時間：2022-08-18 18:38:42
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二、主要任務(wù)
1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市政府成立以主管副市長為組長，團市委、水務(wù)、發(fā)改、財政、環(huán)保、國土資源、建設(shè)、林業(yè)、規(guī)劃、旅游、城管等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市城市水土保持生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，市水務(wù)局主管局長兼任辦公室主任，負責(zé)日常工作。海港區(qū)、北戴河區(qū)、山海關(guān)區(qū)和市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)水土保持試點工作。
2、制定出臺規(guī)范性文件。根據(jù)《水土保持法》及相關(guān)法規(guī)，市政府制定出臺《實施〈水土保持法〉規(guī)定》、《水土流失重點防治區(qū)公告》、《水土流失防治費和水土保持設(shè)施補償費征收使用規(guī)定》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批管理規(guī)定》等規(guī)范性文件。
3、加強水土保持宣傳。在京沈高速公路北戴河出口及*西出口設(shè)置大型水土保持宣傳牌，充分利用每年3月9日“保護母親河日”、3月22日“世界水日”、6月和9月“水保法宣傳月”，通過電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳城市水土保持工作的重要意義，使城鎮(zhèn)居民牢固樹立人與自然和諧相處的理念，經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，增強城鎮(zhèn)居民的水土保持和環(huán)境保護意識，營造城市水土保持工作的良好氛圍。
4、實施城市碧水工程。重點治理市區(qū)河道，整治河道兩側(cè)環(huán)境。海港區(qū)重點完成大、小馬坊河、護城河、大、小湯河、新開河等6條河道的清淤和整治工作；北戴河區(qū)重點完成戴河綜合整治及兩岸景觀帶建設(shè)；山海關(guān)區(qū)結(jié)合古城開發(fā)，加強石河防洪工程建設(shè)。治理后的河道要達到城市行洪標準，無污染源，無污水排放，無漂浮物，河道兩岸要建有綠色景觀帶，水系綠化長度與水系長度之比不低于80％。
5、實施城市綠色工程。以城市公共綠地為重點，以道路、河道綠化為網(wǎng)絡(luò)，以小區(qū)、庭院、公園、廣場綠化為點綴，形成點、線、面相結(jié)合的綠化體系；繼續(xù)營造城市森林，實施城市綠化“3318”工程，爭取城市區(qū)人均占有公共綠地達到12平方米以上，森林覆蓋率達到20％以上。
6、實施城市美容工程。開展城市環(huán)境衛(wèi)生、“五塵”、“兩渣”、白色污染、臨違建筑、亂貼亂畫等整治活動，強化“門前三包”和“門內(nèi)達標”責(zé)任制。20*年年底前，完成山海關(guān)區(qū)污水處理廠建設(shè)，污水處理率達到90％以上；新建海港區(qū)、北戴河區(qū)和山海關(guān)區(qū)三座垃圾衛(wèi)生填埋廠，垃圾無害化處理率達到90%以上。
7、加快郊區(qū)水土流失防治。以治理水土流失為重點，以小流域為單元，實行山、水、林、田、路綜合治理，建設(shè)工程措施、生物措施、保土耕作措施相結(jié)合的綜合防治體系。重點治理山海關(guān)區(qū)梁家溝小流域、柴家溝小流域以及海港區(qū)北港鎮(zhèn)東陸莊小流域，到20*年底累計治理水土流失面積達到30km2，治理度達到90％以上。
8、規(guī)范建設(shè)項目的水土保持工作。對于舊城區(qū)改造、城鎮(zhèn)擴建、新城區(qū)建設(shè)等開發(fā)建設(shè)項目，編制水土保持方案報告書；對于城市周邊礦山開采、挖沙取土項目，按照《*市“百礦復(fù)綠”工程實施方案》，在2*國道、102國道、京沈鐵路、高速公路、旅游公路兩側(cè)及旅游區(qū)可視范圍內(nèi)，不得再辦理審批手續(xù)；對于在建項目，實行全程管理，監(jiān)督開發(fā)建設(shè)單位落實水土保持“三同時”制度，確保開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報率達到90％以上，設(shè)施補償費征收率達到90％以上。
9、加強開發(fā)項目返還治理示范工程建設(shè)。重點抓好山海關(guān)龍山國際藝術(shù)家創(chuàng)作營、海港區(qū)燕山大學(xué)西校區(qū)水土保持返還治理示范工程建設(shè)。山海關(guān)龍山國際藝術(shù)家創(chuàng)作營要重點突出人工湖、巨型雕塑建設(shè)，加強自然生態(tài)體驗區(qū)建設(shè)。燕山大學(xué)西校區(qū)要重點突出塔山公園及人工湖區(qū)建設(shè)，加強教學(xué)區(qū)、草場區(qū)、生活區(qū)、道路兩側(cè)的美化、綠化工作。
10、加強城市雨水資源利用。堅持把城市雨水利用與城市建設(shè)、水資源優(yōu)化配置統(tǒng)籌考慮，把集雨、蓄雨、處理、回用、排水等納入城市建設(shè)規(guī)劃。20*年年底前，重點抓好北戴河鴿碧路改建，建設(shè)雨水截污與滲透系統(tǒng)，降雨回滲能力不低于原地面回滲能力的70%。
三、工作步驟
第一階段：動員部署階段。20*年6月30日前，根據(jù)《水土保持法》和城鎮(zhèn)發(fā)展要求，市政府編制出臺《*市城市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》；三個城市區(qū)、開發(fā)區(qū)建立城市水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)。
第二階段：組織實施階段。20*年7月1日至20*年6月30日，按市政府《*市城市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，三個城市區(qū)、開發(fā)區(qū)及市直有關(guān)部門重點突破，全面治理。
第三階段：檢查驗收階段。20*年7月1日至20*年底，對照《河北省城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)工作評價標準》，市政府組織有關(guān)部門對三城市區(qū)、開發(fā)區(qū)水土保持試點工作進行檢查驗收，并組織申報工作。
四、保障措施
有關(guān)工程、水土保持方案報批、實施過程情況簡介。
二、主體工程及水土保持工程概況
1．主體工程主要技術(shù)經(jīng)濟指標，主要建設(shè)內(nèi)容，有關(guān)設(shè)計文件批復(fù)、調(diào)整過程。
2．水土保持方案報批過程，主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時限、投資概算，水土保持方案中確定的防治措施設(shè)計落實、調(diào)整情況。
三、工程建設(shè)管理
1．組織領(lǐng)導(dǎo)。包括水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)及具體管理機構(gòu)，水土保持工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。
2．規(guī)章制度。有關(guān)水土保持工程建設(shè)過程中建立的各類規(guī)章、制度、辦法。
3．監(jiān)督管理。各級水行政主管部門及水土保持監(jiān)督管理部門檢查、監(jiān)督情況。
4．建設(shè)過程。包括水土保持工程招標投標過程，合同及其執(zhí)行情況，施工材料采購及供應(yīng)。
5．建設(shè)監(jiān)理。包括監(jiān)理規(guī)劃及實施細則，監(jiān)理制度、機構(gòu)、人員、檢測方法，水土保持工程的質(zhì)量、進度、投資控制情況。
6、工程投資。包括批準的水土保持投資概算，資金到位時間，年度安排，概算調(diào)整情況，經(jīng)費支出。
7、完成主要工程。包括治理措施類型及數(shù)量變更情況，實際完成水土保持工程、植物、臨時防護工程等的類型、數(shù)量，與設(shè)計工程量增減情況及原因分析。
四、經(jīng)驗、存在問題及建議
在水土保持方案實施過程的主要經(jīng)驗，目前存在的主要問題，對今后管理運行的建議。
五、運行管理
水土保持工程移交、使用，管理維修養(yǎng)護責(zé)任、辦法。運行期水土保持監(jiān)測任務(wù)。
六、附件
1．水土保持方案及其批復(fù)文件。
2．水土保持工程設(shè)計批復(fù)文件。
3．水土保持工程設(shè)計變更審批文件。
這個7章58條的《條例》，囊括了規(guī)劃、預(yù)防、治理、監(jiān)測和監(jiān)督、法律責(zé)任等方面內(nèi)容。與上位法相比，因其進一步補充、細化和完善了相關(guān)內(nèi)容，更符合陜西省的實際，更具有操作性，對進一步推進陜西省依法防治水土流失、保護水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。
有分析說，該《條例》具有4個突出亮點――
第一，強化了政府和部門的水土保持責(zé)任?！稐l例》規(guī)定了政府和部門的水土保持工作職責(zé)，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保證水土保持專項資金和工作經(jīng)費；建立和完善水土流失防治目標責(zé)任制，將水土保持工作納入目標責(zé)任考核體系，對所屬部門、下一級人民政府水土保持責(zé)任落實情況進行考核獎懲。
第二，強化了水土保持方案編報制度。《條例》進一步明確生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的范圍和效力，強化了水土保持方案的法律地位和作用。
第三，強化了水土保持監(jiān)督管理手段?！稐l例》明確了縣級以上水行政主管部門所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水土保持監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作；規(guī)定了水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持初步設(shè)計以及相關(guān)的備案和報告制度，明確了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收的具體規(guī)定；落實了水土保持工作職責(zé)，夯實監(jiān)督管理責(zé)任，避免了職責(zé)不清、監(jiān)管缺失的問題。
第四，強化了水土保持補償費的規(guī)定?！稐l例》明確了水土保持補償費計征標準和計征方式。
