時間：2023-02-28 15:58:32
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【正文】
2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦工作總結(jié)及2021年工作計劃
一、脫貧攻堅成果、精準幫扶及目標任務完成情況
我鎮(zhèn)2014年初次識別貧困戶2106戶5398人，貧困發(fā)生率12.09%，致貧原因主要為因病和因殘，通過幫扶當年脫貧208戶638人；2015年新增97戶266人，脫貧289 戶877 人；2016年無整戶新增，脫貧457戶1205人；2017年新增88戶255人，脫貧455戶1316人；2018年新增11戶42人，脫貧458戶1253人；2019年新增1戶2人，脫貧182戶398人；今年無整戶新增。經(jīng)過幾年來自然新增核減后，目前系統(tǒng)還有建檔立卡貧困戶1956戶5716人。截至2019年底剩余未脫貧戶52戶116人，因自然死亡4戶7人，2020年脫貧人口48戶109人。貧困人口發(fā)生率從2014年的12.09%降到0.22%。我鎮(zhèn)共2個貧困村，余塘村2016年出列，洪單村2017年出列。
二、主要做法
（一）特色產(chǎn)業(yè)扶貧。我鎮(zhèn)結(jié)合貧困戶家庭實際，因地制宜，因戶施策，為每一戶具備發(fā)展種養(yǎng)業(yè)條件的貧困戶制定符合貧困戶自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目。今年系統(tǒng)標注具備發(fā)展種養(yǎng)業(yè)條件的戶共1218戶，已申報產(chǎn)業(yè)項目1279個，實施率100%。我鎮(zhèn)目前通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行土地流轉(zhuǎn)等發(fā)展的規(guī)模種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目有蘆筍種植，花菜、娃娃菜種植，黃花菜種植，葡萄種植，桑葚種植，桑蠶養(yǎng)殖，蛋鴨養(yǎng)殖等。
（二）就業(yè)扶貧。通過摸排，我鎮(zhèn)有就業(yè)意愿的貧困人口共2966人，目前已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)務工2966人，就業(yè)率100%。目前我鎮(zhèn)兩個扶貧車間全部實現(xiàn)復工復產(chǎn)，共帶動貧困戶28人（其中洪單村扶貧車間帶動24人）。組織開展技能培訓，今年四期累計培訓貧困人員225人。通過培訓使參加培訓的貧困人員每人都能掌握至少一門就業(yè)技術(shù)，為找到理想的就業(yè)崗位打下基礎(chǔ)。
（三）光伏扶貧。我鎮(zhèn)光伏扶貧項目共帶動貧困戶415戶。建有村級光伏電站兩座。
（四）中石化項目。中石化扶貧項目共投入350萬元，累計帶動貧困戶293戶，每戶每年獲取收益1200元（其中2020年100戶每戶每年獲取收益1440元）。
（五）長豐對接項目。2017-2019三年共投入資金523萬元，共帶動貧困戶408戶，2020年轉(zhuǎn)為村集體資金后帶動貧困戶402戶。 （六）生態(tài)林業(yè)扶貧項目：我鎮(zhèn)成立了10個生態(tài)林業(yè)專業(yè)合作社，通過流轉(zhuǎn)土地種植苗木1421畝，通過貧困戶入社，共帶動貧困戶555 戶。合作社每年預付給貧困戶苗木預定金每畝2000元，增加貧困戶收入。
（七）健康扶貧。通過“351”“180”健康扶貧政策的實施，使貧困人員健康得到保障，確保不會出現(xiàn)因病返貧的情況。每村建設(shè)了一個標準化村衛(wèi)生室，一個殘疾人之家，鎮(zhèn)級建設(shè)一個殘疾人工作站，醫(yī)養(yǎng)大樓也已經(jīng)建成，隨時可投入使用，做到小病不出村鎮(zhèn)，大病不出縣城，使群眾身體健康得到有效保障。
（八）教育扶貧。在教育扶貧工作中，西三十鋪鎮(zhèn)中心學校成立了以校長陳繼超為組長的教育扶貧工作領(lǐng)導小組，采取雙線包保方式，教師職工定期進村入戶，核實學生信息，宣講教育扶貧政策，向老百姓發(fā)放宣傳單，耐心解答老百姓提出的問題，讓他們明白教育資助的對象、資助的標準。對于因大病或重殘無法到校正常上課的特殊學生采取了送教上門的方式進行授課。通過數(shù)據(jù)比對、實施數(shù)據(jù)對接、疑點問題共同查證等方法，確保做到了“學段全覆蓋、標準最高檔、對象無遺漏”。
（九）社保兜底。對于因病或因殘導致全家無勞動能力無經(jīng)濟來源的特困人群，社保兜底是他們最后一道保障。我鎮(zhèn)本著應保盡保的原則，共納入特困供養(yǎng)貧困戶192戶，低保貧困戶479戶，殘疾貧困戶431戶。
（一）繼續(xù)加大對扶貧開發(fā)資金的爭取力度。一是加大以工代賑項目資金爭取力度。計劃爭取2015年度以工代賑項目資金2500萬元；二是加大連片特困地區(qū)專項扶貧攻堅項目資金爭取力度，計劃爭取資金額度力爭突破1500萬元；三是要積極爭取企業(yè)及到戶扶貧貸款貼息規(guī)模，力爭突破200萬元（農(nóng)戶貸款貼息資金160萬元，企業(yè)貸款貼息資金40萬元）；四是積極與省、市、縣各級幫扶部門搞好協(xié)調(diào)配合和溝通,爭取定點扶貧單位支持，并幫助協(xié)調(diào)和引進項目資金。
