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篇1

作為建筑施工企業(yè)，面臨著項目遍布全國各地，管理跨度大；工程專業(yè)多且復雜，現(xiàn)場工序多且作業(yè)線長；作業(yè)人員素質水平良莠不齊，且流動性大等一系列難點。這些建設施工企業(yè)獨有的特性，給企業(yè)的安全管理帶來很大的難度和挑戰(zhàn)。

針對這些突出問題，從2009年起，結合企業(yè)發(fā)展實際，中鐵一局開展了一項開拓性群眾工作，即群眾安全監(jiān)督工作（以下簡稱“群安工作”）。在生產一線的每一個工作面每一道工序，設立具備一定安全知識和能力的群眾安全生產監(jiān)督員（以下簡稱“群安員”），組織動員全體一線作業(yè)人員開展安全監(jiān)督，消滅“三違”現(xiàn)象，消除安全隱患，與專職安全管理人員一起織就一道安全保護網(wǎng)。

此項工作開展7年多來，中鐵一局累計設立群安員5萬7 984人次，發(fā)現(xiàn)和排查安全隱患6萬8 556件，有效地遏制了安全事故的發(fā)生，公司安全形勢持續(xù)好轉。目前，此項工作成為中鐵一局安全管理體系中的重要組成部分。

群安員的產生

建筑施工生產一線多以勞務隊伍為主，部分作業(yè)人員施工時間不長、技能不高、安全意識淡薄。對現(xiàn)場的違章、違紀沒有概念。不知道什么是安全，不清楚事故會帶來什么后果。所以，在他們的身邊就應該有一個懂技術、安全意識強的人，給班組其他作業(yè)人員起到帶頭作用。

要完全發(fā)揮好群眾安全監(jiān)督員在現(xiàn)場的監(jiān)督作用，群安員的產生就必須堅持做到“四到位”，即：選人到位、覆蓋到位、培訓到位、管理到位。

任職條件

群安員源于生產一線，但也不是任何人都可以勝任。要現(xiàn)場實際工作2年以上，熟悉自己從事的專業(yè)、掌握相關安全生產知識、敢于抵制違反安全生產及勞動保護有關規(guī)定的行為，且具有較強的工作協(xié)調能力，能有效表達職工合法訴求，在職工中享有較高威望。

設置數(shù)量

群安員的設置數(shù)量影響著現(xiàn)場監(jiān)督的覆蓋面。監(jiān)督覆蓋面直接影響著現(xiàn)場排查隱患的整體效果。群安員的設置一定要滿足工程現(xiàn)場安全管理的實際需要。

每個生產班組或作業(yè)點（均含協(xié)作隊伍）、每道生產工序至少設置1名群眾安全監(jiān)督員，對于重點崗位、重點設備、關鍵工序要適當增加。群安員因工作變動時應及時補設。群眾安全生產監(jiān)督要覆蓋到每個崗位、每道工序，不留死角。

截至2016年上半年，中鐵一局共在450個在建工程項目設立群安員3 146名，他們本職工作都是生產一線各個作業(yè)班組的班組長、領工員或操作工人等，在經(jīng)項目部選拔培訓后兼任群安員。隨著施工規(guī)模的不斷擴大，群安員的數(shù)量還將相應增長。

群安員的作用

制止“三違”行為

制止“三違”行為，杜絕違章現(xiàn)象是安全監(jiān)督的重中之重。在作業(yè)班組中應該有一個敢說敢管的監(jiān)督者，確保其班組中的每一個作業(yè)人員都不會出現(xiàn)“三違”行為。

中鐵一局庫阿二線鋪架項目部在一次卸碴的過程中，由于灰塵大、噪聲大，卸碴班人員在既有線（鐵路上經(jīng)常提到的，是指原先已經(jīng)建造好的線路，要進行新建或改造線路時，稱之為既有線）一側上下車時不注意觀察，未發(fā)現(xiàn)鄰線開過來的列車，群安員唐大寶立即沖上前去，將卸碴班人員拉上了車，并且命令車列停車，車列剛停穩(wěn)，運行列車就呼嘯著從既有線通過。由于他發(fā)現(xiàn)及時，防止了一起人身傷亡事故，并預防了因卸碴擋停列車的事故。

為避免安全事故的發(fā)生，在作業(yè)班組中應該有一個熟悉其作業(yè)環(huán)境的監(jiān)督者，不僅要盯人，也要對現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境和操作設備進行安全監(jiān)控。

中鐵一局長沙地鐵2標項目經(jīng)理部的現(xiàn)場群安員，在班組作業(yè)當班值守時，由于前一天剛下過一場大雨，他在安全監(jiān)督時就特別注意查看基坑四周的變化。他發(fā)現(xiàn)左側深基坑護坡頂部有細小的裂紋，且在逐步擴大。

然而，此時基坑已開挖近20 m深，施工人員和機械正在下面進行緊張作業(yè)。他立即沖下深基坑，組織正在下面施工的人員和機械緊急撤離。同時，通過電話將這一險情報告給了項目安全總監(jiān)和項目經(jīng)理。約半小時后，只聽見“轟”的一聲，基坑護坡垮塌下來，十多方土石淹沒了剛才施工的部位。由于險情發(fā)現(xiàn)及時、處置得當，成功避免了一起深基坑護坡坍塌事故。

提出安全管理建議

群安員身在一線作業(yè)，熟悉作業(yè)環(huán)境，了解工程工序，清楚現(xiàn)場危險源，對于如何改進本班組的安全管理最有發(fā)言權和建議權。

中鐵一局云桂鐵路石林隧道開挖班群安員，在石林隧道施工進入淺埋段時，隧道最小埋深只有5 m，如果控制不好，容易發(fā)生塌方，并造成人員傷亡。為確保安全，他根據(jù)經(jīng)驗，提出了增加周邊眼數(shù)量、減少裝藥量和采用“隔孔裝藥”“分段裝藥”等建議，多種開挖方法反復對比，穩(wěn)打穩(wěn)扎，安全推進。同時，他堅持每班跟班作業(yè)，第一個到達掌子面排險，觀察圍巖情況，進行布眼安排，爆破后還要進行殘炮檢查，最終130多 m的淺埋段在他精心組織下，僅用了一個半月的時間就安全完成。

