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時間：2023-02-17 15:21:22
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中國城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀
有比較才有鑒別，有研究指出，與同一收入水平下的常態(tài)城市化水平相比，中國城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后?；衾埂ゅX納里等通過對100多個國家城市化數(shù)據(jù)的研究，建立包含城市化平均水平的發(fā)展模型。根據(jù)這一模型，將中國的城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)與之進行比較，發(fā)現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化水平與世界平均水平的偏差逐年擴大，即與同等收入國家相比中國城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。另外，與同等工業(yè)化水平相比，中國城鎮(zhèn)化水平也顯得滯后。中國長期實行重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，原本第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口就相對較少，而重工業(yè)更少。根據(jù)研究，以工業(yè)勞動力占總勞動力的比重計算的工業(yè)化率與中國的城鎮(zhèn)化水平的偏差系數(shù)也說明中國的城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平。
以上分析表明，與常態(tài)城市化水平、同等工業(yè)化水平等相比，我國城鎮(zhèn)化水平都比較滯后。與美日韓三國城市化水平相比，我國城鎮(zhèn)化水平也明顯偏低（見圖1）。與國外同等發(fā)展水平國家或同樣發(fā)展階段的城市化水平相比，我國正處于城鎮(zhèn)化中期，未來的城鎮(zhèn)化空間仍然很大。從毛城鎮(zhèn)化率看，盡管我國的城鎮(zhèn)化率2011年已經(jīng)超過50%，但離70%的水平還有20個百分點的提升空間。2012年我國城鎮(zhèn)化率為52.6%，如果以70%的城鎮(zhèn)化率和每年1.4%的發(fā)展速度估計，中國的城鎮(zhèn)化過程還將持續(xù)13年左右?？紤]到我國目前戶籍城鎮(zhèn)化率（真正能夠反映我國城鎮(zhèn)化水平的城鎮(zhèn)化率）只有35%左右，未來的提升空間更大，持續(xù)的時間更長。
（一）區(qū)域上更多著眼中西部
城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重正相關(guān)。根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)，我國的城鎮(zhèn)化率為51.4%，而東部為60.8%，中部和西部僅為45.5%和43%，東部城鎮(zhèn)化水平明顯高于中西部。有趣的是，中國勞動力從經(jīng)濟落后地區(qū)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)導致異地城鎮(zhèn)化率偏高，比如中部和西部地區(qū)農(nóng)民工在省外務(wù)工的比例超過60%，雖然這幾年趨勢下行，但是仍處高位。
在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推動下，城鎮(zhèn)化區(qū)域的一個變化將體現(xiàn)為中西部的城鎮(zhèn)化速度會加快。從我國東部和中西部地區(qū)的發(fā)展情況看，要素比較優(yōu)勢的相對變化、國家的扶持政策等正在逐步帶動人流和資金流向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而帶動中西部發(fā)展。東部地區(qū)改革開放最早，經(jīng)濟發(fā)展也相對成熟，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提升，勞動力成本、土地等要素成本也明顯提升。原先在東部發(fā)展的加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要尋找新的目的地。從比較優(yōu)勢看，中西部地區(qū)的勞動力、土地和資源成本也相對較低，中西部地區(qū)完全有能力承接東部地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。從近幾年的數(shù)據(jù)看，中西部地區(qū)的GDP、投資以及工業(yè)占比都逐步提升，外商去中西部投資明顯增加，我國經(jīng)濟正在由過去的外循環(huán)向內(nèi)循環(huán)轉(zhuǎn)變，如果發(fā)展順利，中西部將成為國內(nèi)的生產(chǎn)基地，而東部地區(qū)將成為消費基地。這必然也會帶動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提升。
（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃上更加強調(diào)城市群和小城鎮(zhèn)的發(fā)展
上世紀八九十年代，我國主要推行的是小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，分別以江蘇集體經(jīng)濟和浙江私營產(chǎn)業(yè)為載體的小城鎮(zhèn)化為代表。江浙地區(qū)的經(jīng)濟取得發(fā)展的同時，也帶來了弊端，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)負載低、公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不經(jīng)濟等問題。上世紀后10年至本世紀前10年，我國實施了大中城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，推動了以長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟圈為中心的大中型城市群為特征的城鎮(zhèn)化，這三大經(jīng)濟圈的經(jīng)濟取得了很大成就，成為拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域。但是，大中城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)也帶來了一些問題，如城市中拉美化、大城市病、城鄉(xiāng)二元化等矛盾。
十后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為發(fā)展方向，將側(cè)重大中小城市和城市群及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，大城市立足解決流動人口的市民化，縣域、村鎮(zhèn)形成小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，最終目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過城市群建設(shè)輻射更廣闊區(qū)域，解決大城市承載能力的問題。已有成熟城市群如長三角、珠三角和京津唐城市群對周邊城市都起到了顯著的示范、帶動效果。未成熟城市群發(fā)展?jié)摿薮?，將帶動我國城?zhèn)化水平穩(wěn)步提升。我國已經(jīng)形成了很多半成熟的城市群，這些城市群還需要進一步的發(fā)展和提升，通過這些城市群的帶動，將使得區(qū)域性的城市發(fā)展提升為全國性的城市發(fā)展。
（三）產(chǎn)業(yè)上更加依賴服務(wù)業(yè)
城鎮(zhèn)化的發(fā)展一定要有工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為支撐，否則會出現(xiàn)過度城鎮(zhèn)化和偏低城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。雖然中國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)服務(wù)業(yè)的提高相一致，但是相比同等工業(yè)化水平的美國、日本和韓國的數(shù)據(jù)，中國的城鎮(zhèn)化率處于偏低水平。導致中國城鎮(zhèn)化率偏低的一個重要因素是：中國過度發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)中的重工業(yè)等資本密集型行業(yè)，對就業(yè)的拉動并不強。而第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動明顯好于第二產(chǎn)業(yè)，但其發(fā)展水平明顯偏低。圖2描述了中國三大產(chǎn)業(yè)GDP增加值占比與就業(yè)占比，可以看出，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重明顯高于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比，而第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動明顯好于第二產(chǎn)業(yè)，但中國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平明顯偏低。新型城鎮(zhèn)化離不開工業(yè)化，兩者相互促進依然大有作為。但是，對目前的中國經(jīng)濟來說，未來的城鎮(zhèn)化相比以前更要依賴服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這有兩個原因，一是解決越來越多勞動者就業(yè)問題的需要，二是增加城鎮(zhèn)承載能力的需要?？梢灶A(yù)料，如果實現(xiàn)國家規(guī)劃的城鎮(zhèn)化水平，將增加數(shù)億人民進入城鎮(zhèn)生活，那么服務(wù)業(yè)尤其是和居民生活直接和間接相關(guān)的生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展是必須具備的。所以我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須依賴第三產(chǎn)業(yè)，而且大有可為。
（四）生活方式上更加強調(diào)農(nóng)民的市民化
中國城鎮(zhèn)化過程中存在的另一問題是：公共服務(wù)差異大，這一現(xiàn)象既存在于城鎮(zhèn)人口中有戶口和沒戶口的居民之間，也存在于城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民之間。新型城鎮(zhèn)化更強調(diào)以人為本，必然要逐步解決城鄉(xiāng)人民的公共服務(wù)差別問題，其中首先要解決的就是已經(jīng)進城農(nóng)民的市民化問題，使得現(xiàn)在2億左右戶籍在農(nóng)村、生活圈子在農(nóng)村的城市流動人口能夠真正享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，過上城里人一樣的體面生活。這是新型城鎮(zhèn)化和過去的城鎮(zhèn)化的一個重要區(qū)別，但實現(xiàn)起來難度很大。需要就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、基建等體系支撐，如果能夠做到這一轉(zhuǎn)變，城市化對于中國經(jīng)濟的拉動作用將明顯提升，以消費為例，過去城鎮(zhèn)居民人均消費是農(nóng)民的3倍，如果進城農(nóng)民真正能夠享受到城鎮(zhèn)一樣的公共服務(wù)，消費的倍增效應(yīng)將更加明顯，擴大內(nèi)需對經(jīng)濟的拉動效應(yīng)才能真正實現(xiàn)。
中國新型城鎮(zhèn)化的配套改革
（一）財稅體制改革
戶籍的差別在公共福利的差別，在財政覆蓋人口和覆蓋水平的差別。戶籍制度改革建立在財稅體制改革的基礎(chǔ)上才有意義。財政只有從目前的戶籍人口財政轉(zhuǎn)變到常住人口財政，從城市財政到轉(zhuǎn)變到覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政，才能有效地實施基本公共服務(wù)均等化。十報告提出未來要實現(xiàn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
中國城鎮(zhèn)化的問題之一是公共服務(wù)差異大，很多人將矛頭指向戶籍制度，認為戶籍制度是罪魁禍首，但是本文認為戶籍制度只是表象，更深層次的原因是財稅體制。如果財稅體制理順了，戶籍制度和公共服務(wù)差異大的問題都會輕松解決。作為地方政府，利益最大化的做法自然是多發(fā)展企業(yè)，同時也希望外地人到當?shù)氐钠髽I(yè)打工，因為勞動力成本相對低，但是并不希望外地打工者成為戶籍人口，因為會相應(yīng)加大地方政府的財政支出。因此，需要進一步完善事權(quán)和財權(quán)相一致的分稅制體制，完善地方稅制。
（二）戶籍制度改革
在財政支持的情況下，戶籍制度改革需要有序推進。十報告進一步明確，要加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。我國部分城市已經(jīng)開展了戶籍制度試點，在探索中前進，預(yù)計今后戶籍制度改革試點將逐步推廣開來。但冰凍三尺非一日之寒，戶籍問題不可能在短時間內(nèi)解決，戶籍制度改革也需要一個過程。在這個過程中，重要的是制定公開透明的城鎮(zhèn)落戶政策。根據(jù)2013年2月份國務(wù)院《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》（國發(fā)6號文），成為城鎮(zhèn)居民的標準大概有以下幾個方面：有穩(wěn)定勞動關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會保險；優(yōu)先解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工落戶問題。另外考慮到要調(diào)動地方政府的積極性，避免只是增加地方政府的負擔，預(yù)計國家也將對戶籍制度改革進展比較快的地區(qū)給予土地、資金等方面的激勵。
（三）破除壟斷
城市承載能力的提升，有賴于基礎(chǔ)設(shè)施的完善和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在財政資金有限的情況下，破除壟斷、引入社會資金發(fā)展城鎮(zhèn)發(fā)展所必需的服務(wù)業(yè)勢在必行。對于目前國有資本和民間資本是否能夠平等地進行競爭，在一些領(lǐng)域是否對民間資本有歧視的問題大家有諸多爭論。從掌握的數(shù)據(jù)來看，民間投資在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)占比較高，而國有及國有控股企業(yè)的投資在基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)領(lǐng)域占比偏高。從投資的占比看一般制造業(yè)、一般服務(wù)業(yè)基本上實現(xiàn)了公平競爭，但醫(yī)療衛(wèi)生文化教育金融等領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的歧視明顯。壟斷導致的價格高企、有效供給不足的問題亟待解決。從可實施性和緊迫性看，鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域最有可能先行引入民間資本。
（四）收入分配改革
新型城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)以人為本，收入分配改革必不可少。我國收入分配改革的目標應(yīng)當是增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距。要做到這一點，不僅僅是提高收入水平，更主要是建立一個不同經(jīng)濟主體，包括不同所有制企業(yè)、城鄉(xiāng)居民公平參與收入分配的機制。既包括按照勞動、資本、技術(shù)、管理等要素參與分配的初次分配機制；也包括稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。在這方面，我國有很長的路要走。
（五）金融改革
城鎮(zhèn)化進程中，地方政府想做一些事情，但是沒有合適的融資渠道，迫切需要通過金融市場改革、引進新的金融工具、制定并改變規(guī)則，對一些有綜合收益或者有社會效益的項目進行融資和金融服務(wù)支持。即使在間接融資占比較高的日本，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源中，地方債也占有20%左右的比重，而我國基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要資金來源仍是貸款、地方財政撥款和自籌資金，因此，迫切需要豐富融資手段。從其他國家的歷史經(jīng)驗來看，金融改革能夠大幅提高資金配置效率、化解民間金融風險、化解銀行風險，從而推動實體經(jīng)濟快速發(fā)展。而且，對于我國而言，資本市場很不健全，金融市場發(fā)展不平衡，金融改革有著更為重要的意義。
1.簡新華，黃錕.中國城鎮(zhèn)化水平和速度的實證分析與前景預(yù)測[J].經(jīng)濟研究，2010（3）
2.王國剛.城鎮(zhèn)化：中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在[J].經(jīng)濟研究，2010（12）
[作者簡介]陳曉春，湖南大學法學院常務(wù)副院長、教授、博士生導師；蔣道國，湖南大學法學院碩士研究生，湖南長沙410082
[中圖分類號]F062.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4434（2013）04-0123-05
城鎮(zhèn)化進程的不斷推進是我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的標志，是全面建設(shè)小康社會的重要突破口，是我國面向未來提高國民福利與社會總體財富的新增長點。2012年，中國城鎮(zhèn)化率達到52.57%。2012年中央經(jīng)濟會議把“積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”作為2013年中央經(jīng)濟工作的六大任務(wù)之一。城鎮(zhèn)化成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略方向。
我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)要走一條經(jīng)濟、社會、環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展的具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。低碳發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要模式。PhetkeoPoumanyvong和Shinii Kaneko（2010）認為城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的現(xiàn)象，它不僅是農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移勞動力的過程，也是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)結(jié)構(gòu)的過程。仇保興（2012）認為低碳生態(tài)城鎮(zhèn)對我國推行生態(tài)文明、應(yīng)對資源環(huán)境問題、應(yīng)對全球氣候變暖、創(chuàng)造更加美好的生活有重要的戰(zhàn)略意義。汪海波（2012）認為推進城鎮(zhèn)化發(fā)展既是實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)和適度快速增長的一個重要因素，又是實現(xiàn)社會政治的長期穩(wěn)定的一個十分重要的條件。文輝，王大偉（2012）從能源消費的角度分析認為新型城鎮(zhèn)化有利于調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，促進綠色能源消費。Clin Stong Ho等（20131認為低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃有助于可持續(xù)發(fā)展原則下的低碳排放，有利于實現(xiàn)高水平利用低碳能源和低碳生產(chǎn)技術(shù)，有利于實現(xiàn)低碳消費行為。新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展本質(zhì)上講是在碳約束前提下，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的穩(wěn)健、快速、可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，是建設(shè)“兩型社會”的題中之義，是構(gòu)建社會主義生態(tài)文明的重大舉措。
