時(shí)間：2023-03-01 16:33:59
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清溪景區(qū)自08年9月開園以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了跨越式發(fā)展，“山鄉(xiāng)巨變第一村”引跑省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游，為清溪村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展搭建了良好的平臺(tái)，其作為核心景區(qū)的拉動(dòng)輻射作用明顯。我們?cè)趫?jiān)持“完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成產(chǎn)業(yè)特色，培育新型農(nóng)民，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村”的基礎(chǔ)上，按照年初工作會(huì)議的精神，以“著力景區(qū)提質(zhì)，完善配套設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)平衡發(fā)展”為指導(dǎo)思想，工作成效顯著：
（一）旅游經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展
（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成績(jī)喜人
一是土地流轉(zhuǎn)效果顯著。景區(qū)堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貫產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終，積極引導(dǎo)農(nóng)民圍繞旅游活動(dòng)和地方特色，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。清溪村土地流轉(zhuǎn)效果顯著，形成了百畝荷塘、百畝果園、百味果蔬園“三園特色”。09年景區(qū)管理中心經(jīng)營(yíng)“百味果蔬園”種植果蔬30余種，增添景區(qū)生態(tài)旅游景觀的同時(shí)豐富了游客采摘體驗(yàn)特色，景區(qū)成功申報(bào)為“湖南省農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“湖南省特色景觀旅游名村”。
二是生態(tài)建設(shè)再上新臺(tái)階。為營(yíng)造村民宜居，游客舒適的休閑環(huán)境，就必須在自然生態(tài)建設(shè)上下功夫。景區(qū)按照居住特點(diǎn)，逐點(diǎn)逐片規(guī)劃建設(shè)，把庭院建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，形成“在新農(nóng)村建設(shè)中建景點(diǎn)，在景區(qū)開發(fā)中建新農(nóng)村”的局面，引導(dǎo)村民對(duì)庭院進(jìn)行了卓有成效的改造（圍園柵欄、修園種菜、栽花種草），使得民居改造和庭院建設(shè)相得益彰；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)景區(qū)環(huán)境的綠化、美化，開展“萬棵茶樹進(jìn)清溪”植樹活動(dòng)，全面改善村容村貌，推動(dòng)景區(qū)景觀升格?，F(xiàn)已獲湖南省“省級(jí)生態(tài)村”的稱號(hào)，并申報(bào)了國(guó)家環(huán)保專項(xiàng)資金，正在申報(bào)“全國(guó)生態(tài)文化村”。
三是農(nóng)村建設(shè)、國(guó)土環(huán)保、景區(qū)管理等得到進(jìn)一步夯實(shí)。景區(qū)管理中心協(xié)同上級(jí)相關(guān)部門完成了清溪景區(qū)土地利用總體規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。完成了對(duì)《山鄉(xiāng)巨變第一村景區(qū)總體規(guī)劃》的評(píng)審工作。制定景區(qū)設(shè)施維護(hù)管理制度，通過全民教育，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村房屋新建、改建行為，嚴(yán)格按照土地使用審批和房屋構(gòu)建審批程序辦理，從嚴(yán)控制景區(qū)建設(shè)。
四是項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。山鄉(xiāng)巨變第一村二期項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)按照湖南省旅游 “251”工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃有序推進(jìn)，09年完成投資490萬元，新建旅游觀光車專用游道800米、停車場(chǎng)3處，共3000平方、添置電瓶車3臺(tái)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)園建設(shè)初具雛形，新增體驗(yàn)水車18臺(tái)、民俗藝術(shù)廣場(chǎng)樂器服裝一套，均投入使用。清溪源頭瀑布建設(shè)、售票處建設(shè)等正有序推進(jìn)，為明年清溪?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五是村民素質(zhì)大幅提高。為加強(qiáng)對(duì)景區(qū)村民的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)景區(qū)居民的主人翁意識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)、文明意識(shí)，給游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。09年我們借助遠(yuǎn)程教育、鄉(xiāng)村清潔工程、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)，共組織黨員干部、村民群眾學(xué)習(xí)培訓(xùn)20余次，發(fā)放資料300多份，建立了設(shè)施維護(hù)管理制度，村民服務(wù)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)水平明顯提高。引導(dǎo)村民樹立健康文明的休閑娛樂方式，人民群眾的文化生活不斷豐富，露天電影、百人舞會(huì)、清溪村腰鼓隊(duì)搞得有聲有色。景區(qū)的建設(shè)、開放發(fā)展，極大促進(jìn)了村民素質(zhì)的提高。
（三）鄉(xiāng)村生態(tài)旅游構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)
二、09年工作中存在的問題
回顧一年的工作，成績(jī)可圈可點(diǎn)，但存在問題也不容忽視，主要表現(xiàn)在：
1、景區(qū)缺乏權(quán)威性管理?xiàng)l例，景區(qū)管理中心人員、編制、保障不穩(wěn)定，缺少明確的運(yùn)營(yíng)保障和激勵(lì)機(jī)制。機(jī)構(gòu)穩(wěn)定性亟需解決。
2、景區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步子不大。與成熟旅游區(qū)相比差距較大，對(duì)照成熟旅游區(qū)“山有風(fēng)景，水有靈氣，食有佳肴，住有條件，購有特產(chǎn)，玩有體驗(yàn)”的要求，要真正實(shí)現(xiàn) “山鄉(xiāng)巨變第一村，鄉(xiāng)村體驗(yàn)第一游”的完美結(jié)合，景區(qū)亟需解決游客體驗(yàn)游樂項(xiàng)目的供需矛盾，凸顯“鄉(xiāng)村體驗(yàn)第一游”主題形象。
3、景區(qū)服務(wù)功能、配套設(shè)施尚不完善。景區(qū)旅游住宿、旅游購物、景點(diǎn)停車場(chǎng)、旅游廁所等旅游服務(wù)、配套設(shè)施建設(shè)還不完善，景區(qū)無法形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重影響了景區(qū)品牌建設(shè)。對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)沒有形成有力支撐，游客住不下來、購不起來，制約了招商引資、市場(chǎng)營(yíng)銷工作的開展和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、2012年工作思路
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》精神，增強(qiáng)“大開發(fā)、大發(fā)展、大區(qū)域、大環(huán)境、大旅游、新形象”的意識(shí)，以“發(fā)展大旅游、開拓大市場(chǎng)、形成大產(chǎn)業(yè)”為要求，按照“交通圍繞旅游先行，農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)整，商業(yè)圍繞旅游搞活，景區(qū)圍繞旅游建設(shè)，管理圍繞旅游服務(wù)”這“六個(gè)圍繞”的戰(zhàn)略，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀和正確的政績(jī)觀、群眾觀，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌、五個(gè)堅(jiān)持”，以全面建設(shè)小康景區(qū)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，做到“六個(gè)結(jié)合”：把發(fā)展旅游與解決就業(yè)結(jié)合起來，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與旅游資源保護(hù)結(jié)合起來，與招商引資結(jié)合起來，與促進(jìn)區(qū)域旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，與和諧景區(qū)的構(gòu)建結(jié)合起來。加快實(shí)施清溪景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，按照湖南省旅游建設(shè)“251”工程項(xiàng)目計(jì)劃，加快山鄉(xiāng)巨變第一村二期建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新旅游管理體制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與的發(fā)展路子，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，做到“六新”：“發(fā)展有新思路，項(xiàng)目有新突破，管理有新舉措，旅游有新格局、形象有新提高”，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品開發(fā)、不斷優(yōu)化旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不斷提升旅游文化檔次，不斷推進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)清溪旅游經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)
二、我的“六字”社區(qū)警務(wù)工作法
“六字”社區(qū)警務(wù)工作法是：聽、訪、解、強(qiáng)、勤、創(chuàng)。即：聽民聲、訪民情、解民憂、強(qiáng)防范、勤回訪、創(chuàng)和諧。
（一）聽民聲
聽民聲，就是認(rèn)真傾聽社區(qū)群眾的聲音，聽實(shí)話，了解民情，掌握民意，從中找到服務(wù)群眾的最便捷的方法。
（二）訪民情
訪民情，就是切實(shí)開展入戶走訪調(diào)查工作。深入到群眾中去，廣交朋友，交流感情，體察民情，維護(hù)民利，聽取群眾的意見和建議。
（三）解民憂
解民憂，就是將在聽民聲、訪民情中了解掌握的各種情況和群眾求助的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，盡自己最大的努力去加以解決，自己不能解決的就及時(shí)向上級(jí)或相關(guān)部門反映，并作好解釋和疏導(dǎo)工作，求得社區(qū)群眾的理解。
（四）強(qiáng)防范
強(qiáng)防范，就是采取有效的治安防范措施，預(yù)防和減少違法犯罪，增強(qiáng)居民群眾的安全感。
（五）勤回訪
（一）認(rèn)真做好“山海協(xié)作”工作，密切保持與協(xié)作單位龍泉市的聯(lián)系，了解“百村結(jié)對(duì)計(jì)劃”中的二個(gè)村發(fā)展?fàn)顩r；關(guān)注連續(xù)三年來援助的貧困學(xué)生，繼續(xù)在生活學(xué)習(xí)上給予一定資金支持（每人每年資助5000元，共20人），幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。
（二）加強(qiáng)對(duì)口地區(qū)的交流與合作，認(rèn)真做好接待工作。今年3月、7月對(duì)口的重慶涪陵區(qū)藺市鎮(zhèn)和廣元元壩區(qū)黨政代表團(tuán)來我區(qū)進(jìn)行考察交流活動(dòng)。我區(qū)9月份由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)赴重慶涪陵區(qū)藺市鎮(zhèn)和廣元元壩區(qū)進(jìn)行對(duì)口支援地區(qū)考察和回訪交流，并攜帶由區(qū)財(cái)政撥付援助資金20萬元，主要用于藺市鎮(zhèn)2008-2009年計(jì)劃拓寬一條藺堡公路建設(shè)（原堡子鎮(zhèn)已合并為藺市鎮(zhèn)）和元壩區(qū)偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)。
（四）積極參與中西部開發(fā)、振興東北的戰(zhàn)略合作，參與中國(guó)蘭洽會(huì)、哈洽會(huì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。6月12日-15日，由我區(qū)分管副區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)，區(qū)發(fā)展與改革局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、地稅局、禾城合作銀行、在外投資企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一行赴蘭州市參加第十五屆中國(guó)蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)。節(jié)會(huì)期間我區(qū)黨政代表團(tuán)參加省、市舉辦的各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，參加了我區(qū)在甘肅蘭州西固區(qū)投資的浙江鵬飛保溫泡沫玻璃二期項(xiàng)目開工投產(chǎn)儀式和三期項(xiàng)目簽約儀式（1.5億元），同時(shí)與締結(jié)友好區(qū)的西固區(qū)進(jìn)行回訪和考察，進(jìn)一步加強(qiáng)了合作交流，增進(jìn)了雙方的友誼。