問題與改進

自中鐵一局開展群安工作以來，隨著各工程項目部對群安工作認識不斷提升，群安員作用不斷發(fā)揮，安全效果也慢慢展現(xiàn)出來，公司安全形勢逐年好轉。但在工作整體推進的過程中也遇到一些現(xiàn)實問題。

覆蓋不到位

中鐵一局現(xiàn)有群安員雖然逐年增加，但仍然無法與現(xiàn)場的實際需求匹配。特別是外協(xié)隊伍中的群安員數(shù)量根本無法滿足對一線關鍵工序、重點崗位的全面監(jiān)督要求。群安員在現(xiàn)場監(jiān)督覆蓋面還存在盲點和漏洞。

能力不到位

部分項目的群安員人選素質不高、能力有限、責任心不強。在培訓工作上只重視了崗前培訓，沒有認識到上崗后長期培訓的重要性，培訓內容缺乏針對性和操作性，培訓方式方法單一，致使培訓效果欠佳，群安員安全生產知識水平無法跟上現(xiàn)場安全生產需要，影響了群安員作用的有效發(fā)揮。

篇2

中圖分類號：U45 文獻標識碼：A

一、 工程概況：

新建廈深鐵路福建段龍嶺隧道起訖里程為DK50+215～DK53+684,隧道全長3469米。其中在DK50+776～+788段12米為超淺埋隧道（埋深2-4m），原設計是采用明洞施工方法施工。該段屬于自然沖溝，地理位置位于群山深處，僅有一條羊腸小道人員步行能夠到達，無交通條件，且溝內常年有水流通過，當?shù)匕傩赵诖颂幮钏B(yǎng)殖，旱季水量較小，到汛期及臺風季節(jié)，山體匯水均積于此處排出。結合施工進度安排、便道條件，溝內常年積水情況及施工安全方面綜合對比考慮，經(jīng)比選決定采用明挖改為暗挖法施工。

二、 暗挖工法特點：

考慮到該段地層圍巖較硬，為強～中風化黑云母花崗巖，地表無外力荷載受壓，要求在不擾動周邊坡體、洞頂?shù)乇矸€(wěn)定的情況下，地表累計沉降量≯30mm，洞內地下滲水、地表滲水量較小，及現(xiàn)場作業(yè)情況的考慮，選擇臺階法+臨時橫撐工法施工（見圖1），如發(fā)現(xiàn)沉降變形發(fā)生較大變化時，采用加臨時豎撐支撐等相應加固措施。

圖1 隧道橫縱向示意圖

三、適用范圍：

適用于地表超淺埋深段、人工填土、地表有較小量水流、積水及穿越居住地建筑群等地段淺埋隧道。

四、工藝原理：

根據(jù)工程地質、埋深、地表水流量變化，地表沉降量變形情況，選擇隧道施工過程最不利工況，進行模擬計算分析，制定及優(yōu)化設計、施工參數(shù)。

淺埋施工采用超前小導管及支護鋼架、系統(tǒng)錨桿、 鎖腳錨管、臨時橫撐、臨時豎撐組成支護系統(tǒng)。將開挖面分成4個部分，分部開挖以減少對圍巖的擾動。建立圍巖支護體系、地表、洞身監(jiān)控量測系統(tǒng)，掌握施工過程的動態(tài)變化，根據(jù)地質報告分析、現(xiàn)場地質情況分析，優(yōu)化調整挖護技術參數(shù)，確保施工安全。

五、施工工藝

1、地表處理

如圖示，先于左線線路中線左側15米處的自然沖溝上游設置擋水墻，

A、擋水墻厚度1.5米，高3米，基礎埋置深度不下于0.5米，并設置臨時直徑為300mm，分流管排水。

B、地表改溝完成后，對線路左下游各15米范圍內自然溝槽的雜草、虛土進行清理，沿溝采用C20砼鋪砌，并與隧道中線左側8.5米、右側9.5米處溝槽鋪砌底部設置1.5米深砼垂裙，垂裙范圍內敷設φ22雙層鋼筋網(wǎng)，網(wǎng)格間距25×25cm。垂裙外側溝砼鋪砌厚度為40cm，采用C20耐腐蝕砼澆注，鋼筋保護層厚度不小于5cm，保證以后溝內自然水流沖刷。

C、地表自然溝槽砼鋪砌加固處理完成后，拆除臨時擋水墻，順接恢復原地表溝過水能力，洞內施工亦不受地表水流影響。

根據(jù)現(xiàn)場沖溝地表覆蓋層處理情況來看，處理完成后最低標高值距洞頂開挖面高度為-30cm，考慮到后期隧道爆破擾動因素、防排水質量情況，制定地表處理采用60cm厚鋼筋混凝土覆蓋保護層，混凝土一次澆注成型，拱頂開挖界限侵入地表層部位，地層鋼筋只布設縱向，橫向鋼筋在該處斷開，便于后期超前小導管布置施做。

2、超前支護體系施作

根據(jù)地表水流沖刷外露巖面情況，該部位巖層為強-弱風化花崗巖，巖體節(jié)理稍發(fā)育、質較硬、呈巨塊狀分布，另外根據(jù)地表沉降最大變形量要求施工總沉降量不大于30mm的要求，綜合確定超前小導管施作參數(shù)為：鋼管長度5米每根，直徑φ42，布設環(huán)向間距0.3米，每環(huán)50根。分為仰角傾斜5～15度雙層布置，搭接長度為1.5米，小導管安裝完后及時進行注漿，以固結拱部圍巖及阻止地下水滲流到洞內。

注漿材料可采用水泥漿，當圍巖破碎、地下水發(fā)育時，為調凝需要，可采用水泥-水玻璃雙漿液，漿液強度不小于M10。

小導管采用熱軋無縫鋼管制成，管壁須鉆注漿孔，呈梅花型布置，前端加工成錐形，尾部長度不小于30cm，作為不鉆孔的止?jié){段，注漿力一般為0.5-1.0MPa。按照先護后挖的原則，超前小導管應在隧道拱部開挖前施作，實現(xiàn)超前小導管的作用，并確保安全。

