時間：2023-02-28 15:58:56
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇綜合調(diào)研報告范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
現(xiàn)代新型假藥多采用高新技術(shù)手段，仿制造假，從外觀上難以識別，內(nèi)在質(zhì)量上有的也難以認定。
1.1造假手段提高
1.1.1外包裝以假亂真難識別
造假者運用現(xiàn)代印刷先進技術(shù)仿冒其他廠家的產(chǎn)品包裝，如沒有相應的鑒別手段和專業(yè)技術(shù)人員是很難識別出來哪個是真的、那個是假的，達到了以假亂真的程度。近期我們查處了一起某林場衛(wèi)生所使用假冒藥品案，其假藥感康、快克、頭孢氨芐片、斯達舒等外包裝仿制得都很細膩，不與正品包裝仔細對照是很難看出問題的。有的甚至偽造藥品證明文件、印章、銷售授權(quán)委托書等，為假藥流入市場提供了條件。
1.1.2內(nèi)在質(zhì)量法定標準難認定
現(xiàn)代假藥不是以往那種簡單的替代型、成分型假藥，而是針對法定標準的不完備、鉆標準的空子而設(shè)計出來的新型假藥，既符合法定標準，而又能降低成本，偷工減料，從中謀取暴利。一些中成藥目前還沒有專屬性強的定性標準，能夠定量測定的更少，指紋圖譜鑒定僅在很少的品種上應用，還屬于初始探討階段。因此不法分子往往仿造一些無定性鑒別標準的藥品，可隨意改變處方；或者法定標準要求檢什么就加什么，不考慮其他的有效成分，有的甚至擅自添加一些其他速效的化學成分，使假藥在抽驗中蒙混過關(guān)。如梅花k造假案，給人民群眾身體健康造成極其嚴重的危害。
1.1.3造假場所隱蔽性強難以查找
一是制假窩點大多在邊遠地區(qū)、農(nóng)村，尤其是在西部地區(qū)，如陜西、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海、海南等地區(qū)，如青海省藥品監(jiān)督管理局通報今年假冒青海省藥品生產(chǎn)企業(yè)就有43家。二是暗中在合法的藥品、獸用藥品、食品等生產(chǎn)企業(yè)加工假藥，使得違法制售假藥行為更具有隱蔽性，如河南宏寶藥業(yè)造假案、廣西南丹生物制品廠造假案。三是銷售假藥多通過流通市場銷售。一般是南制北售、東制西售或西制東售，跨地區(qū)異地制售。這些假藥多數(shù)是在節(jié)假日上門推銷或在各大藥店代銷、在電視、電臺、報紙等多種媒體上大量廣告，甚至印制小冊子、傳單到處散發(fā)。近期，我們在清查廣告的新藥特藥品種時發(fā)現(xiàn)，云南騰飛制藥股份有限公司生產(chǎn)的“骨刺寧片”在國家局網(wǎng)站的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中未查到該藥廠的相關(guān)信息，使用的批準文號與云南省藥監(jiān)局通報的騰沖制藥廠生產(chǎn)的假藥相同，于是發(fā)函給云南省藥監(jiān)局協(xié)查，結(jié)果證實既無該藥廠，又無該產(chǎn)品。銷售假藥還多采取游擊戰(zhàn)術(shù)、打一槍換一個地方等辦法逃避監(jiān)管部門的打擊，受騙群眾往往投訴無門，索賠無路，使假劣藥品追查工作難以開展。
1.2造假的品種、范圍擴大
然而，xx之美，尚有“美中不足”。不足因為水濁，水濁是因最近各種污染，致使xx河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災相關(guān)部門的帶領(lǐng)下，深入源頭，深入實地，多方檢查，尋求良方，同時在各相關(guān)部門的積極聯(lián)動下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。
一、xx河水環(huán)境現(xiàn)狀
xx河流經(jīng)貴陽市xx區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)和xx鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在xx水庫以上河段，由于人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)良好，屬于清潔水平。在xx水庫下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，因此這一段主要表現(xiàn)為生活污水造成的典型的有機(生活)污染，表現(xiàn)為DO(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達標。結(jié)果造成下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。
為保護xx河，近年來，各級政府先后多次投資，共計1200多萬元，建設(shè)了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達到92%。為此，xx污水處理工程被建設(shè)部和國家環(huán)?？偩衷u為全國優(yōu)秀項目，xx區(qū)的“十大成就”之一。該工程采用土地處理系統(tǒng)工藝，處理的主要工藝為通過截流將污水通過集中沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中進入不同的沉淀池，分別進行厭氧和氧化，經(jīng)過水產(chǎn)養(yǎng)殖利用，最后作為農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。經(jīng)過處理后的污水，其水質(zhì)達到日本農(nóng)灌水水質(zhì)標準。
具體做法如下：
一、完善“四項制度”。一是完善了礦井綜合防塵管理職責。持續(xù)全方位推進精細化管理，根據(jù)綜合防塵工作需要和工作職責,把井下所有地點按照生產(chǎn)和輔助單位管轄范圍,對綜合防塵工作分片包干，掛牌管理，及時修訂，并對各片的工作內(nèi)容、工作標準、檢查驗收作了明確規(guī)定，使綜合防塵工作職責明確、任務明確、標準明確，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象，做到了時時有人管，處處有人問，事事有標準。二是完善了綜合防塵管理網(wǎng)絡。構(gòu)建了礦月度排查、專業(yè)旬排查、區(qū)隊周排查、班組班中排查和崗位工種崗前排查的“五級防控”網(wǎng)絡，并嚴細信息收集、、認領(lǐng)、落實、驗收、考核、通報等“七個步驟”的管理，以職能部門嚴督導、責任單位嚴落實、責任追究嚴獎懲實現(xiàn)了綜合防塵的可控、受控。并推行了專業(yè)部室管理人員、礦副總及以上領(lǐng)導定置定向綜合防塵責任包保，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是完善了監(jiān)督檢查流程。采取定期監(jiān)察、突擊監(jiān)察、專項監(jiān)察等九項監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，織密檢查網(wǎng)絡，堵塞管理漏洞。并進一步細化規(guī)范了11種類型的安全質(zhì)量隱患監(jiān)督檢查流程，將綜合防塵作為監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容之一，逐一明確了督察形式、重要督察地點及閉合流程，提高了綜合防塵監(jiān)察效能。四是完善了考核兌現(xiàn)機制。全面開展文明清潔型采掘工作面創(chuàng)建活動，對井下各采煤掘進區(qū)隊劃分了競賽區(qū)域，細化了清潔型采掘工作面檢查驗收標準，建立完善綜合防塵管理臺帳和記錄，通防工區(qū)負責每旬一次檢查驗收，每月進行一次總結(jié)評比，并將檢查評比情況進行全礦通報，對考核得分最高的采掘區(qū)隊，獎勵1萬元，得分末位的區(qū)隊對等罰款。同時礦專門設(shè)立2萬元基金，用于對取得優(yōu)勝礦井做出積極貢獻的人員進行嘉獎，獎罰力度之大，重視程度之高，在近年來是少有的，充分證明了礦黨政對我礦綜合防塵工作的大力支持和徹底根治煤塵的決心和信心。
二、抓住“三個源頭”。多年的工作實踐讓我們深有體會：粉塵防治必須先從其產(chǎn)生的源頭抓起，只有這樣，才能達到事半功倍的效果，否則，再大的努力也是徒勞。為此，我們結(jié)合礦井特點，重點抓了三個源頭：一是抓入井風流凈化源頭。我們在矸石山翻罐籠建立了礦車自動沖洗系統(tǒng)，所有礦車入井前必須沖洗干凈，且所有裝沙、水泥、石子的礦車下井前必須加蓋防塵罩，杜絕礦車在運輸途中產(chǎn)塵揚塵。在副井口、洗煤廠至礦西大門沿途及主要產(chǎn)塵點安裝了自動卷繞沖塵器和旋轉(zhuǎn)式自動噴霧降塵裝置，定期對路面、產(chǎn)塵點沖刷除塵。二是抓采煤生產(chǎn)源頭。在采煤工作面實施了煤層長壁注水短壁煤體注水，使落煤、司機操作、移架、多工序和回風巷五個工序的煤塵濃度平均降低了26％，較好的解決了綜采工作面煤塵治理難題，并為礦井綜采工作面粉塵控制提供了一條可靠有效的經(jīng)驗和途徑。同時，我們安裝了移架自動噴霧、隨機自動噴霧、采煤機二次負壓降塵裝置等，并安裝了粉塵濃度傳感器和智能降塵系統(tǒng)，實現(xiàn)了粉塵濃度實時監(jiān)測和自動噴霧降塵。
在運輸巷、主回風巷等地點設(shè)計安裝了全封閉擋塵簾，將煤塵集中后進行消除，減少了粉塵污染和人工降塵范圍、周期。三是抓掘進生產(chǎn)源頭。巷掘進工作面實施了短壁快速注水，通過注水前后粉塵濃度的對比，打眼、扒裝等工序的粉塵濃度均降低了30%以上，特別是放炮工序粉塵濃度降低了42.32%。炮掘工作面安裝了放炮遠程噴霧、扒裝機自動噴霧，綜掘工作面安裝了濕式振弦除塵風機、濕式振弦除塵風機，并堅持正常使用。另外，在井下大巷、采區(qū)進回風巷、主要運輸上山等地點安裝了紅外線自動噴霧、微震動噴霧、隔爆水槽自動加水裝置，統(tǒng)一了管路的安裝標準等。通過以上措施，降低了礦井井下粉塵，消除了煤塵爆炸隱患，改善了職工作業(yè)環(huán)境，確保了職工的身心健康。三是加大“三新投入”。即新技術(shù)、新裝備、新工藝的投入，積極推廣應用行之有效的綜合防塵技術(shù)和高壓噴霧除塵技術(shù)，重點對霧化效果好、安裝方便、維護簡單的風水聯(lián)動噴霧、組合噴霧進行廣泛使用，大力提高了綜合防塵機械化、自動化、智能化水平。
近兩年，自主設(shè)計和推廣應用的推拉式全封閉捕塵簾、轉(zhuǎn)載點全封閉噴霧簾、皮帶運輸巷微震自動凈化噴霧簾等100余項創(chuàng)新成果，在很大程度上促進了綜合防塵和通防質(zhì)量標準化的提升，為安全質(zhì)量管理工作注入新的活力。
各鎮(zhèn)始終堅持從強化基層領(lǐng)導入手，不斷增強基層組織“為官一任、保一方平安”的政治責任感，加強對社會治安綜合治理的領(lǐng)導力度，并落到實處。一是強化隊伍建設(shè)，落實各項規(guī)章制度，增強了基層組織的職能作用，對19個村的調(diào)解員進行了考查，分別作了調(diào)整充實，同時加強督促完善了村規(guī)民約等規(guī)章制度，激發(fā)了各調(diào)解組織的工作熱情和積極性；二是普法依法治理工作得到加強，鎮(zhèn)政府按照“四五”普法的要求，使廣大黨員、干部群眾學法、懂法、用法，將計劃生育法，治安管理條例，道路交通安全法，未成年人保護法，土地管理法，勞動法，義務教育法等十三個法律法規(guī)，分別發(fā)到鎮(zhèn)機關(guān)領(lǐng)導干部職工、村支書、主任、各村調(diào)解組及調(diào)解小組人手一冊，同時對調(diào)整充實人員進行二次培訓，讓他們在基層工干作中，懂法、用法、掌握法律武器，充當發(fā)展地方經(jīng)濟，維護社會穩(wěn)定的帶頭人，對聯(lián)動防范維護社會穩(wěn)定盡心盡責，將本轄區(qū)的民間糾紛和矛盾化解在萌芽之中。
