時間：2023-02-28 15:59:01
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體育旅游是指旅游者以參加或觀賞各類健身娛樂、體育競技、體育交流等為主要目的的旅游，具有健身性、大眾性、可重復(fù)性、專業(yè)性和高消費性的特點。體育旅游作為發(fā)展到一定階段的專項旅游，在注重娛樂與健康、休閑與放松雙重價值取向的同時，更加注重身體與精神的雙重享受。發(fā)展體育旅游是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是加快我市經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，是提高**知名度的有效載體，也是推動全面體育運動的重要平臺。
二、**市發(fā)展體育旅游的條件分析
我市山地面積廣闊，資源蘊藏豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，具有豐富的體育旅游資源。隨著金麗溫和兩龍高速的開通，我市交通日益改善，縮短了與**、**、**等發(fā)達地區(qū)的距離。國家大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和擴大內(nèi)需的大背景下，打造全省3小時交通圈擺到議事日程，金麗溫鐵路擴能改造和建設(shè)衢麗鐵路以及云景高速、龍慶高速、龍浦高速、景文高速，打造**高速路網(wǎng)也指日可待。全市豐富的旅游資源、快速發(fā)展的旅游業(yè)，都為我們開發(fā)體育旅游產(chǎn)業(yè)提供了難得的歷史機遇和很好的現(xiàn)實條件。
一是良好的政策環(huán)境為**體育旅游提供了發(fā)展機遇。隨著后奧運時代的到來，國家在堅持繼續(xù)推進競技體育發(fā)展的同時，重點將轉(zhuǎn)向群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)。國家在大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和擴大內(nèi)需的過程中，服務(wù)業(yè)將是發(fā)展的一個重點。這為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是體育旅游的發(fā)展奠定了必備的條件。國家旅游局決定將20**年全國主題旅游年確定為“中國生態(tài)旅游年”，主題口號為“走進綠色旅游、感受生態(tài)文明”。前不久，省委專門召開了全省服務(wù)業(yè)工作會議，提出要按照形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，積極改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，重點在生產(chǎn)業(yè)、地方金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)上取得突破。市委、市政府重視發(fā)展旅游業(yè)，提出要進一步讓**旅游名氣響起來，人氣旺起來，效益高起來。同時，我市20**年將承辦全省首屆體育大會，可以借助這一平臺，因地制宜，促進優(yōu)勢體育旅游資源向優(yōu)勢經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，推動體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和體育發(fā)展水平的提高，實現(xiàn)體育與旅游相互促進共同發(fā)展，助推**經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
二是豐富的旅游資源為**體育旅游提供了發(fā)展空間。我市旅游資源很豐富，全市有單體旅游資源**個，其中優(yōu)良級資源353個，5級資源25個。海拔**00米以上的山峰有3573座，其中龍泉鳳陽山黃茅尖、慶元百山祖分別為江浙第一高峰和**第二高峰，鳳陽山-百山祖、九龍山和甌江黿國家級自然保護區(qū)、九龍國家濕地公園是融科學(xué)考察、觀光旅游、療養(yǎng)避暑為一體的旅游勝地，縉云仙都、遂昌南尖巖、金礦地質(zhì)公園是國家4A級景區(qū)?！笆晃濉逼陂g，**市還將推進一批大景區(qū)建設(shè)。
三是深厚的文化底蘊為**體育旅游注入了生機和活力。**是中國第一個攝影之鄉(xiāng)，以描繪山區(qū)自然風(fēng)光為特色的**巴比松油畫是全國油畫界的知名畫派，龍泉寶劍創(chuàng)始人歐冶子被尊為劍業(yè)的祖師，龍泉青瓷是我國制瓷史上歷時最長、規(guī)模和影響最大的窯系之一，青田石被推選為六大候選國石之一，縉云仙都的黃帝祠宇與陜西省黃陵縣的黃帝陵形成了“北陵南祠”格局，景寧畬族自治縣是中國唯一的畬族自治縣，畬族風(fēng)情濃厚，民族體育快速發(fā)展。諸多鮮明的特色文化構(gòu)成了**的綠谷文化，可以進一步開發(fā)和利用，為體育旅游的發(fā)展增添生機和活力。
三、**發(fā)展體育旅游的構(gòu)想
市委書記陳榮高在市紀(jì)委四次會議上指出，圍繞把我市建設(shè)成長三角地區(qū)生態(tài)文化休閑度假旅游目的地來發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，促進生態(tài)旅游業(yè)由第三產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，打響“山水古文明、**好風(fēng)光”的旅游品牌。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，圍繞“藝術(shù)之鄉(xiāng)、浪漫之都、休閑勝地”城市品牌建設(shè)，結(jié)合**市生態(tài)旅游的規(guī)劃，促進體育與旅游、體育與文化相結(jié)合，構(gòu)思**體育旅游的發(fā)展，加快我市體育旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，努力把我市建設(shè)成為全省乃至全國體育旅游的品牌基地。
一是構(gòu)建“環(huán)南明湖休閑體育圈”。南明湖位于**城區(qū)，可以依托南明湖周圍的山、水、路等資源，使體育和旅游盡善盡美地結(jié)合，建設(shè)環(huán)湖休閑體育旅游區(qū)。一是加快南明湖運動訓(xùn)練基地建設(shè)，以皮劃艇、賽艇、海模為主要布局項目，打造一個集運動訓(xùn)練、體育休閑于一體的體育品牌基地；二是發(fā)揮南明湖水域優(yōu)勢，開設(shè)游泳區(qū)，通過舉辦比賽，擴大影響，打造全省自然水域游泳精品賽事；三是利用環(huán)城公路和沿南明湖步行道，以環(huán)城公路自行車賽、環(huán)南明湖徒步行走為載體，構(gòu)建南明湖體育休閑觀光圈；四是以江濱長廊和古城島為主線，積極打造環(huán)南明湖健身景觀帶。沿湖建造亭臺開放休閑垂釣小區(qū)，引導(dǎo)具有民族特色的、群眾喜聞樂見的體育休閑健身項目布局南明湖畔，形成湖岸相映的健身景苑；五是逐步延伸拓展，形成南明湖至大港頭包含九龍國家濕地公園周長50公里的環(huán)城體育圈。
二是構(gòu)建“休閑養(yǎng)老活動中心”和“東西巖青少年戶外運動營地”?！皷|西巖”距城區(qū)28公里，景區(qū)屬丹霞地貌，非常適宜人居和建設(shè)青少年戶外運動營地，可發(fā)揮自然、地理、文化優(yōu)勢，結(jié)合老竹畬鄉(xiāng)風(fēng)情，以養(yǎng)老和戶外拓展、定向、攀巖、登山為主要項目，進行規(guī)劃建設(shè)。（一）引進“候鳥式”的積極養(yǎng)老理念，依附景區(qū)體育休閑基地，建設(shè)休閑養(yǎng)老院、養(yǎng)老活動中心。（二）兼顧不同層次、不同年齡群眾對體育健身和休閑娛樂的需求，使東西巖成為融體育健身、度假休閑、旅游觀光、青少年培養(yǎng)教育為一體的戶外運動營地?！皷|西巖青少年戶外運動營地”項目作為體育與旅游、商貿(mào)相結(jié)合的一條路子，東西巖旅游資源深度開發(fā)的載體，將對**旅游提升起到很好的示范作用。
三是構(gòu)建區(qū)域特色體育旅游帶。我市各縣（市、區(qū)）要憑借山水之利，將體育項目納入旅游業(yè)務(wù)的重要內(nèi)容，規(guī)劃體育旅游的發(fā)展。在**國家濕地公園、**森林公園、**山—百山祖、縉云仙都、遂昌金礦地質(zhì)公園以及甌江沿線的眾多山脈水域等，開發(fā)野外拓展、水上休閑、漂流、森林探險、登山攀巖、徒步行走、釣魚等體育項目。如景寧可挖掘民族體育項目資源，推進山哈寨、大均“畬鄉(xiāng)之窗”景區(qū)建設(shè)，以舉辦比賽，打造“精品”體育旅游項目吸引愛好者前來競技。依托旅游資源優(yōu)勢，把體育主題公園建設(shè)作為促進體育休閑品位與內(nèi)涵提升的重要內(nèi)容，將城市居民的體育休閑向往與自然、健康有機結(jié)合，帶動體育休閑產(chǎn)品開發(fā)，促進當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟的發(fā)展。
四、發(fā)展**體育旅游的幾點建議
發(fā)展**體育旅游，是以旅游資源開發(fā)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮秀山**的原生性，重視做好體育旅游產(chǎn)品的策劃、建設(shè)。
一要理念融合，整體規(guī)劃。體育行政部門要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作積極履行好本部門職責(zé)，做好體育旅游項目的開發(fā)。各地聯(lián)合組成課題組對可開發(fā)旅游產(chǎn)品開展普查。在此基礎(chǔ)上，考慮長遠性、可持續(xù)發(fā)展的要求，從市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律出發(fā)，按照旅游產(chǎn)業(yè)鏈布局體育旅游開發(fā)項目。當(dāng)前，要抓緊起草“環(huán)南明湖休閑體育圈”、“東西巖青少年戶外運動營地”建設(shè)的有關(guān)實施意見、總體規(guī)劃，與生態(tài)旅游規(guī)劃同步考慮，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)制定南明湖、東西巖和區(qū)域特色體育旅游帶建設(shè)計劃，分布實施，逐步到位。
二要整合資源，工作結(jié)合。精心包裝“**明湖休閑體育圈”、“**青少年戶外運動營地”等體育旅游項目，積極爭取建設(shè)資金。同時要堅持“公共體育”的理念，加大市、縣兩級投入力度，以各級政府基礎(chǔ)性投入為主，加大招商引資力度，拓寬社會多元投資渠道，為特色體育旅游帶建設(shè)提供政策和資金保障。
三要培養(yǎng)人才，提高水平。進一步提高思想認(rèn)識，構(gòu)建新形勢下的體育人才培養(yǎng)體系，保障和促進我市競技體育實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在開展體育旅游活動時，旅游主辦者也應(yīng)該提供良好的安全設(shè)備、設(shè)施，體育旅游的組織者、旅游服務(wù)提供者也都要經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)才能上崗工作。因此，**學(xué)院、**職業(yè)技術(shù)學(xué)院和各職業(yè)高中應(yīng)適時增設(shè)體育旅游專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)體育旅游發(fā)展需要的專門人才，達到體育競技資源與旅游管理資源有效整合。
四要加強宣傳，拓展市場。完善體育旅游宣傳促銷手段，運用廣告、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳促銷形式，提高宣傳促銷的影響力、覆蓋面和科技含量，增強體育旅游宣傳促銷實效。對于體育旅游項目，要立足本省內(nèi)的市場，爭取創(chuàng)辦出一定特色，以期吸引國內(nèi)較遠地區(qū)甚至國外游客，發(fā)揮我市羽毛球世界冠軍李玲蔚等名人以及海模等競技體育強項的影響力，以名人、品牌突破區(qū)域瓶頸；抓住各種展會的契機，加大體育旅游促銷、開拓市場的合作力度，并積極開拓全國旅游客源市場。
（**市體育局）
以“賽事經(jīng)濟”為載體
探索**縣體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新途徑
近年來，**縣通過成功舉辦6屆全國（亞太）汽車?yán)﹀\標(biāo)賽和4屆國際龍舟邀請賽、省首屆龍舟邀請賽等體育賽事，迅速提升了城市知名度和美譽度，并以賽事經(jīng)濟為平臺吸納資金70余億元。20**年、20**年、20**年**縣連續(xù)三年入選“全國最具投資潛力中小城市百強”，躍居全國第29位，位次提升27位。
一、主要做法
（一）創(chuàng)新思路，發(fā)揮比較優(yōu)勢。當(dāng)前，如何整合資源、揚長避短，以新思路打造旅游“金名片”，進一步挖掘**石窟等優(yōu)勢旅游資源的潛力，成為**縣建設(shè)“生態(tài)型文化旅游城市”的重要課題。在全面的資源普查、慎重的集思廣益基礎(chǔ)上，**縣敏銳地捕捉到旅游業(yè)轉(zhuǎn)型、汽車運動蓬勃發(fā)展等有利契機，主動出擊，搶抓機遇，充分利用**得天獨厚的地形地貌優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，巧妙地變**大竹海國家森林公園為“全國汽車摩托車賽事中心”，變靈山江畔為“全國龍舟賽基地”。20**年首次成功舉辦全國汽車?yán)﹀\標(biāo)賽，觀摩游客達85萬人，2004年首次舉辦國際龍舟錦標(biāo)賽，來自美國、英國、澳大利亞、加拿大、菲律賓、波蘭等國以及中國臺北、澳門和**隊等十多支龍舟隊參加比賽，**縣邁出了“跳出體育發(fā)展體育”的戰(zhàn)略性步伐。通過賽事的成功舉辦，以舉辦世界級的體育賽事作為一項長期事業(yè)，打響賽事品牌，促進賽事經(jīng)濟發(fā)展的思路逐步明晰，借助賽事提升**石窟旅游品牌和“龍之游·人之居”城市品牌成為全縣上下的共識。
（二）創(chuàng)新宣傳，提升城市形象。拓展宣傳領(lǐng)域，深化賽事宣傳，每次大賽前夕在北京、**等地召開新聞會，廣邀國內(nèi)外主流媒體，傳播賽事文化，營造賽事氛圍。把握宣傳重點，強化城市營銷，充分展示**豐富的歷史人文底蘊和經(jīng)濟社會發(fā)展成就，宣傳良好的投資機會和旅游勝景。20**年亞太汽車?yán)﹀\標(biāo)賽期間，歐洲體育頻道、世界拉力雜志及新華社、人民日報、中央電視臺、香港文匯報等20多家國內(nèi)外主流媒體的近百名新聞記者到**采訪，報紙、雜志、電視、網(wǎng)站等各類媒體高密度、大容量地刊播有關(guān)**拉力賽及發(fā)展“賽事經(jīng)濟”的報道。
（三）創(chuàng)新模式，挖掘賽事潛力。樹立“經(jīng)營賽事”理念，建立“政府協(xié)調(diào)、社會承辦、市場化運作”的競賽承辦機制，積極探索多元化投融資體制，注重賽事市場開發(fā)，提前制訂賽事招商方案，建立健全賽事冠名權(quán)出讓、廣告招商制度，通過企業(yè)冠名、商家贊助、廣告等市場化運作模式向社會籌集賽事經(jīng)費，鼓勵社會力量籌辦賽事，引導(dǎo)有實力有志于體育運動的企業(yè)家參與賽事承辦。近年來，每年向社會籌集賽事經(jīng)費380萬元以上，有力地促進了大型體育賽事開展。樹立“賽事惠農(nóng)”理念，整合新農(nóng)村建設(shè)資源，發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和人文優(yōu)勢，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”體育休閑游，實現(xiàn)多點開花、整體提升，進一步拓寬“賽事經(jīng)濟”效應(yīng)。連續(xù)三年在廟下鄉(xiāng)曉溪村舉辦省登山比賽，推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂旅游發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富。