3、 爆破參數(shù)選定

根據(jù)該段淺埋暗挖的施工特點，以及地表上方線路方向30米范圍以外均有專業(yè)養(yǎng)殖戶居民居住，現(xiàn)場施工嚴格控制開挖進尺，采用微震控制光面爆破技術，合理選擇周邊眼間距和最小抵抗線，輔助炮眼均勻交錯呈梅花形布置，周邊眼、輔助炮眼眼底在同一垂直面上，掏槽眼加深20cm，采用乳化炸藥、塑料導爆管、非電毫秒雷管起爆、電雷管引爆，周邊眼用小直徑藥卷間隔裝藥，輔助眼和掏槽眼采用連續(xù)裝藥結構，所有炮眼用黃泥堵塞，周邊眼堵塞長度不小于20cm，采用毫秒微差有序起爆，一般周邊眼采用導爆索起爆，以減小起爆時差。

將掏槽區(qū)盡量靠近斷面底部不大于5cm，以增大掏槽爆破時爆源至地表的距離，減輕掏槽爆破對地表層的震動影響。掏槽所在區(qū)域每炮循環(huán)進尺為0.8米，中間每炮循環(huán)進尺0.6米，起爆順序為：掏槽孔-主炮孔-輔助孔-光爆孔。

4、暗洞施工作業(yè)順序

臺階法加臨時橫撐適用于淺埋段或斷層破碎帶。根據(jù)現(xiàn)場實際情況，保持合理的分部開挖斷面尺寸及進尺速度。上下臺階長度控制在15米以內，并盡量縮短各部臺階長度，現(xiàn)場采用短進尺、弱爆破控制爆破規(guī)模，減少對地表層的擾動，超挖應控制在50mm以內，不得欠挖。

施工工序（參照圖1所示），在上一循環(huán)段的超前支護防護下，弱爆破開挖①部，緊接施作①部臺階周邊的初期支護：初噴砼，架立鋼架，鋪設鋼筋網(wǎng)，并鉆設徑向錨桿后復噴砼至設計強度，架設①底部的工18臨時橫撐。

弱爆破開挖②部，緊接施作②部臺階周邊的初期支護：初噴砼，接長鋼架，鋪設鋼筋網(wǎng)，鉆設徑向錨桿后復噴砼至設計強度。弱爆破開挖③部，施作邊墻初期支護。弱爆破開挖④部，施作隧底噴射砼，必要時在墻腳處設置臨時橫撐。在滯后④部一段距離后灌注⑤部仰拱與邊墻基礎。

待砼達到初凝后，灌注仰拱填充⑥部至設計標高根據(jù)監(jiān)控量測結果分析，確定二次模筑襯砌施作時機，拆除臨時橫撐，利用模板臺車一次性灌注⑦部襯砌。

當鋼架拱腳下沉或內移時，可以加大工18橫向支撐的矢高，并在拱腳增設斜撐。施工臺階長度根據(jù)施工機具條件情況確定，一般不大于10米，且仰拱至掌子面距離不大于30米。

開挖和初期支護供需銜接緊密，各部工序環(huán)節(jié)以 “短、平、快”的基本要求合理組織安排、緊密配合。開挖排險完成后立即對開挖面進行混凝土初噴，同時支護鋼架在加工廠提前預制完成，拱部鋼架按三節(jié)拼裝，拼裝接頭時嚴格按要求上緊連接螺栓及連接墊板，連接鋼板與鋼架密貼，并對接頭焊接牢固。

5、監(jiān)控量測

施工中宜將量測工作作為關鍵工序列入現(xiàn)場組織，對地表沉降變形、支護體系的穩(wěn)定性進行判別，其主要目的在于確保現(xiàn)場施工安全及結構的長期穩(wěn)定，驗證支護結構效果，確認支護參數(shù)和施工方法的準確性，為調整支護參數(shù)和施工方法提供依據(jù)，確定二次襯砌施作時間，監(jiān)控爆破開挖對周圍環(huán)境、居民心理、結構物的影響程度等，保證安全。地表沉降觀測點按垂直線路方向橫向間距1.5米，縱向間距5米，布設17個地表下沉降觀測點，洞內圍巖監(jiān)控量測點按縱向5米間距布設，量測數(shù)據(jù)有較大變化時必須加密量測頻率，并設專人觀察洞內圍巖，支護變化情況，并將量測數(shù)據(jù)分析及時反饋給施工負責人。

表1.現(xiàn)場參控測量

地表沉降觀測為淺埋暗挖段施工主要量測重點內容，目的為必須確保對周圍居民生活居住、洞內施工人員的安全，地表下沉量測的測點應與水平凈空相對變化和拱頂測點布置在同一橫斷面。地表下沉量測應在開挖工作面前方H+h（隧道埋置深度+隧道高度）處開始，直到襯砌結構封閉、下沉基本停止為止，量測頻率應和拱頂下沉及水平凈空變化的量測頻率相同。

監(jiān)控量測應及時根據(jù)量測數(shù)據(jù)繪制水平相對凈空變化，拱頂下沉時態(tài)曲線及水平相對凈空變化，拱頂下沉與距開挖工作面的關系圖，和控制基準值進行比較，對初期的時態(tài)曲線回歸分析，預測可能出現(xiàn)的最大拱頂下沉及水平相對凈空變化值。

6、二次襯砌

仰拱施作以6～12米為宜，嚴格控制超挖，鋼架嚴禁懸空，基底清理不得有虛渣、積水，支護、鋼筋、模板工序緊密銜接，鋼筋接頭焊接必須滿足要求，砼施工嚴格控制配合比，砼采用輸送泵泵送施工，灌注時應兩邊對稱進行澆注，一次成型，嚴禁分幅施工。配備足夠的施工人員機械，保證砼振搗到位，止水帶安裝須順直，埋設深度須滿足要求，接頭搭接部位采用熱熔焊接平順、牢固。砼面收平采用刮尺、木抹第一次按標高收平，待40～60分鐘后采用鐵抹二次收面。