（二）瞄準貧困群體，精心組織實施整村推進。整村推進是搞好扶貧開發(fā)的關(guān)鍵性措施，2015年要繼續(xù)加大工作力度。一是加大爭取整村推進村個數(shù)，計劃爭取整村推進村12個。并且要求財政扶貧資金、以工代賑資金要確保70%以上投放到列入整村推進規(guī)劃的貧困村。二是與社會主義新農(nóng)村建設(shè)搞好銜接。把整村推進與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，提高工作標準，通過實施整村推進，努力做到扶持一個村、脫貧一個村、致富一個村，進而推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。三是加大資金整合力度。協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、民政、交通、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、人社、教育、衛(wèi)生、科技、廣播電視、銀信等扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位，按照“集中使用、渠道不亂、用途不變、各盡其能、各記其功”的原則，以整村推進和片區(qū)規(guī)劃為平臺，加強部門之間的溝通和協(xié)作，整合各類涉農(nóng)資金，通過集中投入逐村解決問題，實現(xiàn)整村整屯推進，整合各類資金力爭突破1億元。
（三）拓寬增收渠道，切實抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拓寬農(nóng)民增收渠道。一要積極協(xié)調(diào)財政扶貧資金用于扶持發(fā)展貧困鄉(xiāng)村的農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。二要緊緊依托國家級和省級扶貧龍頭企業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”等方式，引導龍頭企業(yè)通過合同訂購、技術(shù)指導、提供服務等方式，帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。扶貧貼息貸款的投放重點向國家級和省級扶貧龍頭企業(yè)傾斜，加大扶持力度。三是把對農(nóng)戶的貼息貸款和“互助資金”項目，重點放在對美國雜交葵花、辣椒、棉花、花生、蓖麻等高效農(nóng)作物和小尾寒羊、肉驢等優(yōu)質(zhì)高效牧業(yè)的支持上。
總之，我們要立足本職，積極與省發(fā)改委以工代賑處、省扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好對接，摸準信息，主動向上爭取項目、爭取資金、爭取政策支持，使全縣的扶貧開發(fā)工作邁上一個嶄新的臺階。
（一）認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，以學習實踐科學發(fā)展觀活動為載體，不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方式，全力提升全辦干部職工的綜合素質(zhì)和能力。讓貧困(來源：文秘站 ）村、貧困戶更多、更好地享受到國家的扶貧政策。
（二）力爭實施整村推進項目45個。以“四個基本”即：基礎(chǔ)設(shè)施、基本素質(zhì)、基本產(chǎn)業(yè)、基本隊伍為重點，進一步加大資金整合力度，使整村推進項目，做得更好，做出成效。重點圍繞完善午街鋪鎮(zhèn)二級路沿線及少數(shù)民族集中居住地區(qū)林樹片區(qū)村寨的整體連片開發(fā)，使午街鋪鎮(zhèn)連片開發(fā)達到40個村寨并建設(shè)成產(chǎn)業(yè)示范園；圍繞消除貧困死角，重點實施好向陽鄉(xiāng)蒼蒲塘片區(qū)、金馬石缸沖新農(nóng)村示范建設(shè)片區(qū)開發(fā)，確保項目實施體現(xiàn)特點，突出重點，多出看點。
（三）以群眾增收為重點，抓好抓實信貸扶貧工作。力爭投放小額扶貧貼息貸款資金3000萬元，產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展資金100萬元。主要用于大力培育和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。小額貼息貸款3000萬元將覆蓋全縣5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、山區(qū)特色小產(chǎn)業(yè)等，使獲貸農(nóng)戶達2600余戶，受益人口將達6000余人。在產(chǎn)業(yè)扶持上：一是爭取產(chǎn)業(yè)扶持資金100萬元，重點扶持三塘鄉(xiāng)種植草烏3800畝及千山公司燈盞花產(chǎn)業(yè)建設(shè)；二是深入實際，認真調(diào)研，建立產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫，并積極向上級部門申報爭取更多項目資金。通過小額貼息貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施促進農(nóng)戶增收，進一步擴大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、多樣化、科學化、市場化，確保項目建設(shè)投入增大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，群眾的造血功能增強。