（四）創(chuàng)新載體，集聚發(fā)展要素。做好“賽事搭臺、經(jīng)濟唱戲”文章，以賽事為媒，強化區(qū)域合作，切實增強**吸引縣外要素資源的競爭力。賽事期間，舉辦投融資洽談會、項目推介會、特色產(chǎn)業(yè)推介會等活動，搭建銀政企交流合作平臺，邀請嘉賓觀看賽事，考察**，吸引一批企業(yè)、轄外金融機構(gòu)到**投融資。據(jù)統(tǒng)計，從20**年舉辦賽事以來至20**年，我縣引進項目900多個，實到資金70多億元，異地融資超過15億元，其中20**年實到資金26.55億元，增長42%，實到資金連續(xù)4年居衢州市第一。兩大賽事期間，利用賽事隆重舉辦的平臺先后成功舉辦全國特種紙產(chǎn)業(yè)與技術(shù)論壇、中國首屆竹產(chǎn)業(yè)高峰論壇、中國汽摩配科技論壇等活動，廣邀國家相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、國內(nèi)外院士、科研機構(gòu)、資深專家、客商參加，探討**經(jīng)濟發(fā)展思路，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“問診把脈”。
（五）創(chuàng)新保障，“中和”賽事風(fēng)險。突出安全保障，落實賽事工作責(zé)任體系，完善賽事安全保衛(wèi)工作方案，認(rèn)真做好處置突發(fā)性事件應(yīng)急工作預(yù)案，抓實活動區(qū)警衛(wèi)，嚴(yán)把“現(xiàn)場勘察、治安排查、參賽資格審查、門檢檢查”四道關(guān)口，切實加強賽事安全保衛(wèi)。突出風(fēng)險保障，創(chuàng)新賽事保險，系緊賽事“安全帶”。由保險機構(gòu)承保國際龍舟邀請賽、全國（亞太）汽車?yán)﹀\標(biāo)賽的公眾責(zé)任險和工作人員意外險，提供總額9000多萬元的保險保障，從20**年開始承保汽車?yán)愝o助車交強險和商業(yè)險，保險金額達950多萬元。
二、初步成效
（一）拓展了城市內(nèi)涵。一是拓展了城市品牌內(nèi)涵。賽事期間，新聞媒體多角度、全方位、寬領(lǐng)域地報道賽事，宣傳**，進一步提升了**的知名度和美譽度，打響了“生態(tài)型文化旅游城市”品牌，為**石窟等縣內(nèi)名勝走出國門搭建了良好的平臺。二是拓展了城市功能內(nèi)涵。通過整合賽事資源，有力地推動了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“賽車道”成為降低生產(chǎn)成本、促進林農(nóng)增收致富的“快車道”，城市公共休閑設(shè)施從無到有，姑蔑古玩街、龍洲公園、龍舟賽道等相繼建成，加快了城市化進程。三是拓展了城市文化內(nèi)涵。以**石窟為龍頭，石窟文化、姑蔑文化、商幫文化、龍文化為內(nèi)涵的文化旅游城市魅力得到彰顯，“在**的地方劃龍舟”成為眾多游客和賽手的向往，龍舟文化與**的龍文化在延伸、發(fā)展中實現(xiàn)雙贏。
（二）加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是旅游休閑產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。借助賽事，**石窟、**大竹海等旅游品牌得到提升，帶動了旅游業(yè)的興旺和旅游休閑產(chǎn)業(yè)的迅速擴大，體育、交通、餐飲、社區(qū)服務(wù)及由此連帶的產(chǎn)業(yè)群得到發(fā)展，運動休閑設(shè)施逐步配套，其中縣域內(nèi)三星級以上酒店從20**年的2家發(fā)展到6家。**石窟門票收入自20**年以來每年都實現(xiàn)質(zhì)的突破，年增長都在70%以上，達到**00萬元。全縣“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)到目前直接從業(yè)人員達550多人，實現(xiàn)營業(yè)額1770多萬元，直接帶動農(nóng)民增收600多萬元。二是工業(yè)集聚加快發(fā)展。每年賽事期間簽約項目涉及造紙、建材、機電五金等產(chǎn)業(yè)及重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，并建立了一個龐大的投資客商儲備庫，提高了招商引資的實效性和針對性。借助賽事期間的項目推介會、論壇等活動，**筍竹、特種紙兩大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)得到外來資金、技術(shù)等資源的有力支撐。
（三）提升了群眾體育。一是龍舟運動方興未艾。連續(xù)四年成功舉辦國際龍舟賽事，龍舟賽成為**兩大品牌賽事之一，吸引了廣大群眾對龍舟運動的關(guān)注，更激發(fā)了群眾參與龍舟運動的熱情，**民間龍舟隊從無到有，由一般到訓(xùn)練有素，競技水平明顯提升。二是體育氛圍日益濃厚。豐富多彩、形式多樣的全民健身活動廣泛開展，全縣性各類群眾體育活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）健身運動會等逐步形成基本制度，群眾對體育的認(rèn)知程度逐步提高，促進文明健康的生活方式和行為習(xí)慣養(yǎng)成。20**年以來，組織開展各類全縣性群眾性體育活動**0余次，全縣經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到總?cè)丝诘?2%。
（四）推進了體育“創(chuàng)強”。**縣“兩大賽事”的連續(xù)承辦，有效地提升了群眾的體育熱情，引起了社會各界對體育事業(yè)的傾心、關(guān)注。20**年成功創(chuàng)建省級體育強縣，推進了體育健身設(shè)施進農(nóng)村工程，農(nóng)村的體育設(shè)施取得了突破性進展，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。到20**年底，全縣有廟下、溪口、大街、社陽、羅家、詹家、東華街道辦等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），建成的體育健身路徑、籃球場、乒乓球臺等體育設(shè)施正引來一批又一批健身的群眾，全縣人民真切地感受到了體育“創(chuàng)強”帶來的實惠。
三、啟示與思考
今后我們將切實圍繞發(fā)展主題，進一步打響龍舟賽、汽車?yán)惖荣愂缕放?，提升賽事?jīng)濟，擴大**對外開放影響力，使體育在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
本文作者：譚冬平1陳偉敏2作者單位：廣東體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院
市場人才需求
（1）存量規(guī)模缺口大，區(qū)域失衡。本次調(diào)研，我們走訪了廣東省教育廳、各縣市教育局和基礎(chǔ)學(xué)校。廣東省有21552所中小學(xué)、現(xiàn)有體育教師51605名，兼職教師19029名，僅小學(xué)尚缺編體育教師14866名；全省有1.1萬余所幼兒園，規(guī)范后的幼兒教育需要大量的體育教育專業(yè)畢業(yè)生：存量總體規(guī)模缺口大。但從區(qū)域上看，廣州和珠三角等地區(qū)體育教師相對飽和，粵東、粵西和粵北地區(qū)體育教師缺口巨大。以汕頭朝陽區(qū)為例，汕頭口朝陽區(qū)352所中小學(xué)，只有1021名體育教師，小學(xué)體育教師缺編743名，該區(qū)教育主管部門負(fù)責(zé)人反映已經(jīng)有10年沒有招到小學(xué)體育教師，師生比例達1∶600以上，班師比達18∶1。根據(jù)汕頭市的實際情況，原則上小學(xué)按每周16～18節(jié)課配備1名體育教師，按照這個配備比例，目前小學(xué)的師生比、班師比嚴(yán)重失調(diào)。（2）供求不對接。廣東省就小學(xué)教師缺編人數(shù)達1.4萬多名，幼教體育崗位空缺更多，但這些崗位對體育師資的能力素質(zhì)方面提出了很高的要求。調(diào)研中，各級各類學(xué)校反映，理想的體育老師是既要有地區(qū)體育文化特色，且能兼顧從事學(xué)校文體、藝術(shù)活動、衛(wèi)生監(jiān)護等多種工作的指導(dǎo)、教學(xué)工作。在擴招中蓄積的體育專業(yè)學(xué)生規(guī)模并不在少數(shù)，但在擴招中也伴隨著生源質(zhì)量的下滑和培養(yǎng)質(zhì)量的把關(guān)不嚴(yán)，培養(yǎng)出來的學(xué)生綜合能力上相對較差。一方面，需求巨大；但另一方面，需求單位所需的一專多能的，綜合素質(zhì)高的人才又很難招到。（3）就業(yè)面擴大而就業(yè)率下降。隨著體育教育專業(yè)的設(shè)置面逐年延伸，體育教育專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)面不斷拓展。最近幾屆體育教育專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)面涵蓋了各級各類學(xué)校，并向公務(wù)員系統(tǒng)、健身娛樂行業(yè)、私營企業(yè)和農(nóng)村基層輻射，就業(yè)面正在拓寬[2]。但省教育廳的資料也顯示，2008～2011年間，廣東省體育教育專業(yè)畢業(yè)生的初次就業(yè)率由73％降至68％，相差5個百分點，初次就業(yè)率呈現(xiàn)下降趨勢。造成這一現(xiàn)象的原因主要有以下幾點：一是受中高考科目設(shè)置的影響，體育學(xué)科得不到應(yīng)有的重視；二是體育教師配備制度性缺失，學(xué)校在配備體育教師時無充分依據(jù)；三是現(xiàn)在一些高校的體育教育專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量較差，培養(yǎng)的部分學(xué)生達不到用人單位的要求；四是部分學(xué)生不愿去縣鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學(xué)從事體育教學(xué)工作。
社會要求體育教育畢業(yè)生應(yīng)具備的素質(zhì)
此次調(diào)研中，有90%以上的畢業(yè)生和用人單位體育教師認(rèn)為現(xiàn)代體育教師應(yīng)該“拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，改進教學(xué)行為”，并且應(yīng)該“拓寬知識面、提高能力，改革教學(xué)手段與方法”，以適應(yīng)新的培養(yǎng)模式，保證體育與健康課程的順利實施。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)廣東小學(xué)體育教師知識結(jié)構(gòu)中體育教學(xué)基本理論知識、體育專業(yè)基本知識、運動專項基本理論、專項基本訓(xùn)練知識均屬好——較好的層次；一般社會科學(xué)、自然科學(xué)知識和教育類知識方面卻存在一定的缺陷；外語應(yīng)用以及計算機應(yīng)用為急需補充和提高的知識（見表1）。而在工作中運用最多的專業(yè)知識排名前五位的依次為：運動專項基本理論、體育類教學(xué)基本知識、運動訓(xùn)練方基本知識、體育競賽方法學(xué)知識、體育健身方法學(xué)知識。近年相關(guān)的教育用人單位在人才考核和教師招聘上主要強調(diào)：（1）對人才綜合能力、專項技能的考核；（2）對人才進行理論考核(包括教育理論，計算機以及有關(guān)新課標(biāo)的知識)；（3）由過去的“說教”改為“說課”[3]。體育教師的專業(yè)素質(zhì)是學(xué)校教師隊伍整體質(zhì)量的重要組成部分，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供保證[4]。調(diào)查中有41%的專家和教師認(rèn)為新課標(biāo)的實施工作量會增加，有59%的認(rèn)為工作難度會增加。我們在對小學(xué)體育教師應(yīng)具備的能力素質(zhì)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廣東省小學(xué)體育教師綜合能力素質(zhì)表現(xiàn)出三個層次，一是體育實踐課中的示范能力、組織競賽能力、課余訓(xùn)練能力與裁判工作能力較強；二是教學(xué)的組織能力、教法運用能力、理論課教學(xué)能力和體育教學(xué)中的語言表達能力次之；三是現(xiàn)代教學(xué)改革所需要的能力較弱，比如教學(xué)的分析評價能力、現(xiàn)代教學(xué)手段的運用能力、科研能力以及教學(xué)創(chuàng)新與教學(xué)改革能力較弱（見表2）。
領(lǐng)導(dǎo)與時間實地考察了區(qū)體育中心。在中心領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，參觀了地點，現(xiàn)場詳細(xì)了解了各基地教學(xué)管理、經(jīng)費管理、人力資源管理和后勤管理等情況，并與中心領(lǐng)導(dǎo)進行了座談。區(qū)體育中心領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人分別介紹了中心的基本情況，雙方就共同面臨的問題和困難進行了認(rèn)真的探討。在對物業(yè)、管理模式、場館情況及后勤情況作了充分的了解后，我們總結(jié)出以下幾點：
1、基本情況
區(qū)體育中心占地總面積90畝，在職人員80多人、在崗50多人、離退120人、外聘30-40人（工資自付）、物業(yè)100多人（整體外包），初次之外還有租賃單位人員；人員聘任制為一年一聘，協(xié)議一年一簽。職工收入水平為年平均5萬以上。中心年總收入達3100多萬元（其中200萬系財政補貼）
2、經(jīng)營項目
區(qū)體育中心開設(shè)項目有體操、游泳、籃球、舞蹈、射擊、門球、射箭；游泳館（位于中心5樓）、室內(nèi)網(wǎng)球館、室外網(wǎng)球場、室內(nèi)羽毛館、標(biāo)準(zhǔn)足球場，看臺可容納3000余人，早9點前免費對市民開放，其它時間經(jīng)營。靶場位于足球場看臺下面、室外籃球場2片、室外射擊箭場供平時學(xué)生訓(xùn)練射箭使用，閑時老人門球？經(jīng)營部門實行經(jīng)營承包責(zé)任制，系職工自主經(jīng)營。
3、后勤管理
區(qū)已建成15年，部分場館老化，目前有一僑商想投資，中心領(lǐng)導(dǎo)也想將體育中心進行改建。中心整個院內(nèi)物業(yè)外包，費用為一年500萬元。物業(yè)費由院內(nèi)三塊分灘，即區(qū)體育局、區(qū)教育局下面的青少年活動中心、租賃單位。中心管理模式為管理按事業(yè)單位、結(jié)算按企業(yè)；場館大修系財政拔款。院內(nèi)停車：共160個車位（地下70個）年收入達200萬元。職工免費車位占到30%；
4、區(qū)體育中心主任徐筱平對中心的建議：
(一)吃準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)意圖，好好規(guī)劃。政策、機制是關(guān)鍵。
