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中圖分類號：C913．7 文獻標識碼：A
一、一些代表性的觀點
在建立農(nóng)民工社會保障的基本思路上，當前理論界還存在著較大分歧和爭論，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點。
（一）將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系。
對于大多數(shù)發(fā)展中國家而言，廉價的勞動力往往是其工業(yè)化初期的一個相對優(yōu)勢。為了充分利用這一優(yōu)勢，推進經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的進程，經(jīng)常使用的手段是國家政策向現(xiàn)代工業(yè)部門傾斜，由此而致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)幾乎成為工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象。我國就是這樣一個發(fā)展中國家。建國初期所建立的勞動保險制度，實際上是在主要的現(xiàn)代工業(yè)部門（基本是“國營”的）建立終身就業(yè)和雇主（企業(yè)）全部負擔費用的“小”社會保險制度。而對城鎮(zhèn)非現(xiàn)代工業(yè)部門（或“非國營”企業(yè)）職工以及農(nóng)村人口，則沒有社會保險。而政府又將“社會救助”降到了最低限度，從而使中國最初建立起來的社會保障制度既同多數(shù)發(fā)展中國家相似，是與二元經(jīng)濟相適應的；同時又具有“中國特色”：極度向社會保險傾斜、極度向城市傾斜，而過度保護了城市中既得利益群體，同時剝奪了農(nóng)村和非現(xiàn)代、非國營部門群體的利益。在經(jīng)濟體制改革的今天，大批農(nóng)村富余勞動力涌入城市，形成一個新的龐大的“邊緣”群體――農(nóng)民工，而此時，社會保障制度就必須改革。在建立健全社會保險體系和完善社會保險制度時，應分步解決農(nóng)民工的社會保險問題：首先，建立規(guī)范的用工制度；其次，解決與生產(chǎn)密切相關(guān)、與農(nóng)民工的身心健康以及生命至關(guān)重要的工傷保險；最后，考慮農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題。
（二）應對農(nóng)民工實行相對獨立的社會保障制度。
近年來，上海、成都等地以建立農(nóng)民工綜合保險為標志，在這方面進行了積極探索。這種辦法比較適合農(nóng)民工流動性強的特點，制度“門檻”低，政策可操作性也強。據(jù)此，有不少專家學者重點推薦這種辦法，認為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系既不現(xiàn)實也不可靠，但對農(nóng)民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財源及其他資源，因此現(xiàn)階段應推出相對獨立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”。另有人指出農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會保障的基本架構(gòu)和中長期發(fā)展目標，并從該制度的保障對象、保障項目、基金籌集與管理等方面進行了較為系統(tǒng)的論述。
（三）將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會保障體系。
將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會保障制度，并在適當時機，與城鎮(zhèn)社會保障制度統(tǒng)一接軌。我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展落后于城鎮(zhèn)，建立和完善農(nóng)村社會保障體系的原則是：低水平，廣覆蓋，逐步完善。農(nóng)村社會保障體系的內(nèi)容主要包括：最低生活保障、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保障、教育救助，實現(xiàn)“生（存）有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、于有所學”。考慮到東、中、西部農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀，在進行農(nóng)村社會保障制度再選擇時采取的策略是梯度推進，即根據(jù)不同的經(jīng)濟類型地區(qū)選擇不同的社會保障內(nèi)容。在東部地區(qū)可選擇社會保險型的社會保障體系，而中西部地區(qū)選擇社會救助型的社會保障體系。最后建成正式保障與非正式保障相結(jié)合，涵括社會救助、社會保險、社會福利與社會互助等基本保障項目的、資源得到充分整合的農(nóng)村社會保障體系。待其條件成就后，向統(tǒng)一的社會保障體系過渡，形成適應全面小康社會發(fā)展要求的具有中國特色的社會保障體系。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，重新構(gòu)建我國社會保障體系
農(nóng)民工社會保障既不能強行把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，也不能簡單地另外建立一套專門針對農(nóng)民工的社會保障制度；而要從根本上打破城鄉(xiāng)分立的二元社會保障結(jié)構(gòu)，著力于建立制度模式全國統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)和地區(qū)保障待遇有所差別的社會保障體系，以此一并解決農(nóng)民工的社會保障問題。
二、建立獨立的過度性社會保障體系
從以上可以看出，如果將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系，那么較高的收費勢必得不到農(nóng)民工以及其所在的工作單位支持，而對本就薄弱社會保障基金更無疑是雪上加霜；如果將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系，繼續(xù)使其亦工亦農(nóng)、在甲地貢獻，在乙地享受社會保障，就違背了工作地點與其享受社會保障的地點相統(tǒng)一的原則，產(chǎn)生的種種不公平、不合理現(xiàn)象也勢必阻礙其向更好的方向發(fā)展；如果將現(xiàn)有的各種社會保障制度打破，重新建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，一方面這需要相當長的時間，另一方面新舊制度的交替必然引起更多、更大的問題；所以，目前，對于農(nóng)民工應該建立獨立的過度性社會保障體系。這種獨立的過度性社會保障體系，并不是簡單的將農(nóng)民工社會保障另立出來，造成“三元”社會保障結(jié)構(gòu)――那樣只會使以后的改革越來越困難，而是在農(nóng)民工現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)社會保障中間找到一個平衡點，給農(nóng)民工建立一條通向城鎮(zhèn)社會保障的道路，使其逐漸過度并最終納入到城鎮(zhèn)社會保障體系中來。