我縣今年的扶貧開發(fā)工作有如下特點：一是扶貧工作力度最大的一年。今年我縣有10個貧困村享受全省面上插花貧困村的扶持政策，每個村享受省市財政扶貧資金50萬元的扶持標準，此項扶貧資金達500萬元；扶貧龍頭企業(yè)貼息資金20萬元；市里確定我縣西部六個重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年有24個富民經(jīng)濟小區(qū)的計劃指標，如果通過有關(guān)部門驗收合格后，除享受市政府正常的獎勵性補貼政策外，每個小區(qū)還可以多享受到3萬元的補貼，此項扶貧資金達72萬元；今年我縣有1500萬元的小額貼息貸款指標，此項市財政將拿出100余萬元的貼息資金；市里派駐我縣的27支黨政機關(guān)幫扶工作隊、76家企業(yè)幫扶工作隊幫扶我縣的75個貧困村。由此可以看出，今年我縣的扶貧工作力度之大是歷年所沒有的，僅財政扶貧資金的投入將達到600余萬元。二是扶貧項目最多。今年我縣通過面上插花貧困村整村推進扶持、扶貧龍頭企業(yè)貸款貼息、貧困戶小額貼息貸款、沈陽市黨政機關(guān)定點幫扶、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧富民小區(qū)加大補貼標準等措施扶持的增收項目達到200余項。三是扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題最多。由于我們?nèi)狈Ψ鲐氶_發(fā)管理工作經(jīng)驗，在落實政策中遇到了鎮(zhèn)村領(lǐng)導重視不夠，項目規(guī)劃未經(jīng)科學論證，執(zhí)行計劃的隨意性，也有未按規(guī)劃操作的現(xiàn)象，扶貧項目實施中未按要求進行民主討論，公告公示等。四是扶貧效益最好。雖然今年遭受比較嚴重的旱災，但是在扶貧政策的推動下，我縣扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖項目等增收措施，發(fā)揮了效益，實現(xiàn)了大災之年我縣六個扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入增長的好勢頭。
我們主要做了以下幾方面工作：
1、面上貧困村整村推進扶貧開發(fā)工作
按照2006年遼寧省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于抓好2006年扶貧開發(fā)項目實施工作的通知》遼扶貧辦發(fā)[2006]14號文件精神，今年我縣享受省市扶持的面上貧困村的數(shù)目為10個，這10個村農(nóng)戶總戶數(shù)為4279戶，人口數(shù)為16019人。結(jié)合貧困村的實際，我們計劃實施項目總數(shù)為33個，參與項目戶數(shù)3469戶，受益人口11917人，項目的參與率為81%。項目總計投入資金1415.5萬元,其中省財政補助資金總計250萬元，市財政配套資金總計250萬元，信貸資金總計310萬元，農(nóng)民自籌資金總計580.5萬元，社會幫扶資金25萬元，預計效益達1665萬元，預計參與項目的農(nóng)戶人均增加收入可以達到1300元以上。計劃實施的項目分別為：雙臺子鄉(xiāng)轉(zhuǎn)山子村養(yǎng)牛及萬壽菊種植項目、雙臺子鄉(xiāng)胡家燒鍋村養(yǎng)牛、家禽飼養(yǎng)及萬壽菊種植項目、秀水河子鎮(zhèn)長崗子村的辣椒生產(chǎn)項目、秀水河子鎮(zhèn)三家子村的辣椒及萬壽菊生產(chǎn)項目、葉茂臺鎮(zhèn)四官堡村的棚菜項目、葉茂臺鎮(zhèn)榛子街村養(yǎng)鵝項目、包家屯鄉(xiāng)大三家子村養(yǎng)豬及萬壽菊種植項目、臥牛石鄉(xiāng)李家卜村棚菜及萬壽菊種植項目、臥牛石鄉(xiāng)邢家屯村養(yǎng)牛項目及萬壽菊種植項目、四家子蒙古族鄉(xiāng)四家子村棚菜項目等。
截止目前，此項目穩(wěn)步推進，各村正在開展計劃及項目的落實工作。其中，7個特色產(chǎn)業(yè)項目的萬壽菊栽植、辣椒生產(chǎn)、菜籽生產(chǎn)項目均已經(jīng)完成；8個養(yǎng)殖業(yè)項目已經(jīng)啟動并運行良好；3個棚菜生產(chǎn)項目均正在施工；5個貧困勞力培訓項目進展順利；10個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目也是正在進行或已經(jīng)完成?？傊?，據(jù)目前統(tǒng)計情況，計劃實施的33個項目中，均處于完成或正在運行中。近期我們將進行驗收，并下?lián)芊鲐氋Y金。
2、認真落實好市里確定的24個扶貧富民經(jīng)濟小區(qū)，40個增收項目工作