(二)吸引社會資金投入，建造好后用經(jīng)營權(quán)交換（多年經(jīng)營權(quán)），但必須保證產(chǎn)權(quán)不變，用地性質(zhì)不變，項目需求不變，職能性質(zhì)不變；也就是用一定時間段、一定范圍、一定內(nèi)容的使用權(quán)交換，但不能胡亂經(jīng)營，必需是配套與體育有關(guān)的經(jīng)營項目。
二、全民健身中心考察情況
領(lǐng)導(dǎo)與時間實地考察了全民健身中心。對中心的基本情況、經(jīng)營項目、場館情況及人員結(jié)構(gòu)進行了詳細(xì)深入的了解，下面是我們根據(jù)實際情況進行的總結(jié)：
1、全民健身中心基本情況占地面積：70000平方米。自營面積為：18000平方米（自營年收入300-350萬元）。總投資2.9個億。其中政府投入6000萬，體育彩票資金1.5億，融資8000萬。建筑結(jié)構(gòu)：主樓21層，裙樓5層系室內(nèi)游泳館，由融資單位經(jīng)營。主要靠房屋租金維持整體運轉(zhuǎn)。
2、人員結(jié)構(gòu)
人員結(jié)構(gòu)主要分為事業(yè)、企業(yè)、聘用三大塊；其中6個事業(yè)單位工資由財政拔款、其余人員工資在運營費用中支付。政府投入6000萬及一塊土地，現(xiàn)成立了公司，自給自足。
3、場館情況：中心現(xiàn)設(shè)游泳館、乒乓、籃球、舞廳、棋院、羽毛、英派斯健身中心、芭蕾等場館，其中乒乓和舞廳系自營。乒乓球2600平米，35個乒乓球臺，年收入30-40萬；舞廳營業(yè)額100多萬元。停車場、地下二層停車，250個車位，大廳經(jīng)營項目主要為承辦各類活動、廣告等。
4、后勤管理
中心有物業(yè)公司，其中外聘60-70人，可以走出去擴大經(jīng)營范圍，接周邊的寫字樓物業(yè)管理（每個月應(yīng)6元一平米，目前體育場館2.56元一平米，非體育場館3.38元一平米）；
市全民健身中心副主任黃煒對中心的建議：
1。市全民健身中心的建設(shè)融資實際是失敗的，中心從2005年至今已更換四任領(lǐng)導(dǎo)班子，到現(xiàn)在尾巴還沒掃掉，二個融資戶提前拿出5年租金，建成后分別將25000和10000多一點的面積分租給他們二家經(jīng)營，當(dāng)時對他們的要求是要做與體育有關(guān)的經(jīng)營項目,但體育的回報太低了,人家投入了資金根本賺不到錢，最后慢慢轉(zhuǎn)向了與體育完全無關(guān)的經(jīng)營項目上去，比如一樓的銀行，樓上的賓館等等；
2、不要融資，有多少錢做多大的事。要吸取我們的教訓(xùn)，資金盡量全部爭取政府投資，或者政府貸款、銀行借貸，體育設(shè)施社會公益性第一，如果融資，做不到公益性，因為人家的投資是要求有100%回報的；
3、做好項目定位，不能好大喜全，按我們的經(jīng)驗一層一個項目是不可能的；
一、我縣文化體育基本情況
（一）城鄉(xiāng)文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成
近年來，我縣積極挖掘歷史文化，接通歷史文脈，建設(shè)文化強縣，弘揚民族民間文化特色，建立公共文化服務(wù)體系。不斷完善了以縣城為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村級為重點，特色村寨、傳承點為補充的四級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善
新建規(guī)模均為國家一級館的縣文化館、圖書館。文化館占地面積*平方米，建筑面積*平方米；圖書館占地面積*平方米，建筑面積*平方米，并投入大量資金配備了相應(yīng)的設(shè)施，已于*年7月投入使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)方面。大橋文化站被評估定級為*省一級文化站。完成了哨沖、牛街、龍武、壩心、新城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的主體工程建設(shè)，改造、修繕了寶秀、龍朋*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。農(nóng)村文化室建設(shè)采取上級投資一部份，村民議事集一點，群眾投工投勞的方式，在群眾文化活動基礎(chǔ)好、積極性較高的農(nóng)村率先實施。目前，全縣已組建鄉(xiāng)村文化室*余個。
（三）群眾文化活動豐富多樣
一是利用春節(jié)、五
一、國慶及周末等節(jié)假日，頻頻舉辦書法、美術(shù)、攝影展覽，舉行專題文藝晚會，縣城共有各類文藝演出隊伍21支，不同階層、不同年齡的人參與文化娛樂蔚然成風(fēng)，廣場群眾文化活動豐富多彩，每年都要舉行群眾性文藝演出活動*余場次，極大地活躍了廣大人民群眾的文化生活。
二是以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)新農(nóng)村、活躍農(nóng)民生活為主題，用健康向上的文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，一批為廣大農(nóng)民群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目在農(nóng)村演出受到了廣大人民群眾的歡迎。“三下鄉(xiāng)”文藝演出受到群眾的喜愛。“2131”工程惠及農(nóng)村，放映一系列適合農(nóng)村觀眾觀看的科技片和故事片。全縣共有農(nóng)民業(yè)余演出隊*余支，每年在春節(jié)等各類節(jié)日舉辦各類演出*余場，極大地豐富了農(nóng)村的文化生活。
三是圖書館服務(wù)功能進一步加強。館藏圖書達*多萬冊，已實現(xiàn)數(shù)字化管理。新建圖書館已接待讀者*萬余人次，圖書館網(wǎng)站點擊率達*多萬次。信息共享工程正在建設(shè)中，縣級節(jié)點已投入使用。積極開展送書下鄉(xiāng)活動，在全縣*個村委會都設(shè)立了“民兵之家”圖書室，滿足了廣大農(nóng)民群眾的精神文化需求，同時極大地豐富了農(nóng)村群眾的文化生活。
（四）民族民間傳統(tǒng)文化得到有力保護和傳承
我縣認(rèn)真貫徹實施《*省民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》，使民族民間傳統(tǒng)文化得到有力保護。*—*年，完成了民間文化資源普查工作，形成縣級保護名錄246項，州級民族民間傳統(tǒng)文化保護項目123項，4項被列入*省第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，彝族海菜腔、煙盒舞被列入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。
設(shè)立了龍武鎮(zhèn)粟樹村彝族傳統(tǒng)文化保護區(qū)、寶秀鎮(zhèn)小沖村彝族傳統(tǒng)文化保護區(qū)。
為做好民族民間傳統(tǒng)文化的傳承工作，我縣組織專業(yè)人員進行培訓(xùn)指導(dǎo)，開展多種形式的民族民間文化交流和民俗活動，通過多種方式進行民族民間文化的保護和傳承。全縣共開辦*個民族文化傳承班、*個煙盒舞傳承點，把民族民間文化傳承培訓(xùn)班辦到農(nóng)村、學(xué)校，采取老年帶中年、中年帶少年的方法，傳承歌舞、刺繡、民族傳統(tǒng)樂器制作等民族民間藝術(shù)。整合了原有的演出隊伍，從農(nóng)村民間藝人和農(nóng)民中招聘演員，面向市場，發(fā)展演藝產(chǎn)業(yè)，多次參加對外文化交流活動，并取得較好的宣傳效果。嚴(yán)格按《彝族煙盒舞》保護方案積極開展工作，*年共組織“廣場煙盒舞”培訓(xùn)活動*次，參加人次達*萬多人次，既豐富了廣場文化，又傳承了民族文化。民族民間傳統(tǒng)文化得到了有效的保護和傳承。民間藝人后寶云、施萬恒、阿家文被命名為國家級民間藝人。文化部命名*縣為“彝族煙盒舞之鄉(xiāng)”、哨沖鎮(zhèn)為“花腰彝族歌舞、刺繡之鄉(xiāng)”、龍朋鎮(zhèn)為“彝族歌舞之鄉(xiāng)”。
（五）對外文化交流及宣傳工作頗有成效
我縣緊緊圍繞打造*文化品牌，建設(shè)民族文化強縣的戰(zhàn)略，立足*深厚的歷史文化和獨特的民族資源，挖掘歷史文化，提煉人文資源，以優(yōu)秀的精神產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，以煙盒舞、海菜腔、花腰歌舞、女子舞龍，仆拉大鼓舞等資源打造我縣文化品牌，充分展現(xiàn)*文獻名邦風(fēng)采。采取切實可行的措施，加大對外宣傳的力度，狠抓對外交流演出，大力開展群眾文化活動，進一步提高了*的知名度。
*年，民間歌手李懷秀、施萬恒在首屆“cctv西部民歌電視大賽”中一舉奪得了原生態(tài)民歌對唱組金獎。五名花腰歌手參加第二屆全國南北民歌擂臺賽，獲得優(yōu)秀歌手獎和優(yōu)秀表演獎，李懷秀姐弟的海菜腔對唱獲得擂臺賽最高獎─歌王獎，并在*年全國青歌賽中獲得原生態(tài)組金獎。在我縣攝制完成的以展示我縣彝族花腰民風(fēng)民俗為背景的影片《花腰新娘》獲第十屆精神文明建設(shè)“五個一工程”優(yōu)秀獎等。以民族民間文化元素為基礎(chǔ)創(chuàng)作的各類文藝節(jié)目屢獲殊榮，*年參加“國安杯”百龍大賽獲金獎，多次參加“群星獎”等高級別的比賽。成功舉辦的四屆“花腰歌舞節(jié)”，每年舉辦楊梅節(jié)、荷花節(jié)，每年都要組織*多批次參加對外文化交流活動，使*的知名度進一步提高。煙盒舞、海菜腔、花腰歌舞、花腰女子舞龍等*民族文化現(xiàn)象引起了外界的極大關(guān)注，民族文化對外影響不斷擴大，*的知名度不斷提高。特別是花腰歌舞《鳳舞龍飛》參加北京奧運會開幕式儀式前表演、“相約北京*”文化活動的演出、西部博覽會開幕式演出、央視《同一首歌》的演出任務(wù)圓滿完成，使我縣優(yōu)秀的民間傳統(tǒng)文化得到廣泛的宣傳、推介，為進一步打造我縣的民族文化品牌起到了積極的促進作用。
（六）文物保護工作力度加大
我縣按照“保護為主，搶救第一”的方針，切實做好文物保護工作。*年，出臺了《*縣歷史文化名城保護管理暫行辦法》，于*年對古城進行全面普查，把古城區(qū)具有較高的價值的192間古民居和其它古建筑列為縣級保護民居掛牌保護。陳氏宗祠、企鶴樓被列為全國第六批國家級重點文物保護單位。*年新公布縣級文物保護單位22項，全縣列為各級文物保護單位達67處，文物藏品達*件。
認(rèn)真做好各級文物的保護、修繕工作，國家級文物保護單位陳氏宗祠、企鶴樓，省級文物保護單位來鶴亭等文物的維修正在有序進行中。全國第三次文物普查工作進展順利。目前，正在積極申報鄭氏宗祠、秀山、文廟建筑群為第七批國家級文物保護單位。
（七）文化市場進一步規(guī)范和發(fā)展
在文化市場和出版物市場管理工作中，我縣始終堅持“繁榮發(fā)展、服務(wù)管理”的工作理念，以網(wǎng)吧、圖書音像、歌舞娛樂和演出市場等場所整治工作為重點，進一步規(guī)范文化市場和出版物市場經(jīng)營秩序，積極引導(dǎo)社會資金投入文化產(chǎn)業(yè)。全縣共有文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營門類12類，經(jīng)營戶*戶，分布全縣*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社會各界投資文化產(chǎn)業(yè)的趨勢明顯增多，文化消費呈上升趨勢，文化旅游日趨升溫，有力地促進了地方社會經(jīng)濟發(fā)展。
（八）體育活動開展有聲有色
*年，結(jié)合“奧運年”舉辦了*縣“陽光體育與奧運同行冬季長跑活動”，*縣“迎奧運慶新春”三人制籃球賽，組隊參加了紅河州首屆少兒跆拳道邀請賽，舉辦了“太極柔力球”培訓(xùn)班，參加了州老年人運動會，舉辦了榮誠杯中國女藍邀請賽、中學(xué)生運動會，廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)，推動了全縣體育事業(yè)的健康發(fā)展。
三、存在的問題
我縣的文化體育工作，雖然取得了一定的成績，但公益性文化體育事業(yè)，特別是經(jīng)營性文化體育產(chǎn)業(yè)還處于較低水平，還明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展，與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是文化體制的改革還很滯后，文化創(chuàng)新意識和能力不強，內(nèi)涵挖掘培育不夠，表現(xiàn)形式不夠豐富，品牌特色不鮮明；二是文化體育建設(shè)的投入小，事業(yè)經(jīng)費嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，場所規(guī)模層次還較低；三是文化體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、競爭力較弱；四是文化體育市場管理體制機制還不健全，管理還不規(guī)范，發(fā)育不成熟，活力不足；五是人才激勵和推出機制還不完善，隊伍建設(shè)還不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，懂文化、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才和高技能專業(yè)技術(shù)人才十分缺乏，各門類藝術(shù)拔尖人才數(shù)量極少。
這些問題，是當(dāng)前影響我縣文化體育科學(xué)發(fā)展的主要因素，因此，實現(xiàn)我縣文化體育大繁榮大發(fā)展，任務(wù)相當(dāng)艱巨。但我們相信，通過黨委、政府的重視、社會各界和廣大文化體育工作者的共同努力，一定能夠使我市的文化體育事業(yè)取得長足的進步和發(fā)展。
四、今后的工作重點
學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，最終是要以學(xué)習(xí)實踐的有效成果推動各項工作的開展。今年是建國60周年大慶，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實，文化建設(shè)將得到全社會的更加重視，文化體育事業(yè)發(fā)展面臨難得機遇。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，繼續(xù)牢牢把握建設(shè)社會主義核心價值體系這一要求，堅持公益性文化體育事業(yè)全面發(fā)展和經(jīng)營性文化體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展兩輪驅(qū)動，狠抓公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、文化品牌創(chuàng)造、激勵機制的建立，加強文化組織能力、創(chuàng)新能力、供給能力、涵養(yǎng)能力建設(shè)，做好以下幾個方面的工作：
1、搶抓機遇，力求文化體育設(shè)施建設(shè)有突破。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是今后一段時間內(nèi)我縣文化體育工作的重點。當(dāng)前，我們要搶抓國家擴大內(nèi)需的有利時機，積極爭取上級項目資金，
做好圖書館、文化館的設(shè)備、設(shè)施配套工作；加快*縣體育場館、演藝中心、博物館的立項建設(shè)步伐；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室、信息資源共享工程、農(nóng)民健身工程、煙農(nóng)學(xué)校和農(nóng)家書屋建設(shè)，進一步健全完善我市的文化體育基礎(chǔ)設(shè)施。