針對農(nóng)村改革中出現(xiàn)的村無專人干、村無專人管、街道沒有專人抓，網(wǎng)絡不健全的問題，我們重點解決了三個問題。
1、是推行“平安協(xié)作組”。根據(jù)農(nóng)村實行“一免兩補”政策以后存在的農(nóng)民參與治安防范難組織的實際，我們在總結(jié)“十戶聯(lián)防”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，普遍推行了“平安協(xié)作組”的防范模式，根據(jù)各自然村戶數(shù)，按照每組戶數(shù)控制在20戶以內(nèi)的標準，各小組推選一名中心戶長，承擔組織、監(jiān)督小組成員治安防范出勤情況，調(diào)解組內(nèi)的矛盾糾紛，大事小情的組織互助，治安信息的傳遞，技防設(shè)施的管理等職責。每個小組每天由1戶參與全村的治安防范巡邏工作。同時，按照每個自然村設(shè)1名治安員的標準，在各自然村配備了專兼職治安員58人。具體承擔平安協(xié)作組的組織管理、出勤考核和落實村防范措施的職責。從實際運作的情況來看，農(nóng)民參加值班巡邏的周期延長了，看護范圍擴大了，負擔減輕了，解決了十戶聯(lián)防輪流頻繁、難于組織的問題，提高了整體的防范效果。
2、是成立村級治保會。我們將治安防范的責任做為村干部的一項主要工作職責來落實，成立了以村干部、治安員組成的治保會，有效解決了村級組織治安防范責任不清、任務不明、措施不實、效果不好的問題。采取了村干部包村的辦法，把治安防范的責任落實到人頭。目前，我轄區(qū)已經(jīng)重新完善了19個治保會，對不能較好履行職責4個村的治保會成員進行了調(diào)整。今年，我轄區(qū)治保組織共處理涉及鄰里糾紛、家庭矛盾、老人贍養(yǎng)等方面的問題180余個。
3、是組建業(yè)余巡邏隊。2012年，適應警務體制改革的需要，對原有的治安巡控隊伍進行了規(guī)范，重組改制為護村隊。目前，我轄區(qū)各鎮(zhèn)都組建了護村隊伍，總?cè)藬?shù)達到120人。今年又在____社區(qū)成立了一只20人的“紅袖章”義務巡邏隊，護村隊、“紅袖章”義務巡邏隊采用社區(qū)警務責任區(qū)民警管理考核的模式，由社區(qū)隊長、村長任隊長，具體由民警負責監(jiān)督、指導和培訓。通過實踐看，這支隊伍不僅對村、社區(qū)的防范組織和治安員起到了監(jiān)督的作用，而且能夠較好地將三級聯(lián)防組織緊密的聯(lián)系在一起，有效地提高了整體的防范效果。
通過采取上述措施，一個村有“平安協(xié)作組”，村有治保會，鄉(xiāng)有
保安隊三位一體、互為補充的群防群治網(wǎng)絡初步形成，農(nóng)村治安防范能力顯著提高。 （一）存在問題
1、 對基層基礎(chǔ)工作有待于進一步的加強。
2、 轄區(qū)內(nèi)的住鎮(zhèn)機關(guān)配合不是很到位，有待于加強。
3、 上下聯(lián)動上的工作有待于進一步加強。
（二） 對下步工作建議
根據(jù)創(chuàng)建“平安____”的總體目標要求，2012年我們在抓好常規(guī)性基礎(chǔ)工作的同時，主要做好五件事：
1、要“擴面”。在鞏固取得成果的基礎(chǔ)上，進一步擴大創(chuàng)建“平安____”的工作范圍，努力實現(xiàn)三個100%。一是要擴大創(chuàng)建面。不但要開展平安單位、平安社區(qū)、平安校園的創(chuàng)建工作，還要延伸到平安街道、平安家庭、平安村組等各個層面，創(chuàng)安覆蓋面要達到100%。二是要擴大普及面。在有線廣播開辟“平安____”，用身邊的事教育身邊的人，增強全民創(chuàng)安意識。通過群眾喜聞樂見的多種形式，廣泛開展送平安下鄉(xiāng)村、進社區(qū)、入學校、入村組等活動，創(chuàng)安的知曉面要達到100%。三是要擴大參與面。充分調(diào)動綜治成員單位和駐區(qū)企事業(yè)單位的積極性，各司其職，履行創(chuàng)安義務，創(chuàng)安參與面達到100%。
2、要“補短”。針對以往工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，主要做好三項具體工作。一是在提高農(nóng)村治安防范效果上下功夫。2012年要把工作著力點放在村防范隊伍建設(shè)和三級聯(lián)防機制的建立上。把社區(qū)警務隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)護村隊、農(nóng)村聯(lián)防員三支力量更加科學的整合在一起，建立條塊結(jié)合的管理模式，盡最大可能發(fā)揮好幾支隊伍的作用，提高防范效果。二是要加快技防措施進學校、村組、入農(nóng)戶的推進步伐。目前看，已經(jīng)采取技防的村的發(fā)案數(shù)量和過去比明顯下降，村民之間協(xié)作防范意識明顯增強。
2019
年2
月頒布的《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》中明
確指出，要在大灣區(qū)內(nèi)“建設(shè)世界級機場群”并“構(gòu)建現(xiàn)代化
的綜合交通運輸體系”。作為大灣區(qū)內(nèi)唯一的國家中心城市，
廣州明確落實綱要中支持推進建設(shè)的廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)建
設(shè)，與大灣區(qū)內(nèi)的南沙、前海、橫琴等自貿(mào)區(qū)一道，協(xié)同港澳
國際自由港的定位，擔負起粵港澳大灣區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃中的發(fā)
展平臺職責，為建設(shè)世界一流灣區(qū)做出自身獨有的貢獻。廣州
臨空經(jīng)濟示范區(qū)持續(xù)作為國家、省、市級經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展
的重要經(jīng)濟功能開發(fā)區(qū)域，以航空產(chǎn)業(yè)，跨境電商、現(xiàn)代物流、
IAB、NEM
等產(chǎn)業(yè)為龍頭，加速在廣州培育具有臨空經(jīng)濟特色
的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。
作為廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)的主要組成部分的廣州白云機
場綜合保稅區(qū)，是廣州推動國際航空樞紐建設(shè)的核心功能區(qū)之
一。白云機場綜保區(qū)規(guī)劃總面積2.943
平方公里，分為中區(qū)和
南區(qū)2
個區(qū)塊。其中，中區(qū)2.296
平方公里，緊鄰白云國際機
場；南區(qū)0.647
平方公里，位于白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)，距離白云機
場約11
公里。綜保區(qū)一期1.159
平方公里于2014
年4
月通過國家驗收，并于同年7
月封關(guān)運作，二期0.76
平方公里，已于2019
年6
月正式通過國家驗收。目前白云機場綜保區(qū)已實現(xiàn)“南沙海港與空港”的一體化監(jiān)管，具有保稅加工、保稅物流、保稅服務等核心功能，重點打造“三中心”：全球保稅物
流中心、全球保稅維修中心、亞太貿(mào)易展覽銷售中心，構(gòu)建“倉
儲物流和展覽銷售兩大主導產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融和航空培訓兩大新興產(chǎn)業(yè)、檢測維修、研發(fā)設(shè)計和加工制造三類補充產(chǎn)業(yè)”的“223”
產(chǎn)業(yè)體系。機場綜保區(qū)正以航空物流、飛機租賃和跨境電商等新型業(yè)態(tài)為突破口推進相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；同時，積極推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)應用，率先推動空港查驗服務費改革，實施“無紙化”通關(guān)、“互聯(lián)網(wǎng)+空港e
通”、跨境電商質(zhì)量溯源等措施，實行“一次申報、一次檢疫、一次放行”，不斷提高通關(guān)效率；完善行政審批“一站式”服務，提高審批效能，不斷提升園區(qū)良好營商環(huán)境。
自2014
年白云機場綜保區(qū)一期封關(guān)運作以來，已進駐貿(mào)易、通關(guān)、物流、跨境電商、飛機租賃等各類型企業(yè)超千家，
近年來發(fā)展勢頭良好，在擴大粵港澳大灣區(qū)對外開放、承接
國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作
用。在有關(guān)臨空產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的帶動下，白云機場綜保區(qū)進
出區(qū)業(yè)務量連續(xù)四年保持增長，2018
年海關(guān)實際監(jiān)管進出區(qū)
貨值超過640
億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)共實現(xiàn)進出口總額122.8
億元，
年均增長率達25%。作為現(xiàn)有跨境電商業(yè)務模式的主要發(fā)源地，也是國內(nèi)跨境電商業(yè)務模式最豐富、最靈活的區(qū)域，跨境電商業(yè)務量已連續(xù)4年居全國空港首位。目前，倉儲物流產(chǎn)業(yè)具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，對綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張影響大，所占比重高，是機場綜保區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)。
二、白云機場綜保區(qū)的運營問題
白云機場綜保區(qū)自2014
年封關(guān)運作至2019
年7
月第二期
驗收通過封關(guān)運作以來，為廣州作為國際貿(mào)易中心城市推進貿(mào)
易全球化、便利化提供了較為深刻且成功探索經(jīng)驗。作為全國
在綜合保稅區(qū)模式下探索、改革、發(fā)展的排頭兵，白云機場綜
合保稅區(qū)近年來發(fā)展也同樣遇見了相關(guān)問題。本次調(diào)研過程中，
本小組經(jīng)過資料搜集、座談等形式，總結(jié)挖掘了白云機場綜保
區(qū)在運營過程中遇到的若干重要問題。
一是在制度政策層面上，目前的政策執(zhí)行具有一定局限性。
具體而言，在綜保區(qū)的管理方面，還仍然存在政出多頭的情況。
綜合保稅區(qū)屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，按照法律規(guī)定該區(qū)域管理
屬于中央事權(quán)，對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的牽頭管理職責由海關(guān)總
署承擔。2018
年相關(guān)機構(gòu)改革進行之后，海關(guān)整合了檢驗檢疫
