時(shí)間：2022-08-18 18:38:42
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二、主要任務(wù)
1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府成立以主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，團(tuán)市委、水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土資源、建設(shè)、林業(yè)、規(guī)劃、旅游、城管等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市城市水土保持生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，市水務(wù)局主管局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。海港區(qū)、北戴河區(qū)、山海關(guān)區(qū)和市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)水土保持試點(diǎn)工作。
2、制定出臺(tái)規(guī)范性文件。根據(jù)《水土保持法》及相關(guān)法規(guī)，市政府制定出臺(tái)《實(shí)施〈水土保持法〉規(guī)定》、《水土流失重點(diǎn)防治區(qū)公告》、《水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收使用規(guī)定》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理規(guī)定》等規(guī)范性文件。
3、加強(qiáng)水土保持宣傳。在京沈高速公路北戴河出口及*西出口設(shè)置大型水土保持宣傳牌，充分利用每年3月9日“保護(hù)母親河日”、3月22日“世界水日”、6月和9月“水保法宣傳月”，通過(guò)電視、報(bào)紙等新聞媒體，大力宣傳城市水土保持工作的重要意義，使城鎮(zhèn)居民牢固樹立人與自然和諧相處的理念，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的水土保持和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造城市水土保持工作的良好氛圍。
4、實(shí)施城市碧水工程。重點(diǎn)治理市區(qū)河道，整治河道兩側(cè)環(huán)境。海港區(qū)重點(diǎn)完成大、小馬坊河、護(hù)城河、大、小湯河、新開河等6條河道的清淤和整治工作；北戴河區(qū)重點(diǎn)完成戴河綜合整治及兩岸景觀帶建設(shè)；山海關(guān)區(qū)結(jié)合古城開發(fā)，加強(qiáng)石河防洪工程建設(shè)。治理后的河道要達(dá)到城市行洪標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)污染源，無(wú)污水排放，無(wú)漂浮物，河道兩岸要建有綠色景觀帶，水系綠化長(zhǎng)度與水系長(zhǎng)度之比不低于80％。
5、實(shí)施城市綠色工程。以城市公共綠地為重點(diǎn)，以道路、河道綠化為網(wǎng)絡(luò)，以小區(qū)、庭院、公園、廣場(chǎng)綠化為點(diǎn)綴，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠化體系；繼續(xù)營(yíng)造城市森林，實(shí)施城市綠化“3318”工程，爭(zhēng)取城市區(qū)人均占有公共綠地達(dá)到12平方米以上，森林覆蓋率達(dá)到20％以上。
6、實(shí)施城市美容工程。開展城市環(huán)境衛(wèi)生、“五塵”、“兩渣”、白色污染、臨違建筑、亂貼亂畫等整治活動(dòng)，強(qiáng)化“門前三包”和“門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任制。20*年年底前，完成山海關(guān)區(qū)污水處理廠建設(shè)，污水處理率達(dá)到90％以上；新建海港區(qū)、北戴河區(qū)和山海關(guān)區(qū)三座垃圾衛(wèi)生填埋廠，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。
7、加快郊區(qū)水土流失防治。以治理水土流失為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧?，?shí)行山、水、林、田、路綜合治理，建設(shè)工程措施、生物措施、保土耕作措施相結(jié)合的綜合防治體系。重點(diǎn)治理山海關(guān)區(qū)梁家溝小流域、柴家溝小流域以及海港區(qū)北港鎮(zhèn)東陸莊小流域，到20*年底累計(jì)治理水土流失面積達(dá)到30km2，治理度達(dá)到90％以上。
8、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作。對(duì)于舊城區(qū)改造、城鎮(zhèn)擴(kuò)建、新城區(qū)建設(shè)等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，編制水土保持方案報(bào)告書；對(duì)于城市周邊礦山開采、挖沙取土項(xiàng)目，按照《*市“百礦復(fù)綠”工程實(shí)施方案》，在2*國(guó)道、102國(guó)道、京沈鐵路、高速公路、旅游公路兩側(cè)及旅游區(qū)可視范圍內(nèi)，不得再辦理審批手續(xù)；對(duì)于在建項(xiàng)目，實(shí)行全程管理，監(jiān)督開發(fā)建設(shè)單位落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，確保開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率達(dá)到90％以上，設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收率達(dá)到90％以上。
9、加強(qiáng)開發(fā)項(xiàng)目返還治理示范工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好山海關(guān)龍山國(guó)際藝術(shù)家創(chuàng)作營(yíng)、海港區(qū)燕山大學(xué)西校區(qū)水土保持返還治理示范工程建設(shè)。山海關(guān)龍山國(guó)際藝術(shù)家創(chuàng)作營(yíng)要重點(diǎn)突出人工湖、巨型雕塑建設(shè)，加強(qiáng)自然生態(tài)體驗(yàn)區(qū)建設(shè)。燕山大學(xué)西校區(qū)要重點(diǎn)突出塔山公園及人工湖區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)教學(xué)區(qū)、草場(chǎng)區(qū)、生活區(qū)、道路兩側(cè)的美化、綠化工作。
10、加強(qiáng)城市雨水資源利用。堅(jiān)持把城市雨水利用與城市建設(shè)、水資源優(yōu)化配置統(tǒng)籌考慮，把集雨、蓄雨、處理、回用、排水等納入城市建設(shè)規(guī)劃。20*年年底前，重點(diǎn)抓好北戴河鴿碧路改建，建設(shè)雨水截污與滲透系統(tǒng)，降雨回滲能力不低于原地面回滲能力的70%。
三、工作步驟
第一階段：動(dòng)員部署階段。20*年6月30日前，根據(jù)《水土保持法》和城鎮(zhèn)發(fā)展要求，市政府編制出臺(tái)《*市城市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》；三個(gè)城市區(qū)、開發(fā)區(qū)建立城市水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。
第二階段：組織實(shí)施階段。20*年7月1日至20*年6月30日，按市政府《*市城市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，三個(gè)城市區(qū)、開發(fā)區(qū)及市直有關(guān)部門重點(diǎn)突破，全面治理。
第三階段：檢查驗(yàn)收階段。20*年7月1日至20*年底，對(duì)照《河北省城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，市政府組織有關(guān)部門對(duì)三城市區(qū)、開發(fā)區(qū)水土保持試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并組織申報(bào)工作。
四、保障措施
有關(guān)工程、水土保持方案報(bào)批、實(shí)施過(guò)程情況簡(jiǎn)介。
二、主體工程及水土保持工程概況
1．主體工程主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，主要建設(shè)內(nèi)容，有關(guān)設(shè)計(jì)文件批復(fù)、調(diào)整過(guò)程。
2．水土保持方案報(bào)批過(guò)程，主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)限、投資概算，水土保持方案中確定的防治措施設(shè)計(jì)落實(shí)、調(diào)整情況。
三、工程建設(shè)管理
1．組織領(lǐng)導(dǎo)。包括水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)及具體管理機(jī)構(gòu)，水土保持工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。
2．規(guī)章制度。有關(guān)水土保持工程建設(shè)過(guò)程中建立的各類規(guī)章、制度、辦法。
3．監(jiān)督管理。各級(jí)水行政主管部門及水土保持監(jiān)督管理部門檢查、監(jiān)督情況。
4．建設(shè)過(guò)程。包括水土保持工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程，合同及其執(zhí)行情況，施工材料采購(gòu)及供應(yīng)。
5．建設(shè)監(jiān)理。包括監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則，監(jiān)理制度、機(jī)構(gòu)、人員、檢測(cè)方法，水土保持工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制情況。
6、工程投資。包括批準(zhǔn)的水土保持投資概算，資金到位時(shí)間，年度安排，概算調(diào)整情況，經(jīng)費(fèi)支出。
7、完成主要工程。包括治理措施類型及數(shù)量變更情況，實(shí)際完成水土保持工程、植物、臨時(shí)防護(hù)工程等的類型、數(shù)量，與設(shè)計(jì)工程量增減情況及原因分析。
四、經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題及建議
在水土保持方案實(shí)施過(guò)程的主要經(jīng)驗(yàn)，目前存在的主要問(wèn)題，對(duì)今后管理運(yùn)行的建議。
五、運(yùn)行管理
水土保持工程移交、使用，管理維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任、辦法。運(yùn)行期水土保持監(jiān)測(cè)任務(wù)。
六、附件
1．水土保持方案及其批復(fù)文件。
2．水土保持工程設(shè)計(jì)批復(fù)文件。
3．水土保持工程設(shè)計(jì)變更審批文件。
這個(gè)7章58條的《條例》，囊括了規(guī)劃、預(yù)防、治理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督、法律責(zé)任等方面內(nèi)容。與上位法相比，因其進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化和完善了相關(guān)內(nèi)容，更符合陜西省的實(shí)際，更具有操作性，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)陜西省依法防治水土流失、保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。
有分析說(shuō)，該《條例》具有4個(gè)突出亮點(diǎn)――
第一，強(qiáng)化了政府和部門的水土保持責(zé)任?！稐l例》規(guī)定了政府和部門的水土保持工作職責(zé)，將水土保持工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保證水土保持專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)；建立和完善水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制，將水土保持工作納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，對(duì)所屬部門、下一級(jí)人民政府水土保持責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。
第二，強(qiáng)化了水土保持方案編報(bào)制度。《條例》進(jìn)一步明確生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的范圍和效力，強(qiáng)化了水土保持方案的法律地位和作用。