2、打造精品，力求文體活動內(nèi)容和形式的創(chuàng)新。以“五個一工程”為目標(biāo)，充分發(fā)掘民族民間文化，狠抓文藝精品創(chuàng)作，努力為人民群眾提供想看愛看、健康向上的文化精品。精心打造煙盒舞、海菜腔、花腰歌舞、花腰女子舞龍等文化精品。以“三下鄉(xiāng)”和“文化惠民工程”為基礎(chǔ)，堅持“農(nóng)閑抓農(nóng)村，農(nóng)忙抓城鎮(zhèn)，節(jié)日抓重點，慶典抓特點”的原則，積極組織開展文化活動。通過組織“我們的節(jié)日”節(jié)慶文化體育系列活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝匯演、企業(yè)文藝展演、民間節(jié)日、群眾文化專業(yè)技能大賽、慶祝60周年、建黨88周年系列文化活動等活動，豐富廣大人民群眾的精神文化需求，扶持優(yōu)秀農(nóng)民文化藝術(shù)團隊。積極引導(dǎo)農(nóng)村文化精品走入市場，娛樂大眾。真正使文化貼近百姓，融入生活，讓城鄉(xiāng)居民在奔上“經(jīng)濟小康”的同時，享有“文化小康”深入進行民族、民間文化的研究、挖掘、收集、整理和傳統(tǒng)特色藝術(shù)的開發(fā)，挖掘文化底蘊，突出特色文化，扶持文化精品創(chuàng)作。
二、*潛校服務(wù)國家隊工作中存在的問題
學(xué)校自上個世紀(jì)七十年代恢復(fù)以來，因為隸屬于國家體育總局水上運動管理中心，按照國家體育總局下達的工作任務(wù)，主要是在水上運動管理中心的領(lǐng)導(dǎo)下，服務(wù)于蹼泳和滑水兩個項目。幾十年來，全校教職員工一直堅守著服務(wù)國家隊的宗旨，都能以服務(wù)國家蹼泳隊、國家滑水隊為己任，以在工作中有突出的表現(xiàn)為榮。這些都得到國家體育總局和國家體育總局水上運動管理中心的認(rèn)可和首肯。自從國家體育總局升格*潛校后，水上運動管理中心不再履行管理*潛校的職能后，水上運動管理中心不會再對*潛校直接下達國家蹼泳隊、國家滑水隊的集訓(xùn)任務(wù)，*潛校如何發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)國家蹼泳隊和國家滑水隊便成為一個值得研究的課題。
三、提高*潛校服務(wù)國家隊質(zhì)量的途徑與方法
（一）加強科學(xué)發(fā)展觀教育，強化干部職工科學(xué)發(fā)展觀理念。
搭乘學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀理論活動的這股東風(fēng)，深刻學(xué)習(xí)理解和全面、完整、準(zhǔn)確的把握認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，這是堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)*潛校服務(wù)國家隊工作的重要前提和基礎(chǔ)。因此，必須加強對科學(xué)發(fā)展觀全面深入的學(xué)習(xí)，尤其是干部的學(xué)習(xí)，還應(yīng)做好科學(xué)發(fā)展觀的宣傳和普及工作，以利建立科學(xué)為國家隊服務(wù)的工作理念，形成廣泛的工作共識，確定正確工作方法。在對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)中，倡導(dǎo)學(xué)以致用的學(xué)風(fēng)，真正落實于服務(wù)國家隊的實踐、貫徹于服務(wù)國家隊的實踐、指導(dǎo)于服務(wù)國家隊的實踐。
（二）把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律，堅持融于整體項目管理的服務(wù)形式。
自上個世紀(jì)七十年*潛?；謴?fù)至今，*潛校之所以能成功地配合水上運動管理中心服務(wù)好國家蹼泳隊和國家滑水隊，其最核心的一點就是在水上運動管理中心的領(lǐng)導(dǎo)下，做運動項目的直接管理者，將服務(wù)融合于管理國家隊之中。因而，服務(wù)工作既深入到位，又全面高質(zhì)，為蹼泳和滑水兩個國家隊在世界大賽上奪取了數(shù)以百計的金牌作出了積極的貢獻。
隨著體育事業(yè)的發(fā)展，學(xué)?，F(xiàn)在行政級別上升、體育設(shè)施也不斷完善。但從前一段時間的服務(wù)蹼泳和滑水國家隊的效果來看，服務(wù)質(zhì)量遠沒有達到預(yù)期的目標(biāo)?？季總€中原因，大體上無非兩點：第一點，*潛校與水上運動管理中心已經(jīng)成為國家體育總局隸屬的平行單位，水上運動管理中心客觀上對*潛校的服務(wù)有了更高的要求。第二點，*潛校在行政級別上升級了，但在服務(wù)國家隊的理念上，沒能更上一層樓。為此，*潛校必須從自身上尋找服務(wù)不到位的根源，不斷完善自身的不足，加強與水上運動管理中心的溝通，而其中最重要的是必須在水上運動管理中心的支持下，堅持融于整體項目管理的科學(xué)可行的服務(wù)形式。與水上運動管理中心一道，通過不懈的努力保持蹼泳項目的世界先進水平和滑水項目的亞洲先進水平。*潛校升格、訓(xùn)練設(shè)施的完備，不但不應(yīng)該成為*潛校服務(wù)國家蹼泳隊和國家滑水隊的障礙，相反，*潛校應(yīng)該利用好這兩個平臺，為蹼泳和滑水兩個項目的發(fā)展做出更大的貢獻。
（三）堅持以人為本，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)服務(wù)國家隊的工作。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。提高服務(wù)國家隊的水平和質(zhì)量只能也必須依靠全校教職員工，充分發(fā)揮教職員工的主體性、能動性、創(chuàng)造性。*潛校對蹼泳和滑水兩個國家隊的服務(wù)是全方位的，故涉及到的各個部門也是全方位的。要強化教職員工的服務(wù)意識，首先必須去掉部分中層領(lǐng)導(dǎo)干部和部分教職員工學(xué)校升格后的自我作大、自我澎漲的思想，加強工作環(huán)境的協(xié)調(diào)、工作機制的協(xié)調(diào)、工作關(guān)系的協(xié)調(diào)和工作運行的協(xié)調(diào)，以服務(wù)國家隊和以國家隊的訓(xùn)練工作為中心，以低位的心態(tài)來看待服務(wù)國家隊，才能正確理解國家隊員在訓(xùn)練、生活中的需求，才能想國家隊所想，急國家隊之所急，才能盡最大的努力把服務(wù)國家隊的工作做到最好。
0 前言
隨著國人生活水平不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，對人身體有益的體育更是受到大多數(shù)現(xiàn)代人的青睞，但相對應(yīng)的體育服務(wù)與管理的品質(zhì)并不高。如果高職院校開設(shè)體育服務(wù)與管理專業(yè)，為現(xiàn)在的體育服務(wù)單位與企業(yè)輸入專業(yè)的人才，將對體育的良性發(fā)展提供一個很好的平臺，也使得體育服務(wù)與管理走向更加專業(yè)的道路。
本研究針對廣東地區(qū)體育服務(wù)與管理行業(yè)企業(yè)以的調(diào)研工作。此次專業(yè)調(diào)研旨在通過深入了解廣東地區(qū)體育服務(wù)與管理行業(yè)企業(yè)近期的發(fā)展變化，及時掌握人才需求的動態(tài)信息，以就業(yè)為導(dǎo)向，以職業(yè)能力為本位，為開發(fā)出合理的課程體系，以及制訂與社會市場需求現(xiàn)狀相適應(yīng)的體育服務(wù)與管理人才培養(yǎng)方案提供事實依據(jù)。
1 調(diào)研方法
調(diào)研小組隨機抽取廣東地區(qū)25家體育服務(wù)與管理相關(guān)企業(yè)為調(diào)查對象進行問卷調(diào)查。發(fā)放《體育服務(wù)與管理專業(yè)人才市場需求調(diào)查問卷》，針對體育服務(wù)與管理企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、人才需求狀況、任職情況分別進行了深入細(xì)致的調(diào)研工作，從不同角度了解和把握了廣東省體育服務(wù)與管理行業(yè)的人才需求。
2 調(diào)研結(jié)果分析
2.1 體育服務(wù)與管理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
隨著我國經(jīng)濟的快速增長，城市都市化進程加快，體育產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的主力軍發(fā)展迅速。目前，廣東地區(qū)體育服務(wù)業(yè)已初步形成了以健身娛樂業(yè)為主，體育培訓(xùn)業(yè)、體育彩票業(yè)、體育用品銷售業(yè)、體育旅游業(yè)、體育中介咨詢業(yè)、體育競賽表演業(yè)、體育傳媒業(yè)等多業(yè)并舉，經(jīng)營項目較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，在總體規(guī)模上占據(jù)了主導(dǎo)地位。體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展對帶動體育產(chǎn)業(yè)中其它領(lǐng)域的發(fā)展有直接的拉動作用。
伴著亞運會、大運會等各大賽事在廣東省內(nèi)舉辦，全民健身的體育硬件設(shè)施資源豐富，加速了廣東的體育服務(wù)與管理行業(yè)的發(fā)展。期中廣州市擬打造以體育競賽表演業(yè)為龍頭，以健身休閑業(yè)、場館服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)和體育彩票業(yè)為支柱，體育培訓(xùn)、體育中介、體育無形資產(chǎn)等多業(yè)并舉、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系，形成全社會共同參與、多種所有制并存的格局。
2.2 體育服務(wù)與管理行業(yè)從業(yè)人員基本情況
第一，從業(yè)人員年齡分析
本次調(diào)查的25家企業(yè)，共有1209名體育服務(wù)與管理從業(yè)人員。在本次調(diào)研的1209人當(dāng)中，31-40歲之間的員工最多，共554人，占所調(diào)研比例的45.82%;其次是20-30歲的員工，有420人，占34.74%;41-50歲和50歲以上人數(shù)相當(dāng)，分別為95、91人次，各占7.86%與7.53%，還有49位是19歲以下，占4.05%。從調(diào)研可知，廣東地區(qū)體育服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員年齡多為31-40歲與20-30歲年齡段，年齡結(jié)構(gòu)年輕。呈現(xiàn)這種狀況主要與體育服務(wù)與管理發(fā)展現(xiàn)狀相符，作為新興的產(chǎn)業(yè)，屬于起步的青春期，所從業(yè)人員的年齡也年輕化。還有就是其產(chǎn)業(yè)的特點是就是年輕、活力、時尚的標(biāo)榜，決定了它的服務(wù)要素也需年輕化。
第二，從業(yè)人員學(xué)歷情況分析
本次調(diào)研的1209人中，博士以上學(xué)歷5人，占0.41%，這部分人員主要是體育文化公司成員，其公司特點需求體育高端人才為其服務(wù)。研究生學(xué)歷43人，占3.56%，這部分主要公司管理層人員，知識結(jié)構(gòu)與綜合素質(zhì)高使其能很好的應(yīng)對管理工作。本科學(xué)歷242人，占20.02%，高等職業(yè)專科229人，占18.94%，這部分人員主要從事教練、社會體育指導(dǎo)員工作，其崗位需求技能型人才。中等職業(yè)?？?77人，占14.64%;技工學(xué)校222人，占18.36%;選其他為291人，占24.07%，主要為高中畢業(yè)。這些低學(xué)歷的工作人員主要是從事一般的服務(wù)員、前臺、銷售等工作。整體結(jié)構(gòu)看來，學(xué)歷針對性不強，高職體育服務(wù)與管理專業(yè)人數(shù)不突出，致使現(xiàn)在的體育服務(wù)行業(yè)的專業(yè)服務(wù)品質(zhì)并不高。
2.3 體育服務(wù)與管理專業(yè)對應(yīng)的崗位分析
崗位需求較大的是健身休閑教練、體育營銷，各占19%;其次是體育企業(yè)經(jīng)營、體育場館服務(wù)方向，各占18%;接著是社會體育指導(dǎo)員，占12%;然后是健康咨詢顧問，占7%;其他只占7%，主要是指高爾夫教練和綜合性人才的崗位需求。各單位對體育服務(wù)與管理專業(yè)人才有迫切的要求，使其服務(wù)更專業(yè)，管理更完善。
2.4 體育服務(wù)與管理專業(yè)人才招聘渠道分析
在調(diào)研中，調(diào)查單位人才招聘渠道主要是網(wǎng)上招聘，占40%，這種方式簡單有效，受到大多數(shù)用人單位歡迎;其次是廣告招聘，占23%;然后是人才市場招聘，占19%;其他招聘會招聘、委托中介招聘委托、獵頭公司招聘具均占6%。調(diào)查中，許多企業(yè)負(fù)責(zé)人提出希望與辦有體育服務(wù)與管理專業(yè)的院校建立聯(lián)系，進行校企合作機制，由學(xué)校直接為企業(yè)輸入相應(yīng)專業(yè)人才。
2.5 體育服務(wù)與管理專業(yè)人才需求趨勢
本次調(diào)研中，調(diào)查的25個單位對體育服務(wù)與管理專業(yè)的人才都是有需求。從崗位人數(shù)需求情況來看，未來三年調(diào)查單位對體育服務(wù)與管理專業(yè)人才有著不同程度的需求，5-10人與5人以下各占32%，10以上占28%，不確定的占8%。
調(diào)查中，許多單位負(fù)責(zé)人對體育服務(wù)與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)提供許多寶貴建議，如：培養(yǎng)出掌握體育服務(wù)、管理等專業(yè)知識且具有一項特長的人才;要求專業(yè)水平扎實，有急救技能及生活健康常識;要求能適應(yīng)體育事業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展需求，有一定組織實踐能力，能組織一定規(guī)模體育比賽、展會等經(jīng)營活動和獨立經(jīng)營、管理中小規(guī)模體育產(chǎn)業(yè)的專門技術(shù)應(yīng)用型人;等等。這些建議表明現(xiàn)在體育服務(wù)與管理行業(yè)對專業(yè)人才需求，以及對人才的綜合能力要求越來越高。
3 小結(jié)
3.1 在國民經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活水平不斷的提高的背景下，第三產(chǎn)業(yè)的主力軍體育產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，使得市場對體育服務(wù)與管理人才需求很大。
3.2 目前體育服務(wù)與管理領(lǐng)域從業(yè)人員整體專業(yè)素質(zhì)偏低，人才培養(yǎng)質(zhì)量亟待提高，通過高職院校的專業(yè)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，既掌握體育專項技能，又掌握體育場館行業(yè)、營銷、服務(wù)工作崗位必備的理論知識，具備策劃、組織、協(xié)調(diào)能力，從事服務(wù)與管理工作的高素質(zhì)技能型人才服務(wù)社會。