一、新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的內(nèi)涵
城市化（Urbanization）最早由西方學者提出，在國內(nèi)也被翻譯為城鎮(zhèn)化。國內(nèi)外學者基于不同學科背景對城市化的內(nèi)涵進行了深入研究。有學者認為城市化與城鎮(zhèn)化代表著兩種不同的城市化道路寓意：前者代表工業(yè)在城市擴張，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的城市化道路；后者代表優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的特色城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)化是中國城市化道路的必然選擇。仇保興（2003）也認為我國不直接用城市化概念而提城鎮(zhèn)化概念是考慮到城鎮(zhèn)發(fā)展的均衡性，強調(diào)城市與農(nóng)村、大城市與小城鎮(zhèn)都能協(xié)調(diào)發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、不斷提升質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。以質(zhì)量為主導推進新型城鎮(zhèn)化，是走中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然要求。國內(nèi)學者對我國新型城鎮(zhèn)化科學內(nèi)涵進行了界定。吳江等（2009）認為新型城鎮(zhèn)化主要是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新型產(chǎn)業(yè)以及信息化為推動力，追求人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。彭江碧（2010）認為新型城鎮(zhèn)化的科學內(nèi)涵是以科學發(fā)展觀為引領(lǐng)。發(fā)展集約化和生態(tài)化模式，增強多元的城鎮(zhèn)功能，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。吳江、申麗娟（2012）對新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵作出了進一步的研究，認為新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵豐富，具有綜合性的特征，不能只從某一方面、角度、層次對其界定，應(yīng)從共性和個性、一般性和特殊性兩方面把握。新型城鎮(zhèn)化的共性是以科學發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。個性是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式和實現(xiàn)路徑具有差異性。
對于新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展模式。國內(nèi)學者從不同學科背景出發(fā)提出了一些觀點。李志英（2010）提出了建設(shè)低碳社區(qū)設(shè)想，認為城市社區(qū)是人生活居住的主要場所。是城市的細胞，建設(shè)低碳社區(qū)是低碳城市建設(shè)的基礎(chǔ)。畢軍（2009）分析了我國城市發(fā)展所面臨的內(nèi)外部壓力，指出低碳城市是低碳時代的空間載體和時間主體，是低碳經(jīng)濟與低碳社會的融合，是我國城市發(fā)展的必然選擇。魏后凱（2011）認為長期以來我國基本上走的是一條非綠色的粗放型城鎮(zhèn)化道路。急需全面推進我國城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型，走一條資源節(jié)約、低碳減排、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效的綠色城鎮(zhèn)化道路。周金成，王家合（2012）指出我國城鎮(zhèn)化進程中要實現(xiàn)包容性增長，最大限度的為人創(chuàng)造均等的發(fā)展機會和最低限度的社會保障。還有學者指出我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方向是低碳、生態(tài)、綠色，也有的學者認為新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是綠色、循環(huán)、低碳的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式是多樣的，國內(nèi)對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的研究大多專注于城鎮(zhèn)建設(shè)的某些方面，如城市社區(qū)、城市生態(tài)環(huán)境等，而缺少對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展全局性和戰(zhàn)略性的思考。
新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展既要堅持可持續(xù)發(fā)展的共性。也要堅持發(fā)展模式和實現(xiàn)路徑的個性。低碳經(jīng)濟的核心內(nèi)涵是在利用市場機制，通過政策創(chuàng)新、制度設(shè)計和技術(shù)進步，建立低碳的能源系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，這也是新型城鎮(zhèn)化所要求的。因此，新型城鎮(zhèn)化必須走低碳發(fā)展之路。新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展是指在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，堅持可持續(xù)發(fā)展原則。通過制定低碳科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建立低碳的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，形成低碳的能源消費結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟、加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的綜合治理，盡可能的減少城鎮(zhèn)化建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，城鎮(zhèn)化發(fā)展與碳排放是正相關(guān)的關(guān)系，粗放式的城鎮(zhèn)化道路一方面破壞了生態(tài)環(huán)境，削弱了大自然的碳匯功能；另一方面城鎮(zhèn)化發(fā)展進一步增加了碳排放量。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與碳排放脫鉤是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的關(guān)鍵。新型城鎮(zhèn)化與碳排放的脫鉤包括兩個層面：一個是相對脫鉤，即碳排放量的增長速度低于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度；另一個是絕對脫鉤，即在保持新型城鎮(zhèn)化正常發(fā)展的同時實現(xiàn)碳排放量的絕對減少。從相對脫鉤到絕對脫鉤往往是一個過程，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段應(yīng)以實現(xiàn)相對脫鉤為目的，當發(fā)展到一定階段，新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的相關(guān)措施不斷優(yōu)化，碳排放曲線將發(fā)生拐點，碳排放開始絕對減少。
如圖1所示，X軸表示新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，Y軸表示碳排放量，曲線n表示新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，曲線m表示隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的碳排放量。在OA階段，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，碳排放量不斷增加，甚至碳排放量增長的速度高于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。新型城鎮(zhèn)化的增長建立在高碳排放的基礎(chǔ)之上。隨著低碳發(fā)展措施的推進，在進入AB階段后，新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)發(fā)展的同時，碳排放量實現(xiàn)了下降，這個時候新型城鎮(zhèn)化與碳排放實現(xiàn)了脫鉤。
二、新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展面臨的困境
新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展能夠有效的解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程中環(huán)境惡化、資源緊缺、發(fā)展后勁不足等問題。然而，目前要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展還存在許多障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）理念落后的城鎮(zhèn)規(guī)劃
城鎮(zhèn)規(guī)劃決定著城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量與水平。當前我國城鎮(zhèn)規(guī)劃理念落后，沒有將城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會與環(huán)境等進行統(tǒng)籌考慮，城鎮(zhèn)建設(shè)目標價值單一，城鎮(zhèn)建設(shè)過分注重城鎮(zhèn)的硬件設(shè)施而忽視城鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境。城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性，持續(xù)性。規(guī)劃內(nèi)容朝令夕改，調(diào)整隨意性大，許多規(guī)劃因為新任領(lǐng)導要求而被更改。城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容缺乏科學性。城鎮(zhèn)規(guī)劃沒有實事求是、因地制宜，為追求建設(shè)速度節(jié)約短期成本而嚴重違背城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律超前規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃中激進式的大規(guī)?！皣Ｔ斓亍?、“向山要地”。城鎮(zhèn)規(guī)劃中對主導產(chǎn)業(yè)的選擇，產(chǎn)業(yè)的功能布局，城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)貪大求全，沒有很好的結(jié)合本地區(qū)實際。
（二）日益增長的碳排放量
我國處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展的背后是能源需求的不斷增長。能源消耗是碳排放的最主要來源，《2012中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)表明，2010年我國能源消費總量達到324939.15萬噸標準煤。根據(jù)國家發(fā)改委的預(yù)測。在低碳情景下，2050年我國一次能源的需求量為52.50億噸標準煤。我國的碳排放總量在不斷的增長。我國因化石燃料消費而產(chǎn)生的碳排放數(shù)量由1985年的5.07億噸增長到2010年的19.50億噸，年均增長5.54%；人均碳排放量由1985年的0.48噸增長到2010年的1.46噸。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2012的數(shù)據(jù)，2011年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗1.01噸標準煤/萬元，遠遠高于發(fā)達國家的能耗標準。
（三）高碳粗放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
城鎮(zhèn)化發(fā)展要以強大的產(chǎn)業(yè)為支撐。目前我國城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高碳粗放。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，第二產(chǎn)業(yè)的比重過大，第三產(chǎn)業(yè)的比重較小。其次，第二產(chǎn)業(yè)仍然處在高能耗、高排放、高污染和低效率的發(fā)展模式中。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要以技術(shù)含量低，環(huán)境污染大，能源消耗高的小作坊為主。第二產(chǎn)業(yè)成為碳排放的最主要來源。再次，各地在發(fā)展實際中。盲目追求產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，忽視了對自身資源、環(huán)境等因素的考慮，沒有充分利用本地區(qū)的特色實現(xiàn)差異化的發(fā)展，造成了資源的浪費和環(huán)境的污染。最后，我國產(chǎn)業(yè)布局缺乏宏觀統(tǒng)籌，各地基本以行政區(qū)劃為單位發(fā)展產(chǎn)業(yè)，很少有區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，發(fā)展內(nèi)耗嚴重。
（四）持續(xù)惡化的生態(tài)環(huán)境
我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展片面追求GDP的增長，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中過分強調(diào)經(jīng)濟利益而忽視經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)許多不切合實際的形象工程，土地資源浪費嚴重，植被破壞，碳匯源不斷縮小。城鎮(zhèn)產(chǎn)生的大量生活污水和工業(yè)廢水沒有經(jīng)過任何處理直接排入河流之中。大量的工業(yè)廢氣加劇了城鎮(zhèn)空氣的污染。在全國監(jiān)測的559個城市中，空氣質(zhì)量達到一級標準的城市占4.3%，二級標準的城市占58.1%，三級標準的城市占28.5%，劣于三級標準的城市占9.1%。
（五）發(fā)展滯后的基礎(chǔ)設(shè)施
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只注重形勢上的美觀而忽視城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施實際需求。城鎮(zhèn)交通運輸方式單一，智能低碳的綜合公共運輸系統(tǒng)尚未形成。城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力嚴重不足。2011年我國各地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾的無害化處理工廠只有677座。城鎮(zhèn)的給排水設(shè)施和污水處理設(shè)施落后，城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)經(jīng)常因為突發(fā)性的雨雪天氣而陷入崩潰。2010年我國有1034個縣建成了城鎮(zhèn)污水處理廠，僅占縣城總數(shù)的63%，2010年，城市污水處理率僅為82%；縣城污水處理率為60%。忽視了對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施軟件的建設(shè)，城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系不健全，缺乏精簡高效的公共服務(wù)機構(gòu)，科學先進的公共服務(wù)理念。
三、新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的實現(xiàn)路徑
新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展要著眼于全局，要統(tǒng)籌各方面的發(fā)展，通過制定低碳科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)低碳的基礎(chǔ)設(shè)施、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強生態(tài)治理等措施相互影響、相互促進、有機配合，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。如圖2所示要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展，低碳科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃是前提，低碳基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是支撐，低碳排放的能源結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵，生態(tài)環(huán)境的綜合治理是保障。
（一）制定低碳科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃
低碳科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃堅持以下幾點原則：短期利益與長遠目標相結(jié)合；經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一；科學規(guī)劃與因地制宜相協(xié)調(diào)。首先，要更新城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。把握好城鎮(zhèn)建設(shè)方向，順應(yīng)時代要求，重視生態(tài)文明建設(shè)，貫徹低碳環(huán)保理念，強化低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃意識，以建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會為抓手，根據(jù)每個地區(qū)的實際情況，制定可行的低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃。其次，嚴肅城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容。避免“一個領(lǐng)導，一套規(guī)劃”的現(xiàn)象。最后，科學制定城鎮(zhèn)規(guī)劃。要因地制宜對城鎮(zhèn)發(fā)展作出科學合理的預(yù)測，確定碳排放目標，選定合理的主導產(chǎn)業(yè)，合理利用好城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和布局。要合理布局低碳基礎(chǔ)設(shè)施，將低碳技術(shù)應(yīng)用于低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城鎮(zhèn)的綜合承載力。