第三，強(qiáng)化了水土保持監(jiān)督管理手段。《條例》明確了縣級(jí)以上水行政主管部門所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水土保持監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作；規(guī)定了水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持初步設(shè)計(jì)以及相關(guān)的備案和報(bào)告制度，明確了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收的具體規(guī)定；落實(shí)了水土保持工作職責(zé)，夯實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，避免了職責(zé)不清、監(jiān)管缺失的問(wèn)題。
第四，強(qiáng)化了水土保持補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)定。《條例》明確了水土保持補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)征方式。
有評(píng)論認(rèn)為，《條例》的頒布實(shí)施，體現(xiàn)了陜西省社會(huì)各界對(duì)依法治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)烈要求，有利于水土保持工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，標(biāo)志著陜西省依法防治水土流失有了更為銳利的法律武器，使陜西省依法防治水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。
強(qiáng)化了規(guī)劃的重要性
《條例》比上位法增加了“土地開發(fā)整理、工業(yè)園區(qū)、水電梯級(jí)開發(fā)、旅游景區(qū)等方面的規(guī)劃”，而且由“征求意見”明確為“征得同意”。
《條例》規(guī)定：“堅(jiān)持誰(shuí)開發(fā)利用資源誰(shuí)負(fù)責(zé)保護(hù)、誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理和補(bǔ)償?shù)脑瓌t，在全省范圍內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格的水土保持方案審批制度。”
擴(kuò)大了適用范圍
《條例》對(duì)上位法的適用范圍、水土保持方案編報(bào)范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，將適用范圍規(guī)定為本省行政區(qū)域內(nèi)從事水土保持活動(dòng)或者從事可能造成水土流失的自然資源開發(fā)利用、生產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，將方案編報(bào)范圍明確為“涉及土石方挖填、擾動(dòng)地表的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及其他規(guī)模較大的取土、挖砂、采石等擾動(dòng)地表等可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)?！?/p>
明確了宣傳教育任務(wù)
從樹立生態(tài)文明理念、增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)角度出發(fā)，《條例》規(guī)定新聞媒體應(yīng)當(dāng)做好水土保持的公益性宣傳，中、小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將水土保持基本知識(shí)納入教育內(nèi)容。自此，新聞媒體開展水土保持公益性宣傳成為法定義務(wù)，中、小學(xué)校必須開展水土保持基本知識(shí)教育，這將對(duì)陜西全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到積極的作用。
明確了治理規(guī)定
《條例》明確了退耕還林（草）、封山禁牧及坡地的開發(fā)利用和防治要求；明確了淤地壩、溝道造地等工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合水土保持專項(xiàng)規(guī)劃，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件由縣級(jí)以上水行政主管部門審核后，按照審批權(quán)限報(bào)投資主管部門審批，并經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門組織驗(yàn)收合格后交付使用。
《條例》規(guī)定： “水土流失治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，植物措施、工程措施與水土保持耕作措施相結(jié)合，治理與農(nóng)民增收致富相結(jié)合的原則，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。”
實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)水保的突破
《條例》明確城鎮(zhèn)建設(shè)、改造項(xiàng)目必須編制水土保持方案，采取措施，有效控制水土流失，使城鎮(zhèn)水土保持工作有了法律依據(jù)，可有效地控制城鎮(zhèn)建設(shè)、改造過(guò)程中揚(yáng)沙、排水管道淤積等問(wèn)題，合理處置建筑垃圾和棄土（渣），防治水土流失，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
《條例》規(guī)定：“城鎮(zhèn)水土保持以生態(tài)措施為主，并采取必要的工程措施。城鎮(zhèn)建設(shè)、改造項(xiàng)目，可能造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，采取措施，有效控制水土流失?！?/p>
明確了設(shè)施管護(hù)責(zé)任
《條例》進(jìn)一步明確了水土保持設(shè)施及保護(hù)范圍，并依其附著的土地權(quán)屬鑒定所有權(quán)；規(guī)定了對(duì)破壞水土保持設(shè)施的處罰辦法。同時(shí)，根據(jù)所有權(quán)的不同類型，規(guī)定了相應(yīng)的管護(hù)方式，明確了管護(hù)責(zé)任。
明確了生態(tài)補(bǔ)償制度
《條例》明確了實(shí)施水土保持生態(tài)效益的補(bǔ)償制度，充分體現(xiàn)了上位法將水土保持補(bǔ)償定位為功能補(bǔ)償?shù)暮x。
《條例》規(guī)定：“水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償金征收管理辦法，由省人民政府制定。省人民政府可以從用水受益地區(qū)收取一定比例資金，作為水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償金，用于江河源頭區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失預(yù)防和治理，扶持綠色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)因退耕還林（草）、封山禁牧、減施或者不施化肥農(nóng)藥而減少收入的農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)償?！?/p>
強(qiáng)化了監(jiān)測(cè)工作
《條例》確立了由省水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理全省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，建立水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)認(rèn)定；匯總和管理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。
明確了監(jiān)管職責(zé)
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》，強(qiáng)化依法行政，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，按照《水利部辦公廳關(guān)于強(qiáng)化依法行政進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》及自治區(qū)水利廳、南寧市水利局關(guān)于開展水土保持工作的要求，結(jié)合實(shí)際情況，特制定武鳴城區(qū)2021年生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作方案。
一、工作目標(biāo)
（一）全面履行水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查，采取各種檢查方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋，堅(jiān)決糾正“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”、“只批不查”、“不批不查”等行政不作為和監(jiān)管不到位行為。
（二）推進(jìn)監(jiān)督檢查規(guī)范化管理。制定年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，印發(fā)檢查方案，明確監(jiān)督檢查項(xiàng)目清單、檢查方式和重點(diǎn)檢查內(nèi)容。嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督檢查程序和行為，做到檢查前有明確通知、現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)規(guī)范記錄、檢查后及時(shí)印發(fā)檢查意見，并跟蹤落實(shí)，確保有序監(jiān)管、有據(jù)監(jiān)督、有跡可尋。
（三）促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土流失防治主體責(zé)任。要依法依規(guī)明確生產(chǎn)建設(shè)單位在水保方案編報(bào)、方案變更報(bào)批、繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)、落實(shí)防治措施、保障水保設(shè)施安全運(yùn)行、落實(shí)水保監(jiān)測(cè)、定期報(bào)告方案實(shí)施情況、組織水保設(shè)施自驗(yàn)、履行驗(yàn)收申請(qǐng)等工作中的主體責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管督促生產(chǎn)建設(shè)單位自覺(jué)履行法定職責(zé)。
二、工作任務(wù)
（一）全面檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案落實(shí)情況。對(duì)武鳴城區(qū)區(qū)域內(nèi)2020年以來(lái)已審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋。
（二）嚴(yán)格查處水土保持違法行為。根據(jù)屬地管理原則，嚴(yán)肅查處未編制水土保持方案擅自開工建設(shè)、水土保持設(shè)施未驗(yàn)收?qǐng)?bào)備擅自投產(chǎn)使用、拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)、在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒棄土棄渣等違法行為。
三、檢查方式
監(jiān)督檢查采取現(xiàn)場(chǎng)檢查
四、檢查內(nèi)容
（一）方案管理：水土保持方案編報(bào)情況，水土保持方案確定的各項(xiàng)措施的后續(xù)設(shè)計(jì)情況，主體工程布局、水土流失防治責(zé)任范圍和防治措施變更情況。
（二）組織管理：項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中建設(shè)單位的水土保持管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置情況、水土保持管理制度制定及落實(shí)情況。
（三）方案實(shí)施：水土保持工程措施、植物措施、臨時(shí)措施落實(shí)情況和實(shí)施進(jìn)度；水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)理工作開展情況；各級(jí)水利（水保）部門檢查整改意見落實(shí)情況。重點(diǎn)對(duì)大型棄渣場(chǎng)和取土場(chǎng)、高陡邊坡水土流失防治措施進(jìn)行檢查。
（四）規(guī)費(fèi)征繳：水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況。
五、時(shí)間安排
檢查工作從2021年2月開始，至11月底結(jié)束。
六、現(xiàn)場(chǎng)檢查程序
（一）準(zhǔn)備階段
1.制定年度監(jiān)督檢查工作方案，明確全年監(jiān)督檢查計(jì)劃安排、檢查項(xiàng)目及檢查方式。
2.印發(fā)檢查通知，明確具體時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查人員等，提前7天告知參檢各方。