（六）協(xié)調(diào)和做好川.浙工業(yè)園經(jīng)濟(jì)合作洽談項(xiàng)目落實(shí)工作。根據(jù)省、市政府、市合作辦要求，支持地震災(zāi)區(qū)，推進(jìn)川浙工業(yè)園項(xiàng)目工作，這項(xiàng)工作開展難度雖然較大，但我們積極捕捉信息，特別有意向的企業(yè)，鼓勵(lì)他們走出浙江，拓展市場(chǎng)投資環(huán)境，號(hào)召企業(yè)到西部去投資，特別是地震災(zāi)難地區(qū)去投資，今年9月份，我區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)率區(qū)府辦、發(fā)改局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有意向入川投資企業(yè)負(fù)責(zé)人一行6人赴廣元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、川浙合作產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接和實(shí)地考察，了解川浙合作產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相關(guān)政策，為下步企業(yè)入川投資奠定了良好基礎(chǔ)，同時(shí)就我區(qū)浙江恒瑞能源科技有限公司入川投資有關(guān)情況進(jìn)行匯報(bào)和對(duì)接。浙江恒瑞能源科技有限公司已于08年9月與廣元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽定了新能源項(xiàng)目合作意向書，擬總投資5個(gè)億，用地235畝，并已交押金50萬元，由于受金融危機(jī)的影響，市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重下調(diào)，等待局勢(shì)穩(wěn)定和國(guó)家相關(guān)政策出臺(tái)，我區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次磋商和協(xié)調(diào)，該公司董事長(zhǎng)鮑金龍表示，如果形勢(shì)有好轉(zhuǎn)，項(xiàng)目將于明年上半年開工建設(shè)。
（七）為企業(yè)做好山海協(xié)作工程和西部大開發(fā)貸款貼息項(xiàng)目的申報(bào)工作，今年已申報(bào)西部大開發(fā)貸款貼息項(xiàng)目一個(gè)，投資到黑龍江的一個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，于本月20日已報(bào)送。
（八）根據(jù)省協(xié)作辦要求，認(rèn)真做好國(guó)內(nèi)引進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確及時(shí)收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，特別與經(jīng)貿(mào)部門的配合和協(xié)調(diào)，于本月中旬已上報(bào)第三季度國(guó)內(nèi)引進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一套表。
1、加大宣傳力度，營(yíng)造招商的濃厚氛圍。今年以來，我區(qū)不斷加強(qiáng)新聞報(bào)道和輿論宣傳工作，針對(duì)性地向海內(nèi)外客商發(fā)放了《臺(tái)江區(qū)招商手冊(cè)》和dvd光盤等宣傳資料1000多份，大力宣傳我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就、投資環(huán)境和促進(jìn)企業(yè)總部以及服務(wù)貿(mào)易業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大對(duì)外影響的力度和廣度。重點(diǎn)推出沿江濱大道占地952畝的“金融街”，“臺(tái)西科技園”的整體規(guī)劃和建設(shè)情況，以及紅星苑、桂園怡景、陽光房地產(chǎn)等地塊，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)家參與我區(qū)高檔寫字樓、星級(jí)酒店、商住樓建設(shè)，不斷夯實(shí)和完善我區(qū)各商貿(mào)圈及服務(wù)配套設(shè)施，提升商貿(mào)規(guī)模和檔次，吸引跨國(guó)商貿(mào)集團(tuán)和國(guó)內(nèi)企業(yè)總部入駐臺(tái)江，提高了我區(qū)招商引資的吸引力和知名度。
2、精心組織安排，搞好各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)。今年我區(qū)5.18簽約項(xiàng)目16項(xiàng)，總投資16660萬美元，協(xié)議外資13323萬美元。目前為止，已批項(xiàng)目6項(xiàng)，占簽約數(shù)的38%、實(shí)際審批合同外資3467萬美元、占利用外資數(shù)27%。我區(qū)9.8投洽會(huì)簽約14項(xiàng)，總投資20280萬美元，協(xié)議外資15453萬美元。目前為止，已批項(xiàng)目3項(xiàng)，占簽約數(shù)21%、實(shí)際審批合同外資4322萬美元、占利用外資28%。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)了投資軟環(huán)境的建設(shè)，加強(qiáng)“窗口”管理，積極開展了對(duì)外優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行“一條龍”服務(wù)、全程跟蹤、無償代辦等熱情服務(wù)；區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)外經(jīng)貿(mào)局等相關(guān)部門，深入三資企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，開展調(diào)研活動(dòng)；主動(dòng)加強(qiáng)與外商聯(lián)系，積極為項(xiàng)目排憂解難。
4、加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)隊(duì)伍建設(shè)，提高“窗口”服務(wù)質(zhì)量，結(jié)合全區(qū)績(jī)效考評(píng)工作，進(jìn)一步端正機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工，全面落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，繼續(xù)有效地認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，堅(jiān)持政務(wù)、局務(wù)公開制度，通過窗口服務(wù)不斷提高外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)和干部業(yè)務(wù)知識(shí)水平。
二、20__年工作思路
20__年我們將加大工作力度，密切關(guān)注外經(jīng)貿(mào)政策的發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真研究，趨利避害，采取更加開放、大膽的舉措吸引外資，力爭(zhēng)實(shí)際到資（驗(yàn)資口徑）9200萬美元，合同外資1億美元，進(jìn)出口比增10%。具體工作安排如下：
1、進(jìn)一步增強(qiáng)招商引資工作的實(shí)效性，擴(kuò)大外資投資領(lǐng)域。認(rèn)真篩選招商項(xiàng)目，不斷健全和充實(shí)項(xiàng)目庫，進(jìn)行分級(jí)分類管理。加大整合招商資源力度，充分利用我區(qū)現(xiàn)有的閑置樓宇和現(xiàn)存的有限土地資源，對(duì)全區(qū)可供招商的廠房、樓宇、商場(chǎng)等采取動(dòng)態(tài)跟蹤落實(shí)、資源共享政策。
2、借助我區(qū)舊屋區(qū)改造和“金融街”建設(shè)等招商項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)與外商的聯(lián)系溝通，加大力度抓好新項(xiàng)目的跟蹤推進(jìn)、力促5.18、9.8簽約項(xiàng)目的升級(jí)轉(zhuǎn)化、落地工作，同時(shí)認(rèn)真落實(shí)審批和已批項(xiàng)目的到資并驗(yàn)資工作。
3、認(rèn)真組織抓好5.18、9.8等各種招商活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。充分利用各種招商、推介會(huì)平臺(tái)，采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”的辦法根據(jù)項(xiàng)目線索，有計(jì)劃、針對(duì)性的組織小分隊(duì)出訪，組織開展行之有效的境內(nèi)外招商活動(dòng)，努力洽談、簽約一批新項(xiàng)目。
思想政治工作是做好一切工作的基礎(chǔ)與核心，旅游景區(qū)在建設(shè)過程中，要以服務(wù)為中心，面向廣大群眾，充分利用思想政治工作建設(shè)旅游景區(qū)，夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，思想政治工作還需要與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行工作的制定與實(shí)施，將以人為本的基本理念貫徹其中，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)旅游景區(qū)建設(shè)工作中的一切活動(dòng)，因地制宜的開展思想政治工作，將其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，打造精品旅游景區(qū)。
一、提升意識(shí)，創(chuàng)新思路
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷提升，我國(guó)很多旅游景區(qū)的建設(shè)都有了很大程度的發(fā)展，很多旅游景區(qū)在建設(shè)過程中也都積攢了很多思想政治工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，在我國(guó)旅游景區(qū)中，仍然有一部分思想政治工作者的思想觀念比較落后，在進(jìn)行思想政治工作的過程中，運(yùn)用的方法比較陳舊，看待新生事物時(shí)仍然用傳統(tǒng)眼光，解決問題時(shí)也缺乏合理性與針對(duì)性，欠缺緊迫感與危機(jī)感。這在很大程度上制約了我國(guó)旅游景區(qū)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，沒有將思政政治工作的應(yīng)有作用充分發(fā)揮出來。因此，在建設(shè)旅游景區(qū)的過程中，需要與景區(qū)的實(shí)際情況相聯(lián)系，將科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)，從而切實(shí)發(fā)揮思想政治工作應(yīng)有的作用，起到統(tǒng)一員工思想、凝聚員工力量、鼓舞員工士氣的作用[1]。第一，思想政治工作要找到新的開展方向，因地制宜的開展才能保證工作的可持續(xù)性；
第二，思想政治工作要確立新的工作定位，打破原有思想的桎梏，建立起全方位的工作格局；
第三，思想政治工作要能夠有充足的預(yù)判能力，找到新的發(fā)展趨勢(shì)，從而促進(jìn)旅游景區(qū)的建設(shè)與開展。
在新形勢(shì)下，旅游景區(qū)的思想政治工作面臨著更大的挑戰(zhàn)，工作難度更大，任務(wù)也更加艱巨，所以，在建設(shè)旅游景區(qū)的過程中，不能拘泥于傳統(tǒng)的工作方法，要以景區(qū)的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，進(jìn)行發(fā)展與創(chuàng)新，但對(duì)于傳統(tǒng)方法的優(yōu)勢(shì)還要繼承，讓思想政治工作的作用真正發(fā)揮出來。
二、轉(zhuǎn)變觀念，擴(kuò)充內(nèi)容
旅游景區(qū)要充分落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面深化體制改革，但在這個(gè)過程中，還需要轉(zhuǎn)變思想政治工作的工作機(jī)制。首先，要正反兩面抓。不僅要樹立模范與榜樣，對(duì)員工進(jìn)行正面的灌輸與開導(dǎo)，起到激勵(lì)作用，還需要抓住反面教材，對(duì)員工進(jìn)行警示與教育，以起到告誡作用，從而達(dá)到思想政治工作對(duì)員工的教育目的[2]。其次，要即時(shí)與超前相結(jié)合。如果發(fā)現(xiàn)有潛在問題，需要進(jìn)行及時(shí)教育與引導(dǎo)，將問題消滅在萌芽狀態(tài)下，與此同時(shí)，思想政治工作的開展還需要具有前瞻性，能夠?qū)T工的思想傾向進(jìn)行大體上的分析與把握，從而提前預(yù)測(cè)到一些可能會(huì)發(fā)生的問題，進(jìn)行超前教育，達(dá)到未雨綢繆的目的。再次，要共同解決思想與實(shí)際問題。旅游景區(qū)員工存在的很多認(rèn)識(shí)層面與思想方面的問題，基本上都是在日常的生活與工作中產(chǎn)生的，與實(shí)際問題有著不可分割的聯(lián)系，在進(jìn)行思想政治工作的過程中，如果只注重解決思想層面上的問題，而忽略實(shí)際問題，就會(huì)使得思想政治工作與員工相脫離，很難取得良好的工作效果。最后，走出傳統(tǒng)思想的束縛。在過去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，很多旅游景區(qū)的思想政治工作都處于感性認(rèn)識(shí)中，一部分還傾向于用經(jīng)濟(jì)做工作，這使得很多旅游景區(qū)的建設(shè)停滯不前[3]。因此，旅游景區(qū)在進(jìn)行思想政治工作的過程中，應(yīng)該傾向于對(duì)人進(jìn)行研究，將行為科學(xué)滲透到工作中去，加之心理學(xué)與行政管理等相關(guān)學(xué)科，使思想政治工作更加富有綜合性，朝著現(xiàn)代化、科學(xué)化的方向邁進(jìn)。
三、健全機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍
旅游景區(qū)在進(jìn)行思想政治工作的過程中，要注重陣地建設(shè)，做到縱向上的相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)管理的網(wǎng)絡(luò)化。建設(shè)專門的人員或隊(duì)伍，對(duì)旅游景區(qū)的思想政治工作進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織、檢查、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作，并定期對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的宣傳工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)各方面的力量，構(gòu)建起完善健全的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)內(nèi)部各個(gè)部門的共同參與與建設(shè)。在規(guī)劃思想政治工作的過程中，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，但還要保證思想政治工作的充分落實(shí)，協(xié)調(diào)好旅游景區(qū)的短期建設(shè)目標(biāo)與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，使旅游景區(qū)的建設(shè)更加富有系統(tǒng)化[4]。與此同時(shí)，思想政治工作還可以進(jìn)行分解，將每一項(xiàng)任務(wù)與每一個(gè)目標(biāo)都進(jìn)行細(xì)化與量化，在實(shí)現(xiàn)任務(wù)與目標(biāo)的過程中，能夠做到具體、明確。另外，思想政治工作還需要進(jìn)行考核與評(píng)比，在這個(gè)過程中，旅游景區(qū)可以強(qiáng)化定量化的思政工作考評(píng)與監(jiān)督，并將其當(dāng)做年底考核的主要依據(jù)，與獎(jiǎng)金和評(píng)優(yōu)掛鉤，以提升思想政治工作的最終效果。強(qiáng)化旅游景區(qū)中思政隊(duì)伍的建設(shè)，想要達(dá)到這一目的，就需要為思政隊(duì)伍創(chuàng)造一個(gè)有利于工作開展的環(huán)境，并制定公平、公正、公開的激勵(lì)機(jī)制，以此激勵(lì)思政隊(duì)伍學(xué)習(xí)新的理論知識(shí)，以旅游景區(qū)的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，找到更有針對(duì)性的工作方法。只有這樣，才能夠有效提升旅游景區(qū)中思想政治工作的感染力與說服力，開創(chuàng)出文明景區(qū)的新局面，夯實(shí)旅游景區(qū)的建設(shè)基礎(chǔ)。
四、結(jié)論
綜上所述，在新的歷史形勢(shì)下，旅游景區(qū)需要更加注重思想政治工作的開展，以此來夯實(shí)旅游景區(qū)的建設(shè)根本，通過提升思想意識(shí)、轉(zhuǎn)變思想觀念、健全思想機(jī)制的方法，將思想政治工作的作用于優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，有利于文明景區(qū)的開創(chuàng)與精品旅游園區(qū)的建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1]李柏槐.論旅游統(tǒng)籌全域景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展——以汶川縣地震災(zāi)后重建發(fā)展文化旅游為例[J].中華文化論壇，2011，（4）：157-162.
二、加大投資力度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
批房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快大田港整治工程、雙林大橋等一批公建項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)柏葉路跨洛河大橋建設(shè)，加快生產(chǎn)資料市場(chǎng)等一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快大洋下洋巖、五家殿等村莊拆遷。三是投資儲(chǔ)備項(xiàng)目。積極對(duì)接市內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，主攻汽摩配、現(xiàn)代物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)引進(jìn)一批高端的新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。打造創(chuàng)投集聚區(qū)，引導(dǎo)偉星、永強(qiáng)、臨亞等企業(yè)的創(chuàng)投、風(fēng)險(xiǎn)基金，并購市外優(yōu)秀企業(yè)，爭(zhēng)取引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。以新一輪土地規(guī)劃調(diào)整為契機(jī)，科學(xué)安排好用地計(jì)劃，力爭(zhēng)完成土地征遷1700畝以上。
三、深化轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造新型工業(yè)
積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，精心培育國(guó)家鼓勵(lì)的新興產(chǎn)業(yè)。一是積極培育企業(yè)上市。積極吸引市現(xiàn)有上市企業(yè)到開發(fā)區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，打造上市集聚區(qū)。同時(shí)，全力扶持海天氣體、正特集團(tuán)、鐵馬零部件、邦得利汽配、永達(dá)木業(yè)、海宏科技等企業(yè)上市，力爭(zhēng)五年內(nèi)開發(fā)區(qū)上市企業(yè)達(dá)到6家以上。二是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新材料、新能源、現(xiàn)代裝備等國(guó)家鼓勵(lì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力形成電子材料、led彩燈、現(xiàn)代裝備業(yè)、門業(yè)等四大新興產(chǎn)業(yè)。三是精心培育成長(zhǎng)型企業(yè)。努力培育一批名、特、精、強(qiáng)的中小企業(yè)，形成合理的企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)投資金，幫助中小企業(yè)解決融資難問題，利用創(chuàng)投資金培育成長(zhǎng)型企業(yè)。
四、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)
積極推進(jìn)從單一注重工業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)并重發(fā)展。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，打造總部商務(wù)區(qū)、建筑業(yè)總部區(qū)和醫(yī)藥總部區(qū)“三大”總部；以中央商務(wù)區(qū)、大型購物商場(chǎng)、高檔娛樂會(huì)所為重點(diǎn)，整合現(xiàn)有服務(wù)業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)商貿(mào)綜合體和特色商業(yè)街區(qū)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名零售業(yè)龍頭企業(yè)以及信息研發(fā)、中介咨詢、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)；利用高速道口、鐵路站場(chǎng)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃發(fā)展上規(guī)模、上檔次的現(xiàn)代物流業(yè)。同時(shí)，積極配合市里推進(jìn)城市中心區(qū)建設(shè)，研究出臺(tái)中央商務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策。
摘 要：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新基層民政工作必須走改革發(fā)展之路，因地制宜，量力而行，緊密結(jié)合新形勢(shì)下當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和基層的實(shí)際情況以及民政工作的職能和特點(diǎn)，創(chuàng)新基層民政工作方式和工作機(jī)制。
關(guān) 鍵 詞：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；基層民政工作；創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007－8207（2015）06－0059－05
收稿日期：2015－03－20
作者簡(jiǎn)介：苗昕（1965—），女，吉林大安人，白城市行政學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理。
“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”一直是我國(guó)民政工作秉持的核心理念，也是對(duì)廣大民政工作者提出的做好基層民政工作的根本要求。筆者認(rèn)為，在新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層民政部門應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以發(fā)展的眼光看待民生問題，以改革的決心對(duì)待民生問題，以全心全意為人民服務(wù)的精神處理民生問題。在堅(jiān)持?；?、兜底線、促公平這一原則的基礎(chǔ)上，通過探索創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層民政工作的路徑來促進(jìn)當(dāng)?shù)孛裾ぷ鞯慕】?、全面和科學(xué)發(fā)展。
一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層民政工作存在的問題及其原因分析
⒈基層民政工作者的思想解放程度不夠。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，人們的思想觀念還較為保守，思想解放的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展的需要，因此，基層民政工作仍處于自我循環(huán)、自我發(fā)展的相對(duì)封閉的“小系統(tǒng)”之中，甚至形成了一種“小氣候”。具體表現(xiàn)為：缺乏與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的基本溝通，缺少與現(xiàn)實(shí)社會(huì)富有成效的對(duì)接和深入融合的能力；缺乏對(duì)形成“小氣候”機(jī)理的深刻剖析，缺少提供基本公共服務(wù)的意識(shí)?；竟卜?wù)是指在一定發(fā)展階段滿足公眾基本需求的公共服務(wù)，除去基本公共服務(wù)外，都屬于一般公共服務(wù)。政府作為公共服務(wù)的重要參與者，必須促成公共問題的解決。［1］而現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要解放思想、改革進(jìn)取，切實(shí)開放基層民政的自我“小系統(tǒng)”，改善自我“小氣候＂，提供更為優(yōu)質(zhì)、更為全面的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)與飛速發(fā)展著的社會(huì)的迅速對(duì)接和深度融合。然而，在這種“小系統(tǒng)”和“小氣候”下，這種公共服務(wù)卻少之又少。
⒉基層民政工作舊有格局尚未打破。目前，我國(guó)的改革正處于深入發(fā)展階段，很多領(lǐng)域已步入深水區(qū)。隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“減人、減事、減支”為主要內(nèi)容的配套改革步伐也在加快，因此，基層民政服務(wù)功能、服務(wù)水平需要不斷完善和提高與當(dāng)下機(jī)構(gòu)改革要求人員逐漸減少的矛盾也比較突出。面對(duì)困難、面對(duì)改革的難題，如何打破常規(guī)、創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層民政事業(yè)能否得到健康發(fā)展，關(guān)系到“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的民政工作核心理念能否得以樹立，但現(xiàn)實(shí)是，基層民政工作舊有的格局依然存在，服務(wù)水平并沒有得到相應(yīng)程度的提高。
⒊基層民政部門工作方式難以改變。過去，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基層民政部門長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)著“上為政府分憂，下為百姓解愁”的重要職責(zé)，其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的屬性十分明顯。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，舊有的工作方式已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需要。如民政工作者要踐行執(zhí)政為民的理念；要在縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距方面做出努力；要面對(duì)人口老齡化步伐加快，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生以及人們對(duì)生、老、病、死服務(wù)要求的日益提高等問題。這些都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民政工作必須解決的新問題。
⒋基層民政承接社會(huì)服務(wù)功能的市場(chǎng)主體還不成熟。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基層民政部門的工作人員更多地還習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的基層民政工作的既有套路，對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展基層民政工作總覺得別扭、被動(dòng)、吃力，在工作思路和工作方法上還缺乏創(chuàng)新意識(shí)；在如何培育承接社會(huì)服務(wù)功能這一市場(chǎng)主體的問題上還需要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，還需要一個(gè)適應(yīng)過程。
⒌基層民政工作面臨傳統(tǒng)思維與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維的矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，也是逐利經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本會(huì)不遺余力地向所有利潤(rùn)空間滲透，這是必然規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不夠成熟，傳統(tǒng)的思維模式依然存在。因此，打破經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層民政工作的傳統(tǒng)思維方式，促使其由管理型向服務(wù)保障型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代思維方式十分必要和迫切。