（二）優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)
能源是城鎮(zhèn)健康運轉(zhuǎn)的血液，同時能源消費也是碳排放的主要來源。目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的能源以高碳的煤炭為主。能源消耗的總量不斷加大，低碳能源的推廣利用率還相對較低。因此，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中必須要改變當前的高碳能源結(jié)構(gòu)。要制定長遠的能源發(fā)展規(guī)劃，通過中長期的能源規(guī)劃，預(yù)測國家能源消耗趨勢，提出國家能源發(fā)展的總體目標，以引導國家能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；要科學合理的控制能源的消費總量，根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定科學合理的行業(yè)間能源消費總量；要注重節(jié)能降耗，不斷提高現(xiàn)有能源的利用效率；要大力支持低碳能源技術(shù)的研發(fā)，通過不斷的技術(shù)改造，以降低新能源的生產(chǎn)和使用成本；要加大資金投入；另外，建立低碳能源系統(tǒng)需要政府、企業(yè)和公民的共同參與。
（三）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級
產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基本動力和重要支撐，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支持。要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展，必須切實改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗能、低排放、低污染、高效益的低碳產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化進程中要逐步淘汰高耗能的產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)本地區(qū)的環(huán)境狀況，資源稟賦，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件因地制宜的發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點和推動力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。因地制宜的選取低碳型工業(yè)產(chǎn)業(yè)進行重點建設(shè)，要重視企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新，為城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展提供動力。要大力發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展中的重點產(chǎn)業(yè)，肩負著經(jīng)濟突破發(fā)展的重任。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中應(yīng)大力推進低碳服務(wù)業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，以政策作引導，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，為低碳服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和條件。
（四）加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理
2012年中國城鎮(zhèn)化率為52.57%，已達到世界平均水平，改革開放后城鎮(zhèn)化進程取得了顯著成效。然而在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程中注重“量”的提高，忽視了“質(zhì)”的提升，導致城鄉(xiāng)差距拉大等系列問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量廣受詬病。
新型城鎮(zhèn)化背景下如何提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量是值得思考的問題。城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價是了解城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的科學方法，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系已難以適應(yīng)“新型”城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，因此適時構(gòu)建符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的質(zhì)量評價體系就顯得尤為必要。
2、相關(guān)研究文獻綜述
2.1新型城鎮(zhèn)化的科學內(nèi)涵
新型城鎮(zhèn)化是相對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的，“新”簡要的說是指城鎮(zhèn)化發(fā)展的觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復新；“型”是指經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型。關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的科學內(nèi)涵理論界并沒有統(tǒng)一的定義，一般認為是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小為發(fā)展原則，以市場主導、政府引導為推動機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動，大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的集約、智慧、低碳、綠色城鎮(zhèn)化道路[1]。
2.2城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系研究評述
關(guān)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價方面的研究，國內(nèi)外很多學者和相關(guān)部門都發(fā)表過相關(guān)研究成果，國外研究成果中最有代表性的是聯(lián)合國人居中心的城鎮(zhèn)發(fā)展指數(shù)（cdi）[2]和城鎮(zhèn)指標準則（uig）[3]，cdi是從基礎(chǔ)設(shè)施、廢棄物處理、健康、教育及生產(chǎn)5個方面評價城鎮(zhèn)化質(zhì)量，uig中包括居住、社會發(fā)展和消除貧困、環(huán)境治理、經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟管制等5個方面的指標；國內(nèi)學者中最早研究城市化質(zhì)量的是葉裕民，她從城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化兩個方面的相關(guān)指標評價城市化質(zhì)量[4]。最新的城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究中有代表性的有：張春梅等在界定城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟競爭度、民生幸福度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度和持續(xù)發(fā)展度四個方面構(gòu)建發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合測評指標體系，以江蘇省為例進行測評分析[5]。何平等在已有相關(guān)城鎮(zhèn)化質(zhì)量測評研究的基礎(chǔ)上，從城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的角度出發(fā)構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系，一級指標包括7個方面，分別是人口就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、公共安全、居民生活、資源環(huán)境及城鄉(xiāng)一體化，較好的體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵中人的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標[6]。
相關(guān)研究中對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價各具特色、百花齊放，但目前仍缺少針對新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量評價指標體系，本文在已有研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)新型城鎮(zhèn)化的科學內(nèi)涵和基本特征，在綜合考慮評價數(shù)據(jù)能夠統(tǒng)計得到的前提下構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系，豐富城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究的成果。
3、新型城鎮(zhèn)化指標體系構(gòu)建
在對城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價相關(guān)文獻評述和深刻理解新型城鎮(zhèn)化科學內(nèi)涵和基本特征的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系（見表1），該指標體系分為目標層、準則層、指標層，6項準則下屬24項指標。指標層以反映新型城鎮(zhèn)化基本特征和數(shù)據(jù)容易量化獲取為原則，以正確評價新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為目標來選取。
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[6]何平等.中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究.統(tǒng)計研究，2013年6月，第30卷第6期：11-18.
關(guān)鍵詞:
新型城鎮(zhèn)化;現(xiàn)代服務(wù)業(yè);產(chǎn)業(yè)集聚;科技創(chuàng)新
目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展暴露出諸多問題，如市民化進程滯后、盲目追求數(shù)量和規(guī)模、鬼城現(xiàn)象等。這些問題產(chǎn)生的關(guān)鍵在于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展缺乏良性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化路徑。本文根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，并結(jié)合我國當前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中所存在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，提出有利于推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。
一、新型城鎮(zhèn)化下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求
產(chǎn)業(yè)發(fā)展會帶來就業(yè)數(shù)量和空間，從而吸引大量農(nóng)業(yè)勞動力，并實現(xiàn)其市民化身份的轉(zhuǎn)變，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要動力。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是“人”的城鎮(zhèn)化，其“新”體現(xiàn)在由過去的追求城鎮(zhèn)規(guī)模、空間的“數(shù)量擴張型”模式轉(zhuǎn)化為更注重產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，人本主義的“質(zhì)量集約型”模式，因此在新型城鎮(zhèn)化背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征不同于以往城鎮(zhèn)化下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展［1］。但另一方面新型城鎮(zhèn)化又需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐來作為其發(fā)展動力。因此，如何尋找一個良好的產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。否則，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展只是美好的愿景。第一，新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于以人為本，既要實現(xiàn)農(nóng)村人口生活空間的轉(zhuǎn)移，也要促進農(nóng)村人口就業(yè)空間的轉(zhuǎn)移和就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變。因此產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要能保證不斷吸收農(nóng)業(yè)人口，拓展就業(yè)空間和方式，并不斷滿足人們的多樣化需求，因此一方面不斷加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，從而解放出更多的農(nóng)業(yè)勞動力，另一方面需要加強城鎮(zhèn)中工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚性，創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村剩余勞動力向城市集聚。此外，新型城鎮(zhèn)化下人們的精神層次和文化層次需求會顯著增多，因此需要一個多樣化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來予以支撐。第二，新型城鎮(zhèn)化需要一個有發(fā)展活力和競爭力的產(chǎn)業(yè)來支撐其長期穩(wěn)定發(fā)展。因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中需要通過科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和生產(chǎn)現(xiàn)代化，注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的知識化改造和提升，并強調(diào)各產(chǎn)業(yè)的聚集、關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)發(fā)展［2］。第三，新型城鎮(zhèn)化是“生態(tài)”的城鎮(zhèn)化，強調(diào)對資源環(huán)境承載力的適應(yīng)，注重生態(tài)文明理念，重視提高土地資源要素集約利用、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施高效利用［3］。因此新型城鎮(zhèn)化發(fā)展強調(diào)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化來實現(xiàn)用較少的資源要素消耗獲取最大的效益。第四，新型城鎮(zhèn)化是特色的城鎮(zhèn)化，更強調(diào)地區(qū)發(fā)展特色和文化內(nèi)涵，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分立足于當?shù)氐奶厣捅容^優(yōu)勢，要培育城鎮(zhèn)特色鮮明和具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走一條適合自身特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路［4］。
二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)問題