3.督促生產(chǎn)建設(shè)單位做好迎檢工作。生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)水土保持方案實(shí)施情況進(jìn)行自查，準(zhǔn)備書面匯報(bào)、設(shè)計(jì)文件等材料，并通知水土保持施工、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理單位等參建單位做好迎檢準(zhǔn)備工作。
（二）檢查階段
1.檢查項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)照水土保持方案和后續(xù)設(shè)計(jì)，檢查水土保持工程、植物、臨時(shí)防治措施落實(shí)情況，包括建設(shè)項(xiàng)目用地的表土剝離和利用情況，棄渣是否堆放在水土保持方案確定的位置等，對(duì)大型棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)和高陡邊坡應(yīng)重點(diǎn)檢查。現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)詳細(xì)記錄檢查地點(diǎn)（如標(biāo)段、樁號(hào)）、措施類型、設(shè)計(jì)要求、實(shí)施情況、存在問(wèn)題等，并拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片（照片上應(yīng)顯示日期）。
2.檢查內(nèi)業(yè)資料。查閱生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持管理機(jī)構(gòu)、人員安排和工作制度等資料，水土保持工程后續(xù)設(shè)計(jì)及招投標(biāo)工作資料，水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)組建和人員組成文件以及監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理報(bào)告（月報(bào)、季報(bào)、總結(jié)報(bào)告）、監(jiān)理日志，水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組建和人員組成文件以及監(jiān)測(cè)實(shí)施方案、監(jiān)測(cè)報(bào)告（季報(bào)、年度報(bào)告），水土保持措施重大變更報(bào)批資料，各級(jí)水行政主管部門提出的監(jiān)督檢查意見和整改落實(shí)資料等。
3.交換意見。檢查組在現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，應(yīng)與建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)交換意見，做好現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
（三）整改落實(shí)階段
1.印發(fā)監(jiān)督檢查意見。在現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，及時(shí)核實(shí)檢查情況，填寫《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查情況登記表》，并在10個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)監(jiān)督檢查意見送達(dá)生產(chǎn)建設(shè)單位，限期整改。
2.督促整改落實(shí)。生產(chǎn)建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)督檢查意見制定整改方案，落實(shí)整改要求，并在收到監(jiān)督檢查意見20日內(nèi)將整改情況書面反饋。應(yīng)督促生產(chǎn)建設(shè)單位及時(shí)整改，并提供技術(shù)指導(dǎo)和工作咨詢。
3.跟蹤落實(shí)問(wèn)效。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位整改情況進(jìn)行檢查，對(duì)不能及時(shí)落實(shí)整改要求的生產(chǎn)建設(shè)單位，根據(jù)違法事實(shí)和情節(jié)輕重，按照立案、調(diào)查取證、內(nèi)部審議、告知聽證、處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行要求，啟動(dòng)行政處罰程序。
七、廉政建設(shè)
中圖分類號(hào):S157文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A文章編號(hào):1003-8809(2010)-07-0001-01
在施工過(guò)程中需要對(duì)水土工程方面做好預(yù)防工作,并實(shí)施有效的處理方法。這使得編制和實(shí)施方案更加重要,其能給附近的居民生活、工程生產(chǎn)、環(huán)境美化有著很大的現(xiàn)實(shí)意義。
1堅(jiān)持正確的編制理念與原則
(1)在設(shè)計(jì)方案過(guò)程中應(yīng)該保持科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等等,這樣才能保證水土保持工作得到有效的實(shí)施。在編制方案過(guò)程中需要對(duì)生產(chǎn)建設(shè)與保護(hù)水土資源進(jìn)行管制,并結(jié)合必要的施水土保持措施對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的周邊環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。(2)在編制方案時(shí)應(yīng)該按照“預(yù)防為主,全面規(guī)劃,綜合防治,因地制宜,加強(qiáng)管理,注重效益”的原則來(lái)對(duì)具體的措施進(jìn)行調(diào)整,并結(jié)合工程是施工方案來(lái)對(duì)水土保持工作進(jìn)行合理分配調(diào)整,這樣才能保證防治措施具有可行性。(3)制定的水土保持方案應(yīng)該和實(shí)際的工程保持高度的協(xié)調(diào)性,這樣才能達(dá)到工程建成使用與水土保持等雙方面的標(biāo)準(zhǔn)需要。且實(shí)施的水土保持措施應(yīng)該和相關(guān)的植物種植相結(jié)合,這才是解決水土問(wèn)題的關(guān)鍵所在。(4)方案的設(shè)計(jì)與編制不能僅僅局限于環(huán)境這一角度,最為實(shí)際的是要考慮經(jīng)濟(jì)效益,學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用水土資源的同時(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)作用,生態(tài)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合才是根本所在。(5)堅(jiān)持實(shí)事求是的觀念原則,這是工程實(shí)施的指導(dǎo)思想。在工程建設(shè)中需要幾何各項(xiàng)實(shí)際情況進(jìn)行,如:地理位置、溫度因素、施工技術(shù)等等,這樣才能保證施工方案的合理性,讓整個(gè)水土保持方案具有更好的針對(duì)性、可行性。
2方案編制過(guò)程中的重要內(nèi)容
2.1具體的工程情況
在水土保持工程中需要設(shè)計(jì)到多個(gè)方面的內(nèi)容,其中最為關(guān)鍵的要屬于本工程任務(wù)、總體布置、占地?cái)?shù)量、水土防治等多各方面的因素。編制人員在制定工程概況內(nèi)容時(shí)需要結(jié)合工程總體等多個(gè)方面對(duì)工程做好規(guī)劃,并建立起暫時(shí)性的籌劃管理方案,對(duì)整個(gè)工程做好規(guī)劃工作,這就需要工程設(shè)計(jì)中配備相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)表格,以針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)方案。在整個(gè)水土保持方案的編制過(guò)程中需要對(duì)整個(gè)工程的施工順序、開挖方式等進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃,這才是保證該項(xiàng)工程順利實(shí)施的基礎(chǔ)。
2.2對(duì)發(fā)生水土流失可能性的預(yù)測(cè)
2.2.1預(yù)測(cè)范圍
在預(yù)測(cè)過(guò)程中需要結(jié)合工程施工的具體情況,將水土流失控制區(qū)域劃定為工程主體施工區(qū),以及整個(gè)施工過(guò)程可能對(duì)地表土壤造成的影響,這樣可以針對(duì)性的制定措施來(lái)維護(hù)水土安全。在土石方量的開挖、運(yùn)輸、棄渣堆放等過(guò)程中也會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響,這些都是需要積極考慮的問(wèn)題。在預(yù)測(cè)階段,還應(yīng)該針對(duì)工程可能造成新的土壤流失這一方面做出正確的判斷,通常需要考慮到的方面包括了以下三點(diǎn):(1)開展建筑過(guò)程中給地表造成的破壞作用,以及給土壤造成的抗侵蝕能力降低,從而加劇了水土流失的范圍;(2)對(duì)施工進(jìn)行必要回填處理,這樣能夠在降雨時(shí)對(duì)水土流失進(jìn)行嚴(yán)格的控制;(3)針對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,做好相應(yīng)抗破壞處理,這樣可以保證土壤的穩(wěn)定性得到加強(qiáng),尤其是在雨季后防止出現(xiàn)水土流失,并結(jié)合水土流失類型及水土流失防治責(zé)任做好必要的預(yù)防措施。
2.2.2 預(yù)測(cè)內(nèi)容
在編制水土方案時(shí)需要針對(duì)一些突況做好預(yù)測(cè),這樣能夠防止在水土出現(xiàn)異常時(shí)做好及時(shí)的補(bǔ)充調(diào)整,而預(yù)測(cè)的內(nèi)容主要涉及到了原地貌、土地及植被破壞等情況。在經(jīng)濟(jì)上要針對(duì)水土破壞造成的面積與經(jīng)濟(jì)損失做好統(tǒng)計(jì);以及規(guī)劃出水土保持的具體面積大小;以及出現(xiàn)問(wèn)題是能給水土流失造成的危害等等。
2.2.3預(yù)測(cè)方法
(1)面積預(yù)測(cè):主要是損壞水土保持過(guò)程中涉及到的面積,并對(duì)相關(guān)的設(shè)施數(shù)量做好極端,主要運(yùn)用實(shí)地調(diào)查和圖面量測(cè)等不同的方式,對(duì)各種形式的工程單元占地類型、損壞地貌程度進(jìn)行分析后做出水土保持相關(guān)的預(yù)算。(2)破壞預(yù)測(cè):主要是針對(duì)原地貌、損壞土地等情況,結(jié)合工程的設(shè)計(jì)資料與現(xiàn)場(chǎng)資料情況,針對(duì)擾動(dòng)地表、占?jí)和恋睾蛽p壞林草植被的面積做出測(cè)量。(3)水土預(yù)測(cè):通常是針對(duì)出現(xiàn)水土流失量進(jìn)行估算,尤其是在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的水土流失總量與原地貌水土流失總量之間的差值估算情況,這些最終獲得的數(shù)據(jù)值能夠給方案編制提供依據(jù)。
2.2.4 預(yù)測(cè)結(jié)果綜合分析
對(duì)經(jīng)過(guò)測(cè)量、預(yù)算而得到的數(shù)據(jù)科學(xué)分析,主要是參照工程地形情況對(duì)水土流失量做出規(guī)劃,并采取必要的維護(hù)措施,這樣可以為施工過(guò)程創(chuàng)造良好的防治效果,并有效降低施工時(shí)給近溝道、道路造成的損壞,將給周圍居民造成的不利影響降低最低。并將施工占地進(jìn)行恢復(fù)與保護(hù)功能發(fā)揮到最大點(diǎn)。
2.3 制定預(yù)防目標(biāo)與防治措施
2.3.1防治目標(biāo)
編制水土保持方案后能夠保證項(xiàng)目工程得到有效的維護(hù),合理地控制了水土流失的問(wèn)題,使得生態(tài)環(huán)境得到了有效的控制,這些對(duì)于環(huán)境而言是十分有利的。防治目標(biāo)的確定必須要從工程實(shí)際出發(fā),實(shí)施防護(hù)作用與提高生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益相相互結(jié)合。
2.3.2防治措施
在積極構(gòu)建防治措施體系過(guò)程中需要參照必要的系統(tǒng)原理,對(duì)整體和局部的具體情況做好處理,盡可能達(dá)到方案投資少、效益好、可操作性強(qiáng)的效果,這樣不但能夠科學(xué)控制水土流失帶來(lái)的影響,也能發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的綠化防護(hù)。在施工過(guò)程中還能夠?qū)㈨?xiàng)目建設(shè)與水土流失互相協(xié)調(diào),建立起點(diǎn)線面統(tǒng)一的防護(hù)體系,這樣才能將水土流失控制在最小范圍內(nèi)。
參考文獻(xiàn)
[1]關(guān)君蔚.水土保持原理[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,2005年.