⒍創(chuàng)新基層民政工作缺乏資金保障。在新時(shí)期，創(chuàng)新基層民政工作可謂困難重重，既有思想觀念上的，也有體制機(jī)制方面的，更有因經(jīng)費(fèi)和資金的缺乏而導(dǎo)致的困難，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層民政工作的資金保障還存在瓶頸。目前，如果資金投入的決心不大，真心不足，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層民政工作創(chuàng)新就會(huì)缺少動(dòng)力源，就失去了運(yùn)行保障，自然也就無法做好基層民政工作。
二、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層民政工作的思路
⒈加強(qiáng)工作平臺(tái)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以改革創(chuàng)新為著力點(diǎn)，以當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際為立足點(diǎn)，建設(shè)與縣、鄉(xiāng)民政事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的基層工作平臺(tái)是當(dāng)務(wù)之急。在縣、鄉(xiāng)（街道）之下的村（居）委會(huì)是推進(jìn)基層民主管理的重要平臺(tái)，也是社會(huì)治理的最小單元，更是基層民政工作落到實(shí)處的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要想搭建好基層民政工作平臺(tái)，就必須大力推進(jìn)基層民主建設(shè)，就必須把村（居）委會(huì)建設(shè)好，就必須精心培育和大力發(fā)展民間組織。
加強(qiáng)村（居）委會(huì)基層組織建設(shè)，是搭建基層民政工作平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)管理小單元大作用的重要舉措。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有在建設(shè)這個(gè)平臺(tái)方面著力，才能使各類社會(huì)救助體系有可靠的落腳點(diǎn)。只有通過制定村（居）委會(huì)等基層組織建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，才能明確社會(huì)救助體系建設(shè)與發(fā)展的中長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；只有探索建立與村（居）委會(huì)這一基層組織相匹配的新型多元化社會(huì)救助體系，才能確保城市低保、城市三無對(duì)象、流浪乞討人員、農(nóng)村重災(zāi)戶、五保戶、特困戶、特困優(yōu)撫對(duì)象以及政府認(rèn)為必須救助的其他特殊困難群體為主的救助對(duì)象的救助有所依托，有所保障。在城鎮(zhèn)，應(yīng)以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，配套開展醫(yī)療、就學(xué)、住房、水電、司法援助等救助，對(duì)孤寡老人、孤殘兒童、流浪乞討人員以及生活困難的家庭通過居委會(huì)和社區(qū)實(shí)施救助；在農(nóng)村，應(yīng)以子女贍養(yǎng)為基礎(chǔ)，在穩(wěn)定土地政策的前提下，通過村委會(huì)實(shí)行政府救濟(jì)和社會(huì)互助相結(jié)合的方式，對(duì)特困農(nóng)戶實(shí)施定期定量救助，對(duì)五保戶實(shí)施集中供養(yǎng)，對(duì)一般困難戶實(shí)施社會(huì)幫扶，對(duì)災(zāi)民實(shí)施災(zāi)后生活救助，進(jìn)而通過加強(qiáng)村（居）委會(huì)基層組織建設(shè)形成城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體保障網(wǎng)。
精心培育和大力發(fā)展民間組織，培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的基層民政工作主體。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于公共財(cái)力有限，投入嚴(yán)重不足，因此，地方政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，有序地吸引民營(yíng)資本和社會(huì)力量參與到基層民政工作中來，強(qiáng)力推進(jìn)職業(yè)學(xué)校、福利院、幼兒園和醫(yī)院等由民間組織承辦。在此期間，各級(jí)政府應(yīng)明確角色定位，做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位，當(dāng)管則管，該放則放，做好自己該做的事：一方面，政府要把民間組織的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中；另一方面，還要加大對(duì)民間組織的政策傾斜和資金扶持力度，鼓勵(lì)和支持其健康發(fā)展。
⒉加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)。基層民政工作是一項(xiàng)政治性、社會(huì)性、公益性和群眾性四者相互統(tǒng)一且指向性很強(qiáng)的工作，同時(shí)它又是在黨委和政府的主導(dǎo)下，通過相關(guān)部門協(xié)作、社會(huì)廣泛參與進(jìn)而服務(wù)于社會(huì)大眾的工作。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于資源相對(duì)匱乏和分散， 要想逐步建立與縣、鄉(xiāng)民政工作相適應(yīng)的管理機(jī)制，整合現(xiàn)有的社會(huì)資源仍是重中之重。
基于此，可以考慮對(duì)當(dāng)?shù)叵鄬?duì)分散或者還沒有被充分利用的社會(huì)資源進(jìn)行必要的整合：將各類民政專項(xiàng)資金（如低保金、五保金、優(yōu)待金、農(nóng)村特困戶定期定量救助金等）由民政機(jī)構(gòu)單一發(fā)放的方式整合到廣大農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)遍布的農(nóng)商銀行、郵政銀行之中，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，以減少發(fā)放和管理成本，減少權(quán)力尋租空間和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在具體操作上，可以考慮由縣（市）人民政府進(jìn)行統(tǒng)一組織并審批，之后由基層民政部門提供資金發(fā)放明細(xì)表，然后將其交由財(cái)政部門與農(nóng)商或郵政銀行，把專項(xiàng)資金直接送到救助對(duì)象手中；同時(shí)還可以根據(jù)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況，約定不同的發(fā)放時(shí)間就近、就便領(lǐng)取。
在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)因地制宜，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與到基層民政工作中來，吸引盡可能多的社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和企（事）業(yè)單位與政府“結(jié)緣”，讓其介入到養(yǎng)老、殯葬機(jī)構(gòu)等基層民政工作當(dāng)中。因?yàn)橛烧按蟀髷?、包打天下”的方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。比如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)就可以考慮多條腿走路的方針，即在強(qiáng)化國(guó)家投入的同時(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入，這樣，既加強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控，又引入了市場(chǎng)化、社會(huì)化管理。在具體操作層面，可以從現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資主體和經(jīng)營(yíng)方式兩方面實(shí)行改革，逐步形成公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、民建民營(yíng)等多種模式。對(duì)于公建民營(yíng)的福利院，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)明晰、政府補(bǔ)貼資金到位的基礎(chǔ)上，通過制定科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，向社會(huì)公開招標(biāo)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有愛心、有能力、有資本的人士參與經(jīng)營(yíng)。
⒊加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)。 在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何將縣級(jí)民政工作重心下移并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作部分職能上調(diào)，使二者緊密結(jié)合，進(jìn)而與縣、鄉(xiāng)民政工作相適應(yīng)是至為關(guān)鍵的一步。對(duì)此，縣級(jí)民政部門應(yīng)進(jìn)一步解放思想，更新觀念，直接將工作的觸角延伸到基層，延伸到最廣大人民群眾之中。具體做法應(yīng)包括以下幾方面：在事權(quán)分開、厘清責(zé)任、上下通力、相互配合的基礎(chǔ)上，一是縣（市）民政部門應(yīng)把災(zāi)情核查，婚姻、殯葬、民間組織管理等工作統(tǒng)管起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)民政部門做好配合工作；二是縣（市）民政部門應(yīng)主要統(tǒng)籌五保供養(yǎng)、優(yōu)撫等資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)民政部門把注意力放在資金的合理和“陽光”使用上；三是在村（居）委會(huì)建設(shè)方面，縣（市）民政部門要給予具體且充分的指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮村（居）委會(huì)“自我教育、自我服務(wù)、自我管理”的作用?？傊诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基層民政工作應(yīng)形成以縣（市）為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)做好配合的格局。
⒋加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開展基層民政工作必須使治標(biāo)與治本同步，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，這樣，才能使相應(yīng)的保障投入及時(shí)到位，進(jìn)而建立起與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣、鄉(xiāng)民政工作相適應(yīng)的保障機(jī)制。如果基層民政工作尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層民政工作離開了足夠的資金支持，很多工作目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)，很多工作任務(wù)都難以完成。因此，必須建立起與基層民政工作相適應(yīng)的資金保障機(jī)制。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立起一套自上而下能確保各項(xiàng)民政專用資金使用到位的監(jiān)管辦法和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民政專用資金使用監(jiān)管細(xì)則，進(jìn)而確保救命錢、保命錢用到實(shí)處。二是建立起與地方財(cái)政配套的監(jiān)督機(jī)制，確保投入基層民政事業(yè)的經(jīng)費(fèi)在各級(jí)預(yù)算中達(dá)到中央要求的比例，特別要加大縣、鄉(xiāng)人大的監(jiān)督力度。同時(shí)，要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，建立起全面開放的社會(huì)籌資機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，以暢通經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層民政工作的資金投入渠道。
在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，迫切需要建立起較為完備的確?；鶎用裾ぷ鳌梆B(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)保障制度，以保證必需的“養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)能及時(shí)撥付到位，最大限度地發(fā)揮作用。在具體操作上，既可以以縣為單位，由縣民政部門在每年年初編制全年民政工作所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算，然后報(bào)縣（市）政府審批，待縣政府審批同意后，再由縣（市）財(cái)政部門列入當(dāng)?shù)禺?dāng)年預(yù)算之中，以確保安排足夠的“養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)以及經(jīng)費(fèi)的合理性和合法性；也可以考慮爭(zhēng)取上級(jí)民政部門下?lián)芨黝悓ｍ?xiàng)資金，以彌補(bǔ)地方財(cái)力的不足和不均衡，但這部分經(jīng)費(fèi)應(yīng)由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)管，同級(jí)民政部門安排具體使用，接受人大和社會(huì)的監(jiān)督。