有評論認為，《條例》的頒布實施，體現(xiàn)了陜西省社會各界對依法治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的強烈要求，有利于水土保持工作目標任務(wù)的落實，標志著陜西省依法防治水土流失有了更為銳利的法律武器，使陜西省依法防治水土流失、保護生態(tài)環(huán)境建設(shè)進入了一個新的歷史階段。
強化了規(guī)劃的重要性
《條例》比上位法增加了“土地開發(fā)整理、工業(yè)園區(qū)、水電梯級開發(fā)、旅游景區(qū)等方面的規(guī)劃”，而且由“征求意見”明確為“征得同意”。
《條例》規(guī)定：“堅持誰開發(fā)利用資源誰負責(zé)保護、誰造成水土流失誰負責(zé)治理和補償?shù)脑瓌t，在全省范圍內(nèi)實行嚴格的水土保持方案審批制度?！?/p>
擴大了適用范圍
《條例》對上位法的適用范圍、水土保持方案編報范圍進行了擴展，將適用范圍規(guī)定為本省行政區(qū)域內(nèi)從事水土保持活動或者從事可能造成水土流失的自然資源開發(fā)利用、生產(chǎn)建設(shè)等活動的單位和個人，將方案編報范圍明確為“涉及土石方挖填、擾動地表的生產(chǎn)建設(shè)項目，以及其他規(guī)模較大的取土、挖砂、采石等擾動地表等可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。”
明確了宣傳教育任務(wù)
從樹立生態(tài)文明理念、增強全社會的水土保持意識角度出發(fā)，《條例》規(guī)定新聞媒體應(yīng)當做好水土保持的公益性宣傳，中、小學(xué)校應(yīng)當將水土保持基本知識納入教育內(nèi)容。自此，新聞媒體開展水土保持公益性宣傳成為法定義務(wù)，中、小學(xué)校必須開展水土保持基本知識教育，這將對陜西全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到積極的作用。
明確了治理規(guī)定
《條例》明確了退耕還林（草）、封山禁牧及坡地的開發(fā)利用和防治要求；明確了淤地壩、溝道造地等工程項目建設(shè)應(yīng)當符合水土保持專項規(guī)劃，工程項目設(shè)計文件由縣級以上水行政主管部門審核后，按照審批權(quán)限報投資主管部門審批，并經(jīng)縣級以上水行政主管部門組織驗收合格后交付使用。
《條例》規(guī)定： “水土流失治理應(yīng)當堅持自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，植物措施、工程措施與水土保持耕作措施相結(jié)合，治理與農(nóng)民增收致富相結(jié)合的原則，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。”
實現(xiàn)了城鎮(zhèn)水保的突破
《條例》明確城鎮(zhèn)建設(shè)、改造項目必須編制水土保持方案，采取措施，有效控制水土流失，使城鎮(zhèn)水土保持工作有了法律依據(jù)，可有效地控制城鎮(zhèn)建設(shè)、改造過程中揚沙、排水管道淤積等問題，合理處置建筑垃圾和棄土（渣），防治水土流失，營造良好的生態(tài)環(huán)境。
《條例》規(guī)定：“城鎮(zhèn)水土保持以生態(tài)措施為主，并采取必要的工程措施。城鎮(zhèn)建設(shè)、改造項目，可能造成水土流失的，應(yīng)當編制水土保持方案，采取措施，有效控制水土流失?！?/p>
明確了設(shè)施管護責(zé)任
《條例》進一步明確了水土保持設(shè)施及保護范圍，并依其附著的土地權(quán)屬鑒定所有權(quán)；規(guī)定了對破壞水土保持設(shè)施的處罰辦法。同時，根據(jù)所有權(quán)的不同類型，規(guī)定了相應(yīng)的管護方式，明確了管護責(zé)任。
明確了生態(tài)補償制度
《條例》明確了實施水土保持生態(tài)效益的補償制度，充分體現(xiàn)了上位法將水土保持補償定位為功能補償?shù)暮x。
《條例》規(guī)定：“水土保持生態(tài)效益補償金征收管理辦法，由省人民政府制定。省人民政府可以從用水受益地區(qū)收取一定比例資金，作為水土保持生態(tài)效益補償金，用于江河源頭區(qū)、水源保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失預(yù)防和治理，扶持綠色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對因退耕還林（草）、封山禁牧、減施或者不施化肥農(nóng)藥而減少收入的農(nóng)戶給予適當補償?！?/p>
強化了監(jiān)測工作
《條例》確立了由省水土保持監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)管理全省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，建立水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)和監(jiān)測評價體系，組織對本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)測成果質(zhì)量進行評價認定；匯總和管理監(jiān)測數(shù)據(jù)，編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測報告。
明確了監(jiān)管職責(zé)
為深入貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》，強化依法行政，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，按照《水利部辦公廳關(guān)于強化依法行政進一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》及自治區(qū)水利廳、南寧市水利局關(guān)于開展水土保持工作的要求，結(jié)合實際情況，特制定武鳴城區(qū)2021年生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作方案。
一、工作目標
（一）全面履行水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)。切實加強對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況的跟蹤檢查，采取各種檢查方式實現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋，堅決糾正“有法不依”、“執(zhí)法不嚴”、“只批不查”、“不批不查”等行政不作為和監(jiān)管不到位行為。
（二）推進監(jiān)督檢查規(guī)范化管理。制定年度監(jiān)督檢查工作計劃，印發(fā)檢查方案，明確監(jiān)督檢查項目清單、檢查方式和重點檢查內(nèi)容。嚴格規(guī)范監(jiān)督檢查程序和行為，做到檢查前有明確通知、現(xiàn)場檢查時規(guī)范記錄、檢查后及時印發(fā)檢查意見，并跟蹤落實，確保有序監(jiān)管、有據(jù)監(jiān)督、有跡可尋。
（三）促生產(chǎn)建設(shè)單位落實水土流失防治主體責(zé)任。要依法依規(guī)明確生產(chǎn)建設(shè)單位在水保方案編報、方案變更報批、繳納水土保持補償費、落實防治措施、保障水保設(shè)施安全運行、落實水保監(jiān)測、定期報告方案實施情況、組織水保設(shè)施自驗、履行驗收申請等工作中的主體責(zé)任，通過加強監(jiān)管督促生產(chǎn)建設(shè)單位自覺履行法定職責(zé)。
二、工作任務(wù)
（一）全面檢查生產(chǎn)建設(shè)項目水保方案落實情況。對武鳴城區(qū)區(qū)域內(nèi)2020年以來已審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目水保方案實施情況進行跟蹤檢查，實現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋。
（二）嚴格查處水土保持違法行為。根據(jù)屬地管理原則，嚴肅查處未編制水土保持方案擅自開工建設(shè)、水土保持設(shè)施未驗收報備擅自投產(chǎn)使用、拒不繳納水土保持補償費、在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒棄土棄渣等違法行為。
三、檢查方式
監(jiān)督檢查采取現(xiàn)場檢查
四、檢查內(nèi)容
（一）方案管理：水土保持方案編報情況，水土保持方案確定的各項措施的后續(xù)設(shè)計情況，主體工程布局、水土流失防治責(zé)任范圍和防治措施變更情況。
（二）組織管理：項目建設(shè)過程中建設(shè)單位的水土保持管理機構(gòu)和人員設(shè)置情況、水土保持管理制度制定及落實情況。
（三）方案實施：水土保持工程措施、植物措施、臨時措施落實情況和實施進度；水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理工作開展情況；各級水利（水保）部門檢查整改意見落實情況。重點對大型棄渣場和取土場、高陡邊坡水土流失防治措施進行檢查。
（四）規(guī)費征繳：水土保持補償費繳納情況。
五、時間安排
檢查工作從2021年2月開始，至11月底結(jié)束。
六、現(xiàn)場檢查程序
（一）準備階段
1.制定年度監(jiān)督檢查工作方案，明確全年監(jiān)督檢查計劃安排、檢查項目及檢查方式。
2.印發(fā)檢查通知，明確具體時間、檢查內(nèi)容、檢查人員等，提前7天告知參檢各方。
3.督促生產(chǎn)建設(shè)單位做好迎檢工作。生產(chǎn)建設(shè)單位對水土保持方案實施情況進行自查，準備書面匯報、設(shè)計文件等材料，并通知水土保持施工、監(jiān)測、監(jiān)理單位等參建單位做好迎檢準備工作。
（二）檢查階段
1.檢查項目建設(shè)現(xiàn)場。對照水土保持方案和后續(xù)設(shè)計，檢查水土保持工程、植物、臨時防治措施落實情況，包括建設(shè)項目用地的表土剝離和利用情況，棄渣是否堆放在水土保持方案確定的位置等，對大型棄渣場、取土場和高陡邊坡應(yīng)重點檢查?，F(xiàn)場檢查應(yīng)詳細記錄檢查地點（如標段、樁號）、措施類型、設(shè)計要求、實施情況、存在問題等，并拍攝現(xiàn)場照片（照片上應(yīng)顯示日期）。
2.檢查內(nèi)業(yè)資料。查閱生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持管理機構(gòu)、人員安排和工作制度等資料，水土保持工程后續(xù)設(shè)計及招投標工作資料，水土保持監(jiān)理機構(gòu)組建和人員組成文件以及監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理報告（月報、季報、總結(jié)報告）、監(jiān)理日志，水土保持監(jiān)測機構(gòu)組建和人員組成文件以及監(jiān)測實施方案、監(jiān)測報告（季報、年度報告），水土保持措施重大變更報批資料，各級水行政主管部門提出的監(jiān)督檢查意見和整改落實資料等。