按照市里扶貧開發(fā)工作會議精神，我縣西部六個重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年有24個富民經(jīng)濟小區(qū)的計劃指標，如果通過有關(guān)部門驗收合格后，除享受市政府正常的獎勵性補貼政策外，每個小區(qū)還可以多享受到3萬元的補貼，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止目前，我縣扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富民小區(qū)今年達到43個，其中種植業(yè)22個，畜牧業(yè)21個，目前已經(jīng)竣工23個，其中種植業(yè)完成5個，畜牧業(yè)完成18個，其他的都是正在建設(shè)中。計劃開發(fā)的40個增收項目，截止目前，通過面上插花貧困村整村推進扶持、扶貧龍頭企業(yè)貸款貼息、貧困戶小額貼息貸款、沈陽市黨政機關(guān)定點幫扶、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧富民小區(qū)加大補貼標準等措施扶持的增收萬壽菊種植、辣椒種植、地膜花生、菜籽等項目達到17大項，196小項，其中種植業(yè)項目9個，總規(guī)模達113042畝；養(yǎng)殖業(yè)項目8項，牛、羊、生豬等養(yǎng)殖規(guī)模達135507頭，禽類鵝、蛋雞等養(yǎng)殖規(guī)模達190742只。經(jīng)過一年的扶貧開發(fā)工作，預計到2006年底，各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入達到3000元以上，75個貧困村村人均收入增加400元以上。
3、定點幫扶工作隊情況
2006年駐我縣的市黨政機關(guān)定點幫扶工作隊由原來的26個調(diào)整到27個，幫扶我縣31個貧困村，有利的推動了我縣扶貧開發(fā)工作的順利開展，截止目前2006年救濟性投入資金總計21.53萬元，公益性投入28.26萬元，開發(fā)性投入135萬元，協(xié)調(diào)資金93萬元。今年市里又增派沈陽商業(yè)局系統(tǒng)的76家企業(yè)定點幫扶我縣的75個貧困村現(xiàn)已有47家企業(yè)同村對接，為貧困村脫貧致富注入了新的活力。
4、做好產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，增加農(nóng)民收入。
根據(jù)遼扶貧辦發(fā)[2006]9號文件精神，2006年我縣申報擬認定第二批省級扶貧龍頭企業(yè)一個――遼寧紅樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司；申報擬享受扶貧貸款貼息企業(yè)七家分別為：沈陽清宇鵝業(yè)屠宰廠、沈陽中迪色素科技有限公司、沈陽華奧牧業(yè)有限公司、法庫縣八虎山酒廠、沈陽巴爾虎山酒業(yè)釀造有限公司、法庫縣宏潤肉禽加工廠、遼寧紅樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。我縣深入貫徹實施新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，用信貸扶貧資金扶持龍頭企業(yè)，進而帶動貧困戶的發(fā)展，促進農(nóng)民增收。
勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，截止目前，六個扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移達2.9萬人次，勞務輸出實現(xiàn)人均增收占農(nóng)民增收的三分之一。
5、扶貧小額貼息貸款發(fā)放情況
我縣的扶貧小額貸款貼息工作以前由信用社獨家操作，縣級扶貧部門基本沒有發(fā)揮作用，運行中出現(xiàn)了錢貸出去了，真正需要貸款的貧困戶發(fā)展項目卻很難得到，也就沒能發(fā)揮扶貧的效益，貧困鄉(xiāng)村發(fā)展扶貧項目時，由于缺乏溝通，也會出現(xiàn)貸款困難的情況，由于缺乏一定的制度保障，信用社對扶貧貼息貸款的運作由于貸款補貼標準很難把握等因素也不十分滿意。我縣今年有1500萬元的扶貧貼息貸款指標，市里出臺了“貸貼兩條線，暗補變明補”的扶貧貸款貼息政策，并制定了管理辦法及審核辦法，使可操作性更強，極大地調(diào)動了各方的積極性，我縣的扶貧貸款真正發(fā)放到貧困戶發(fā)展項目，截止目前我們圍繞富民小區(qū)、富民增收項目、面上貧困村整村推進扶貧開發(fā)等項目的參與農(nóng)戶發(fā)放貸款，達801.58萬元，，據(jù)不完全統(tǒng)計，計劃需要發(fā)放金額達2400余萬元，現(xiàn)在正在穩(wěn)步推進，計劃將在十二月末完成全年的任務。雖然在運作中存在貧困戶貸款難、貸款周期過短等問題，但是，采用這種運作方式，還是能夠真正發(fā)揮扶貧貼息貸款的作用，推動貧困戶脫貧的。
2007年扶貧開發(fā)工作計劃
1、認真學習、深入貫徹國家、省、市有關(guān)扶貧開發(fā)的政策、法規(guī)及文件精神，進一步提高認識，加強指導，落實責任，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，全力推進扶貧攻堅工作。