部門等單位原有功能，形成了“大海關(guān)”系統(tǒng)。但具體在每個
綜保區(qū)內(nèi)，如白云機場綜保區(qū)內(nèi)，是由地方政府的派出機構(gòu)管
委會作為管理主體。因此在管理上，形成了海關(guān)部門具體的的
職權(quán)范圍相對較窄，但其為綜保區(qū)核心關(guān)鍵功能，而管委會則注重綜合保稅區(qū)內(nèi)有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、管理等各項事宜；以當?shù)?/p>
政府的名義行使行政管理權(quán)力，沒有對海關(guān)的監(jiān)督管理權(quán)，需
要協(xié)調(diào)、配合海關(guān)部門的業(yè)務方面的行政管理職權(quán)。因此在運
營綜保區(qū)最關(guān)鍵的兩塊業(yè)務及行政管理兩大部分的主管機關(guān)不
同，往往在政策溝通方面要花去一定的時間成本。同時，由于
認識上出發(fā)點不同，每年管委會會根據(jù)海關(guān)實際情況管委會表
示新辦法會設(shè)置一定的細則或管理辦法，讓監(jiān)管規(guī)則顯得冗雜，
最后導致“一線沒放開，二線管太嚴”的局面，來尋求經(jīng)營的
企業(yè)往往無法得到相應便利。
二是在綜保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面。
由于白云機場綜保區(qū)屬于國
內(nèi)跨境電商產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，因此在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局上跨境電商、
航空物流產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)貢獻了主要的經(jīng)濟增長產(chǎn)值。根據(jù)
調(diào)研情況，我們了解到，技術(shù)層面上，跨境電商包含B2C
和B2B
兩種模式。（由于B2B
跨境電商物流與一般進口貿(mào)易物流差別
不大，這里主要以B2C
跨境電商物流為主）首先，相較傳統(tǒng)保
稅物流，B2C
跨境電商物流具有貨運量大、單位車輛載貨量少
的特點。其次，B2C
跨境電商物流的不平均變化情況顯著，尤
其在雙11、雙12
等電商購物節(jié)，物流出貨量可達到平時出貨
量的5-8
倍。再次，B2C
跨境電商物流的周轉(zhuǎn)速度非?？欤?/p>
品進出保稅區(qū)的效率非常高。上述原因造成跨境電商型綜合保
稅區(qū)的貨運交通壓力較傳統(tǒng)保稅區(qū)大許多。因此，需要在規(guī)劃
上重點考慮貨運交通流線的合理組織。
從調(diào)研情況得知，隨著綜保區(qū)區(qū)域的擴大和蘇寧、穗佳等
物流頭部企業(yè)的落戶，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)對綜保區(qū)內(nèi)貿(mào)易功能拓展的需求迅速增加。其中，由于綜合保稅區(qū)擁有進口保稅倉儲功
能，可以有效降低進口貿(mào)易商的資金成本，越來越多的跨境進
口商品貿(mào)易商希望充分發(fā)揮保稅優(yōu)勢，在綜保區(qū)內(nèi)開展保稅展
示和保稅交易業(yè)務。這些功能區(qū)域的設(shè)置在全國其他綜保區(qū)或
自貿(mào)區(qū)已有先例，如上海自貿(mào)區(qū)在原外高橋綜保區(qū)四至范圍內(nèi)
開設(shè)進口商品直銷中心、跨境電商O2O
體驗中心、名品保稅銷
售中心等功能；寧波綜保區(qū)在區(qū)內(nèi)開展進口紅酒展示功能。上
述功能對綜合保稅區(qū)的園區(qū)環(huán)境品質(zhì)的要求較高，并且需要配
套相應的酒店、餐飲、休閑功能。因此，需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、
規(guī)劃上對目前綜保區(qū)重業(yè)務發(fā)展輕環(huán)境建設(shè)的建設(shè)思路進行全
面的創(chuàng)新升級。
企業(yè)反應較為集中的另一個問題是，現(xiàn)有綜保區(qū)范圍內(nèi)配
套服務設(shè)施較為匱乏。隨著區(qū)域的不斷擴大，特別是跨境電商
倉庫不僅是跨境電商企業(yè)的備貨倉儲空間，同時也是其收發(fā)貨
的運作空間，工作人員數(shù)量較傳統(tǒng)的保稅物流倉庫大許多。傳
統(tǒng)保稅物流倉庫的員工面積比一般為20-30
人/萬平方米。而以快消、化妝品、日用食品、服裝為主的電商倉庫的員工面積比則分別高達110
人/萬平方米、100
人/萬平方米和70-80
人/萬平方米。屆時綜保區(qū)內(nèi)的員工數(shù)量勢必帶來較大的生活配套需求，由于綜保區(qū)內(nèi)不允許建設(shè)居住、商業(yè)設(shè)施，需要在規(guī)劃上針對跨境電商型綜保區(qū)內(nèi)眾多工作人員的生活配套和通勤需求進行詳盡安排。
三是對綜保區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級問題。
在調(diào)研中了解到，
隨著白云機場綜保區(qū)的迅速發(fā)展，一批物流、跨境電商頭部企業(yè)的入駐以及綜保區(qū)二期完成封關(guān)運營的利好消息帶動，對白
云機場綜保區(qū)這個全國稀缺的機場綜保區(qū)有投資意愿的企業(yè)數(shù)
量迅速增多。在招商引資過程中，許多意向企業(yè)需要了解綜保
區(qū)如何提供較好投資獎勵或鼓勵政策；特別是綜保區(qū)內(nèi)是否有
相較于其他不同經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策。目前，根據(jù)空港
經(jīng)濟區(qū)的招商引資獎勵政策體系，白云機場綜保區(qū)重點推動總
部企業(yè)（含航空總部）、現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)、高端制造業(yè)企業(yè)等集
聚發(fā)展，給予以下幾方面的獎勵支持政策：一是落戶獎勵、經(jīng)
營獎勵、高管人才獎勵、企業(yè)發(fā)展獎勵等獎勵，此外，整個政
策體系有關(guān)內(nèi)容，均可針對重大項目采取“一事一議，特事特
辦”的形式進行政策量身定制。從實際效果看，目前的招商引
資政策可以有效的吸引物流類、電商類以及航空金融類企業(yè)落
地，但對于有保稅需求的高端制造業(yè)、高端服務業(yè)等吸引力較
弱。
另一方面，隨著廣州空港經(jīng)濟區(qū)的迅速發(fā)展，同時由于世
界經(jīng)濟整體環(huán)境發(fā)生的劇烈變化，傳統(tǒng)的外貿(mào)模式已經(jīng)逐步退
場，將保稅功能乃至自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)“境內(nèi)關(guān)外”結(jié)合的經(jīng)濟
發(fā)展模式正在迅速成長。綜合調(diào)研情況及企業(yè)反饋，很多企業(yè)
期望能夠在未來綜保區(qū)內(nèi)進行一定的創(chuàng)新、研究或?qū)嶒灥缺６?/p>
研發(fā)的工作。隨著粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進和經(jīng)濟服務
化新常態(tài)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)也應逐步向高端、高新、智慧化產(chǎn)
業(yè)發(fā)展，突出向高端加工制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)、服務貿(mào)易轉(zhuǎn)
型發(fā)展。保稅研發(fā)業(yè)務的推廣，有助于發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)“境
內(nèi)關(guān)外”的特殊區(qū)域政策優(yōu)勢，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)從單一倉儲物流產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計、檢測維修、售后服務等兩端延伸，促進生產(chǎn)
業(yè)發(fā)展；通過吸引研發(fā)型企業(yè)入駐特殊監(jiān)管區(qū)，發(fā)揮集
聚效應，推動特殊監(jiān)管區(qū)立足于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，充分提升
區(qū)域綜合服務功能，打造開放型經(jīng)濟發(fā)展的新平臺。
需要指出的是，在調(diào)研過程中我們也發(fā)現(xiàn)了在綜保區(qū)的招
商工作中，招商人員對于綜保區(qū)這種經(jīng)濟發(fā)展模式的了解還不
夠深入，例如對綜保區(qū)這一經(jīng)濟區(qū)域在我國改革開放發(fā)展歷程
中的帶動作用的認識了解甚少，不能夠?qū)⒕C保區(qū)特點和具體企
業(yè)需求相對接。招商過程中，也遇到了招商工作人員對政策細
節(jié)掌握不清楚，應對相關(guān)問題的咨詢反饋不夠?qū)I(yè)的問題。
三、白云機場綜保區(qū)的運營問題解決思路
綜合來看，白云機場綜合保稅區(qū)在不長的發(fā)展時間內(nèi)，取
得了在全國綜保區(qū)行業(yè)內(nèi)具有一定帶動及示范效應的發(fā)展成
果。通過本次調(diào)研，我們從實際接觸到的數(shù)據(jù)及實際反饋能夠
持續(xù)堅定這個信心。但是從長期持續(xù)推進綜保區(qū)發(fā)展的角度來
說，本次調(diào)研也確實發(fā)現(xiàn)許多實際存在的問題。綜保區(qū)在現(xiàn)階
段的發(fā)展仍然不能完全對標全國綜保區(qū)發(fā)展最先進的上海、寧
波等地，與上海自貿(mào)區(qū)等自貿(mào)先行區(qū)的開放水平相比還有更多
進步空間。
針對第二部分提到的三大主要問題，解決思路如下：
一、持續(xù)在監(jiān)管技術(shù)及方法改革先行先試上探索
借鑒長三角區(qū)域通關(guān)一體化改革，實現(xiàn)跨關(guān)區(qū)跨部門監(jiān)管
信息互通，強化監(jiān)管主體服務能力。區(qū)域通關(guān)一體化是指原不
同地區(qū)內(nèi)、地區(qū)間的海關(guān)執(zhí)法可以互相協(xié)作、統(tǒng)一，實現(xiàn)不同關(guān)區(qū)之間在海關(guān)風險防控下的執(zhí)法互認，跨區(qū)域通關(guān)更便捷。
在這個體系中，海關(guān)對進出口貿(mào)易中的風險防控處于非常核心
的環(huán)節(jié)，區(qū)域風險參數(shù)成為聯(lián)調(diào)測試的重要內(nèi)容。區(qū)域通關(guān)一
體化是一項惠民的有效監(jiān)管改革舉措，實現(xiàn)部門政務信息共享，
避免重復監(jiān)管，進一步激發(fā)活力。加快與南沙自貿(mào)區(qū)區(qū)、廣州
保稅區(qū)、前海自貿(mào)區(qū)區(qū)以及橫琴自貿(mào)區(qū)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的異
地通關(guān)互認。