拱墻二次襯砌施工前對支護面外露錨桿頭、鋼筋頭進行削平、打磨，防止刺破防水系統(tǒng)。對滲漏水量較集中部位，埋設環(huán)向盲管，予以分流，鋪掛防水層時注意防水層接頭搭接質量，保證防水層質量。鋼筋施作時注意對防水層的保護，加強防水層的檢查，發(fā)現(xiàn)有破壞、刺漏部位，按要求進行修補。襯砌模板臺車須有足夠的剛度，模板定位加固牢固，復核各部位尺寸是否正確。二襯砼施工采用泵送施工，澆注時兩側對稱澆注，振搗采用人工振搗棒伸入窗口振搗，及模板平板振搗器搗固到位，施工員在窗口觀察。封頂砼泵送壓力宜適當加大，由前一模搭接接頭向模板端頭一段一段向前趕，保證拱頂砼密實。

六、安全措施

1、建立健全施工安全組織結構和安全質量保證體系，明確各級施工責任人員。

2、施工前召開安全技術交底會，對全體施工人員做好安全專項技術交底培訓工作，做好施工過程安全注意事項教育工作。

3、詳細制定施工安全各種應急預案，并組織演練。

5、施工中嚴格遵循《鐵路工程施工安全技術規(guī)程》和施工組織設計要求。

6、配備足夠數(shù)量的安全用具、用品。

7、由項目負責人、安全總監(jiān)、專職安全員帶頭做好安全巡查工作，全員做到自律自規(guī)、相互監(jiān)督,將安全時刻放在每個人心中。

七、結束語

隧道淺埋明挖改暗挖施工，降低了施工征地、用地、征遷工作，縮短了施工工期，減少了施工對當?shù)丨h(huán)境的影響，降低了明挖后造成的高邊坡施工的重大危險源，為淺埋隧道施工積累經(jīng)驗。本段施工從開始穿越至襯砌結束僅用了十天便順利通過，減少了工、料、機、臨時設施的投入，暗挖法也為本項目從工期到投入創(chuàng)造了較大經(jīng)濟效益。

參考文獻：

1、中鐵二院工程集團有限公司，《龍嶺隧道設計圖》，成都，2008

2、薛吉岡《客運專線鐵路工程施工質量驗收標準應用指南》2005.北京

3、中鐵二院工程集團有限公司，《雙線隧道復合式襯砌（有砟）》，成都，2008

4、鐵道部中鐵二院工程集團有限責任公司《鐵路隧道監(jiān)控量測額技術規(guī)程》TB10121-2007,

篇3

一、團結拼搏，克難奮進，2011年社會事業(yè)成效顯著

剛剛過去的2011年，是“十二五”的開局之年，也是我縣發(fā)展史上極不平凡的一年。一年來，全縣社會事業(yè)戰(zhàn)線的同志們在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞建設陜南經(jīng)濟強縣總體目標，銳意進取、開拓創(chuàng)新、扎實工作，圓滿完成了社會事業(yè)發(fā)展的各項目標任務，保持了與經(jīng)濟建設相互促進、協(xié)調發(fā)展的態(tài)勢，實現(xiàn)了“十二五”時期社會事業(yè)的良好開局。

教育事業(yè)聚力突破。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，力求教育發(fā)展的新跨越。教育教學質量得到持續(xù)穩(wěn)步提升，2011年高考二本上線達到632人，在“十二五”的開局之年超額完成預期目標。中考綜合考核名列全市第一，在近多年以來首次進入全市前列，10所初中有七所進入全市前50強，標志著初中教育質量實現(xiàn)集中趕超進入全市質量先進學校行列?！半p高雙普”工作克服資金匱乏、部室緊張和建檔任務繁重等重重困難，中小學校舍改造、文化建設和部室建設全面鋪開，校園面貌煥然一新，部室建設整體推進，順利通過了市級驗收。隨著“雙高雙普”的實施，學前一年教育基本普及，小學素質教育深入人心，職業(yè)教育特色辦學效益不斷彰顯。第二中學建設規(guī)劃通過專家評審，各項設計和河濱路堤工程建設全面啟動，征地拆遷補償和企業(yè)改制工作在相關大力部門協(xié)作配合和艱苦努力下強力推進。教育惠民政策全面落實，尊師重教的氛圍更加濃厚，教育大局保持和諧穩(wěn)定，各級各類教育呈現(xiàn)出均衡協(xié)調的發(fā)展態(tài)勢。

衛(wèi)生事業(yè)成效顯著。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構管理一體化工作全面展開。縣醫(yī)院與長安衛(wèi)生院一體化管理、廣佛鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體托管村衛(wèi)生室工作成效明顯，縣醫(yī)院公立醫(yī)院改革試點順利通過市級驗收。藥品“三統(tǒng)一”規(guī)范實施，基本藥物目錄內藥品價格平均下降25%，醫(yī)院內部活力進一步激發(fā)，群眾得到更多實惠。新型農村合作醫(yī)療規(guī)范運行，參合率達到95.6%，統(tǒng)籌區(qū)域政策范圍內住院費用平均補償比例提高到80％，最高支付限額達到12萬元，從根本上解決了農民看病難、看病貴的問題。醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施持續(xù)改善，縣中醫(yī)院整體南遷正式投入運營，及時啟動二甲創(chuàng)建?？h醫(yī)院住院樓改擴建一期主體工程全面竣工，二期工程前期工作穩(wěn)步推進，規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設扎實開展，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系不斷完善。

