)行：
一、抓好源頭控制，把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)
全縣所有物業(yè)管理小區(qū)和新近準備進行物業(yè)招投標的小區(qū)，必須安裝視頻監(jiān)控和巡更設(shè)備。
開發(fā)建設(shè)單位在辦理綜合竣工驗收備案之前，必須安裝好監(jiān)控系統(tǒng)及物業(yè)安保人員巡更系統(tǒng)。在設(shè)計階段，要向縣開發(fā)、物業(yè)主管部門報送具體的分項施工圖、平面圖，要求監(jiān)控和巡更面積達到小區(qū)全覆蓋，不留死角，待審查合格后方可進行施工。
物業(yè)辦負責對我縣已經(jīng)進行物業(yè)管理的小區(qū)進行清查，凡沒有安裝視頻監(jiān)控和巡更系統(tǒng)的，責令進行整改建設(shè)，具體措施如下：
1、尚未進行綜合竣工驗收備案的新建小區(qū)，必須安裝視頻監(jiān)控和安保人員巡更設(shè)備方可驗收備案。
2、已經(jīng)辦理產(chǎn)權(quán)的新建小區(qū)，沒有進行視頻監(jiān)控和巡更設(shè)備安裝的，必須進行安裝，其安裝費用從物業(yè)質(zhì)保金中支付。
3、已經(jīng)交付使用五年以上的物業(yè)管理小區(qū)，其視頻監(jiān)控設(shè)備及物業(yè)巡更設(shè)備建議由業(yè)主委員會提出申請，動用住宅專項維修基金進行安裝。
4、沒有繳納住宅專項維修基金的物業(yè)管理小區(qū)，由業(yè)主委員會負責與業(yè)主協(xié)商，由業(yè)主公攤費用，安裝視頻監(jiān)控設(shè)備和巡更設(shè)備。
二、提高準入門檻，把好設(shè)備關(guān)
建立監(jiān)控產(chǎn)品及巡更機質(zhì)量審查制度，嚴把市場準入機制，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范物業(yè)服務(wù)小區(qū)視頻、巡更機安裝混亂的局面，由主管部門對監(jiān)控設(shè)備的前期選型、安裝進行把關(guān)，堅決杜絕安裝之后無法使用或者效果不好的情況。
三、分清責任，發(fā)揮物業(yè)企業(yè)主體作用
各物業(yè)服務(wù)企業(yè)是實施本項工作的主體，要切實負責起各個物業(yè)服務(wù)小區(qū)的安保工作，積極落實好小區(qū)的安保工作，并認真負責好安保設(shè)備的提升建設(shè)。已經(jīng)安裝配套好視頻監(jiān)控設(shè)備和物業(yè)安保人員巡更設(shè)備的物業(yè)服務(wù)小區(qū)要做好系統(tǒng)的維修、養(yǎng)護、檢驗、更換，以保證系統(tǒng)在良好狀態(tài)下運行。視頻監(jiān)控及巡更設(shè)備不完善的物業(yè)小區(qū)要積極進行完善，尚未進行視頻監(jiān)控設(shè)備和巡更設(shè)備安裝改造提升的物業(yè)管理小區(qū)要抓緊報送方案，進行安裝。對沒有繳納住宅專項維修基金的物業(yè)小區(qū)，物業(yè)企業(yè)要負責與業(yè)主委員會和業(yè)主協(xié)調(diào)，做通業(yè)主工作，保障完成監(jiān)控設(shè)備和巡更設(shè)備的安裝。
四、強化監(jiān)管，發(fā)揮主管部門聯(lián)動作用
規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理、開發(fā)、物業(yè)等科室、單位要通力合作，各司其職，把好規(guī)劃、設(shè)計、圖紙審查、施工、驗收等每一個環(huán)節(jié)，確保把物業(yè)安保設(shè)備安裝落到實處，加強我縣的物業(yè)服務(wù)小區(qū)的安保水平。視頻監(jiān)控設(shè)備和物業(yè)巡更設(shè)備安裝前，方案必須到主管部門報批，安裝的設(shè)備必須通過主管部門的檢驗合格后方可進行安裝，視頻監(jiān)控設(shè)備和物業(yè)巡更設(shè)備安裝后，必須由開發(fā)辦、物業(yè)辦進行驗收。凡未經(jīng)過上述環(huán)節(jié)或者審查存在問題的新建小區(qū)，一律不準通過竣工綜合驗收備案;凡未經(jīng)過上述環(huán)節(jié)或者審查存在問題的物業(yè)服務(wù)小區(qū)，一律不予授予各類物業(yè)表彰及評優(yōu)評先，主管部門不予通過資質(zhì)年審。
保安公司大隊長新年度工作計劃
光陰似箭日如梭，轉(zhuǎn)眼間半年已經(jīng)過去?；仡櫸覀儽０碴犜趽P州國際珠寶城半年來的工作，可以說是成績多多，受益多多，體會多多，但存在的問題也不少。為了更好地做好今后的各項工作，根據(jù)領(lǐng)導的要求，現(xiàn)對半年來保安隊工作總結(jié)如下:
一、關(guān)于上半年的工作
我們是今年1月3日開始值班的。由于我們是一支新組建的團隊，而且又是在揚州珠寶城這樣一個大型的國際化企業(yè)里工作，責任重大，壓力千鈞。為了保質(zhì)保量完成、履行好肩負的使命，上半年我們重點抓了三項工作。
一是抓隊伍建設(shè)。
一支過硬的隊伍是做好工作的重要保證，從保安隊組建開始，我們在隊伍建設(shè)上就堅持兩手抓:一手抓人員的配備，一手抓素質(zhì)的提高。在人員的配備上，我們從江西警官學校招聘了21名學生隊員;同時，我們還注意從部隊退伍軍人中招聘優(yōu)秀隊員。通過半年的努力，我們團隊的人數(shù)從當初的7個人，增加到現(xiàn)在的39人，是剛開始時的5倍之多。在隊伍建設(shè)上，我們把相馬、賽馬、馴馬、養(yǎng)馬相結(jié)合。在多渠道引進隊員的同時，高度重視隊員綜合素質(zhì)的提高。凡新隊員進來后，我們都要組織為期半個月的保安業(yè)務(wù)素質(zhì)的訓練。同時我們還專門邀請揚州市消防大隊的專家，來為隊員講授消防方面的知識和技能，使隊員都能盡快掌握各項基本的本領(lǐng)，達到上崗的要求。隊員上崗后，我們還堅持每周2天的技能訓練，風雨無阻，冷熱不斷，使隊員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。
半年來，我們保安隊已成為一支拉得出，打得響，有較強執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，能出色完成任務(wù)的隊伍。
二是抓制度建設(shè)。
工作的規(guī)范有序、卓有成效的關(guān)鍵是靠科學適用的制度作保證，不以規(guī)矩，不成方圓。團隊組建后，我們對值班、交接班、學習、訓練等方面都出臺了一整套嚴格、實用的制度，對團隊實行準軍事化管理，用制度來規(guī)范大家的行為，用制度來保證工作任務(wù)的完成。如值班隊員必須提前15分鐘到崗進行交接;隊員上下班都必須列隊行進，充分展示軍人的素質(zhì)和風彩。
三是抓思想建設(shè)。
由于我們的隊員來自不同的地方，不同的崗位，各人的綜合素質(zhì)、性格、愛好均不相同。更重要的是他們都剛20出頭，血氣方剛，這既是我們保安工作的需要，同時，也是我們在日常工作、生活中需要注意的。青年人可塑性很大，但是可變性也很大。因此，我們在隊伍建設(shè)工作中，要把思想道德建設(shè)貫穿始終，緊抓不放。在工作方法上，我們根椐不同隊員，不同情況，靈活機動地在班會、業(yè)務(wù)會上插入思想教育的以會代訓，與隊員個別談心，交心，典型案例教育，舉行升旗儀式等多種形式，靈活多樣地實施思想品德的教育。如我們抓住人員雷鳴同志冒雨救傷員、拾金不昧的事跡，組織全體隊員在學習的基礎(chǔ)上，展開人的價值在哪里?、怎樣做一名政治合格、業(yè)務(wù)過硬的保安隊員?、我認為一位合格的保安班長應(yīng)是的大討論，每個隊員都能在學習、討論的基礎(chǔ)上寫出有深度、有價值的體會文章，并且大多數(shù)隊員都能把學習落實到具體的行動上。對工作中出現(xiàn)的問題和差錯，我們要求:不得隱瞞，及時上報，有錯必糾，有錯必改，懲前治后，引以為鑒，強化精神，改進工作。
形式多樣的思想品德教育，收到了實實在在的效果。無論在工作上，還是在日常生活中，我們的隊伍中出現(xiàn)了三多三無的喜人局面。即:工作積極主動的多，消極應(yīng)付的少;干事情吃苦在前的多，討價還價的無;做好人好事的多，違紀背法的無。
保安公司大隊長新年度工作計劃
一、做好保安人員穩(wěn)定工作，控制人員流失
1、加強隊員思想政治教育，教育隊員認清現(xiàn)階段就業(yè)形式，珍惜來之不易的工作機會，報著對單位、對自己，對家人負責的態(tài)度，端正工作態(tài)度，積極做好本職工作。2、加強與隊員的溝通交流，指明工作發(fā)展方向，指出機會是靠自己爭取的，公司發(fā)展較快，機會很多，提高隊員工作積極性與工作責任心;關(guān)心隊員日常生活，幫助隊員解決一些實際問題，提高隊員對保安職業(yè)、公司集體的認同感。3、關(guān)心隊員業(yè)余生活，引導隊員參與健康有益的業(yè)余活動，如讀書、體育運動等;部門在人力、財力能安排的前提下，適當組織一些健康有益的文體活動，豐富隊員文化生活，活躍隊員身心。也可組織一下文體比賽、業(yè)務(wù)技能競賽等，凝聚人心，提高隊員團隊意思。
二、加強隊員日常管理與培訓，努力提高保安隊員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能1、嚴格落實公司規(guī)章制度，對于新入職隊員，加強二級培訓，使保安隊員盡快適應(yīng)國際大廈管理;注重隊員在崗狀態(tài)的監(jiān)督，通過保安班長來嚴格落實平常工作，提高管理的有效性。2、加強隊員業(yè)務(wù)培訓，培訓內(nèi)容包括：隊列訓練、體能訓練、消防培訓、禮節(jié)禮貌、車輛管理、物品管理、法律法規(guī)等方面，注重培訓形式的多樣化，采用集中講授和崗位指導相結(jié)合，理論教學與實際操作相結(jié)合，使保安隊員熟練掌握業(yè)務(wù)技能，適應(yīng)國際大廈安全工作需要。3、注重隊員思想政治教育，加強法律法規(guī)的培訓，積極培訓隊員遵守《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國交通安全法》、《刑法》等。引導隊員提高思想認識，強化政治覺悟。預防隊員出現(xiàn)違法亂紀的事件。4、鼓勵員工積極學習，追求進步，對于工作積極，有一定管理能力，具備管理人員基本素質(zhì)的隊員，加強關(guān)注，引導其向更高層次發(fā)展。
三、注重安防設(shè)施設(shè)備維護，確保監(jiān)控、消防設(shè)施完好
1、積極協(xié)同管理處工程部、維保單位對大廈消防設(shè)施、設(shè)備(消防主機、消防廣播、煙溫感、噴淋系統(tǒng)、防火卷簾門、消防器材及大廈消防防火重點區(qū)域等)進行檢查與測試，存在問題及時維保單位處理，如無法解決的由維保方出具報告，交管理處及大廈業(yè)主方審核。2、協(xié)同管理處工程部定期或不定期對大廈安保系統(tǒng)(監(jiān)視屏、電梯手控、雙鑒布防、巡更打點、緊急錄象等)的檢查與測試，存在問題及時修復。3、在“消防、安保”設(shè)施、設(shè)備部分存在故障的前提下，加強“人防”管理，盡可能的保障大廈各方面安全。