3.交換意見。檢查組在現(xiàn)場檢查結(jié)束后，應(yīng)與建設(shè)單位現(xiàn)場交換意見，做好現(xiàn)場筆錄。
（三）整改落實階段
1.印發(fā)監(jiān)督檢查意見。在現(xiàn)場檢查結(jié)束后，及時核實檢查情況，填寫《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查情況登記表》，并在10個工作日內(nèi)印發(fā)監(jiān)督檢查意見送達生產(chǎn)建設(shè)單位，限期整改。
2.督促整改落實。生產(chǎn)建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)督檢查意見制定整改方案，落實整改要求，并在收到監(jiān)督檢查意見20日內(nèi)將整改情況書面反饋。應(yīng)督促生產(chǎn)建設(shè)單位及時整改，并提供技術(shù)指導(dǎo)和工作咨詢。
3.跟蹤落實問效。對生產(chǎn)建設(shè)單位整改情況進行檢查，對不能及時落實整改要求的生產(chǎn)建設(shè)單位，根據(jù)違法事實和情節(jié)輕重，按照立案、調(diào)查取證、內(nèi)部審議、告知聽證、處罰決定、送達、執(zhí)行要求，啟動行政處罰程序。
七、廉政建設(shè)
中圖分類號:S157文獻標識碼: A文章編號:1003-8809(2010)-07-0001-01
在施工過程中需要對水土工程方面做好預(yù)防工作,并實施有效的處理方法。這使得編制和實施方案更加重要,其能給附近的居民生活、工程生產(chǎn)、環(huán)境美化有著很大的現(xiàn)實意義。
1堅持正確的編制理念與原則
(1)在設(shè)計方案過程中應(yīng)該保持科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等等,這樣才能保證水土保持工作得到有效的實施。在編制方案過程中需要對生產(chǎn)建設(shè)與保護水土資源進行管制,并結(jié)合必要的施水土保持措施對項目實施的周邊環(huán)境進行保護。(2)在編制方案時應(yīng)該按照“預(yù)防為主,全面規(guī)劃,綜合防治,因地制宜,加強管理,注重效益”的原則來對具體的措施進行調(diào)整,并結(jié)合工程是施工方案來對水土保持工作進行合理分配調(diào)整,這樣才能保證防治措施具有可行性。(3)制定的水土保持方案應(yīng)該和實際的工程保持高度的協(xié)調(diào)性,這樣才能達到工程建成使用與水土保持等雙方面的標準需要。且實施的水土保持措施應(yīng)該和相關(guān)的植物種植相結(jié)合,這才是解決水土問題的關(guān)鍵所在。(4)方案的設(shè)計與編制不能僅僅局限于環(huán)境這一角度,最為實際的是要考慮經(jīng)濟效益,學(xué)會綜合運用水土資源的同時發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟作用,生態(tài)經(jīng)濟相結(jié)合才是根本所在。(5)堅持實事求是的觀念原則,這是工程實施的指導(dǎo)思想。在工程建設(shè)中需要幾何各項實際情況進行,如:地理位置、溫度因素、施工技術(shù)等等,這樣才能保證施工方案的合理性,讓整個水土保持方案具有更好的針對性、可行性。
2方案編制過程中的重要內(nèi)容
2.1具體的工程情況
在水土保持工程中需要設(shè)計到多個方面的內(nèi)容,其中最為關(guān)鍵的要屬于本工程任務(wù)、總體布置、占地數(shù)量、水土防治等多各方面的因素。編制人員在制定工程概況內(nèi)容時需要結(jié)合工程總體等多個方面對工程做好規(guī)劃,并建立起暫時性的籌劃管理方案,對整個工程做好規(guī)劃工作,這就需要工程設(shè)計中配備相應(yīng)的統(tǒng)計表格,以針對性的制度設(shè)計方案。在整個水土保持方案的編制過程中需要對整個工程的施工順序、開挖方式等進行科學(xué)的規(guī)劃,這才是保證該項工程順利實施的基礎(chǔ)。
2.2對發(fā)生水土流失可能性的預(yù)測
2.2.1預(yù)測范圍
在預(yù)測過程中需要結(jié)合工程施工的具體情況,將水土流失控制區(qū)域劃定為工程主體施工區(qū),以及整個施工過程可能對地表土壤造成的影響,這樣可以針對性的制定措施來維護水土安全。在土石方量的開挖、運輸、棄渣堆放等過程中也會帶來一定的負面影響,這些都是需要積極考慮的問題。在預(yù)測階段,還應(yīng)該針對工程可能造成新的土壤流失這一方面做出正確的判斷,通常需要考慮到的方面包括了以下三點:(1)開展建筑過程中給地表造成的破壞作用,以及給土壤造成的抗侵蝕能力降低,從而加劇了水土流失的范圍;(2)對施工進行必要回填處理,這樣能夠在降雨時對水土流失進行嚴格的控制;(3)針對施工場地進行結(jié)構(gòu)調(diào)整,做好相應(yīng)抗破壞處理,這樣可以保證土壤的穩(wěn)定性得到加強,尤其是在雨季后防止出現(xiàn)水土流失,并結(jié)合水土流失類型及水土流失防治責(zé)任做好必要的預(yù)防措施。
2.2.2 預(yù)測內(nèi)容
在編制水土方案時需要針對一些突況做好預(yù)測,這樣能夠防止在水土出現(xiàn)異常時做好及時的補充調(diào)整,而預(yù)測的內(nèi)容主要涉及到了原地貌、土地及植被破壞等情況。在經(jīng)濟上要針對水土破壞造成的面積與經(jīng)濟損失做好統(tǒng)計;以及規(guī)劃出水土保持的具體面積大小;以及出現(xiàn)問題是能給水土流失造成的危害等等。
2.2.3預(yù)測方法
(1)面積預(yù)測:主要是損壞水土保持過程中涉及到的面積,并對相關(guān)的設(shè)施數(shù)量做好極端,主要運用實地調(diào)查和圖面量測等不同的方式,對各種形式的工程單元占地類型、損壞地貌程度進行分析后做出水土保持相關(guān)的預(yù)算。(2)破壞預(yù)測:主要是針對原地貌、損壞土地等情況,結(jié)合工程的設(shè)計資料與現(xiàn)場資料情況,針對擾動地表、占壓土地和損壞林草植被的面積做出測量。(3)水土預(yù)測:通常是針對出現(xiàn)水土流失量進行估算,尤其是在建設(shè)過程中出現(xiàn)的水土流失總量與原地貌水土流失總量之間的差值估算情況,這些最終獲得的數(shù)據(jù)值能夠給方案編制提供依據(jù)。
2.2.4 預(yù)測結(jié)果綜合分析
對經(jīng)過測量、預(yù)算而得到的數(shù)據(jù)科學(xué)分析,主要是參照工程地形情況對水土流失量做出規(guī)劃,并采取必要的維護措施,這樣可以為施工過程創(chuàng)造良好的防治效果,并有效降低施工時給近溝道、道路造成的損壞,將給周圍居民造成的不利影響降低最低。并將施工占地進行恢復(fù)與保護功能發(fā)揮到最大點。
2.3 制定預(yù)防目標與防治措施
2.3.1防治目標
編制水土保持方案后能夠保證項目工程得到有效的維護,合理地控制了水土流失的問題,使得生態(tài)環(huán)境得到了有效的控制,這些對于環(huán)境而言是十分有利的。防治目標的確定必須要從工程實際出發(fā),實施防護作用與提高生態(tài)效益、經(jīng)濟效益相相互結(jié)合。
2.3.2防治措施
在積極構(gòu)建防治措施體系過程中需要參照必要的系統(tǒng)原理,對整體和局部的具體情況做好處理,盡可能達到方案投資少、效益好、可操作性強的效果,這樣不但能夠科學(xué)控制水土流失帶來的影響,也能發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益,實現(xiàn)工程項目的綠化防護。在施工過程中還能夠?qū)㈨椖拷ㄔO(shè)與水土流失互相協(xié)調(diào),建立起點線面統(tǒng)一的防護體系,這樣才能將水土流失控制在最小范圍內(nèi)。
參考文獻
[1]關(guān)君蔚.水土保持原理[M].北京:中國林業(yè)出版社,2005年.
中圖分類號：S157 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）16-0068-02
0引言
水土保方案中工程措施的配置工程措施是水土保持方案中十分重要的一部分，是植物措施和耕作措施的基礎(chǔ),在工程的生產(chǎn)建設(shè)和運營中若不及時采取水保工程措施或措施不得力,將會產(chǎn)生嚴重的水土流失，甚至引發(fā)嚴重的地質(zhì)災(zāi)害。目前針對開發(fā)建設(shè)項目的水土保持項目書是建設(shè)方作為項目立項、執(zhí)行和施工內(nèi)容核準的重要依據(jù)，建設(shè)方對該文件的編制能夠進行嚴格審批申報，但是在工程具體施工過程中，關(guān)于水土保持治理工作的具體方案卻難以落實，這是由于建設(shè)方對水土保持治理的重要性認識不足，針對水土保持的治理方案及相應(yīng)的水土保持治理施工方案未納入項目建設(shè)總方案中，把沒有針對水土保持治理進行文件編制，或與施工單位進行協(xié)商，這直接導(dǎo)致了水土保持治理工作無章可循，因此本文針對開發(fā)建設(shè)項目水土保持治理工作的問題進行探討，并提出了相應(yīng)的解決對策，為開發(fā)建設(shè)項目水土保持治理工作的有效開展提供參考。
1工程建設(shè)項目水土保持工程設(shè)計原則
開發(fā)建設(shè)項目根據(jù)總體布局可分為線形和點形兩種類型。線形開發(fā)建設(shè)項目是指布局跨度較大，呈線狀分布的公路、鐵路、管道、輸電線路、渠道等建設(shè)項目；點形開發(fā)建設(shè)項目是指布局相對集中，呈點狀分布的礦山、電廠、水利樞紐等建設(shè)項目。
1.1 設(shè)計總則：通過主體工程分析評價，布設(shè)相應(yīng)的臨時防護措施，做好設(shè)計。控制和減少對原地貌、地表植被和水系的擾動與損毀，采取措施盡量保護好原地表植被，在主體工程規(guī)劃與總體布置上，應(yīng)通過主體工程水土保持評價，提出減少占用水土資源、提高利用效率的意見，水土保持措施布局也應(yīng)注重水土資源的合理利用。主體工程設(shè)計中的開挖、排棄、堆墊的場地，應(yīng)布設(shè)攔擋、護坡、截排水以及其他整治措施，在擾動區(qū)域做好表土剝離、保存及回覆利用，風(fēng)沙區(qū)施工過程中還應(yīng)注重保護沙地表面結(jié)皮層，防止因施工擾動加劇風(fēng)蝕和風(fēng)沙危害；應(yīng)提出棄土（石、渣）綜合利用的意見或措施，不能利用的應(yīng)集中堆放在專門的存放地，即棄土（石、渣）場，不得在江河、湖泊、建成水庫及河道管理范圍內(nèi)布設(shè)棄土（石、渣）場。棄土（石、渣）場應(yīng)采取攔擋措施，應(yīng)遵循“先攔后棄”的原則，做好施工組織設(shè)計，施工地應(yīng)采取土地整治和植被恢復(fù)等措施，恢復(fù)其利用功能。
1.2 設(shè)計基本原則：誰造成水土流失，誰負責(zé)治理的原則及開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，預(yù)防優(yōu)先的原則、生態(tài)效益優(yōu)先原則、綜合防治、突出重點的原則。
2工程建設(shè)項目主體工程水土保持分析評價