繼續(xù)加快完善現(xiàn)有的監(jiān)管網(wǎng)絡技術(shù)，實現(xiàn)“系統(tǒng)自動審核
通過為主，人工干預為輔”的智能化、自動化作業(yè)改革，進一
步提高監(jiān)管效能，最大限度為守法企業(yè)提供便利。同時要持續(xù)
鞏固現(xiàn)行單一窗口制度帶來的巨大效率提升，適時盡快部署與
“一帶一路”沿線國家開展單一窗口互聯(lián)互通。單一窗口制度
建設(shè)設(shè)計部門多、業(yè)務廣，我區(qū)應當率先落實跨部門、跨層級
間的協(xié)調(diào)機制，再借鑒國內(nèi)外先進做法，特別是可以參考新加
坡樟宜機場24
小時監(jiān)管制度，二期工程內(nèi)完善布置電子圍網(wǎng)
工程等補足現(xiàn)有單一窗口制度中協(xié)調(diào)效率問題。在目前一體化
通關(guān)工程全面鋪開落實的前提下，抓住空港口岸相較于海港口
岸更注重速度及周轉(zhuǎn)效率的基本原則，加強完善企業(yè)分類監(jiān)管
和貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管制度可提高監(jiān)管效率和促進區(qū)內(nèi)經(jīng)濟
發(fā)展。
解決信息共享的問題以實現(xiàn)貨物信息的自動比對。傳統(tǒng)
方式航空運貨物到港后經(jīng)過機場貨站理貨，收貨人報關(guān)、提貨，
轉(zhuǎn)關(guān)進入綜保區(qū)，通過貨站的卡口放行后，再經(jīng)綜保區(qū)卡口進
入園區(qū)。兩個區(qū)域的卡口分別由機場貨站的信息管理系統(tǒng)和綜保區(qū)信息管理系統(tǒng)控制并與海關(guān)系統(tǒng)對接。要實現(xiàn)貨物下飛機
后能直接由機場轉(zhuǎn)運至綜保區(qū)，必須實現(xiàn)兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，
即必要的物流信息在兩個系統(tǒng)共享和自動比對，使載有綜保區(qū)
貨物的汽車能自動從貨站放行進入綜保區(qū)內(nèi)，并根據(jù)聯(lián)檢單位
的要求完成后續(xù)抽檢、查驗等工作，達到最大的通關(guān)效率。由
綜保區(qū)經(jīng)機場口岸出口的貨物同樣需要實現(xiàn)在綜保區(qū)卡口與
機場貨站之間進行數(shù)據(jù)的自動比對，自動放行。
二、持續(xù)拓展綜保區(qū)業(yè)務范圍及輻射帶動能力
一是著重加強綜保區(qū)與航空維修業(yè)的對接。
特別是航空維修產(chǎn)業(yè)在全國規(guī)模位于首位，航空維修產(chǎn)業(yè)鏈與綜保區(qū)功能融合對接應當繼續(xù)走在全國前列。航空維修類企業(yè)相對設(shè)備價值和技術(shù)含量均較高，是產(chǎn)業(yè)鏈中具有競爭力的不可或缺的環(huán)節(jié)，對于延長企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高企業(yè)抗風險力等均有較大意義。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展維修業(yè)務、設(shè)立全球維修中心及保稅航材交易倉儲中心，面向境內(nèi)、境外客戶提供修理服務，涵蓋國產(chǎn)與非國產(chǎn)、境內(nèi)與境外、自產(chǎn)及非自產(chǎn)產(chǎn)品。因此，在政策操作方面，應進一步細化操作辦法，放寬維修業(yè)務的范圍，使更多航空維修企業(yè)能面向境內(nèi)外客戶開展維修服務，也能帶動我區(qū)落戶相應產(chǎn)業(yè)鏈上的制造業(yè)企業(yè)并做大做強，向價值鏈向兩端和高端延伸。
二是可以借鑒美國對外貿(mào)易區(qū)輔區(qū)制度,形成“前
港后區(qū)”態(tài)勢,實現(xiàn)港口作業(yè)區(qū)、保稅倉儲區(qū)、出口加工區(qū)、
對外貿(mào)易區(qū)的合理布局,使與空港直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和功能小區(qū)
與空港聯(lián)動發(fā)展,而且與空港間接相關(guān)的貿(mào)易、房地產(chǎn)、出口
加工、商展、金融中介服務等產(chǎn)業(yè)也要協(xié)調(diào)發(fā)展。二是基于共
同經(jīng)濟利益的基礎(chǔ),可以在一些產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營上進行合作。將空
港和綜合保稅區(qū)連為一體,以航空口岸國際物流業(yè)為核心功能,
發(fā)展貿(mào)易空運、貨代、倉儲、商展、信息、金融等業(yè)務,為進
出口貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務,
促進經(jīng)濟上的一體化運作。三是在時機成熟的情況下,適時推
進臨空特殊監(jiān)管區(qū)域與機場的協(xié)同管理,實現(xiàn)真正意義上的“區(qū)港一體化。
三、繼續(xù)加快推進綜保區(qū)二區(qū)相關(guān)項目建設(shè)
一是園區(qū)卡口保障。
機場綜保區(qū)的卡口建設(shè)將本著一流、
科學、便捷、超前的衡量標準，引入智能系統(tǒng)，建設(shè)具備國內(nèi)
先進水平的智能化卡口。同時，配合海關(guān)制定智
能卡口操作規(guī)程，實現(xiàn)卡口驗放車輛有章可循，關(guān)員操作有據(jù)
可依；建立應急處理制度，制定卡口應急人工處理流程及后續(xù)
操作流程，減少即決式處理；定期進行機房維護、系統(tǒng)檢查，
增設(shè)專業(yè)高清通道攝像機、高配置計算機等設(shè)備，運用監(jiān)控手
段進行統(tǒng)一高效管理。
二是查驗平臺保障。
機場綜保區(qū)的查驗平臺將嚴格按照海
關(guān)總署《加貿(mào)函〔2010〕19
號》文件標準要求建設(shè)，包括海
關(guān)物流申報系統(tǒng)、海關(guān)輔助監(jiān)管系統(tǒng)、海關(guān)核查核銷系統(tǒng)、查
驗場站管理系統(tǒng)、口岸業(yè)務聯(lián)動系統(tǒng)、檢驗檢疫物流申報系統(tǒng)、
檢驗檢疫輔助監(jiān)管系統(tǒng)、卡口智能化管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，以
實現(xiàn)區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享共用，滿足海關(guān)的有效監(jiān)管
和高效管理。進出園區(qū)貨物的查驗統(tǒng)一由海關(guān)等查驗部門負責
實施，協(xié)助海關(guān)等部門做好查驗平臺用水用電、
環(huán)境衛(wèi)生、查驗車輛以及待檢車輛的管理調(diào)度等綜合服務。
三是生活服務保障。
將在機場綜保區(qū)南區(qū)開發(fā)
建設(shè)人才公寓，在機場綜保區(qū)中區(qū)開發(fā)建設(shè)園區(qū)系列配套載體。
各類配套載體的建設(shè)，將充分考慮入?yún)^(qū)各單位以及進駐企業(yè)的
實際需求，為各企業(yè)員工提供完善的生活配套，包括住宿、餐飲、文體、娛樂、社交等服務，改善員工生活環(huán)境，解決企業(yè)
發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的服務水平。
四是交通出行保障。
一方面將與廣州市公
交公司進行協(xié)商，爭取開通經(jīng)過園區(qū)并連接地鐵站的公交線路；
另一方面，擬通過租賃外包方式開通園區(qū)到機場南地鐵站和鐘
落潭地鐵站的接駁班車，其中機場綜保區(qū)南區(qū)待鐘港大道建成
后再考慮開通到機場南地鐵站的接駁班車。以解決園區(qū)內(nèi)員工
的上下班交通出行問題。
五是其他物業(yè)保障。
一是做好基本的供水、供電、網(wǎng)絡、
通信等配套保障；二是做好電梯、供配電、給排水等物業(yè)設(shè)備
設(shè)施的管理維護；三是配合海關(guān)做好來訪、停車、巡邏等公共
葛洲壩西陵中學附小，現(xiàn)有25個班級，1148名學生，教師總?cè)藬?shù)62人，活動課專職教師3人，活動課兼職教師16人。20xx年9月1日，葛洲壩城區(qū)進入新課程改革試驗，小學三年級開設(shè)綜合實踐活動課。西陵附小積極加入到課改的浪潮中，堅決貫徹執(zhí)行黨的教育方針、政策、法規(guī)，全面落實《課程計劃》。特別是綜合實踐活動課，作為獨立的課程形態(tài)來加以設(shè)計和實施，學校給予高度重視，不僅嚴格按葛洲壩教委相關(guān)規(guī)定開設(shè)綜合實踐活動課，安排專、兼職教師任教，而且成立了綜合實踐活動課教研組，通過多種途徑學習、探索，我校的綜合實踐活動課能根據(jù)相應的課程資源，進行校本開發(fā)和實施，力圖體現(xiàn)學校特色，滿足學生的個性差異。學習方式強調(diào)學生親歷，注重多樣化的實踐性學習，學習的時空突破課堂時空的局限，向社會生活領(lǐng)域和自然環(huán)境延伸。促進學生多方面的情感、態(tài)度和價值觀的發(fā)展，培養(yǎng)學生的動手能力，利用信息的能力和創(chuàng)造精神。在開展綜合實踐活動時，我校還努力去做好綜合實踐活動過程中的評價，發(fā)揮評價促進學生發(fā)展的作用。采用“自我參照”標準，引導學生對自己在綜合實踐活動中的各種表現(xiàn)進行“自我反思性評價”，強調(diào)師生之間、學生同伴之間對彼此的個性化的表現(xiàn)進行評定，進行鑒定。注重把評價作為師生共同學習的機會。學校要求教師要鼓勵每個學生建立自己的綜合實踐活動檔案，以便學生深入地了解和肯定自己的能力，并能與其他人分享自我探索的體會以及進步的喜悅。通過近兩年的實踐，我校的綜合實踐活動課程從課程實施、課程管理，到課程評價已形成系列，并取得了一定成績，受到葛洲壩教委及兄弟學校的高度肯定。
省立項課題《利用社會資源開展綜合實踐活動課的研究》，得到了葛洲壩教育實業(yè)集團教研室的高度重視。我校劉立丹校長（省心理學會會員），葛洲壩教育實業(yè)集團教研室主任丁樸（省教學學會物理教學研究會理事）共同擔任此課題實驗與研究的負責人。葛洲壩教育實業(yè)集團領(lǐng)導及教研室主任丁樸曾多次到我校蒞臨指導，參與課題的實施與督導。課題組主要成員囊括了學校教學管理的各個層面，它由教務處主任，教科室主任，綜合實踐活動課教研組長，綜合實踐活動課、信息技術(shù)課和勞動課教師等7人組成。3—6年級學生是本課題實驗與研究對象，3—6年級班主任也是本課題的參與者與組織者。學校70%的學生及教師加入到此課題的實驗與研究中。此項實驗與研究工作是我校教科研工作的重中之中，為此學校擬定了實驗方案，確定了實驗步驟，保證實驗工作有條不紊地進行。同時，每月召開一次課題實驗與研究工作會，實驗學生與教師匯報實驗進展，提出遇到的問題，共同討論解決的辦法。本課題除了在人員組織上得到保障以外，學校還投入了一定數(shù)量的科研經(jīng)費，購置了一些在實驗過程中所需的設(shè)備（如：電腦、數(shù)碼攝象機等）、工具（剪刀、紙張等）、書籍等。對積極參加本課題研究及作出突出貢獻的教師給予一定的物資獎勵。所有這些，調(diào)動了教師參與科研工作的積極性，發(fā)揮了教師的聰明才智，使本課題的實驗與研究在一種愉快的氛圍中進行，使每一階段實驗與研究都取得了良好的成績。
二、階段實驗與研究的內(nèi)容及成果
本課題實驗與研究的主要步驟：
（一）準備實施階段：20xx年9月—20xx年3月，成立課題組，擬定課題方案，進行課題方案論證。