盡管良好的產(chǎn)業(yè)支撐是推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重要動力，但當前城鎮(zhèn)化中所存在的產(chǎn)業(yè)問題依然深深阻礙了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。第一，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程嚴重滯后，目前我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平與美國相比相差108年、與英國相比相差150年;就我國國內(nèi)狀況而言，我國工業(yè)勞動力的生產(chǎn)效率是我國農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)效率的10倍左右，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比我國國家現(xiàn)代化水平低10%左右。這種滯后性在客觀上制約著我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程和發(fā)展水平。具體表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)水平和機械化水平落后、家庭承包責任制導致的分散化經(jīng)營、管理水平落后等。第二，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào):我國目前大部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平都滯后于工業(yè)化水平，資源環(huán)境惡化，難以實施綠色生態(tài)與城鎮(zhèn)和諧發(fā)展格局。工業(yè)加工層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量不高、資源消耗高、環(huán)境污染重、人力資源優(yōu)勢也沒得到充分發(fā)揮，最終導致產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴重，工業(yè)整體效益不高，也影響了城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展。第三，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢:我國目前服務(wù)業(yè)總體發(fā)展緩慢，而且傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)育明顯不足，在第三產(chǎn)業(yè)中的比重很低。服務(wù)業(yè)規(guī)模較為分散，大型服務(wù)企業(yè)難以發(fā)揮引導和示范的作用，缺少現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，仍然停留在初級發(fā)展階段。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平低下，難以對就業(yè)形成較強的拉動率。服務(wù)業(yè)專業(yè)人才缺乏，難以支撐知識密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。第四，產(chǎn)業(yè)過于分散，缺乏集聚效應(yīng):總體上我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度低、集聚效應(yīng)不明顯，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚對城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進作用。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，缺乏與當?shù)刈匀毁Y源稟賦或者文化基礎(chǔ)相適應(yīng)的主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚力和產(chǎn)業(yè)競爭力缺失。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在城鎮(zhèn)發(fā)展中的地位和作用不突出。我國城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要表現(xiàn)為工業(yè)園區(qū)，這些工業(yè)園區(qū)偏重招商引資、注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和廠房建設(shè)，忽視相關(guān)產(chǎn)業(yè)能力的培育和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，尤其是忽視了培植適合本地環(huán)境的原生產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，缺少引進與升級配套的產(chǎn)業(yè)鏈的，忽視產(chǎn)業(yè)研發(fā)和技術(shù)進步［5］。沒有帶來相應(yīng)的集聚功能、創(chuàng)新功能、輻射功能和協(xié)調(diào)功能，從而很難形成對城鎮(zhèn)長期發(fā)展的強大推動力。第五，城鎮(zhèn)缺少特色和文化內(nèi)涵，城鎮(zhèn)同面和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象嚴重:我國大多數(shù)地區(qū)的城鎮(zhèn)化缺少與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)的科學的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，忽視了自身優(yōu)勢、條件和特點，沒有從當?shù)貙嶋H出發(fā)，簡單地照搬其他地區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)模式;缺乏科學性和嚴肅性，建筑風格大同小異、“千鎮(zhèn)一面”，缺少地方特色和文化內(nèi)涵，因此這些地區(qū)城鎮(zhèn)化沒有將地域特色和文化融入本地產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展之中，不重視城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的文化品質(zhì)提升，使得城鎮(zhèn)同面和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象嚴重，一些城鎮(zhèn)缺少甚至沒有文化內(nèi)涵和地域特色［6］。
三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化路徑
促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要增強城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和提高城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐能力，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。具體可從以下幾個方面來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。將新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機結(jié)合起來，重點推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持能力。提高農(nóng)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品的科技含量，推進農(nóng)業(yè)機械裝備現(xiàn)代化，適時推行配套的農(nóng)業(yè)科技政策。重點推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化、規(guī)?；c集約化，發(fā)展具有代表性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過它們的技術(shù)示范和擴散效應(yīng)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合性，強化農(nóng)業(yè)的觀光，休閑教育和自然等多功能特征。同時配套發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)倉儲物流、互聯(lián)網(wǎng)信息業(yè)、生產(chǎn)保險發(fā)展。切實保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)同步，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化筑牢新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化基礎(chǔ)。促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供高效的現(xiàn)代工業(yè)支撐。堅定不移地走一條依靠科技進步、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、降低資源消耗、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。重點提高工業(yè)化發(fā)展的質(zhì)量，將工業(yè)化建立在更先進的技術(shù)水平之上，并以新型工業(yè)化來帶動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。通過新型工業(yè)化的發(fā)展對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行高端化改造，發(fā)展壯大先進制造業(yè)，積極推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，并把信息產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位上，促進信息產(chǎn)業(yè)滲透到各個產(chǎn)業(yè)中，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。并積極協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)現(xiàn)有傳統(tǒng)工業(yè)與新型工業(yè)之間的相互關(guān)系，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)的關(guān)系，處理好勞動密集型工業(yè)、資本密集型工業(yè)和技術(shù)密集型工業(yè)的關(guān)系。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化提供現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐。應(yīng)將工業(yè)化、信息化、經(jīng)濟服務(wù)化結(jié)合起來，以工業(yè)化、信息化為中心推進經(jīng)濟服務(wù)化，將第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。推進生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)發(fā)展，引導以技術(shù)研發(fā)與推廣、生產(chǎn)設(shè)施服務(wù)、服務(wù)資源開發(fā)、信息服務(wù)、物流、中小企業(yè)融資、財產(chǎn)保險等生產(chǎn)業(yè)圍繞城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)來發(fā)展，促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，形成城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。充分發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)在新型城鎮(zhèn)發(fā)展中的重要作用，將信息產(chǎn)業(yè)作為促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)的信息擴散功能和集聚功能。同時加快農(nóng)村地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等。引導產(chǎn)業(yè)集聚，降低新型城鎮(zhèn)化成本，走產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的集約要求，依托城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢和有利條件，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟循環(huán)”思路進行城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃;根據(jù)“項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”要求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)區(qū)布局合理、功能互補、協(xié)同互動、融合發(fā)展的城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系。以開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，帶動人口集中，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的重要結(jié)合點。優(yōu)先發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地因時選擇差異化的支柱產(chǎn)業(yè)，走特色產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)化道路。受自然要素稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、人口分布、交通等條件的影響，我國各地區(qū)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了比較明顯的地域差異特征。因此各地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該以突顯出地方自然資源特色或文化內(nèi)涵的特色產(chǎn)業(yè)為主，優(yōu)先發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)因地制宜地形成不同的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，走多樣化的特色產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。突破制約自主創(chuàng)新能力提升的制度障礙，進一步強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，深化科技體制改革，包括健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，通過制定財稅金融優(yōu)惠政策等促使、鼓勵和引導企業(yè)加大科技研發(fā)和推廣的投入。同時加快生態(tài)文明制度建設(shè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進行生態(tài)化改造，促進產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、低碳化發(fā)展，從而實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展。
作者：曾冰 單位：中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院
參考文獻:
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［3］陳曉春，蔣道國．新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑［J］．學術(shù)論壇，2013(4):123－127．
作者簡介：劉少華，湖南大學政治與公共管理學院教授(湖南長沙410012)
夏悅瑤，湖南大學政治與公共管理學院研究生(湖南長沙410012)
一、低碳經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與聯(lián)系
1.低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟是一種有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟的新型發(fā)展模式，是以低能耗、低排放、低污染為特征，其核心是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。它是在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。我國學者何建坤認為，低碳經(jīng)濟時代的到來不可逆轉(zhuǎn)，低碳經(jīng)濟將催生新的經(jīng)濟增長點，它將與全球化、信息技術(shù)一樣，成為重塑世界經(jīng)濟版圖的強大力量。發(fā)展低碳經(jīng)濟刻不容緩，這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護雙贏的必然選擇。
2.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
2002年11月，十六大報告提出：“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”。自十六大以來，我國各省(市、自治區(qū))先后提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。2007年10月，十七大報告又進一步提出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。與此同時，浙江、廣西、江西、河南、山東、湖南等省相繼提出本省的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這些充分體現(xiàn)了我國對新型城鎮(zhèn)化的重視和肯定，進一步充實了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，也更注重打造具有地域特色的新型城鎮(zhèn)化模式。隨著新型城鎮(zhèn)化在我國的發(fā)展，學者們也開始投入對新型城鎮(zhèn)化的研究，許多學者對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵都有各自不同的理解。有的學者認為，新型城鎮(zhèn)化主要是指以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新型產(chǎn)業(yè)和信息化為動力，追求人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。也有學者認為，新型城鎮(zhèn)化是在科學發(fā)展觀指導下，以新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以現(xiàn)代交通通訊網(wǎng)絡(luò)為物質(zhì)技術(shù)手段，形成大中小城市和城鎮(zhèn)合理的結(jié)構(gòu)和空間體系，充分發(fā)揮各自的特點和功能，并以城鄉(xiāng)和諧發(fā)展為目的，城市帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，從而形成國民經(jīng)濟全面、和諧和可持續(xù)發(fā)展的城市化道路?！А?，眾多學者在對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定中并沒有提到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟這一重要途徑。而筆者認為，新型城鎮(zhèn)化是堅持以人為本的科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為基礎(chǔ)，堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型工業(yè)化道路，全面提升以城市文化、公共服務(wù)為核心的質(zhì)量內(nèi)涵，形成一個大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的低碳城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)。
3.低碳經(jīng)濟是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇
隨著中國城市化的發(fā)展，根據(jù)2011年4月公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年中國居住城鎮(zhèn)的人口接近6.66億人，城鎮(zhèn)化率達到49.68％，全國已有近一半的人口居住在城鎮(zhèn)，這意味著中國將進入城市圈，需要妥善解決工業(yè)化、城市化與氣候變化之間的矛盾。在全球應(yīng)對氣候變化和能源安全的背景下，低碳城市的概念應(yīng)運而生。
1 新型城鎮(zhèn)化的概念
“新型城鎮(zhèn)化”一詞最早是伴隨著黨的十六大。新型工業(yè)化。戰(zhàn)略提出，已有10余年。戰(zhàn)略提出，主要是依托產(chǎn)業(yè)融合推動城鄉(xiāng)一體化[1]。然而，中國百姓熟知新型城鎮(zhèn)化是在黨的十，特別是2012年中央經(jīng)濟工作會議首次正式提出。把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路及其將之確立為未來中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長動力和擴大內(nèi)需的重要手段之后，才越來越受到各行業(yè)和學界人士的關(guān)注。