⒌加強(qiáng)績(jī)效管理機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)基層民政工作的順利開展，加快建立與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣、鄉(xiāng)民政工作相適應(yīng)的績(jī)效管理機(jī)制是十分必要的。為此，必須突破舊有模式，將拿錢“養(yǎng)人”改變?yōu)榛ㄥX“養(yǎng)事”，把“養(yǎng)事”放在突出的位置，進(jìn)而建立起與之相適應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制，以保證基層民政工作的開展。一是通過加強(qiáng)制度建設(shè)、鼓勵(lì)基層創(chuàng)新、科研機(jī)構(gòu)參與的方式建立一套完備、科學(xué)的基層民政工作目標(biāo)體系。這一體系既要明晰基層民政工作的主要內(nèi)容，又要科學(xué)、準(zhǔn)確地制定工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格核算完成每項(xiàng)工作需要的費(fèi)用等。二是建立一套完整的“養(yǎng)事”管理體系?；鶎用裾芾聿块T應(yīng)在上級(jí)部門的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，根據(jù)工作需要，將大部分基層民政工作進(jìn)行量化，按照一定程序外包，交由有資質(zhì)、有能力、有熱情的第三方承辦，并簽訂符合法律規(guī)定的協(xié)議，這是在達(dá)成共識(shí)、目標(biāo)一致的情況下通過持續(xù)的互動(dòng)形式來實(shí)現(xiàn)公共利益的力量整合［2］。三是建立一套完善的考核體系。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策制定者可依據(jù)基層民政工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以群眾滿意度為重要參考指標(biāo)，認(rèn)真嚴(yán)肅、實(shí)事求是地評(píng)定出基層民政工作承辦人的每一項(xiàng)工作業(yè)績(jī)，以此作為民政部門獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。四是建立起行之有效的資金保障和拔付體系。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣（市）財(cái)政部門和民政部門應(yīng)根據(jù)工作目標(biāo)完成情況及各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，及時(shí)提供和下?lián)芑鶎用裾ぷ魉璧膶ｍ?xiàng)資金及工作經(jīng)費(fèi)，給基層民政工作以必要的資金保障和財(cái)力支持。
⒍加強(qiáng)服務(wù)機(jī)制建設(shè)。將發(fā)展“數(shù)字民政”提上工作日程，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展基層民政工作提供便捷的服務(wù)機(jī)制。隨著科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步，現(xiàn)代信息技術(shù)向傳統(tǒng)的基層民政工作管理方式和手段提出了新的挑戰(zhàn)。過去，基層民政部門每年都要耗時(shí)費(fèi)力，依靠眾多人力、物力和財(cái)力來掌握基層民政資源，不僅效率低，而且落后的信息交流設(shè)施往往不利于各種資源的溝通與整合，難以為基層群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，改善信息交流設(shè)施，加快發(fā)展“數(shù)字民政”是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層民政部門提高行政工作效率的重要手段。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層民政辦公自動(dòng)化建設(shè)應(yīng)該在以下幾方面著力：第一，加快開發(fā)軟件業(yè)務(wù)，提供必要的資金支持。除了將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算外，還要積極嘗試通過項(xiàng)目合作、低息貸款乃至引入民間資本等形式，加大對(duì)“數(shù)字民政”建設(shè)資金的投入力度。第二，進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制，建設(shè)民政信息技術(shù)人才隊(duì)伍。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)該充分考慮到相關(guān)人才匱乏的實(shí)際，采取各種強(qiáng)有力的措施，提供必要的政策支持，同時(shí)，應(yīng)培養(yǎng)一批既懂基層民政業(yè)務(wù)又掌握信息技術(shù)的人才并將其充實(shí)到縣鄉(xiāng)民政機(jī)構(gòu)中去。第三，大力開展在職民政工作人員培訓(xùn)工作，提高其專業(yè)知識(shí)和技能。通過培訓(xùn)，使其能夠熟練地掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，逐步改善基層民政工作者的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)素質(zhì)。第四，以網(wǎng)絡(luò)為載體，建立起經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民政業(yè)務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫。通過此舉，搭建基層民政便民工作平臺(tái)，為群眾提供咨詢服務(wù)。通過實(shí)施“數(shù)字民政”工程，不斷提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層民政工作的整體水平。
總之，做好經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層民政工作，就應(yīng)該像總書記在河北考察時(shí)所說的那樣，民政工作是“菩薩”事業(yè)，做“菩薩”事業(yè)就得懷著菩薩心腸，懷著大愛之心、愛民之心去做。因此，基層民政部門要進(jìn)一步織牢、織密困難群眾最低生活保障網(wǎng)，堅(jiān)持“建機(jī)制、補(bǔ)短板、織牢網(wǎng)”的原則，大力提高城鄉(xiāng)居民最底生活保障水平；不斷完善新型社會(huì)救助體系，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層民政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
（一）工業(yè)增長(zhǎng)緩中企穩(wěn)，平穩(wěn)運(yùn)行
1-11月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全國(guó)的比重為2.8%，總量居全國(guó)第13位，同比增長(zhǎng)14.5%，比去年同期回落4.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均4.5個(gè)百分點(diǎn)。11月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16.2%，高于全國(guó)平均6.1個(gè)百分點(diǎn)。
1.12個(gè)盟市規(guī)模以上工業(yè)增加值全部呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量較快增長(zhǎng)
呼和浩特市規(guī)模以上工業(yè)增速在8月份由下降轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)，1-11月份增長(zhǎng)8%，其余11個(gè)盟市均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)。其中，超過全區(qū)平均水平的盟市有10個(gè)，依次是：興安盟增長(zhǎng)24.5%、呼倫貝爾市增長(zhǎng)22 %、赤峰市增長(zhǎng)20.8%、通遼市增長(zhǎng)19.5%、錫林郭勒盟增長(zhǎng)17%、阿拉善盟增長(zhǎng)16.1%、烏海市增長(zhǎng)15.8%、包頭市增長(zhǎng)15.5%、巴彥淖爾市增長(zhǎng)14.5%、烏蘭察布市增長(zhǎng)14.2%。
70%以上工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1-11月份，自治區(qū)統(tǒng)計(jì)的29種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)的有21種（增幅在10%以上的有10種），占72.4%。其中，原煤9.98億噸，增長(zhǎng)14.3%；發(fā)電量3054.6億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)5.7%；粗鋼1609.8萬噸，增長(zhǎng)7.3%；鋼材1529.3萬噸，增長(zhǎng)15.5%；電解鋁163.7萬噸，增長(zhǎng)7.1%；鋁材65.3萬噸，增長(zhǎng)33%；精甲醇505.7萬噸，增長(zhǎng)52.7%； PVC179.4萬噸，增長(zhǎng)13.5%；化肥113.6萬噸，增長(zhǎng)43.6%；合成氨124.7萬噸，增長(zhǎng)1倍；焦炭2354.6萬噸，增長(zhǎng)24.6%；卷煙57.4萬大箱，增長(zhǎng)6%；彩色電視機(jī)350.9萬部，增長(zhǎng)51.9%。
2.企業(yè)盈利艱難，工業(yè)利潤(rùn)總量位居全國(guó)第10位
今年以來，受全國(guó)市場(chǎng)需求不足的影響，我區(qū)主要工業(yè)品價(jià)格低位徘徊，企業(yè)盈利十分艱難。1-10月份，全區(qū)4233戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1362.9億元， 居全國(guó)第10位。其中，能源工業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)885.7億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)的65%，同比增長(zhǎng)6.6% （煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)698.7億元，占全區(qū)的51.3，增長(zhǎng)5.7%）；農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)145.6億元，增長(zhǎng)53.4%；機(jī)械裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)27.7億元，增長(zhǎng)29.1%；冶金建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)217.5億元，下降20.6%；化學(xué)工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)48.5億元，下降30.3%。
3.煤電油運(yùn)生產(chǎn)要素供應(yīng)正常，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)較好
煤炭產(chǎn)銷基本平衡，產(chǎn)銷量繼續(xù)居全國(guó)第一位。1-11月份，全區(qū)銷售原煤9.97億噸，增長(zhǎng)14%。其中銷往區(qū)外煤炭6.1億噸，占原煤銷售總量的61%。
全區(qū)用電負(fù)荷基本穩(wěn)定，工業(yè)用電緩中企穩(wěn)。按照自治區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)的要求，對(duì)全區(qū)459戶企業(yè)實(shí)施了用電補(bǔ)貼政策；在原有18個(gè)大用戶享受電力多邊交易政策的基礎(chǔ)上，今年新增了31個(gè)多邊交易大用戶（涉及企業(yè)99戶）；同時(shí)，會(huì)同地方政府按照“一企一策”的辦法，啟動(dòng)了巴彥淖爾市、包頭市停產(chǎn)、半停產(chǎn)負(fù)荷。通過上述措施刺激了一批重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)了電力需求急劇下滑的局面，確保了電網(wǎng)用電負(fù)荷的穩(wěn)定。1-11月份，全區(qū)全社會(huì)用電1857.2億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.8%，高于全國(guó)1.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，工業(yè)用電1644.1億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.5%，高于全國(guó)5.1個(gè)百分點(diǎn)。外送電量1210.2億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.4%。
成品油銷量基本平穩(wěn)。1-8月份，中石油和中石化內(nèi)蒙古銷售公司共銷售成品油575.5萬噸，同比增長(zhǎng)3.5%。1-9月份，共銷售成品油658萬噸，同比下降1.4%。1-10月份，共銷售成品油732.7萬噸，同比下降1.9%。1-11月份，共銷售成品油792.2萬噸，同比下降3.1%。
鐵路貨物發(fā)送量小幅增長(zhǎng)，公路貨運(yùn)量增長(zhǎng)較快。1-11月份，全區(qū)鐵路貨物發(fā)送量完成6.3億噸，同比增長(zhǎng)0.4%。其中，煤炭運(yùn)量5.5億噸，增長(zhǎng)1.4%。呼和浩特鐵路局（含集通公司）完成貨物發(fā)送量1.8億噸，下降5.7%；沈陽鐵路局我區(qū)境內(nèi)完成貨物發(fā)送量1.2億噸，同比持平；哈爾濱鐵路局我區(qū)境內(nèi)完成貨物發(fā)送量0.8億噸，增長(zhǎng)9.9%。全區(qū)營(yíng)業(yè)性公路運(yùn)輸量完成11.5億噸，增長(zhǎng)21.2%。
煤礦安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。今年以來，加大了煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)檢查工作力度，加快推進(jìn)煤礦安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，扎實(shí)開展隱患排查治理工作，加快推進(jìn)煤田（礦）火災(zāi)治理進(jìn)度。1-11月份，全區(qū)煤礦發(fā)生死亡事故19起、死亡32人，比去年同期減少11起、18人。煤炭百萬噸死亡率0.032，煤礦安全生產(chǎn)水平繼續(xù)在全國(guó)保持領(lǐng)先地位。全區(qū)三年煤田（礦）滅火攻堅(jiān)任務(wù)基本完成。截至目前，全區(qū)238處煤田（礦）明火全部熄滅，完成了煤田（礦）滅火回填工程量的85%，完成了復(fù)墾綠化工程量的62%，搶救煤炭資源3億多噸，解放壓占資源10億多噸。
（二）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，工業(yè)投資較快增長(zhǎng)
隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度的不斷加大，各級(jí)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的加快推進(jìn)，部分工業(yè)項(xiàng)目備案權(quán)限的下放，各盟市抓項(xiàng)目建設(shè)的積極性不斷提高，工業(yè)投資較快增長(zhǎng)。1-11月份，全區(qū)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資6343.7億元，同比增長(zhǎng)29.6%，比去年同期加快13.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平8.5個(gè)百分點(diǎn)。
1.工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工率較高
1-11月份，在150個(gè)自治區(qū)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，75個(gè)計(jì)劃新開工項(xiàng)目已開工66個(gè)，開工率達(dá)88%；75個(gè)續(xù)建項(xiàng)目全部復(fù)工，高于去年同期4個(gè)百分點(diǎn)。自治區(qū)重點(diǎn)調(diào)度的投資10億元以上新開工項(xiàng)目，已有呼和浩特創(chuàng)維300萬臺(tái)液晶電視改擴(kuò)建項(xiàng)目、包頭北奔5萬臺(tái)重卡總裝項(xiàng)目、鄂爾多斯新興重工天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備和煤化工設(shè)備制造項(xiàng)目、呼和浩特和鄂爾多斯IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）項(xiàng)目等234項(xiàng)開工。投資10億元以上項(xiàng)目完成投資3140.5億元，占全區(qū)工業(yè)完成投資額的49.5%。
2.西部盟市投資增長(zhǎng)快于全區(qū)
1-11月份，西部七盟市完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資3953.3億元，占全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資的62.3%，同比增長(zhǎng)32.3%，高于全區(qū)平均水平2.7個(gè)百分點(diǎn)。東部五盟市完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資2390.4億元，占全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資的37.7%，同比增長(zhǎng)25.2%。
3.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯
今年以來，各盟市分別在“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！薄ⅰ皷|三省”等地區(qū)，相繼開展了多次不同規(guī)模、不同層次的招商引資活動(dòng)，重點(diǎn)在化工、冶金、新型建材、機(jī)械裝備制造及配套、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、紡織服裝鞋帽小五金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等7大領(lǐng)域，積極承接有利于產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的非資源型項(xiàng)目，形成了新的增長(zhǎng)點(diǎn)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的新亮點(diǎn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果明顯。1-9月份，全區(qū)承接投資億元以上非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目234個(gè)，協(xié)議投資3780.7億元，其中落地項(xiàng)目86個(gè)，計(jì)劃投資1058.2億元。
（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯現(xiàn)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展較快
今年以來，全區(qū)工業(yè)系統(tǒng)緊緊抓住工業(yè)增長(zhǎng)放緩，為結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出空間這一有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“雙百億工程”，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、能耗結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，工業(yè)集中集聚集約發(fā)展水平進(jìn)一步提高，轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。
1.非資源型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁出新步伐
近幾年建設(shè)的新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能逐步釋放，機(jī)械裝備制造、有色金屬、新型煤化工、新材料等非資源型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。1-11月份，機(jī)械裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)19%以上，高于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)4.5個(gè)百分點(diǎn)左右；有色金屬工業(yè)增加值增長(zhǎng)21%以上，高于全區(qū)6個(gè)百分點(diǎn)左右；化學(xué)工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上，高于全區(qū)5個(gè)百分點(diǎn)左右。煤制油62.8萬噸，煤制烯烴33.7萬噸；煤制乙二醇5.5萬噸，增長(zhǎng)1.3倍；多晶硅4688.3噸，增長(zhǎng)36.2%；單晶硅5524.8噸，增長(zhǎng)85.4%。
2.“雙百億工程”和沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有序推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
今年以來，進(jìn)一步健全了工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，加大了對(duì)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展的指導(dǎo)力度，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)運(yùn)行中存在的困難和問題，加快推進(jìn)“雙百億工程”和沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。1-11月份，全區(qū)各級(jí)各類工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）完成工業(yè)總產(chǎn)值1.24萬億元，比去年同期增長(zhǎng)18.2%；其中55個(gè)自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）完成工業(yè)總產(chǎn)值9738.5億元，增長(zhǎng)15.4%。22個(gè)沿黃沿線工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）完成工業(yè)總產(chǎn)值6706.8億元，占西部地區(qū)園區(qū)的81.7%，增長(zhǎng)12.6%。列入今年超百億元培育計(jì)劃的6個(gè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入581.9億元，增長(zhǎng)67.9%；今年預(yù)計(jì)新增7個(gè)營(yíng)業(yè)收入超百億元園區(qū)，累計(jì)達(dá)到38個(gè)，對(duì)全區(qū)工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到47%左右。1-10月份，列入今年超百億元培育計(jì)劃的10戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入606.4億元；今年預(yù)計(jì)新增10個(gè)營(yíng)業(yè)收入超百億元企業(yè)，累計(jì)達(dá)到46個(gè)，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到23%左右。
在“雙百億工程”的帶動(dòng)下，在自治區(qū)各項(xiàng)扶持政策傾斜支持下，東部盟市工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了較快發(fā)展速度。1-11月份，東部五盟市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)19%以上，高于全區(qū)平均水平4.5個(gè)百分點(diǎn)以上。其中，興安盟增長(zhǎng)24.5%、居全區(qū)第1位，呼倫貝爾市增長(zhǎng)22%、居全區(qū)第2位，赤峰市增長(zhǎng)20.8%、居全區(qū)第3位，通遼市增長(zhǎng)19.5%、居全區(qū)第4位，錫林郭勒盟增長(zhǎng)17%、居全區(qū)第5位。
3.非資源型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng)，工業(yè)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
按照自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，積極引導(dǎo)，加大機(jī)械裝備制造等非資源型產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、新型化工等新興產(chǎn)業(yè)投資力度，取得了明顯成效。1-11月份，能源工業(yè)完成投資1639.1億元，同比增長(zhǎng)5.5%；化學(xué)工業(yè)完成投資1106.1億元，增長(zhǎng)60.3%，高于全區(qū)平均30.7個(gè)百分點(diǎn)；冶金工業(yè)完成投資1171億元（有色金屬工業(yè)占54.9%），增長(zhǎng)44.3%，高于全區(qū)平均14.7個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)械裝備制造業(yè)完成投資827.3億元，增長(zhǎng)36.8%，高于全區(qū)平均7.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)完成投資482.4億元，增長(zhǎng)28.7%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資219.7億元，增長(zhǎng)26.2%。
4.促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)
今年以來，針對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展較為困難的實(shí)際情況，開展了“中小企業(yè)服務(wù)年”主題活動(dòng)，全面實(shí)施了中小企業(yè)“3610行動(dòng)計(jì)劃”，制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。積極開展銀企對(duì)接活動(dòng)，組織110家（次）金融機(jī)構(gòu)到40個(gè)旗縣區(qū)與571個(gè)企業(yè)進(jìn)行了銀企對(duì)接，達(dá)成意向貸款金額425.8億元，對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的融資支持力度進(jìn)一步加大。通過綜合施策，推動(dòng)中小企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。1-11月份，全區(qū)4187個(gè)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)完成增加值同比增長(zhǎng)15.4%，高于全區(qū)平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)75.4%。
5.節(jié)能降耗措施不斷強(qiáng)化，主要耗能行業(yè)產(chǎn)值能耗降幅明顯
今年以來，繼續(xù)將年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能企業(yè)納入節(jié)能監(jiān)管體系，在679戶年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上工業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)中開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，將1153萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到每戶萬家企業(yè)，各盟市與萬家企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任狀；開展了主要工業(yè)產(chǎn)品耗能限額專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)主要工業(yè)產(chǎn)品、設(shè)備能效水平進(jìn)行了對(duì)標(biāo)；組織企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，全區(qū)共實(shí)施了56個(gè)自治區(qū)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資13.97億元，年可節(jié)約25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；繼續(xù)將節(jié)能評(píng)估作為項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的前置條件；啟動(dòng)了以“節(jié)能低碳，綠色發(fā)展”為主題的節(jié)能宣傳周系列宣傳活動(dòng)，舉辦了能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班。通過綜合施策，工業(yè)節(jié)能取得較好效果。1-9月份，單位工業(yè)增加值能耗預(yù)計(jì)同比下降8%，降幅比去年同期提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。主要耗能行業(yè)萬元產(chǎn)值能耗降幅明顯。建材行業(yè)萬元產(chǎn)值能耗同比下降23%，有色冶金行業(yè)下降13%，化工行業(yè)下降8%，電力行業(yè)下降6%。