在工程項目建議書和可行性研究階段，特別是可行性研究階段，需對主體工程設(shè)計的總體規(guī)劃與布置范圍、標準等方面評價能否控制水土流失，是否滿足水土保持要求；并對主體工程設(shè)計中不能滿足水土保持要求的，要提出要求或在方案中進行補充設(shè)計。主體工程水土保持分析評價主要包括：主體工程選線（址）、建設(shè)方案及總體布局評價；棄渣場選址評價；土石料場選址評價；施工組織設(shè)計評價；綜合分析工程建設(shè)可能產(chǎn)生的水土流失影響因素。
2.1 主體工程選線、建設(shè)方案及總體布局分析與評價：應(yīng)對主體工程總體規(guī)劃與布置的比選方案進行總體分析，特別是分析其是否存在制約因素，若存在制約因素，應(yīng)提出局部或全面的否決性意見。從主體工程的選線、總體布置、施工方法與工藝、土石料場選址、棄土場選址、占地類型及面積等方面，用擾動面積、土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等指標作出水土資源占用評價、水土流失影響評價和景觀評價，提出或認定推薦方案。
2.2 棄渣場比選分析與評價：從棄渣組成、棄渣量、渣場占地面積和類型、可能發(fā)生的水土流失及其危害等綜合分析比選確定渣場布設(shè)選址。從水土保持角度分析其選址、占地面積、取棄容量及排放方式等的合理性，對不符合水土保持要求的，應(yīng)商施工組織設(shè)計專業(yè)，提出新的棄土棄渣場布設(shè)方案。
2.3 土石料場比選分析與評價：土石料因涉及工程地質(zhì)與巖土力學(xué)特性相關(guān)工程設(shè)計的要求，主要由地質(zhì)專業(yè)分析確定，但水土保持專業(yè)應(yīng)參與工程土石料場選址，在分析評價的基礎(chǔ)上提出建議和意見。
2.4 主體工程施工組織設(shè)計分析與評價：從施工方法、工藝、進度及時序安排等方面分析是否存在有不利于水土保持的因素，提出施工組織設(shè)計的合理化建議；分析評價施工交通布置，對可能造成較大水土流失問題的，應(yīng)提出修改意見；根據(jù)主體工程設(shè)計，分析地表徑流流路變化可能產(chǎn)生的水土流失影響，并提出相應(yīng)的意見和建議。
2.5 主體工程中具有水土保持功能的項目評價：對于主體工程中被界定為不屬于水土保持工程，但又同時具有水土保持作用的項目，應(yīng)分析其是否滿足水土保持要求，不滿足的應(yīng)提出相應(yīng)要求或意見，或在水土保持設(shè)計中加以補充。
3工程建設(shè)項目水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)
3.1 水土流失防治責(zé)任范圍：水土流失防治責(zé)任范圍包括項目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)。項目建設(shè)區(qū)包括工程的永久征地、臨時占地及租賃土地等建設(shè)征占地面積。如建筑物占地，施工臨時生產(chǎn)、生活設(shè)施占地，施工道路占地，料場占地，棄渣場占地，對外交通、供水管線、通信、施工用電線路等線形工程占地；水庫正常蓄水位淹沒區(qū)、移民安置區(qū)等永久和臨時占地面積；但移民工程在竣工驗收移交地方后，不屬于工程運行期的防治責(zé)任范圍。改建、擴建工程項目與現(xiàn)有工程共用部分也應(yīng)列入項目建設(shè)區(qū)。直接影響區(qū)包括規(guī)模較小的拆遷安置和道路等專項設(shè)施遷建區(qū)，排洪泄水區(qū)下游，開挖面下邊坡，道路兩側(cè)，灰渣場下風(fēng)向，塌陷區(qū)，水庫周邊影響區(qū)，地下開采對地面的影響區(qū)，工程引發(fā)滑坡、泥石流、崩塌的區(qū)域等。應(yīng)依據(jù)區(qū)域地形地貌、自然條件和主體工程設(shè)計文件，經(jīng)分析后確定，不應(yīng)簡單外延。以主體工程項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告等，包括水庫淹沒、移民規(guī)劃等，特別是施工布置為依據(jù)，通過查閱設(shè)計資料，初步劃定防治責(zé)任范圍。進行外業(yè)調(diào)查并進一步抽查核實后最終確定。
3.2 水土流失防治分區(qū)：分區(qū)不宜太粗或太細，以滿足水土保持典型設(shè)計為宜。對于一些小型工程采取全部設(shè)計，不做典型設(shè)計的，亦可不分區(qū)。在確定防治責(zé)任范圍的基礎(chǔ)上應(yīng)劃分防治分區(qū)，并分區(qū)進行典型設(shè)計，計算工程量。根據(jù)野外勘測結(jié)果，在確定的防治責(zé)任范圍內(nèi)，依據(jù)主體工程布局、施工擾動特點、建設(shè)時序、地貌特征、自然屬性、水土流失影響等進行分區(qū)。
4工程建設(shè)項目水土流失防治目標
基本目標是：項目建設(shè)區(qū)的原有水土流失得到基本治理；新增水土流失得到有效控制；生態(tài)得到最大限度的保護，環(huán)境得到明顯改善；水土保持設(shè)施安全有效。
4.1 防治指標：土壤流失控制比，項目建設(shè)區(qū)內(nèi)，容許土壤流失量與治理后的平均土壤流失強度之比。擾動土地整治率，項目建設(shè)區(qū)內(nèi)擾動土地的整治面積占擾動土地總面積的百分比。水土流失總治理度，項目建設(shè)區(qū)內(nèi)水土流失治理達標面積占水土流失總面積的百分比。林草植被恢復(fù)率，項目建設(shè)區(qū)內(nèi)，林草類植被面積占可恢復(fù)林草植被在目前經(jīng)濟、技術(shù)條件下適宜于恢復(fù)林草植被面積的百分比。攔渣率，項目建設(shè)區(qū)內(nèi)采取措施實際攔擋的棄土量與工程棄土總量的百分比。林草覆蓋率，林草類植被面積占項目建設(shè)區(qū)面積的百分比。
4.2 防治標準等級與適用范圍：開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標準的等級應(yīng)按項目所處水土流失防治區(qū)和區(qū)域水土保持生態(tài)功能重要性確定。按開發(fā)建設(shè)項目所處水土流失防治區(qū)確定水土流失防治標準執(zhí)行等級時應(yīng)符合下列規(guī)定：①一級標準：依法劃定的國家級水土流失重點預(yù)防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)及省級重點預(yù)防保護區(qū)。②二級標準：依法劃定的省級水土流失重點治理區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)。
5結(jié)束語
根據(jù)工程項目設(shè)計與施工中關(guān)于水土保持“三同時”制度，水土保持方案應(yīng)與主體工程同步實施。但考慮到主體工程的進度安排、水土流失產(chǎn)生特點及各類水土保持設(shè)施施工受季節(jié)因素影響，攔擋工程須先行，護坡工程同時施工，植物措施可比主體工程略為滯后，但滯后不得超過一年，可采用分期實施、分期驗收的方式，根據(jù)防治水土流失的輕重綏急，建設(shè)項目的進度安排，靈活配置水土保持措施，盡早發(fā)揮水土保持措施的作用。
參考文獻：
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國水土流失的情況也越來越嚴重，水土流失還會導(dǎo)致各種地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，因此為了加強對我國生態(tài)環(huán)境的保護，就要加強對我國邊坡環(huán)境的保護和修復(fù)，加強對土地的治溝造地，開展植被恢復(fù)、水土保持工程，進而有效地提高我國土地的穩(wěn)定性，降低各種地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻率，保護好我國的生態(tài)環(huán)境，為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展營造一個良好的環(huán)境。
1 治溝造地植被恢復(fù)及坡面水土保持的原則
1.1 整體協(xié)調(diào)性
治溝造地工程是一個龐大的工程，在進行治溝造地的過程中，必須要加強工程與周邊環(huán)境情況的協(xié)調(diào)性，因此在開展治溝造地工程時應(yīng)當保持整體協(xié)調(diào)性原則。在制定治溝造地、植被恢復(fù)以及坡面水土保持措施的時候，應(yīng)該先充分利用目前的主體工程的資料，依據(jù)現(xiàn)有的水土保持措施為基礎(chǔ)，然后在結(jié)合各地不同的水土流失情況來完善植被恢復(fù)措施，從而保證所指定的治溝造地、植被恢復(fù)以及坡面水土保持措施更加全面和完整。
1.2 及時有效性
由于大部分的治溝造地工程并非是一個獨立的項目，因此在制定治溝造地、植被恢復(fù)以及坡面水土保持措施的時候，應(yīng)該與主體工程的施工進度相互協(xié)調(diào)，保證制定的措施及時有效。而且，在施工過程中，工作人員還應(yīng)該加強對治溝造地工程的監(jiān)理，避免在施工過程中出現(xiàn)新的水土流失情況，進而更好地保證治溝造地工程的施工質(zhì)量。
1.3 安全可行性
不管是任何類型的施工工程，都應(yīng)該以安全為前提，因此在制定治溝造地、植被恢復(fù)以及坡面水土保持措施的時候應(yīng)該秉持著安全可行性的原則。首先，在制定治溝造地工程措施，必須要保證施工人員在施工過程中的安全；其次，在施工過程中，也應(yīng)當保證施工周邊的安全，防止在施工過程中引起的其他災(zāi)害；最后，在制定治溝造地工程措施的時候，應(yīng)該與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，要合理地利用廢物，盡可能地降低治溝造地的工程成本。
1.4 經(jīng)濟技術(shù)可行性
在制定治溝造地工程措施的時候，應(yīng)當考慮工程效果的長遠性，采取成熟可靠的施工技術(shù)，進而更好地保證施工質(zhì)量，保證能夠順利地完成植被恢復(fù)、坡面水土保持的目標。而且，在選擇施工材料的時候，施工人員首先要考慮材料成本，在保證原材料質(zhì)量的前提下選擇成本最低的材料類型，在選擇施工材料的時候，也應(yīng)當考慮工程的水保要求，進而結(jié)合工程要求來選擇更加恰當?shù)氖┕げ牧稀?/p>
2 加強治溝造地工程植被恢復(fù)及坡面水土保持的措施
2.1 加強植被恢復(fù)
由于過分地追求經(jīng)濟，我國部分地區(qū)的環(huán)境受到了嚴重的損害，部分地區(qū)的綠化面積不斷地減少，的地面也越來越多，針對于這些的土地，我們就應(yīng)該采取植被恢復(fù)措施。在制定植被恢復(fù)措施之前，施工人員首先要充分地了解施工土地的地質(zhì)條件、當?shù)氐闹脖环N植情況等資料，然后才能更好地結(jié)合植被恢復(fù)工程的具體情況來制定恰當?shù)氖┕し桨?。針對不同類型的地質(zhì)，所種植的植被類型是不一樣的，比如，針對溝壩坡地質(zhì)，施工人員可以選擇灌木類的植物，從而更好地保證植被的生長。