四、規(guī)范進出人員管理，確保人員管理上不出現(xiàn)漏洞
1、中控、大堂及機動巡邏隊員密切配合，加強大廈及各樓層可疑、推銷及迷路人員的管理，及時做好制止與指引工作。
2、大堂、車庫崗加強施工人員進入大廈的監(jiān)督，嚴格按制度執(zhí)行，憑施工證(一人一證)核對放行。
3、外來送水、送貨、搬家人員，先客戶確認后，安排隊員指引通道全程跟蹤陪同，直至結(jié)束，人員離開。
4、在非辦公時間段(夜間、雙休日、及國假日)要進、出入大廈的人員要實行登記，并協(xié)調(diào)中控進行確認。
5、外來至大廈辦公人員(如：辦理公積金等業(yè)務(wù))有領(lǐng)班、大堂隊員及時主動詢問并作指引，加強公共區(qū)域的管理，維護大廈的日常秩序。
五、加強車輛安全管理，維護管區(qū)內(nèi)正常交通秩序，保障車輛安全
1、車輛進出車庫應(yīng)按指定路行、車速行駛。
2、車輛進入時需認真檢查《出入證》、車況，登記進出時間。
3、每天對停在地下車庫車輛、過夜車輛進行車況檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時與車主聯(lián)系處理，并登記。
4、外來車輛要進入大廈要事先問清事由，可以放行的應(yīng)通知了下車庫保安指定其停車位置。
六、做好物品進出管理工作，控制物品流失
1、大廈內(nèi)租戶要攜出物品時，出具物品出門證，出門證上必須有其單位蓋章，保安在各出入口進行核對確認后放行，出門證匯總后交部門存檔。
2、大廈內(nèi)施工單位要攜出物品時，出具物品出門證，出門證上必須有其施工負責人簽字或單位蓋章，保安在各出入口進行核對確認后放行，出門證匯總后交部門存檔。
3、有業(yè)主租戶物品進入大廈的，各崗位隊員應(yīng)根據(jù)實際情況準確指引途徑、路線，并有專人負責全程陪同。
七、加強大廈消防安全管理，杜絕發(fā)生火險隱患
（2）網(wǎng)格化消防安全管理依托信息化管理平臺，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段結(jié)合信息管理機制，對劃分的網(wǎng)格進行管理。對管理對象、過程和評價的數(shù)字化管理方法，保證了管理的敏捷、精確和高效，體現(xiàn)了一種新型的數(shù)字化管理手段。
（3）在網(wǎng)格化消防安全管理過程中，不僅有一整套規(guī)范統(tǒng)一的關(guān)于消防安全的管理標準和流程，而且將火災的發(fā)生、確定火情、出警、結(jié)束救援形成封閉的環(huán)路，從而提升管理水平，實現(xiàn)管理機制的完整性。
（4）通過信息采集裝置實時收集、快速傳遞、高效處理消防安全信息，解決信息傳遞不及時、或錯誤信息在網(wǎng)格單元之間傳遞的狀況，有效地提高消防安全管理水平。
（5）創(chuàng)建了綜合績效評價體系，有利于消防主管部門隨時掌握社區(qū)消防安全現(xiàn)狀和管理能力，使新模式呈現(xiàn)動態(tài)性、實時性、階段性和科學性，徹底解決了傳統(tǒng)評價模式中的人為因素，使結(jié)果更具有真實性。
網(wǎng)格化消防安全管理的流程圖
網(wǎng)格化消防安全管理強化了街道消防安全委員會的功能，以社區(qū)網(wǎng)格化管理為革新手段，將傳統(tǒng)消防安全管理模式下的部門分割、各自為陣、資源零散等問題綜合起來，實現(xiàn)街道消防安全的綜合管理。網(wǎng)格化消防安全管理流程圖見圖1所示（圖略），相關(guān)部門責任分工見表1所示（圖略）。
網(wǎng)格化在社會消防管理中的應(yīng)用
為了加強哈爾濱市社區(qū)消防工作，預防和減少火災危害，保護公民人身財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《黑龍江省消防條例》、《黑龍江省消防安全責任制規(guī)定》等法律、法規(guī)，筆者結(jié)合哈爾濱市的實際情況，提出關(guān)于哈爾濱市的網(wǎng)格化消防安全管理模式。
以民政部門社區(qū)網(wǎng)格化管理一網(wǎng)N格管理模式為基礎(chǔ)（N為下級網(wǎng)格數(shù)），劃分為消防管理“四級”網(wǎng)格。其中，將哈爾濱市115個街道劃分為一級“大網(wǎng)格”，684個社區(qū)劃分為二級“中網(wǎng)格”，3 765個居民小區(qū)（庭院）劃分為三級“小網(wǎng)格”，11 235個樓道（居民小組）、38 717個駐區(qū)單位劃分為四級“微網(wǎng)格”。每個街道有1個消防安全委員會，每個社區(qū)有1個消防安全工作組，每個居民小區(qū)（庭院）有1個消防安全管理小組，每個樓道有1個消防安全樓長，每個駐區(qū)單位有1名消防安全責任人和管理人，形成橫向到底、縱向到邊的管理網(wǎng)絡(luò)。格格相連無縫隙，實現(xiàn)消防管理無盲區(qū)。
“一格、兩會、五員”和“66810”管理
“一格”，就是將所有的社區(qū)家庭、單位都納入網(wǎng)格管理中；“兩會”，就是社區(qū)消防工作重點依靠兩個基層組織：街道消防安全委員會、街道社會治安綜合治理委員會；“五員”，就是社區(qū)消防工作要重點依靠5大類27小類人員。消防管理員：街道辦事處機關(guān)工作人員、社區(qū)專職工作者、庭院管理委員會主任、居民小組負責人；消防監(jiān)督員：消防大隊干部、公安派出所民警；消防協(xié)管員：社區(qū)治安巡防員、物業(yè)公司保安員、居民小區(qū)保潔員、煤氣公司收費員、電力公司抄表員、自來水公司查表員、駐區(qū)單位保安員；義務(wù)消防員：在社區(qū)居住的大學生消防志愿者、離退休民警、離退休黨員、在職軍官、退伍官兵、居民志愿者、駐區(qū)單位義務(wù)消防隊隊員；消防聯(lián)絡(luò)員：在社區(qū)居住的人大代表、政協(xié)委員、業(yè)主委員會成員、駐區(qū)單位負責人、消防安全樓長、居民代表等。
“66810”，就是規(guī)定社區(qū)消防工作要做到“六個必到、六個必訪、八個必報”，融入“十條為民服務(wù)線”。
“六必到”，是指街道社會治安綜合管理委員會要包點包片，做到：接到隱患舉報必到場核實，發(fā)現(xiàn)火災隱患必到場督辦，清理消防車道必到場組織，遇到高火險天氣必到場巡邏，接到消防求助必到場幫助，發(fā)生突發(fā)事件必到場施救。“六必訪”，是指針對消防重點人群，市消防支隊要做到：困難群眾每月必訪、獨居老人每月必訪、殘疾家庭每月必訪、流動人口每月必訪、失業(yè)人員每月必訪、重點幫扶人員每月必訪。“八必報”，是指社區(qū)干部要做到：消防設(shè)施損壞必報、消防車道堵塞必報、發(fā)現(xiàn)火災隱患和消防違法行為必報、居民房屋出租必報、六小單位裝修必報、外來人員就業(yè)必報、新增殘障等幫扶人員必報、有消防安全不穩(wěn)定因素必報。“十條為民服務(wù)線”，是指消防工作要有效借助平臺、節(jié)約資源、整合力量，融入社區(qū)“十條為民服務(wù)線”：黨員先鋒服務(wù)線、環(huán)境美化服務(wù)線、平安秩序服務(wù)線、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)線、文體教育服務(wù)線、幫扶救助服務(wù)線、居家養(yǎng)老服務(wù)線、助殘扶殘服務(wù)線、就業(yè)指導服務(wù)線、公共危機服務(wù)線。
建立高科技消防管理平臺
（1）社區(qū)火災隱患直報平臺。依托社區(qū)信息化管理平臺開發(fā)社區(qū)火災隱患直報平臺。消防樓長、消防巡查員在巡查中發(fā)現(xiàn)隱患及時通過3G網(wǎng)絡(luò)上報服務(wù)器系統(tǒng)終端，服務(wù)器通過平臺將信息傳送給相關(guān)人員（物業(yè)公司管理人員、社區(qū)管理人員、社區(qū)警務(wù)隊管理人員），通過完善的業(yè)主聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)（樓宇智能對講、電話、QQ群、手機信息等），督促業(yè)主整改火災隱患。
（2）消防弱勢群體智能監(jiān)控平臺。在社區(qū)內(nèi)所有消防弱勢群體家庭推廣使用消防呼叫器，呼叫器采用無線網(wǎng)絡(luò)傳輸信號，在社區(qū)警務(wù)室內(nèi)設(shè)置信號接收器，一旦接到求助信號，立即通過對講系統(tǒng)通知附近的消防巡查員查看，并將查看后的處理結(jié)果通過手機3G網(wǎng)絡(luò)上報服務(wù)器系統(tǒng)終端。
（3）社區(qū)消防動態(tài)管理平臺。依托小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建立三維動態(tài)管理平臺，對小區(qū)內(nèi)所有建筑及消防設(shè)施進行三維建模標注，實現(xiàn)對火災報警及火災隱患的實時監(jiān)控。一是在小區(qū)內(nèi)發(fā)生火災報警時，立即通過三維模式切換至報警點，展示相關(guān)信息，并通過已經(jīng)建成的小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)對現(xiàn)場情況實時查看；二是通過集中控制中心實現(xiàn)實時監(jiān)控和綜合調(diào)度指揮，將發(fā)現(xiàn)的火災隱患第一時間預警相關(guān)管理人員，對火災隱患的整改進行跟蹤，并通過定期分析判別信息平臺匯總的火災隱患信息，建立社區(qū)消防隱患預警機制，從源頭上預防和減少火災隱患和消防違法行為的發(fā)生，更直觀、更全面、更迅速地管理小區(qū)消防安全工作。#p#分頁標題#e#
哈爾濱市網(wǎng)格化消防安全管理的效果
以哈爾濱市實施網(wǎng)格化消防安全管理為例，對哈爾濱市近兩年發(fā)生的火災起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失四項火災基本指標進行分析，結(jié)果如圖2和圖3所示（圖略）由圖2可知，2011年上半年，哈爾濱市共發(fā)生火災377起，死亡3人，受傷8人，直接財產(chǎn)損失227．4萬元。與2010年同期相比，火災起數(shù)下降34．5％，死亡人數(shù)增加1人，受傷人數(shù)增加6人，直接財產(chǎn)損失下降62．7％。由圖3可知，截至2012年上半年，哈爾濱市共發(fā)生火災144起，死亡0人，受傷0人，直接財產(chǎn)損失258．4萬元。同比2011年，火災起數(shù)下降了62．1％，死亡人數(shù)下降了100％，受傷人數(shù)下降了100％，直接財產(chǎn)損失上升了12．9％。四項火災基本指標三降一升。