首先，最迫切的是盡快確立農(nóng)民工的工傷保險制度。從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保險制度應當作為最基本的社會保障項目優(yōu)先得到確立。
其次，要建立農(nóng)民工的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。因為疾病尤其是重大疾病不僅會導致農(nóng)民工失去工作，而且極易使其陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農(nóng)民工的現(xiàn)實需要。而養(yǎng)老保險方面，由于目前進城務工的農(nóng)民工總體年齡不大，所以對養(yǎng)老保險訴求與工傷保險相比較而言并不是十分突出，但作為政府必須考慮到誰為農(nóng)民工的未來“買單”的問題，讓農(nóng)民工在城市中貢獻青春，然后回鄉(xiāng)養(yǎng)老是行不通的，所以應及早建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，為他們的將來作好打算。
再次，建立健全農(nóng)民工社會保障體系，同時收回其在農(nóng)村的土地使用權(quán)。
具體來說，可以將農(nóng)民工的社會保障體系總結(jié)為“三步走”：
（一）改革和完善不合理制度，并建立起農(nóng)民工的工傷保險。
這是“三步走”的第一步，所指的不合理制度主要是指戶籍制度、勞動用工制度和土地使用制度。
城市的“二元用工制度”很難打破，勞動力市場存在著嚴重的扭曲。在國有企業(yè)，職工享受著全面的社會保障，而在非公有制企業(yè)，企業(yè)職工基本上沒有養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，而且用工也很不規(guī)范，勞動者的權(quán)益得不到有效保護，勞動力流動過于頻繁。尤其是近幾年來，出現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長與高失業(yè)并存，大量國有企業(yè)職工下崗失業(yè)與大量農(nóng)民工進城就業(yè)的特有現(xiàn)象。在此情況下，大多數(shù)城市政府采取了清退農(nóng)民工，甚至規(guī)定了不準農(nóng)民工進入的行業(yè)和崗位，從而將城市的就業(yè)崗位留給本地人特別是下崗職工的做法。在外來民工清而不退的情況下，城市政府又轉(zhuǎn)而大大提高了對農(nóng)民工及雇傭民工企業(yè)的收費標準。企業(yè)通過提高民工用工成本的辦法來迫使民營企業(yè)接納下崗職工。然而用工成本的提高只會導致企業(yè)愿意提供的就業(yè)減少，進一步造成了經(jīng)濟萎縮?？梢姡谀壳暗那闆r下，企業(yè)試圖單靠行政手段清退和限制使用農(nóng)民工行不通，只能導致城市“灰色勞動市場”和“打黑工”現(xiàn)象的盛行。這樣更不利于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的社會保障制度的建立。
完善戶籍制度、勞動用工制度和土地使用制度，是農(nóng)民工社會保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)和推動力量，許多問題在此之后都可以迎刃而解。
在改革和完善各種不合理制度的同時應初步建立起農(nóng)民工的工傷保險，這種保障項目不存在賬戶積累與保險關(guān)系接轉(zhuǎn)問題，成本亦不高，對農(nóng)民工是一種職業(yè)風險的分散機制，對用人單位則是符合國際慣例和建立在《勞動法》基礎(chǔ)之上的工傷賠償機制，政府部門負責組織賠償也比較容易操作，且無需政府付出特別的成本。因此，政府在農(nóng)民工工傷保險中的責任主要是制度設(shè)計和依法強制推行。
（二）建立農(nóng)民工醫(yī)療和養(yǎng)老保險，逐步向城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系邁進。
這是“三步走”的第二步。
上文中提到，農(nóng)民工的平均工資水平遠遠低于城鎮(zhèn)勞動者，由于工資水平低，農(nóng)民工支付基本生活費用后，結(jié)余的工資收入再去支付建房、子女上學、贍養(yǎng)老人等急迫指出后，往往所剩無幾，因而本人參加社會保險的能力十分有限。因此，農(nóng)民工的醫(yī)療和養(yǎng)老保險基金的籌集應當從實際出發(fā)，堅持低標準準入。建立之初，對于養(yǎng)老保險，企業(yè)按照本企業(yè)工資總額10%左右繳納，農(nóng)民工本人按照工資的5%左右繳納；對于醫(yī)療保險，企業(yè)按照本企業(yè)工資總額5%左右繳納，農(nóng)民工本人按照工資的2%左右繳納；然后每隔2-3年，上升一個臺階，按實際情況將繳費比例上調(diào)一次，這樣用7-12年的時間，將農(nóng)民工完全納入到城鎮(zhèn)社會保障體系中。
制度模式方面，農(nóng)民工醫(yī)療和養(yǎng)老保險應采取完全的個人帳戶模式，因為其流動性極大，采取統(tǒng)帳結(jié)合的模式，勢必會帶來極大麻煩。待到其工作穩(wěn)定，并有能力進入城鎮(zhèn)社會保險體系后，再將其個人帳戶分割，一部分劃分到社會統(tǒng)籌中。
（三）土地換保障，使農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系的覆蓋者。
這是“三步走”的第三步，待到農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)社會保障體系之后，要收回其農(nóng)村土地的使用權(quán)，給予失業(yè)保險、生育保險和社會救助等，同時在醫(yī)療和養(yǎng)老保險方面給予適當補助。使農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系的覆蓋者。
最后需要指出，建立農(nóng)民工獨立的過渡性社會保障體系，特別是在“三步走”的第二步，要想順利調(diào)高醫(yī)療和養(yǎng)老保險的繳費比例，就必須努力提高農(nóng)民工收入、徹底解決欠薪問題、多渠道為農(nóng)民工就業(yè)提供信息，否則制度的實施將困難重重，與此同時要加大宣傳和教育力度，讓農(nóng)民工認識到參加社會保障的好處，為以后收回土地使用權(quán)做好準備。