結(jié)合工程的具體情況選擇好種植的植被類型后，施工人員還應(yīng)當結(jié)合當?shù)毓こ痰那闆r來科學(xué)地設(shè)計當?shù)氐闹脖环N植密度，植被的種植密度對于植被的生長以及水土保持效果有著非常重要的作用，因此施工人員一定要在充分了解當?shù)刂脖环N植的情況以及工程的要求后科學(xué)地設(shè)計植被的種植密度。在確定好種植植被的類型、種植密度后，施工人員就要開展植被的種植工作，在開展植被的種植工作之前，為了更好地保證植被的生長質(zhì)量，因此，在選擇植被根苗的時候，應(yīng)當選擇健康茁壯的根苗。在種植的過程中，施工人員不能一味地追求種植速度，必須要保證植被根系的舒展，這樣才能更好地保證植被的種植質(zhì)量，提高植被的成活率，提高植被恢復(fù)的施工質(zhì)量，還當?shù)厝嗣褚粋€更好的綠化環(huán)境。
2.2 加強坡面水土保持
大部分的土地除了要開展植被恢復(fù)工程外，還需要開展水土保持工程，開展水土保持工程也是為了更好地提高植被恢復(fù)工程的效果，因為植被的生長需要水土。所以，在完成植被恢復(fù)工程后，施工人員還應(yīng)當結(jié)合植被工程的施工情況以及當?shù)刂苓叺沫h(huán)境來制定合適的水土保持施工方案。首先，針對邊坡地區(qū)，施工人員應(yīng)當進行場地平整，并且做好相應(yīng)的排水措施。在開展溝道下游作業(yè)的時候，形成封閉性的作業(yè)環(huán)境，可以很好地解決在雨季時期地表徑流外排的情況，從而更好地避免水土流失情況的發(fā)生。在完成所有的水土保持工程施工后，為了更好地保護當?shù)刂脖坏纳L，施工人員應(yīng)該拆除施工時所建的臨時建筑物，并且保證所有的施工設(shè)備都撤離施工現(xiàn)場，在最后的撤場之前，施工人員還應(yīng)該做好相應(yīng)的環(huán)境清掃工作，保證植被的良好生長環(huán)境。
2.3 加強治溝造地工程的科學(xué)規(guī)劃
治溝造地、植被恢復(fù)以及坡面水土保持工程是我國重要的水土保持工程，因此在進行工程規(guī)劃的時候，一定要秉持著科學(xué)性、合理性、可持續(xù)性。在進行治溝造地工程規(guī)劃的時候，一定要將工程與當?shù)氐母乇Ｗo、生態(tài)環(huán)境保護、水資源利用以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面進行統(tǒng)一規(guī)劃，保證當?shù)氐沫h(huán)境保護以及經(jīng)濟發(fā)展。在開展治溝造地工程的時候，一定要做到統(tǒng)一性，保證施工標準的統(tǒng)一性、施工時間的統(tǒng)一性、施工管理的統(tǒng)一性等等。在制定治溝造地工程規(guī)劃的時候，也應(yīng)當秉持著具體性的原則，一定要保證規(guī)劃內(nèi)容的具體清晰性，比如要明確好治溝造地工程的面積數(shù)、具體規(guī)劃到哪個村的哪塊地等。也就是說，為了更好地提高治溝造地工程的科學(xué)性以及規(guī)劃性，在制定工程施工規(guī)劃的時候，一定要與當?shù)囟嗟奶锏?、排水、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展想配套，從而制定更加全面完整的治溝造地工程。
2.4 加強對治溝造地工程的管理
為了更好地保證治溝造地、植被恢復(fù)以及坡面水土保持工程的施工質(zhì)量，在進行工程施工的過程中，一定要嚴格地按照相關(guān)的法律法規(guī)來加強對工程的施工管理。在施工過程中，一定要明確好各個主體，制定好施工管理程序，統(tǒng)一規(guī)范好施工標準，這樣才能更好地進行施工管理，提高施工管理質(zhì)量。在施工過程中，監(jiān)理單位應(yīng)該充分l揮好其監(jiān)理的作用，加強對工程的監(jiān)督和管理，保證施工人員在施工過程中的合法性、規(guī)范性，進而更好地保證施工質(zhì)量。在施工過程中出現(xiàn)施工問題，就應(yīng)該立刻進行整改，整改完畢后才能繼續(xù)進行施工。所以，為了保證治溝造地、植被恢復(fù)以及坡面水土保持工程的施工質(zhì)量，各個主體單位應(yīng)該加強對施工過程的監(jiān)督和管理。
綜上所述，開展治溝造地、植被恢復(fù)工作對于提高我國部分地區(qū)的土壤性質(zhì)有著重要的作用，而且還對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響。所以為了更好地提高我國地區(qū)的土壤性質(zhì)，在保證我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，加強對環(huán)境的保護，工作人員就應(yīng)當加強對治溝造地、植被恢復(fù)施工技術(shù)的研究，在制定治溝造地、植被恢復(fù)施工措施的時候，應(yīng)該堅持因地制宜的原則，并且結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟環(huán)境因素，制定出更加合理的施工方案，保證當?shù)氐沫h(huán)境恢復(fù)效果。
[中圖分類號] K826.16 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-12-217-1
隨著我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷深入，國家加大對山區(qū)水土保持工程建設(shè)投資力度，并取得一定的成就。坡改梯工程作為水土保持工程建設(shè)的有效手段，不僅能夠?qū)搅髂嗌尺M行有效的攔截，降低水土流失發(fā)生率，而且可以增強土壤的肥力，有利于農(nóng)作物的生長，增加農(nóng)民經(jīng)濟效益，可謂一舉多得，在中小型水庫中運用最為廣泛。但目前我國坡改梯工程施工中存在一些問題，如施工不規(guī)范、施工質(zhì)量有問題、運維管理不到位等，針對這些問題，本文就如何提高水土保持坡改梯工程施工與管理質(zhì)量展開討論。
1水土保持坡改梯工程施工存在的問題
近年來我國水土保持工作取得了一定的效果，極大的改善了山區(qū)土壤利用效率，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活質(zhì)量，但目前在水土保持坡改梯工程施工中仍然存在一定的問題。
1.1坡改梯工程資金不夠，導(dǎo)致施工不規(guī)范
坡改梯工程能夠有效的防治水土流失，近年來國家加大對該工程的投資力度，但由于部分山區(qū)經(jīng)濟比較落后，不能提供足夠的資金，單靠國家的財政補助是遠遠不夠的，導(dǎo)致在實際施工中出現(xiàn)以工程質(zhì)量換取成本節(jié)約現(xiàn)象，嚴重影響工程質(zhì)量，不僅不能充分發(fā)揮坡改梯工程的作用，而且給農(nóng)民生命財產(chǎn)帶來安全隱患。
1.2工程施工準備工作沒做到位
坡改梯工程主要目的是防治水土流失，因此在施工前要對當?shù)氐刭|(zhì)、水文、氣候等自然地理環(huán)境進行全面詳細的勘察，進而制定科學(xué)合理的施工計劃，為后期的施工做好準備。但目前我國很多山區(qū)坡改梯工程施工事前對施工對象沒有進行全面的考察，一方面是因為資金不夠，另一方面是為了趕進度，施工質(zhì)量難以保證，預(yù)留下很多安全隱患。
1.3缺乏有效的工程運行與維護管理
由于很多建設(shè)單位認為坡改梯工程只要完成施工即可，進而忽視了工程運行與維護管理工作，沒有及時的對工程運行故障進行維護，從而降低工程運行質(zhì)量和使用壽命，嚴重時甚至?xí){人們生命財產(chǎn)安全。
2水土保持坡改梯工程施工與管理的具體措施
2.1做好施工圖紙設(shè)計工作
在進行坡改梯工程施工前，要做好施工圖紙設(shè)計工作，保證設(shè)計圖紙的科學(xué)性和實用性。首先，做好施工現(xiàn)場勘測工作。在施工前利用相關(guān)儀器設(shè)備對要進行坡改梯工程施工的現(xiàn)場進行勘測，包括地質(zhì)、水文、植被、安全隱患等，并做好相關(guān)記錄，同時加強與當?shù)氐刭|(zhì)局、氣象局等部門的合作，獲取當?shù)氐刭|(zhì)、氣象等相關(guān)資料，制定科學(xué)的施工方案。其次，聘請優(yōu)秀的設(shè)計團隊根據(jù)勘測資料和現(xiàn)場踩點，設(shè)計出科學(xué)、詳細的施工圖紙，把施工難點和重點（如擋土墻施工和土地平整施工等）、施工材料和工藝等在圖紙上進行標注。最后，對設(shè)計圖紙進行嚴格的審核，保證設(shè)計圖紙的前瞻性和科學(xué)性，為施工提供重要依據(jù)。
2.2嚴格控制施工進度
在進行坡改梯工程施工前，要根據(jù)施工方案制定合理的整體施工進度和各工程施工進度計劃，并把施工進度寫入合同中，嚴格按照合同執(zhí)行進度計劃。一般而言，施工進度控制分為事前、事中和事后控制三部分。其中，事前控制主要內(nèi)容包括施工進度編制、施工進度審核編制等；事中控制主要包括對完成工程量進行核查、督促施工單位執(zhí)行進度計劃、對比分析實際進度和預(yù)期進度、簽發(fā)已完成工程款等；事后控制主要包括工程驗收、工程索賠、進度相關(guān)檔案資料等。總之，要嚴格控制施工進度，保證施工質(zhì)量。
2.3坡改梯工程施工技術(shù)要點
2.3.1做好土地平整度施工工作
第一，進行放線作業(yè)。結(jié)合地形合理放線，在彎度比較小的地段盡量取直線，在彎度比較大的地段要沿著彎度方向進行放線，保證放線的平整性和美觀度。
第二，嚴格控制基槽質(zhì)量。在進行基槽開挖前，要嚴格按照相關(guān)標準和具體要求確定基槽的開挖深度、廣度和數(shù)目，保證基槽施工質(zhì)量。
第三，保證擋土墻高度符合要求。根據(jù)坡改梯工程施工現(xiàn)場確定擋土墻高度，一般是在2m以下。
第四，保證砌筑質(zhì)量。先要選購物美價廉的石料，然后嚴格按照相關(guān)標準進行施工，最后進行檢查，保證其施工質(zhì)量。其中，對于處于底層的一、二層要選取比較大的石塊，避免出現(xiàn)上部重下部輕現(xiàn)象，提高擋土墻的穩(wěn)定性和堅固性，同時要注意美觀性，嚴格控制墻頂高度，保證立面的平整性和光滑性。
2.3.2做好田間道路施工工作
對于田間道路施工來說，主要要注意以下幾個問題：一是合理布局。在進行田間道路施工時，要對農(nóng)田、植被、房屋、道路等進行全方面的考察，然后對其進行合理的布置，使其和諧美觀，方便田間管理。二是合理選擇線路。在符合田間道路施工標準的基礎(chǔ)上，盡可能的選擇線路短、彎道少的道路。三是不破壞環(huán)境。坡改梯工程的目的是防治水土流失，不能顧此失彼，同時要做好對其他環(huán)境的保護工作。
2.3.3做好其他水利工程施工工作
在完成坡改梯工程后，要相應(yīng)的進行配套水利工程施工，比如蓄水池、引水渠工程等。首先，要嚴格把控工程施工材料質(zhì)量關(guān)。對施工所要用到的材料如鋼筋、水泥、石料等的出廠合格證、生產(chǎn)日期、成分等進行嚴格的檢查，保證材料的質(zhì)量，同時嚴格按照混凝土配合比進行混合料配置工作。其次，保證放線位置的正確性。如排水溝放線要順著水流方向、蓄水池要選擇地勢平坦的地段，等等。最后，嚴格按照施工流程和工序操作，保證施工質(zhì)量。
2.4加強坡改梯工程運行與維護管理
1 工程概況
S358線惠陽新圩至東莞清溪段改擴建工程起點位于廣東省惠州市惠陽區(qū)新圩塘嚇，此處接G205線，樁號為K20+280，沿原有老路中線至約場，然后向東莞方向，基本與沙田至清溪高速公路平行，在沃背水庫附近下穿博深高速公路，再接已建成的S358線東莞路段。