2、堅持因地制宜、分類指導，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困戶致貧原因，制定相應的措施，采取有針對性的幫扶政策和辦法，拿真招、見實效。
我鄉(xiāng)實施易地扶貧涉及2個村，人口2712人，869戶，其中貧困人口1009人。我鄉(xiāng)屬深丘地貌，十年九旱，涉及搬遷人口均為嚴重干旱災害頻發(fā)地區(qū)，人均耕地0.9畝，且均不通公路，安全飲水不能得到保障。
二、易地扶貧搬遷總體規(guī)劃
根據(jù)我鄉(xiāng)實際，我鄉(xiāng)易地扶貧搬遷均為就近集中安置。結(jié)合我鄉(xiāng)新村聚居點規(guī)劃，規(guī)劃搬遷安置聚居點3個，可安置搬遷農(nóng)戶60戶。安置點自然生態(tài)條件均得到較大程度改善。根據(jù)群眾意愿，搬遷安置點共修建住房5940㎡，附屬設(shè)施1980㎡，修建鄉(xiāng)村道路20公里，建集中供水站3個，飲水管渠5公里，建沼氣池60口，垃圾處理池5口。概算總投資1520.5萬元，其中中央易地扶貧搬遷資金118.8萬元，其余整合其他扶貧資金和群眾自籌。
三、實施計劃
全鄉(xiāng)易地扶貧搬遷計劃分兩個年度完成。
（一）2016年完成村聚居點、村聚居點2個搬遷點的建設(shè)，計劃搬遷50戶，168人，總投資1189萬元，其中中央易地扶貧搬遷資金100.8萬元。
（二）2017年完成村聚居點的建設(shè)，計劃搬遷10戶，30人，總投資332萬元，其中中央易地扶貧搬遷資金18萬元。
四、規(guī)劃實施內(nèi)容
1、村聚居點規(guī)劃可修建民房80套，本次共搬遷40戶。建集中供水站1個，引水渠道3公里，每戶建沼氣池1口，共40口，建垃圾池3口，建設(shè)公共文化設(shè)施900㎡，建公共衛(wèi)生室300㎡。
2、村聚居點可建民房30套，本次共搬遷10戶。計劃建集中供水站1個，引水渠1公里，每戶建沼氣池1口，共10口，垃圾池1口。
二、整村推進，落實項目。我縣在做好扶貧開發(fā)工作中，非常注重扶貧村的整村推進工作，在修路、興建學校、水利設(shè)施等項目的實施中，全面考慮大部分群眾利益，尤其是計劃生育貧困戶的利益，確保貧困村百姓共同富裕。每年我辦要專門安排**萬元用于計劃生育戶發(fā)展生產(chǎn)。如今年在**等村優(yōu)先考慮了計劃生育貧困戶**余戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。
三、結(jié)對幫扶，感受溫暖。在安排黨員干部、縣直單位和外資企業(yè)結(jié)對幫扶貧困戶中優(yōu)先安排計劃生育貧困戶。在各個重點貧困村進行重點幫扶，一年來結(jié)對幫扶計劃生育貧困戶**多戶。
任鐵民主任充分肯定了2011年中國科協(xié)扶貧辦在呂梁開展的科技扶貧工作，并對多年來的扶貧工作給予了高度的評價，同時就《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011―2020年）》（以下簡稱《綱要》）中重點內(nèi)容進行詳細解讀，并分析當前我國面臨的形勢和任務。他說，扶貧工作要以“兩不愁，三保障”為目標，堅持政府主導，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動呂梁貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
張曉軍主任對各個單位的支持和幫助表示真誠的感謝，并向與會人員介紹了多年來呂梁科技扶貧工作情況和今年扶貧工作計劃。他表示，將在國家、省、市各級黨委政府的大業(yè)大綱指導下，努力團結(jié)發(fā)動各個學會、協(xié)會及科研院所參與扶貧工作，按照既定方針政策為各個單位在呂梁科技扶貧做好服務和配合工作。
對于今后工作，張曉軍主任提出要把握以下三個方向：一是圍繞國家、省、市的大業(yè)大綱；二是繼續(xù)突出科協(xié)系統(tǒng)以科學技術(shù)為主要特色和優(yōu)勢的特點；三是突出對農(nóng)村專業(yè)合作組織的培育及農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng)。
1、學法律，以正其身?？h扶貧辦每個周五下午利用例會時間，由扶貧辦主任同志領(lǐng)學《中華人民共和國公務員法》，通過對此法認真學習，使每個干部職工明確了公務員的職責、紀律及懲戒規(guī)定，清楚了作為公職人員什么能做，什么不能做的范疇，使自己在工作中少犯錯誤，甚至不犯錯誤。
2、學業(yè)務，以強其體?？h扶貧辦除了學習法律，增強政治素質(zhì)，同時，也加大了對業(yè)務知識的培訓學習力度。在每次例會后，各業(yè)務股室都要講解本股室負責的具體業(yè)務，打破業(yè)務壁壘，使單位每個干部職工都了解掌握各個股室的業(yè)務知識，便于在工作中交流溝通，同時，也有利于在崗位調(diào)整時，能盡快進入角色，保持業(yè)務的連續(xù)性。