旅游產業(yè)持續(xù)升溫。通過建立機制，夯實基礎，作為縣域經(jīng)濟三大主導產業(yè)之一的旅游產業(yè)已經(jīng)具備較好的發(fā)展基礎。重點景區(qū)建設成效明顯，天書峽核心景區(qū)主體工程初具規(guī)模，天書峽－正陽大草原的交通環(huán)線已經(jīng)形成；女媧山景區(qū)開發(fā)恢復建設，女媧廟重建工程奠基開工；龍頭旅游村正式通過國家3A級景區(qū)評定，農耕文化展廳建成投用；長安旅游鎮(zhèn)建設規(guī)劃通過專家評審；縣城旅游目的建設全面提速，壩河景觀帶初見雛形。旅游服務設施不斷完善，在重要路段和重點景區(qū)入口均設立了旅游廣告牌。評選出系列美食特色菜肴和星級農家樂，旅游接待水平和服務質量不斷提高。充分利用西安世園會、“龍舟節(jié)”、“把帶回家”等活動平臺，廣泛宣傳推介旅游，“西北最美麗鄉(xiāng)村”形象品牌更加深入人心，來平游客逐年增加?！懊利愢l(xiāng)村游”作為“一縣一業(yè)”的重要產業(yè)，得到了省發(fā)改委的重點支持，標志著我縣旅游產業(yè)邁入了快發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期。

文廣事業(yè)蓬勃發(fā)展。群眾文化活動豐富多彩，全年組織開展文藝演出20余場次，農村電影放映工作全面實施，文藝創(chuàng)作量多質優(yōu)，實名制電影《那一片梔子花開》攝制完成，文化氛圍更加濃厚。文物保護得到加強，“弦子腔”已列為國家級非物質文化遺產名錄，以“女媧傳說”為代表的8個非遺項目已列為市級非遺名錄。公共文化服務條件不斷改善，縣電視臺綜藝演播廳、五峰山廣播電視發(fā)射臺、8個鎮(zhèn)文化信息資源共享工程、190個行政村村級活動室竣工投入使用，文化活動中心建設前期工作積極推進。新聞宣傳質量不斷提高，開辦專欄10余個，制作播出了《茶業(yè)》等專題片20余部，全年在本臺發(fā)稿1000余條，市臺上稿230余條。文化市場管理得到加強，加大對新聞出版、文化市場和廣播影視綜合執(zhí)法力度，開展多次專項整治行動，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的文化輿論氛圍。

食品藥品監(jiān)管得力。突出抓好境內藥品生產、批發(fā)企業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊非藥品冒充藥品宣傳銷售的違法活動，加強藥品養(yǎng)護的日常監(jiān)督，全年共出動執(zhí)法人員1268人次，監(jiān)督檢查覆蓋率達100％，共立案13件，行政處罰近4萬元，現(xiàn)場銷毀劣質藥品64個品種品類，切實維護了藥品市場秩序穩(wěn)定，保障了群眾用藥安全。認真履行食品安全監(jiān)管工作職責，理順了食品安全管理體制，明確了監(jiān)管職責，完善了部門協(xié)作機制，多次組織開展聯(lián)合執(zhí)法，對群眾關心的瘦肉精、地溝油、食品非法添加和濫用食品添加劑等問題進行專項檢查，切實筑牢飲食消費安全屏障，群眾滿意度逐年提高。加強餐飲從業(yè)人員培訓管理，嚴格餐飲食品衛(wèi)生許可標準，結合新一輪“雙創(chuàng)”工作，會同相關部門重拳整治“明火亮灶、占道經(jīng)營、亂擺亂放”等違規(guī)行為，為規(guī)范市場秩序和維持良好的市容環(huán)境做出了貢獻。

保險業(yè)主動融入地方經(jīng)濟大潮，緊扣時代脈搏，擴大新的市場需求，拓展新的業(yè)務空間，人險公司、財險公司全年兌付保費1400多萬元，為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。

這些成績的取得，凝聚著社會事業(yè)各部門廣大干部職工的辛勤的汗水，離不開社會各界的支持參與。借此機會,我謹代表縣政府向一直以來辛勤工作在全縣社會事業(yè)戰(zhàn)線的同志們表示親切的慰問!向關心、支持全縣社會事業(yè)發(fā)展的各級各部門和各界朋友表示衷心的感謝!

我們必須清醒地看到，我縣社會事業(yè)雖然取得了較好的成績，但仍然面臨著諸多矛盾和問題，優(yōu)質教育資源總量不足，全面推進素質教育與人民群眾現(xiàn)實的價值追求和評價標準尚未有機統(tǒng)一；教育質量的持續(xù)提高仍然是當前面臨的主要難題；醫(yī)療技術服務水平，醫(yī)療安全管理水平需進一步提高，專業(yè)技術人才特別是全科醫(yī)生匱乏制約衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展；旅游景區(qū)建設任務繁重，旅游投入不足，旅游宣傳還不夠深入；文化產業(yè)發(fā)展滯后，文化品牌塑造力度不夠，文化軟實力尚未形成，健康普及的群眾文化生活還不豐富?？傮w來看，社會事業(yè)與人民群眾需求增長不相適應的矛盾可能長期存在，全面形成社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展良性互動關系還需持續(xù)加大力度，需要長期堅持不懈努力。這就要求我們切實研究解決面臨的矛盾和問題，不斷增強加快發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感，不負重托，不辱使命，求真務實，開拓創(chuàng)新，努力推進全縣社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

突出重點，扭住關鍵，奮力實現(xiàn)社會事業(yè)新跨越

2012年是新一屆政府的開局之年，也是實現(xiàn)“十二五”宏偉目標的攻堅之年，做好今年的工作至關重要。今年的社會事業(yè)工作，縣委召開的十五屆二次全委會和《政府工作報告》中作出了周密詳細地安排部署，我們的主要任務是進一步分解任務，強化措施，狠抓落實。因此，2012年全縣社會事業(yè)工作總體要求是：緊緊圍繞十五屆二次全委會和《政府工作報告》，按照“搶先機、爭進位、站前列”的工作目標和“抓項目、強管理、保安全、出品牌、重民生”的工作思路，突出改革和發(fā)展兩大主題，優(yōu)先推進教育發(fā)展，改革提升衛(wèi)生水平，繁榮文化廣電事業(yè)，全力發(fā)展旅游產業(yè)，力求在激發(fā)內生活力上有新突破，在促進城鄉(xiāng)繁榮上有新作為，在服務民生上有新成效，在推動我縣跨越發(fā)展上有新貢獻。下面我主要講一下要把握好的幾個關鍵環(huán)節(jié)：