（1）項目建設(shè)內(nèi)容
方案長11.9km，其中新圩塘嚇至約場段5.5km為升級改造，約場至新圩段6.4km為新建。全段共有中小橋6座，長321m，涵洞65座。
（2）工程占地
本工程占地面積合計為48.83hm2，其中永久占地44.47hm2，臨時占地4.36hm2。本工程永久占地面積44.47hm2中有原有占地6.60hm2，新增占地37.87hm2。本工程臨時占地為棄渣場、表土堆放場以及施工營造區(qū)等臨時占用的面積，臨時用地在工程完工后恢復(fù)其原有土地性質(zhì)。
（3）土石方平衡
本工程挖方總量為88.11萬m3，填方總量為80.85萬m3。本工程填方全部利用工程自身開挖土石方，挖方用于回填后還有7.26萬m3棄渣，其中6.07萬m3運往棄渣場堆放，剩余1.19萬m3表土用于后期道路綠化，暫時運至表土堆放場堆放。棄渣運往棄渣場堆放。
（4）移民安置
本工程征地范圍內(nèi)拆遷房屋面積3250m2，其中：磚混樓房750m2，磚瓦平房2500m2。搬遷安置人口主要通過采取貨幣補償、自行購買宅基地建房的方式安置。
（5）工程投資與工期安排
本工程投資估算金額為34439.70萬元，其中土建投資為24837萬元。本工程建設(shè)資金來源分為兩部分，一部分為省政府按省道升級改造的標準給予補助，一部分為惠州市政府自籌，財政資金。
工程計劃于2013年6月開工，2014年5月完工，工期12個月。
2 方案防治標準等級
本工程所在地屬于廣東省水土流失重點監(jiān)督區(qū)。根據(jù)開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標準劃分，本工程水土流失防治執(zhí)行建設(shè)類項目二級標準。
3 水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)
本工程水土流失防治責(zé)任范圍面積為63.52hm2，其中項目建設(shè)區(qū)面積48.83hm2，直接影響區(qū)面積14.69hm2。本工程劃分為5個一級分區(qū)：改造道路區(qū)、改線道路區(qū)、棄渣場區(qū)、表土堆放場區(qū)以及施工營造區(qū)5個水土流失防治分區(qū)。
4 水土流失預(yù)測
（1）根據(jù)以上分析，本工程在工程建設(shè)期，將擾動地表面積48.83hm2，損壞水土保持設(shè)施面積36.88hm2。
（2）工程建設(shè)完成后棄土棄渣7.26萬m3。
（3）工程水土流失總量為5646.30t，新增水土流失總量5313.30t。
該工程水土流失的主要區(qū)域為改線道路區(qū)和改造道路區(qū)，分別占水土流失總量的69.71%和18.29%。
5 水土保持監(jiān)測
5.1監(jiān)測范圍
根據(jù)《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》，本工程將監(jiān)測范圍劃分為改造道路區(qū)、改線道路區(qū)、表土堆放場區(qū)、棄渣場和施工營造區(qū)5個監(jiān)測單元。根據(jù)水土流失預(yù)測結(jié)果，重點監(jiān)測改造道路區(qū)和改線道路區(qū)。
5.2監(jiān)測點位布設(shè)
對于水土流失量的監(jiān)測采用定位監(jiān)測和實地調(diào)查相結(jié)合的方法，根據(jù)前述水土流失預(yù)測分析的結(jié)果，本工程監(jiān)測點共布設(shè)11個。
5.3監(jiān)測方法
監(jiān)測方法包括調(diào)查監(jiān)測、地面定位觀測和巡查等三種方法。
6主要水土保持措施——路基邊坡防護
為將本項目打造成一條生態(tài)、環(huán)保的綠色大道，開挖邊坡應(yīng)注重生態(tài)環(huán)保防護，盡量采用集土木結(jié)構(gòu)和環(huán)保綠化為一體的新型生態(tài)護坡結(jié)構(gòu)。
（1）填方路基
邊坡高度≦5m的采用草皮護坡，邊坡高度>5m的采用人字形骨架防護，每8m分一級，中間設(shè)2m寬平臺，平臺和坡腳分別設(shè)置平臺溝和坡腳排水溝。骨架內(nèi)種植花草，以綠化、美化環(huán)境。
（2）挖方路基
挖方邊坡高度≤10m的路段，一般按放緩邊坡處理，坡比為1：1，并掛三維植被網(wǎng)噴播植草防護，坡頂設(shè)置截水溝，坡腳設(shè)置排水溝。挖方邊坡高度在10～19m范圍時，坡面采用人字形骨架防護，坡頂設(shè)置截水溝，平臺和坡腳分別設(shè)置平臺排水溝和坡腳排水溝。
7 主體工程水土保持工程分析與評價
主體工程由于設(shè)計階段和深度的原因，本階段沒有詳細的施工方案。對于本工程施工，水保方面提出以下一些制約性要求：
（1）主體工程動工前，應(yīng)剝離熟土層并集中堆放，施工結(jié)束后作為綠化或植被建設(shè)工程用土。
（2）減少地表時間，遇暴雨或大風(fēng)天氣應(yīng)加強臨時防護。雨季填筑土方時應(yīng)隨挖、隨運、隨填、隨壓，避免產(chǎn)生水土流失。
（3）臨時堆土（石、渣）及成品料應(yīng)集中堆放，設(shè)置攔擋等措施。
（4）填方路段應(yīng)在坡腳先設(shè)置臨時攔擋等措施后再回填。
（5）砂、石料在運輸過程中應(yīng)采取保護措施，防止沿途散溢，造成水土流失。
8 水土保持投資估算及效益分析
本工程水土保持總投資3979.76萬元，其中主體工程已列投資3677.90萬元，本方案新增投資301.86萬元。新增水土保持投資中：工程措施投資為28.33萬元，植物措施投資7.58萬元，臨時措施投資為114.41萬元，獨立費用129.46萬元，基本預(yù)備費16.79萬元，水土保持補償費5.29萬元。
結(jié)論
本方案從水土保持角度，全面分析評價了工程建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)，對施工產(chǎn)生的水土流失進行了預(yù)測，綜合分析了水土流失危害，提出了水土保持防護措施?？傮w上講，本工程無明顯制約性因素，通過認真實施本方案，落實各項防護措施，可以有效避免工程建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的水土流失及其帶來的不利影響，達到方案制定的水土流失防治目標。從水土保持角度看，本項目的建設(shè)是可行的。
參考文獻：
1水土保持理念
水利水電工程建設(shè)規(guī)模較大，在建設(shè)過程中將對環(huán)境造成較大破壞。因此，有關(guān)部門在水利水電工程中貫徹水土保持理念方面可以發(fā)揮積極作用，不僅可以為工程的合理發(fā)展做出貢獻，而且可以為維持生態(tài)平衡提供充分的保證。在我國高速發(fā)展的過程中，不得不說出現(xiàn)了較為廣泛的植被破壞和水土流失問題。雖然導(dǎo)致以上問題是多種綜合因素的共同結(jié)果，但總的來說，是由于人類活動頻繁，森林砍伐明顯，許多植物遭到嚴重破壞，再加上我國復(fù)雜的地質(zhì)和地貌以及伴隨氣候變化，導(dǎo)致了大規(guī)模的水土流失和植被破壞，從而引起了自然災(zāi)害。在這種背景下，水土保持理念在水利水電工程中越來越受到重視。在建造水利水電工程時，技術(shù)和施工人員必須具有環(huán)保意識并樹立水土保持理念。不僅有必要在思想上認識到水土保持理念的重要性，而且要在具體實施中實踐水土保持理念，在施工前要做好充分準備并制定應(yīng)急預(yù)案，防止各種突況。水利水電工程設(shè)計中水土保持理念的應(yīng)用不只是體現(xiàn)在紙面上，而應(yīng)該讓參與施工的建設(shè)單位都真正的理解水土保持理念，并理解在具體施工中如何應(yīng)用這一理念。此外還需要根據(jù)實際情況以及我國的基本政策，制定可行的方案，保證水利水電工程的順利進行。
2水土保持理念在水利水電工程設(shè)計中的作用
近年來，隨著我國的積極進行現(xiàn)代化發(fā)展，環(huán)境污染和環(huán)境破壞變得越來越嚴重，其中水土流失是關(guān)鍵的環(huán)境問題之一。水土保持是預(yù)防和控制水土流失的重要措施，這在水土流失嚴重或環(huán)境條件相對脆弱的地區(qū)具有重要意義。水土保持理念在水利工程中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①有助于防止各種自然災(zāi)害，例如滑坡或泥石流，可以確保水利水電工程不會輕易被破壞。②水土保持可以大大減少水土流失，增加水庫的蓄水量，延長水利工程的壽命，并減少湖泊淤積，提高水利工程的經(jīng)濟效益。③在水土保持的影響下，洪澇災(zāi)害將得到有效減少，土壤滲透將增加。在干旱季節(jié)，在水土保持的基礎(chǔ)上，有效減少徑流逐年波動；在汛期，通過保護水土，將有助于提高防洪能力。④在水土保持的基礎(chǔ)上，可以有效提高水質(zhì)，實現(xiàn)環(huán)境恢復(fù)與保護的目標，達到保護水土，保護水源和改善環(huán)境的目的。
3水利水電建設(shè)中水土流失的特征
3.1點狀水利水電工程水土流失的特征。點狀水利水電工程的建設(shè)規(guī)模一般較大，而且建設(shè)周期長，施工過程中也很復(fù)雜。在長時間的建設(shè)過程中，臺風(fēng)、暴雨等惡劣的自然氣候可能會出現(xiàn)，并導(dǎo)致水土流失問題。此種情況下，施工前的準備階段是防止水土流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于大多數(shù)點狀水利水電工程建設(shè)都選擇在山區(qū)和其他交通不便的地方，這就要求在施工前具有一個非常長的施工準備階段，在該階段必須努力平整建筑工地并建造出入和運輸?shù)缆罚谠撾A段要加強預(yù)防水土流失問題，避免大規(guī)模破壞植被，以避免水土流失。點狀水利水電工程的另外一個特征是施工影響區(qū)域非常大，除了其本身的水利水電工程建設(shè)外，還需要建設(shè)配套的水利淹沒區(qū)和移民安置區(qū)等。這就導(dǎo)致了會州外環(huán)境的巨大影響和破壞，而為了保證水利水電工程的順利進行，需要將周圍的土地將被徹底清理和平整，以提高施工的便利性。但是同時也會導(dǎo)致土地的抗侵蝕能力將大大降低，裸地面積將顯著增加，極易產(chǎn)生水土流失。3.2線性水利工程水土流失的特征。線性水利水電工程設(shè)計是指供水項目的渠道和灌溉項目。這些項目的建設(shè)路線很長，最大長度為數(shù)千公里，最小為數(shù)十公里。在不同的施工地域會有山谷、丘陵或平原等不同地貌。因此，需要不斷建設(shè)高度分散的取料場或棄渣場等。在這種水利水電工程中，水土流失也具有線性分布特征，因此難以控制，必須采取各種預(yù)防措施。根據(jù)各種施工現(xiàn)場的特點采取不同的預(yù)防措施。
4水利水電工程對環(huán)境造成的影響
在水利水電工建設(shè)過程中，需要進行大規(guī)模的開挖等工作，破壞了地表植被，如果施工現(xiàn)場屬于易風(fēng)化的巖石層或土壤疏松，則會破壞土壤表面的水土保持能力。如果遇到雨水，還將導(dǎo)致水土流失，甚至發(fā)生山體滑坡。此外在水利水電工程的建設(shè)過程中會產(chǎn)生大量廢石和其他廢物，如果沒有有效的廢物處理措施，隨意堆放也會造成水土流失，并對當?shù)丨h(huán)境造成巨大的破壞。在水利水電工建設(shè)過程中，由于需要大量建設(shè)渣場、建筑工地、露的壩基、用混凝土或砂漿保護斜坡等，對原始起地貌造成破壞并導(dǎo)致水土流失問題。例如，大壩的底部成為永久性表面，混凝土結(jié)構(gòu)代替了植物等的原始表面，施工期間的所使用的開挖方法都會在施工期間影響原始地表特性，這直接降低了原始土壤的儲存能力，導(dǎo)致水土流失。另外，建設(shè)單位水土保持意識不強，有關(guān)部門監(jiān)督管理不力也是造成水土流失的原因。