（二）啟動階段：20xx年3月—20xx年6月，組織課題組成員學習教育理論及相關(guān)文件，經(jīng)驗材料，學習新課程標準，進行學科綜合現(xiàn)狀調(diào)查，擬定具體實施方案。（三）實施階段：20xx年9月—20xx年12月，實施研究計劃，展示研究成果。本階段是課題研究的重要階段。
前兩個階段已順利完成，目前，實驗正處于第三個階段。在第三階段——實施階段中，依據(jù)學生、學校、社區(qū)及地理環(huán)境，分別進行了三個內(nèi)容的研究，并且取得了可喜的成績。
1、內(nèi)容一“利用廢舊材料美化校園環(huán)境”。
我校地處葛洲壩西壩小島上，學生家庭環(huán)境、經(jīng)濟狀況不一，在學校、家庭中常有一些學習、生活廢舊物，丟之可惜，留之又無用。如何使這些廢舊材料再利用，讓它們來美化我們的生活呢？為此，“利用廢舊材料美化校園環(huán)境“這一子課題便應運而生。政教、少先隊先后在全校開展了“巧手扮我家”、“環(huán)保小制作”、“爭當環(huán)保小衛(wèi)士”等活動。通過一系列活動的開展，使學生在實踐活動中動手、動腦，運用勞動技術(shù)、繪畫等手段制作出了一幅幅精美的裝飾品。在葛洲壩綜合實踐活動課成果展反應能力、審美能力、與他人合作能力等，都有很大程度的提高。
2、內(nèi)容二“尋找葛洲壩人的足跡”。
這一課題來源于葛洲壩學生特殊的家庭環(huán)境。我校位于宜昌市葛洲壩，緊鄰三峽工程，我校千余名學生都是“三峽世紀工程”建設(shè)者的后代。工程的設(shè)施、施工技術(shù)人員、當?shù)氐娘L土人情等都為本課題提供了得天獨厚的廣泛的社會資源。20xx年10月15日，我校綜合實踐活動課科研課題組向全校學生發(fā)出倡議：尋找前輩的足跡，了解葛洲壩人為祖國水利事業(yè)發(fā)展所做的貢獻。學生通過各種方式收集到了葛洲壩人曾修建的大壩、大壩的所在地、大壩修建的時間，壩長、壩高、大壩水利發(fā)電裝機容量、年發(fā)電量、大壩所在地的風土人情、建大壩時的趣聞或感人事跡，與大壩有關(guān)的實物、圖片等。在收集資料的過程中，學生動用了身邊可利用的調(diào)查手段：
⑴訪問爸爸、媽媽、爺爺、奶奶等親人、朋友，或讓他們幫助查找資料；
⑵訪問知情的相關(guān)人士；
⑶查閱書籍、報刊雜志；
⑷網(wǎng)上查詢；
⑸讓老師幫助查找等。在課題的實驗與研究中，學生把收集到的信息有的制成表格，有的在日記中記載，有的學生在老師的指導下寫了調(diào)查報告。通過此課題的實驗與研究，培養(yǎng)了學生收集信息、加工信息的能力、動手操作的能力、與人合作的能力、創(chuàng)新能力等，促進了學生綜合素質(zhì)的提高。20xx年2月，在葛洲壩綜合實踐活動課成果展示中，六年級學生撰寫的調(diào)查報告“尋找葛洲壩人的足跡”獲報告類一等獎，學校被評為綜合實踐活動課實驗與研究先進單位。
另外，在進行第二個內(nèi)容“尋找葛洲壩人的足跡”的實驗與研究時，第一個內(nèi)容仍在學生的實踐活動中進行。20xx年2月，葛洲壩綜合實踐活動成果展示中，我校的手工制作有8人獲一等獎，6人獲二等獎，8位教師獲優(yōu)秀輔導獎。
3、內(nèi)容三“走進三峽，感受三峽文化”。
隨著三峽工程的興建，三峽越來越受到世人的關(guān)注。三峽文化的內(nèi)涵不斷豐富，它不僅包含有數(shù)千年歷史長河里沉淀下來的古老文化遺存，還包含有現(xiàn)今三峽建設(shè)者所創(chuàng)造的新文化。作為地處宜昌，三峽建設(shè)者的后代，他們對三峽有著濃厚的感情，他們更愿意親近三峽、走進三峽、感受三峽地區(qū)的呼吸和脈動。隨著第二個內(nèi)容的深入，學生對三峽文化有了濃厚的興趣和愿意探究的愿望。為此，第三個內(nèi)容“走進三峽，感受三峽文化”便應運而生。圍繞此內(nèi)容，政教、少先隊組織學生參觀“三峽大壩”，游覽“三峽風情園”，感受農(nóng)家生活。學校語文教研組在充分利用現(xiàn)有課程資源基礎(chǔ)上，努力挖掘三峽區(qū)域的詩詞文化資源，提出了“三峽詩詞文化探究”的課程開發(fā)方案，此研究拓展了學生的視野，并在實踐中提升了學生的語文、審美素養(yǎng)。通過此內(nèi)容地開展，有效利用了本地區(qū)域文化，將區(qū)域文化資源與綜合實踐活動課有機結(jié)合起來，發(fā)展了學生動手、動腦、收集信息的能力，學生在實踐體驗和搜索、記憶中綜合素質(zhì)得到全面提高。
三、下一步實驗與研究工作打算
1．進行階段實驗與研究工作總結(jié)，撰寫階段實驗報告或?qū)嶒炚撐摹?/p>
第二、綜合整治方案要突出科學性、前瞻性和可操作性。整治方案要注重與城區(qū)規(guī)劃相銜接，力求整治效果符合城區(qū)規(guī)劃、城市功能、建筑風格的要求，不搞低水平重復整治和建設(shè)。要制定具體周密的工作計劃，抓好工程的預算、招標[，！]、監(jiān)理和驗收環(huán)節(jié)。有關(guān)職能部門要進一步細化任務目標，制定具體實施方案，認真落實縱到底、橫到邊的目標責任體系。
第三、綜合整治實施推進要體現(xiàn)總攬性、層次性和互動性。今年綜合整治的任務非常重，要按照整治任務的目標和要求，拓展投入渠道，加大工程項目建設(shè)和支撐力度，做到分步實施，協(xié)調(diào)推進。要加強條塊配合，形成工作合力，各街道、社區(qū)也要進一步明確責任，認真實施定期列會制度、重點會審制度、矛盾協(xié)調(diào)制度、科室聯(lián)系制度、雙向聯(lián)絡制度和信息溝通制度等措施，確保老舊樓體外立面裝修改造等工程的進度。
第一、輿論宣傳要形成社會共識，營造和諧環(huán)境。環(huán)境綜合整治涉及百姓的切身利益，搞好宣傳，發(fā)動更多的力量參與和支持綜合整治是十分必要的。在整治工作中，各級各單位一定要注重充分發(fā)動和依靠人民群眾，讓群眾全程參與、全程監(jiān)督，用群眾的評價檢驗綜合整治工作，形成共創(chuàng)美好家園的良好開局。
第二、市民參與要變被動為主動，珍惜整治機遇。在老舊樓體外立面裝修改造、社區(qū)綠化建設(shè)改造等工作中，要從人性化的角度搞好文明施工，最大限度地考慮和照顧群眾利益，合理安排整治時序。引導廣大居民群眾主動與社區(qū)配合，自覺參與到社區(qū)建設(shè)和管理中來。各新聞單位也要充分發(fā)揮了媒體宣傳優(yōu)勢，不間斷地宣傳環(huán)境綜合整治的意義、進展、先進典型和經(jīng)驗，對各類影響市容環(huán)境的違法和不良行為實施輿論監(jiān)督。
第三、社會監(jiān)督既要關(guān)注整治過程，又要注重整治后的長效管理。要將整治規(guī)劃、整治范圍、整治進程、整治結(jié)果及時公開，接受社會、群眾的監(jiān)督和評議，形成了良好的輿論互動機制，保障整治工程的順利進行。適時邀請人大代表、政協(xié)委員舉行座談或參觀巡查，請他們對城區(qū)的市容環(huán)境質(zhì)量進行評估，同時提出意見和建議，確保綜合整治工作的順利進行。
____縣2013年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目堅持以基礎(chǔ)設(shè)施為先導，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，群眾增收為目標，本著干一件、成功一件、受益一片的指導思想，按照“集中整合支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)科技綜合配套、山水田林路綜合治理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須服務于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的工作思路，科學設(shè)計，布局合理，嚴格標準，注重質(zhì)量，分別在中寨鄉(xiāng)、老店鎮(zhèn)、白鶴灘鎮(zhèn)、蒙姑鎮(zhèn)組織實施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。
____縣2013年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目累計完成總投資2037.87萬元，占計劃的96.2%，其中：財政資金1547.87萬元，群眾自籌466萬元（其中：投以勞折資99萬元，專業(yè)合作社自籌資金367萬元），銀行貸款24萬元。在省、市主管部門關(guān)心支持下，上級批復我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目6個：中寨鄉(xiāng)高標準農(nóng)田建設(shè)示范0.5萬畝，總投資697萬元，其中中央財政資金435萬元，省級財政資金196萬元，市級財政資金22萬元，群眾自籌資金44萬元(其中投工投勞折資44萬元)；老店鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造0.32萬畝，總投資416萬元，其中中央財政資金260萬元，省級財政資金117萬元，市級財政資金13萬元，群眾自籌資金26萬元(其中投工投勞折資26萬元)；治樂河小流域生態(tài)綜合治理0.5萬畝，總投資457萬元，其中中央財政資金285萬元，省級財政資金128萬元，市級財政資金15萬元，群眾自籌資金29萬元(其中投工投勞折資29萬元)；____縣2000頭托佩克商品仔豬繁育養(yǎng)殖擴建項目總投資120萬元，其中：中央財政資金30萬元，省級財政資金14萬元，市級財政資金2萬元，自籌資金50萬元，銀行貸款24萬元；____縣1萬頭PIC仔豬養(yǎng)殖擴建項目總投資377萬元，其中：中央財政資金40萬元，省級財政資金18萬元，市級財政資金2萬元，自籌資金217萬元。昭通市____縣1萬噸蔗糖加工固定資產(chǎn)貸款貼息項，扶持____白鶴灘食品有限責任公司固定資產(chǎn)貸款貼息27萬元。
完成土地治理面積1.32萬畝，襯砌渠道建設(shè)21公里，溝道治理—溪流護岸0.6公里，占計劃的100%；機耕路6.5公里，改良土壤0.44萬畝占計劃的100%；營造防護林0.2萬畝，節(jié)能灶500眼，占計劃的100%；沼氣池綜合配套49戶，占計劃的98%；優(yōu)質(zhì)蠶種推廣0.13萬畝，測土配方施肥0.8萬畝，技術(shù)培訓1000人次，占計劃的100%；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目2個，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中央財政貸款貼息項目1個，占計劃的100%。
二、取得主要成效
通過土地治理、高標準農(nóng)田建設(shè)、小流域生態(tài)綜合治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等開發(fā)項目的實施，項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件有了明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施進一步加強，工程效益得到了充分發(fā)揮，抗災、減災能力明顯提高，取得了較為明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