突出項目建設，整體推進社會事業(yè)加快發(fā)展。

項目建設是社會事業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是做好社會事業(yè)工作的重要抓手。因此，我們要樹立用項目來推進社會事業(yè)整體進步的工作思路，按照“前期抓爭取、在建抓開工、續(xù)建抓推進”的要求，切實加大項目工作力度。

加大項目爭取力度。社會事業(yè)各部門一定要搶抓中、省擴大內需改善民生的重大機遇，緊密對接中、省民生項目投資導向，統(tǒng)籌做好社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精心策劃、包裝一批社會事業(yè)類項目，適時有組織、分批次的赴省市匯報爭取，今年社會事業(yè)口爭取項目資金任務已經(jīng)下達，各部門要確保不折不扣的完成，確保爭取中省項目資金處于全市前列。同時，今年是縣委、縣政府確定的“全民招商年”。上個周召開的全縣招商引資大會，下達了社會事業(yè)各部門的招商任務，對此，我們一定要充分發(fā)揮社會事業(yè)口系統(tǒng)大、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，加強信息溝通，集中必要的資源，多方引進產業(yè)項目，想盡千方百計完成招商任務。

狠抓重點項目開工。今年的社會事業(yè)的重點項目任務十分繁重，因此我們必須加快節(jié)奏，克服各種困難，認真做好項目的開工準備工作，確保重點項目盡早開工。目前第一季度必須開工的項目有第二中學一期工程、八仙、老縣、洛河、三陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、縣文體活動中心、縣醫(yī)院二期工程，對此建設所涉的牽頭部門教體局、文廣局、衛(wèi)生局和各鎮(zhèn)必須集中時間和精力，主要領導要親自上手，確保及時開工。涉及建設的協(xié)作配合部門城關鎮(zhèn)、農業(yè)局、經(jīng)貿局、國土局、水利局、城建局，各部門的職責分工十分明確，希望大家按照分工抓好落實，確保完成各項任務；同時，教體局要做好第二中學二期工程、縣中心幼兒園、長安、大貴、興隆、廣佛鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等既定項目的開工前期工作，衛(wèi)生局要做好縣中醫(yī)院住院樓開工前期工作，以上項目第二季度必須開工。

加快推進在建項目。教體局負責的文化活動中心體育設施建設、中學實驗樓、職教中心運動場、正陽中心小學、洛河中心小學、三陽中學、三陽中心小學綜合樓等在建項目要確保秋季開學前建成投用；年內八仙、老縣等8所鎮(zhèn)中心幼兒園要竣工投用，縣中心幼兒園要力爭完成主體工程。衛(wèi)生局負責的縣醫(yī)院住院樓改擴建項目一期工程4月底前要投入使用；二期工程年底前要完成主體工程。要強力推進國家規(guī)范化村衛(wèi)生室建設，進一步提高村衛(wèi)生室規(guī)范化建設水平；旅游局負責的天書峽核心景區(qū)重點工程及配套服務設施建設要加快進度，“五一”順利開園是剛性任務；女媧山景區(qū)要確?！笆弧鼻巴瓿膳畫z廟大殿建設，力爭舉行開光儀式。文廣局負責的文化活動中心建設年底要完成主體工程并進入裝修階段，同時要扎實推進第二輪“村村通”工程和190個行政村文化信息資源共享工程，確保全縣社會事業(yè)整體協(xié)調發(fā)展。

強化內涵管理，不斷激發(fā)社會事業(yè)內生活力。

我們要堅持用解放的思想、全局的眼光、創(chuàng)新的方式來思考社會事業(yè)管理，努力在質量、管理和隊伍等方面謀求突破，不斷激發(fā)社會事業(yè)發(fā)展的內生活力。

強化質量效益。質量效益是社會事業(yè)發(fā)展的生命線。不管在任何時候，我們都要把提升質量效益作為永恒的追求。教育質量要再突破，今年高考二本上線人數(shù)力爭達到650人，高考在全市排名穩(wěn)居第五名且有新突破，初中學校要在保持七所學校進入全市五十強的基礎上爭取更多的學校進入全50強，中考500分以上達到550人，整體質量不斷提高。衛(wèi)生服務質量要再提高，要著力完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高醫(yī)療技術水平，提升醫(yī)療服務能力，確保醫(yī)療安全，用規(guī)范的管理、優(yōu)質的服務徹底改善醫(yī)患關系，要確保無醫(yī)療安全事故。旅游服務質量要再提升，要結合美麗鄉(xiāng)村游的全面啟動，以“創(chuàng)優(yōu)”為抓手，全面開展全縣涉旅單位的星級評定，農家樂管理培訓，完善農家休閑游服務體系建設，繼續(xù)加大茶藝、導游、禮儀接待培訓力度。

注重內部管理。社會事業(yè)不單單是投入問題，更重要的是緊緊圍繞人民群眾最關心、最現(xiàn)實的利益問題，不斷加強自身建設，全面提高公共服務的能力和水平。要注重改革創(chuàng)新。社會事業(yè)的改革涉及到教育課程改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、文化體制改革等方方面面，事實證明只有改革，才能推動事業(yè)發(fā)展。我們年年喊改革，必須要有新舉措，無論是哪項改革，都要吃透政策、因地制宜。教育、衛(wèi)生、文化都有傳統(tǒng)承襲下來的管理模式，怎樣結合實際，改革創(chuàng)新，需要我們部門的主要領導深入思考，我點的這幾個部門今年都有改革任務，大家一定要做到有思路、有舉措、見效益。要增強服務能力。社會事業(yè)各部門要立足本職,積極作為,密切協(xié)作，主動進位，切實提高行政效能，從我縣行風政風情況通報的情況看，我們社事口各部門位居中等的有，但也有位次靠后的，沒有位居前列的，這給我們一個警示和信號，我們要認真反思，查找原因，努力提升服務群眾、服務社會的能力水平，要用實際效果贏得理解,贏得民心。要改進工作作風。要營造良好的師德師風、醫(yī)德醫(yī)風，治理好教育亂收費和醫(yī)療服務中的不正之風；進一步完善和落實黨風廉政責任制，深入推進反腐倡廉各項工作；狠抓各項制度的落實，大力推進政務公開、校務公開、醫(yī)務公開，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