（作者：侯鳳石，內(nèi)蒙古大學公共管理學院勞動與社會保障專業(yè)09級本科；侯瑩石，內(nèi)蒙古大學哲學學院哲學專業(yè)11級本科）
參考文獻：
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[3]羅遐，夏淑梅. 農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀分析與政策建議. 西安電子科技大學學報（社會科學版），2003，（13）.
溫總理今天上午作的政府工作報告,激動人心,鼓舞士氣!總理在報告中所說所述,誠為百姓所愿所盼!
總理在論述民生、農(nóng)村、教育、醫(yī)改等方面的問題時,講得非常具體、翔實。比如講到繼續(xù)實施對種糧農(nóng)民直接補貼,增加農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼時,他說,中央財政擬安排補貼資金1335億元,比上年增加60.4億元。進一步提高糧食最低收購價,早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和1毛錢,小麥每斤提高3分錢,繼續(xù)實施重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策,讓農(nóng)民得到更多實惠。
再如在談到企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金問題時,他說,今年再提高10%。各級政府要進一步增加社會保障投入,中央財政擬安排3185億元。要多渠道增加全國社會保障基金,加強監(jiān)管,實現(xiàn)保值增值。我們要加快構(gòu)建更加完善的社會保障安全網(wǎng),使人民生活有基本保障、無后顧之憂。
還如在談到建立服務型政府時,他嚴厲批評了目前存在著問題:職能轉(zhuǎn)變不到位,對微觀經(jīng)濟干預過多,社會管理和公共服務比較薄弱;一些工作人員依法行政意識不強;一些領(lǐng)導干部脫離群眾、脫離實際,形式主義、官僚主義嚴重;一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。
在辦公室這個清水衙門，雜事多瑣事多，大到要負責單位的穩(wěn)定發(fā)展，小到要負責職工的吃喝拉撒。單位兩天一小會，三天一大會，一周一總結(jié)，不到三天就會收發(fā)好多文件。基層的職工稱機關(guān)是牛皮公司，沒事干專門發(fā)文件搞形式主義。在辦文過程中我發(fā)現(xiàn)一些領(lǐng)導對諸如理論學習、黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)方面的文件、資料一點兒不感冒，當我把這些文件送到他們的辦公桌上，他們就會懶懶地扔到一邊，要不只看標題就信手在文頭上簽個名字或“已閱，請某某部門貫徹落實”幾個潦草的大字。但是只要涉及到上級撥款、人事任免方面的文件就會立馬一個字一個字地讀，眼睛里光芒無限。這兩種截然不同的態(tài)度讓我很迷茫。每逢年初、年中、年末我手中有寫不完的總結(jié)匯報材料。當我實打?qū)崒挝坏墓ぷ髡J真寫好交領(lǐng)導審閱時，領(lǐng)導不看內(nèi)容，只看提綱、數(shù)字，將我費盡心血熬夜寫的材料毫不留情地槍斃，扔給我的是“寫得不好，重來！尤其是有些經(jīng)驗要創(chuàng)造提高，有些數(shù)字要化虛為實”的一句話。我不明白領(lǐng)導為什么會這么熱衷于這些形式和數(shù)字。后來在一位參加工作多年的同事的點撥下，我悟到了一些很八股的經(jīng)驗，那就是必須在材料中多寫一些諸如“引起X個重視，抓住Y個重點，攻克Z個難點，關(guān)注L個熱點，塑造M種形象”等字眼，這樣領(lǐng)導不喜歡才怪呢！
盡管我對這種新八股文非常反感，但是領(lǐng)導喜歡才是硬道理。從此我的文字材料在這根散發(fā)著時尚而又烙著濃厚的封建八股文氣息的指揮棒的指引下得到好評，有的還被上級部門當作經(jīng)驗轉(zhuǎn)發(fā)、獲獎。我內(nèi)心深處并沒有因這種淺薄的賞識而沾沾自喜，每當回到自己的宿舍，翻看自己喜歡的書籍，寫自己喜歡的文字時，一股莫名的悲哀涌上心頭。我在機關(guān)看不見的桎梏中扼殺自己的誠實和才情，有點像拉磨的毛驢，只顧著一圈一圈疲于奔命，全然不顧走路的姿勢和質(zhì)量。
在平淡如水的工作中我成了用文字做嫁衣的縫紉工。一遇到上級的檢查或什么大型活動，我就會加班加點，給那些蒼白單調(diào)的工作加一些時髦的詞匯，粉飾單位的門面。上級規(guī)定，下屬領(lǐng)導干部每季度必須向上級匯報自己的思想工作。領(lǐng)導天天忙著抓大事，哪有時間顧及這些雞毛蒜皮無關(guān)經(jīng)濟效益的小事情呢？不用領(lǐng)導找我，主任就會扔給我?guī)追荼砀瘢骸靶●R，抽時間把領(lǐng)導的思想?yún)R報寫寫，寫好后報給上級部門！”于是我模仿領(lǐng)導的口氣，站在他的位子上在思想?yún)R報中大談特談如何重視理論學習，如何加強自身思想修養(yǎng)，如何注重價值觀、世界觀、權(quán)力觀的改造。日子就這樣一天天在我空洞的筆下過去了，我的熱情我的理想一點點一點點被無聊的事務吸干了，只剩下一團團干巴巴的墨跡。
由于我在這個小城舉目無親。周末圖書館成了我最好的去處，在那里我可以靜下心來，觸摸陽光般溫暖人心的文字。而當回到機關(guān)時別人不是談論股票獎金，就是談論房子孩子。表面上我有時也和他們一起嘻嘻哈哈，油腔滑調(diào)談一些有失大雅的話題，內(nèi)心深處范仲淹的那句“微斯人，吾誰與歸”的長嘆一次次讓我失落。我想逃離機關(guān)！當我對機關(guān)里許多看不慣的事感到迷茫時，一個大學畢業(yè)參加工作多年的朋友勸我說：“兄弟，別和自己過不去，這世上你看不慣不明白的事兒多的是，機關(guān)好比一座山，山不過來你就過去。想不通就用中國特色這四個字來安慰自己吧。沒有誰能和你談理想抱負，談理想的時代已過去了，提高生活質(zhì)量才是硬道理?！蔽业母冻龀蔀樾φ?，我的文字追求成為別人眼里的無聊。有的人吊兒郎當每月的工資獎金分文不少，有的人不學無術(shù)日子過得絲毫不比埋頭苦干的遜色。漸漸地在這個旱澇保收的機關(guān)我學會了抽煙、喝酒、游戲青春。拖拉、懶散、世故、油滑這些中國特色的不良習慣在機關(guān)就像病毒一樣無聲地侵入了我的生活。
在機關(guān)，你所鄙視的正是人家喜歡的，你所喜歡的正是人家鄙視的。當我保持“世人皆醉我獨醒”的高傲時，得到的是無盡的煩惱，早上睡到8點上班，到辦公室屁股還沒坐熱就有人叫我到外邊吃早飯。我說“上班時間不好出去吃早飯吧？”“傻瓜，如果人人像你一樣敬業(yè)，機關(guān)早已比香港廉政公署務實高效了，還找你來干什么？”
敬愛的黨支部:
以前曾在中央新聞上看到過楊善洲的故事，所以或多或少的了解了一些他的事情，但由于某些自身原因，竟沒太在意，就這樣，第一次和他“擦肩而過”了。然而，現(xiàn)在在這次黨課上，又重新提起，我感到萬分的親切，心中感情的閘門崩潰，感動、震撼、喜悅……如洪水般傾瀉而下……楊善洲-----一個***員人的名字，將深深刻在每個人的心中。他是一個普通人，但又不是普通人！他是個老農(nóng)民，所以普通；但他一個普通人做著不平凡的事業(yè)，所以不普通。一個普通人做著偉大的事業(yè)所以更不普通，更偉大，他已在我心中占據(jù)一席不一般的位置，他是我心中的英雄。單薄的肩膀上撐起對人的責任，一雙手干了多少造福人類的事，他的一生是為人民奉獻的一生，他從不計較、不在乎個人利益，始終把自己的責任掛在嘴邊，這樣的活生生的雷鋒真實存在于我們身邊（再也不只是書本上的雷鋒），而這樣的人現(xiàn)在已經(jīng)很少很少，他怎么不會給我們帶莫大的感動呢？ 若說這些成就，別人還可以做到，不必拿出來大加贊揚；那么下面的故事將讓你佩服得心服口服！他經(jīng)常戴一頂草帽，腳穿草鞋，在他的辦公室里經(jīng)常放著砍刀、鋤頭……一生淡泊名利、地位，一輩子公而忘私、廉潔奉公。他一輩子做著官，他很少管家里的事情，所以家里的重擔全由年邁的妻子承擔,沒有為家里、鄰里做任何一件私事。還有一次用了公家車，回來卻硬要換公家320元油錢……這樣的事還有很多很多……“楊善洲，楊善洲，老牛拉車不回頭，當官一場手空空，退休又鉆山溝溝；二十多年綠荒山，拼了老命建林場，創(chuàng)造資產(chǎn)幾個億，分文不取樂悠悠……”這就是楊善洲------一個***員的一生的真實寫照,用他的一生，自覺實踐***人的人生價值和道德追求，為每一位黨員干部樹立起光輝的楷模。
錦濤總書記也給予他高度的評價，楊善洲同志是黨員干部的學習楷模，是離退休老同志的優(yōu)秀代表。他一輩子忠于黨的事業(yè)，一輩子全心全意為群眾謀利益。他的模范事跡和崇高精神感人至深。每一個黨員干部特別是領(lǐng)導干部都要向他學習，自覺加強黨性修養(yǎng)，自覺實踐黨的宗旨，努力做人民滿意的好黨員。“只要生命不結(jié)束，服務人民不停止”的豪言壯語，他做到了！他的光輝事跡將影響我們一代又一代的人！
匯報人：思想?yún)R報網(wǎng)
2011年5月23日
敬愛的黨支部: 好，你認真工作，本本分分的朝九晚五做你的公務員就好，可是你，六年來，干事創(chuàng)業(yè)，勤奮務實，勇于創(chuàng)新，親自往返縣城，籌集資金修建公路，還親自和水泥，不當書記當工人，你，真傻。你想做出點成績，可以啊，裝裝樣子，紋飾太平，寫幾篇宣傳稿，大吹大擂一番，照樣可以體現(xiàn)你的業(yè)績啊?？赡?，處處為村里某規(guī)劃，辦實事，辦工業(yè)，興商貿(mào)，科學種田，以市場經(jīng)濟的頭腦發(fā)展種植業(yè)，養(yǎng)殖和高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)家樂生態(tài)促進小崗村振興發(fā)展，大包干紀念館每年接待游客萬余人。這么費事，費心，費力，我說，你好傻。
你想深入人民群眾，可以啊，適時慰問慰問，就可以了嘛?？赡悖€真一心撲到村民身上，每家每戶走訪，下雨天立刻想到誰家有困難。大年三十還泡在村里，留下妻子兒女孤單過節(jié)。甚至作為一介村官，手掌大權(quán)，連自己的老母親都照顧不到。你真是傻的可以了。有些官員大擺筵席，吃上萬元的黃金宴，你農(nóng)民出身，質(zhì)樸是你的本性，可你好歹也照顧好自己不是，怎么就這么累倒了，不肯再起來呢？你真是傻到家了。說著，說著，我也想流淚了。正因為你傻，你有責任有擔當，心系人民，才解決了那些聰明人解決不了的難題，才使得小崗村由有名的貧困村躋身于“全國十大名村”，被授予“安徽省鄉(xiāng)村旅游示范點”的稱號，才使得小崗村得以向世人展示其美麗，和諧，富裕的魅力，才使得百名村民一次又一次為挽留你而印下融入了他們眷眷深情的手指印。
我知道，你并不傻，你明白自己作為一個***員，作為一名父母官的職責所在。你不肯裝腔作勢，你不愿渾渾噩噩混官做。你在以自身行動實踐著***員為人民服務的宗旨，你在以自己的才華實踐著***員對人民許下的莊重的承諾。面對社會的黑暗面我們都曾疑惑，躊躇，可是只要有你這樣的黨員在，我相信，我們國家就是有希望的，就是有未來的。真希望，像你這樣的好人多些，再多些。我想說，你真傻。然而話說不出口，就被一種莊嚴敬重的情感代替了。我想，每個小崗村人都會銘記你的名字，你的精神將縈繞在你所熱愛這片熱土上，直至地老天荒。
匯報人:思想?yún)R報網(wǎng)
2010年11月21日
二、明確排點，落實工作任務
（一）全面開展社會矛盾糾紛和苗頭隱患大排查、大化解工作，全力維護社會和諧穩(wěn)定
社會矛盾糾紛和苗頭隱患排查化解工作。各司法所每月要對社會矛盾糾紛進行分析統(tǒng)計并匯總上報。
排查化解的重點是：1、可能影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，特別是易于激化、可能釀成，以及易于轉(zhuǎn)化為刑事案件的突出矛盾；因征地拆遷改造引發(fā)的經(jīng)濟補償、人員安置、工程施工等方面的矛盾糾紛；企業(yè)關(guān)停倒閉、裁減人員等原因引發(fā)的群體性勞資、債務、就業(yè)及拖欠農(nóng)民工工資等矛盾糾紛；環(huán)境污染等問題引發(fā)的矛盾糾紛；可能引發(fā)赴省進京上訪的矛盾糾紛等。2、有可能形成的苗頭隱患、突發(fā)性事件等。
排查化解社會矛盾糾紛和苗頭隱患，一是要充分發(fā)揮“大調(diào)解”機制的作用，利用區(qū)、街道、社區(qū)三級調(diào)解網(wǎng)絡和矛盾糾紛聯(lián)排、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)機制，組織力量深入基層、走訪群眾，逐個社區(qū)、逐個單位進行摸排，及時全面準確地掌握社會矛盾糾紛情況。二是要對排查出來的矛盾糾紛和隱患分類梳理，逐一登記建檔，把化解工作職責落實到基層和社區(qū)，落實到具體責任人，限期解決問題。對重大、復雜、疑難、可能釀成的矛盾糾紛，要集中力量調(diào)處解決。對于短期內(nèi)難以徹底化解的，要積極主動地做好群眾思想工作，同時要逐一落實措施，防止激化升級。三是要切實加強區(qū)、街道兩級社會矛盾糾紛調(diào)處服務中心，醫(yī)患、拆遷、勞資等專業(yè)化調(diào)處機構(gòu)建設(shè)，進一步明確糾紛調(diào)處中心職責，規(guī)范調(diào)解程序，提高調(diào)解能力，健全工作機制，嚴格考核獎懲，著力提升調(diào)處化解工作整體水平。
（二）大力開展治安重點地區(qū)和突出治安問題大排查、大整治工作，各司法所要積極配合，全力維護社會治安秩序。
（三）全面落實刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象大排查、大管控措施，預防和減少重新犯罪的發(fā)生
各司法所要將掌握的刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象排查管控情況，每月排查梳理并匯總上報。