（一）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，綜合生產(chǎn)能力增強。通過改造中低產(chǎn)田、新增和恢復改善灌面、新增農(nóng)機、擴大機耕面、水土流失治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有效改善，水土流失得到有效遏制，項目區(qū)基本形成了“旱能灌、澇能排、渠相連、路相通”的格局，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。項目區(qū)新增灌溉面積0.27萬畝，改善灌溉面積0.88萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.55萬畝，改良土壤面積0.44萬畝，年節(jié)約用水55萬立方米，控制水土流失面積7平方公里，擴大良種種植面積0.5萬畝。通過項目建設(shè)，項目區(qū)基本上解除了春來怕干旱，雨來怕沖涮和洪澇的憂患，為項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的水源保證，增加了抗旱、排洪、排澇的綜合能力，極大地改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素，使項目區(qū)有效灌溉率從原來的35%提高到87%，提高了52個百分點，比全縣平均水平高21個百分點，供水保證率達到80%以上，
（二）優(yōu)化項目管理，充分發(fā)揮綜合效益。實行科學規(guī)劃、擇優(yōu)立項，嚴格按照技術(shù)標準施工和管理，強化資金使用監(jiān)管，確保項目發(fā)揮良好的綜合效益。一是生態(tài)效益。項目區(qū)基本形成蠶桑、核桃、花椒等經(jīng)濟林果為主的發(fā)展模式，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護面積0.2萬畝，節(jié)能灶500眼，沼氣池綜合配套50戶，極大地改善了生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)了氣候，涵養(yǎng)了水源，保持了水土，維護了生態(tài)。二是經(jīng)濟效益。按照因地制宜的要求，項目區(qū)培育了以“經(jīng)濟林果、冬早反季蔬菜”為支撐的增收主導產(chǎn)業(yè)，通過項目的實施，項目區(qū)增加糧食269萬公斤，增加其它農(nóng)產(chǎn)品50萬公斤，增加種植業(yè)產(chǎn)值1510萬元，農(nóng)民純收入增加總額900萬元；三個產(chǎn)業(yè)化項目的實施，每年新增仔豬12000頭，新增總產(chǎn)值875萬元，新增利稅264萬元，直接受益農(nóng)戶119戶，帶動農(nóng)戶2904戶，新增就業(yè)人數(shù)162人，農(nóng)民收入增加總額736萬元。三是社會效益。通過適用農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)培訓，增大科技推廣力度，糧經(jīng)作物的發(fā)展又促進了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會效益顯著，實現(xiàn)一次投入，多年受益，且可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實可靠的基礎(chǔ)；發(fā)展壯大了農(nóng)村社會化服務體系，扶持成立了農(nóng)民專業(yè)合作組織；改善了農(nóng)村面貌，環(huán)境整潔，鄉(xiāng)風文明，民風純樸，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的典型示范。
（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)民意識，提高生產(chǎn)生活質(zhì)量。一是改進耕作方式，減輕了勞動強 度，提高了勞動效率，增加了農(nóng)民收益；二是實施“五改三建”，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，項目區(qū)農(nóng)戶用上了沼氣液化灶，洗上了太陽能熱水澡，真正地改變了日出而作、日落而息的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，群眾在勞動之余可以看看電視節(jié)目，有效地促進了物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，群眾都自豪地說：“咱們也過上了城市人的生活”。同時，通過采取工程措施、農(nóng)藝措施和生物措施相結(jié)合，有效地減少水土流失面積，治理了生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民居住環(huán)境也大大改善。
三、存在主要問題
（一）縣級財力匱乏，資金配套困難。按照“先易后難、集中連片”的原則，前幾年開發(fā)重點主要集中在條件相對好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，而尚未實施項目的村社基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，項目實施成本高，投入資金需求量大，地方可用于配套的財力有限，地方財政不能足額配套資金，一定程度上影響了項目區(qū)的整體開發(fā)效益。
（二）農(nóng)民群眾貧困，籌資投勞困難。一是農(nóng)村大量青壯年勞力外出務工，農(nóng)村由老人、婦女兒童留守，農(nóng)村勞動力缺乏，投工投勞困難；二是____屬國家級貧困縣，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民普遍貧困，要完成國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目政策規(guī)定的籌資投勞比例十分艱難。
（三）缺乏監(jiān)管意識，項目后期管護難。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的投入主要是以財政的無償資金為主，項目工程驗收后，雖然向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦理了產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，但由于鄉(xiāng)村社干部及群眾責任心不強，群眾集體監(jiān)管意識差，加上投入使用后維護資金投入不足，水渠等基礎(chǔ)設(shè)施管護不到位，投入使用不久就有損壞現(xiàn)象，甚至導致整個渠道不能正常使用。
四、對策和建議
在今后的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施中，要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，以增加農(nóng)民收入為目標，突出高原特色農(nóng)產(chǎn)品，實施綜合開發(fā)、規(guī)模開發(fā)、特色開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和科技開發(fā)，提高優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，加大特色農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)力度，促進項目區(qū)集約化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，為構(gòu)建富裕文明和諧的____做出積極貢獻。
（一）明確目標，強化組織領(lǐng)導。要立足“三農(nóng)”工作，明確工作職責，細化目標任務，切實加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領(lǐng)導，結(jié)合____實際，加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的宣傳力度，積極向上級匯報請示爭取更大的扶持，要將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目作為改善生產(chǎn)條件、促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)性工程，列入重要議事日程，全力推進，抓出成效。要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作納入實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標考核內(nèi)容，形成縣鄉(xiāng)村社及群眾齊抓共管的強大合力。
（二）加強協(xié)調(diào)，整合支農(nóng)資金。要加強涉農(nóng)部門協(xié)調(diào)，使涉農(nóng)部門密切配合，切實解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金投入不足和其它支農(nóng)資金投入形不成合力、效益不明顯的問題，逐步形成“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、性質(zhì)不變、渠道不亂、各記其功”的資金投入格局，提高支農(nóng)資金使用效益。
（三）突出重點，提高生產(chǎn)能力。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的第一要務，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的立項、建設(shè)和運行中，必須注重開發(fā)實效，科學規(guī)劃設(shè)計，合理布局，堅持以解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展因素為關(guān)鍵，以水土治理為重點，著重實施中低產(chǎn)田改造項目，突出農(nóng)田水利、優(yōu)質(zhì)良種、科技種植、耕地施肥等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力。
（一）會計綜合柜員的基本情況
目前，市建行共有會計綜合柜員人（個別大型營業(yè)機構(gòu)配備2－3人），按會計綜合柜員人員身份劃分：助理經(jīng)濟師％、經(jīng)濟員％、會計員％、助理會計師％；按年齡結(jié)構(gòu)劃分：25歲以下人、25歲－35歲人、35－45歲人、45歲以上人，占比分別為％、％、％、％；按文化層次分：高中及中專學歷人員人、大專及以上學歷人員人，占比分別為％、％。
（二）建行會計綜合柜員履職現(xiàn)狀
1、建行會計部完成了會計綜合柜員工作職責、員工崗位職責和崗位標準作業(yè)流程的制定，建立了一套分工明確，責任清楚，科學實用的會計工作分級管理體系，不僅使所有的會計事務均有對應的崗位來處理或管理，還促使會計綜合柜員崗位的業(yè)務處理和管理日趨標準化和規(guī)范化。
2、按照《會計檢查制度》的要求，結(jié)合我行實際，認真開展各種業(yè)務檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果進行分析，制定切合實際并具有操作性的業(yè)務規(guī)范，作為會計制度的補充，以有效規(guī)范后續(xù)會計行為。
3、認真執(zhí)行崗位風險報告制度，對報告現(xiàn)實重大風險并提出有效防范建議的員工進行獎勵，以激勵大家共同思考、共同防范；同時對各崗位報告的風險問題進行認真分析研究，力爭有報告即有有效解決，使風險點越來越少.