網(wǎng)格化消防安全管理的保障措施
為了加強哈爾濱市社區(qū)消防工作，預防和減少火災危害，保護公民人身財產(chǎn)安全，維護公共安全，切實地在社會消防工作中實施網(wǎng)格化消防安全管理，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《黑龍江省消防條例》、《黑龍江省消防安全責任制規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合哈爾濱市的實際情況，市政府下發(fā)了規(guī)范性文件《哈爾濱市社區(qū)消防安全管理辦法》，已納入市政府2012年度政法文衛(wèi)正式立法項目，將全市社區(qū)消防安全管理工作納入法制化軌道。依法規(guī)范和調(diào)整社區(qū)消防消防安全管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，更好地適應(yīng)全市社會經(jīng)濟發(fā)展需求。
（1）明確單位分級管理體制。各級民政部門要切實加強對社區(qū)組織建設(shè)的管理；各級物業(yè)管理部門要加強對社區(qū)物業(yè)管理單位的指導；各級消防機構(gòu)要加強對社區(qū)消防工作的指導，轄區(qū)公安派出所要加強對社區(qū)的消防監(jiān)督管理。
（2）合理管理無物業(yè)服務(wù)的居民住宅。無物業(yè)管理單位的居民住宅應(yīng)由其產(chǎn)權(quán)單位實施消防監(jiān)督管理，既無物業(yè)管理單位又無產(chǎn)權(quán)單位的居民住宅由收取物業(yè)管理費的單位或者部門實施消防監(jiān)督管理。無物業(yè)管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位且無人收取物業(yè)管理費的居民住宅由社區(qū)統(tǒng)一管理。
（3）保證社區(qū)消防經(jīng)費。街道消防安全委員會、社區(qū)消防工作小組應(yīng)當結(jié)合轄區(qū)消防安全情況、人員配備、地域特點，制定本年度消防工作計劃并報上級政府批準。街道辦事處、社區(qū)物業(yè)管理單位要結(jié)合各自職能，保證相應(yīng)的消防經(jīng)費。
（4）落實考評獎勵制度。各級綜合治理辦公室（以下簡稱“綜治辦”）負責對街道辦事處、社區(qū)居民委員會進行考核評比。綜治辦開展社區(qū)消防工作考評，應(yīng)當結(jié)合當?shù)厣鐣伟簿C合治理考核評議工作一并進行，避免不必要的重復考評。綜治辦對評為優(yōu)秀的下級單位通報表彰；連續(xù)3年考評為優(yōu)秀的，對單位及其主要負責人和表現(xiàn)突出的人員給予嘉獎。
結(jié)論
社會單位的消防安全監(jiān)督管理工作一直是消防安全管理的重點，通過對網(wǎng)格化消防安全管理在社會消防安全管理中的具體實施，結(jié)合哈爾濱市開展的網(wǎng)格化消防安全管理工作進行綜合分析，得出以下結(jié)論：
1. 經(jīng)營管理情況
1) 費用收支情況（2011年1--10月）
收入
金額
支出
金額
舊欠物業(yè)費
92981.92
機動車
3571.00
舊欠供暖費
146127.62
創(chuàng)優(yōu)
47947.00
當年物業(yè)費
198057.17
裝修押金
4000.00
當年供暖費
252242.10
出入證押金
280.00
停車費
254400.00
樓道電
5769.06
臨時停車費
75970.00
零維修材料費
10033.50
多經(jīng)管理費
1699.00
辦公費
2016.40
施工管理費
2900.00
招待費
8355.15
出入證工本費
200.00
電話費
3358.04
零維修收費
619.00
保安費
80528.90
裝修押金
25000.00
保潔費
63883.90
出入證押金
800.00
綠化費
37722.31
裝修垃圾清運費
3987.25
綠化改造
97441.50
訴訟費
25.00
其他
50550.38
水費
6441.30
電費
34483.00
其他收入
1532.62
收入合計
1097465.98
支出合計
415457.14
2) 服務(wù)工作的具體落實
今年6月底，項目部組織物業(yè)部人員開始征求業(yè)主意見，根據(jù)業(yè)主反饋意見。項目部制定整改措施，及時整改我們服務(wù)工作中的不足。加強對各部門間的管理，不定期的對服務(wù)工作進行檢查，有效促進了服務(wù)工作的落實。
3) 全體員工培訓
主要培訓內(nèi)容：3月份集中學習觀看《物業(yè)管理是怎么樣練成的》影像教材、組織學習新的員工手冊、作業(yè)指導書,討論有關(guān)物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展，樹立員工工作信心，為行業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才；4月份集中學習《北京北京市供熱采暖管理辦法》；5月份組織學習《北京市物業(yè)管理辦法》等。
4) xx臨時過渡電改造工作
項目部聯(lián)同居委會、業(yè)委會人員與政府、供電局、房地產(chǎn)開發(fā)公司聯(lián)系協(xié)調(diào)xx臨時過渡電改造工作。園區(qū)居民于8月2日去東小口鎮(zhèn)政府請愿，就此事有多家媒體爆光，也得到了東小口鎮(zhèn)政府的重視。后東小口鎮(zhèn)政府召集昌平區(qū)供電局、天龍苑房地產(chǎn)開發(fā)公司、xx小區(qū)業(yè)主代表的專題會議，明確了改造工程方案，并要求房地產(chǎn)開發(fā)公司出資完成臨時過渡電的改造工作，但一直未果。
2. 日常工作目標管理的完成情況
1) 公共設(shè)施、設(shè)備維護管理
為了保證小區(qū)廣大住戶的正常生活，在公共設(shè)施、設(shè)備的管理方面，我們制定了完備的維護、保養(yǎng)計劃和應(yīng)急方案，做到日常檢查有登記、小型維護有記錄。維修電話24小時有人接聽，全年共完成維修工作1435次，入戶維修909次，公共部位維修526次。維修結(jié)束后當天回訪，維修及時率100%維修回訪率100%，維修回訪滿意率達到99%以上。
按照xx項目部2011年工作計劃，完成以下設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護工作：重新硬化擺放垃圾桶的地面60平米、更換南北自行車棚陽光板210平米、更換信報箱陽光板82.6平米、加固更換信報箱支架12套、加固維修園區(qū)圍欄220米、修補樓內(nèi)、鍋爐房內(nèi)供暖管保溫帶150米、更換修理公區(qū)紗窗41扇、加固磊砌污水井18口、年檢滅火器31具、加固樓體雨排管20根、給住戶更換破損的空調(diào)冷凝水管21戶、累積修補屋面防水150平米、更換分類垃圾桶21只、修補加固各樓樓外水磨石臺階64處、粉刷園區(qū)35把路椅、完成了鍋爐維修養(yǎng)護、鍋爐房墻、地面的粉刷、除銹刷漆1500米的小區(qū)圍欄工作。
項目部與業(yè)委會共同出資，更新改造停車場設(shè)備設(shè)施，項目部又收集停車場資料，申請辦理停車場備案手續(xù)，現(xiàn)xx家園停車備案表已下發(fā)，規(guī)范了園區(qū)車輛管理工作，增加項目部停車費用的收入。
2) 綠化管理
3月份對xx小區(qū)進行綠化改造，建造花壇12座，新建竹林1處，移植、補植、調(diào)整各類樹木400余棵，鋪設(shè)便道路200米、提升便道磚540米，栽種圍欄側(cè)柏58棵，安裝隔離柱280根，新植草坪、栽植宿根花卉共8816.32平米。上半年度綠化養(yǎng)護人員累計完成18次澆水灌溉工作，打藥消殺8次、組織全體員工除雜草3次，徹底改變了園區(qū)綠化環(huán)境。
為給業(yè)主創(chuàng)造一個優(yōu)美的生活環(huán)境，我們嚴格落實了綠化管理措施，制作簡易警示牌、圍欄，加強綠化防護管理工作，使綠地基本無破壞，踐踏及公用現(xiàn)象，綠化完好率為95%。
3) 環(huán)境衛(wèi)生的管理
環(huán)境衛(wèi)生方面，我們針對小區(qū)實際情況，協(xié)同居委會，居民代表齊動手不定期組織大掃除。并要求保潔公司制定了嚴格的保潔制度，結(jié)核項目部保潔工作程序與考核辦法，對清潔工作進行監(jiān)督檢查。對裝修垃圾實行袋裝化定點堆放，集中清運管理，并加強小區(qū)衛(wèi)生檢查工作，保證了小區(qū)的衛(wèi)生清潔美觀。
要求保潔員按照項目部年度消殺計劃進行消殺。
4) 小區(qū)安全防范工作
小區(qū)治安防范及消防工作是物業(yè)管理中的重中之重。為給業(yè)主提供一個安全舒適的居住環(huán)境，我們狠抓了小區(qū)治安消防工作，采購兩套消防架，配備各種消防器材。于2011年11月9日組織安保人員進行一次消防演習，邀請居委會人員參加，并拍照存檔。
加大對保安公司監(jiān)督管理力度，要求保安公司定期對安保人員進行崗位培訓、考核。2011年工作中，所管轄區(qū)域刑事安件零發(fā)生，保障了住戶的正常生活秩序。
3. 2011年評選四星級示范小區(qū)工作
評選北京市四星級示范小區(qū)工作是2011年的項目部一項重要工作，有著非常重要的意義。為做好評選北京市四星級示范小區(qū)工作，項目部參照《物業(yè)管理示范住宅小區(qū)標準及評分細則》《普通住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等級規(guī)范二級》標準要求，結(jié)合項目實際情況，制定評選工作的計劃及實施方案，號召發(fā)動全體員工參與。堅持以評促建，充分利用評估的大好時機，改善小區(qū)目前存在的一些問題，以此來提升項目部整體服務(wù)質(zhì)量工作中存在的問題，補充完善了項目部所需記錄表格。
4. 節(jié)能降耗、降低成本
1) 為響應(yīng)政府號召，提倡節(jié)能減排實現(xiàn)節(jié)約型社會，創(chuàng)建綠色企業(yè)，物業(yè)管理企業(yè)要抓好物業(yè)節(jié)能降耗工作，作為物業(yè)節(jié)能降耗工作，無論是從建設(shè)節(jié)約型社會的角度，還是從降低經(jīng)營成本方面看，都有非常重要的意義。蜂巢物業(yè)管理網(wǎng)原創(chuàng)，更多資訊請訪問官方網(wǎng)站。
2) 今年5月份項目部根據(jù)小區(qū)實際情況，申報北京市昌平區(qū)住宅小區(qū)節(jié)約用水示范小區(qū)，此項已與北京市昌平區(qū)節(jié)水辦聯(lián)系，具體工作正在進行中，相關(guān)節(jié)水資料已上報至昌平區(qū)節(jié)水辦。
3) 項目部對現(xiàn)有路燈、樓道燈進行逐步更換，并按季節(jié)調(diào)整開關(guān)時間；對熱水器、崗亭安裝時控開關(guān)，減少用電時間；在綠化用水方面，項目部要求綠化養(yǎng)護人員，根據(jù)天氣情況進行綠化灌溉。降低了項目能耗成本。