加強隊伍建設。社會事業(yè)系統(tǒng)人不少，但骨干人才還是相對短缺，尤其是骨干教師、骨干醫(yī)生、創(chuàng)編文藝專業(yè)人才比較匱乏。培養(yǎng)人才全靠政府給編制招聘也是不現(xiàn)實的，怎樣留住人才、選拔人才、用好人才，是我們必須思考的，一定要制定管用實效的人才培養(yǎng)行動計劃，有計劃、有針對性的培訓、培養(yǎng)、提高，要建立完善“名師名校長”、“名醫(yī)名院長”和“文化名人”成長機制，落實選拔、培訓、激勵等綜合性措施，強化在崗人員的教育培訓，把做好專業(yè)教師、全科醫(yī)生、文化工作者的培訓管理作為主要領導工作的重要內容重點傾斜，著力打造一支業(yè)務精湛、作風過硬、素質優(yōu)良的人才隊伍。

強化安全保障，有力促進社會事業(yè)健康發(fā)展。

安全關系到人民群眾的切身利益，關系到社會大局的和諧穩(wěn)定，是社會事業(yè)健康發(fā)展的根本保證和重要基礎。我們一定要樹立安全是第一責任、第一重任的思想，突出重要部位和關鍵環(huán)節(jié)，雷厲風行的抓出成效。

深入開展“平安校園”建設。教育部門和各相關部門要把校園安全作為懸在頭上的一把劍，高度重視，時刻警醒，要切實夯實校園安全管理責任，完善管理制度，向管理要安全。采取多種形式，加大對師生的安全教育，心理健康教育和法制教育，提高師生的安全意識、心理承受力和自我保護能力。要突出校園安全的重點，強化檢查督辦，消除安全隱患，確保學生飲食、交通和校園周邊環(huán)境安全有序、健康和諧，讓學校成為家長最放心的地方。

加大食品藥品安全監(jiān)管。要繼續(xù)鞏固和完善食品藥品安全綜合監(jiān)管體系，相關部門要加強配合，完善機制，要定期組織聯(lián)合執(zhí)法，食品安全各責任部門要沉下身子，深入一線檢查、督促、整改，大力提升全縣食品藥品安全總體水平；要適時啟動食品安全放心縣創(chuàng)建創(chuàng)建工作，加強食品安全、藥品安全專項整治，要突出學校、醫(yī)院、敬老院和城鄉(xiāng)結合部等重點部位及重點人群，有針對性、有預見性地全面排查和消除食品藥品安全隱患，確保人民群眾飲食用藥安全。

高度重視醫(yī)療衛(wèi)生安全。深入開展醫(yī)德醫(yī)風建設，切實加強對醫(yī)務人員的思想道德教育和理想信念教育，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者恪守服務宗旨、增進服務意識、提高服務質量，防止醫(yī)療事故的發(fā)生。要建立完善醫(yī)患糾紛第三方調解和醫(yī)療責任分擔機制，嚴格落實15項醫(yī)療服務核心制度，進一步提升醫(yī)療服務工作水平和患者滿意度。對于醫(yī)院確實無過錯，而蓄意影響、阻礙正常醫(yī)療秩序的人和事，要依法從嚴打擊，努力在全社會形成一個關注、重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，支持、理解醫(yī)務工作人員的良好氛圍。

注重品牌塑造，全面增強社會事業(yè)核心實力。

品牌是最深入人心的力量，也是最具核心競爭的價值。為此，我們要立足現(xiàn)有的發(fā)展基礎，積極挖掘特色優(yōu)勢，廣泛宣傳推介，形成良好的對外形象品牌，增強社會事業(yè)發(fā)展的核心實力。

做大旅游品牌。今年縣委、政府決策全面啟動美麗鄉(xiāng)村游，這是我縣旅游發(fā)展的大好機遇。旅游品牌要以“美麗鄉(xiāng)村游”為基本定位，依托“一縣一鎮(zhèn)、一山一峽、一村一園”為代表的人文景觀游、山水風光游和茶鄉(xiāng)風情游三條精品線路，充分利用天書峽開園和第四屆茶文化節(jié)舉辦的契機，全方位宣傳推介“美麗鄉(xiāng)村游”形象品牌。當前最緊迫的任務是“美麗鄉(xiāng)村游”系列活動的責任落實和全面啟動，目前工作方案已經(jīng)出臺，涉及到多個部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有具體的任務。旅游局要切實負起牽頭責任，各部門各鎮(zhèn)都要協(xié)調配合，積極做好景區(qū)完善建設、旅游接待服務、旅游商品開發(fā)、宣傳推介策劃、旅游風光片制作，各類文藝及賽事活動開展等各項工作，確?！懊利愢l(xiāng)村游”品牌一炮打響，一炮走紅。

做活文化品牌。文化品牌要以女媧文化為根基，充分挖掘深厚的地域文化底蘊，加大文化遺產的保護開發(fā)，組織辦好漢調二黃自樂班，積極開展女媧民歌六進活動，努力打造以女媧文化為主題的城市文化品牌；要以服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局為出發(fā)點，不斷豐富群眾精神文化生活，加快文化產業(yè)發(fā)展和文藝精品創(chuàng)作，全年力爭創(chuàng)作市級以上文藝參評作品20個以上，并在國家級獲獎作品上有所突破；進一步提升新聞宣傳質量，實現(xiàn)新聞宣傳位次新突破，努力形成充滿活力的文化品牌。