新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化概念的基礎(chǔ)上進一步展開的，其在人口集聚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴大、城鎮(zhèn)空間擴張和城鎮(zhèn)觀念意識轉(zhuǎn)化等方面與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化概念并無顯著差異[2]。但實際上，在實現(xiàn)這種過程的內(nèi)涵、目標、內(nèi)容與方式上是有所區(qū)別的，因為各行業(yè)、領(lǐng)域的針對性和研究的側(cè)重點不同。新型城鎮(zhèn)化至今尚無統(tǒng)一和明確的定義。所謂的新型城鎮(zhèn)化是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。推行新型城鎮(zhèn)化是為了：（1）積極應(yīng)對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟發(fā)展的新形勢；（2）彌補長期以來高速城鎮(zhèn)化帶來的弊端和損失；（3）最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民；（4）促進未來中國城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
2 新型城鎮(zhèn)化存在的認知誤區(qū)分析
新型城鎮(zhèn)化作為我國新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)和轉(zhuǎn)型時期的重要指導性戰(zhàn)略，對經(jīng)濟、社會、體制制度和城鄉(xiāng)建設(shè)諸多方面具有深遠的意義，其內(nèi)涵伴隨一系列政策的出臺和實踐成果的落實將得到不斷豐富[3]。但是，受既有國情和利益分配方式、現(xiàn)狀發(fā)展模式以及未來眾多不確定因素的潛在影響，新型城鎮(zhèn)化在城鎮(zhèn)實踐過程中極有可能出現(xiàn)若干誤區(qū)，其可預(yù)見性誤區(qū)可概括為以下六點（表1）。
3 推行新型城鎮(zhèn)化四類規(guī)劃策略
對于國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃學界而言，“新型城鎮(zhèn)化”雖然廣為熟知，但一方面長期在局部范圍或地區(qū)試行，另一方面常局限在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)節(jié)。隨著新型城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略并成為本屆政府執(zhí)政的重要理念，“新型城鎮(zhèn)化”的涵蓋范圍持續(xù)擴大，其要求城鄉(xiāng)規(guī)劃學界必須積極探索新時期推行新型城鎮(zhèn)化的新策略[4]。規(guī)劃策略的實施必須以各地階段性的發(fā)展路徑為保障。中國幅員遼闊，城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的地域差異顯著。在從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的過程中，各地應(yīng)秉承。評估現(xiàn)實差距-樹立可行性目標-確立重點行動計劃。的系統(tǒng)化思路，逐步實現(xiàn)基于內(nèi)涵維度的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、基于目標維度的發(fā)展方向確立和基于內(nèi)容維度的實施安排。以發(fā)展路徑為基礎(chǔ)，針對我國新型城鎮(zhèn)化的實際情況，新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域推行新型城鎮(zhèn)化應(yīng)采取以下四類策略。
3.1 “區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)策略
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)策略涵蓋區(qū)域與城鄉(xiāng)兩個層次。從區(qū)域上說，大體包含4個空間地域?qū)哟蔚膮f(xié)調(diào)與統(tǒng)籌：（1）以大多數(shù)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)中心城區(qū)為核心的規(guī)劃區(qū)或都市區(qū)范圍；（2）較為明確的市域范圍；（3）跨行政界限的城市圈、城市群范圍；（4）更大尺度的都市連綿帶和經(jīng)濟區(qū)范圍，在此區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌更多的針對宏觀政策、重大設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)安全等方面。而對于城鄉(xiāng)一體化層面，則較為微觀地注重與城鄉(xiāng)居民相關(guān)的各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、道路交通與市政基礎(chǔ)設(shè)施布局、就業(yè)水平及環(huán)境質(zhì)量保障等方面。
3.2 “三產(chǎn)三低三提升、三業(yè)三化三集中”的轉(zhuǎn)型升級策略
所謂轉(zhuǎn)型，一是向低碳綠色轉(zhuǎn)型，二是向規(guī)模集中轉(zhuǎn)型。低碳綠色即要求農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實行“低排放、低污染和低能耗”。規(guī)模集中即倡導農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中；工業(yè)向園區(qū)集中；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)各級中心集中。所謂升級，一方面指農(nóng)業(yè)效率提升、工業(yè)低碳水平提升和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升；另一方面指農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)集群化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；瘏f(xié)同升級。
3.3 “資源節(jié)約集約、環(huán)境友好安全”的生態(tài)文明策略
資源節(jié)約與環(huán)境友好是國家兩型社會建設(shè)的重要目標，也是生態(tài)文明的核心理念[5]。其中，資源節(jié)約即強化現(xiàn)有資源的節(jié)約保護和集約利用，依托新技術(shù)大力開發(fā)新能源、新材料。積極推進廢物回收再利用工程。環(huán)境友好即堅持生態(tài)保護優(yōu)先，建立和維護區(qū)域生態(tài)安全格局，加強城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量（包括大氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量）監(jiān)測，因地制宜、適度提高有污染企業(yè)準人門檻和處罰力度。此外，以現(xiàn)代技術(shù)為依托，積極推進城鎮(zhèn)綠色建筑改造，打造綠色社區(qū)、綠色街區(qū)和綠色城鎮(zhèn)；科學合理布局城鎮(zhèn)空間，盡可能多地利用自然資源和能源（如風能、太陽能等）解決城鎮(zhèn)采光和通風問題以減少環(huán)境干預(yù)也是生態(tài)文明的重要方面。
3.4 “集聚增長、混合利用、緊湊開發(fā)”的集聚緊湊策略
集聚緊湊策略包含三層含義，所謂集聚增長即推動產(chǎn)業(yè)集群化集聚、空間園區(qū)化集聚、重點在各級城鎮(zhèn)中心集聚。所謂混合利用即提倡各項功能混合使用，從而降低遠距離、鐘擺式交通出行。而緊湊開發(fā)指依托公共交通導向?qū)崿F(xiàn)多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化土地利用。三者相互作用，互為條件，互為因果。
4 結(jié)束語
總而言之，“新型城鎮(zhèn)化”是以追求民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標，以區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內(nèi)容的嶄新城鎮(zhèn)化過程。新型城鎮(zhèn)化是中國未來較長時期內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)的關(guān)鍵指導戰(zhàn)略，理清新型城鎮(zhèn)化概念與內(nèi)涵、樹立切實可行的新型城鎮(zhèn)化目標、梳理重點內(nèi)容并結(jié)合規(guī)劃策略統(tǒng)一部署，同時及時糾正認知誤區(qū)十分必要，也迫在眉睫。
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中圖分類號：F299.27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0090-02
新世紀以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了一個嶄新的階段，呈現(xiàn)出城市更新步伐加快、聚集與擴散并存、動力機制現(xiàn)代化、城市發(fā)展生態(tài)化和個性化等“新型”城鎮(zhèn)化的發(fā)展特征，城市功能日趨完善，城市與鄉(xiāng)村、人與環(huán)境逐步實現(xiàn)和諧可持續(xù)發(fā)展。
2010年，河南省人民政府出臺了《關(guān)于推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程的指導意見》，明確提出，把加快城鎮(zhèn)化進程作為帶動“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的著力點，全面加強城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥建設(shè)新農(nóng)村，努力走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧，以中原城市群為主體形態(tài)，大中小城市與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路。
2011年，河南省委九次黨代會提出，強化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。要著力增強中心城市輻射帶動作用，增強縣域城鎮(zhèn)承載承接作用，增強新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化蘊涵著豐富而深刻的科學內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張，而且是城鎮(zhèn)質(zhì)量的提高、城鎮(zhèn)功能的增強、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城鎮(zhèn)環(huán)境的改善、城鎮(zhèn)個性的塑造以及城鎮(zhèn)資源的集約節(jié)約等。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是兩條不同的城鎮(zhèn)化道路，但二者存在著內(nèi)在的聯(lián)系。新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化多年實踐經(jīng)驗與教訓的總結(jié)，是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚棄。從城鎮(zhèn)化的機制看，新型城鎮(zhèn)化在繼續(xù)強調(diào)傳統(tǒng)工業(yè)化作用的同時，更加強調(diào)信息化、國際化的作用；從城鄉(xiāng)關(guān)系看，新型城鎮(zhèn)化在關(guān)注城市發(fā)展的同時，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，積極推動城鄉(xiāng)一體化；從城鎮(zhèn)化方針看，新型城鎮(zhèn)化總結(jié)了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化多年探索的經(jīng)驗與教訓，在強調(diào)城市群主體地位的同時，更加注重大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、相關(guān)評價研究現(xiàn)狀
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展階段和水平的重要標志，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的量化測度具有重要的理論和現(xiàn)實意義。目前，對于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的測定方法可分為主要指標法和綜合指標法。主要指標法是選擇最能夠表征城鎮(zhèn)化意義，又便于統(tǒng)計的個別指標來反映和描述城鎮(zhèn)化的水平，這類指標主要包括城鎮(zhèn)人口比重指標、非農(nóng)業(yè)人口比重指標和城鎮(zhèn)用地比重指標等三種，主要指標法通過測度人口在城鄉(xiāng)之間的空間分布來對城鎮(zhèn)化水平進行表征，不僅能夠較為真實的反映城鎮(zhèn)化的發(fā)展狀態(tài)，而且可以方便地用于區(qū)域之間的橫向比較以及同一區(qū)域不同時期的縱向比較。綜合指標法又稱為復合指標法，通常是通過構(gòu)建由多個指標所構(gòu)成的指標體系來測度某一區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平。綜合指標法的優(yōu)點是將表征城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、數(shù)量、質(zhì)量以及社會、經(jīng)濟、文化等多方面多角度的指標納入指標體系，因而能夠更加全面客觀地對城鎮(zhèn)化水平進行綜合衡量。但是，由于其選用的指標較多，數(shù)據(jù)的可得性和統(tǒng)計口徑的差異性問題也較為突出，不同研究者針對不同研究區(qū)域所建立的綜合指標體系，在通用性和可比性方面也往往存在不足，因而難以推廣或進行縱向橫向多角度比較。因此，在實踐應(yīng)用中，主要指標法，也稱作單一指標法更為通行。
三、河南省新型城鎮(zhèn)化評價指標體系的構(gòu)建
（一）構(gòu)建的基本原則
根據(jù)新型城鎮(zhèn)的內(nèi)涵和理念，在建立新型城鎮(zhèn)化綜合評價指標體系時應(yīng)當遵循以下基本原則。
1.科學性原則
科學性原則要求指標體系建立在科學合理的基礎(chǔ)上，充分抓住發(fā)展的本質(zhì)方面，能夠真實、客觀地反映新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程、水平和質(zhì)量。
2.全面性原則
評價指標的選取要既能反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的動態(tài)，又能反映城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。指標的內(nèi)容要涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、城市功能、居民生活、生態(tài)宜居和集約協(xié)調(diào)等多個方面。
3.系統(tǒng)性原則
指標體系的設(shè)計必須從系統(tǒng)全面的角度出發(fā)，各個統(tǒng)計及評價指標要能夠作為一個有機整體，在其相互配合中全面、科學、準確地反映新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征。
4.易收集性原則
指標的選取要兼顧代表性和可獲取性，盡可能選取已經(jīng)建立了政府和部門常規(guī)統(tǒng)計制度、統(tǒng)計資料比較健全、易于計算、容易獲取的指標，做到指標的可采集、可量化和可對比。
（二）指標體系的內(nèi)容
以新型城鎮(zhèn)化的科學內(nèi)涵和理念為基礎(chǔ)，根據(jù)河南省各城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展特點，遵循新型城鎮(zhèn)化評價指標選取原則，我們構(gòu)建了河南省新型城鎮(zhèn)化評價指標體系的基本框架，分為三個層次，即目標層、準則層和指標層。目標層是新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平，反映城鎮(zhèn)的綜合實力。準則層包括城鎮(zhèn)發(fā)展、經(jīng)濟高效、集約協(xié)調(diào)、生活方便和環(huán)境友好5個方面。指標層是具體評價指標，可以直接從統(tǒng)計資料或者計算獲得。其中，城鎮(zhèn)發(fā)展類指標具體包括城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)化水平增長率、中心城區(qū)新增人口、縣城區(qū)新增人口、鎮(zhèn)區(qū)新增人口、新型農(nóng)村社區(qū)新增入住人口等，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，主要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量。經(jīng)濟高效類指標具體包括人均GDP、人均地方財政收入、城鎮(zhèn)消費品零售總額占全社會消費品零售總額比重、人均固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)社會保險覆蓋率，主要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力和重要支撐。集約協(xié)調(diào)類指標具體包括第二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入比重、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)藬?shù)比重、土地流轉(zhuǎn)面積占全部耕地面積比重，主要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領(lǐng)作用與努力方向。生活方便類指標具體包括每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、萬人擁有公交車輛數(shù)、燃氣普及率、城鎮(zhèn)人均道路面積、城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積，主要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的和城鎮(zhèn)化健康和諧發(fā)展。環(huán)境友好類指標具體包括污水處理率、人均公園綠地面積、生活垃圾無害化處理率，主要反映城鎮(zhèn)化生態(tài)宜居、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展（見圖1）。
四、結(jié)論
本研究遵循國內(nèi)外城鎮(zhèn)化評價原則，從城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟高效、集約協(xié)調(diào)、生活方便和環(huán)境友好5個方面構(gòu)建了河南省新型城鎮(zhèn)化綜合評價指標體系，把原來根據(jù)城鎮(zhèn)化水平和速度的簡單評價，轉(zhuǎn)為對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學評價，力求全面、客觀地反映和衡量河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所處的階段和綜合水平，發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化過程中存在的缺陷與不足，為提高河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提供依據(jù)。
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中圖分類號：F291.1 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）39-0095-02
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。宿遷作為江蘇省最年輕的地級市，近年來經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，實現(xiàn)“洼地崛起”，城鎮(zhèn)化水平得到穩(wěn)步提升。
一、新型城鎮(zhèn)化的定義及內(nèi)涵