二、 工作中的不足
1. xx房屋質(zhì)量、物業(yè)用房問題，還需與居委會、業(yè)委會共同出面解決；
2. 項目部在評選四星級示范住宅項目評選工作中落選，主要原因是綠化斑禿、單元門銹蝕、私搭亂建問題嚴重。
3. 評優(yōu)內(nèi)業(yè)資料補充較多，說明日常工作不到位，沒有做到規(guī)范化運行的要求。
三、 2011年工作計劃
1. 根據(jù)項目特點，結(jié)合公司作業(yè)指導書，健全日常服務(wù)管理制度，并組織落實。
2. 加大項目部舊欠費用的收繳工作，提高收繳率。
3. 落實2011-2012年度冬季供暖工作，做好冬季測溫工作。
4. 統(tǒng)計、定性園區(qū)私搭亂建，并協(xié)同居委會、業(yè)委會做好整改工作。
5. 對園區(qū)各單元門更新刷漆。
“轉(zhuǎn)型發(fā)展、精細管理，我該怎么辦”，海運技工學校辦公室結(jié)合辦公室的實際情況，把日常工作程序化、標準化和規(guī)范化，按照精細管理的理念，重點是關(guān)注細節(jié)、步驟，在消防管理、膳食管理和校舍維修等都建立工作程序，明確了各項工作什么時候做，誰做，如何做等工作步驟，明確了每項工作的要求和標準，全面實施精細化管理，取得較好成績?，F(xiàn)把相關(guān)的工作程序介紹如下：
一、消防精細從嚴，校園安全穩(wěn)定
1.校辦主任主任是學校安全管理員。
每年1月制定年度消防工作計劃，年初組織各部門與校長簽訂安全責任書，把每個部門和每個區(qū)域的消防安全工作落實到人，實行消防安全三級管理，層層分解。堅持“誰主管，誰負責”形成責任鏈，一環(huán)套一環(huán)，一級向一級負責，增強了教職員工自覺防范動態(tài)安全隱患的責任意識。
每月校辦主任組織學校消防安全大檢查；組織對本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標志的維護保養(yǎng)；組織對消防工作缺陷進行整改。確保消防設(shè)施完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通。
“安全月”、“119消防日”和新生入學時，組織師生開展消防知識宣傳教育和技能訓練，開展滅火和應(yīng)急疏散預案的演練。
每年底組織對安全體系進行評估，健全消防安全組織，完善消防管理程序和規(guī)章制度、操作規(guī)程。
2.安?？倓?wù)干事是學校安全員，每月至少2次進行消防設(shè)備設(shè)施檢查，每天進行防火巡查。
安?？倓?wù)干事督促值班員、宿舍管理員和物業(yè)管理人員每天對校園的消防安全按規(guī)定巡查路線、范圍和內(nèi)容進行巡查，各不少于2次。物業(yè)管理人員每月至少1次進行消防設(shè)備設(shè)施養(yǎng)護，按照消防設(shè)備的規(guī)定的檢測時間進行檢查和測試。檢測養(yǎng)護后，在該器材的登記卡上簽字確認，并登記好養(yǎng)護和檢測記錄。
消防管理精細化使每個細節(jié)都處于正常的控制之中，實現(xiàn)了管理從粗放走向精細。近幾年，學校的消防安全工作平穩(wěn)，得到了中海國際和中海集團安全檢查組的高度評價，給師生創(chuàng)造了一個安全、文明、和諧的校園，在中海廣州地區(qū)2011年消防技能競賽中榮獲二等獎。
二、校舍維修有章有規(guī)，學校秩序有條不紊
辦公室根據(jù)校舍設(shè)施功用的輕重緩急，損壞情度，結(jié)合學校的維修費用，與物業(yè)制定年度的檢修維護計劃，月度養(yǎng)護檢修計劃，做到有計劃、有步驟進行養(yǎng)護維修，一方面及時的養(yǎng)護能延長校舍設(shè)施的使用期限；另一方面把使用中出現(xiàn)的故障減少到最低，維持正常的教學生活秩序。如：學生用的洗澡電熱水器每年10月要進行檢查養(yǎng)護，漏電檢查試驗，確保在天冷時，學生能安全使用?？照{(diào)每年5月安排檢查維修，5月和8月進行清潔養(yǎng)護，確保夏季空調(diào)的正常運轉(zhuǎn)。每年3月安排防雷設(shè)施，天面排水管和室外設(shè)施設(shè)備檢查養(yǎng)護，在雷雨天、汛期到來之前確保防雷防汛的設(shè)施設(shè)備良好。
為確?！痢痢痢廖飿I(yè)管理有限公司安全保衛(wèi)部年度計劃目標得以實現(xiàn)，經(jīng)公司與目標責任人安全保衛(wèi)部經(jīng)理共同商討，已確定××××物業(yè)管理有限公司安全保衛(wèi)部二〇〇×年年度工作責任目標，并由目標責任人代表安全保衛(wèi)部簽署確認。
一、責任目標
1、管理目標
1）遵守國家法律法規(guī)和公司各項規(guī)章制度；
2）全年不因本部門的責任和原因而發(fā)生重大安全責任事故。“重大安全責任事故”是指：
因失職或引發(fā)的員工死亡事故；
因失職或引發(fā)的公司重要財產(chǎn)報廢、損毀事故；
因失職或引發(fā)的火災事故；
因失職或引發(fā)的水浸事故；
因失職或引發(fā)的惡性治安事件。
因失職或引發(fā)的業(yè)主／使用人重傷、死亡事件。
3）員工培訓計劃完成率100，員工上崗培訓合格率100；
4）抽、檢查員工對安全保衛(wèi)部工作的滿意率達90以上；
5）員工績效考評合格率98；
6）服務(wù)規(guī)范的出錯率(以檢查、投訴記錄為準)98；
7）工作的操作規(guī)程內(nèi)審嚴重不合格為零，輕微不合格10項以下，觀察項20項以下；
8）工作的操作規(guī)程抽檢合格率92；
9）消防設(shè)施、設(shè)備的使用完好率為100；
10）普通治安案件的發(fā)生全年不超過4起，有效處理率100；
11）其他各類突發(fā)事件的有效處理率100；
12）滅火預案演習達標率100；
13）訓練考核達標率98；
14）各類值班記錄（含消防監(jiān)控報警記錄、值守記錄）、服務(wù)總臺非工作時間段人員進出大廈登記抽檢合格率100。
2、服務(wù)目標
業(yè)主委員會、業(yè)主（使用人）對本部門安全護衛(wèi)以及消防工作的滿意率97。
3、經(jīng)營目標
1）全部配員××人。其中：部門經(jīng)理×人、安護主管×人、監(jiān)控班××人、巡護班××人、城管隊員×人、車輛管理××人。
2）配合總經(jīng)理辦公室將全年屬本部門的各項開支控制在《預算明細表》計劃內(nèi)。
3）收入指標
收入指標明細表
序次
費用項目
年定額數(shù)（元）
備注
1
寄車費用
2
汽車停車費
合計
二、責任人的權(quán)利
為保證上述責任目標的實現(xiàn)，責任人(安全保衛(wèi)部經(jīng)理)的權(quán)利如下：
1、人事管理權(quán)
1)對安全保衛(wèi)部所屬班組長(含)以下各級員工的組閣權(quán)、獎罰權(quán)、任免權(quán)、解聘權(quán)。
2)對安全保衛(wèi)部副經(jīng)理的任免、調(diào)配、解聘、獎罰的建議權(quán)。
3)編制范圍內(nèi)臨時工的招聘錄用決定權(quán)。
4)崗效工資制標準范圍內(nèi)的調(diào)薪建議權(quán)。
2、管理決策權(quán)
4）主持安全保衛(wèi)部的日常管理工作。
5）組織實施安全保衛(wèi)部的工作目標、工作計劃、工作標準、工作程序、管理制度。
6）主持召開安全保衛(wèi)部的各類工作會議。
3、申請支持權(quán)
1）依據(jù)安全保衛(wèi)部的工作進展情況，申請專項經(jīng)營管理資金和其他資金支持。
2）申請修改安全保衛(wèi)部的組織架構(gòu)和人員定編。
3）申請業(yè)務(wù)支持。
三、責任人的義務(wù)
1)接受公司的統(tǒng)一領(lǐng)導。
2)向公司作工作匯報。
3)確保責任目標的逐步實現(xiàn)。
4)自覺接受公司其它各職能部門的監(jiān)控、考評、檢查。
5)每月27號前按時上報次月度工作計劃報表。
6)每月2號前組織目標評估，質(zhì)量評審，進度、質(zhì)量考評。
7)每季末的次月3日前組織員工季度績效考評。
8)積極配合公司完成其他專項工作。
9)保證安全保衛(wèi)部的各個標準作業(yè)規(guī)程的貫徹執(zhí)行。
10)保證安全保衛(wèi)部的操作不違背國家的法律、法規(guī)。
11)保證員工的生活、工作秩序。
12)保證員工的整體操作技能和工作質(zhì)量。
13)為公司培養(yǎng)人才。
四、公司的權(quán)利
1、有對安全保衛(wèi)部的運作狀況(工作進度、標準、質(zhì)量、成本等指標)抽查、檢查、監(jiān)督的權(quán)利。
2、有對目標責任人及以下各級員工的任免權(quán)、解聘權(quán)、調(diào)配權(quán)。
3、有要求責任人出示、收集、解釋各類數(shù)據(jù)、原始憑據(jù)、記
錄的權(quán)利。4、有對安全保衛(wèi)部費用預算實績的審計權(quán)、監(jiān)控權(quán)。
5、有對目標責任人的績效考評權(quán)、獎罰權(quán)。
6、專項事件的調(diào)查權(quán)。
五、公司的義務(wù)
1、及時提供合適的業(yè)務(wù)支持。
2、提供信息支持。
3、提供資金支持。
六、目標考評
公司總經(jīng)理負責目標責任人的績效考評。考評標準和辦法的依據(jù)為公司績效考評相關(guān)標準作業(yè)規(guī)程和本目標管理責任書。
七、目標獎罰
1、目標責任人(安全保衛(wèi)部經(jīng)理)必須依照雙方確認的工作計劃完成本責任書所列的各項目標。
2、如果工作目標完成，則安全保衛(wèi)部可按董事會核定的計劃額度編制獎金分配方案并進行年終獎金的分配（兌結(jié)預支的季度獎金）。
3、如果本責任書所列三類目標不能全部完成，則，每不能完成其中一項指標，扣減目標責任人的25目標獎金，直至扣除全部獎金，并承擔相應(yīng)的行政處罰。
4、若發(fā)生不可抗力而致使目標責任無法完成，則本目標責任書失效，遺留問題由公司與目標責任人共同處理。
八、其他事項
1、本目標管理責任書壹式肆份，公司存檔兩份，目標責任人一份，安全保衛(wèi)部經(jīng)理存檔一份。
2、未盡事宜，由目標責任人同公司協(xié)商解決，補充條款與本責任書具有同等效力。
3、本責任書自簽訂之日起生效。
4、本責任書解釋權(quán)在公司。
目標責任人簽署：總經(jīng)理簽署：
引言
消防安全檢查的根本目的是通過消防安全檢查，對本單位的消防安全體制、消防安全操作規(guī)程的落實和遵守情況進行檢查，以督促規(guī)章制度，措施的貫徹落實，是單位自我管理、自我約束的一種重要手段，同時也是及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患、預防火災發(fā)生的重要措施。在消防安全檢查的過程中，消防安全管理人員起著至關(guān)重要的作用，他們的責任心及細心程度直接關(guān)系著消防安全的落實與否，是整個單位的消防安全的關(guān)鍵。本文主要從消防安全管理人員的自身責任和本身應(yīng)該提高的素質(zhì)等幾方面進行重點分析：