（四）“兩化”深度融合積極推進(jìn)，信息化支撐保障能力穩(wěn)步提高
今年以來，加快了全區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，建立了運(yùn)行維護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全區(qū)公務(wù)員網(wǎng)站開始試運(yùn)行。在加快呼-包-鄂-烏（海）“兩化”融合示范基地建設(shè)步伐的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)民爆行業(yè)“兩化”深度融合。制定了自治區(qū)基礎(chǔ)性、公共性信息資源開發(fā)利用方案，政務(wù)云運(yùn)用服務(wù)規(guī)劃已完成初稿。制定了“數(shù)字城市”建設(shè)的模式、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及建設(shè)的重點(diǎn)，加快“數(shù)字城市”建設(shè)。積極開展“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)前期工作。大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)信息化和社會(huì)公共領(lǐng)域信息化，開展了設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)衛(wèi)生、教育領(lǐng)域信息化。在全區(qū)開展了工業(yè)控制系統(tǒng)基本情況調(diào)查，組織開展了自治區(qū)和盟市政務(wù)信息系統(tǒng)安全自查，組織自治區(qū)財(cái)政廳、地稅局等7個(gè)廳局45個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入了自治區(qū)電子政務(wù)災(zāi)備中心。
IDC項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。鄂爾多斯云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)中興能源公司IDC項(xiàng)目土建工程已完成，正在購進(jìn)安裝設(shè)備。呼和浩特的中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信IDC項(xiàng)目土建工程加快推進(jìn)，中國(guó)電信的4座機(jī)房樓已封頂；包頭曙光公司IDC項(xiàng)目前期工作基本完成。這些項(xiàng)目的順利實(shí)施為提高“兩化”深度融合支撐保障能力奠定了基礎(chǔ)。光伏產(chǎn)業(yè)、整機(jī)制造及元器件制造企業(yè)在困境中發(fā)展，軟件企業(yè)進(jìn)一步推廣應(yīng)用軟件產(chǎn)品和軟件項(xiàng)目，全區(qū)電子產(chǎn)品制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
1-9月份，全區(qū)信息產(chǎn)業(yè)（通信業(yè)、軟件業(yè)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)）實(shí)現(xiàn)銷售收入275.5億元，同比增長(zhǎng)19%。全區(qū)固定和移動(dòng)電話用戶達(dá)到3025萬戶。其中，固定電話用戶375萬戶，移動(dòng)電話用戶2650萬戶，電話普及率121.8%?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶普及率76.5%。
（五）軍民融合式發(fā)展勢(shì)頭較好，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)力增強(qiáng)
今年以來，采取政府扶持、部委和自治區(qū)共建、企業(yè)與高校和科研院所聯(lián)建、單位自建等多種形式，加快軍民結(jié)合、寓軍于民科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快民步伐，推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。1-9月份，全區(qū)實(shí)現(xiàn)民品產(chǎn)值132.8億元。其中，核工業(yè)民品產(chǎn)值增長(zhǎng)1.1倍。
1.軍民結(jié)合裝備制造新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁
按照自治區(qū)與中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)去年簽訂的合作協(xié)議，今年一機(jī)集團(tuán)10萬輛重卡車架、5萬輛總裝、車輛減震橡膠3個(gè)項(xiàng)目全面開工建設(shè)。一機(jī)集團(tuán)鑄造、鍛造基地已經(jīng)被國(guó)家國(guó)防科工局批準(zhǔn)立項(xiàng)，工程建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，標(biāo)志著一機(jī)集團(tuán)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)開始，為軍民結(jié)合工業(yè)化示范基地建設(shè)發(fā)揮了引領(lǐng)作用。
2.軍工企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)步伐加快
一機(jī)集團(tuán)坦克裝甲車輛研發(fā)平臺(tái)拓展方案已被國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)，為實(shí)現(xiàn)研發(fā)模式由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向數(shù)字化設(shè)計(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；北方重工集團(tuán)公司精密鍛造機(jī)正式投產(chǎn)；北重集團(tuán)與清華大學(xué)合作的“電渣重熔過程中節(jié)能系統(tǒng)研究”、一機(jī)集團(tuán)與清華大學(xué)合作的“高硬度、高強(qiáng)度鋼淬火過程變形規(guī)律及原因研究”等成果已成功運(yùn)用于生產(chǎn)，促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)。高新技術(shù)配套企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。包頭長(zhǎng)安永磁電機(jī)公司研發(fā)的“稀土永磁大扭矩力矩電機(jī)”，成為國(guó)內(nèi)航空航天轉(zhuǎn)臺(tái)的首選配套產(chǎn)品。一機(jī)集團(tuán)北方實(shí)業(yè)公司研發(fā)的輪式戰(zhàn)車制動(dòng)器總成配套體系已經(jīng)確定，成功完成了試驗(yàn)車的裝配。
總之，今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)在較為復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。但是，當(dāng)前歐債危機(jī)情勢(shì)復(fù)雜，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難重重，國(guó)際貨幣基金組織今年幾次下調(diào)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，預(yù)示著全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不容樂觀，我國(guó)今年出口貿(mào)易乏力已成定局。國(guó)家堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求依然不足，我區(qū)工業(yè)發(fā)展仍然面臨許多挑戰(zhàn)。
二、2013年工作思路
2013年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：按照自治區(qū)黨委和政府的總體部署和要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以提升制造業(yè)發(fā)展水平為主攻方向，以加快建設(shè)國(guó)家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為重要支撐，以培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)為主要推動(dòng)力，突出抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和生產(chǎn)要素保障、投資總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和延伸升級(jí)、自主創(chuàng)新和質(zhì)量品牌建設(shè)、節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組和“雙百億工程”推進(jìn)、中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、軍民融合，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，努力保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，切實(shí)提高工業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。
1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快提升制造業(yè)發(fā)展水平
按照“多元發(fā)展、延伸升級(jí)”的總體產(chǎn)業(yè)建設(shè)思路，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高效益，加快發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)品終端化，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。
2.努力擴(kuò)大投資總量，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
按照從源頭上加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的原則，充分發(fā)揮資源配置政策的導(dǎo)向作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效投資，保持工業(yè)固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
3.積極推進(jìn)“雙百億工程”，進(jìn)一步鞏固工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
按照自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于培育建設(shè)大型骨干企業(yè)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，實(shí)施“雙百億工程”的意見（2011-2013年）》（內(nèi)黨發(fā)〔2011〕9號(hào)）精神，加快推進(jìn)“雙百億工程”，全面完成營(yíng)業(yè)收入超百億元企業(yè)和園區(qū)培育任務(wù)。
4.強(qiáng)化自主創(chuàng)新和節(jié)能降耗工作，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)圍繞節(jié)能減排、降耗增效和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
5.優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
以深入開展中小企業(yè)創(chuàng)新年主題活動(dòng)為主線，加快推進(jìn)中小企業(yè)工作思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，形成有利于創(chuàng)新的體制和機(jī)制，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的社會(huì)氛圍和文化，促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
6.推動(dòng)軍民產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展，提升國(guó)防科技工業(yè)實(shí)力
市旅游局班子緊緊圍繞市委、市政府“四大一新”戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以完成市委、市政府下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)為目標(biāo)，堅(jiān)持把加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)突破。
（一）科學(xué)謀劃旅游發(fā)展思路，進(jìn)一步明確發(fā)展方向
市旅游局班子在科學(xué)分析當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)研，主動(dòng)思謀，為市委、市政府作出“旅游發(fā)展年”科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手。提出了圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)歷史性突破”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，找準(zhǔn)“四個(gè)切入點(diǎn)”，完成“五大任務(wù)”的工作思路。
（二）加快旅游規(guī)劃建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施