1.新型城鎮(zhèn)化的定義。城鎮(zhèn)化也稱城市化，涉及人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地域空間和生活方式的轉(zhuǎn)型，是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械囊环N復雜的漸變過程。黨的十報告提出城鎮(zhèn)化發(fā)展的新理念，賦予城鎮(zhèn)化新的要求和內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。
2.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化是國家一個新的發(fā)展戰(zhàn)略，是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，具備以下內(nèi)涵：（1）以人為本。新型城鎮(zhèn)化以人為核心，立足于人的需求，追求改善民生。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動。（3）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、宿遷推進新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及存在問題
1.宿遷推進新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀。（1）城鎮(zhèn)化率提升顯著。城鎮(zhèn)化率是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要標志。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，宿遷城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)人口得到顯著提升。城鎮(zhèn)化率由2003年的31.0%提高到52.37%，年均提高2.1個百分點；城鎮(zhèn)人口由2003年的154.95萬人增加到252.38萬人，年均增加9.74萬人。（2）城市規(guī)模擴張快速。宿遷中心城市由1996年的13平方公里擴展到85平方公里，人口由14萬人增加到70萬人，初步形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村層次分明、協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進的城鎮(zhèn)格局。（3）產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化推進迅速。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動力。宿遷日益擴大的經(jīng)濟總量和不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效支撐城鎮(zhèn)化的快速推進。2014年，宿遷地區(qū)生產(chǎn)總值1930.68億元，是1996年的15.6倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1996年的47.7：30.8：21.5調(diào)整為13.0：48.4：38.6?？梢?，二三產(chǎn)業(yè)的總量擴張，促使大量農(nóng)村富余勞動力向工商業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從而促進城鎮(zhèn)化水平的提升。（4）工業(yè)能耗降低明顯。2014年，宿遷高耗能行業(yè)中，化工行業(yè)、紡織業(yè)、金屬制品業(yè)和非金屬礦物業(yè)等四大行業(yè)均實現(xiàn)工業(yè)用電量低于全市平均水平。宿遷單位工業(yè)增加值能耗為0.34噸標準煤/萬元，比2013年下降12.8%，反映工業(yè)企業(yè)能源利用效率顯著提高。（5）生態(tài)建設(shè)成果顯著。宿遷林木覆蓋率28.18%，中心城市綠地面積2526公頃，綠化覆蓋率為37.1%，人均公共綠地面積為12.3平方米，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)得分連續(xù)6年超過小康社會標準。宿遷生態(tài)建設(shè)取得顯著成果，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)的良性互動。
2.宿遷新型城鎮(zhèn)化存在的問題。宿遷建市時間短，經(jīng)濟社會發(fā)展快，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一定的成果，但高速度必然導致相關(guān)問題的出現(xiàn)。（1）綜合實力薄弱。宿遷的發(fā)展是低基數(shù)的高增長、低基礎(chǔ)的快發(fā)展，仍是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的新建市。從江蘇省來看，2005年，江蘇省城鎮(zhèn)化率為50.5%，二三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達92.1%。2014年，宿遷城鎮(zhèn)化率為52.37%，但二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為87%，占比相對較低，影響城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量。（2）土地依賴嚴重。城鎮(zhèn)化盲目追求土地要素的簡單投入，明顯快于人口城鎮(zhèn)化。宿遷市建成區(qū)面積和市區(qū)城鎮(zhèn)人口分別為建市初的6.54倍和5倍。同時，有些工業(yè)項目存在盲目圈地或征而少用的現(xiàn)象，導致土地集約化水平不高。這些都將成為今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展制約瓶頸。（3）人口城鎮(zhèn)化滯后?？焖偻七M的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，導致宿遷農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于穩(wěn)定增長階段，由于成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥以及承載力約束等方面的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度很低、市民化進程嚴重滯后，很多市民，只是簡單的“上樓”。（4）城鄉(xiāng)差距凸顯。宿遷的城鄉(xiāng)差距依然存在。從面上看，社會保障體系存在差距，各種社會保障制度不能適應(yīng)人的流動需求。從城鄉(xiāng)社會保障體系來看，隸屬多個行政管理部門，造成城鄉(xiāng)社會保障不易相互兼容。從城鄉(xiāng)收入來看，2014年，宿遷城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20396元，農(nóng)村居民人均可支配收入11677元，還存在較大差距。
三、宿遷推進新型城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)與機遇
1.宿遷推進新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。（1）區(qū)域競爭日益加劇。城鎮(zhèn)化的推進需要大量的資源，占用大量的土地，讓人口大量集中在城鎮(zhèn)居住。宿遷與長三角城市群中的發(fā)達城市相比，城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，城市競爭力相對不足，對人力、物力和財力的吸附能力較弱，城鎮(zhèn)化面臨著資源緊張的制約。（2）人口城鎮(zhèn)化成本較高。宿遷現(xiàn)有人口570萬人，城鎮(zhèn)化率為52.37%，說明僅有一半人口是城鎮(zhèn)人口。但是城鎮(zhèn)人口中，還有一部分人員并未真正實現(xiàn)從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。大量的農(nóng)村富余勞動力，短期內(nèi)難以有效轉(zhuǎn)移，人口城鎮(zhèn)化面臨成本高，需要籌集巨額的資金，這是城鎮(zhèn)化高速推進的突出難題。（3）第三產(chǎn)業(yè)相對滯后。城鎮(zhèn)化的產(chǎn)生和發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。目前發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值均超過60%，而宿遷不到40%，較低的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不能有效促進城鎮(zhèn)化水平的提高，導致城市集聚效應(yīng)的動力不足。（4）城鄉(xiāng)二元制度制約。近年來，宿遷盡管在眾多領(lǐng)域進行改革，但是沒有完全消除城鄉(xiāng)差距。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法和市民享有平等地位，很多進城農(nóng)民無法定居成為市民，有些甚至被迫返回農(nóng)村，大量農(nóng)村富余勞力難以徹底轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。
2.宿遷推進新型城鎮(zhèn)化的機遇。（1）疊加式的區(qū)位優(yōu)勢。宿遷地處江蘇北部，屬隴海經(jīng)濟帶、沿海經(jīng)濟帶、沿江經(jīng)濟帶的交叉輻射區(qū)。長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化、沿海地區(qū)開發(fā)和“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，對宿遷產(chǎn)生戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，發(fā)展契機顯而易見。（2）外向型的戰(zhàn)略優(yōu)勢。從東向戰(zhàn)略到“四海”戰(zhàn)略，宿遷一直主動追求融入沿海，加大對外開放力度。宿遷作為隴海經(jīng)濟帶、沿海經(jīng)濟帶和沿江經(jīng)濟帶的大后方，其優(yōu)惠的政策、壯大的產(chǎn)業(yè)、良好的生態(tài)、外向型的戰(zhàn)略等內(nèi)在優(yōu)勢，有條件對接、融入大城市，推進新型城鎮(zhèn)化。（3）經(jīng)濟發(fā)展的階段優(yōu)勢。工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程決定新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。宿遷處于工業(yè)化中期，高速的工業(yè)化必將創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提供更多的資源，為推動城鎮(zhèn)化提供資源保障。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，也將為城鎮(zhèn)化提供更多的農(nóng)產(chǎn)品和勞動力。（4）改革創(chuàng)新的動力優(yōu)勢。十以后，宿遷政府主導開展系列改革。其中，行政審批制度改革、資質(zhì)資格去行政化等系列配套改革，有效破除制約經(jīng)濟發(fā)展的因素，為宿遷工業(yè)化、城鎮(zhèn)化注入新的動力。
四、宿遷推進新型城鎮(zhèn)化的對策思考
綜上，宿遷推進新型城鎮(zhèn)化具備優(yōu)越條件，同時也面臨一定的挑戰(zhàn)。如何走好新型城鎮(zhèn)化道路，擬從四個方面提出相應(yīng)建議。
1.加快城鎮(zhèn)化進程的制度改革。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵之一，應(yīng)著力于破除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度建設(shè)。注重城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化進程，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置，以機制來促進以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的形成。
2.推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，能夠釋放城鎮(zhèn)化紅利，關(guān)系著城鎮(zhèn)化質(zhì)量。一是樹立包容性城市發(fā)展理念。宿遷城市規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等，以常住人口為出發(fā)點，充分考慮他們的市民化訴求。二是營造平等公正的氛圍。宣傳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城市建設(shè)的貢獻，搭建他們與市民溝通的渠道，增進文化認同，減少隔閡。三是提高社保統(tǒng)籌層次。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系，同時推進統(tǒng)一的社保信息平臺，避免因流動喪失社會保障權(quán)益，促使他們實現(xiàn)完全城鎮(zhèn)化。
3.夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。夯實的經(jīng)濟基礎(chǔ)是推進城鎮(zhèn)化的根本保障。一是強化工業(yè)經(jīng)濟主導地位。宿遷開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占比為51.1%，工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)頭羊的作用未充分發(fā)揮。通過招商選資、控制用地和加大科技創(chuàng)新投入，進一步提高開發(fā)區(qū)集約化程度。二是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快與城鎮(zhèn)化相配套的服務(wù)業(yè)體系的建設(shè)，吸引各種要素向城鎮(zhèn)集聚，加速城鎮(zhèn)化進程。三是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵大戶經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，轉(zhuǎn)移富余的勞力，為城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)和人力支撐。
4.主動融入大城市和城市群。利用宿遷獨特的區(qū)位優(yōu)勢，通過“走出去”和“引進來”，大力提升宿遷“外向度”。一是大力發(fā)展對外貿(mào)易。2014年宿遷外貿(mào)依存度為11.9%，遠低于江蘇省的52.3%，說明宿遷開放程度很低，外向型經(jīng)濟薄弱，外貿(mào)還有很大的發(fā)展空間。因此，要快速推進宿遷綜合保稅區(qū)申創(chuàng)、倉儲物流發(fā)展等工作，搭建開放型經(jīng)濟的發(fā)展平臺。二是加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過引導和承接大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步促進經(jīng)濟總量增長，夯實城鎮(zhèn)化經(jīng)濟基礎(chǔ)。三是注重保護生態(tài)文明。大城市的空氣污染等城市病日漸凸顯，通過營造宜居的生態(tài)環(huán)境，做好大城市的“花園”和“氧吧”，利用生態(tài)名片提高宿遷城市競爭力。
參考文獻：
新型城鎮(zhèn)化綜合評價體系
關(guān)于“新型城鎮(zhèn)化”，目前的學術(shù)研究依舊停留在主觀概念層次，僅僅是從定性的角度進行闡述。如何在概念、內(nèi)涵的基礎(chǔ)之上，通過準確、客觀、定量的方法分析衡量當前新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展狀況和水平卻不多見。
2008年江西省人民政府辦公廳就推進新型城鎮(zhèn)化城市建設(shè)督查和考核評價，建立5個考核項目30個指標的綜合評價體系。田靜（2012）在深入理解新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及特征的基礎(chǔ)上，建立由3大系統(tǒng)，8項子項目，45個指標構(gòu)成的新型城鎮(zhèn)化評價指標理論體系。安曉亮等（2013）從資源與環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展三個層面建立了新型城鎮(zhèn)化評價指標體系，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化水平定量評價思路和框架；張向東等（2013）結(jié)合河北省的實際情況，構(gòu)建了河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指標體系，并對河北省各市的新型城鎮(zhèn)化水平進行了評價；曾志偉等（2012）在分析了新型城鎮(zhèn)化新型度內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化新型度評價指標體系，以環(huán)長株潭城市群為例進行定量評價。
綜上可知，對于新型城鎮(zhèn)化的綜合評價，大多學者是基于對城鎮(zhèn)化進行具體研究時，從人口、經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面分類研究并以此來構(gòu)建指標體系，這種劃分雖能體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，但人為的拆分使其不能體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化作為一個發(fā)展系統(tǒng)所體現(xiàn)出的因果關(guān)系。為解決這一問題，本文采用DPSIR模型，即“驅(qū)動力――壓力――狀態(tài)――影響――響應(yīng)”這一體現(xiàn)前后因果關(guān)系的邏輯結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的綜合評價指標體系，采用主成分分析法對陜西省的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進行綜合評價，以期為陜西省的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供決策依據(jù)。
基于DPSIR模型構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評價體系
（一）DPSIR模型
DPSIR模型是歐盟統(tǒng)計局（EUROSTAT）和歐洲委員會歐洲環(huán)境機構(gòu)（EEA）在進行環(huán)境系統(tǒng)分析和環(huán)境指標制定工作過程中，基于PSR模型所建立的新模型，主要用于評價環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展水平。該模型涵蓋經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大要素，它基于因果關(guān)系組織信息及相關(guān)指數(shù)的邏輯框架，是對PSR 框架的進一步完善，存在著驅(qū)動力（DrivingForce）――壓力（Pressure）――狀態(tài)（State）――影響（Impact）――響應(yīng)（Response）的因果關(guān)系鏈，如圖1所示。
DPSIR 模型從系統(tǒng)分析的角度看待系統(tǒng)因素間的相互作用，將一個系統(tǒng)的評價指標分成驅(qū)動力、壓力、狀態(tài)、影響和響應(yīng)五個準則層，同時每個準則層中又包含若干指標。
（二）DPSIR模型指標體系的構(gòu)建
本文在已有研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、DPSIR模型的基本原理以及綜合指標選取的基本原則，構(gòu)建了基于DPSIR模型的新型城鎮(zhèn)化評價指標體系，如表1所示。
（三）主成分分析法
本文運用SPSS軟件進行主成分分析，運算得出矩陣的特征根和方差貢獻率，以及因子載荷陣和因子回歸系數(shù)，計算樣本的各因子得分。計算公式為：