排查管控的重點是：刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象中可能違法犯罪的人員，以及其他可能鋌而走險的人員。
在刑釋解教人員排查中，對排查出來的有現(xiàn)實危害的重點人員，要逐一納入視線，建立常態(tài)化管控機制，嚴格管控責任，嚴密管控措施，最大限度地減少脫管漏控，消除現(xiàn)實危害。要強化對矯正對象的監(jiān)督管理，嚴格落實報到談話、思想?yún)R報、家庭走訪、學習教育、評議考核等日常管理措施，預防和減少社區(qū)矯正對象重新違法犯罪。
三、加強組織領(lǐng)導
為加強對“三項排查”工作的組織領(lǐng)導，我局成立了由局長任組長的“三項排查”工作領(lǐng)導小組，負責矛盾糾紛和苗頭隱患排查工作。
四、工作要求
二、改善農(nóng)村基層環(huán)境，為吸引優(yōu)秀人才創(chuàng)造條件
因為年少所以可以信誓旦旦地拍著桌子對奮筆疾書的王二說：“同學，這是我的位子?！比缓髲乃赊臅旅嬲业揭粡垖憹M英語單詞的紙，在密密麻麻的單詞上面，有兩個碩大的紅字：占位。他張著大嘴，像一只沒見過世面的青蛙。
在圖書館最難纏的事莫過于碰到王二這種不懂規(guī)矩的江湖小字輩。
我每天早上臉不洗牙不刷勤勞又勇敢地去圖書館占座，像三座大山下面的農(nóng)民爭搶可憐的勞動果實。然后回寢室對鏡梳妝，抱著牛津提著暖瓶在圖書館消磨掉一整天的光景，因為自習室有寬松又干凈的原木桌子，趴在上面很安心。于是我在那里看書、寫字，也偶爾睡覺睡到流口水。
王二走后我才發(fā)現(xiàn)他落在桌上的情書，開頭是：“姚遙同學，你好。”我樂了，反反復復讀了三遍，越看越像思想?yún)R報，這才知道，原來情書也不過如此。
自習室第一個窗臺是約定俗成的孤兒區(qū)，放著書本、雜志、水杯、坐墊等失物招領(lǐng)。我把情書也放在了上面，只是我午睡后回來，發(fā)現(xiàn)王二的情書不知被誰貼在了窗玻璃上。圍觀者眾。
一貼三日。貼得我開始心虛，打算趁午休人少的時間把它撕了去。沒等我做好事，王二這天來圖書館發(fā)現(xiàn)了他丟失的情書。
我和王二就這樣結(jié)下了恩怨。我很不欣慰。
二、大家都是活雷鋒
有恩怨才有江湖。在我和王二兩個人的江湖里，完全是“不見鬼子不掛弦兒”。
一個風平浪靜的早晨，我在寢室樓門口眼睜睜地看見一個女生暈倒在我面前。我奔到主干道上決定拉住第一個遇見的男生幫忙，然后王二很不幸地出現(xiàn)在了路口。
他扔給我他的大部頭，背起那個女生就往校醫(yī)院跑去，我抱著他十多斤重的書順其自然地光榮退役。
事后，我越發(fā)覺得像個小人一樣把他一個人扔在了沖鋒陷陣的戰(zhàn)場。
四個小時的午飯時間，他來圖書館找我拿了他的書就走，非常小氣。我一路追到門口，沖著他的背影大聲喊：“大家都是活雷鋒嘛?！?/p>
他絕塵而去。
王二從圖書館的江湖小字輩變成了熟面孔，這就叫長江后浪推前浪。像我這樣的前浪越來越難找到一張書桌，可以放心地攤開我所有的書本。
每天我蓬頭垢面像只生性多疑的兔子左顧右盼地找一個微小的山洞。眼觀六路，耳聽八方。
可是當我第三次在王二坐的大桌子上撿到空位的時候，我開始懷疑。
第四天，我直奔主題，徑直跑到王二面前大大方方地說：早。他紅著臉拿走了對面桌子上的書。
后來才知道，王二是學校運動會400米第三名，這足夠他在圖書館開門后穿過花園，穿過長長的走廊，輕易占位置。
我晃著他寫情書用的稿紙，意氣風發(fā)地說：“這就對了，男人的戰(zhàn)場讓女人走開?！?/p>
和王二已經(jīng)成為不必說謝謝的朋友。我們好到他可以無所顧忌地嘲笑我，而我可以隨時隨地對他拳腳相加。雖然這樣，但并不妨礙我們看彼此怎么看都瑕疵處處。
三、憂傷的生日蛋糕
為了感激王二不計前嫌，且?guī)臀医鉀Q掉目前人生中最重大的安身立命的問題，我放棄了半天的學習時間陪王二去給姚遙買生日蛋糕。
我們在蛋糕店為買方的還是買圓的、用什么顏色的絲帶包裝、上面寫什么字之類的小事爭得不可開交，最后雙方各自讓步，決定寫上“生日快樂”。之后我們兩個人看著“生日快樂”漸漸成型，全都沮喪得無以復加，盯著對方怎么看怎么像食堂不肯給自己滿勺米飯的大師傅。
我趴在柜臺的玻璃上，看上了一塊小小的水果慕斯蛋糕，我摸了下口袋只有不知哪天剩下的一塊硬幣。悄悄對王二說：“如果我有一塊錢，咱們倆夠不夠買下這塊六塊錢的水果慕斯？”
后來王二貢獻了他買生日蛋糕找回來的五塊錢，我歡天喜地買下了那塊水果慕斯。王二嘆著氣說：“真可憐，買個小蛋糕還要動用男人的私房錢?！?/p>
當然那個寫著生日快樂的蛋糕，并沒有打動姚遙。后來我假裝很勉強地提回了寢室，寢室里那些如狼似虎的家伙難得地恭維了我多日。
可是，王二很憂傷。
四、有異性，沒人性
王二這個人，有事的時候偏愛煩人，沒事的時候通常也如此。
他的志向非常特立獨行，比如在二十歲的時候他仍舊想當科學家。當然在他當上科學家之前，他想先找到居里夫人。他就常常教訓我說：“你別壞我的好事，我還想娶居里夫人呢。”
這已經(jīng)是我在背四級詞匯時他第十六次見異思遷地說起坐在窗口戴糖果發(fā)夾的可愛女生，他完全就是五百只烏鴉。
于是我憤然離座，走向那個女生，告訴她那個長得出神入化的男生叫王二，他想和她交往。
世界清靜了。一整天，王二的頭始終沒敢抬起來。
我正襟危坐，心里那個得意。
事情的開始不過是個芝麻大的差池，可是自此后，糖果女生看王二的眼神里滿是羞澀，在這樣的羞澀眼神浸潤下，王二漸漸多了英雄主義的態(tài)勢。
我這才發(fā)現(xiàn)原來王二傻帥傻帥的，長得像個團支書。
很快王二戀愛了，和糖果女生。因禍得福，大體就是如此。
從此后沒有了五百只烏鴉在我耳邊聒噪，他找到他的公主到她身邊扮演王子去了，演得盡心盡力。
沒有了王二的冷嘲熱諷和吵架斗嘴，也沒有了兩個人在食堂不加掩飾的風卷殘云，我和王二正在心照不宣地疏遠。不明原因。
我背單詞的草稿本上仍舊留著那一頁我隨手寫下教育王二如何討女生歡心的小伎倆。我翻看著那一條又一條，后來，我在自習室，失神地背了一整天單詞。
王二在我不遠處。
我一度認為我們各自驕傲隨心所欲時有沖突的關(guān)系最為親密。
偶爾我一個人走在去食堂的路上，不免憤恨地想起王二的丑陋嘴臉，有異性沒人性，想著想著就會很失落。
五、其實四級很美好
然后就是四級。摧枯拉朽。
只是最后那張成績單足夠摧毀我所有的驕傲。
于是心就那么柔軟地蜷縮起來。哭不出來。
卻又無時無刻不想哭泣。
王二在MSN上說他也沒有通過，還很地發(fā)了一大堆他自己慘不忍睹的照片，寬慰我說，你看，這世上還是有很多美好的東西的。
王二，沒心沒肺，身心健康。但是，他是愛上別的女生的男子。
開學后，我每天啃著饅頭走過學校食堂前面的林蔭道，清晨的陽光斑駁地灑下來，就像遇見心中那些明明滅滅的悲喜。
那個非常懂得享受生活、飯后必去豆?jié){店心花怒放地搶出一杯豆?jié){的王二，那個把情書寫得像思想?yún)R報的王二，那個二十歲時還想當科學家的王二，那個自以為是自作主張不知悔改的王二，我已經(jīng)很久沒見。
有一天晚上我突然收到王二的短信：我想知道，沒過四級和沒有我，哪一個更讓你傷心。