3.3 學(xué)校的人才輸出需建立好良好的運行模式，建立院校與企業(yè)合作機制，由學(xué)校直接為企業(yè)輸入相應(yīng)專業(yè)人才，防止人才與崗位需求之間存在“相對脫節(jié)”現(xiàn)象。
【參考文獻】
一、融水縣教育事業(yè)基本情況
融水縣位于云貴高原第二和第三階梯結(jié)合部的廣西西北部，境內(nèi)山高路陡，是一個“九山半水半分田”的山區(qū)縣，屬國定少數(shù)民族山區(qū)貧困縣、區(qū)定特困縣。現(xiàn)轄4鎮(zhèn)16鄉(xiāng)、205個村民委，全縣總面積4663.8平方公里，山地面積占85.46%；耕地面積46.59萬畝，其中水田面積24.2萬畝，人均有田0.52畝。2010年，全縣有普通高中、完全中學(xué)、職業(yè)中專、教師進修學(xué)校各1所，初中26所，九年一貫制學(xué)校4所，中心校及村完小207所，教學(xué)點297個，幼兒園15所，特殊學(xué)校1所。普通高中在校生3558人，職高（中專）生826人；初中生25156人，毛入學(xué)率96.21% ；小學(xué)生61938人，適齡兒童入學(xué)率96.93% ；在園（班）幼兒8275人；特殊學(xué)校學(xué)生102人。全縣教職工6651人，其中公辦教職工5704人，代課教師439人。全縣教師合格率為：高中92.8%%，初中95.9%，小學(xué)98.5%。中小學(xué)校舍面積542312m2；圖書總價值767.75萬元，儀器總價值962.5萬元.
二、農(nóng)民工子女教育遇見的問題及建議
我縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，由于歷史、環(huán)境等因素的影響，不少農(nóng)村勞力都外出務(wù)工。特別是最近幾年，在“鼓勵剩余勞動力外出務(wù)工搞創(chuàng)收”理念的影響下，在一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯幾乎難找?guī)讉€青壯年，留下的大多都是老人兒童。農(nóng)村勞動力的區(qū)域性流動必將產(chǎn)生大量留守兒童，外出務(wù)工的父母有條件帶子女到務(wù)工地附近學(xué)校就讀的畢竟少數(shù)，形成“隔代監(jiān)管”或代管。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在雙親外出的學(xué)生中，86%的學(xué)生由爺爺、奶奶或外公、外婆隔代親人照看，其他由親戚代管，有的學(xué)生甚至無人照管。這些兒童缺乏父愛母愛，當(dāng)然就極有可能性格發(fā)展缺失。在對其管理、思想、學(xué)習(xí)教育方面缺乏應(yīng)有的照顧和愛護，因此，留守兒童很多問題得不到及時解決，甚至變異滋生蔓延，影響他們自身的健康發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高?！案舸O(jiān)管”中對孩子的教育是養(yǎng)而不教，要么是溺愛、嬌縱，要么是粗暴、冷漠，放任自流，從而影響了兒童心理正常發(fā)展。
主要發(fā)現(xiàn)的問題有：1、學(xué)校硬件軟件設(shè)施相對落后，極大阻礙了學(xué)生各方面素質(zhì)的發(fā)展；2、學(xué)校師資問題有待提高，極大阻礙了學(xué)生接受教育的水平程度；3、農(nóng)民工子女長期缺少父母的關(guān)愛，心理健康問題嚴(yán)重，心理輔導(dǎo)有待加強；4、沒有一系列對農(nóng)民工子女制定的優(yōu)惠政策。
針對留守兒童普遍存在學(xué)學(xué)失教、生活失助、心理失衡、道德失范等問題，應(yīng)該構(gòu)建一個政府、社會、家庭、學(xué)?！八奈灰惑w”的良好教育管理格局：
1、積極發(fā)展地方經(jīng)濟，充分用足自治縣地方政策，努力實現(xiàn)融水“二次創(chuàng)業(yè)”、“三個同步”和“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”。政府及有關(guān)部門應(yīng)加大引導(dǎo)力度、幫助和扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展旅游業(yè)，采取有效措施打開旅游、產(chǎn)銷市場，吸引外資，促使已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力逐步回流，使大批的“留守兒童”逐漸成為“非留守兒童”；此外，政府應(yīng)加大投資，興建打工子女學(xué)校，使打工子女在教育方面享受與城鎮(zhèn)兒童同等的待遇，在打工子女學(xué)校里，由于孩子們有著相似的經(jīng)歷，也比較容易喚起他們的自信，進而激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情和對集體的歸屬感。同時，加強對寄宿制學(xué)校的教學(xué)、生活、安全方面的管理，建立“留守兒童扶助中心”，面向所有的在讀學(xué)生，聘請專職教師理對學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活進行管理。
2、各部門共同協(xié)作，形成全社會齊抓共管的良好局面。 在社會層面上，要建立農(nóng)村、社區(qū)教育和監(jiān)護體系，加強農(nóng)村文化體育場所建設(shè)，真正為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)建一個良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。一是充分發(fā)揮職能部門的作用。婦聯(lián)、教育、關(guān)工委等家庭教育工作責(zé)任部門要把留守孩子家庭教育工作擺上議事日程，加強對父母和臨時監(jiān)護人的家庭教育指導(dǎo)，逐步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門各負(fù)其責(zé)，家庭、學(xué)校、社會密切配合的留守子女教育管理體系。二是開展志愿者服務(wù)活動 。志愿者充分利用雙休日、節(jié)假日，開展形式多樣、豐富多彩的活動，與留守兒童溝通、交流，給孩子們帶去了溫暖、信心、歡樂，幫助孩子們解決生活、學(xué)習(xí)、思想上的疑惑，消除他們的孤獨感，促進他們健康成長。
3、學(xué)校要加強培養(yǎng)學(xué)生“五自”能力，即提高學(xué)生自學(xué)能力；督促學(xué)生養(yǎng)成良好的自理習(xí)慣；培養(yǎng)學(xué)生的自強能力；培養(yǎng)學(xué)生的自律能力；培養(yǎng)學(xué)生的自護能力。學(xué)校不僅要完成校內(nèi)對留守兒童的教育，同時應(yīng)有意識地把注意力向留守兒童校外生活延伸，填補他們在校外的生活空間。學(xué)校應(yīng)建立健全農(nóng)村留守兒童學(xué)生檔案，跟蹤調(diào)查，體現(xiàn)關(guān)愛，加強留守兒童生活技能的教育培養(yǎng)，并增設(shè)心理教育教師，積極組織教職工與留守兒童結(jié)對幫扶。
4、家庭教育是學(xué)校教育和社會教育的基礎(chǔ)，是學(xué)校教育必要的補充和助手，是培養(yǎng)孩子良好習(xí)慣的首要環(huán)節(jié)。孩子行為習(xí)慣的養(yǎng)成，許多是在小的時候在家庭教育中逐漸養(yǎng)成的，因此，重視家庭中孩子的養(yǎng)成教育，是一項重點任務(wù)。不管是父母，還是“家長”都應(yīng)多與留守兒童溝通、交流，給孩子們帶去了溫暖、信心、歡樂，幫助孩子們解決生活、學(xué)習(xí)、思想上的疑惑，消除他們的孤獨感，促進他們健康成長。
三、融水縣教育事業(yè)存在的問題
㈠全縣實現(xiàn)低標(biāo)準(zhǔn)“普九”，尚須進一步采取措施鞏固和提高，以期順利通過自治區(qū)級達標(biāo)驗收。
1、貧困面大，控制輟學(xué)率任務(wù)艱巨；
由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，自然條件惡劣，全縣205個村（居）民委中，區(qū)定貧困村117個，涉貧人口22.94萬人，造成我縣失學(xué)少年兒童較多、學(xué)生輟學(xué)嚴(yán)重的現(xiàn)狀。2004—2005學(xué)年度，小學(xué)入學(xué)率為98.9%，低于“普九”達標(biāo)率0.1個百分點；初中毛入學(xué)率為96%，殘疾兒童少年入學(xué)率為50%，低于達標(biāo)率10個百分點。小學(xué)輟學(xué)率為0.59%，初中輟學(xué)率為3.42%，高于達標(biāo)率0.42個百分點。據(jù)統(tǒng)計，我縣每年約有3500名家庭困難適齡少年兒童在校門外徘徊，給全縣“普九”工作帶來很大壓力。
2、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離上級要求尚遠，必需不斷加大投入；
2010年底全縣共有校舍面積542312m2，危房面積1102 m2，力爭2011年將危房進行維修或重建。
㈡全面推進新課改，教育理念和教師培訓(xùn)難以適應(yīng)新形勢需要；
新課程與舊課程最根本的區(qū)別在于理念。新課程改革要取得最終成功，關(guān)鍵在課程理念與教學(xué)行動的轉(zhuǎn)化上。從理念到實踐之間有一段路要走。目前，我縣新課改尚處于實驗階段，教師培訓(xùn)也僅限于通識培訓(xùn)，要在全縣推行新課改，讓教師接受新的課程理念，并進一步提升為自身素質(zhì)，顯然更要經(jīng)過一個艱難的轉(zhuǎn)化歷程。
㈢普通高中規(guī)模和辦學(xué)水平有待進一步擴大和提高；
目前我縣高中階段入學(xué)率僅52%，高中教學(xué)質(zhì)量雖然逐年有所提高，但與發(fā)達地區(qū)相比，差距還相當(dāng)大。高中規(guī)模過小及辦學(xué)水平不高，直接影響到九年義務(wù)教育的普及。必須在擴大現(xiàn)有高中招生規(guī)模的基礎(chǔ)上增加高中校點，或鼓勵社會力量興辦高中，力爭“十一五”在校生接近全區(qū)平均值。
㈣教育手段現(xiàn)代化和信息化程度低。
全縣有26所中學(xué)、32所村完小和6所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校受益于義務(wù)教育扶貧工程項目、“明天女教師” 項目及廣西農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程項目的實施，配備了教育衛(wèi)星地面接收系統(tǒng)，222所農(nóng)村小學(xué)配備了教學(xué)光盤播放設(shè)備； 7所縣城小學(xué)、7所城鎮(zhèn)中學(xué)采取與商家合作辦學(xué)的方式，裝備了微機教室，開設(shè)了信息技術(shù)教育課。但從總體看，全縣教育手段現(xiàn)代化和信息化程度僅處于起步階段，主要是教育裝備水平的現(xiàn)狀制約了教育手段現(xiàn)代化和信息化的進程。
㈤教師隊伍整體素質(zhì)有待提高。
1、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。教職工編制數(shù)為5704，按目前的生源及校點布局需要，教師可全部到位。但歷史形成的教師專業(yè)配備失調(diào)，使外語、計算機、藝術(shù)、體育類教師缺乏，而語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科的教師又編多。因為編制的原因無法按需要補充緊缺的教師，只能將剩余的學(xué)科老師改任其他專業(yè)，特別是將部分小學(xué)老師調(diào)任初中教師，這在一定程度上影響了教學(xué)質(zhì)量。
2、縣財政財力有限，教師進修提高無支持。由于我縣教師學(xué)歷偏低，亟需進修提高，然而，我縣近年來，財力十分有限，無法拿出經(jīng)費支持老師參加脫產(chǎn)或函授進修，在一定程度上制約了教師隊伍學(xué)歷的提高。
3、近年不進新教師，小學(xué)教師隊伍將面臨斷層。我縣85年得到自治區(qū)的專項指標(biāo)，有1200名民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，這一批人現(xiàn)在年齡均在40歲以上，知識、年齡都已老化，多數(shù)體弱多病，難以適應(yīng)新課改的要求，但因縣財政困難，2002年以后無法接收安排大中專應(yīng)屆畢業(yè)生，特別是中師生，勢必造成幾年后，小學(xué)教師斷層的嚴(yán)重局面。
四、融水縣教育事業(yè)發(fā)展的主要措施
㈠進一步轉(zhuǎn)變教育觀念，強化政府行為。各級黨委、政府要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，切實落實教育的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位。一是加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委、政府班子必須定期聽取教育工作匯報，及時為教育指明方向、排憂解難。各級教育行政部門要深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握本區(qū)域的教育動態(tài)，為政府當(dāng)好參謀。二是認(rèn)真貫徹落實《融水苗族自治縣“普九”攻堅實施規(guī)劃》，加大多渠道籌措教育經(jīng)費力度，保證教育專項資金按時按量落實到位，努力實現(xiàn)財政對教育的投入達到“三個增長”，確保發(fā)展目標(biāo)對經(jīng)費的需求。三是出臺有關(guān)政策，如在職業(yè)教育方面，務(wù)必整頓勞動市場，不斷擴大職校規(guī)模，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村成人技校的作用，以推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
㈡加強宣傳工作，堅持依法治教。政府及學(xué)校要充分利用廣播、電影、電視、板報、墻報等手段，大力宣傳教育法律法規(guī)，如《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等，使這些法律法規(guī)家喻戶曉；同時，加大執(zhí)法力度，強化督政督學(xué)工作，確保依法辦學(xué)、依法治教。
㈢繼續(xù)采取特殊措施，穩(wěn)步發(fā)展民族教育。辦好民族高中班，完善民族中學(xué)招生制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要繼續(xù)辦好寄宿制民族班；教育局、民族局、婦聯(lián)、團縣委等單位要繼續(xù)通力合作，認(rèn)真總結(jié)女童教育經(jīng)驗，探索融水特色的寄宿制教育和女童教育模式，不斷提高辦學(xué)效益。同時繼續(xù)積極爭取外援扶持特困學(xué)生，降低輟學(xué)率；恢復(fù)和深化城鄉(xiāng)學(xué)?！笆掷帧甭?lián)誼活動，推動民族教育穩(wěn)步發(fā)展。
（二）改革統(tǒng)一比例的方案（方案二）
改革的基本思路，徹底改革目前稅收分成拿財力基數(shù)與稅收增幅全額直接掛鉤的做法，對各鎮(zhèn)街實行“核定基數(shù)，超收分成，統(tǒng)一比例，轉(zhuǎn)移支付”的財稅分成辦法，與市財政對區(qū)財政體制全面接軌。即保障各鎮(zhèn)街20*年既得財力的基礎(chǔ)上，核定各鎮(zhèn)街收支基數(shù)，實現(xiàn)統(tǒng)一比例分成，分成數(shù)與20*年既得財力差額作為各鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移支付基數(shù)。