1、消防安全管理人員的工作職責
(1)計劃好消防工作計劃，對日常消防安全管理工作進行嚴格檢查監(jiān)督；
(2)組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實；
(3)擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案；
(4)定期檢查消防設(shè)備，防火措施，加強對火災隱患的整改；
(5)組織實施對本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標志的維護保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通；
(6)建立義務(wù)消防隊，加強管理；
(7)在員工中組織開展講座宣傳、消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應(yīng)急疏散預案的實施和演練；
(8)公司消防安全責任人交代的一般消防安全檢查工作及其他的相關(guān)工作。
(9)消防安全管理人應(yīng)當定期向消防安全責任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。
2、消防安全管理人員在加強消防安全管理時的具體要求
(1)消防安全管理人員對單位防火巡查的頻次及要求。消防安全的重點是消防安全管理人員應(yīng)當進行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內(nèi)容、部位和頻次。并且各個單位應(yīng)根據(jù)需要組織防火巡查。公眾聚集場所在營業(yè)期間的防火巡查應(yīng)當至少每小時一次。營業(yè)結(jié)束時應(yīng)當對營業(yè)現(xiàn)場進行檢查，排查各種可能存在的火災隱患及火種。醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制的學校、托兒所、醫(yī)院、養(yǎng)老院應(yīng)當加強夜間防火巡查。其他消防安全重點單位可以結(jié)合實際組織夜間防火巡查，及時糾正違章行為，妥善處理火災危險，無法當場處置的，應(yīng)當立即向上級匯報，等待處理命令。發(fā)現(xiàn)小火災應(yīng)當立即報警并組織人員先進行滅火工作。每一次巡查后都要填寫巡查記錄，相關(guān)巡查人員及及管理人員都要仔細核查并簽字。
(2)消防安全管理員對防火檢查員的測試、考核要認真，不能馬虎。使用專用檢測設(shè)備測試消防設(shè)施設(shè)備的工作狀況，要求防火檢查員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，熟悉各類消防設(shè)施的系統(tǒng)組成和工作原理、方法以及操作中應(yīng)注意的事項。對一些常規(guī)消防設(shè)施的測試，如利用專用檢測設(shè)備對火災報警、消防電梯強制性停靠、室內(nèi)外消火栓壓力、消防栓遠程啟泵、壓力開關(guān)和水力警鈴、末端試水裝防火卷簾啟閉等項目的測試要規(guī)范、嚴格。
(3)消防安全管理人員對火災隱患的整改要全面、仔細?；馂碾[患要限期整改，對不能當場改正的火災隱患，消防工作管理職能部門或者專兼職消防管理人員應(yīng)根據(jù)本單位的管理分工，及時對存在的火災隱患進行處理，對拿出相應(yīng)的整改方案，最重要的是要將安全隱患及時向安全管理人員匯報，確保該隱患能夠被及時處理。消防安全管理人或者消防安全責任人應(yīng)當確定整改的期限以及負責整改的部門、人員，并落實整改資金。在火災隱患未消除之前，單位應(yīng)當落實防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時可能引發(fā)火災或者一旦發(fā)生火災將嚴重危及人身安全的，應(yīng)當將危險部位停產(chǎn)停業(yè)整改，絕不能存在僥幸的能力，危及人身安全。
火災隱患整改完畢，負責整改的部門或者人員應(yīng)當將整改情況記錄報送消防安全責任人或者消防安全管理人簽字確認后存檔備查。對于一些重大的隱患，不能及時整改、不能擅自整改的，或者確實不能解決的，不能草率決定，應(yīng)該及時向上級匯報，必要時應(yīng)該向當?shù)卣块T匯報，確保問題能夠及時解決。對于公安消防機構(gòu)下達命令必須及時整改的隱患，單位必須在規(guī)定的時間內(nèi)拿出具體方案及整改復函，報送公安消防機構(gòu)。一旦審核通過，馬上進行整改，不能耽誤。
3、在消防安全管理工作中，消防安全管理人員應(yīng)具備的素質(zhì)
(1)明確自身消防責任，在系統(tǒng)內(nèi)部明確消防職責，建立消防安全管理制度，加強系統(tǒng)和行業(yè)內(nèi)部的消防監(jiān)督管理，督促檢查，指定消防安全管理人員，負責具體實施和組織落實本單位的消防安全工作。企業(yè)的消防安全管理人負責制定本年度的消防計劃，制定相關(guān)的消防安全管理制度、操作規(guī)定及操作時需要注意的事項，擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案，定期實行火災隱患和消防安全整改工作，本行業(yè)內(nèi)部單位的消防安全工作，行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責，形成火災隱患整改的合力。
(2)要充分發(fā)揮公安消防機構(gòu)監(jiān)督職能作用，嚴格履行監(jiān)督職責。在改進支隊、隊大科消防監(jiān)督管理辦法、促進監(jiān)督管理責任進一步落實的同時，重施對本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標志的維護保養(yǎng)，組織管理專職消防和義務(wù)消防隊，在員工中開展消防知識技能的宣傳教育和培訓，組織滅火應(yīng)急疏散預案的實施和演練等工作。因此，單位的消防安全管理人員業(yè)務(wù)的熟練程度、素質(zhì)的高低，在企業(yè)消防安全工作起著舉足輕重的作用。
(3)要有強烈的責任感。企業(yè)的消防工作搞得好與壞，起決定作用的不是政府，不是公安消防部門，而是單位自身，特別是從事專項工作的消防安全管理人員，責任重大。如果管理者不能愛崗敬業(yè)，缺乏強烈的責任感，那么單位的消防安全就做的不徹底，影響整個單位的安。要把派出所消防監(jiān)督工作列入基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作日?？己?、年終評比的主要內(nèi)容中來，落實派出所的監(jiān)督職能和消防職責。如果單位的消防安全管理人員不認真履行職責，干工作敷衍了事，那么企業(yè)的各項消防安全責任制就必然不會落到實處。
(4)要有快速敏捷的反應(yīng)能力一項復雜的系統(tǒng)工程，建立消防安全責任制，完善各項消防安全制，自覺遵守消防法律法規(guī)，消除單位存在的火災隱患，有效地預防和減少火災的發(fā)生，要企業(yè)全體人員的努力。企業(yè)的管理再嚴格，手段再到位，網(wǎng)絡(luò)再健全，也存在著不可預測的風險，特別是在市場經(jīng)濟的大潮中，隨著各項改革的深入，職工思想波動的增大，這種風險也將會有增無減。作為企業(yè)的消防安全管理人員，必須要有敏捷的反應(yīng)能力。不論在何時何地，都需要有高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)、有能力的消防安全管理人員。
一、社區(qū)消防的特點和意義
（一）新形勢下社區(qū)消防工作的特點
1、社區(qū)自主性。目前，社區(qū)建設(shè)是以居民委員會轄區(qū)為基本單元開展的，其基本特征是讓社區(qū)居民自主管理自己的事務(wù)。居民委員會可以利用法律賦予自己的權(quán)利，按照群眾的意愿自主發(fā)展，按國家政策法規(guī)做好相關(guān)工作，為依法行政、落實管理目標創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)國家管理與基層社會的良性互動。所以，公安消防機構(gòu)在開展社區(qū)消防工作時，必須樹立群眾自治理念，依靠社區(qū)群眾，尊重群眾意愿，重視和發(fā)揮群眾組織的作用，把挖掘和利用社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，調(diào)動一切積極因素強化社區(qū)消防功能，作為做好社區(qū)消防工作的重要基礎(chǔ)。
2、政府指導性。作為政府機構(gòu)的公安消防機構(gòu)，隨著社區(qū)消防工作的迅速發(fā)展，引起公安消防機構(gòu)在社區(qū)消防建設(shè)中的地位和作用也發(fā)生了相應(yīng)地變化，公安消防機構(gòu)不再扮演包辦、管理的領(lǐng)導角色，而是處于指導、協(xié)助、服務(wù)社區(qū)消防建設(shè)的地位。各級公安消防機構(gòu)在社區(qū)消防建設(shè)中既要看到城市社區(qū)消防工作的發(fā)展方向是消防工作自治，在具體工作中充分尊重和考慮廣大人民群眾的意愿，避免短期行為，又要防止片面強調(diào)社區(qū)自治，單純認為社區(qū)消防工作是社區(qū)的事情，社區(qū)居民愿意怎么搞就怎么搞，不積極履行推動和參與社區(qū)消防建設(shè)的職能。
3、工作群眾性。社區(qū)建設(shè)作為我國推進城市基層社會民主化進程的重要途徑，其發(fā)展目標就是要充分調(diào)動社區(qū)居民、單位的積極性，依靠自身力量，對社區(qū)公共事務(wù)實施自我管理。而這一目標也正是消防工作社會化的內(nèi)涵所在，即組織和動員社區(qū)單位、群眾廣泛參與，挖掘社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，自己管理自己的消防事務(wù)，維護消防安全，實現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我提高”，達到有效預防和控制火災的目的。因此，從這個意義上說，城市社區(qū)消防工作的本質(zhì)特征仍然是群防群治。
（二）推進社區(qū)消防的重要意義
1、建立社區(qū)消防安全體系是配合現(xiàn)代城市的發(fā)展和管理方式的變革的需要。城市化是一個國家進入工業(yè)化、現(xiàn)代化社會的基本特征和標志，它反映出國民總?cè)丝谥谐鞘腥丝诘淖兓?guī)律。據(jù)國家城市建設(shè)統(tǒng)計公報，我國城市發(fā)展進程迅速，2001年底全國有城市688個，城市人口39590萬人，城市面積832817.