做強教育品牌。教育要以創(chuàng)建省級教育強縣為目標，扎實推進、提升和完善雙高雙普工作。各鎮(zhèn)、教體局要以創(chuàng)建達標迎驗為契機帶動各級各類學校協(xié)調均衡發(fā)展，認真研究雙高雙普省頒標準體系，對照創(chuàng)建標準及市政府初驗時指出存在的差距，有針對性的完善校園基礎設施建設、部室建設、文化建設以及檔案資料整理，狠抓保學控輟和各項內涵管理，確保6月份雙高雙普工作順利通過省上驗收，并適時啟動省級教育強縣創(chuàng)建。同時加快縣職教中心建設，做強優(yōu)勢專業(yè)，培養(yǎng)特色品牌，加強橫向聯(lián)合和校企合作，滿足學生多元化就業(yè)選擇。

做優(yōu)衛(wèi)生品牌。要緊緊圍繞“名醫(yī)強院”戰(zhàn)略做優(yōu)衛(wèi)生品牌?？h醫(yī)院要立足打造陜鄂渝毗鄰地區(qū)知名醫(yī)院目標，在鞏固提升二甲創(chuàng)建成果的基礎上，確立新的發(fā)展目標和具體的行動方案，從醫(yī)生引進培訓、醫(yī)院內部管理、技術服務質量等方面實現(xiàn)新的跨越；縣中醫(yī)院要加大二甲創(chuàng)建力度，逐步形成凸顯中醫(yī)特色的區(qū)域性知名醫(yī)院；同時，10個鎮(zhèn)衛(wèi)生院要全部達到省級規(guī)范化建設標準，20個村衛(wèi)生室要全部達到國家級規(guī)范化建設標準，確保形成縣、鎮(zhèn)、村三級相互關聯(lián)、互相促進的衛(wèi)生服務品牌。

全面服務民生，努力提高社會事業(yè)共享水平。

全面完成民生工程指標。各鎮(zhèn)、各部門要緊扣省、市民生工程相關指標，精心部署，狠抓落實。要繼續(xù)嚴格執(zhí)行義務教育階段“兩免一補”政策，認真做好普通高中家庭經(jīng)濟困難學生、中等職業(yè)教育學生、考入大學家庭經(jīng)濟困難學生資助工作，突出安全抓好“蛋奶工程”，按要求辦理生源地信用助學貸款，重視特殊教育和幼兒教育，做好留守兒童關愛工作，積極開展大中專畢業(yè)生就業(yè)指導與服務。繼續(xù)實施結核病、艾滋病等重大疾病防控和國家免疫規(guī)劃、農村婦女住院分娩、白內障患者復明、全民健康教育與促進等重大公共衛(wèi)生項目，擴大項目覆蓋面，提高項目質量。

多方開展惠民服務。各部門各單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展便民利民服務。教育部門要結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善進城落戶農村居民隨遷子女就學相關優(yōu)惠政策；積極組織各種體育賽事，大力推進體育進社區(qū)、進農村，使全民健身活動惠及城區(qū)和農村廣大群眾。衛(wèi)生部門要進一步優(yōu)化合療補償方案，提高大病統(tǒng)籌補償比例和封頂線，將婚檢、新生兒疾病篩查費用納入新農合報銷，有效緩解群眾“看病難、看病貴”問題。文廣部門要抓好“文化館、圖書館、文化站”免費開放工作，完成2328場次農村數(shù)字電影公益放映任務，積極開展多種形式的群眾文化活動，活躍群眾業(yè)余文化生活。要加強文化市場、新聞出版和廣播影視管理，營造健康有序的文化環(huán)境。

三、強化措施，狠抓落實，確保社會事業(yè)目標全面實現(xiàn)

創(chuàng)新工作方法。面對繁重的工作目標任務和復雜的社會事業(yè)發(fā)展形勢，我們要主動適應形勢和任務的發(fā)展變化，積極創(chuàng)新工作方法，不斷提高工作效率，提升工作水平。要善于抓調研出思路。要努力構建完善的調研機制，通過調研出思路，出對策，出成果；通過調研開拓視野，掌握脈搏，形成科學的認識。對一些成熟的經(jīng)驗，要提升為加強工作的辦法、意見和規(guī)定，指導各個方面工作，提高整體工作水平。要善于抓重點求突破。要圍繞當前和今后一段時期內社會事業(yè)工作的重點、難點、熱點問題，立足本地實際，找準工作的主攻方向，尋求工作的突破口，創(chuàng)新工作方法，大膽涉足“肓區(qū)”、探索“特區(qū)”、突破“”，努力形成自己的特色，鑄造工作品牌。今天所講的五大方面工作，就是今年社事口督促、檢查、督辦的工作重點，抓住這五方面重點，今年的工作就有亮點，有成績。要善于抓典型搞示范。抓兩頭帶中間，發(fā)揮榜樣的力量，努力形成“爭相創(chuàng)新，百花競放”的創(chuàng)新態(tài)勢，在典型的帶動下使得整個工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，整體推進。

優(yōu)化工作環(huán)境。社會事業(yè)發(fā)展有賴于經(jīng)濟綜合實力的支撐，有賴于黨委、政府的重托，有賴于社會各方的配合。從事社會事業(yè)工作的同志尤其要注意為事業(yè)的發(fā)展、工作的開展營造良好的環(huán)境。對上要多爭取，我們欠發(fā)達的縣情決定了自身投入的有限，爭取上級在政策、項目、資金上的投入顯得尤為重要，爭取上級支持靠工作實績、靠工作創(chuàng)新、靠信息對接，也要靠加強聯(lián)系，要堅持有為有位，抓住關鍵，把握機遇，營造各方支持的良好環(huán)境。對外要多聯(lián)系，要拓寬眼界，開闊胸懷，強化開放辦事業(yè)的理念，加強與外部的聯(lián)系和溝通，學會借腦生智、借梯上樓、借船出海；要加強同相關部門之間的聯(lián)動，積極主動溝通，學會換位思考，懂得寬容放棄，一切以推動事業(yè)發(fā)展，以工作大局為重。對內要多鼓勵，在我們的系統(tǒng)內部要逐步建立起以激勵為主，考核與約束為輔的管理機制，在實際工作中要注意激發(fā)活力、添加動力、傳遞壓力，變一人干為帶領大家一齊干。