之所以采用統(tǒng)一比例法，是出于以下幾個方面的考慮：
（1）可以在一定程度上解決稅源遷移的問題。如果不同的鎮(zhèn)街實行不同的分稅辦法，稅源的遷移給各鎮(zhèn)街財力帶來了較大的不穩(wěn)定性，同時可能給區(qū)本級帶來財力流失。實行統(tǒng)一的稅收分成比例可以保證區(qū)本級財力不受影響，有利于適當(dāng)解決遷入、遷出鎮(zhèn)街的財力均衡問題。
（2）統(tǒng)一比例的結(jié)果，可以使一些稅收基數(shù)比較大，經(jīng)濟發(fā)展速度下降、財力增長相對緩慢、城市與社會負(fù)擔(dān)又相對較重的老城區(qū)街道，能適當(dāng)降低其轄區(qū)內(nèi)稅收區(qū)級分成比例；同時使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆⒇斦杖朐鲩L強勁的鎮(zhèn)街，區(qū)級分成比例相應(yīng)提高，尤其是增量集中的效果將比較明顯。因此，在加大增量調(diào)節(jié)力度和均衡全區(qū)財力方面，可以說具有一箭雙雕的作用。
（3）市財政對各區(qū)與其他兄弟區(qū)的財政在實行稅收的分成時，一般也采用統(tǒng)一比例法，改革有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。
本方案調(diào)整共享稅分成辦法的核心內(nèi)容是：
（1）全區(qū)各鎮(zhèn)街實行統(tǒng)一的分成比例。初步擬將區(qū)、各鎮(zhèn)街稅收進行“八二”分成，即區(qū)本級占80%，各鎮(zhèn)街占20%。區(qū)本級的分成比例低于20*年的實際比例85%，大型項目或新招商項目的分成情況可另行考慮。
（2）轉(zhuǎn)移支付基數(shù)的確定。分別確定區(qū)對鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移支付情況，具體計算過程如下表
（三）按公共財政方向設(shè)計和推進改革的方案（方案三）
按照公共財政方向設(shè)計財政體制的實質(zhì)和核心，就是合理界定財政支出結(jié)構(gòu)，而其前提又是合理劃分政府間的職責(zé)權(quán)限。我們認(rèn)為，在市場經(jīng)濟條件下，按照政府與市場合理分工的要求，并遵循中央賦予事權(quán)的規(guī)定，地方政府的職責(zé)權(quán)限主要包括三個方面：一是保證政權(quán)運轉(zhuǎn)，二是管理與調(diào)控宏觀經(jīng)濟；三是提供地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)。與此相適應(yīng)，政府財政則應(yīng)以社會公共需要為標(biāo)準(zhǔn)參與社會資源的配置，政府公共支出預(yù)算的范圍也必須以社會公共需要為標(biāo)準(zhǔn)來界定和規(guī)范。按照這一要求，結(jié)合市區(qū)的具體情況及政府職責(zé)分工的要求，我區(qū)公共財政框架下的財政支出范圍主要包括：（1）公共安全和秩序，即公安安全、司法檢察以及國家行政管理等；（2）公共服務(wù)，即科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健、社區(qū)服務(wù)、社會保障等；（3）公共工程即生態(tài)維護、環(huán)境保護等；（4）公共設(shè)施，即交通等基礎(chǔ)設(shè)施和城市排污、道路、橋梁等公共設(shè)施。為此，我們首先將預(yù)算內(nèi)財政支出分為四大類，并根據(jù)其與公共財政支出范圍的密切程度分別給予不同的保障，在此基礎(chǔ)上，計算出各鎮(zhèn)街的標(biāo)準(zhǔn)支出水平，并以標(biāo)準(zhǔn)支出水平與其財力水平相對比，得出其新體制下的稅收分成比例。具體方案為：
1、財政支出的分類。
（1）一類支出包括行政性支出（行政管理費、綜合治理支出）、社會事業(yè)支出（衛(wèi)生事業(yè)費、社區(qū)經(jīng)費）與社會保障支出（撫恤和社會福利救濟費、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費、社會保障補助支出）。其中行政性支出是政權(quán)建設(shè)、社會運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必然前提，特別是增加政法經(jīng)費投入、強化社會治安管理是各鎮(zhèn)街政府要重點保證的對象；各區(qū)衛(wèi)生事業(yè)費支出大部分為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心支出；社區(qū)經(jīng)費是基層運轉(zhuǎn)的重要保證；加大社會保障力度是公共財政建設(shè)的基本要求。一類支出為必保支出，在考慮20*年的實際支出、均量推斷支出和回歸支出的基礎(chǔ)上，按100%的保障系數(shù)計入各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。
（2）二類支出包括市容環(huán)境管理費、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、政策性補貼支出。其中市容環(huán)境管理費是公共服務(wù)支出的必要組成部分是需各鎮(zhèn)街財政加大投入的項目；支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出具有“少數(shù)產(chǎn)業(yè)”的特征，需作相應(yīng)保護，故加大對農(nóng)業(yè)的投入仍具有十分重要的意義；政策性補貼支出是政策性較強的支出項目。因此，在均量與因素法調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，亦按100%的保障系數(shù)計入各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。
（3）三類支出主要是一些部門的事業(yè)費與衛(wèi)生經(jīng)費，其中有的是有補償收入的支出，有的是非必保的支出，有的是要視財力情況予以安排的支出。在計算平均值并考慮20*年實際支出數(shù)的基礎(chǔ)上，按90%的保障系數(shù)計算各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。
（4）四類支出包括企業(yè)補助支出等。根據(jù)建立公共財政框架的要求，此類支出屬財政逐步退出的范圍，故按20*年實際發(fā)生數(shù)，以50%的保障系數(shù)計算各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。
2、以標(biāo)準(zhǔn)支出決定稅收分成比例。
按照公共財政的要求設(shè)計改革方案的基本思路，一是充分利用第一階段改革在屬地征地、分稅分成、金庫劃解等方面所取得的成果，努力形成獎先罰后、共同增長的機制。二是在市場經(jīng)濟體制下政府應(yīng)履行的職能（事權(quán)）范圍已經(jīng)界定，財政支出新的分類方法已經(jīng)明確，不同支出類別的保障程度已經(jīng)確定的前提下，以20*年為基期年，相應(yīng)計算各鎮(zhèn)街的標(biāo)準(zhǔn)財政支出水平，以此再計算出各鎮(zhèn)街的總的支出水平，在此基礎(chǔ)上倒推各鎮(zhèn)街的新財政體制下稅收的分稅比例。即以事權(quán)的劃分決定財權(quán)的劃分。依此思路，*區(qū)新一輪鎮(zhèn)街財政體制改革的具體計算過程是：
（1）計算一類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
第一，均量推斷支出。計算公式為：
某區(qū)均量推斷支出=全區(qū)人均一類支出×該鎮(zhèn)街測算人數(shù)
第二，回歸支出
建立回歸模型的主要目的是將各鎮(zhèn)街的標(biāo)準(zhǔn)支出建立在財政收入與財政供養(yǎng)人口兩個因素之上。具體則是以一般預(yù)算支出為因變量，以預(yù)算內(nèi)財政收入和財政供養(yǎng)人口（測算人數(shù)）為自變量，建立二元線性回歸模型。
建立回歸模型的方法，是采用2004-20*年各鎮(zhèn)街的5組數(shù)據(jù)，即：將每一年某鎮(zhèn)街的財政支出都與該年該鎮(zhèn)街的財政收入、財政供養(yǎng)人口（測算數(shù)）相結(jié)合建立一組數(shù)據(jù)，通過回歸分析，建立財政支出相對于財政收入與財政供養(yǎng)人口（測算人口）的函數(shù)關(guān)系。經(jīng)測算，回歸模型為：一般預(yù)算支出=0.01×預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性收入+8.8519×財政供養(yǎng)人口+65.12（相關(guān)系數(shù)為0.7909）
第三，匯總計算一類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
計算公式為：一類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=均量推斷支出權(quán)數(shù)×均量推斷支出+實際支出權(quán)數(shù)×實際支出+回歸支出權(quán)數(shù)×回歸支出
在一類支出的測算中，為盡可能剔除不可比因素，測算人數(shù)采用年度平均和雙口徑加權(quán)的計算辦法，計算公式為：測算人數(shù)=50%×（2006年和20*年的平均財政在編人數(shù)）+50%×（20*年和20*年的平均財政供養(yǎng)人數(shù)）
另外，由于一類支出是重點確保與調(diào)整對象，且考慮到將來體制調(diào)整的需要，在計算標(biāo)準(zhǔn)支出的過程中，我們也曾對其中的行政、社會事業(yè)與社保支出等標(biāo)準(zhǔn)支出的計算作進一步的細(xì)化處理，具體做法是：
按照行政性支出、社會事業(yè)支出與社保支出各自占一類支出的比重，將一類支出均量推斷數(shù)分解為行政性支出均量推斷數(shù)、科教支出均量堆斷數(shù)與社保支出均量推斷數(shù)，將一類支出回歸支出（即20*年的模型值）分解為行政性支出回歸支出、社會事業(yè)支出回歸支出與社保支出回歸支出。在分別計算行政性支出回歸支出、社會事業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)支出的基礎(chǔ)上求和，即得到一類支出標(biāo)準(zhǔn)支出。三個細(xì)項支出標(biāo)準(zhǔn)支出計算公式為：
一類（行政、社會事業(yè)或社保）標(biāo)準(zhǔn)支出基數(shù)=均量推斷支出權(quán)數(shù)×均量推斷支出+實際支出權(quán)數(shù)×實際支出+回歸支出權(quán)數(shù)×回歸支出
一類（行政、社會事業(yè)或社保）標(biāo)準(zhǔn)支出=一類（行政、社會事業(yè)或社保）標(biāo)準(zhǔn)支出基數(shù)×細(xì)項支出各自的確保系數(shù)
（2）計算二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出
第一，按綜合因素法測算20*年各鎮(zhèn)街市容管理費標(biāo)準(zhǔn)支出。
計算公式為：市容管理費標(biāo)準(zhǔn)支出=按城市功能系數(shù)分配的支出+按人口分配的支出+按土地面積分配的支出。
其中：
按城市功能系數(shù)分配的支出=十個鎮(zhèn)街市容管理費支出之和×城市功能方面的支出對標(biāo)準(zhǔn)支出的貢獻份額×各鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)相對比重（某鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)相對比重=該鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)÷十個區(qū)城市功能系數(shù)之和）
按土地面積分配的支出=十個鎮(zhèn)街市容管理費支出之和×土地面積方面的支出對標(biāo)準(zhǔn)支出的貢獻份額×各鎮(zhèn)街土地面積相對比重（某鎮(zhèn)街土地面積相對比重=該鎮(zhèn)街土地面積÷十個鎮(zhèn)街土地面積之和）
按人口數(shù)量分配的支出=十個鎮(zhèn)街市容管理費支出之和×人口數(shù)量方面的支出對標(biāo)準(zhǔn)支出的貢獻份額×各鎮(zhèn)街折算人口相對比重（某鎮(zhèn)街折算人口相對比重=該鎮(zhèn)街折算人口÷十個鎮(zhèn)街折算人口之和，折算人口=戶籍人口+常住人口×50%）
公式中城市功能系數(shù)根據(jù)人口密度來設(shè)定，即人口密度超過2000人/平方公里的鎮(zhèn)街，城市功能系數(shù)為1；人口密度低于2000人/平方公里的鎮(zhèn)街，城市功能系數(shù)為0.5。
第二，按20*年實際發(fā)生數(shù)計算其他各項二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
第三，匯總計算二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
計算公式為：二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=按綜合因素法測算的城市容管理費標(biāo)準(zhǔn)支出+按20*年實際發(fā)生數(shù)計算的其他各項二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
（3）計算三類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。計算公式為：
三類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=[三類支出實際支出+（均量推斷支出-三類支出實際支出）×50%]×90%
（4）計算四類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
四類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=20*年實際支出×50%
（6）計算各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出總額。計算公式為：
某鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出總額=該鎮(zhèn)街一至四類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出之和
（7）重新確定區(qū)與各鎮(zhèn)街稅收的分成比例。計算公式為：
某鎮(zhèn)街稅收分成比例=某鎮(zhèn)街財力缺口÷該鎮(zhèn)街轄區(qū)屬地稅收
其中：某鎮(zhèn)街財力缺口=某鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出總額—該鎮(zhèn)街上級補助收入—該鎮(zhèn)街專享稅—該鎮(zhèn)街非稅收入—該鎮(zhèn)街應(yīng)納入預(yù)算進行綜合管理的預(yù)算外收入
四、*區(qū)鎮(zhèn)街財政體制改革各方案之間的比較與分析
上述三個方案在調(diào)動區(qū)與鎮(zhèn)街兩級的積極性、增強區(qū)政府宏觀調(diào)控能力、改革的難易程度、與原體制的銜接、方便征收與操作以及改革方案的科學(xué)性、先進性方面，互有差別，各有特點。