6平方公里，城市化水平為32.9%（上述數(shù)字不包括建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)）。根據(jù)中國科學院與民政部"中國城市預測與規(guī)劃"課題研究組研究預測，2010年中國城市化水平將為42%左右，今后10年我國每年城市化水平將提高0.8－1個百分點，每年新增城鎮(zhèn)人口1000萬以上，我國城市化將進入一個高速發(fā)展時期，其中沿海多數(shù)地方的城市化水平高達50%－60%，而西部大多數(shù)省區(qū)城市化水平將保持在30%-40%之間。我國城市的建設(shè)和改革適應(yīng)了社會市場化改革的需要，逐步建立和完善了城市社區(qū)服務(wù)體系。城市住宅小區(qū)的興起，極大地推動了社區(qū)的發(fā)展。由不同文化、不同職業(yè)、不同單位而組成的、居住在同一社區(qū)的社會群體，特別是城市居民對社區(qū)服務(wù)的依賴性越來越強，依托社區(qū)開展消防工作，積極適應(yīng)中國城市建設(shè)和發(fā)展的特點，建立全新的、真正大眾化的，富有時代特色的人性化的大消防的格局，是各級消防部門必須重視的問題。
2、立足社區(qū)開展消防工作，是適應(yīng)當今世界消防社會化發(fā)展趨勢的需要。適應(yīng)國際社會關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的潮流，努力改善人類生存環(huán)境，為我們探索和拓展城市社區(qū)消防工作的新領(lǐng)域提供了契機。開展社區(qū)消防工作，建立完善的社區(qū)消防安全體系是當今西方發(fā)達國家的一貫做法，也是其社區(qū)工作的一個極為重要的組成部分，他們的成功經(jīng)驗和做法對我國城市社區(qū)消防建設(shè)將產(chǎn)生重大影響，也是我國社區(qū)消防應(yīng)該學習和借鑒的。如在日本，社區(qū)建立了完善的防災體系，不僅有完備的防災、救災基礎(chǔ)設(shè)施和器材，而且社區(qū)消防文化氛圍十分濃厚，他們在社區(qū)和市民中倡導"自己居住的地方應(yīng)由自己來保護"的理念，以及社區(qū)消防宣傳、防災、救災體驗和演習、消防紀念和表彰大會、消防志愿者活動等，吸引了廣大市民積極參與防災、救災事業(yè)，營造了良好的社區(qū)消防安全環(huán)境。這些做法體現(xiàn)了以人為本的思想觀念，符合社會發(fā)展的主題，代表著當今城市社區(qū)消防建設(shè)和發(fā)展的潮流。因此，重視社區(qū)消防工作，營造良好的社區(qū)消防安全環(huán)境，借鑒西方發(fā)達國家成功的社區(qū)消防管理經(jīng)驗，是適應(yīng)當今世界消防社會化發(fā)展趨勢的需要，符合我國加入WTO后社區(qū)建設(shè)與國際接軌的潮流。
3、推進社區(qū)消防工作是優(yōu)化居民生活環(huán)境和維護社會穩(wěn)定的需要。城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持"以人為本、服務(wù)居民"，堅持不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和歸宿點。當前隨著經(jīng)濟的繁榮和社會的發(fā)展，人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量普遍提高，居民對人身安全和家庭財產(chǎn)防火越來越重視，人們希望遠離火災，而消防安全又是與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，是人民群眾普遍關(guān)心和需要幫助的問題，以社區(qū)為依托，以"火災發(fā)生少"為目標，進一步加強社區(qū)消防建設(shè)，強化城市基層消防工作，明確社區(qū)消防管理和服務(wù)職能，幫助解決居民生活中遇到的消防問題，發(fā)展社區(qū)消防文化，建立安全穩(wěn)定的社區(qū)消防安全新秩序，實行社區(qū)消防自治，做到消防安全人人參與，可以及時消防火災隱患，最大限度地優(yōu)化居民生活環(huán)境，為安全生存的空間提供有力保障，從而達到維護社會穩(wěn)定，促進社區(qū)健康的發(fā)展的目的。
二、社區(qū)消防管理的模式以及存在不足
（一）社區(qū)消防的管理模式
根據(jù)社區(qū)管理活動中主體角色不同，可以將社區(qū)消防管理分成企業(yè)主導型管理模式、政府主導型管理模式、市場主導型管理模式、社會主導型管理模式四種類型。
1、企業(yè)主導型消防管理模式。這種管理模式形成于計劃經(jīng)濟時代，企業(yè)對社區(qū)內(nèi)各種基礎(chǔ)性設(shè)施享有所有權(quán)，在政府有關(guān)部門的參與下，企業(yè)直接或間接行使社區(qū)消防管理職能的管理模式，企業(yè)主導型社區(qū)消防管理模式是典型的企業(yè)辦社會的模式，在企業(yè)的基礎(chǔ)上建立社區(qū)消防。然后，企業(yè)對社區(qū)消防進行管理。企業(yè)主導型管理模式是企業(yè)對社區(qū)消防實行直線管理，融社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)管理、消防宣傳教育服務(wù)于一體，由企業(yè)房產(chǎn)、保衛(wèi)、宣傳等有關(guān)部門實施統(tǒng)一管理，對社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等社區(qū)內(nèi)的各項消防事務(wù)實施一條龍服務(wù)，政府、社會、市場在單位社區(qū)內(nèi)消防管理的作用是微不足道的，所有社區(qū)消防的各項活動基本上由企業(yè)包辦。
2、政府主導型消防管理模式。這種社區(qū)消防管理模式是以政府為核心的管理模式，在現(xiàn)階段主要是以市轄區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團體等各種社區(qū)消防主體的共同參與配合下對社區(qū)的消防設(shè)施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等各項消防事務(wù)進行管理。上海市人大1997年1月審議通過新修訂的《上海市街道辦事處條例》，規(guī)定了街道辦事處在社區(qū)建設(shè)中的職責和任務(wù)；①建立完善社區(qū)服務(wù)體系，開展社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量；②舉辦文化、教育、體育和娛樂活動，普及科學法律知識，提高居民的文明素質(zhì);③開展綠化的保護和建設(shè)工作，維護社區(qū)整潔，優(yōu)化生活環(huán)境；④健全治安防范網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建安定社會秩序；⑤其他社區(qū)建設(shè)工作。因社區(qū)消防是社區(qū)建設(shè)的一個組成部分，這從法律上確立了以街道辦事處為核心的政府主導型社區(qū)消防管理模式的地位。
3、市場主導型消防管理模式。這一模式又可稱“物業(yè)管理模式”。它是在城市綜合開發(fā)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，建立起來的一種經(jīng)營性的社區(qū)管理模式。這種模式包括以下內(nèi)容：⑴由物業(yè)管理部門依照法規(guī)、合同對統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的新建設(shè)住宅小區(qū)的各類消防設(shè)施器材，以經(jīng)營的方式進行集中管理，向居住人提供多方面的消防服務(wù)。⑵小區(qū)消防管理通常采用簽訂消防承包責任書和承諾的方式將具體任務(wù)落實到崗位管理人員身上。⑶對住宅小區(qū)中消防方面的社會管理、行政管理職能由街道辦事處和公安、消防等有關(guān)方面配合進行。
4、社會主導型消防管理模式。這一管理模式可稱自治模式，以社區(qū)居民委員會為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)其他各種主體(非政府組織、新經(jīng)濟組織、企業(yè)、個人)一起，共同參與社區(qū)消防事務(wù)的管理，實行真正的民主自治的消防管理模式。1989年通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。居民委員會是社區(qū)內(nèi)的基層民主形式．在社區(qū)中以居委會為核心，挖掘社區(qū)中各項潛在的消防資源，共同建設(shè)社區(qū)消防，為社區(qū)的消防建設(shè)服務(wù)。社區(qū)內(nèi)的各項社區(qū)消防事務(wù)由社區(qū)居委會及其他成員按社區(qū)的各項規(guī)則辦理，社區(qū)消防的管理經(jīng)費由社區(qū)成員通過各種渠道籌集。國家對社區(qū)消防事務(wù)的管理，以社區(qū)內(nèi)各種組織、團體等為載體，運用法律、經(jīng)濟的手段，從宏觀上對社區(qū)消防的工作進行指導，引導社區(qū)消防建設(shè)和發(fā)展。
（二）社區(qū)消防存在的不足
縱觀各類不同的社區(qū)管理模式，其共同存在的不足有：
1、社區(qū)居民的消防安全意識淡薄，缺乏扎實有效的宣傳教育。由于我國的學校教育課程里對消防安全知識的普及幾乎是空白和消防宣傳教育的不到位，人們對消防的了解，只是通過日常生活中的接觸和單位的安全培訓。因此，社區(qū)居民的整體消防安全防范意識薄弱，自防自救的能力差，有的居民對消防一無所知，不會使用任何滅火器材，缺乏在火災情況下自救逃生的知識和技能，甚至不知道消防隊是干什么的，火警電話是多少。社區(qū)居民對社區(qū)消防建設(shè)工作也不接受、不支持，聽之任之，阻礙了消防進社區(qū)持續(xù)發(fā)展。有的社區(qū)從領(lǐng)導到居民，他們對“消防進社區(qū)”活動的目的、意義不夠明確，對開展這項工作的必要性和重要性認識不足，因此，在社區(qū)消防建設(shè)中，這些人的工作熱情和積極性都不夠高，認為那是消防部門的事，與己無關(guān)，你上頭要啥就干啥，大家跟“風”行事。這種表面上“熱鬧”的現(xiàn)象，事實上只能是“曇花一現(xiàn)”。到頭來，各相關(guān)部門投入大量精力、人力乃至財力得到的結(jié)果，必然是“雷聲大”而“雨點小”，社區(qū)消防工作難以取得令人滿意的實際效果。另外社區(qū)消防宣傳教育資金落實困難也是制約社區(qū)消防的一個重要因素。這一點尤其體現(xiàn)在各街道辦事處，在消防宣傳教育資金上可謂捉襟見肘，開展消防安全宣傳教育往往只能是走過場，搞形式，社區(qū)居民受到的教育不多，效果不大。
2、相關(guān)法律法規(guī)仍不健全。一是現(xiàn)有的《消防法》和公安部61號令等，都只對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理工作做了籠統(tǒng)的規(guī)定，而對社區(qū)怎樣做、做到什么程度等均未明確，所以從法律角度而言，社區(qū)消防管理工作存在法律規(guī)定不明的難度。正緣于此，消防工作由地方各級人民政府負責，這在市、區(qū)兩級都基本得到了積極有效的貫徹落實，而在街道和社區(qū)一級，由于缺乏專門的消防機構(gòu)具體操作，組織上沒有了保證。大部分社區(qū)在消防安全管理上，都是通過簽訂“鄉(xiāng)規(guī)”、“民約”等形式，與轄區(qū)單位及居民群眾等建立協(xié)調(diào)關(guān)系，共同做好消防工作。采用這樣的體制和方法管理消防，用一時可能有效，但長此以往，沒有了規(guī)矩勢必難成“方圓”，使社區(qū)消防建設(shè)要么停滯不前，要么流于形式成“花瓶”，起不到“保一方平安”的實際作用?！稒C關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條雖然規(guī)定了居民住宅區(qū)地物業(yè)管理單位的消防安全職責，如保障疏散通道、安全出口、消防車道暢通，保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標志完好等等，但沒有制定相應(yīng)的法律責任，各地也沒有出臺相應(yīng)的實施辦法或?qū)嵤┘殑t，致使該規(guī)定在日常消防監(jiān)督檢查工作中的操作性不強。例如物業(yè)管理單位如果不履行消防安全職責，應(yīng)受到怎樣的處罰，由誰來處罰以及如果居民區(qū)沒有物業(yè)管理單位，消防安全由誰來管理等等問題均不明確。二是《消防法》對于建立社會消防管理體系缺乏宏觀整體制約和保障，不利于社會消防管理機制的長效建立?！断婪ā冯m然明確由各級人民政府在消防工作中負責，也規(guī)定了教育、勞動、建設(shè)等行政主管部門和新聞媒體主管部門在消防工作中的法定職責，但是缺少有效的整體制約和保障機制，各行政主管部門實際操作中也是按照本部門相關(guān)基本法律進行行政管理和監(jiān)督執(zhí)法。同時，《消防法》設(shè)定的法律義務(wù)，不能有效地與其他法律進行配合，其他的法律也沒有相應(yīng)的消防規(guī)定，這樣不利于糾正人們慣常認為的消防工作是消防部門的事的傳統(tǒng)思維模式，消防部門既要向政府爭取公共消防設(shè)施建設(shè)和部隊裝備建設(shè)投入，又要和相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)處理消防宣傳、教育、消防審批前置等諸多問題，更要承擔著對社會面的監(jiān)督管理職責，工作被動。
3、社區(qū)消防工作尚未形成有效的工作運行機制。一是社區(qū)體制改革后，社區(qū)的行政管理職能逐步轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)職能，由于受傳統(tǒng)習慣影響，不少社區(qū)沒有將消防安全工作納入社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，仍然依靠上級會議、通知等行政命令開展工作，注重工作的突擊性，忽視工作的連續(xù)性，工作方法和手段單一，缺乏長效管理措施。譬如消防宣傳工作，有的社區(qū)僅在“安全月”、“119消防宣傳日”期間開展幾次活動，沒有將消防宣傳納入社區(qū)教育等日常性基礎(chǔ)工作。二是工作運行機制整體還不協(xié)調(diào)，橫向部門之間缺乏溝通。各級公安消防機構(gòu)往往注重抓好具體工作落實，忽視社區(qū)消防安全管理規(guī)定的制定、消防規(guī)劃的完善等工作，對全局性工作的把握和參與程度不夠，導致安全檢查、隱患整改具體工作增多，未能形成良性工作運行機制。派出所、社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主之間也有類似問題，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)，時常出現(xiàn)各自為政的局面，使消防工作難以落實到位。部分社區(qū)居委會沒有將消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)延伸到居民小組、樓道、經(jīng)營單位，也沒有制定完善的消防安全管理規(guī)定和消防安全責任制，責任職責不能落實到具體單位、具體居民家庭，使得社區(qū)自身在管理過程中缺乏規(guī)范性、自主性，各級消防安全職責還不夠明確，直接影響到消防工作的有效落實，而社區(qū)消防管理人員工作制度往往沿襲了以前的保安人員工作體制，不要說怎么去定期維護、檢測、操作消防設(shè)施，有些管理人員竟連滅火器的使用和判斷是否過期都不知道，加之沒有明確的獎勵機制，難以將消防安全管理經(jīng)?；?，制度化。此外，公安派出所在對社區(qū)業(yè)主實施消防監(jiān)督的過程中，由于社區(qū)民警承擔著專項治理、治安防范等大量工作，在社區(qū)工作的時間一般很難達到規(guī)定要求，同時由于重罰輕獎的考核機制，使社區(qū)民警對消防執(zhí)法的積極性不高，與嚴格執(zhí)法的要求還有很大差距。