中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2012）16-0068-02
0引言
水土保方案中工程措施的配置工程措施是水土保持方案中十分重要的一部分，是植物措施和耕作措施的基礎(chǔ),在工程的生產(chǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中若不及時(shí)采取水保工程措施或措施不得力,將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失，甚至引發(fā)嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害。目前針對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持項(xiàng)目書是建設(shè)方作為項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行和施工內(nèi)容核準(zhǔn)的重要依據(jù)，建設(shè)方對(duì)該文件的編制能夠進(jìn)行嚴(yán)格審批申報(bào)，但是在工程具體施工過(guò)程中，關(guān)于水土保持治理工作的具體方案卻難以落實(shí)，這是由于建設(shè)方對(duì)水土保持治理的重要性認(rèn)識(shí)不足，針對(duì)水土保持的治理方案及相應(yīng)的水土保持治理施工方案未納入項(xiàng)目建設(shè)總方案中，把沒(méi)有針對(duì)水土保持治理進(jìn)行文件編制，或與施工單位進(jìn)行協(xié)商，這直接導(dǎo)致了水土保持治理工作無(wú)章可循，因此本文針對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持治理工作的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持治理工作的有效開展提供參考。
1工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程設(shè)計(jì)原則
開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)總體布局可分為線形和點(diǎn)形兩種類型。線形開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是指布局跨度較大，呈線狀分布的公路、鐵路、管道、輸電線路、渠道等建設(shè)項(xiàng)目；點(diǎn)形開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是指布局相對(duì)集中，呈點(diǎn)狀分布的礦山、電廠、水利樞紐等建設(shè)項(xiàng)目。
1.1 設(shè)計(jì)總則：通過(guò)主體工程分析評(píng)價(jià)，布設(shè)相應(yīng)的臨時(shí)防護(hù)措施，做好設(shè)計(jì)?？刂坪蜏p少對(duì)原地貌、地表植被和水系的擾動(dòng)與損毀，采取措施盡量保護(hù)好原地表植被，在主體工程規(guī)劃與總體布置上，應(yīng)通過(guò)主體工程水土保持評(píng)價(jià)，提出減少占用水土資源、提高利用效率的意見，水土保持措施布局也應(yīng)注重水土資源的合理利用。主體工程設(shè)計(jì)中的開挖、排棄、堆墊的場(chǎng)地，應(yīng)布設(shè)攔擋、護(hù)坡、截排水以及其他整治措施，在擾動(dòng)區(qū)域做好表土剝離、保存及回覆利用，風(fēng)沙區(qū)施工過(guò)程中還應(yīng)注重保護(hù)沙地表面結(jié)皮層，防止因施工擾動(dòng)加劇風(fēng)蝕和風(fēng)沙危害；應(yīng)提出棄土（石、渣）綜合利用的意見或措施，不能利用的應(yīng)集中堆放在專門的存放地，即棄土（石、渣）場(chǎng)，不得在江河、湖泊、建成水庫(kù)及河道管理范圍內(nèi)布設(shè)棄土（石、渣）場(chǎng)。棄土（石、渣）場(chǎng)應(yīng)采取攔擋措施，應(yīng)遵循“先攔后棄”的原則，做好施工組織設(shè)計(jì)，施工地應(yīng)采取土地整治和植被恢復(fù)等措施，恢復(fù)其利用功能。
1.2 設(shè)計(jì)基本原則：誰(shuí)造成水土流失，誰(shuí)負(fù)責(zé)治理的原則及開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，預(yù)防優(yōu)先的原則、生態(tài)效益優(yōu)先原則、綜合防治、突出重點(diǎn)的原則。
2工程建設(shè)項(xiàng)目主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)
在工程項(xiàng)目建議書和可行性研究階段，特別是可行性研究階段，需對(duì)主體工程設(shè)計(jì)的總體規(guī)劃與布置范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面評(píng)價(jià)能否控制水土流失，是否滿足水土保持要求；并對(duì)主體工程設(shè)計(jì)中不能滿足水土保持要求的，要提出要求或在方案中進(jìn)行補(bǔ)充設(shè)計(jì)。主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)主要包括：主體工程選線（址）、建設(shè)方案及總體布局評(píng)價(jià)；棄渣場(chǎng)選址評(píng)價(jià)；土石料場(chǎng)選址評(píng)價(jià)；施工組織設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)；綜合分析工程建設(shè)可能產(chǎn)生的水土流失影響因素。
2.1 主體工程選線、建設(shè)方案及總體布局分析與評(píng)價(jià)：應(yīng)對(duì)主體工程總體規(guī)劃與布置的比選方案進(jìn)行總體分析，特別是分析其是否存在制約因素，若存在制約因素，應(yīng)提出局部或全面的否決性意見。從主體工程的選線、總體布置、施工方法與工藝、土石料場(chǎng)選址、棄土場(chǎng)選址、占地類型及面積等方面，用擾動(dòng)面積、土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等指標(biāo)作出水土資源占用評(píng)價(jià)、水土流失影響評(píng)價(jià)和景觀評(píng)價(jià)，提出或認(rèn)定推薦方案。
2.2 棄渣場(chǎng)比選分析與評(píng)價(jià)：從棄渣組成、棄渣量、渣場(chǎng)占地面積和類型、可能發(fā)生的水土流失及其危害等綜合分析比選確定渣場(chǎng)布設(shè)選址。從水土保持角度分析其選址、占地面積、取棄容量及排放方式等的合理性，對(duì)不符合水土保持要求的，應(yīng)商施工組織設(shè)計(jì)專業(yè)，提出新的棄土棄渣場(chǎng)布設(shè)方案。
2.3 土石料場(chǎng)比選分析與評(píng)價(jià)：土石料因涉及工程地質(zhì)與巖土力學(xué)特性相關(guān)工程設(shè)計(jì)的要求，主要由地質(zhì)專業(yè)分析確定，但水土保持專業(yè)應(yīng)參與工程土石料場(chǎng)選址，在分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上提出建議和意見。
2.4 主體工程施工組織設(shè)計(jì)分析與評(píng)價(jià)：從施工方法、工藝、進(jìn)度及時(shí)序安排等方面分析是否存在有不利于水土保持的因素，提出施工組織設(shè)計(jì)的合理化建議；分析評(píng)價(jià)施工交通布置，對(duì)可能造成較大水土流失問(wèn)題的，應(yīng)提出修改意見；根據(jù)主體工程設(shè)計(jì)，分析地表徑流流路變化可能產(chǎn)生的水土流失影響，并提出相應(yīng)的意見和建議。
2.5 主體工程中具有水土保持功能的項(xiàng)目評(píng)價(jià)：對(duì)于主體工程中被界定為不屬于水土保持工程，但又同時(shí)具有水土保持作用的項(xiàng)目，應(yīng)分析其是否滿足水土保持要求，不滿足的應(yīng)提出相應(yīng)要求或意見，或在水土保持設(shè)計(jì)中加以補(bǔ)充。
3工程建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)
3.1 水土流失防治責(zé)任范圍：水土流失防治責(zé)任范圍包括項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)包括工程的永久征地、臨時(shí)占地及租賃土地等建設(shè)征占地面積。如建筑物占地，施工臨時(shí)生產(chǎn)、生活設(shè)施占地，施工道路占地，料場(chǎng)占地，棄渣場(chǎng)占地，對(duì)外交通、供水管線、通信、施工用電線路等線形工程占地；水庫(kù)正常蓄水位淹沒(méi)區(qū)、移民安置區(qū)等永久和臨時(shí)占地面積；但移民工程在竣工驗(yàn)收移交地方后，不屬于工程運(yùn)行期的防治責(zé)任范圍。改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目與現(xiàn)有工程共用部分也應(yīng)列入項(xiàng)目建設(shè)區(qū)。直接影響區(qū)包括規(guī)模較小的拆遷安置和道路等專項(xiàng)設(shè)施遷建區(qū)，排洪泄水區(qū)下游，開挖面下邊坡，道路兩側(cè)，灰渣場(chǎng)下風(fēng)向，塌陷區(qū)，水庫(kù)周邊影響區(qū)，地下開采對(duì)地面的影響區(qū)，工程引發(fā)滑坡、泥石流、崩塌的區(qū)域等。應(yīng)依據(jù)區(qū)域地形地貌、自然條件和主體工程設(shè)計(jì)文件，經(jīng)分析后確定，不應(yīng)簡(jiǎn)單外延。以主體工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告等，包括水庫(kù)淹沒(méi)、移民規(guī)劃等，特別是施工布置為依據(jù)，通過(guò)查閱設(shè)計(jì)資料，初步劃定防治責(zé)任范圍。進(jìn)行外業(yè)調(diào)查并進(jìn)一步抽查核實(shí)后最終確定。