3、學理論，以定其心?？h扶貧辦除了本單位的培訓學習，還積極參加省市安排的各種培訓，今年共安排外出學習6次10余人次。通過上級部門的培訓，扶貧辦干部職工不但掌握了最新最前沿的理論和業(yè)務知識，還煥發(fā)出熱烈的工作熱情，大大提高了投身扶貧事業(yè)的信心。
1、實施精準扶貧。根據(jù)國家制定的統(tǒng)一識別辦法，按照“規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建立全縣扶貧對象信息庫。各項扶貧措施要與貧困識別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持。
2、實施產(chǎn)業(yè)扶貧。充分利用產(chǎn)業(yè)扶貧的抓手，將“輸血”與“造血”相結(jié)合，做大做強貧困村主導產(chǎn)業(yè)。要因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育各類經(jīng)營主體，建立龍頭企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。旅游資源豐富的地方，可以在山水、民俗、古跡等做文章，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)戶脫貧致富。
3、實施智力扶貧。加快教育扶貧工程實施，結(jié)合“雨露計劃”和教育部門“中職資助”項目幫助貧困家庭未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生能接受適應就業(yè)需求的職業(yè)技術(shù)教育，使扶貧對象家庭的兩后生成為一名會操作、懂技術(shù)、有經(jīng)驗的實用性人才。通過“大學生資助”項目，解決貧困家庭大學生就讀難題，培養(yǎng)出適應國家需要的高學歷、高文化、高素質(zhì)的綜合性人才。利用__市兩區(qū)與__縣建立的就業(yè)信息共享平臺，多渠道開展貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓，加強信息服務和就業(yè)指導。凡享受財政貼息資金扶持的企業(yè)都要優(yōu)先安排貧困戶家庭勞動力就業(yè)。
4、實施駐村幫扶。根據(jù)上級扶貧工作要求，普遍建立駐村工作隊（組）制度，每個扶貧開發(fā)領(lǐng)導組成員單位都要在聯(lián)系的貧困村派駐一個工作隊（組）。結(jié)合我縣科級以上領(lǐng)導干部“結(jié)親幫扶”活動，保證每個科級以上領(lǐng)導干部都有明確的兩個幫扶貧困戶，做到準確掌握貧困戶情況，及時幫助解決貧困戶困難。
1、實施整村推進項目。根據(jù)省扶貧辦要求，針對基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱的村和今年實施的省級中心村，20__年擬定在__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村和__村、__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__社區(qū)、__園__中心村、__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村10個村實施整村推進項目。項目所在鎮(zhèn)村要做好項目申報、規(guī)劃和組織實施，確保按期完成，切實為當?shù)卮迕衩撠氈赂粍?chuàng)造條件。
2、推進市扶貧民生工程。建設(shè)完成市扶貧開發(fā)民生工程項目2個，主要用于市級重點貧困村通組達戶道路項目建設(shè)。每個項目補助50萬元。__鎮(zhèn)__村和__鎮(zhèn)__村要認真摸排，按照先急后緩、收效明顯的原則，選擇好急需修建的項目申報實施。
3、實施光伏扶貧項目。按照市扶貧辦有關(guān)要求，進一步擴大光伏扶貧項目建設(shè)內(nèi)容，一是利用市縣財政資金幫助__鎮(zhèn)__山村和__鎮(zhèn)__村各20戶貧困家庭建設(shè)家庭分布式發(fā)電站，提高家庭收入水平；二是在新批準建設(shè)的整村推進項目村、重大項目集中安置小區(qū)等農(nóng)村新型社區(qū)，要把光伏綜合應用納入村莊建設(shè)規(guī)劃，充分利用農(nóng)戶住宅、村級服務中心、養(yǎng)老院等屋頂資源大規(guī)模建設(shè)分布式發(fā)電站；三是要按照農(nóng)戶自籌和財政補助相結(jié)合的原則，采取自建方式，引導支持農(nóng)戶建設(shè)家庭分布式發(fā)電站。
4、實施兩區(qū)對口幫扶。根據(jù)市扶貧領(lǐng)導組要求和我縣與__區(qū)、經(jīng)開區(qū)簽訂的對口幫扶協(xié)議精神，20__完成__鎮(zhèn)__村和__村、__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村和__村、__鎮(zhèn)__村6個村對口幫扶基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。同時
，進一步拓寬對接幫扶渠道，在農(nóng)超對接、勞務輸出、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等方面開展深度合作，幫助我縣貧困村和貧困戶脫貧致富。5、實施危房改造項目。把貧困戶危房改造擺在突出位置，優(yōu)先安排改造。在條件允許的情況下，全縣危房改造項目要向貧困戶多的鎮(zhèn)村集中和傾斜，著力解決貧困農(nóng)戶住房安全問題。