（一）調(diào)動兩級政府的積極性方面
由于三個方案均將全區(qū)的主體收入作為區(qū)與鎮(zhèn)街共享稅收，故無論采用哪一方案均能調(diào)動兩級政府的積極性，但由于共享稅調(diào)整的方向與幅度不同，全區(qū)尤其是各鎮(zhèn)街發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性所受的影響亦不一樣。具體情況是：
方案一沿襲了原體制最后一年的共享稅收分成狀況，分成比例未予調(diào)減，各鎮(zhèn)街積極性較高。
方案二表面上是無差別地采用統(tǒng)一的分稅比例，實際上它給各鎮(zhèn)街所帶來的影響完全不同，其中實際觀音山鎮(zhèn)財力分成占比稅收比例為32.7個百分點，統(tǒng)一按照20%的比例測算，實際上轉(zhuǎn)移支付基數(shù)已經(jīng)接近了分成財力。而和平橋、虹橋、新城橋街道實際分成比例為5%左右，因此按20%的比例測算，轉(zhuǎn)移支付基數(shù)同樣比較大，一些鎮(zhèn)街的積極性無疑將受到明顯的打擊。
方案三調(diào)動積極性的方式體現(xiàn)在三個方面：一是保留了原體制的優(yōu)點與合理之處，有利于建立水漲船高和獎先罰后的激勵機制，充分調(diào)動區(qū)與鎮(zhèn)街積極性，進一步改善環(huán)境、吸引投資、做大蛋糕。二是共享稅分成比例的確定考慮了基期年的既得利益與支出需求，且按標(biāo)準(zhǔn)支出來確定收入分成比例，使各鎮(zhèn)街所受影響的方向相同。三是財力集中遵循了“保存量、調(diào)增量”的方式。
（二）宏觀調(diào)控方面
1、關(guān)于集中財力。
集中財力包括存量集中與增量集中兩個方面：
方案一對財力集中基本上還是維持現(xiàn)狀，僅僅是適當(dāng)增加了對薄弱鎮(zhèn)街的轉(zhuǎn)移支付補助。
方案二就存量集中而言，主要是通過調(diào)整上解來減輕區(qū)本級的支出負(fù)擔(dān)；就增量而言，該方案對將來的增量沒有集中，而且鑒于*區(qū)的收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和變化趨勢，區(qū)本級分成比例高的鎮(zhèn)街未來幾年增幅較為有限；區(qū)本級分成比例低的鎮(zhèn)街未來幾年增長潛力較大，因此，若實行方案一，區(qū)本級在全區(qū)增量分成中的比重實際上將進一步提高，不符合財力適當(dāng)下移的體制制定原則。
方案三有一定規(guī)模的存量集中，就增量集中而言，該方案財力對基層有一定的傾斜。
2、關(guān)于稅源遷移
在稅收屬地征收的情況下，稅源遷移對各鎮(zhèn)街財力的影響客觀存在，為適當(dāng)兼顧區(qū)及稅源遷出鎮(zhèn)街的利益，需對此采取相應(yīng)的辦法。
方案一主要依靠所集中的財力，通過進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度來予以解決。
方案二由于實行統(tǒng)一的比例，故能從根本上解決遷移對區(qū)本級財力影響的問題，同時，區(qū)本級也能依靠所集中的財力來加大轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)解決稅源遷出鎮(zhèn)街的困難。
方案三除了繼續(xù)實行區(qū)對鎮(zhèn)街的轉(zhuǎn)移支付制度以外，還就稅源遷移問題制度了特定的解決辦法，即：從20*年年終結(jié)算開始，對于20*年以來500萬元以上納稅大戶的遷移，遷入鎮(zhèn)街所實現(xiàn)的屬地稅收按照三年過渡的辦法來進行調(diào)節(jié)，即：第一年原遷出鎮(zhèn)街與遷入鎮(zhèn)街各按50%的比例進行分稅分成；第二年則按遷出鎮(zhèn)街25%，遷入鎮(zhèn)街75%進行分稅分成；第三年則全部在遷入鎮(zhèn)街進行分稅分成。這一辦法可在一定程度上緩解稅源遷移對遷出鎮(zhèn)街的影響。
3、關(guān)于均衡公共服務(wù)水平。
方案一主要通過調(diào)整轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)一定程度的均衡。
方案二的分配，在形式上是一致的，但由于在增量分配上存在巨大的波動，且未能綜合考慮各鎮(zhèn)街國民經(jīng)濟與社會各項事業(yè)發(fā)展的需要，因此，將不可避免地帶來新的不均衡。
方案三則完全按照公共財政的方向和原則來測算各鎮(zhèn)街的支出需求，并以此確定分稅比例。依此進行改革后，我區(qū)各級政府基本運行經(jīng)費得到切實保障，按公共財政體制框架要求，各級政府能提供大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)水平，公共服務(wù)類支出均等化程度有所提高。如，改革后各鎮(zhèn)街一類支出（指為確保政府運作、維護法律秩序、提供社會保障及基本公共服務(wù)而必需的行政性支出、社會事業(yè)支出和社會保障支出，其均等化程度是衡量公共服務(wù)水平均等化程度的重要尺度），水平最高的鎮(zhèn)街比最低的鎮(zhèn)街同改革前相比，差距縮小了51%。另外，為了加大財力均衡的力度，在按照公共財政的要求重新調(diào)整區(qū)與鎮(zhèn)街稅收分配格局之一，又對原有的轉(zhuǎn)移支付辦法進一步予以完善，建立了新的特定性轉(zhuǎn)移支付，即對經(jīng)調(diào)整計算后標(biāo)準(zhǔn)支出水平仍明顯低于全區(qū)各鎮(zhèn)街平均標(biāo)準(zhǔn)支出水平的鎮(zhèn)街實行專項補助，計算公式為：某鎮(zhèn)街所應(yīng)獲得的專項補助數(shù)額=某鎮(zhèn)街人均標(biāo)準(zhǔn)支出低于全區(qū)各鎮(zhèn)街平均標(biāo)準(zhǔn)支出的數(shù)額×某鎮(zhèn)街測算人數(shù)×調(diào)節(jié)系數(shù)。其中：（1）人均標(biāo)準(zhǔn)支出水平實行動態(tài)測算；（2）某鎮(zhèn)街測算人數(shù)=（某鎮(zhèn)街上兩年平均在編人數(shù)+某鎮(zhèn)街上兩年平均財政供養(yǎng)人數(shù)）×50%；（3）調(diào)節(jié)系數(shù)根據(jù)區(qū)本級財力狀況確定。因此，這一方案較好地解決了均衡公共服務(wù)水平的問題。
（三）改革的難易程度方面
方案一屬于微調(diào)，除個別鎮(zhèn)街有調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的要求以外，改革的阻力較小。
方案二對于分稅比例大幅下調(diào)的鎮(zhèn)街將在增量分成方面帶來致命的損失，改革將因此而遇到強烈的反對。
方案三采用統(tǒng)一的口徑，方工、方法透明、公開，全區(qū)各鎮(zhèn)街一視同仁；方案的測算與設(shè)計強調(diào)客觀性，避免摻入人為因素，但是另一方面由于重新計算了各鎮(zhèn)街財力基數(shù)，對原來發(fā)展較快、財力基數(shù)較高的鎮(zhèn)街有點“鞭打快?！保母镆矔龅揭恍┳枇?。
（四）與原體制銜接方面
方案一是在原體制運行期滿后的新舊體制的完全對接。
方案二與原體制相比變化十分明顯。
方案三從全新的角度來調(diào)整體制，同時又對原體制的收入格局和支出需求給予了充分的考慮。
（五）方便征收與操作方面
在方便征收方面，三個方案均實行稅收屬地征收、金庫集中劃解、全區(qū)統(tǒng)一分成，故在稅收征管環(huán)節(jié)都較為可行。
在財政體制管理的操作方面：
方案一調(diào)整幅度不大，可以平穩(wěn)過渡。
方案二對各鎮(zhèn)街的增量分配影響深遠，各鎮(zhèn)街與區(qū)財政的結(jié)算規(guī)模大，資金調(diào)度問題較為突出，區(qū)與各鎮(zhèn)街中長期預(yù)算的安排需相應(yīng)進行調(diào)整。
方案三尊重了各鎮(zhèn)街的實際情況，改革的方向與辦法相同，同時盡管改革引入了全新的觀念和理念，但改革的最終結(jié)果并沒有出現(xiàn)大起大落、畸高畸低的情況，并且方案又進一步簡化了區(qū)與各鎮(zhèn)街的體制結(jié)算關(guān)系，故具有較強的可操作性。
（六）改革方案的科學(xué)性、先進性方面
在改革的科學(xué)性與先進性方面，方案三的相對優(yōu)勢十分明顯。
1、按公共財政框架建立新的區(qū)與各鎮(zhèn)街財政體制模式是我區(qū)的必然選擇。
一是方案一與方案二無法從整體上調(diào)整全區(qū)利益格局并調(diào)整全區(qū)財政預(yù)算管理的方向。由于全區(qū)（包括區(qū)與各鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街之間）利益格局的形成有其歷史沿襲性，完全圍繞區(qū)與鎮(zhèn)街財政收入格局實行體制微調(diào)，或僅僅借助于稅收返還進行保存量、調(diào)增量的改革，均難以從根本上改變公共服務(wù)水平與可支配財力相脫節(jié)的情況，難以找到財權(quán)與事權(quán)的結(jié)合點，也難以使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同、發(fā)展?jié)摿τ写笥行?、分稅比例相差懸殊、社會?fù)擔(dān)有輕有重的全區(qū)各鎮(zhèn)街找到和認(rèn)同調(diào)整體制的共同標(biāo)準(zhǔn)與方法。
二是從我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢來看，目前個別鎮(zhèn)街呈現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展“成長期——高速增長期——平穩(wěn)增長期”的態(tài)勢（與此相適應(yīng)，稅收收入由超經(jīng)濟高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度增長），從而導(dǎo)致轄區(qū)稅源與事權(quán)負(fù)擔(dān)之間出現(xiàn)不相匹配的現(xiàn)象，在一定程度上代表了今后其他鎮(zhèn)街的可能發(fā)展趨勢。為此只有按照公共財政方向調(diào)整現(xiàn)行分稅格局，才能使財政體制適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展變化的要求。
2、方案三的先進性與科學(xué)性主要體現(xiàn)在該方案較好地解決了公共支出體系的劃分問題。
一、基本情況
至2018年底，全縣人口數(shù)為x萬人，60周歲以上老人x萬，占總?cè)丝诘膞%。其中60-69歲老人x人，占老年人口的52.3%，70-79 歲老人x人，占老年人口的35.7%，80-89 歲老人x人，占老年人口的11.2%，90-99歲長壽老人x人，百歲老人x人，高齡化趨勢明顯。目前，我縣以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系框架已初步形成。全縣共有x家公辦養(yǎng)老機構(gòu)，城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、幸福大院等老人活動場所x家。
一是發(fā)展格局初步構(gòu)建。以農(nóng)村閑置房屋的適老化設(shè)施改造為基礎(chǔ)，以農(nóng)村幸福院與城市社區(qū)老年人日間照料中心為依托，以縣福利院、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，以“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的信息平臺和網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以和諧居家養(yǎng)老服務(wù)中心等專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織和隊伍為保障，以政府購買養(yǎng)老服務(wù)為補充，全縣“六位一體”的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局初步形成。
二是設(shè)施建設(shè)成效明顯。至目前，全縣建成縣福利院x家、 x農(nóng)村敬老院家、農(nóng)村幸福院x處、日間照料中心x處、農(nóng)村老年人娛樂活動場所xx處。已建成投入運營各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施xx處，養(yǎng)老床位總計x余張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位x張，全縣養(yǎng)老機構(gòu)共入住老人x人。近年來，縣民政局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省市要求和縣委、縣政府工作部署，持續(xù)加強養(yǎng)老機構(gòu)管理，全面開展了養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升專項行動，集中實施了養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治活動，養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化服務(wù)不斷提升。
三是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快實施。甘肅省養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)正式運行，已采集錄入60歲以上老人信息xx條。與縣和諧醫(yī)院居家養(yǎng)老服務(wù)中心簽訂了靜寧縣居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)運營合同，制定了《靜寧縣社區(qū)居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺運營方案》，采取自主運營、獨立核算、自負(fù)盈虧、自主用工的方式，由居家養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)實施全縣養(yǎng)老服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老” 和“12349便民信息平臺”建設(shè)，已完成辦公場地布設(shè)、工作人員招聘、部分硬件設(shè)備采購，正在開展城區(qū)老年人數(shù)據(jù)普查、檔案建立，正與電信部門銜接接入12349便民熱線、與相關(guān)服務(wù)商街接確定服務(wù)內(nèi)容、與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)公司銜接設(shè)定服務(wù)公眾號、與相關(guān)金融部門街接定制服務(wù)二維碼，并著手準(zhǔn)備開發(fā)城區(qū)15分鐘服務(wù)圈APP. 通過上門巡診、家政服務(wù)、送餐服務(wù)、護理服務(wù)等，為社區(qū)老年人24小時提供助潔、助購、助餐、助醫(yī)等居家養(yǎng)老服務(wù)。