3.2 水土流失防治分區(qū)：分區(qū)不宜太粗或太細(xì)，以滿足水土保持典型設(shè)計(jì)為宜。對(duì)于一些小型工程采取全部設(shè)計(jì)，不做典型設(shè)計(jì)的，亦可不分區(qū)。在確定防治責(zé)任范圍的基礎(chǔ)上應(yīng)劃分防治分區(qū)，并分區(qū)進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，計(jì)算工程量。根據(jù)野外勘測(cè)結(jié)果，在確定的防治責(zé)任范圍內(nèi)，依據(jù)主體工程布局、施工擾動(dòng)特點(diǎn)、建設(shè)時(shí)序、地貌特征、自然屬性、水土流失影響等進(jìn)行分區(qū)。
4工程建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治目標(biāo)
基本目標(biāo)是：項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的原有水土流失得到基本治理；新增水土流失得到有效控制；生態(tài)得到最大限度的保護(hù)，環(huán)境得到明顯改善；水土保持設(shè)施安全有效。
4.1 防治指標(biāo)：土壤流失控制比，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)，容許土壤流失量與治理后的平均土壤流失強(qiáng)度之比。擾動(dòng)土地整治率，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)擾動(dòng)土地的整治面積占擾動(dòng)土地總面積的百分比。水土流失總治理度，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)水土流失治理達(dá)標(biāo)面積占水土流失總面積的百分比。林草植被恢復(fù)率，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)，林草類植被面積占可恢復(fù)林草植被在目前經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下適宜于恢復(fù)林草植被面積的百分比。攔渣率，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)采取措施實(shí)際攔擋的棄土量與工程棄土總量的百分比。林草覆蓋率，林草類植被面積占項(xiàng)目建設(shè)區(qū)面積的百分比。
4.2 防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)與適用范圍：開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)應(yīng)按項(xiàng)目所處水土流失防治區(qū)和區(qū)域水土保持生態(tài)功能重要性確定。按開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所處水土流失防治區(qū)確定水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級(jí)時(shí)應(yīng)符合下列規(guī)定：①一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：依法劃定的國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)及省級(jí)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。②二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：依法劃定的省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)。
5結(jié)束語(yǔ)
根據(jù)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工中關(guān)于水土保持“三同時(shí)”制度，水土保持方案應(yīng)與主體工程同步實(shí)施。但考慮到主體工程的進(jìn)度安排、水土流失產(chǎn)生特點(diǎn)及各類水土保持設(shè)施施工受季節(jié)因素影響，攔擋工程須先行，護(hù)坡工程同時(shí)施工，植物措施可比主體工程略為滯后，但滯后不得超過(guò)一年，可采用分期實(shí)施、分期驗(yàn)收的方式，根據(jù)防治水土流失的輕重綏急，建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度安排，靈活配置水土保持措施，盡早發(fā)揮水土保持措施的作用。
參考文獻(xiàn)：
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)水土流失的情況也越來(lái)越嚴(yán)重，水土流失還會(huì)導(dǎo)致各種地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，因此為了加強(qiáng)對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，就要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)邊坡環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)對(duì)土地的治溝造地，開展植被恢復(fù)、水土保持工程，進(jìn)而有效地提高我國(guó)土地的穩(wěn)定性，降低各種地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻率，保護(hù)好我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。
1 治溝造地植被恢復(fù)及坡面水土保持的原則
1.1 整體協(xié)調(diào)性
治溝造地工程是一個(gè)龐大的工程，在進(jìn)行治溝造地的過(guò)程中，必須要加強(qiáng)工程與周邊環(huán)境情況的協(xié)調(diào)性，因此在開展治溝造地工程時(shí)應(yīng)當(dāng)保持整體協(xié)調(diào)性原則。在制定治溝造地、植被恢復(fù)以及坡面水土保持措施的時(shí)候，應(yīng)該先充分利用目前的主體工程的資料，依據(jù)現(xiàn)有的水土保持措施為基礎(chǔ)，然后在結(jié)合各地不同的水土流失情況來(lái)完善植被恢復(fù)措施，從而保證所指定的治溝造地、植被恢復(fù)以及坡面水土保持措施更加全面和完整。
1.2 及時(shí)有效性
由于大部分的治溝造地工程并非是一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目，因此在制定治溝造地、植被恢復(fù)以及坡面水土保持措施的時(shí)候，應(yīng)該與主體工程的施工進(jìn)度相互協(xié)調(diào)，保證制定的措施及時(shí)有效。而且，在施工過(guò)程中，工作人員還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)治溝造地工程的監(jiān)理，避免在施工過(guò)程中出現(xiàn)新的水土流失情況，進(jìn)而更好地保證治溝造地工程的施工質(zhì)量。
1.3 安全可行性
不管是任何類型的施工工程，都應(yīng)該以安全為前提，因此在制定治溝造地、植被恢復(fù)以及坡面水土保持措施的時(shí)候應(yīng)該秉持著安全可行性的原則。首先，在制定治溝造地工程措施，必須要保證施工人員在施工過(guò)程中的安全；其次，在施工過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)保證施工周邊的安全，防止在施工過(guò)程中引起的其他災(zāi)害；最后，在制定治溝造地工程措施的時(shí)候，應(yīng)該與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，要合理地利用廢物，盡可能地降低治溝造地的工程成本。
1.4 經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性
在制定治溝造地工程措施的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)考慮工程效果的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，采取成熟可靠的施工技術(shù)，進(jìn)而更好地保證施工質(zhì)量，保證能夠順利地完成植被恢復(fù)、坡面水土保持的目標(biāo)。而且，在選擇施工材料的時(shí)候，施工人員首先要考慮材料成本，在保證原材料質(zhì)量的前提下選擇成本最低的材料類型，在選擇施工材料的時(shí)候，也應(yīng)當(dāng)考慮工程的水保要求，進(jìn)而結(jié)合工程要求來(lái)選擇更加恰當(dāng)?shù)氖┕げ牧稀?/p>
2 加強(qiáng)治溝造地工程植被恢復(fù)及坡面水土保持的措施
2.1 加強(qiáng)植被恢復(fù)
由于過(guò)分地追求經(jīng)濟(jì)，我國(guó)部分地區(qū)的環(huán)境受到了嚴(yán)重的損害，部分地區(qū)的綠化面積不斷地減少，的地面也越來(lái)越多，針對(duì)于這些的土地，我們就應(yīng)該采取植被恢復(fù)措施。在制定植被恢復(fù)措施之前，施工人員首先要充分地了解施工土地的地質(zhì)條件、當(dāng)?shù)氐闹脖环N植情況等資料，然后才能更好地結(jié)合植被恢復(fù)工程的具體情況來(lái)制定恰當(dāng)?shù)氖┕し桨?。針?duì)不同類型的地質(zhì)，所種植的植被類型是不一樣的，比如，針對(duì)溝壩坡地質(zhì)，施工人員可以選擇灌木類的植物，從而更好地保證植被的生長(zhǎng)。