（一）強化扶貧隊伍建設(shè)。扶貧隊伍要適應精準扶貧工作的要求，扶貧任務重的鎮(zhèn)要安排專門干部負責扶貧工作。全縣扶貧系統(tǒng)要結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率，提升執(zhí)行能力。
二、嚴格把關(guān)，確定扶持對象。根據(jù)省扶貧辦3號文件要求，將扶持擔保金扶持范圍劃定為第一、第二輪省定貧困村。按照資金和項目直接安排到戶的原則，第一批貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化扶持擔保金項目重點扶持對象是已正式列入省《貧困人口扶持檔案》的農(nóng)村貧困人口(殘疾人＼缺乏勞動能力和五保戶除外)。為充分發(fā)揮擔保金的引導作用，保證擔保金的安全投放，我們采取“三報三審一公示”辦法慎重確定受授對象。即貧困戶自愿報名，鄉(xiāng)村干部初審貧困戶是否符合受援條件、是否具有生產(chǎn)能力；初審合格的受援戶與公司簽訂產(chǎn)銷合同，公司將名單報當?shù)匦庞蒙?，信用社對其信用等級進行評審；信用社再將評審結(jié)果報縣扶貧辦，由縣扶貧辦、縣財政局、縣信用聯(lián)社三家聯(lián)合會審，確定受援戶。最后，以村為單位將受援對象進行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。
三、搞好示范，帶動全面發(fā)展。按照集中扶持、整村推進的原則，我們選擇省定貧困村中群眾積極性高的禾市鄉(xiāng)譚市村，豪山鄉(xiāng)西康村，坪上鄉(xiāng)竹塘村，羊腦鄉(xiāng)坪塘村、哨上村等村作為產(chǎn)業(yè)扶貧項目試點村，重點發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。采取分散經(jīng)營和集中經(jīng)營相結(jié)合的辦法，大力推廣“公司 貧困戶”、“公司 基地 貧困戶”、“協(xié)會 基地 貧困戶”、“公司 協(xié)會 基地 貧困戶”等市場運作模式，由公司、協(xié)會與貧困戶簽訂產(chǎn)品產(chǎn)銷合同，公司在市場行情不好時以保護價向貧困戶統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售，行情好時則隨行就市收購。試點工作很成功，第一批戶平下料20__多袋(筒)，戶平增收1800元。在試點村的帶動下，又有l(wèi)7個省定貧困村的貧困戶積極投身產(chǎn)業(yè)開發(fā)，扶貧產(chǎn)業(yè)項目呈現(xiàn)出蓬勃生機。
四、健全機制，確保扶貧效益。為確保扶持資金項目發(fā)揮最大的經(jīng)濟和社會效益，我們對全縣產(chǎn)業(yè)扶持資金項目實行動態(tài)管理。一是完善資金管理制度。對產(chǎn)業(yè)扶持資金實行封閉式運行，轉(zhuǎn)賬結(jié)算。信用社向縣扶貧辦提供一聯(lián)加蓋受援農(nóng)戶的私章與掛靠公司印章及公司經(jīng)辦人簽名貸款單據(jù)作為支取產(chǎn)業(yè)扶持擔保金貼息的依據(jù)，由縣財政局、縣扶貧辦審核，報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定，以每戶工000元的標準劃撥擔保金存入受援戶的擔保金專戶上。擔保金不能支取現(xiàn)金，由信用社從受援戶擔保金專戶上劃撥，用于小額貸款貼息。同時，對產(chǎn)業(yè)扶持擔保金的分配、撥付、使用等情況進行全程跟蹤監(jiān)督，嚴防擔保金流失。在規(guī)定期限內(nèi)未用完的產(chǎn)業(yè)扶持擔保金，或轉(zhuǎn)為項目的后續(xù)管理費用，或?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)扶持擔保金項目取得較好收入的、已經(jīng)實現(xiàn)脫貧的貧困戶，在征得貧困農(nóng)戶本人同意后，結(jié)余部分轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)扶持擔保金的風險擔保金。二是實行領(lǐng)導包干負責制?？h委書記、縣長牽頭，縣委副書記包鄉(xiāng)，其他縣級領(lǐng)導包村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導包組，部門對口幫扶，集中人力、財力、物力建設(shè)“一點、一區(qū)、一帶”示范樣板，形成了lO個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和62個產(chǎn)業(yè)扶貧示范村。同時，對各示范村實行“五定四化”目標管理和“三個一”工作機制。即嚴格做到定領(lǐng)導、定項目、定責任、定規(guī)劃、定效益，實現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品系列化、布局區(qū)域化、基地規(guī)?；？h扶貧辦三名領(lǐng)導也實行分片包干，各負其責，實行“一個貧困村，一名領(lǐng)導負責，一個班子專抓”，真正做到辦一個項目，興一方經(jīng)濟，富一方百姓。三是建立競爭激勵機制。對種植規(guī)模達