4、不定期的組織開展業(yè)務、思想交流，逐步改變過去生硬說教的方式，將制度要求、操作規(guī)定、主導思想等方面需貫徹落實的內(nèi)容通過交流的方式傳遞下去，并將員工的真實想法收集上來，使員工愿意說、樂于聽、見于行，變“要我做”為“我要做”。
5、加大對風險環(huán)節(jié)的控制力度，切實提高業(yè)務營運的安全性。結(jié)合上級行及本行各次排查活動，認真開展各業(yè)務環(huán)節(jié)、流程的查改排查；加強現(xiàn)金管理，壓縮無效資金占用，防范和化解現(xiàn)金結(jié)算風險；做好會計憑證、賬簿的保管、分發(fā)，出納機具維護等支持保障工作；嚴格大額、可疑支付交易的報備制度，積極開展人民幣反假防假宣傳，定期開展反洗錢和反假知識培訓，增強我行整體反假能力和反洗錢工作水平；加強龍卡自助設(shè)備的安全管理和持續(xù)維護，防止犯罪分子利用自助設(shè)備非法張貼公告，損害建行利益和形象的行為。
6、堅持以人為本，加強對會計人員的動態(tài)管理，提高會計人員的業(yè)務素質(zhì)。制定并完善了《會計人員績效考核辦法》，基本形成了“約束有力、激勵有效”的考核機制；要求會計主管切實洞察會計人員的思想動態(tài)，將員工的思想道德教育與日常業(yè)務學習相結(jié)合，掌握第一手資料，做細致的宣導工作，從而充分調(diào)動會計人員的工作積極性。
7、堅持實行會計部工作周例會制度。每周五下午下班后，會計部經(jīng)理都召集會計綜合柜員召開會計工作周例會，總結(jié)本周工作情況，解決本周工作中遇到的新問題，擬定下周主要工作計劃并提出具體工作要求。周例會的實行一方面大大加強了會計人員間的業(yè)務交流，另一方面又增強了會計部對會計工作實際情況的了解和掌握程度、一定程度上提高了會計部的工作效率。
二、會計綜合柜員在實際工作中存在的一些問題
銀行會計綜合柜員素質(zhì)的高低，直接影響到會計各項業(yè)務處理的質(zhì)量，高素質(zhì)的人員不僅是會計內(nèi)部控制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，而且可以彌補會計內(nèi)部控制制度的不足。通過調(diào)查，目前建行會計綜合柜員在工作中普遍存在以下問題：
1、人員素質(zhì)偏低。隨著金融創(chuàng)新業(yè)務不斷增多，服務領(lǐng)域不斷拓展，為了占領(lǐng)市場份額，實行外延式的擴張，在員工的使用方面忽視了會計人員的素質(zhì)。有些基層行認為會計綜合柜員僅僅是基礎(chǔ)工作，是簡單的操作部門，對會計人員的政治思想、業(yè)務素質(zhì)要求不高，將一些學歷低、素質(zhì)差的人員調(diào)到會計隊伍中來，而將一些熟悉業(yè)務的會計人員調(diào)配到了綜合柜面，從而影響了會計工作的連續(xù)性和會計人員的穩(wěn)定性，阻礙了內(nèi)控制度的有效執(zhí)行。各基層機構(gòu)基本上都存在著人員少、新手多、學歷低、隊伍不穩(wěn)定等問題，從而為建行的經(jīng)營風險埋下了隱患。
2、業(yè)務知識掌握不全面。會計部門培訓的方式、方法相對落后，崗位培訓流于形式。對于新增會計人員培訓基本沿用過去那種“師傅帶徒弟”的傳統(tǒng)做法，接觸到什么教什么，而且不少傳授人自已會計處理經(jīng)驗、技能尚不夠全面和準確，缺乏系統(tǒng)的業(yè)務培訓；對會計人員培訓只注重業(yè)務操作技能訓練，忽視金融政策法規(guī)、制度和銀行業(yè)務知識的學習掌握，致使會計人員不能全面地熟悉、掌握會計業(yè)務知識及各項制度辦法，會計內(nèi)控的有效性隨之下降。近幾年隨著建行業(yè)務的發(fā)展，科技含量的增加，采用了新的操作手段，但部分會計人員跟不上業(yè)務發(fā)展的需要，目前會計綜合柜員中熟悉傳統(tǒng)會計業(yè)務的人員多，熟悉新業(yè)務的人員少；熟悉單項業(yè)務的人員多，熟悉全面業(yè)務的人員少；熟悉人民幣結(jié)算業(yè)務的人員多，熟悉外幣結(jié)算業(yè)務的人員少。這些已成為制約建行發(fā)展的桎梏。
3、工作主動性欠缺。有些會計人員缺乏愛崗敬業(yè)意識，平時又不注重業(yè)務學習，應知不知，應會不會，工作中有章不循、違規(guī)操作，以致于記賬串戶、憑證審查不嚴等差錯頻頻發(fā)生，有的甚至造成經(jīng)濟損失。還有個別銀行會計人員品質(zhì)惡劣，利用職務之便，或自己操作，或與他人勾結(jié)故意逃避監(jiān)督，挪用、貪污客戶和銀行結(jié)算資金，造成銀行資金的巨大損失，從而發(fā)生經(jīng)濟案件。
4、難以真正行使監(jiān)督職能。會計檢查輔導是銀行加強會計核算和經(jīng)營管理工作中不可缺少的重要內(nèi)容之一，會計檢查部門應對會計綜合柜員處理的各項業(yè)務的合規(guī)性、正確性、及時性進行監(jiān)督檢查。但在實際工作中卻存在專職的不專、兼職的更不兼的現(xiàn)象較為普遍，不能及時發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，而且獎罰手段軟化，檢查整改成效甚微；平時會計主管要履行其管理職責，接待稅務、審計、央行及上級行等多方面的檢查，加上還要不定期地外出開會、學習、調(diào)研、報表，有時因會計人員休假等原因，還需臨時代班，以至每月正常的檢查輔導不能按時到位，職責難以真正落到實處。總之在落實檢查輔導等會計監(jiān)督制度方面，存在心有余而力不足，無論在頻度、深度上，還是在覆蓋面上都尚需加強。
三、改善建行綜合柜員的現(xiàn)狀和發(fā)揮骨干的作用的建議
針對綜合柜員在實際工作中存在的問題和建行業(yè)務發(fā)展的實際需要，特提出如下建議：
（一）切實提高會計綜合柜員整體素質(zhì)。提高會計人員整體素質(zhì)，是完善會計內(nèi)控體系的重要內(nèi)容。要樹立以人為本的思想，加強會計人員的隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就嚴謹、規(guī)范的職業(yè)風格。通過加強職業(yè)教育，完善激勵約束機制，努力建設(shè)一支適應現(xiàn)代建行要求的高素質(zhì)會計隊伍，為銀行穩(wěn)健經(jīng)營提供基礎(chǔ)和保障。銀行各級領(lǐng)導和管理人員在思想上要統(tǒng)一認識，重視會計綜合柜員工作在防范銀行風險中的重要作用，從而在崗位設(shè)置、人員配置上給予支持，提高他們的履崗能力。
1、加強會計人員準入管理。建行對會計人員的任用必須擇優(yōu)安排，做到不懂業(yè)務的不上崗、有劣跡的不上崗。對于不適合繼續(xù)在會計崗位工作的人員，會計部門有責任向主管領(lǐng)導提出調(diào)換人員的建議。各網(wǎng)點設(shè)置的綜合員要相互配合，發(fā)揮最大效應。選配政治素質(zhì)好、有較強組織能力、精通會計業(yè)務、敢于以身作則、敬業(yè)愛崗的會計主管，培養(yǎng)造就優(yōu)秀的會計主管人員。
2、加強對會計人員的政治思想、道德法制及有關(guān)案例教育。增強會計人員自我約束的意識和能力，自覺執(zhí)行法律法規(guī)，做到奉公守法、廉潔自律，以防范道德風險。
3．開展切實有效的培訓。定期組織開展方式靈活、形式多樣、針對性強的崗位培訓和業(yè)務學習，提升學歷職稱層次，使會計人員熟練掌握各項業(yè)務技能，全面提高業(yè)務素質(zhì)，以適應新形勢下會計工作的需要。
（二）建立會計管理工作體系,夯實會計基礎(chǔ)管理。一是建立執(zhí)行體系。一方面逐級建立工作臺賬：綜合柜員對柜員建立工作臺賬；會計主管對綜合柜員、柜員建立會計臺賬；會計督導員對會計主管建立工作臺賬，分擔會計主管的工作壓力；另一方面建立逐級上報機制：綜合柜員在登記柜員臺賬的同時，每天向會計主管上報柜員臺賬；會計主管向管理部門上報網(wǎng)點人員臺賬，管理部門匯總后定期向主管行領(lǐng)導匯報。二是建立監(jiān)督體系。包括監(jiān)控和督導兩大部分。監(jiān)控主要是由會計督導員抽取錄像對業(yè)務過程進行監(jiān)督，綜合柜員對柜員操作過程進行監(jiān)控，上級管理部門對網(wǎng)點人員臺賬進行檢查，確保各級會計臺賬能如實、及時、全面、連續(xù)地登記。督導是針對會計人員臺賬記錄存在問題的責任人進行監(jiān)督輔導，督促其落實整改，并實施會計主管督導、專職督導員（特派員）督導、市級分行督導小組督導等三個層面的業(yè)務輔導。三是建立考核體系。以會計人員工作臺賬為依據(jù)，以執(zhí)行履職情況為內(nèi)容，為對支行（網(wǎng)點）負責人、會計主管和柜臺員工進行全面的考核，提高他們的工作積極性，從而提高工作效率。
（三）創(chuàng)新督導方式，提高督改質(zhì)量。充分利用錄像監(jiān)控和預警系統(tǒng)資料進行突擊檢查，力爭做到問題早發(fā)現(xiàn)、早檢查，早落實。同時將包行督導、蹲點幫扶、頂崗檢查、突擊檢查、非現(xiàn)場檢查、全面檢查、重點檢查、專項檢查、聯(lián)合檢查與問題整改追蹤驗收有機結(jié)合，對照檢查內(nèi)容逐項落實，并對大額和可疑情況進行內(nèi)外部延伸檢查、跟蹤檢查，在檢查過程中，從小處著眼，細微處入手，結(jié)合被查行實際情況，邊檢查邊輔導。對存在的問題及時與機構(gòu)負責人和委派主管進行溝通，有效地遏制資金風險隱患的發(fā)生。
（四）強化會計柜面管理，有效提高風險防范能力。一是要增強風險防范意識，提高自我保護意識，牢記會計、個銀、電子銀行等各種禁止性規(guī)定。二是要努力減少會計差錯發(fā)生。對發(fā)生的差錯要從主觀上查找原因，分析差錯產(chǎn)生的根源，正確對待出現(xiàn)的會計差錯，變壓力為動力。三是要、要強化會計制度傳導工作，上級行的制度和操作規(guī)定，會計主管必須及時、準確傳達到每個柜員，杜絕因制度傳導不到位出現(xiàn)的會計差錯。五是要加強會計檢查和問題整改工作。市分行會計部組織的各種檢查，檢查結(jié)束后，檢查組必須對存在的問題進行講解，現(xiàn)場幫助被檢查行人員理解操作要求，提高經(jīng)辦能力。
為保證素質(zhì)教育的順利實施，我校圍繞著“素質(zhì)教育”這一核心內(nèi)容，傾注了大量精力對教師進行培訓、指導，堅持用正確的理論為素質(zhì)教育的深入開展掌舵定航。通過學習，使我們重新審視評價的目的與功能。評價是提供信息、做出決定、促進發(fā)展的過程。評價最根本的目的是提供教學方面的準確信息，促進教與學的改進。評價即反饋，評價即激勵，評價即幫助。素質(zhì)教育是面對明天的教育，提倡素質(zhì)教育就要放眼明天；素質(zhì)教育要求學生全面發(fā)展，提倡素質(zhì)教育就要求我們樹立正確的人才觀、質(zhì)量觀。