4、社區(qū)消防基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足。許多場所的消防設(shè)計未引起設(shè)計人員的重視，設(shè)計人員只是一味地根據(jù)甲方要求的建筑布局、設(shè)想來設(shè)計，并未考慮消防安全。有些建筑施工中標單位因自己沒有消防資質(zhì)，便掛靠其它有資質(zhì)的單位，而施工仍然是原班人馬，造成工程施工質(zhì)量粗劣，給消防安全帶來隱患。二是社區(qū)消防硬件設(shè)施不夠完備。在城區(qū)內(nèi)規(guī)劃的新建社區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施還比較完善，而且消防安全管理上也有一套固定的模式，但是經(jīng)濟落后的老城區(qū)社區(qū)消防建設(shè)“先天不足”，電器線路老化、消防水源缺乏、亂搭亂建、占用消防通道、群眾消防意識淡薄等現(xiàn)象十分普遍，消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，大多數(shù)社區(qū)滅火器材等設(shè)施配置較少，少數(shù)社區(qū)即使配置了，也是量少質(zhì)差，甚至失效過期；有些社區(qū)盡管安裝了室內(nèi)消火栓，但水帶、水槍沒有配備到位，參差不齊，有的甚至形同虛設(shè)，毫無作用。硬件設(shè)施的缺乏和保管不當，一旦發(fā)生火災，就難以進行火災初期的有效撲救。在如有的社區(qū)為便于管理，禁止機動車輛隨意進入，便在社區(qū)入口安上鐵柵欄、石礅等，只能讓行人通過，機動車輛不得進入。從而在萬一發(fā)生火災的情況下，消防車也不能順利進入社區(qū)內(nèi)部，進行撲救。此外，社區(qū)內(nèi)的一些菜市場、小地攤、書報亭、修車攤等也見縫插針，占用著消防通道。社區(qū)內(nèi)的建筑一般都是一個單元一個疏散樓梯，對于每一戶居民來講特別是在六層及六層以下的單元或住宅中，只有唯一的一個疏散樓梯，一個安全出口。而有的居民經(jīng)常將家中的自行車、破舊家具、紙箱等堆放在樓梯間和通道上，甚至在通道上搭蓋廚房、儲藏室，嚴重占用了疏散樓梯。
如果底層住戶發(fā)生火災，樓上各層人員將難以從疏散樓梯順利疏散。再者現(xiàn)在許多居民為了家中防盜，在門窗上均安裝了比較堅固的防盜門和鐵欄桿，這樣既不利于安全疏散，也不利于消防人員進行火災撲救。有的社區(qū)由于規(guī)模小、開發(fā)早，根本未設(shè)置一只室外消火栓。住宅樓特別是七層以下單元式住宅、六層以下的塔式住宅、通廊式住宅根本沒有任何室內(nèi)消防設(shè)施和器材。即使是超過七層的單元式住宅和超過六層的塔式住宅、通廊式住宅以及底部設(shè)有商業(yè)網(wǎng)點的單元式住宅按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的要求設(shè)置了室內(nèi)消防給水系統(tǒng)，但由于開發(fā)公司或物業(yè)管理部門對此疏于管理，不按照維修、檢測、保養(yǎng)，再加上居民的挪用，不法分子的盜竊等原因，使住宅樓內(nèi)消防設(shè)施損壞丟失嚴重，絕大部分都不能正常使用。此外，由于居民的消防意識薄弱，幾乎沒有居民家庭中配有小型滅火器材。從而導致了整個社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施和滅火器材嚴重不足，不能有效地進行初起火災的撲救，極易使小火釀成火災。三是社區(qū)物業(yè)管理部門經(jīng)費不足導致消防設(shè)施維護管理難以為繼。由于物業(yè)管理中存在的運作機制不規(guī)范、整體水平低等原因，物管費收繳率低，用于消防設(shè)施維護管理上的更是屈指可數(shù)，部分物業(yè)管理公司面臨生存危機，消防設(shè)施維護管理更是舉步維艱，造成消防設(shè)施失管失修問題嚴重。部分社區(qū)消火栓損壞、消防器材被盜現(xiàn)象時有發(fā)生，物業(yè)管理公司對消防設(shè)施維護管理積極性不高，投入較少。部分經(jīng)營較好的物業(yè)的消防設(shè)施維護費主要依靠政府撥一點、社區(qū)籌一點、共建單位出一點的辦法加以解決，而部分長期虧損的物業(yè)公司消防設(shè)施維護費主要來源于房地產(chǎn)開發(fā)公司的補貼，房產(chǎn)開發(fā)公司出資的目的是從售房的實際需要出發(fā)的，社區(qū)內(nèi)住房一旦售完，開發(fā)公司勢必停止補貼，因此物業(yè)公司無法長期保證消防設(shè)施維護費用的落實，這將直接影響到社區(qū)居民火災撲救。
三、做好社區(qū)消防工作的對策與措施
（一）以廣泛深入的消防宣傳教育和技能培訓提高居民和物業(yè)管理人員的消防安全素質(zhì)。
一是建立社區(qū)消防宣傳網(wǎng)絡(luò)社區(qū)消防宣傳工作，應(yīng)在已有社區(qū)組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立完整的消防宣傳網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)消防工作小組具體負責社區(qū)消防宣傳活動的開展。只有依托這種完善的社區(qū)消防管理網(wǎng)絡(luò)，才能使社區(qū)消防宣傳工作的全面開展得以實現(xiàn)。二是建立社區(qū)消防宣傳陣地。每個社區(qū)要在人員集中或休閑場所建立消防宣傳欄，有條件的可建立“消防宣傳教育活動中心”、消防畫廊、消防公益廣告欄，要積極組織開展豐富多彩、寓教于樂的消防文體娛樂活動。各社區(qū)可借助社區(qū)內(nèi)的人文景觀、文化廣場等場所，組織人民群眾喜聞樂見的宣傳活動，要針對不同季節(jié)、不同群體的特點開展多種形式的宣傳教育。與此同時，各社區(qū)可將對外開放的消防站作為重要的消防宣傳教育陣地之一，組織群眾定期到消防站參觀、體驗消防生活，接受消防教育。各社區(qū)領(lǐng)導機構(gòu)應(yīng)加強與新聞媒體的聯(lián)系，增強新聞單位對社區(qū)消防宣傳的關(guān)注力度，在提高人民群眾對社區(qū)消防宣傳工作重要性認識的基礎(chǔ)上，增強消防意識，通過消防宣傳陣地，在社區(qū)營造濃厚的消防宣傳氛圍。社區(qū)內(nèi)應(yīng)普遍設(shè)立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗、消防畫廊等，統(tǒng)一在每個居民樓道設(shè)置“119”消防警示牌。充分利用社區(qū)文化宣傳機構(gòu)、場所和有線廣播，開展消防安全宣傳教育活動。各社區(qū)應(yīng)在圖書室、老年活動室、社區(qū)報刊中增加消防方面的內(nèi)容；在公共場所設(shè)置消防宣傳欄、消防公益廣告牌、消防宣傳室、消防畫廊等；在每個居民樓道設(shè)置警示牌、居民防火公約；設(shè)置消防宣傳教育室，提供各種消防法規(guī)、書籍和畫冊供群眾閱讀，定期播放消防安全VCD宣傳片；利用社區(qū)培訓家庭防火員，發(fā)行《社區(qū)消防安全簡報》；社區(qū)志愿消防巡邏人員每天早晚鳴響防火警示笛，提醒居民關(guān)閉“三源”(電源、氣源、火源)，防止火災。各社區(qū)在寒暑假期間應(yīng)組織少年兒童進行防火教育，召集老弱病殘人員向其講授防火常識，舉辦廣場文化活動、社區(qū)文藝匯演，結(jié)合季節(jié)火災特點和重大節(jié)日，充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動設(shè)施，組織開展貼近社區(qū)、貼近群眾、貼近生活和喜聞樂見的消防宣傳活動,將消防知識融入其中，做到寓教于樂。公安消防機構(gòu)也要加大社區(qū)消防宣傳力度。消防站應(yīng)對社會開放，定期接納社區(qū)群眾進行參觀，開展火場逃生訓練，使其增強對消防知識的了解。公安消防部門還可以開通消防熱線，隨時接待群眾的消防投拆和消防咨詢，通過多種生動活潑的形式，使消防宣傳活動更加貼近群眾，貼近生活。三是提高物業(yè)人員的消防技能.對社區(qū)內(nèi)物業(yè)的相關(guān)人員要進行專門的集中培訓，使之更多地掌握消防安全知識和火災撲救與組織施救技能，提高對社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施和建筑消防設(shè)施的管理、保養(yǎng)技能，能夠在檢查中及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。另一方面，可以制定相應(yīng)的技術(shù)認證考試來規(guī)范和保證社區(qū)安全管理從業(yè)人員的素質(zhì)，從而提高消防安全管理工作的質(zhì)量。上海市就充分發(fā)揮上海消防學校的固有資源，對企事業(yè)單位法定代表人、消防安全管理人員、自動消防設(shè)施操作人員、化學危險品“三員”、公眾聚集場所經(jīng)營人員等各類從業(yè)人員進行消防安全知識和滅火技能的專業(yè)培訓，兩年內(nèi)共計培訓各類人員8萬多人，大大提高了消防從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)。另外，建議社區(qū)內(nèi)的單位和家庭參加火災保險，以提高其抗御災害的能力。
（二）加快保障社區(qū)消防安全及消防事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)。
公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》明確了居民社區(qū)物業(yè)管理單位的消防管理職責，填補了長期居民社區(qū)消防工作無人管理的空白，但還沒有統(tǒng)一的社區(qū)建設(shè)國家消防安全標準，社區(qū)消防安全管理效果仍然參差不齊，使城市居民小區(qū)消防安全管理很難進入標準化，法制化軌道。因此，針對社區(qū)消防法治不健全，應(yīng)盡快制定出高質(zhì)量、經(jīng)得起時間和實踐檢驗的、與《消防法》銜接配套的社區(qū)消防法規(guī)體系，各級地方政府和相關(guān)部門可根據(jù)《消防法》出臺相應(yīng)的規(guī)定，逐步使社區(qū)消防工作的各個方面都能有法可依。對相關(guān)職能部門、公安消防機構(gòu)、街道辦事處、居民委員會、派出所和居民個人應(yīng)盡的義務(wù)和職責要以法律或法規(guī)的形式規(guī)定下來，并制定相應(yīng)的法律責任，要明確民政、城建、工商、文化、教育、衛(wèi)生等部門，根據(jù)社區(qū)消防建設(shè)的內(nèi)容和要求，負有建設(shè)、指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責；明確公安派出所實行責任區(qū)民警包片負責制，督促轄區(qū)單位、物業(yè)管理部門、居民委員會履行消防職責、開展防火檢查，切實發(fā)揮公安派出所的監(jiān)督作用；明確消防處（科）要加強社區(qū)消防業(yè)務(wù)指導，督促檢查社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)，對社區(qū)內(nèi)的單位實行抽查，消除火災隱患；明確規(guī)定轄區(qū)消防中隊要做好消防站開放工作，對轄區(qū)內(nèi)單位、居民住宅區(qū)底數(shù)清、情況明，制定滅火預案并實施演練；明確城市街道辦事處的職責：將社區(qū)消防建設(shè)工作納入社會治安綜合治理主要內(nèi)容；制定社區(qū)消防工作計劃；定期召開社區(qū)消防工作會議；指導社區(qū)居委會開展社區(qū)消防管理工作；與駐區(qū)單位簽訂防火安全責任狀等；明確社區(qū)居民委員會的職責：制定防火公約，定期對社區(qū)內(nèi)的單位和居民住宅樓院及消防通道開展防火檢查，對轄區(qū)老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務(wù)等。特別是當因其不履行其職責，造成嚴重后果時，應(yīng)處以什么樣的處罰要有較詳細地規(guī)定。并根據(jù)社區(qū)的規(guī)模、性質(zhì)，特別是針對新建社區(qū)和老城區(qū)的特點，分層次對消防組織建設(shè)、消防安全責任、消防宣傳教育、消防安全檢查、車庫等重點部位的消防安全管理等制定相應(yīng)的規(guī)定，《規(guī)定》要把握好尺度，不宜過細，既要有普遍性，又要靈活性。對新建社區(qū)消防軟硬件建設(shè)要堅持高標準，有條件的社區(qū)要建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，把實現(xiàn)規(guī)范化管理作為這類社區(qū)消防安全的主要目標；對老城區(qū)以及未實施物業(yè)管理的社區(qū)，重點從軟件上下功夫，突出社區(qū)的消防安全管理，進一步嚴格細化各項規(guī)章制度；對車庫等配套設(shè)施不健全的老城區(qū)和建設(shè)相對較晚的社區(qū)，在政府未統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)停車場的情況下，可會同城管、“創(chuàng)建辦”等部門，利用小區(qū)空地，采取劃線管理的臨時措施，保證消防車通道暢通。如上海就根據(jù)建設(shè)部、公安部、民政部聯(lián)合召開的濟南會議精神，在立足本市實際情況的基礎(chǔ)上，制訂出臺了《關(guān)于進一步加強社區(qū)消防工作的意見》、《社區(qū)消防工作建設(shè)標準》《關(guān)于進一步落實消防工作責任制的實施意見》等文件，以建立社區(qū)消防工作三級網(wǎng)絡(luò)、推進“八個一”工程和強化消防工作責任制為重點，確定了五年社區(qū)消防建設(shè)工作目標，并在03年內(nèi)及時總結(jié)和推廣了黃浦、長寧等區(qū)試點工作經(jīng)驗，實現(xiàn)全市100%的社區(qū)消防工作達標.