5水土保持理念在水利水電工程設(shè)計中的主要功能
5.1注意水土流失的預(yù)測。在正常情況下，在開始水利水電工程建設(shè)之前，有關(guān)部門應(yīng)認真調(diào)查當?shù)氐乃翣顩r，并對水土流失做良好的預(yù)測工作。目標是將水土保持工作納入水利水電工程設(shè)計的各個方面。水利水電工程設(shè)計任務(wù)非常繁重，施工內(nèi)容非常復(fù)雜，施工配套設(shè)施非常多。顯然，這些階段會增加水土流失的可能性。這就要求相關(guān)人員在水利水電工程設(shè)計過程中了解施工破壞的嚴重程度，并根據(jù)具體項目條件制定科學(xué)合理的施工計劃，以最大程度地減少水土流失的可能性。在廢物處理方面，所有相關(guān)部門都希望將其恢復(fù)到以前的狀態(tài)或在其上種植合適的植物，這為科學(xué)預(yù)防水土流失創(chuàng)造了有利條件。5.2水土保持理念實施方案。無論如何，在不同地區(qū)和不同地理條件下，必須制定不同的施工計劃，以保護水土不受損害。例如，某些鹽漬土壤相對疏松，必須應(yīng)用生物技術(shù)和工程技術(shù)加以改進以確保土壤穩(wěn)定性。不僅如此，合理地利用開挖土壤，減少對外部土壤的使用，然后在項目中科學(xué)地構(gòu)建邊坡、河道以及其他重要設(shè)施。5.3加強環(huán)境保護生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量直接影響人們的生活質(zhì)量。因此，有關(guān)部門在水利水電工程設(shè)計中應(yīng)高度重視生態(tài)環(huán)境。從客觀的角度來看，現(xiàn)階段通過技術(shù)減少強風(fēng)和大雨等惡劣氣候仍然存在一些困難。但是，通過既定的技術(shù)手段合理設(shè)計水利水電工程，可以有效避免水土流失，為維持生態(tài)平衡奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，有關(guān)部門必須科學(xué)合理地確定符合實際情況的施工設(shè)計方案，以提高施工質(zhì)量。不僅如此，有關(guān)人員還必須對周圍的地質(zhì)條件有充分的了解，然后科學(xué)種植植物，并根據(jù)具體的建筑面積制定實用的計劃，在施工過程中，有必要充分了解技術(shù)的使用情況以減少對植被的破壞。5.4設(shè)置臨時占用區(qū)。在設(shè)計水利水電工程時，通常需要設(shè)計項目的邊坡、墻體以及水利水電工程的景觀。除以上設(shè)計內(nèi)容外，實際上，還有許多易忽略的設(shè)計內(nèi)容。例如，在建設(shè)過程中，水利水電工程會占用一些土地，這些土地被包括在設(shè)計過程中，并且是預(yù)先設(shè)計的。但是，在正式建設(shè)期間，還將臨時占用其他土地，這些土地在項目完成后需要被恢復(fù)。而這部分土地的管理也很重要，在水利水電工程中要注意對這些臨時占用土地的設(shè)計，避免造成環(huán)境破壞。5.5優(yōu)化工程結(jié)構(gòu)設(shè)計。在水利水電工程設(shè)計的結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，應(yīng)體現(xiàn)水土保持理念，盡量較少開挖等過程對環(huán)境的影響范圍，而針對不同的工程也應(yīng)采取不同的結(jié)構(gòu)設(shè)計方案，降低水土流失問題。主要有如下幾類結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計。5.5.1水庫大壩：此類結(jié)構(gòu)的設(shè)計應(yīng)該優(yōu)先考慮對環(huán)境影響最小的混凝土大壩，同時與實際的工程地質(zhì)條件結(jié)合，如果無法使用混凝土大壩，可以考慮其他類型的大壩。5.5.2輸水工程：在設(shè)計一些深水渠、高填水渠等運河輸水工程時，應(yīng)考慮對多種施工方案進行比較，優(yōu)先考慮渡槽或隧道施工方案，減少大型開挖和大規(guī)?；靥?，控制建設(shè)成本，減少環(huán)境破壞并防止水土流失。5.5.3圍堰工程：優(yōu)先使用具有良好結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的鋼制圍堰的使用，減少傳統(tǒng)土方圍堰的使用。5.5.4堤防工程：在設(shè)計傳統(tǒng)堤防工程時，通常采用1：3的邊坡坡率，但是實際施工要與現(xiàn)場情況結(jié)合以進行確定，以減少水土流失問題。簡而言之，以水土保持理念為基礎(chǔ)優(yōu)化各類工程結(jié)構(gòu)的設(shè)計，可以有效在水利水電工程建設(shè)中減少廢物產(chǎn)生量以及工程量，并保護周圍的生態(tài)景觀。5.6明確水土保持理念的應(yīng)用目的一般而言，應(yīng)用水土保持理念的主要目的是為了更好地研究和驗證我國的水土保持分區(qū)，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)土壤侵蝕的不同類型和情況提出建議，合理化土地和水資源開發(fā)利用的方向。此外，應(yīng)用水土保持理念的主要目的還包括采取的水土保持措施對重點地區(qū)以及防止水土流失的重點項目進行合理管理，通過必要步驟實現(xiàn)水土保持的管理目標。再者，根據(jù)我國的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略和環(huán)境保護戰(zhàn)略，確定我國各地適合農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)的土地的比例和位置也是該技術(shù)的重要目標之一。由于生態(tài)環(huán)境嚴重影響著人類環(huán)境，因此，水利水電工程建設(shè)必須重視生態(tài)環(huán)境，這也是普及水土保持理念的主要原因，從外部因素入手，以減少水土流失并保持生態(tài)平衡。
6在水利水電優(yōu)化設(shè)計中水土保持理念的實際應(yīng)用
6.1臨時堆放區(qū)域的水土保持應(yīng)用。在正常情況下，在臨時堆放區(qū)域內(nèi)采取水土保護措施時，可以從以下幾個方面著手：首先，應(yīng)在臨時堆放區(qū)域場地周圍建造圍欄和排水溝，并科學(xué)的堆放廢物或者材料，盡量減少對空間的占有率，避免占用過多的土地；其次，根據(jù)項目的實際需要，平鋪或者分散廢土，種植適合當?shù)貧夂虻谋镜刂参锲贩N，防止地表提高植被覆蓋率降低水土流失；最后，收集和處理好相關(guān)的數(shù)據(jù)，比如堆放渣土，坡比一般為1：1.75。同時，做好護坡工作，通過科學(xué)規(guī)劃將為維護生態(tài)平衡奠定堅實的基礎(chǔ)。6.2生態(tài)水利水電工程設(shè)計的開發(fā)與應(yīng)用。在設(shè)計過程中，水利水電工程通常面臨以下問題：第一，由于水域具有自身環(huán)境特征，且分布極為廣泛，不同地區(qū)的同一水域也有較大的區(qū)別。因此，在實際設(shè)計中會遇到一些問題，且由于沒有相關(guān)設(shè)計的實際經(jīng)驗以及可供參考的設(shè)計案例，所以不知道如何將環(huán)境知識整合到水利水電工程的設(shè)計方案中。第二，由于環(huán)境專家和工程師在不同領(lǐng)域工作，他們面對同樣的問題會表達出不同的觀點，這是由于思考角度不同導(dǎo)致的不和諧。而在實際設(shè)計中大多數(shù)情況下工程團隊會遵循工程師的意愿，因此，沒有體現(xiàn)出對環(huán)境保護的高度重視。有關(guān)部門要提高員工水土保持意識，采取有效措施，在水電工程中貫徹水土保持理念。只有這樣，項目才能朝著最佳方向發(fā)展。6.3水土保持理念在水利水電工程維護中的應(yīng)用。水土保持理念的實施還包括在水利水電工程維護中的應(yīng)用。為了正確科學(xué)地實施水土保持理念，提高對科學(xué)技術(shù)的支持水平和正確實施維護系統(tǒng)是減少水土流失的有效方法?，F(xiàn)階段，水利的維護方法相對落后，類型不多，缺乏維護標準和缺乏實際維護，極大的影響了水土保持設(shè)計的順利進行。在這方面，必須加強水利水電工程維護計劃的制定。相關(guān)應(yīng)在工作中定期維護機械設(shè)備，避免設(shè)備故障。在設(shè)計過程中提前制定合理方案不僅可以確保建設(shè)項目的順利完成，還可以減少水土資源的浪費，做到加強設(shè)備維護，定期檢查發(fā)現(xiàn)設(shè)備后盡快解決問題，提高水利水電工程的經(jīng)濟效益。6.4完善環(huán)境影響評價體系。發(fā)展水利水電工程的前提是實地勘測，監(jiān)測當?shù)氐刭|(zhì)、景觀和人類環(huán)境，并促進水利水電工程的順利進行。在不破壞自然環(huán)境，減少工程建設(shè)引起的生態(tài)環(huán)境變化和破壞的前提下，做好工程設(shè)計工作，做好分析和預(yù)防各種問題的工作，建立可靠的環(huán)境影響評估體系。該體系主要分析工程結(jié)構(gòu)對社會發(fā)展和環(huán)境的影響，以實現(xiàn)社會經(jīng)濟和環(huán)境總體發(fā)展的目標。6.4.1合理選擇存放材料的地點，在選擇存放材料的地點過程中，有必要盡量減少對建筑外部區(qū)域的占用，并且必須按照相關(guān)規(guī)定進行施工，減少水土流失并確保施工質(zhì)量。6.4.2增加植被覆蓋：在水利水電工程的實施中不可避免地會對環(huán)境造成破壞。為了保護生態(tài)，做的工作，應(yīng)采取一些措施，比如種草、造林、培育生物多樣性等做好水土保持工作。在水利水電工程中施工人員還應(yīng)根據(jù)植被類型和特點，提高植被的存活率和覆蓋率。6.4.3合理發(fā)展農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)結(jié)合了水土保持和水土利用，通過合理發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅可以提高糧食產(chǎn)量，而且可以實現(xiàn)水土保持理念，比如通過建造梯田等農(nóng)業(yè)可以有效預(yù)防山體滑坡和水土流失，實現(xiàn)水土保持的目的，形成良性發(fā)展。在山區(qū)或丘陵地區(qū)進行等高耕作，以提高保水性和土壤滲透性等。6.4.4護坡工程設(shè)計的優(yōu)化：水利工程中對邊坡的主要保護措施是用磚石砌筑的邊坡，噴混凝土的邊坡等。在設(shè)計工程邊坡時，嚴禁使用剛性防護結(jié)構(gòu)，必須充分反映水土保持的理念，科學(xué)設(shè)計提高環(huán)境的可持續(xù)性，達到防止水土流失的目的。6.4.5優(yōu)化土石方平衡設(shè)計：在水利水電工程的建設(shè)過程中，廢棄物的殘留量和土方工程的借入量與密切相關(guān)。因此，在土石平衡設(shè)計過程中應(yīng)采用水土保持的理念，以減少取土量并進行挖方。同時，設(shè)計人員應(yīng)充分意識到土方工程在回填中的使用，大大降低環(huán)境影響的可能性。