四是醫(yī)養(yǎng)融合探索發(fā)展。在縣福利院設(shè)立了醫(yī)療護理站，聘用專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)生、護士和康復(fù)員各x名，基本滿足了老年人常見病、多發(fā)病的門診醫(yī)療服務(wù)。建立危重病老人定時巡診制度，開通在院老人急救“綠色通道”，開展疑難病會診等業(yè)務(wù)，基本解決了入住老人最為關(guān)切的生病就醫(yī)問題。積極開展康復(fù)服務(wù)項目，重點對腦血栓后遺癥、肢體偏癱等失能老人開展康復(fù)評估，堅持長期性、綜合性康復(fù)治療和功能鍛練;定期開展老年人保健知識講座，為每位入住老人建立健康檔案，每年至少安排一次體檢。各農(nóng)村敬老院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂了醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，確定具體醫(yī)療服務(wù)人員定時上門開展醫(yī)療服務(wù)，并根據(jù)不同老人的身體狀況、生活能力、 服務(wù)需求，分級制訂醫(yī)療護理計劃，實行親情化、個性化的服務(wù)，有效提高了醫(yī)療護理服務(wù)水平。
五是規(guī)范建設(shè)全面推進。建立了老年人能力評估機制，嚴(yán)格對照評估指標(biāo)履行評估程序，運用自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等六項指標(biāo)，初步對全縣特困老人生活自理能力進行評估，為經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼發(fā)放、政府購買養(yǎng)老服務(wù)等提供了準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。從食品、消防、用電、取暖等重點安全管理方面，為各農(nóng)村敬老院購置了食堂消毒柜、電冰箱、食品留樣柜等廚具用品，配設(shè)了滅火器、應(yīng)急照明燈、緊急疏散提示牌等消防器材，更新了院內(nèi)老舊老化用電線路，安裝了節(jié)能、環(huán)保、安全的壁掛式電暖采暖設(shè)備，督促指導(dǎo)各敬老院建立健全了出入登記、日常巡查、值班值守、清掃保潔等各項規(guī)章制度，促進了敬老院安全規(guī)范運行。采取政府購買服務(wù)的方式，擬購買服務(wù)人員x多人，對全縣所有特困老人開展保潔、護理、探視等上門服務(wù)，其中為各敬老院購買服務(wù)人員x人，專職開展各項服務(wù)工作。同時，積極實施養(yǎng)老管理和服務(wù)人員分級分類培訓(xùn)，累計組織參加省市縣各級養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)xx人(次)，培訓(xùn)養(yǎng)老護理員xx余人。 ? 4人有證
二、結(jié)癥分析
從全縣養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的制約因素上看，主要存在“五難”的問題。一是土地審批難。目前全縣用于建設(shè)的用地指標(biāo)非常有限，而用于養(yǎng)老的土地指標(biāo)更是少，因為沒有可用建設(shè)用地，社會力量和社會資本無法開展項目投資。二是資金落實難。由于我縣屬六盤山片區(qū)特困地區(qū)和甘肅省23個深度貧困縣之一，縣級財政十分困難，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政預(yù)算幾乎為零，全縣用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金全部為省級補助資金，由于申請上級資金審批手續(xù)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)復(fù)雜、時間較長，致使李店敬老院、四河xx、紅寺xx等項目建設(shè)至目前仍有缺口，制約了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)進度。三是工作協(xié)調(diào)難。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及部門眾多，一個養(yǎng)老機構(gòu)從立項建設(shè)到運營管理，涉及發(fā)改、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境諸多部門，辦理手續(xù)繁多，存在協(xié)調(diào)難問題。四是監(jiān)督管理難。當(dāng)前全縣各農(nóng)村敬老院的管理權(quán)限劃歸當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府所有，雖然各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員，但由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級未設(shè)立民政工作機構(gòu)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常忙于其他重點工作，管理體制不健全導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對敬老院的監(jiān)管責(zé)任不明、措施不力、消極懈怠。五是人才培養(yǎng)難。目前，全縣各養(yǎng)老機構(gòu)取得養(yǎng)老護理職業(yè)資格初、中、高級的養(yǎng)老護理員僅有xx人，對于失能、半失能老年人護理所需的專業(yè)護理人員缺乏，尤其是養(yǎng)老護理專業(yè)畢業(yè)或醫(yī)學(xué)護理畢業(yè)的專業(yè)人員更是匱乏。
從全縣農(nóng)村老人的生活現(xiàn)狀和養(yǎng)老意愿上看，主要存在“三乏”的問題。一是收入貧乏。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村老人生活保障的主要來源是自己的勞動收入，主要依靠子女供養(yǎng)。老年人每月的可支配收入在x元左右，用于養(yǎng)老的資金非常有限。二是精神匱乏?，F(xiàn)在農(nóng)村老人的溫飽問題已基本解決，但精神相對空虛匱乏，單獨居住的老人面臨著生活保障、日常照料、精神慰藉三大挑戰(zhàn)，其主要原因是大部分老人的子女經(jīng)濟收入一般，難以很好的照顧老人，不少老人正面對心里危機的困擾。“出門一把鎖、進門一盞燈”是多數(shù)農(nóng)村空巢老人的生活寫照。三是觀念缺乏。許多老人認(rèn)為進敬老院，不是沒有兒女就是兒女不孝，大多數(shù)老人不愿走出家門。同時一些老人對社會化養(yǎng)老模式了解不多，對農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老缺乏自覺意識，居家養(yǎng)老仍然是老年人養(yǎng)老的主要方式。
三、改進措施
綜合分析全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和當(dāng)前國家、省市對養(yǎng)老服務(wù)工作的政策措施，今后一個時期，全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展最重要的是社區(qū)居家養(yǎng)老，最需要的是護理型養(yǎng)老機構(gòu)，最薄弱的是農(nóng)村養(yǎng)老，最缺乏的是專業(yè)化組織服務(wù)隊伍。因此，在工作決策部署上重要要從以下五個方面拿出實招硬照，著力促進各項政策措施落實落地，加快推進全縣養(yǎng)老服務(wù)工作穩(wěn)定健康發(fā)展。
一是著力改善養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施。按照當(dāng)前全縣農(nóng)村敬老院布局和實際配置，結(jié)合各敬老院周邊區(qū)域老人實際需求，大力爭取實施百萬院床項目，進一步調(diào)整優(yōu)化入院老人數(shù)量，配齊完善飲食、娛樂、健身、護理等各項服務(wù)設(shè)施，確保敬老院管理跟得上、服務(wù)有質(zhì)量，逐步把x所農(nóng)村敬老院打造成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。積極申報爭取省市養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目，對基礎(chǔ)設(shè)施老化、承載功能落后的古城、甘溝x所敬老院進行拓展重感對成。界石鋪x所頓老院進行改道提開，并持續(xù)延伸建設(shè)農(nóng)村日間照料中心，以養(yǎng)老基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的不斷健全完善，努力帶動實現(xiàn)老年人老有所居、老有所養(yǎng)、老有所樂。
二是著力推進社區(qū)居家養(yǎng)老。突出社區(qū)居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)和主體地位，以和諧居家養(yǎng)老服 .中心平臺建設(shè)為抓手，全面采集老人數(shù)據(jù)信息，加快建成運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，建立健全養(yǎng)老信息數(shù)據(jù)庫，促進社區(qū)老人與服務(wù)商有效對接，實現(xiàn)對社區(qū)養(yǎng)老熱線、基本養(yǎng)老服務(wù)、老人健康檔案、養(yǎng)老服務(wù)組織的資源整合，普及以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)老年人活動中心“一站一中心”為主要內(nèi)容、功能完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，全面將專業(yè)服務(wù)引入社區(qū)和家庭。
全鎮(zhèn)共有xx戶農(nóng)村低保戶，保障人口xx人，每季度共發(fā)放低保金xx元， 基本上做到了應(yīng)保盡保。目前，該鎮(zhèn)已經(jīng)基本形成了組織健全、制度完善、措施配套、運轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村低保工作機制，
二、主要工作
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。
（二）以人為本，適應(yīng)形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
（三）低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。
（四）健全制度，動態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。
三、發(fā)現(xiàn)的問題
通過調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：
調(diào)研主題：**鎮(zhèn)沿**經(jīng)濟帶建設(shè)中的供水工程規(guī)劃
調(diào)研人：縣水務(wù)局黨組成員、副局長**
調(diào)研時間：2019年9月29日-10月15日
各位同志：
按照“不忘初心、牢記使命” 主題教育安排，我以“**鎮(zhèn)沿**經(jīng)濟帶建設(shè)中的供水工程規(guī)劃”為主題開展調(diào)查研究，并形成了調(diào)研報告，下面，結(jié)合調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)的問題及改進措施，與大家交流一下調(diào)研結(jié)果。
一、**鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程供水現(xiàn)狀
1、農(nóng)村飲水安全工程供水現(xiàn)狀：**鎮(zhèn)農(nóng)村供水工程始建于2009年，于2015年改擴建成**鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程，現(xiàn)已建成水源井2眼，日出水能力約3800m3，凈水廠1座， 設(shè)計日供水能力2344m3，實際日供水能力可達3500m3，配套建成1000m3高位水池1座，在**鎮(zhèn)11村建成調(diào)蓄水池11座，總?cè)萘?400m3，供水范圍覆蓋**鎮(zhèn)11個行政村、2.72萬人，以及**園區(qū)常駐人口。
目前凈水廠實際供水范圍為陳家、**、甘家、崔家、拱北灘5個村和**園區(qū)，供水人口約1萬人，其他6個村用當(dāng)?shù)匦藿ǖ男「叱槿孙嫻こ坦┧?
2、存在的問題：一是**園區(qū)生產(chǎn)用水大量擠占農(nóng)村人口用水，導(dǎo)致上科妥、下科妥、紅莊、紅柳、黑石山、舀水等6個村約1.7萬人農(nóng)村飲水安全供水水量不足，沿用本村小高抽人飲工程，解決日常用水問題；二是**蘭亞鋁型材廠生產(chǎn)用水量極大，日均用水量達1000m3，是嚴(yán)重影響**鎮(zhèn)農(nóng)村飲水水量不足的重要因素。
二、**沿**經(jīng)濟帶開發(fā)安置區(qū)2019年--2020年規(guī)劃搬遷人口規(guī)模及用水量分析
（一)人口規(guī)模：總?cè)丝趯⑦_到7.1萬人，其中：
1、現(xiàn)有人口：2019-2020年為27200人；
2、搬遷人口：2019-2020年計劃搬遷安置人口5712戶，約3.2萬人；
3、經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)新增人口：中鐵二十一局生活區(qū)常駐建設(shè)施工人員6000人、流動人口約5000人；
（二）用水量分析：總用水量約6800m3，其中：
1、現(xiàn)有常駐農(nóng)村人口人均用水量每天60升，小計1632m3；
2、搬遷及新增人口人均用水量每天100升，小計4300m3；
3、水量日損耗及公共用水量890m3（包括環(huán)保用水）。
三、**鎮(zhèn)沿**經(jīng)濟帶安置區(qū)應(yīng)急供水保障方案：
1、**鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全凈水廠現(xiàn)有水源井2座，日出水能力可達7200m3，凈水廠2座水處理設(shè)備經(jīng)技術(shù)改造，日供水能力可滿足7000m3，現(xiàn)有泵房安裝有水泵電機2臺套，單臺水泵日供水能力3720m3，2臺合計日供水能力達7440m3，以上設(shè)備具備保障7.1萬人日常生活用水的供水能力，但是，凈水廠、調(diào)蓄水池和上下水管道存在以下問題：一是高位蓄水池容量小，不能滿足水廠技術(shù)改造后的日最大供水調(diào)蓄能力需求；二是上水管道為1條DN200鋼管，無法滿足水廠技術(shù)改造后的上水能力；三是高位水池配水管管徑偏小；四是現(xiàn)有管網(wǎng)不能滿足搬遷人口及新增人口的供水需求。
2、為了保障**鎮(zhèn)2019-2020年沿**經(jīng)濟帶開發(fā)期間用水需求，縣水務(wù)局提前著手謀劃具體應(yīng)急供水方案，目前已通過爭取東西部協(xié)作廈門援助資金，實施了**鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全水源改造工程，計劃新建2000m3高位水池1座，埋設(shè)DN315PE配水管2條共2400m，應(yīng)急解決**鎮(zhèn)11個村2.72萬人的日常生活用水及中鐵二十一局建設(shè)施工新增人口6000人的生活用水。目前，2000m3高位調(diào)蓄水池已開工建設(shè)，2.4kmDN315PE配水主管即將開工建設(shè)，屆時可解決調(diào)蓄水池容量不足、配水管道管徑偏小問題，滿足搬遷和新增人口供水專用管道的需求。