（1）
式中：Fik表示第i個樣本第k個主成分的因子得分，Wj表示第j個指標的因子回歸系數(shù)。
然后，根據(jù)各主成份的方差貢獻率，計算各主成分的因子權(quán)重，構(gòu)造綜合評價函數(shù)，求得各樣本城市的綜合因子得分Si，再進行排序。計算公式為：
（2）
式中：Si表示第i個樣本的主成分綜合得分值；Vk 表示主成分因子權(quán)重。
最后，在進行主成分分析的過程中，結(jié)合DPSIR模型分析各項具體指標對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響程度，找出城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，進而提出相應(yīng)的意見及建議。
陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評價
（一）數(shù)據(jù)來源及處理
本文數(shù)據(jù)均來源于陜西省統(tǒng)計年鑒（2006-2012）以及陜西省人民政府各部門公報。同時為了使數(shù)據(jù)更具可比性，在進行主成分分析時，用Z-Scoer標準化公式對數(shù)據(jù)進行標準化處理。
（二）基于主成分分析的綜合評價
1.主成分的提取與分析。通過spss運算，提取主成分。本文共提取3個主成分，三個主成分的方差貢獻率分別達到78.702%、11.446%、5.189%。其中第一主成分貢獻率最高，能反映大部分指標所要表達的信息，最原始變量的解釋能力也最強。
分析可知：在主成分荷載矩陣中，在第一主成分中城鎮(zhèn)化率、年底總?cè)丝跀?shù)、人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城市人均道路面積、城市人均公園綠地面積、每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)、城市污水處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、建成區(qū)綠化覆蓋率等指標荷載較大，均在0.9以上。這些指標囊括了驅(qū)動力指標、壓力指標、狀態(tài)指標以及響應(yīng)指標。其中第一主成分荷載值高達78.702%，可知第一主成分囊括了經(jīng)濟、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社保等方面，基本上全面反映了陜西省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展狀況。
第二主成分上荷載較高的指標分別是用水普及率和環(huán)境污染治理投資占GDP比重，這兩個指標分別反映了影響指標和響應(yīng)指標；第三主成分荷載較小，僅有5.189%，所含指標為：居民家庭醫(yī)療保健支出比重（城鎮(zhèn)），主要對響應(yīng)指標起輔助作用。
2.綜合評價得分及分析。以時間為橫坐標、綜合評價得分為縱坐標，繪制陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢圖，如圖2所示。陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在2008-2010年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展較為緩慢，且略有起伏，但總體呈增長趨勢。
（三）基于DPSIR模型的陜西省新型城鎮(zhèn)化綜合評價
DPSIR模型框架內(nèi)各指標間相互關(guān)聯(lián)，相互制約呈現(xiàn)出一個完整的因果循環(huán)系統(tǒng)。DPSIR系統(tǒng)內(nèi)部指標的協(xié)調(diào)與否，直接反映出新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展的好壞。分析指標間相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)DPSIR模型內(nèi)部指標的協(xié)調(diào)性。表2反映了陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)部協(xié)調(diào)現(xiàn)狀。
分析可知：壓力指標與驅(qū)動力指標、狀態(tài)指標、影響指標和響應(yīng)指標均呈現(xiàn)出負相關(guān)，且相關(guān)系數(shù)較大。分析壓力指標的構(gòu)成，發(fā)現(xiàn)貧富差距不斷擴大，能源利用程度不高，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較小成為制約陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵因素。
而驅(qū)動力指標、狀態(tài)指標、影響指標、響應(yīng)指標相互之間均呈正相關(guān)，且關(guān)系密切。分析這四大指標系統(tǒng)，可以發(fā)現(xiàn)陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，基于經(jīng)濟、人口等驅(qū)動力作用下所呈現(xiàn)出的社會狀態(tài)，對社會、經(jīng)濟、人民生活所帶來的變化和影響，以及政府和人民對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展變化所作出的響應(yīng)，整體呈現(xiàn)出一種協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況。
結(jié)論及建議
本文通過對陜西省新型城鎮(zhèn)化進行綜合評價，分析發(fā)現(xiàn)陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展整體呈增長趨勢；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展好壞與DPSIR模型內(nèi)部指標的協(xié)調(diào)性也有關(guān)系，內(nèi)部各指標呈現(xiàn)出正相關(guān)，則發(fā)展較好，反之則不好。同時，研究發(fā)現(xiàn)制約陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題主要體現(xiàn)在：貧富差距不斷擴大，能源利用程度不高，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較小。
基于研究結(jié)論，提出以下政策建議：
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小貧富差距。目前，貧富差距的不斷擴大已成為城鎮(zhèn)化進程中影響社會穩(wěn)定、和諧的重要影響因素之一（仇保興，2012）。據(jù)統(tǒng)計，陜西省基尼系數(shù)從2003年到2012年十年均超過0.4的國際警戒值，2007年更是達到了0.457。新型城鎮(zhèn)化要強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重協(xié)調(diào)互補的發(fā)展，共享發(fā)展成果，實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。
走集約發(fā)展之路。通過不斷促進資源的優(yōu)化配置和高效作用，獲取更高、更大的社會效益。伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，陜西省建設(shè)用地的急劇擴張，使其與土地保護之間的矛盾日益突出，土地資源剛性需求量巨大。提高存量土地的利用潛力和效率，走集約發(fā)展之路是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由發(fā)達國家城市化的經(jīng)驗可知，三大產(chǎn)業(yè)比重的大小直接反映著城鎮(zhèn)化的進程與水平。陜西省作為一個資源大省，特別是陜北作為陜西乃至全國的能源基地，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以原始資源的開采和挖掘為主，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的最低端，應(yīng)在集約發(fā)展模式的引領(lǐng)下，將產(chǎn)業(yè)鏈高級化和梯度化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
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中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）11-0003-05
一、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概述
在第三次世界城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。2014年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)常住人口74 916萬人，農(nóng)村常住人口61 866萬人，人口城鎮(zhèn)化率為54.77%，已經(jīng)達到了世界平均水平。從人口和空間的角度來看，國內(nèi)的城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)進入初級城鎮(zhèn)化水平，但是從城鄉(xiāng)社會文明程度、生活習慣等角度看，我國城鎮(zhèn)化進程還有很大的提升空間。由此可見，我國新型城鎮(zhèn)化速度與新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升發(fā)生嚴重脫離。
根據(jù)河南省數(shù)據(jù)顯示，新世紀初城鎮(zhèn)化率為24.2%，2014年提高到45.2%，年均增長1.5個百分點。鑒于城鎮(zhèn)化進程的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)推進，不僅要注重“量”的擴張，更要注重“質(zhì)”的提升。
二、城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵界定與機理探索
（一）城鎮(zhèn)化內(nèi)涵
城鎮(zhèn)化又指城市化，是指人類社會的生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的過程。在這一過程中，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，它涉及人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷。經(jīng)過近30年的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已取得了巨大成就。作為全國第一人口大省和農(nóng)業(yè)大省，河南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展近年來呈現(xiàn)加速態(tài)勢。但是長期以來，整體城鎮(zhèn)化水平仍然大大低于全國平均水平，并且縱觀近年來河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，突顯出以下幾個問題：城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)對外輻射能力較弱；城鎮(zhèn)宏觀區(qū)域和內(nèi)部空間布局等問題導致城鎮(zhèn)盲目外擴，攤大餅式的發(fā)展以及諸如“城中村”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，大大降低了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量；生態(tài)環(huán)境惡化，城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染，農(nóng)村向城市提供有害食品；城鄉(xiāng)差距仍然存在，農(nóng)民在失地的同時無法同等享受城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的便捷。
因此，在研究河南省城鎮(zhèn)化問題時，僅僅靠河南省城鎮(zhèn)化率這一單一指標是遠遠不夠的。城鎮(zhèn)化的目的是為了提升居民的生活質(zhì)量，城鎮(zhèn)化的發(fā)展既要追求發(fā)展速度，也要重視發(fā)展質(zhì)量。
（二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵
城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的界定應(yīng)該基于城鎮(zhèn)化概念和城鎮(zhèn)化進程所處的階段。城鎮(zhèn)化進程作為一個動態(tài)過程可分為不同階段，在不同階段，對城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的界定可能存在一定差異。但是，在農(nóng)村人口向城市人口、農(nóng)村區(qū)域向城市區(qū)域轉(zhuǎn)化的這一動態(tài)過程中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量衡量的是人們的生活方式、思想觀念等與城鎮(zhèn)是否合拍及融入程度的大小。城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究包含城鎮(zhèn)綜合實力的提升、城鎮(zhèn)人民生活質(zhì)量的提高、城鎮(zhèn)環(huán)境和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善等幾個方面，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的終極目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
（三）國內(nèi)外城鎮(zhèn)化質(zhì)量相關(guān)理論
1.空間理論?？臻g理論主要研究農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間相互關(guān)系及其轉(zhuǎn)化趨勢。從發(fā)展結(jié)果的角度，空間理論分為均衡空間理論和非均衡空間理論。
均衡空間理論是西方城鎮(zhèn)經(jīng)濟學的核心理論。該理論的代表人物有納克斯和俄林。納克斯認為落后的國家和地區(qū)容易產(chǎn)生一種惡性循環(huán)，從而影響資本的積累，從而加大貧富差距，因此，納克斯主張發(fā)展均衡空間理論。俄林主要是從貿(mào)易的角度研究了要素的流動、要素價格和商品價格之間的關(guān)系，隨著貿(mào)易和分工的發(fā)展，區(qū)域之間的差異在逐漸縮小，要素價格和商品價格也在趨向于均等。1990年以來，克魯格曼等西方經(jīng)濟學家提出了新綜合特征的空間均衡理論。
非均衡理論包括佩魯?shù)脑鲩L極理論、弗里德曼的核心-理論、赫希曼的非均衡增長理論等。
2.人口遷移理論。該理論源自于威廉配第在他的名著《政治算術(shù)》中提到的勞動力在產(chǎn)業(yè)間分布狀況是：第一產(chǎn)業(yè)減少，第二三產(chǎn)業(yè)增加。之所以會發(fā)生這樣的變化，是由于各個產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展過程中人均收入存在差異的緣故。另外，劉易斯模型和托達羅模型也分別對人口流動理論做出了解釋。二者共同認為部門和區(qū)域人口流動是由于收入存在差異引起的，前者認為是農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部T的實際收入差異引起了人口流動，后者則認為引起區(qū)域人口流動的原因是預(yù)期勞動收入的差異。
3.共生理論。“共生”一詞最早源于生物學概念，指不同物種按照某種物質(zhì)聯(lián)系生存在一起。后來這個詞的思想被廣泛應(yīng)用于社會學、管理學和經(jīng)濟學當中。在城鎮(zhèn)化發(fā)展理論中，共生理論又稱為競爭協(xié)和理論。城鎮(zhèn)區(qū)域和空間的擴張離不開競爭力和協(xié)和力。競爭力使城市空間向外擴展并與外界相抗爭，而協(xié)和力則指群體空間整體功能和效率達到協(xié)和共生，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的前期發(fā)揮力量的主要是競爭力，而后期城市的集約化發(fā)展則靠協(xié)和力。
三、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵特征與動力機制
（一）新型城鎮(zhèn)化的含義
新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化概念的基礎(chǔ)上形成的。新型城鎮(zhèn)化“新”在它既不同于之前的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，又與西方城市化存在差異，是在中國經(jīng)濟發(fā)展進程中能夠反應(yīng)中國特色的一個獨特概念。目前國內(nèi)學者對新型城鎮(zhèn)化的具體內(nèi)涵理解還存在一定差異，但是對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向卻有統(tǒng)一的認識。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是“以人為本”、以新型工業(yè)化為基本動力，重點提高城市生態(tài)化和現(xiàn)代化以及農(nóng)村城市化水平，旨在全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢是堅持資源的集約化利用和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，提高居民的生活質(zhì)量和改善居住環(huán)境。
（二）新型城鎮(zhèn)化的特征
1.以人為本。與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展注重數(shù)量和速度相比，新型城鎮(zhèn)化更加強調(diào)發(fā)展的質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化以人的全面發(fā)展為目的，擯棄片面的發(fā)展觀。以人為本，就是要讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等多方面享受均等的城鎮(zhèn)化基本公共服務(wù)設(shè)施，最終實現(xiàn)人與社會的和諧發(fā)展。
2.提升資源環(huán)境的利用方式。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在發(fā)展歷程中，對資源環(huán)境的利用存在低效能和高排放問題，使得資源浪費嚴重，不利于可持續(xù)發(fā)展。而新型城鎮(zhèn)化的理念則更加注重“集約、綠色、低碳、環(huán)?！?，重點考慮環(huán)境承受能力和資源的充分利用。
3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展采取“攤大餅”式無序擴張的產(chǎn)業(yè)空間布局，不重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，導致城鎮(zhèn)功能缺失。新型城鎮(zhèn)化則注重居民居住環(huán)境的改善，充分優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局，發(fā)揮城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的作用，使居民的生活配套設(shè)施更加完善，提升基礎(chǔ)設(shè)施在交通、住房、休憩功能等方面的服務(wù)品質(zhì)。
（三）新型城鎮(zhèn)化的動力機制