在單獨制定《社區(qū)消防安全管理規(guī)定》有困難的情況下，也可將消防安全納入社區(qū)其他管理規(guī)定中。社區(qū)自身也要建立、健全具體的社區(qū)消防工作制度、消防聯(lián)席會議制度、消防宣傳制度、防火檢查、巡查制度等。建立社區(qū)消防檔案，對社區(qū)單位、住宅小區(qū)、重點轄區(qū)分別登記、造冊建檔，實現(xiàn)社區(qū)消防管理的科學化和規(guī)范化。另外，在當?shù)毓蚕罊C構(gòu)的指導下，還可以編寫《社區(qū)消防工作指南》、《社區(qū)消防工作手冊》等，用于指導社區(qū)的消防實踐工作。
（三）要從源頭上建章立制，進一步細化規(guī)范社區(qū)的消防安全管理機制。
消防工作制度落實到位，主要是加強社區(qū)消防的制度建設(shè)，明確社區(qū)消防安全委員會、消防辦公室、警務(wù)室等機構(gòu)及社區(qū)消防安全責任人、社區(qū)消防安全管理人等各類人員的消防安全職責；建立和落實社區(qū)的消防安全責任制、工作例會、宣傳教育、防火巡查檢查與火災隱患整改、消防設(shè)施管理、火災撲救等制度，規(guī)范社區(qū)消防管理。社區(qū)消防安全委員會組織召集不少于一次的年度社區(qū)消防工作會議；社區(qū)每年與駐區(qū)單位、物業(yè)公司和居民住戶簽訂消防安全責任書，推動社區(qū)消防安全責任制的落實。通過制度建設(shè)，形成以街道辦事處為主導，以居委會為依托，社區(qū)單位、行業(yè)部門、廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運作機制。主要是建立如下機制：
1、互動機制。政府及其職能部門與社區(qū)之間要形成一種雙向互動的工作關(guān)系。政府及其職能部門在履行其管理職能時，與被管理者一般都是單向互動，即定期向被管理者下發(fā)文件、傳達指示，公布信息，這種單向的互動能使被管理者及時了解政府的政策傾向和政策動態(tài)。但社區(qū)消防建設(shè)是一個開放的、動態(tài)的過程，如果只有單向的信息傳遞，而沒有良好的信息反饋，政府及其職能部門在制定政策時就可能會出現(xiàn)偏差，同時單向的信息流通也不利于社區(qū)消防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，政府職能部門應(yīng)當制定定期走訪制度，或者定期、不定期地與社區(qū)進行交流、溝通，加強彼此之間的聯(lián)系，形成良性的互動機制，共同推進社區(qū)消防建設(shè)工作。
2、服務(wù)機制。政府及其職能部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念，增強服務(wù)意識，改進工作方法，寓管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)促進管理，增強社區(qū)消防建設(shè)的活力。政府及其職能部門可為社區(qū)消防建設(shè)提供多方面的服務(wù)，包括政策服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、引導服務(wù)、宣傳服務(wù)。一是政策服務(wù)，即制定出臺規(guī)章制度，為社區(qū)消防建設(shè)提供有力的法律依據(jù)和政策保障，支持社區(qū)依靠自身力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)火災事故防范功能，解決社區(qū)消防安全問題，為社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境；二是協(xié)調(diào)服務(wù)，即發(fā)揮職能作用，幫助其完善組織建設(shè)，實現(xiàn)責、權(quán)一致，積極幫助解決社區(qū)消防建設(shè)中遇到的現(xiàn)實困難，使其充分發(fā)揮自我服務(wù)、自我管理、自我教育的作用。政府及其職能部門應(yīng)幫助社區(qū)健全各類消防組織，主要應(yīng)建好“四張網(wǎng)”：一要建好組織管理網(wǎng)。通過頒發(fā)消防責任任命書、簽訂責任狀等形式，構(gòu)建社區(qū)、居民小組、樓道三級管理網(wǎng)絡(luò)，負責社區(qū)的日常消防安全管理。同時，明確物業(yè)管理部門的消防設(shè)施維護保養(yǎng)責任和經(jīng)營單位的消防安全主體責任。二要建好自救網(wǎng)。把社區(qū)義務(wù)消防組織建設(shè)作為撲救社區(qū)初起火災的一支重要力量加以發(fā)展，組織婦女、物業(yè)管理人員、社區(qū)服務(wù)管理人員、經(jīng)營業(yè)主等常備力量，定期開展滅火演練，提高社區(qū)撲救火災的能力。三要建好防護網(wǎng)。在發(fā)揮社區(qū)保安作用的基礎(chǔ)上，把黨員干部、離退休人員、共青團員等骨干力量組織起來，建立消防志愿巡邏隊、義務(wù)值勤隊，增加消防巡查密度，進一步嚴密火災防護網(wǎng)絡(luò)。四要建好監(jiān)控網(wǎng)。通過采取加大返還罰款額比例的措施，調(diào)動派出所、社區(qū)民警做好社區(qū)消防監(jiān)督工作的積極性，依法強化對社區(qū)業(yè)主的消防監(jiān)控。同時，在社區(qū)保潔員、收費員等服務(wù)人員中建立松散型的流動消防監(jiān)控網(wǎng)，使其成為安全防范的“耳目”，派出所定期組織活動，了解掌握社區(qū)治安、消防動態(tài)，形成固定和流動相結(jié)合、縱向與橫向相結(jié)合的立體組織網(wǎng)絡(luò)，夯實社區(qū)消防工作基礎(chǔ)；三是引導服務(wù)，即引導其廣泛動員社會力量，挖掘和合理利用社區(qū)資源，整合駐社區(qū)的機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位等組織的力量，調(diào)動一切積極因素，共同參與和推動社區(qū)消防建設(shè)；四是宣傳服務(wù)，即社區(qū)消防建設(shè)要通過社區(qū)居民自治才能得以實現(xiàn)，因此，必須廣泛發(fā)動社會力量參與社區(qū)消防建設(shè)。政府及其職能部門要利用電視臺、電臺、報刊等各種新聞媒體，著重宣傳社區(qū)消防建設(shè)在新形勢下的重要作用和意義，還可以舉辦“社區(qū)消防建設(shè)義務(wù)服務(wù)日”等活動，為社區(qū)提供相關(guān)的信息咨詢服務(wù)，擴大影響，進一步推進社區(qū)消防建設(shè)工作。
3、監(jiān)督機制。政府及其職能部門充分履行監(jiān)督職責，是社區(qū)消防建設(shè)順利進行的有力保障。監(jiān)督可分為法律監(jiān)督和過程監(jiān)督。一是法律監(jiān)督，即社區(qū)消防建設(shè)必須在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進行，要監(jiān)督社區(qū)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)消防安全的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，認真履行消防安全職責，及時消除火災隱患；二是過程監(jiān)督，即政府及其職能部門要參與社區(qū)消防建設(shè)的重大活動，定期到社區(qū)進行走訪調(diào)查，聽取社區(qū)負責人的工作匯報和情況反映，了解社區(qū)消防建設(shè)工作的進展情況，督促落實政府有關(guān)消防安全的各項工作任務(wù)。
4、激勵機制。社區(qū)消防建設(shè)具有自主性、社會性和群眾性，為發(fā)揮社區(qū)的主觀能動性，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，政府及其職能部門、社區(qū)三方面都要運用激勵手段來推動和鼓勵社區(qū)消防工作?？刹扇∧繕思睢⒕衽c物質(zhì)激勵和情感激勵三種方法。一是目標激勵，即制定一個明確的目標，是各地積極開展社區(qū)消防建設(shè)各項活動的內(nèi)在動力，政府及其職能部門要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展程度，幫助社區(qū)不斷確立新的目標，不斷推動社區(qū)消防建設(shè)的進程；二是精神激勵與物質(zhì)激勵，即要及時總結(jié)社區(qū)消防建設(shè)所取得的成效，定期總結(jié)表彰工作成績突出的社區(qū)，有條件的可適當采用物質(zhì)激勵。社區(qū)也可開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，對參加社區(qū)消防建設(shè)工作積極、成效顯著的機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位和個人，進行評比獎勵；三是情感激勵，即社區(qū)和政府職能部門要實行以聯(lián)絡(luò)社區(qū)消防建設(shè)工作人員的情感為基礎(chǔ)的管理方式，主動與社區(qū)消防建設(shè)工作人員進行溝通，加強相互之間的聯(lián)系與協(xié)作，關(guān)心工作人員的思想、工作和生活，幫助他們解決工作中遇到的問題，充分發(fā)揮他們的積極性和主動性，共同打造社區(qū)消防建設(shè)的良好發(fā)展局面。上海市公安局就充分利用激勵機制，制訂出臺了《上海市公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，明確了派出所第三級消防監(jiān)督工作的范圍和權(quán)限，并對1000余名專（兼）管消防民警進行了業(yè)務(wù)技能培訓，同時，結(jié)合公安警務(wù)機制改革，把社區(qū)火災控制指標列入了社區(qū)等民警的目標量化考核范圍，有效地發(fā)揮了基層一線民警開展消防監(jiān)督檢查的主觀能動性。