5000袋以上的貧困戶，按0．l元／袋的標準給予獎勵，并按項目落實率、貸款回收率等指標量化到鄉(xiāng)、村、組，按得分多少分三個等次設(shè)獎。四是完善服務機制。我們把上級撥付的培訓資金大部分用于對項目實施的貧困戶開展技術(shù)培訓，傳授栽培技術(shù)，為貧困戶解決疑難問題。今年來，共舉辦食用菌和臍橙栽培技術(shù)培訓班209期，已培訓2萬多人次，印發(fā)資料2萬多份(冊)，刻制光盤500張。同時鼓勵技術(shù)人員與貧困戶簽訂技術(shù)承包合同，由技術(shù)人員直接指導貧困戶按照“統(tǒng)一供種，統(tǒng)一供料，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一收購”的要求，實行標準化生產(chǎn)。
1、掛圖作戰(zhàn)、精準扶貧明白袋提檔升級
掛圖作戰(zhàn)、精準扶貧明白袋是去年我處扶貧攻堅亮點工作，今年，為更好發(fā)揮兩者功能，處扶貧辦將對其進行提檔升級。一是范圍升級。去年辦事處下轄的15個行政村村村掛出了作戰(zhàn)圖，今年辦事處級也將掛圖作戰(zhàn)；同時去年明白袋制作及發(fā)放僅覆蓋288戶一般貧困戶，今年未脫貧的低保戶、五保戶貧困戶也將入列。二是內(nèi)容升級。以“強基礎(chǔ)，興產(chǎn)業(yè)、促脫貧”為主題的新一輪“三萬”活動“一村一品、一戶一業(yè)”的內(nèi)容將被充實到辦事處級作戰(zhàn)圖中；明白袋中也將添加幫扶責任人更完整的個人信息，同時領(lǐng)導言論、扶貧政策等信息實時更新，做到動態(tài)管理。
2、狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，一村一品注重“造血”
我處的貧困村和貧困人口一直以來靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有解決溫飽問題，這說明救濟式扶貧不可能解決根本問題，而產(chǎn)業(yè)扶貧可以使這些地方的貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，幫助貧困地區(qū)解決生存和發(fā)展問題，可以說是脫貧的必由之路。今年，辦事處將借助全市開展第六輪“三萬”活動的有利契機，著力謀劃“一村一品”。重點是結(jié)合村莊發(fā)展規(guī)劃和村情民意，科學論證，幫助下轄15個村找準主導產(chǎn)業(yè)，同時立足長遠，制定規(guī)劃，落實推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的線路圖和時間表。在產(chǎn)業(yè)推進過程中，要確保貧困戶真正參與其中，從中獲得擺脫貧困的力量。處扶貧辦將對照各村制定的產(chǎn)業(yè)推進時間表加強督辦，各村扶貧專干也必須保證每半個月一次進展匯報，力促“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作有序推進。
3、組織企業(yè)參與到扶貧攻堅過程中來
去年，村皇廷休閑山莊、關(guān)陵廟村鷺聯(lián)達工貿(mào)有限公司等企業(yè)擔負起社會責任，為全處數(shù)十戶貧困戶提供了就業(yè)崗位，助其擺脫貧困，為全處扶貧攻堅工作做出了貢獻。我處目前有33家企業(yè)，如果組織得力，將是扶貧攻堅進程中的一股強大力量。今年，處扶貧辦將堅持“義利兼顧、以義為先”的原則，組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)自覺自愿、量力而行地參與到扶貧攻堅過程中來，即在組織企業(yè)負責人入戶走訪摸清貧困戶底數(shù)的基礎(chǔ)上，在“產(chǎn)業(yè)扶貧、商貿(mào)扶貧、就業(yè)扶貧、捐贈扶貧、智力扶貧”五個創(chuàng)新扶貧模式中因地制宜選擇具體幫扶途徑。
一是產(chǎn)業(yè)扶貧，即企業(yè)通過投資興辦工廠，開發(fā)結(jié)對村的資源，提高生產(chǎn)力、提升附加值，帶動貧困村經(jīng)濟發(fā)展；二是商貿(mào)扶貧，即企業(yè)發(fā)揮自身市場開拓能力以及渠道和信息優(yōu)勢，通過采購、代銷、委托加工等形式，幫助結(jié)對村對接外部市場，帶動貧困戶增收；三是就業(yè)扶貧，即企業(yè)為結(jié)對村貧困戶設(shè)立就業(yè)綠色通道，為貧困戶提供就業(yè)崗位，加大培訓力度，提高就業(yè)質(zhì)量，增強勞動力的可持續(xù)就業(yè)能力，同時在崗位設(shè)置、薪資待遇上對貧困戶給予一定程度上的關(guān)照；四是捐贈扶貧，即企業(yè)發(fā)揚中華民族扶危濟困傳統(tǒng)美德，通過捐款捐物、助學、助老、助殘、助醫(yī)等形式，改善結(jié)對村貧困戶的生產(chǎn)生活條件；五是智力扶貧，即企業(yè)借助人才優(yōu)勢開展智力幫扶，向結(jié)對村群眾教授實用技術(shù)，幫助結(jié)對村群眾更新生產(chǎn)生活觀念，提高生產(chǎn)技能和生活質(zhì)量。