結(jié)合工程的具體情況選擇好種植的植被類型后，施工人員還應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)毓こ痰那闆r來(lái)科學(xué)地設(shè)計(jì)當(dāng)?shù)氐闹脖环N植密度，植被的種植密度對(duì)于植被的生長(zhǎng)以及水土保持效果有著非常重要的作用，因此施工人員一定要在充分了解當(dāng)?shù)刂脖环N植的情況以及工程的要求后科學(xué)地設(shè)計(jì)植被的種植密度。在確定好種植植被的類型、種植密度后，施工人員就要開展植被的種植工作，在開展植被的種植工作之前，為了更好地保證植被的生長(zhǎng)質(zhì)量，因此，在選擇植被根苗的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)選擇健康茁壯的根苗。在種植的過(guò)程中，施工人員不能一味地追求種植速度，必須要保證植被根系的舒展，這樣才能更好地保證植被的種植質(zhì)量，提高植被的成活率，提高植被恢復(fù)的施工質(zhì)量，還當(dāng)?shù)厝嗣褚粋€(gè)更好的綠化環(huán)境。
2.2 加強(qiáng)坡面水土保持
大部分的土地除了要開展植被恢復(fù)工程外，還需要開展水土保持工程，開展水土保持工程也是為了更好地提高植被恢復(fù)工程的效果，因?yàn)橹脖坏纳L(zhǎng)需要水土。所以，在完成植被恢復(fù)工程后，施工人員還應(yīng)當(dāng)結(jié)合植被工程的施工情況以及當(dāng)?shù)刂苓叺沫h(huán)境來(lái)制定合適的水土保持施工方案。首先，針對(duì)邊坡地區(qū)，施工人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行場(chǎng)地平整，并且做好相應(yīng)的排水措施。在開展溝道下游作業(yè)的時(shí)候，形成封閉性的作業(yè)環(huán)境，可以很好地解決在雨季時(shí)期地表徑流外排的情況，從而更好地避免水土流失情況的發(fā)生。在完成所有的水土保持工程施工后，為了更好地保護(hù)當(dāng)?shù)刂脖坏纳L(zhǎng)，施工人員應(yīng)該拆除施工時(shí)所建的臨時(shí)建筑物，并且保證所有的施工設(shè)備都撤離施工現(xiàn)場(chǎng)，在最后的撤場(chǎng)之前，施工人員還應(yīng)該做好相應(yīng)的環(huán)境清掃工作，保證植被的良好生長(zhǎng)環(huán)境。
2.3 加強(qiáng)治溝造地工程的科學(xué)規(guī)劃
治溝造地、植被恢復(fù)以及坡面水土保持工程是我國(guó)重要的水土保持工程，因此在進(jìn)行工程規(guī)劃的時(shí)候，一定要秉持著科學(xué)性、合理性、可持續(xù)性。在進(jìn)行治溝造地工程規(guī)劃的時(shí)候，一定要將工程與當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源利用以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，保證當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在開展治溝造地工程的時(shí)候，一定要做到統(tǒng)一性，保證施工標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、施工時(shí)間的統(tǒng)一性、施工管理的統(tǒng)一性等等。在制定治溝造地工程規(guī)劃的時(shí)候，也應(yīng)當(dāng)秉持著具體性的原則，一定要保證規(guī)劃內(nèi)容的具體清晰性，比如要明確好治溝造地工程的面積數(shù)、具體規(guī)劃到哪個(gè)村的哪塊地等。也就是說(shuō)，為了更好地提高治溝造地工程的科學(xué)性以及規(guī)劃性，在制定工程施工規(guī)劃的時(shí)候，一定要與當(dāng)?shù)囟嗟奶锏?、排水、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展想配套，從而制定更加全面完整的治溝造地工程。
2.4 加強(qiáng)對(duì)治溝造地工程的管理
為了更好地保證治溝造地、植被恢復(fù)以及坡面水土保持工程的施工質(zhì)量，在進(jìn)行工程施工的過(guò)程中，一定要嚴(yán)格地按照相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)加強(qiáng)對(duì)工程的施工管理。在施工過(guò)程中，一定要明確好各個(gè)主體，制定好施工管理程序，統(tǒng)一規(guī)范好施工標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能更好地進(jìn)行施工管理，提高施工管理質(zhì)量。在施工過(guò)程中，監(jiān)理單位應(yīng)該充分l揮好其監(jiān)理的作用，加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)督和管理，保證施工人員在施工過(guò)程中的合法性、規(guī)范性，進(jìn)而更好地保證施工質(zhì)量。在施工過(guò)程中出現(xiàn)施工問(wèn)題，就應(yīng)該立刻進(jìn)行整改，整改完畢后才能繼續(xù)進(jìn)行施工。所以，為了保證治溝造地、植被恢復(fù)以及坡面水土保持工程的施工質(zhì)量，各個(gè)主體單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督和管理。
綜上所述，開展治溝造地、植被恢復(fù)工作對(duì)于提高我國(guó)部分地區(qū)的土壤性質(zhì)有著重要的作用，而且還對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。所以為了更好地提高我國(guó)地區(qū)的土壤性質(zhì)，在保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，工作人員就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)治溝造地、植被恢復(fù)施工技術(shù)的研究，在制定治溝造地、植被恢復(fù)施工措施的時(shí)候，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜的原則，并且結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境因素，制定出更加合理的施工方案，保證當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境恢復(fù)效果。
[中圖分類號(hào)] K826.16 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-12-217-1
隨著我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷深入，國(guó)家加大對(duì)山區(qū)水土保持工程建設(shè)投資力度，并取得一定的成就。坡改梯工程作為水土保持工程建設(shè)的有效手段，不僅能夠?qū)搅髂嗌尺M(jìn)行有效的攔截，降低水土流失發(fā)生率，而且可以增強(qiáng)土壤的肥力，有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益，可謂一舉多得，在中小型水庫(kù)中運(yùn)用最為廣泛。但目前我國(guó)坡改梯工程施工中存在一些問(wèn)題，如施工不規(guī)范、施工質(zhì)量有問(wèn)題、運(yùn)維管理不到位等，針對(duì)這些問(wèn)題，本文就如何提高水土保持坡改梯工程施工與管理質(zhì)量展開討論。
1水土保持坡改梯工程施工存在的問(wèn)題
近年來(lái)我國(guó)水土保持工作取得了一定的效果，極大的改善了山區(qū)土壤利用效率，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活質(zhì)量，但目前在水土保持坡改梯工程施工中仍然存在一定的問(wèn)題。
1.1坡改梯工程資金不夠，導(dǎo)致施工不規(guī)范
坡改梯工程能夠有效的防治水土流失，近年來(lái)國(guó)家加大對(duì)該工程的投資力度，但由于部分山區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，不能提供足夠的資金，單靠國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，導(dǎo)致在實(shí)際施工中出現(xiàn)以工程質(zhì)量換取成本節(jié)約現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，不僅不能充分發(fā)揮坡改梯工程的作用，而且給農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)安全隱患。
1.2工程施工準(zhǔn)備工作沒(méi)做到位
坡改梯工程主要目的是防治水土流失，因此在施工前要對(duì)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、水文、氣候等自然地理環(huán)境進(jìn)行全面詳細(xì)的勘察，進(jìn)而制定科學(xué)合理的施工計(jì)劃，為后期的施工做好準(zhǔn)備。但目前我國(guó)很多山區(qū)坡改梯工程施工事前對(duì)施工對(duì)象沒(méi)有進(jìn)行全面的考察，一方面是因?yàn)橘Y金不夠，另一方面是為了趕進(jìn)度，施工質(zhì)量難以保證，預(yù)留下很多安全隱患。
1.3缺乏有效的工程運(yùn)行與維護(hù)管理
由于很多建設(shè)單位認(rèn)為坡改梯工程只要完成施工即可，進(jìn)而忽視了工程運(yùn)行與維護(hù)管理工作，沒(méi)有及時(shí)的對(duì)工程運(yùn)行故障進(jìn)行維護(hù)，從而降低工程運(yùn)行質(zhì)量和使用壽命，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí){人們生命財(cái)產(chǎn)安全。
2水土保持坡改梯工程施工與管理的具體措施
2.1做好施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作