7結(jié)語
通過以上分析，可以體現(xiàn)出在水利水電工程設(shè)計中，應(yīng)以水土保持理念為原則。在施工過程中，應(yīng)注意結(jié)構(gòu)設(shè)計和施工方法的選擇，以及邊坡和圍欄的保護設(shè)計，按照環(huán)境原則平衡土石方，對項目占用的臨時土地進行生態(tài)修復(fù)。在水利水電工程建設(shè)完成的地區(qū)，如果有可能進行復(fù)耕，則應(yīng)提供盡可能多的復(fù)耕基本條件，并確保水土保持。如果無法復(fù)耕，則需要通過種樹種草，避免土壤，減少水土流失和恢復(fù)當?shù)厣鷳B(tài)景觀，最大限度地減少項目建設(shè)對當?shù)丨h(huán)境的影響，優(yōu)化建設(shè)設(shè)計，提高水利水電工程的環(huán)境效益。
參考文獻
1水土保持工程施工設(shè)計成本控制凸顯的問題
1.1施工設(shè)計方案在工程周期設(shè)計上不夠科學(xué)
水土保持工程設(shè)計方案，首先必須確定好工程的施工周期。目前在此階段，盲目注重進度和過于壓縮周期等類現(xiàn)象普遍存在。對于水土保持工程成本控制認識的偏差，是造成出現(xiàn)這種現(xiàn)象的重要原因。投資者往往單純認為較短的工期能夠使工程盡快投入運營，并可盡快收回投資成本。但事實上，工程周期縮短在帶來支出成本縮減的同時，也不可避免地造成各類輔助資源，如工人、資金、物資、車輛運作效率的大幅度提高，如果這些因素因為脫離實際而無法給工程建設(shè)提供必要的保證，則必然會造成工程建設(shè)不必要的停滯，使工程支出成本在相當大的范圍內(nèi)不降反升，使成本控制的初衷無法實現(xiàn)。對此，政府和行業(yè)監(jiān)管部門往往不太重視工程設(shè)計，對工程設(shè)計方案上的周期把握提不出專業(yè)性指導(dǎo)意見，從而導(dǎo)致工程設(shè)計方案在周期設(shè)計方面的問題不能夠及時被發(fā)現(xiàn)和改進。
1.2水土保持工程施工設(shè)計方案與工程實際情況相脫離
水土保持工程施工設(shè)計方案制定前，必須對施工地域的地質(zhì)、氣候、水文等現(xiàn)場條件進行細致科學(xué)的勘察勘測，收集豐富的相關(guān)基礎(chǔ)資料，從而保證設(shè)計方案精準和更具實效性。但從實際情況來看，現(xiàn)場勘察勘測工作往往被忽視，或是勘察勘測過程極為粗略或是干脆不做勘察勘測，施工區(qū)域的各項信息未能在勘察勘測報告中全面列明，設(shè)計單位基于此做出的施工方案難以科學(xué)準確。同時，對于已掌握的施工地域情況，設(shè)計方案受設(shè)計單位和人員技術(shù)水平限制，不能很好地統(tǒng)籌處理各種不利因素影響，直接導(dǎo)致設(shè)計方案與現(xiàn)場實際不符，造成投資及施工風(fēng)險系數(shù)增大，不利于總成本的控制[1]。部分水土保持工程施工區(qū)域的地方保護現(xiàn)象嚴重，工程項目的設(shè)計往往被迫交由當?shù)卦O(shè)計水平低甚至沒有設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)完成，其編制的設(shè)計方案根本不具備合理性和可行性，從而造成了工程設(shè)計的多次變更，工期拖延，成本加大。
1.3水土保持工程施工設(shè)計方案中的設(shè)計概算應(yīng)用不力
設(shè)計概算是指負責(zé)水土保持工程設(shè)計的單位在工程設(shè)計的初期階段，以投資估算為前提，根據(jù)初步設(shè)計思路及人員、設(shè)備、材料、圖紙等其他資料，用科學(xué)嚴謹?shù)姆椒ㄓ嬎愠龅墓こ倘拷ㄔO(shè)施工費用。設(shè)計概算的優(yōu)劣，充分反映出了設(shè)計者的設(shè)計和管理水平，也是對工程整體投入行為的科學(xué)預(yù)測，對工程推進起著監(jiān)管和約束作用[2]。采取設(shè)計概算，可以顯著提高水土保持工程在設(shè)計環(huán)節(jié)的成本控制水平。因此，設(shè)計方案的成本控制應(yīng)重視運用這一方法。但現(xiàn)實中，水土保持工程施工設(shè)計方案并未對設(shè)計概算足夠重視，施工過程中的人員調(diào)配、設(shè)備配置、技術(shù)開發(fā)、材料準備等幾乎未體現(xiàn)在設(shè)計概算中，也沒有對資金調(diào)配及監(jiān)督等后續(xù)工作做出合理安排，施工設(shè)計中臨時性資金投入和不必要消耗明顯，嚴重影響了水土保持工程的經(jīng)濟效益。
2水土保持工程施工設(shè)計中有效控制成本和質(zhì)量的思路
2.1實現(xiàn)水土保持工程施工設(shè)計進度周期、投資成本、工程質(zhì)量的有機統(tǒng)一
水土保持工程在設(shè)計階段編制的成本計劃是工程實施各項工作計劃的前提，在此基礎(chǔ)上，需要重點把握好周期、質(zhì)量及成本三者及其關(guān)系。一是必須充分考慮施工實際，合理確定單元工程、單位工程的建設(shè)周期，統(tǒng)籌安排短—中—長期工程的具體建設(shè)周期。同時，要掌好建設(shè)中可能出現(xiàn)的波動性。對于可能影響工程周期的因素，應(yīng)提前做好預(yù)判，例如材料延誤、設(shè)備損壞、氣候變化等等。在預(yù)判的前提下，做好周密的應(yīng)急預(yù)案，確保工程不出現(xiàn)施工停滯。二是必須樹立工程質(zhì)量為上意識，注重對新材料、新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用，注重借鑒行業(yè)內(nèi)先進的技術(shù)和設(shè)備，以技術(shù)工藝創(chuàng)新提升工程質(zhì)量，控制投入成本。同時，安排專業(yè)監(jiān)理人員嚴把施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，避免因返工或驗收不合格造成的二次資源投入。三是必須做好工程各要素投資額度限制工作，對各環(huán)節(jié)的施工成本要根據(jù)工程實際予以科學(xué)的控制，使工程投入的資金按預(yù)定計劃發(fā)揮應(yīng)有的作用，以此優(yōu)化投資構(gòu)成，避免資金流向失控[3]。要在合理確定工程周期和保證質(zhì)量的前提下，通過優(yōu)化投資控制方案，避免經(jīng)營風(fēng)險，提高整個工程的經(jīng)濟效益。
2.2做好水土保持工程現(xiàn)場管理，提高施工設(shè)計與施工現(xiàn)場的匹配度
要提高施工設(shè)計與施工現(xiàn)場的匹配度，重點要關(guān)注：一是重視設(shè)計前期的勘察勘測。設(shè)計水土保持工程方案前，必須集中必要的技術(shù)力量對施工地域的地質(zhì)、氣候、水文等現(xiàn)場條件進行科學(xué)細致的勘察勘測，必要時可聘請專業(yè)勘察勘測機構(gòu)的專家?guī)椭蛑笇?dǎo)，對獲取的各項基礎(chǔ)資料進行全面分析和綜合判斷，為施工設(shè)計成本編制提供準確無誤的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保設(shè)計方案與施工區(qū)域?qū)嶋H情況的高度匹配。二是重點把握影響工程成本的主要因素。主要是優(yōu)化施工材料的管理，把好材料質(zhì)檢準入關(guān)，避免假冒偽劣材料進入施工現(xiàn)場，使施工材料質(zhì)量符合標準；對現(xiàn)場材料的使用進行科學(xué)管理，制定和落實管理辦法，嚴格控制好材料入庫、出庫、使用及流轉(zhuǎn)關(guān)；安排人員定期盤點并及時處理剩余材料，做好廢物利用和材料銷毀報廢工作，避免材料的不必要浪費；注重對施工人員的培訓(xùn)，提高施工人員規(guī)范操作設(shè)備和使用材料的能力，避免因操作失誤造成的設(shè)備損壞、材料損毀乃至工程返工。三是統(tǒng)籌管理施工現(xiàn)場各個環(huán)節(jié)及要素。施工前應(yīng)對工序要求、操作規(guī)范、設(shè)備管理、物資存放等各個環(huán)節(jié)及要素制定科學(xué)嚴格的管理辦法和考核獎懲措施，推動施工各環(huán)節(jié)及要素在科學(xué)、可行、規(guī)范的框架下有序高效運轉(zhuǎn)，控制施工失誤，實現(xiàn)成本有效控制。
2.3運用定額預(yù)算及設(shè)計概算的成本控制方法，控制水土保持工程施工設(shè)計成本
實踐中，水土保持工程主要以預(yù)算定額作為判斷某項工程成本造價是否科學(xué)可行的評判標準。因此，水土保持工程施工設(shè)計成本的控制也必須借助定額預(yù)算法。投資方在編制設(shè)計成本方案前，應(yīng)當結(jié)合企業(yè)運作能力、施工水平、施工環(huán)境及其他可能影響工程的因素，對資金流向、材料消耗、設(shè)備及人員投入、質(zhì)量管控等各個環(huán)節(jié)科學(xué)編制對應(yīng)的定額投入標準，以制定的定額標準為基礎(chǔ)，通過與在施工過程中各個環(huán)節(jié)實際消耗量的對比分析，綜合評判成本控制的效果和施工效率。對于實際消耗量高于定額標準的情況，應(yīng)及時查找原因，并制定相應(yīng)措施予以嚴格控制。同時，應(yīng)注重設(shè)計概算的運用，要充分考慮施工實際，對材料、人員和設(shè)備的投入成本進行預(yù)估，并確定成本浮動范圍。善于運用縱橫向比對，依靠業(yè)內(nèi)通行的模糊比較法對各個環(huán)節(jié)要素的成本支出予以判斷。具體而言，水土保持工程施工設(shè)計單位及人員，可以通過對類似工程的設(shè)計方案、施工水平、資金投入等資料的研究，全面比照工程各個環(huán)節(jié)及要素的投入水平，并對其中的差異進行科學(xué)分析研判，對工程施工設(shè)計加以調(diào)整完善，以此提升水土保持工程在施工設(shè)計環(huán)節(jié)的經(jīng)濟效益[4]。綜上所述，水土保持工程在改善生態(tài)環(huán)境、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)等方面有著十分重要的作用，但其本身具有的投資較大、施工環(huán)境復(fù)雜、地域分布廣泛等特點，要求投資方必須重視在設(shè)計及施工階段的投資成本控制問題。本文通過投資方在水土保持工程設(shè)計及施工階段成本控制方面存在的問題分析，并據(jù)此擬定相應(yīng)對策，以期水土保持工程能夠切實有效地控制成本，造福于當?shù)厝嗣瘛?/p>
作者:劉志剛 單位:山西省水土保持科學(xué)研究所
參考文獻:
[1]何姣云，程千，龍振華，等.對農(nóng)村水利工程中幾個問題的研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2010（10）：8-13.