二、完善考試改革，為學生評價改革找準突破口
反思以往的教育評價，從促進學生的發(fā)展，促進學生學習素養(yǎng)的提高，以及促進教師改進教學等方面存在許多值得關(guān)注和思考的問題。基于對傳統(tǒng)的教育評價的反思，針對我校的實際情況，嘗試了在“考試”評價領(lǐng)域的改革探索，從改革命題內(nèi)容、方法和結(jié)果的處理入手，逐步建立與素質(zhì)教育相適應的考試制度作為改革評價的重點工作來抓。
1、考試結(jié)果呈現(xiàn)方式的變革
（1）取消“百分制”，實行“等級制”
在縣教體局的指導下，開始了考試成績以“等級制”代替“百分制”的嘗試。具體操作方法是：將終結(jié)性試題分為基礎(chǔ)知識、基本技能、綜合能力三部分。此項改革淡化了分數(shù)意識，評價最終以優(yōu)、良、及格等形式呈現(xiàn)，讓學生體驗到一種人文關(guān)懷，而非冷冰冰的分數(shù)面孔，充分發(fā)揮了評價的激勵功能。
（2）“等級+評語”和“等級+評語+特長”
我校在實行“等級制”的基礎(chǔ)上，進行了“等級+評語”的有益嘗試。即：在給學生一個等級的評價的基礎(chǔ)上，使用鼓勵性的語言，有針對性地、客觀全面地描述學生的學習狀況，充分肯定學生的進步和發(fā)展，同時指出學生在哪些方面具有潛能、哪些方面還存在不足，此舉更有利于學生樹立自信心，明確自己努力的方向，促進學生進一步的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我校的部分學校還進行了以“等級+評語+特長”的方式對學生進行評價。這些都揭示了“沒有差生，只有差異”的現(xiàn)代教育理念。讓每個孩子從中看到了付出努力后得到的發(fā)展，使家長和教師與孩子們一樣，內(nèi)心感受到的是成功的喜悅，揚起的是不斷進取的風帆。
三、關(guān)注學生非學業(yè)評價，為學生評價改革拓寬渠道
在全面、深入進行素質(zhì)教育的今天，只關(guān)注對學生學業(yè)的評價已不能適應學生發(fā)展的需求。對學生的評價，時時刻刻發(fā)生在教育教學活動中，日常評價是促進學生發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。如何有效地發(fā)揮評價的激勵功能，讓學生甩掉僅以學生分數(shù)作為衡量學生好壞的唯一標準的束縛，使學生正確認識自我，樹立自信，是我們對學生進行非學業(yè)評價的最終目的。因此，對學生非學業(yè)評價的改革創(chuàng)新在我校呈現(xiàn)了以下局面：
1、運用“檔案袋評價”——讓學生學會評價自己
“檔案袋”的含義是指有目的地收集學生的作業(yè)、獎勵及學習的軌跡，從而反映學生在某一學科領(lǐng)域的努力、進步或成就?！皺n案袋評價”是形成性評價方式中的一種，它是動態(tài)的、發(fā)展的、面向未來的，突出了激勵反饋的作用。給每個學生建立“檔案袋”，改變了單純書面評價為各種綜合評價，從重結(jié)果評價為重過程評價。袋中往往有以下內(nèi)容：學生最滿意的試卷、能力測查試題、曾獲得的“小紅花”、“小星星”、榮譽證書、小獎狀、自己最得意的作業(yè)、曾參加實踐活動的照片、“四心評語”等等。它本著“多一把尺子就會多出一批好學生”的原則，對學生實行了多維度評價，既關(guān)注了學生的終結(jié)性評價，更重視了過程性的評價。在我縣的各小學，“檔案袋評價”已成為一種校園文化，它讓學生注意到了自身的縱向比較，更為學生的發(fā)展刻畫下了成長的軌跡。
2、實施“坐標式評價”——關(guān)注學生人格的動態(tài)發(fā)展
現(xiàn)代教育是“以人為本”的教育，因此，教育評價還要關(guān)注學生學習的品質(zhì)，行為品質(zhì)及積極的人生態(tài)度等。因此，我們把評價的著眼點還定位在對學生健全人格的培養(yǎng)上。
(二)海水的中級利用階段。養(yǎng)殖區(qū)的海水蒸發(fā)后濃度升高，海水鹵度達到在12°～15°之間，主要產(chǎn)生養(yǎng)殖和化工兩種經(jīng)濟效益。
1、生產(chǎn)化工產(chǎn)品。在本鹵度范圍內(nèi)的海水，經(jīng)過嚴格的程序提煉后，能夠生產(chǎn)出從一溴到十溴的多種溴素產(chǎn)品，另外還能生產(chǎn)出鈉、苯等多種化工產(chǎn)品。由于該鹵度的鹵水是非飽和鹵，不符合液態(tài)鹽的條件，不實現(xiàn)資源稅稅收，但化工項目實現(xiàn)稅收較為可觀。2007年埕口鹽場生產(chǎn)溴素1583噸，銷售1459噸，實現(xiàn)銷售收入1642萬元，上繳稅金181萬元。魯北化工股份公司溴素廠實現(xiàn)銷售收入1542萬元，實現(xiàn)利潤227萬元，上繳稅金165萬元。溴素化工項目能夠提供較為可觀的稅收，而且能循環(huán)利用海水，比較環(huán)保，總體稅負在11%左右，財政貢獻率較高，是值得提倡的海水綜合利用項目。
2、產(chǎn)生部分養(yǎng)殖效益。主要是繁殖豐年蟲卵，由于受近海污染的影響，海水質(zhì)量下降，水中微生物減少，近年來豐年蟲卵的繁殖能力降低，產(chǎn)量逐年萎縮。據(jù)統(tǒng)計，2007年全縣的豐年蟲卵產(chǎn)量約120噸，僅相當于2001年的22%。這部分水產(chǎn)品產(chǎn)生的稅收較少，但屬于企業(yè)整體收益的組成部分，也屬于稅務檢查容易忽略的地方。
(三)飽和鹵水的綜合利用。鹵度約達24°以上的鹵水即稱為飽和鹵，飽和鹵水的作用主要有兩方面：
1、用來曬鹽。原鹽資源銷售或自用后即提供資源稅和增值稅及附征稅費。由于是經(jīng)過天然曬制，所以成本低廉，收益比較穩(wěn)定。每噸鹽的生產(chǎn)成本約80元，利潤最低也在50元以上。2007年魯北鹽場結(jié)晶區(qū)生產(chǎn)原鹽26萬噸，銷售原鹽21萬噸，實現(xiàn)資源稅342萬元，實現(xiàn)銷售收入3300萬元;埕口鹽場結(jié)晶區(qū)總面積32萬公畝，實現(xiàn)資源稅646萬元，實現(xiàn)銷售收入7000萬元。由于資源稅政策調(diào)整，2007年減收198萬元。據(jù)鹽業(yè)管理部門統(tǒng)計，2007年全縣各鹽業(yè)企業(yè)投資1.8億元，2008年原鹽生產(chǎn)能力將達到320萬噸，可提供資源稅6400萬元。
2、發(fā)展苦鹵化工項目。主要生產(chǎn)氯堿產(chǎn)品，項目也僅局限于魯北鹽場(系資源綜合利用企業(yè))。即利用本公司鹽場提溴、曬鹽后的鹵水為原料，生產(chǎn)出燒堿、氯氣、鹽酸。氯堿產(chǎn)品屬于海水的綜合利用的末端產(chǎn)品。用來生產(chǎn)氯堿產(chǎn)品的鹵水主要有兩種渠道：一種是直接購買鹽場的飽和鹵水，按照市場價格折算按每立方米20元付給鹽場材料費，另一種渠道則是通過購買鹽場的原鹽，再融化成飽和鹵水后，進行加工再生產(chǎn)。生產(chǎn)1噸液氯需要1.18噸原鹽，生產(chǎn)1噸燒堿需要1.2～1.6噸原鹽。2007年，魯北氯堿廠生產(chǎn)液堿191732噸，銷售195337噸，實現(xiàn)銷售收入10969萬元，銷售成本費用6561萬元，實現(xiàn)利潤4317萬元，稅金1516萬元。生產(chǎn)液氯49524噸，銷售44333噸，實現(xiàn)銷售收入6420萬元，銷售成本費用5220萬元，實現(xiàn)利潤1132萬元，稅金441萬元。生產(chǎn)鹽酸8245噸，銷售8000噸，實現(xiàn)銷售收入264萬元，銷售成本費用240萬元，實現(xiàn)利潤24萬元，稅金8萬元。共實現(xiàn)銷售收入17654萬元，利稅總額7439萬元，其中地方稅收1965萬元，總體稅負在11%以上。
(四)辦公生活區(qū)。總體上看，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的水面區(qū)域?qū)儆诿庹鞒擎?zhèn)土地使用稅的范疇，只有少量的辦公生活區(qū)符合征稅條件，稅收較少。
二、海水資源綜合利用中稅收征管存在的問題
(一)各稅種沒有做到全面管理。稅務人員存在重申報輕管理的現(xiàn)象。通常情況下，企業(yè)對資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、城建稅、教育費附加、地方教育附加等較容易掌握的稅費計提較及時準確，而對租賃營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅種重視程度不夠。
(二)稅收管理沒有做到精細化。根據(jù)調(diào)查的情況，發(fā)現(xiàn)很多稅收管理員的管理水平不足，對企業(yè)的全盤情況了解較少，沒有對海水綜合利用各階段產(chǎn)生的稅收情況有一個詳細的把握。
(三)企業(yè)存在故意偷逃稅行為。特別是利用液體鹽生產(chǎn)高端化工產(chǎn)品方面，企業(yè)主要通過兩種途徑達到偷逃稅目的：一是大企業(yè)集團間的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與利用液體鹽化工企業(yè)之間屬于關(guān)聯(lián)企業(yè)的性質(zhì)，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)無償向化工企業(yè)提供飽和鹵水，視為“自用”，不做銷售處理，不計提稅金，二是有償使用飽和鹵水，但記賬時通過非飽和鹵水入帳，不計提稅金。
(四)延伸征管不到位。海水養(yǎng)殖產(chǎn)品大部分屬于免稅產(chǎn)品，但是當?shù)氐囊徊糠纸?jīng)營業(yè)戶以集中收購海產(chǎn)品后轉(zhuǎn)賣經(jīng)營為業(yè)，形成了很多豐年蟲卵專業(yè)戶、海產(chǎn)品專賣店等納稅業(yè)戶，基層征收單位往往忽視了對這部分業(yè)戶的稅收管理，造成稅收流失。
三、加強稅收管理的建議與對策
(一)對大企業(yè)實行專人管理。挑選業(yè)務素質(zhì)較高的稅收管理員專門負責大企業(yè)管理，在宣傳稅收政策、開展納稅輔導的同時，詳細了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，掌握各環(huán)節(jié)的稅收情況，前移管理關(guān)口，充分發(fā)揮稅收管理員“稅收宣傳員、信息采集員、納稅輔導員、納稅評估員、稅收監(jiān)督員”的五員角色，加強管理，搞好服務。