在進(jìn)行坡改梯工程施工前，要做好施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作，保證設(shè)計(jì)圖紙的科學(xué)性和實(shí)用性。首先，做好施工現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)工作。在施工前利用相關(guān)儀器設(shè)備對(duì)要進(jìn)行坡改梯工程施工的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)，包括地質(zhì)、水文、植被、安全隱患等，并做好相關(guān)記錄，同時(shí)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)局、氣象局等部門的合作，獲取當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、氣象等相關(guān)資料，制定科學(xué)的施工方案。其次，聘請(qǐng)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)根據(jù)勘測(cè)資料和現(xiàn)場(chǎng)踩點(diǎn)，設(shè)計(jì)出科學(xué)、詳細(xì)的施工圖紙，把施工難點(diǎn)和重點(diǎn)（如擋土墻施工和土地平整施工等）、施工材料和工藝等在圖紙上進(jìn)行標(biāo)注。最后，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的審核，保證設(shè)計(jì)圖紙的前瞻性和科學(xué)性，為施工提供重要依據(jù)。
2.2嚴(yán)格控制施工進(jìn)度
在進(jìn)行坡改梯工程施工前，要根據(jù)施工方案制定合理的整體施工進(jìn)度和各工程施工進(jìn)度計(jì)劃，并把施工進(jìn)度寫入合同中，嚴(yán)格按照合同執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃。一般而言，施工進(jìn)度控制分為事前、事中和事后控制三部分。其中，事前控制主要內(nèi)容包括施工進(jìn)度編制、施工進(jìn)度審核編制等；事中控制主要包括對(duì)完成工程量進(jìn)行核查、督促施工單位執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃、對(duì)比分析實(shí)際進(jìn)度和預(yù)期進(jìn)度、簽發(fā)已完成工程款等；事后控制主要包括工程驗(yàn)收、工程索賠、進(jìn)度相關(guān)檔案資料等。總之，要嚴(yán)格控制施工進(jìn)度，保證施工質(zhì)量。
2.3坡改梯工程施工技術(shù)要點(diǎn)
2.3.1做好土地平整度施工工作
第一，進(jìn)行放線作業(yè)。結(jié)合地形合理放線，在彎度比較小的地段盡量取直線，在彎度比較大的地段要沿著彎度方向進(jìn)行放線，保證放線的平整性和美觀度。
第二，嚴(yán)格控制基槽質(zhì)量。在進(jìn)行基槽開挖前，要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求確定基槽的開挖深度、廣度和數(shù)目，保證基槽施工質(zhì)量。
第三，保證擋土墻高度符合要求。根據(jù)坡改梯工程施工現(xiàn)場(chǎng)確定擋土墻高度，一般是在2m以下。
第四，保證砌筑質(zhì)量。先要選購(gòu)物美價(jià)廉的石料，然后嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，最后進(jìn)行檢查，保證其施工質(zhì)量。其中，對(duì)于處于底層的一、二層要選取比較大的石塊，避免出現(xiàn)上部重下部輕現(xiàn)象，提高擋土墻的穩(wěn)定性和堅(jiān)固性，同時(shí)要注意美觀性，嚴(yán)格控制墻頂高度，保證立面的平整性和光滑性。
2.3.2做好田間道路施工工作
對(duì)于田間道路施工來(lái)說(shuō)，主要要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是合理布局。在進(jìn)行田間道路施工時(shí)，要對(duì)農(nóng)田、植被、房屋、道路等進(jìn)行全方面的考察，然后對(duì)其進(jìn)行合理的布置，使其和諧美觀，方便田間管理。二是合理選擇線路。在符合田間道路施工標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，盡可能的選擇線路短、彎道少的道路。三是不破壞環(huán)境。坡改梯工程的目的是防治水土流失，不能顧此失彼，同時(shí)要做好對(duì)其他環(huán)境的保護(hù)工作。
2.3.3做好其他水利工程施工工作
在完成坡改梯工程后，要相應(yīng)的進(jìn)行配套水利工程施工，比如蓄水池、引水渠工程等。首先，要嚴(yán)格把控工程施工材料質(zhì)量關(guān)。對(duì)施工所要用到的材料如鋼筋、水泥、石料等的出廠合格證、生產(chǎn)日期、成分等進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，保證材料的質(zhì)量，同時(shí)嚴(yán)格按照混凝土配合比進(jìn)行混合料配置工作。其次，保證放線位置的正確性。如排水溝放線要順著水流方向、蓄水池要選擇地勢(shì)平坦的地段，等等。最后，嚴(yán)格按照施工流程和工序操作，保證施工質(zhì)量。
2.4加強(qiáng)坡改梯工程運(yùn)行與維護(hù)管理
1 工程概況
S358線惠陽(yáng)新圩至東莞清溪段改擴(kuò)建工程起點(diǎn)位于廣東省惠州市惠陽(yáng)區(qū)新圩塘嚇，此處接G205線，樁號(hào)為K20+280，沿原有老路中線至約場(chǎng)，然后向東莞方向，基本與沙田至清溪高速公路平行，在沃背水庫(kù)附近下穿博深高速公路，再接已建成的S358線東莞路段。
（1）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容
方案長(zhǎng)11.9km，其中新圩塘嚇至約場(chǎng)段5.5km為升級(jí)改造，約場(chǎng)至新圩段6.4km為新建。全段共有中小橋6座，長(zhǎng)321m，涵洞65座。
（2）工程占地
本工程占地面積合計(jì)為48.83hm2，其中永久占地44.47hm2，臨時(shí)占地4.36hm2。本工程永久占地面積44.47hm2中有原有占地6.60hm2，新增占地37.87hm2。本工程臨時(shí)占地為棄渣場(chǎng)、表土堆放場(chǎng)以及施工營(yíng)造區(qū)等臨時(shí)占用的面積，臨時(shí)用地在工程完工后恢復(fù)其原有土地性質(zhì)。
（3）土石方平衡
本工程挖方總量為88.11萬(wàn)m3，填方總量為80.85萬(wàn)m3。本工程填方全部利用工程自身開挖土石方，挖方用于回填后還有7.26萬(wàn)m3棄渣，其中6.07萬(wàn)m3運(yùn)往棄渣場(chǎng)堆放，剩余1.19萬(wàn)m3表土用于后期道路綠化，暫時(shí)運(yùn)至表土堆放場(chǎng)堆放。棄渣運(yùn)往棄渣場(chǎng)堆放。
（4）移民安置
本工程征地范圍內(nèi)拆遷房屋面積3250m2，其中：磚混樓房750m2，磚瓦平房2500m2。搬遷安置人口主要通過(guò)采取貨幣補(bǔ)償、自行購(gòu)買宅基地建房的方式安置。
（5）工程投資與工期安排
本工程投資估算金額為34439.70萬(wàn)元，其中土建投資為24837萬(wàn)元。本工程建設(shè)資金來(lái)源分為兩部分，一部分為省政府按省道升級(jí)改造的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，一部分為惠州市政府自籌，財(cái)政資金。
工程計(jì)劃于2013年6月開工，2014年5月完工，工期12個(gè)月。
2 方案防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)
本工程所在地屬于廣東省水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)。根據(jù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)劃分，本工程水土流失防治執(zhí)行建設(shè)類項(xiàng)目二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
3 水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)
本工程水土流失防治責(zé)任范圍面積為63.52hm2，其中項(xiàng)目建設(shè)區(qū)面積48.83hm2，直接影響區(qū)面積14.69hm2。本工程劃分為5個(gè)一級(jí)分區(qū)：改造道路區(qū)、改線道路區(qū)、棄渣場(chǎng)區(qū)、表土堆放場(chǎng)區(qū)以及施工營(yíng)造區(qū)5個(gè)水土流失防治分區(qū)。
4 水土流失預(yù)測(cè)
（1）根據(jù)以上分析，本工程在工程建設(shè)期，將擾動(dòng)地表面積48.83hm2，損壞水土保持設(shè)施面積36.88hm2。
（2）工程建設(shè)完成后棄土棄渣7.26萬(wàn)m3。
（3）工程水土流失總量為5646.30t，新增水土流失總量5313.30t。
該工程水土流失的主要區(qū)域?yàn)楦木€道路區(qū)和改造道路區(qū)，分別占水土流失總量的69.71%和18.29%。
5 水土保持監(jiān)測(cè)
5.1監(jiān)測(cè)范圍
根據(jù)《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》，本工程將監(jiān)測(cè)范圍劃分為改造道路區(qū)、改線道路區(qū)、表土堆放場(chǎng)區(qū)、棄渣場(chǎng)和施工營(yíng)造區(qū)5個(gè)監(jiān)測(cè)單元。根據(jù)水土流失預(yù)測(cè)結(jié)果，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)改造道路區(qū)和改線道路區(qū)。
5.2監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)
對(duì)于水土流失量的監(jiān)測(cè)采用定位監(jiān)測(cè)和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法，根據(jù)前述水土流失預(yù)測(cè)分析的結(jié)果，本工程監(jiān)測(cè)點(diǎn)共布設(shè)11個(gè)。