我想了想不知道怎么回，于是就沒有回。
冬天的那次四級考試，終于拿到了心滿意足的成績。至于王二，我也是后來才發(fā)現(xiàn)他說和我共患難沒有通過的那次四級背后其實是一張耀眼的成績單。他說早就看準我喜歡幸災樂禍。
后來，王二和糖果女生分手了，他說因為她不是居里夫人。
六、隔壁王二也談情
大四的時候，王二去杭州實習。發(fā)過來他在廠房的照片，完全像一個可憐巴巴的下鄉(xiāng)知青，而那個奇怪的廠房看起來還不如一個公共廁所氣派。
而二十二歲的王二說：“我是來實驗的，我是要當科學家的?！狈浅酚^。
后來，王二收到了浙大的研究生錄取通知書。我有次做夢夢見西湖邊依稀的小巷，我夢見青島和杭州很近，近到我騎著自行車就可以去。夢里我有的時候是快樂的，有的時候又多少有些寂寞。特別是醒了之后，回想起夢里的點滴，心里就像是丟了一樣東西。
從那個時候開始，我覺得杭州離我特別遠。
**在講話中指出，加強和改進流動人口計劃生育工作，必須在思想認識上有新的提高。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，**省流動人口的數(shù)量越來越多，范圍越來越廣。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2004年**省內(nèi)與省際人口遷移總量達到700萬人左右，占全省總?cè)丝诘?6.5%，其中跨省務工的農(nóng)民超過500萬人，居全國第三位。可以預見隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，**省今后人口遷移與流動還將進一步加大。
面對新的挑戰(zhàn)，我們務必保持清醒頭腦，進一步增強責任感和緊迫感，既要克服怨天尤人，畏難退縮的無為思想，又要堅持客觀分析，科學對待的求實態(tài)度，準確把握工作規(guī)律，更新觀念，理清思路，按照“三個轉(zhuǎn)變”的要求，切實加強和改進流動人口計劃生育工作。
一是理念要變。要堅持“以人為本”，強調(diào)人文關(guān)懷，從對流動人口的被動控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?，從“勞動力管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻窕铡薄?/p>
二是目標要變。從單純完成人口控制目標轉(zhuǎn)變到促進人口的有序流動，關(guān)注群眾的身心健康，維護群眾的合法權(quán)益，滿足群眾的合理需求。
三是方法要變。從單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合治理，更加注重溝通協(xié)調(diào)，資源整合，機制創(chuàng)新，政策推動，優(yōu)質(zhì)服務，科技運用。
**要求，加強和改進流動人口計劃生育工作，必須在創(chuàng)新機制上有新的突破。流動人口的背后直接聯(lián)系著廣大農(nóng)民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好流動人口的利益，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，維護社會穩(wěn)定，保持長治久安的局面意義重大。各地在機制建設(shè)過程中，必須把握五條原則：
第一、優(yōu)質(zhì)服務是核心。要進一步完善流動人口計劃生育管理辦法和規(guī)章制度，為流動人口提供便捷、通暢的計劃生育投訴渠道和及時、有效的法律救助體系。要努力拓寬服務渠道，為流動人口解決居住、就業(yè)、子女受教育等生產(chǎn)生活中的困難和問題提供力所能及的幫助，主動為他們排憂解難。
第二、依法行政是保證。公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，依法規(guī)范流動人口生育行為，是維護社會穩(wěn)定，落實生育政策的保證。各級人口計生部門要堅持依法行政，切實維護流動人口的合法權(quán)益。
第三、綜合治理是關(guān)鍵。要充分利用和整合社會資源，建立起部門之間聯(lián)系、協(xié)查、配合、通報制度，將流動人口計劃生育管理和服務工作與社會治安綜合治理、警務責任區(qū)、出租屋管理等相關(guān)工作緊密結(jié)合，做到各部門在工作上互相配合、管理上聯(lián)合執(zhí)法、信息上互通共享、辦證上合署辦公，為流動人口提供便利、優(yōu)質(zhì)、高效的服務。
第四、信息平臺是依托。要充分利用政府及相關(guān)部門信息網(wǎng)絡，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，建立和完善流動人口計劃生育管理和服務信息系統(tǒng)，做到資源共享，優(yōu)勢互補，加大對流動人口的監(jiān)控力，增加透明度。
第五、健全網(wǎng)絡是基礎(chǔ)。各地要積極聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)，主動加強與本地外出務工人員集中聚集地人口計生部門的合作，建立流動人口計劃生育管理區(qū)域協(xié)作制度，密切配合，相互支持，互通信息，及時溝通，形成合力。
**強調(diào)，加強和改進流動人口計劃生育工作，必須在加強領(lǐng)導上有新的舉措：
一是責任落實到位。各級人口計生部門要把流動人口計劃生育工作擺上重要位置，注意認真研究和及時解決工作中的難點重點問題。主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要重點抓。各級人口計生委要成立流動人口計劃生育綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，明確各業(yè)務機構(gòu)在流動人口計劃生育工作中的職責任務，并納入全年工作目標管理責任制之中。
二是投入保障到位。各級人口計生部門要積極爭取黨政領(lǐng)導的支持和相關(guān)部門的配合，為做好流動人口的計劃生育工作創(chuàng)造必要條件，確保有人管事、有錢辦事。
三是協(xié)作配合到位。各級人口計生部門要切實強化全局觀念、整體觀念、系統(tǒng)觀念，跳出就計劃生育抓計劃生育的局限，本著互利雙贏的原則，主動加強與有關(guān)部門之間、地區(qū)之間的“融入、滲透、結(jié)合”，積極爭取有關(guān)部門制定出臺有利于流動人口計劃生育管理的社會經(jīng)濟政策，自覺履行計劃生育職責，推動流動人口計劃生育綜合治理。版權(quán)所有
四是督促檢查到位。要把督促檢查與調(diào)查研究結(jié)合起來，及時跟蹤流動人口發(fā)展變動趨勢及其對經(jīng)濟社會的影響，關(guān)注流動人口對計劃生育、生殖健康服務以及權(quán)益保障的合理需求，注重研究新情況，著力破解新難題，使人口與計劃生育工作真正體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