完成了《貴溪市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《余江洪五湖、馬祖巖景區(qū)規(guī)劃》編制；開展了《貴溪樟坪畬族文化風(fēng)情旅游規(guī)劃》和《貴溪白鶴湖景區(qū)旅游規(guī)劃》編制；龍虎山景區(qū)完成了《龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》修編，全市已基本形成較為完善的旅游規(guī)劃體系。圍繞完善城市旅游功能，成立了**市旅游散客接待中心，開工建設(shè)了一批高星級(jí)賓館，完善了一批旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。大力開展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，積極申報(bào)龍虎山世界自然遺產(chǎn)和創(chuàng)建“國(guó)家5a級(jí)旅游區(qū)”，龍虎山游客服務(wù)中心及景觀工程建設(shè)進(jìn)展順利；龍虎山旅游新線路已經(jīng)貫通，新景觀工程正在抓緊建設(shè)；龍虎山數(shù)字化景區(qū)建設(shè)(！)有望6月底前完工；無蚊村旅游產(chǎn)品設(shè)置、水滸城旅游產(chǎn)品包裝、升棺表演項(xiàng)目的改造升級(jí)有序推進(jìn)；景區(qū)環(huán)境綜合整治工作進(jìn)展順利。
圍繞完成全年工作目標(biāo)，××年，重點(diǎn)抓好以下工作：
第一，以重點(diǎn)景區(qū)為突破口，深層次開發(fā)旅游產(chǎn)品。按照“激活存量，擴(kuò)大增量”的總體要求，切實(shí)抓好重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃、策劃和建設(shè)，形成新的亮點(diǎn)和賣點(diǎn)。一是大力推進(jìn)旅游規(guī)劃的編制工作。以編制“十一五”旅游發(fā)展計(jì)劃為契機(jī)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名旅游規(guī)劃單位及專家高起點(diǎn)規(guī)劃全市旅游產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)全市以上景區(qū)啟動(dòng)景區(qū)詳規(guī)的編制工作，使全市旅游發(fā)展逐步建立起既有總規(guī)指導(dǎo)，又有詳規(guī)控制的科學(xué)規(guī)劃體系。二是重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)“××”文化和“××生態(tài)”兩大旅游區(qū)。堅(jiān)持以、、等較為成熟的旅游景區(qū)為依托，指導(dǎo)、支持這些景區(qū)主管部門和相關(guān)縣市邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外名家高手對(duì)景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行策劃設(shè)計(jì)。重點(diǎn)支持××縣景區(qū)、市景區(qū)等景區(qū)項(xiàng)目的招商引資，全力支持××縣新開發(fā)××旅游景區(qū)，集中力量抓好全市新老景區(qū)旅游大項(xiàng)目建設(shè)工作，力爭(zhēng)把××文化旅游和××生態(tài)旅游品牌做好做大，構(gòu)筑把我市建成區(qū)域性旅游目的地的支撐體系。三是大力整合旅游資源。結(jié)合培育市區(qū)“一日游”和市區(qū)水上旅游市場(chǎng)，水陸并重，科學(xué)設(shè)計(jì)、整合市區(qū)旅游精品線路。力爭(zhēng)開發(fā)兩條有較好效益的、連接市區(qū)內(nèi)外、溝通所屬縣市的一日游產(chǎn)品，在市區(qū)內(nèi)形成旅游環(huán)線。在此基礎(chǔ)上，以××高速公路通車為契機(jī)，爭(zhēng)取交通部門提升境內(nèi)公路等級(jí)，以交通為紐帶，實(shí)現(xiàn)與××、、內(nèi)外知名景區(qū)的線路對(duì)接，打造優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品。四是大力開發(fā)具有濃郁地方特色的旅游商品。繼續(xù)開展旅游商品征集、認(rèn)證活動(dòng)，不斷豐富和完善三國(guó)系列的旅游商品，深度轉(zhuǎn)化、等地的農(nóng)副土特產(chǎn)品，逐步形成門類齊全、風(fēng)格鮮明的旅游商品系列。
以黨的十精神為指導(dǎo)，以爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地”為載體，圍繞旅游度假區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，著力完善旅游要素，整合旅游資源，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)態(tài)、旅游服務(wù)、旅游市場(chǎng)主體、旅游營(yíng)銷轉(zhuǎn)型提檔升級(jí)，努力達(dá)到“景區(qū)精品化”、“配套人性化”、“服務(wù)規(guī)范化”、“環(huán)境生態(tài)化”的“四化”基本要求。
二、工作目標(biāo)
全面推進(jìn)中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地創(chuàng)建工作，在全區(qū)形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。力爭(zhēng)全年接待國(guó)內(nèi)外游客突破643萬人次，同比增長(zhǎng)20.19%；旅游綜合收入達(dá)到54.9億元，同比增長(zhǎng)25.06%；門票收入3.38億元，同比增長(zhǎng)22.91%；完成旅游固定資產(chǎn)投資8.5億元；創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)家樂130家；新增旅游就業(yè)人數(shù)1000人。
三、工作重點(diǎn)及措施
(一)創(chuàng)建優(yōu)秀旅游目的地，實(shí)施創(chuàng)優(yōu)工程。
一是全面開展“中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地”創(chuàng)建工作。召開“中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地”創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行全面安排和部署，在全區(qū)上下營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍；二是成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任；三是對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真分析我區(qū)“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素存在薄弱環(huán)節(jié)和問題，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展布局調(diào)整，有針對(duì)性的制定整改方案、年度計(jì)劃和目標(biāo)，力爭(zhēng)通三年努力，完成創(chuàng)建工作任務(wù)，2015年通過驗(yàn)收。
（二）完善配套項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施精品品牌工程。
加大旅游項(xiàng)目建設(shè)力度，繼續(xù)推進(jìn)“兩壩一峽”和“曉峰”的提檔升級(jí)，打造以人家為龍頭的“宜巴”線、以大瀑布為龍頭的“宜興”線兩大精品旅游區(qū)。
（三）創(chuàng)新行業(yè)管理理念，實(shí)施質(zhì)量提升工程。
1、加強(qiáng)行業(yè)管理，提高全區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量。
2014年，將以推進(jìn)“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：
一是打造“101”服務(wù)品牌。大力推進(jìn)旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和誠(chéng)信建設(shè)，在全行業(yè)開展“101”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，做到有組織、有計(jì)劃、有步驟、有考核，不斷提高旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。開展旅游特色服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)定特色旅游服務(wù)品牌企業(yè)。支持骨干旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)建全國(guó)百強(qiáng)旅游企業(yè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)旅游企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)第二屆“質(zhì)量獎(jiǎng)”。支持人家景區(qū)加快上市步伐。二是著力規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。開展“旅游廣告規(guī)范整治月”、“旅游合同規(guī)范整治月”、“旅游保險(xiǎn)規(guī)范整治月”、“導(dǎo)游執(zhí)業(yè)規(guī)范整治月”“服務(wù)質(zhì)量明查暗訪月”五個(gè)主題規(guī)范檢查月活動(dòng)。查處嚴(yán)重違法違規(guī)、損害旅游者權(quán)益和旅游業(yè)聲譽(yù)的旅行社和門市部。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范服務(wù)等意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量；三是開展重點(diǎn)景區(qū)旅游環(huán)境整治工作。以兩大景區(qū)為重點(diǎn)，聯(lián)合相關(guān)部門開展旅游市場(chǎng)秩序治理整頓；四是推進(jìn)星級(jí)飯店標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)星級(jí)農(nóng)家樂的指導(dǎo)。積極開展綠色旅游飯店創(chuàng)建，推動(dòng)飯店行業(yè)整體發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)415家星級(jí)農(nóng)家樂的指導(dǎo)，開展星級(jí)復(fù)檢工作，爭(zhēng)取創(chuàng)建10家三星級(jí)以上的農(nóng)家樂；五是加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍培訓(xùn)和管理。加強(qiáng)導(dǎo)游人員規(guī)范化管理工作，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查的工作密度，嚴(yán)厲打擊黑導(dǎo)私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)的行為。開展全區(qū)“誠(chéng)信導(dǎo)游”培訓(xùn)評(píng)選活動(dòng)，完善導(dǎo)游禮儀隊(duì)伍建設(shè)，提高導(dǎo)游隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
2、加強(qiáng)旅游執(zhí)法，強(qiáng)化旅游安全。一是加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合公安、衛(wèi)生、工商、食品等部門開展綜合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為；二是進(jìn)一步完善全區(qū)旅游安全應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。三是完善旅游安全監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。以假日旅游為重點(diǎn)，開展旅游安全生產(chǎn)隱患排查，消除各類旅游安全事故隱患，全面落實(shí)旅游安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保旅游安全全年零事故。
3、強(qiáng)化旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)。一是加強(qiáng)與職業(yè)技術(shù)學(xué)院和區(qū)人社局合作，充分借助旅游學(xué)校、飯店管理集團(tuán)的師資平臺(tái)，采取多種形式，組織全行業(yè)開展各類崗位資格培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，讓培訓(xùn)工作走向全員化、專業(yè)化、制度化，進(jìn)一步提高旅游從業(yè)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是開展服務(wù)技能競(jìng)賽活動(dòng)。在全區(qū)旅游星級(jí)飯店和農(nóng)家樂中開展中餐擺臺(tái)、中式鋪床服務(wù)技能操作競(jìng)賽，提升星級(jí)服務(wù)水平。三是組織部分誠(chéng)實(shí)守信的農(nóng)家樂餐飲業(yè)主赴成都等地外出考察學(xué)習(xí)，提高管理能力。
(四)創(chuàng)新宣傳促銷理念，實(shí)施市場(chǎng)拓展工程。
按照“重塑品牌形象、整合產(chǎn)品線路、創(chuàng)新營(yíng)銷模式、拓展客源市場(chǎng)”的營(yíng)銷思路。
(五)加快優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，實(shí)施市場(chǎng)主體培育工程。
圍繞國(guó)際旅游度假區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)、高質(zhì)量對(duì)我區(qū)旅游優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行開發(fā)利用，培育市場(chǎng)主體。一是加強(qiáng)旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合，積極扶持和推動(dòng)兆吉坪奇石文化專業(yè)村、黃花山楂樹文化村、石牌旅游專業(yè)村建設(shè)；二是加快推進(jìn)大老嶺景區(qū)資源整合，完善景區(qū)交通和接待服務(wù)配套設(shè)施，著力打造“云頂”品牌；三是加強(qiáng)對(duì)森林公園、小溪塔西溪山地河谷休閑旅游項(xiàng)目和“•太陽山生態(tài)旅游度假區(qū)項(xiàng)目”規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)；四是通過資源整合和招商引資方式，加快南津關(guān)大峽谷和百里荒景區(qū)提檔升級(jí)；五是積極推進(jìn)黃陵廟4A級(jí)景區(qū)和百里荒3A級(jí)景區(qū)的申報(bào)和創(chuàng)建工作。
四、提請(qǐng)研究解決的主要問題
1、請(qǐng)求區(qū)政府適時(shí)召開“中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地”創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行全面安排和部署。