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制。動力機制即在經(jīng)濟發(fā)展中城鎮(zhèn)化主要受到哪些因素的影響，這些因素又是如何推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的動力機制主要靠粗放型的工業(yè)化來推動，靠大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)來推動經(jīng)濟增長；與此同時，仍然存在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后等現(xiàn)象，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動力不足。而新型城鎮(zhèn)化則靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標從量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
四、河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建
不同學者對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵有著不同的理解，這使得對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系的構(gòu)建存在一定困難。結(jié)合河南省城鎮(zhèn)化的實際發(fā)展情況，以河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）為依據(jù)，本文在全面性、可操作性、科學性、相關(guān)性等指標選取原則的基礎(chǔ)上，綜合城鎮(zhèn)化相關(guān)理論研究，構(gòu)建了符合新形勢發(fā)展要求的河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價指標體系。城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價指標體系有城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化兩個約束層，涉及經(jīng)濟、社會、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標組成的五個功能層指標構(gòu)成，如表1所示。
五、河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系的實證分析
（一）模型構(gòu)建
在評價城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的諸多方法中，層次分析法、主成分分析法等方法被廣泛采用。但由于各種目標值之間常常存有復雜的關(guān)系，在使用上述方法分析問題時，各目標因素權(quán)重的確定往往帶有一定的主觀性，對同一評價體系因各指標權(quán)重不同可能導致結(jié)果差距較大，影響問題分析的客觀性，甚至會有評價指標模型各目標因素之間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的情況出現(xiàn)，以至影響這些方法的應(yīng)用。而突變級數(shù)法中的歸一化處理方法，不需要確定各指標權(quán)重，僅需對各影響因素的重要程度進行排序，因此，該方法更能客觀反映評價系統(tǒng)。
（二）研究區(qū)域及數(shù)據(jù)處理方法
1.研究區(qū)域。本文分析河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從橫向和縱向兩個角度，研究河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的動態(tài)演變規(guī)律，因此，研究區(qū)域分成橫向中部六省和縱向省內(nèi)18個省轄（管）市兩個方面。
橫向?qū)Ρ仍u價以中部六省為研究對象，參照2013年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)：中部六省地區(qū)總?cè)丝诮?.6億，占全國28.1%左右；區(qū)域面積為102.6萬平方公里，占全國10.7%左右。選取中部地區(qū)作為橫向區(qū)際研究對象，主要是考慮到行政區(qū)劃以及河南省所處的位置，在同一層級進行比較旨在有針對性的對比評價并提出針對性策略。
縱向差異評價以省內(nèi)18個省轄（管）市為研究對象，在縱向差異綜合評r中，以省轄（管）市為分析單元，主要是綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲取性和分析結(jié)果的可對比性而定的。
2.數(shù)據(jù)來源及處理方法主要有兩個方面。
（1）研究數(shù)據(jù)來源
本文重點研究河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的動態(tài)演變規(guī)律，并分析在縱向和橫向兩個方面的差異，鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本文所使用的數(shù)據(jù)源于國家和相關(guān)地區(qū)統(tǒng)計部門已公布的客觀數(shù)據(jù)。考慮數(shù)據(jù)的可獲得性、同一截面數(shù)據(jù)的完整性等因素，本文確定選取2007―2013年之間的數(shù)據(jù)。區(qū)際層面包括《中國統(tǒng)計年鑒》（2007―2013年）、《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2007―2013年）、《河南省統(tǒng)計年鑒》（2007―2013年）以及河南省各省轄市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)。另外，中部六省及河南省的地理圖形資料來自中國基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。
（2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準化處理方法
對于突變模型指標層獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，首先要對其進行極差標準化處理，使其狀態(tài)突變值的取值范圍在（0，1）區(qū)間內(nèi)，參照公式如下：對于正指標，yij=，對于負指標，yij=；其次，根據(jù)指標層的控制變量個數(shù)，確定勢函數(shù)的歸一化公式，并利用歸一公式處理相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；再者，利用“互補”原則，對各指標層歸一處理值求均值，即確定各層級突變隸屬函數(shù)值。利用此方法以此類推，一直求出各目標層隸屬函數(shù)值，作為新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量差別評價的參考值。
（三）中部六省城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體評價
1.橫向評價結(jié)果分析?；谖闹兴⒌男滦统擎?zhèn)化質(zhì)量指標體系，運用突變級數(shù)法，首先對指標體系中指標層數(shù)據(jù)進行極差標準化化處理，使得各指標層數(shù)據(jù)的參考值轉(zhuǎn)化成介于0―1之間的數(shù)值；然后，結(jié)合“互補”原則，逐一對各層指標數(shù)據(jù)，進行歸一化處理，得到每時段的突變級數(shù)值，突變級數(shù)值越大，說明新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量越高（以下分析皆同）。如表2所示。
由表2可以看出，2007―2008年間，中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量橫向?qū)Ρ仍u價結(jié)果中，湖北省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量突變級數(shù)值最高，湖南省最低；相比城鎮(zhèn)化率最高的是湖北省，而河南省最低。在2009―2010年對比評價結(jié)果中，湖北省的城鎮(zhèn)質(zhì)量突變級數(shù)值最高，河南省最低；山西省由前組數(shù)據(jù)分析的第四名上升一名替代江西省，相對江西省下降一個名次；另外，河南省與河南省的名次發(fā)生更換，相對于各省城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名，本組城鎮(zhèn)化率省間排名表現(xiàn)較為穩(wěn)定。在2011―2012年對比評價結(jié)果中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量突變級數(shù)值最高的依然是湖北省，最低的依然是河南??；山西省上升一個名次，替代前組中的安徽??；湖南省上升一個名次，替代前組中的江西省。
2.空間差異特征。通過對中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量區(qū)際差異的綜合評價結(jié)果進行分析，特征表現(xiàn)如下。
（1）中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異明顯。評價結(jié)果顯示，中部六省湖北省的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平最高，山西省、安徽省、湖南省和江西省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平相當，河南省的最低。比較發(fā)現(xiàn)，中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平呈現(xiàn)非均衡發(fā)展態(tài)勢。
（2）中部六省新型城鎮(zhèn)化相對高質(zhì)量區(qū)覆蓋面積較小。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平相對較高的湖北省的空間面積在中部六省中相對較小，相對高質(zhì)量區(qū)覆蓋面積有限。另外，中部六省各省的影響力基本相當，沒有出現(xiàn)具有絕對領(lǐng)先優(yōu)勢的省份，因此，其綜合輻射能力還有待提高。
（3）相對較低的城鎮(zhèn)化率影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。在2007―2012年中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量橫向?qū)Ρ仍u價結(jié)果中，河南省的城鎮(zhèn)化率相對較低，此外其地區(qū)間的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平同樣相對較低。數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化率的高低會影響地區(qū)社會發(fā)展質(zhì)量水平的高低，進而影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。
河南省城鄉(xiāng)一體化水平相對一般的原因：河南省的城鎮(zhèn)化率較低，且河南省的工業(yè)化水平也較低，因此，反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標的準則層指標影響了河南省城鄉(xiāng)一體化水平。
（四）v向新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的區(qū)域差異分析
1.河南省區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體評價結(jié)果。運用所建立指標模型，對河南省18個省轄市相關(guān)數(shù)據(jù)使用突變級數(shù)法，得出分析結(jié)果如下表3所示：
在2013年度對比評價結(jié)果中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量突變級數(shù)值最高的是鄭州市，最低的是商丘市。在本組評價結(jié)果中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鎮(zhèn)化率的排名較為穩(wěn)定，僅有個別市出現(xiàn)較小的波動。
2.區(qū)際空間差異特征。通過上述對河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的區(qū)域差異綜合評價結(jié)果分析，顯著特征表現(xiàn)如下。
（1）城鎮(zhèn)化質(zhì)量梯度差異明顯。從評價結(jié)果可以看出，河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高的區(qū)域分布在地理核心地帶上，核心區(qū)東西兩翼的城鎮(zhèn)化水平相對一般，東翼包括開封市等市，西翼包括洛陽市等市，它們分布在核心層的東西兩翼。新型城鎮(zhèn)化相對低質(zhì)量區(qū)域包括豫東、豫南和豫西六市，構(gòu)成一條兩端向上彎曲的弧線。城鎮(zhèn)化質(zhì)量在空間分布上由核心向逐次減弱，且地區(qū)跟核心地區(qū)相比存在較大差距。
（2）城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高區(qū)域空間集中分布，具備一定的輻射能力。從城鎮(zhèn)化質(zhì)量分區(qū)空間布局來看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高的區(qū)域分布較為集中，呈現(xiàn)出南北走勢的一條豎線。毗鄰核心區(qū)的省轄市較多，且核心區(qū)與東西兩翼存在一定的差距，很顯然，核心區(qū)具備一定的輻射能力。但是，核心區(qū)的空間面積較小，對弧線上的地級市的輻射能力有限。
（3）弧線區(qū)域缺少具有帶動性較強的城市。通過比較弧線區(qū)域的相關(guān)指標發(fā)現(xiàn)，相關(guān)六市的城鎮(zhèn)化率相對較低，僅有核心區(qū)域的一半左右。從經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展指標來看，弧線區(qū)域沒有一個帶動性較強的城市，區(qū)域內(nèi)部缺乏城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高的城市，難以帶動區(qū)域發(fā)展，導致該區(qū)域一直徘徊在低水平狀態(tài)。
六、河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升策略
通過以上對河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的實證分析結(jié)果顯示，河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量不僅在橫向?qū)Ρ戎刑幱谙鄬β浜鬆顟B(tài)，在縱向?qū)Ρ戎幸泊嬖诜蔷獍l(fā)展態(tài)勢，因此，應(yīng)該從以下幾個方面制定提升策略。
（一）“三化”協(xié)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
“新型三化”是河南省新世紀以來經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是破解河南當前發(fā)展若干重大問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快新型工業(yè)化的建設(shè)步伐，既是帶動地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要保障，又是吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)就業(yè)的有效途徑。因此，必須按照新型工業(yè)化的要求，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。其次，繼續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用農(nóng)業(yè)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)人口的優(yōu)先轉(zhuǎn)移和承接。再次，堅持走產(chǎn)城融合發(fā)展之路。最后，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是吸納勞動力就業(yè)的重要渠道，發(fā)達的服務(wù)業(yè)，將會推進新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。因此，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，將會提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)一體化水平，并助推地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。
（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
“三農(nóng)”問題是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要一環(huán)，在新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升進程中，既要實現(xiàn)城市發(fā)展質(zhì)量的提升，又要注重農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的提高。
河南省是農(nóng)業(yè)大省，但不是農(nóng)業(yè)強省。究其原因，在于河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，因此，在提升河南省的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量方面，應(yīng)著力提升河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。其一，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，形成特色產(chǎn)業(yè)；其二，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平的一體化，其本質(zhì)是城鄉(xiāng)社會福利水平的一體化。其一，廢除阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的藩籬，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動和融合，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，并引導城鎮(zhèn)富裕資金向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；其二，進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村生活水平；其三，通過農(nóng)村資金的定向投放，改善農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療質(zhì)量水平。
（三）改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境
河南省的生態(tài)環(huán)境突變級數(shù)值處于中部六省之末，生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)最差?？v觀近幾年全國霧霾分布區(qū)域，包括河南省在內(nèi)的華北平原穩(wěn)居全國三大霧霾重災(zāi)區(qū)之列，再加上水污染、土壤污染等，改善生態(tài)環(huán)境更是刻不容緩。因此，改善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)是提升地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要課題。根據(jù)《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》提出的主要目標和任務(wù)，河南省生態(tài)省建設(shè)應(yīng)著力構(gòu)建以下生態(tài)體系：其一，構(gòu)建綠色、高效的生態(tài)經(jīng)濟體系；其二，構(gòu)建可持續(xù)利用的資源支撐體系；其三，構(gòu)建全防全治的環(huán)境安全體系；其四，構(gòu)建環(huán)境友好的宜居體系，為居民提供便利、舒適、優(yōu)美和有益于健康的城鄉(xiāng)人居環(huán)境體系。