根據(jù)會議安排，現(xiàn)就我鎮(zhèn)在推進綜治維穩(wěn)工作，鞏固平安創(chuàng)建成果做法進行一個簡要發(fā)言，我是綜治戰(zhàn)線一位新兵，匯報不妥之處，敬請批評指正。
一、圍繞目標，切實履行綜治工作領(lǐng)導責任制和目標管理責任制
緊緊圍繞年初鎮(zhèn)黨委政府與縣委縣政府簽訂的目標責任書，做到三個到位：一是思想認識到位。首先從班子成員的思想上統(tǒng)一認識，進而采取有針對性的措施，不斷提高工作質(zhì)量和水平，堅持常抓不懈。按照全縣政法綜治工作會議精神，鎮(zhèn)黨委、政府定期召開專題工作會議，每季度不少于一次研究部署社會管理綜合治理工作。二是機構(gòu)、人員、經(jīng)費落實到位。為鎮(zhèn)綜治辦配備5名專職工作人員，具體做好日常管理工作。每月定期召開全鎮(zhèn)綜治工作分析會，分析研究當月工作開展情況、存在問題，安排部署下月工作。鎮(zhèn)綜治委每季度召開一次全委會議，具體研究部署綜治工作，嚴格落實綜治工作月積分季考核通報制度。在鎮(zhèn)財政十分緊張的情況下，鎮(zhèn)政府想法設(shè)法保障綜治工作經(jīng)費到位。年初至今已投入12萬元。三是責任獎懲到位。鎮(zhèn)黨委、政府出臺了《2013年社會管理目標考核辦法》，對社會管理綜合治理工作實行目標管理，明確了鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)直單位及各村居的工作責任、工作內(nèi)容及獎懲辦法，實行量化考核，不斷推動綜治各項措施的落實。層層落實責任制，逐級簽訂目標責任書，細化量化指標，增強村居單位對社會管理綜合治理的責任感。
二、嚴打整治，全力做好安全防范工作
認真落實綜治各項措施，強化綜治網(wǎng)絡建設(shè)，健全基層綜治機構(gòu)，整合群防群治隊伍，完善維穩(wěn)工作機制，構(gòu)筑了較為完善的社會治安防控體系，瞄準突出社會治安問題，堅持嚴打整治不動搖，嚴打整治取得明顯成效。
（一）大力推進技防建設(shè)。堅持人防物防技防同步抓，突出技防優(yōu)勢，提高科技防范含量，大力推進社會治安防控體系建設(shè)，促進治安防范工作，在鎮(zhèn)區(qū)，公共交通要道安裝了電子監(jiān)控探頭 16個，并全部完成夜間補光工作；在機關(guān)內(nèi)部單位全部安裝了技防設(shè)施，在湖溝、瓦疃、姚集、大橋、魏廟、王圩等街道全面完成了技防一條街建設(shè)任務。按要求完成“警連心”任務。
（二）切實加強街道和村居專職巡防隊伍建設(shè)。及時調(diào)整充實了村居、街道專職巡邏隊組成人員，不斷加強巡防隊伍管理教育培訓，巡防隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力不斷增強，確保了廣大群眾生命和財產(chǎn)安全。
（三）及時排查整治社會管理突出問題。根據(jù)縣綜治委文件精神，制定了《湖溝鎮(zhèn)社會治安集中整治專項行動實施意見》（湖綜治委〔2013〕29號），4月份，鎮(zhèn)里成立了由公安、司法、計生、土地、城建、工商等十多個單位組成的采煤塌陷區(qū)集中整治領(lǐng)導小組，采取“白+黑、5+2”的工作模式，共發(fā)放政策法規(guī)宣傳材料3500余份，設(shè)置舉報箱9處，走訪群眾128人次，約談社區(qū)矯正人員19人，關(guān)心了解他們的生產(chǎn)、生活和工作，對重點人員外出外調(diào)**、**等地調(diào)查取證5次，共摸排治安案件6起，刑事案件1起，有價值線索8條，群眾滿意度和安全感進一步提升，采煤塌陷區(qū)的社會環(huán)境得到進一步的凈化。
2012年11月21日至2013年9月25日， 共立刑事案件65起與去年同期相比下降9%。共立治安案件177起與去年同期 相比下降14%，查處177起。
（四）扎實推進社會治安保險工作，為平安湖溝建設(shè)奠基石
按照“公平自愿、手續(xù)簡便、賠付及時、群眾受益”的原則，扎實開展社會治安保險工作，全鎮(zhèn)各村（居）社會治安保險覆蓋率達100%，入戶率達100%。
三、深入排查，努力化解社會矛盾糾紛
(一)扎實開展人民調(diào)解工作。注重發(fā)揮人民調(diào)解組織在矛盾糾紛排查調(diào)處中的作用，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡建設(shè)，成立了以分管領(lǐng)導為組長、各綜治單位負責人為成員的矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導小組，組建了30個基層人民調(diào)解委員會，選聘了人民調(diào)解員179人。同時，制定完善了矛盾糾紛周排查調(diào)處責任制， 每半月上報排查的矛盾糾紛。鎮(zhèn)綜治辦對排查出來的矛盾糾紛及時梳理分流、及時歸口調(diào)處，注重矛盾糾紛的訴前調(diào)解，確保把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。對重大糾紛和矛盾隱患，實行領(lǐng)導包案。全鎮(zhèn)共排查各類矛盾糾紛182起，調(diào)處182起，調(diào)處成功172起，，共排查矛盾隱患 44起，每一起都落實了包保責任。無一例因調(diào)解不及時或調(diào)解不成功導致民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。
(二)持續(xù)開展“綜治駐村服務活動”。定期組織相關(guān)單位、部門在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展駐村服務，全年先后在 28個村居開展了70多次駐村服務活動，通過懸掛橫幅，張貼宣傳標語，散發(fā)宣傳材料，現(xiàn)場解答群眾咨詢等確保活動取得效果。在駐村服務期間，全鎮(zhèn)共調(diào)處矛盾糾紛66起，化解疑難矛盾糾紛2起，發(fā)放宣傳材料8000余份，解答法律咨詢380 多人次，得到了群眾的認可，取得了良好的社會效果。
(三)發(fā)揮社會管理服務中心聯(lián)合調(diào)處機制作用。綜治工作中心成立并運轉(zhuǎn)以來，對群眾來信來訪及各類矛盾糾紛實行統(tǒng)一受理登記，并按照工作流程逐一進行轉(zhuǎn)辦、督辦 。規(guī)范登記，及時轉(zhuǎn)辦督辦。
四、突出重點，全面加強社會管理工作
（一）扎實做好流動人口的服務管理工作。一是建立健全流出人口檔案。二是加強對流入人口的管理。隨著湖溝煤礦、小商品城等重大項目的開工建設(shè)，外來人員不斷增加，組織公安、工商、計生等部門對出租房屋進行逐戶摸底排查，督促檢查房屋租賃協(xié)議簽訂并逐一建立檔案。截至目前，未發(fā)生一例暫住人口違法犯罪案件。
（二）開展學校周邊環(huán)境整治工作。文化站、防疫站、工商所、派出所等單位開展學校周邊環(huán)境整治活動， 并聯(lián)合校外租房學生家長、學校與業(yè)主共同簽訂租賃房屋治安責任協(xié)議書，進一步改善了學校及周邊地區(qū)治安環(huán)境。
（三）切實做好安置幫教和社區(qū)矯正工作。做到刑釋解教人員底數(shù)清、情況明，有幫教責任書，落實定期幫教措施，做好幫教記錄，促進被幫教人員的轉(zhuǎn)化；社區(qū)矯正工作做到組織健全，制度落實，移交及時，矯正人員定期開展思想?yún)R報，有登記，有記錄，無一例脫管、漏管。今年以來轄區(qū)刑釋解教與社區(qū)矯正人員沒有一例重新犯罪，進一步鞏固了幫教成果。
﹙四﹚強化維穩(wěn)、防邪、國家安全、禁毒工作。認真落實維穩(wěn)、防邪、國家安全、禁毒工作措施，全鎮(zhèn)配備四項工作信息員29名，并組織人員對四項工作隱患進行全面摸排。通過摸排我鎮(zhèn)未發(fā)現(xiàn)組織和搞非法宗教的人員，但我們時刻保持警惕、密切注意動向，嚴防與非法宗教活動發(fā)生，確保我鎮(zhèn)政治穩(wěn)定、社會持續(xù)安定。
﹙五﹚深化法制宣傳。今年是“六五”普法的中期督查年， 在年初做好普法計劃，并制定每月一主題專題性法制宣傳活動。通過張貼法宣標語、出動宣傳廣播車、懸掛橫幅、下發(fā)法宣材料等形式， 到目前為止，對在校學生及“農(nóng)民講堂”開展法制宣講活動36場次，受人員達36000余人次，收到了很好的效果。
（六）進一步完善基層基礎(chǔ)建設(shè)。大力推進鎮(zhèn)社會管理服務中心和村居綜治工作站規(guī)范化建設(shè)，嚴格執(zhí)行中心各項職責制度和工作站各項職責制度，強化工作措施，廣泛開展平安創(chuàng)建活動, 形成了全民參與、共創(chuàng)平安的良好社會氛圍。
五、下半年工作打算
下半年我鎮(zhèn)綜治工作將按照工作重心向基層下移、工作領(lǐng)域向基層延伸，工作重點向基礎(chǔ)建設(shè)加強，重點抓好以下幾個方面的工作：
一是進一步推進人民調(diào)解“以案定補”工作機制。完善矛盾排查調(diào)處制度，保持信息通暢；推進人民調(diào)解“以案定補”工作機制，提高人民調(diào)解員工作積極性，提高矛盾糾紛排查調(diào)處工作成效，提高民間糾紛調(diào)解率和調(diào)解成功率，將矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。
二是不斷健全和完善各項規(guī)章制度、軟硬件建設(shè)。因鎮(zhèn)村綜治辦人員調(diào)整較頻繁，要加強綜治干部隊伍管理教育培訓，落實綜治例會制度，健全社會治安防范機制，努力提高社會管理服務中心整體工作水平，不斷提升群眾的安全感和滿意度。
三是加大“警連心”工程力度，確保完成任務。
四是不斷創(chuàng)新社會管理綜合治理工作機制。治安防范和平安建設(shè)是一項長期的漸進的過程，我鎮(zhèn)在夯實基礎(chǔ)，狠抓落實，完成規(guī)定動作的同時，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，認真研究社會管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓好工作創(chuàng)新，做好自選動作，為打造“平安湖溝”，建設(shè)美好鄉(xiāng)村營造良好的社會環(huán)境。
維持了十二天的暑期三下鄉(xiāng)社會實踐結(jié)束了，辛苦而充實，沉重卻又充滿欣慰。經(jīng)過這半個月的旅程，受益匪淺。我們團隊四十三個人給茂名市高州高豐小學那群淳樸的孩子以及熱心的村民帶去了些微薄的幫助和淺顯的知識，卻帶回了多少錢也買不回的一種態(tài)度，一種責任，一種深刻，一種認識。
忘不了那田間垅上無處不氤氳著的迷人綠意；忘不了那滿山遍野的龍眼樹；也忘不了高豐小村農(nóng)村留守兒童那天真稚氣的笑容，忘不了村里留守老人們那飽經(jīng)風霜的臉和仁慈愛憐的眼神；更忘不了在期間我們四十三個人相互扶持，相互依賴，相視而笑，相擁而泣。而這一切一切，將永遠珍藏在我們心底……
明朝的王廷相說過：講得一事，即行一事，行得一事，即知一事，所謂真知矣。徒講而不行，則遇事終有?；?。確實，這是個奇妙又難忘的社會實踐，一方面，就是把我們在學校所學的理論知識，運用到客觀實際中去，使自己所學的理論知識有用武之地，只學不實踐，那么我們所學的就等于零。另一方面，通過實踐可為以后找工作打下基礎(chǔ)。通過這段時間的實踐，學到一些在學校里學不到的東西。因為環(huán)境的不同，接觸的人與事不同，從中所學的東西自然就不一樣了。要學會從實踐中學習，從學習中實踐。
回顧這段難忘的旅程，我感慨良多，留給我們的不僅是感動，還有成長。那天晚上，我想了很多，每個孩子都應該得到他們應有的歡樂和關(guān)愛，無論是誰對誰錯，他們在這個年齡段的笑容應該是最燦爛最美麗的，大人們紛紛擾擾的世界不應該殃及到小孩子，盡管這一切有多不盡人意。家庭問題是影響小孩子心理發(fā)展的一個關(guān)鍵，我覺得家長們是不是應該多多關(guān)心一下自己孩子的心理健康發(fā)展呢？你們在責怪孩子不聽話不懂事的同時，是否也應該反省一下自己的教育方法呢？是不是應該多一份細心呢？也許他們的一些過激行為正是想得到你們那可憐的關(guān)注呢？為了生存也好，生活得更好也罷，真的希望更多的父母和社會能真正關(guān)注孩子們的心理健康，真正地與他們進行一次心與心的溝通，哪怕是一次。長大的我們，希望能夠像孩子一樣，真誠，像夕陽一樣，溫暖。保持心里的那份純真，勇敢成熟地邁出成長的每一步。
仔細數(shù)數(shù)，我們比這群可愛的學生大十歲左右，其實我們是他們的老師的同時，也是他們的哥哥姐姐更或是朋友。在最后那天，我們在黑板上給他們留下了聯(lián)系方式?；氐秸拷簧偌依镉袟l件的學生都和我們聯(lián)系上，在網(wǎng)上和我們聊天，亦或借用家人的手機和我們發(fā)短信息。一聲聲謝謝，真的很想與高豐小學每一位可愛的孩子說，謝謝你們賜予我一段這么難忘的旅程，你們在學習的同時，我們也同樣獲益匪淺。思想?yún)R報專題看到你們天真無邪的笑臉，我的臉在笑，我的心也在笑。
對比以前，感覺自己成長了不少，變得更加成熟、勇敢、自信。生活對我如此慷慨，讓我在付出一點點的時候卻讓我收獲了很多，學會了很多為人處事的道理，而這些全都是我人生不可缺少的財富。第一第二課堂支教、健康知識宣傳、趣味運動會、文娛匯演……這段時間的點點滴滴，我仍然歷歷在目，卻無法用筆一一記錄。每次，當我想起大家在每晚的例會上激烈討論的情景，我滿腔熱情；當我想起在每次活動中大家忙碌的身影時，我滿懷感動；當我想起學生天真稚氣的笑容時，我滿盈開心……成長看似是一瞬間的事情，但我知道，我是在經(jīng)歷中體會成長。這種成長，何其珍貴！
從這次活動進入最后的籌備開始，我就感受到了大家的團結(jié)。我們認真的備課，我們緊張的排練，我們激勵的討論。這一切都是“我們”，而不是“我”，一個團隊的合作精神就應該是這樣的。四十三名隊員在陌生的地方，面對陌生的人群，總有眾多挑戰(zhàn)和艱難。但是，當我們四十三個人的智慧融合在一起，任何問題都可以迎刃而解。