5.3監(jiān)測(cè)方法
監(jiān)測(cè)方法包括調(diào)查監(jiān)測(cè)、地面定位觀測(cè)和巡查等三種方法。
6主要水土保持措施——路基邊坡防護(hù)
為將本項(xiàng)目打造成一條生態(tài)、環(huán)保的綠色大道，開挖邊坡應(yīng)注重生態(tài)環(huán)保防護(hù)，盡量采用集土木結(jié)構(gòu)和環(huán)保綠化為一體的新型生態(tài)護(hù)坡結(jié)構(gòu)。
（1）填方路基
邊坡高度≦5m的采用草皮護(hù)坡，邊坡高度>5m的采用人字形骨架防護(hù)，每8m分一級(jí)，中間設(shè)2m寬平臺(tái)，平臺(tái)和坡腳分別設(shè)置平臺(tái)溝和坡腳排水溝。骨架內(nèi)種植花草，以綠化、美化環(huán)境。
（2）挖方路基
挖方邊坡高度≤10m的路段，一般按放緩邊坡處理，坡比為1：1，并掛三維植被網(wǎng)噴播植草防護(hù)，坡頂設(shè)置截水溝，坡腳設(shè)置排水溝。挖方邊坡高度在10～19m范圍時(shí)，坡面采用人字形骨架防護(hù)，坡頂設(shè)置截水溝，平臺(tái)和坡腳分別設(shè)置平臺(tái)排水溝和坡腳排水溝。
7 主體工程水土保持工程分析與評(píng)價(jià)
主體工程由于設(shè)計(jì)階段和深度的原因，本階段沒(méi)有詳細(xì)的施工方案。對(duì)于本工程施工，水保方面提出以下一些制約性要求：
（1）主體工程動(dòng)工前，應(yīng)剝離熟土層并集中堆放，施工結(jié)束后作為綠化或植被建設(shè)工程用土。
（2）減少地表時(shí)間，遇暴雨或大風(fēng)天氣應(yīng)加強(qiáng)臨時(shí)防護(hù)。雨季填筑土方時(shí)應(yīng)隨挖、隨運(yùn)、隨填、隨壓，避免產(chǎn)生水土流失。
（3）臨時(shí)堆土（石、渣）及成品料應(yīng)集中堆放，設(shè)置攔擋等措施。
（4）填方路段應(yīng)在坡腳先設(shè)置臨時(shí)攔擋等措施后再回填。
（5）砂、石料在運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)采取保護(hù)措施，防止沿途散溢，造成水土流失。
8 水土保持投資估算及效益分析
本工程水土保持總投資3979.76萬(wàn)元，其中主體工程已列投資3677.90萬(wàn)元，本方案新增投資301.86萬(wàn)元。新增水土保持投資中：工程措施投資為28.33萬(wàn)元，植物措施投資7.58萬(wàn)元，臨時(shí)措施投資為114.41萬(wàn)元，獨(dú)立費(fèi)用129.46萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi)16.79萬(wàn)元，水土保持補(bǔ)償費(fèi)5.29萬(wàn)元。
結(jié)論
本方案從水土保持角度，全面分析評(píng)價(jià)了工程建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)施工產(chǎn)生的水土流失進(jìn)行了預(yù)測(cè)，綜合分析了水土流失危害，提出了水土保持防護(hù)措施?？傮w上講，本工程無(wú)明顯制約性因素，通過(guò)認(rèn)真實(shí)施本方案，落實(shí)各項(xiàng)防護(hù)措施，可以有效避免工程建設(shè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的水土流失及其帶來(lái)的不利影響，達(dá)到方案制定的水土流失防治目標(biāo)。從水土保持角度看，本項(xiàng)目的建設(shè)是可行的。
參考文獻(xiàn)：
1水土保持理念
水利水電工程建設(shè)規(guī)模較大，在建設(shè)過(guò)程中將對(duì)環(huán)境造成較大破壞。因此，有關(guān)部門在水利水電工程中貫徹水土保持理念方面可以發(fā)揮積極作用，不僅可以為工程的合理發(fā)展做出貢獻(xiàn)，而且可以為維持生態(tài)平衡提供充分的保證。在我國(guó)高速發(fā)展的過(guò)程中，不得不說(shuō)出現(xiàn)了較為廣泛的植被破壞和水土流失問(wèn)題。雖然導(dǎo)致以上問(wèn)題是多種綜合因素的共同結(jié)果，但總的來(lái)說(shuō)，是由于人類活動(dòng)頻繁，森林砍伐明顯，許多植物遭到嚴(yán)重破壞，再加上我國(guó)復(fù)雜的地質(zhì)和地貌以及伴隨氣候變化，導(dǎo)致了大規(guī)模的水土流失和植被破壞，從而引起了自然災(zāi)害。在這種背景下，水土保持理念在水利水電工程中越來(lái)越受到重視。在建造水利水電工程時(shí)，技術(shù)和施工人員必須具有環(huán)保意識(shí)并樹立水土保持理念。不僅有必要在思想上認(rèn)識(shí)到水土保持理念的重要性，而且要在具體實(shí)施中實(shí)踐水土保持理念，在施工前要做好充分準(zhǔn)備并制定應(yīng)急預(yù)案，防止各種突況。水利水電工程設(shè)計(jì)中水土保持理念的應(yīng)用不只是體現(xiàn)在紙面上，而應(yīng)該讓參與施工的建設(shè)單位都真正的理解水土保持理念，并理解在具體施工中如何應(yīng)用這一理念。此外還需要根據(jù)實(shí)際情況以及我國(guó)的基本政策，制定可行的方案，保證水利水電工程的順利進(jìn)行。
2水土保持理念在水利水電工程設(shè)計(jì)中的作用
近年來(lái)，隨著我國(guó)的積極進(jìn)行現(xiàn)代化發(fā)展，環(huán)境污染和環(huán)境破壞變得越來(lái)越嚴(yán)重，其中水土流失是關(guān)鍵的環(huán)境問(wèn)題之一。水土保持是預(yù)防和控制水土流失的重要措施，這在水土流失嚴(yán)重或環(huán)境條件相對(duì)脆弱的地區(qū)具有重要意義。水土保持理念在水利工程中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①有助于防止各種自然災(zāi)害，例如滑坡或泥石流，可以確保水利水電工程不會(huì)輕易被破壞。②水土保持可以大大減少水土流失，增加水庫(kù)的蓄水量，延長(zhǎng)水利工程的壽命，并減少湖泊淤積，提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。③在水土保持的影響下，洪澇災(zāi)害將得到有效減少，土壤滲透將增加。在干旱季節(jié)，在水土保持的基礎(chǔ)上，有效減少?gòu)搅髦鹉瓴▌?dòng)；在汛期，通過(guò)保護(hù)水土，將有助于提高防洪能力。④在水土保持的基礎(chǔ)上，可以有效提高水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)的目標(biāo)，達(dá)到保護(hù)水土，保護(hù)水源和改善環(huán)境的目的。
3水利水電建設(shè)中水土流失的特征
3.1點(diǎn)狀水利水電工程水土流失的特征。點(diǎn)狀水利水電工程的建設(shè)規(guī)模一般較大，而且建設(shè)周期長(zhǎng)，施工過(guò)程中也很復(fù)雜。在長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)過(guò)程中，臺(tái)風(fēng)、暴雨等惡劣的自然氣候可能會(huì)出現(xiàn)，并導(dǎo)致水土流失問(wèn)題。此種情況下，施工前的準(zhǔn)備階段是防止水土流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于大多數(shù)點(diǎn)狀水利水電工程建設(shè)都選擇在山區(qū)和其他交通不便的地方，這就要求在施工前具有一個(gè)非常長(zhǎng)的施工準(zhǔn)備階段，在該階段必須努力平整建筑工地并建造出入和運(yùn)輸?shù)缆?，在該階段要加強(qiáng)預(yù)防水土流失問(wèn)題，避免大規(guī)模破壞植被，以避免水土流失。點(diǎn)狀水利水電工程的另外一個(gè)特征是施工影響區(qū)域非常大，除了其本身的水利水電工程建設(shè)外，還需要建設(shè)配套的水利淹沒(méi)區(qū)和移民安置區(qū)等。這就導(dǎo)致了會(huì)州外環(huán)境的巨大影響和破壞，而為了保證水利水電工程的順利進(jìn)行，需要將周圍的土地將被徹底清理和平整，以提高施工的便利性。但是同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致土地的抗侵蝕能力將大大降低，裸地面積將顯著增加，極易產(chǎn)生水土流失。3.2線性水利工程水土流失的特征。線性水利水電工程設(shè)計(jì)是指供水項(xiàng)目的渠道和灌溉項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建設(shè)路線很長(zhǎng)，最大長(zhǎng)度為數(shù)千公里，最小為數(shù)十公里。在不同的施工地域會(huì)有山谷、丘陵或平原等不同地貌。因此，需要不斷建設(shè)高度分散的取料場(chǎng)或棄渣場(chǎng)等。在這種水利水電工程中，水土流失也具有線性分布特征，因此難以控制，必須采取各種預(yù)防措施。根據(jù)各種施工現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)采取不同的預(yù)防措施。
4水利水電工程對(duì)環(huán)境造成的影響
在水利水電工建設(shè)過(guò)程中，需要進(jìn)行大規(guī)模的開挖等工作，破壞了地表植被，如果施工現(xiàn)場(chǎng)屬于易風(fēng)化的巖石層或土壤疏松，則會(huì)破壞土壤表面的水土保持能力。如果遇到雨水，還將導(dǎo)致水土流失，甚至發(fā)生山體滑坡。此外在水利水電工程的建設(shè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量廢石和其他廢物，如果沒(méi)有有效的廢物處理措施，隨意堆放也會(huì)造成水土流失，并對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成巨大的破壞。在水利水電工建設(shè)過(guò)程中，由于需要大量建設(shè)渣場(chǎng)、建筑工地、露的壩基、用混凝土或砂漿保護(hù)斜坡等，對(duì)原始起地貌造成破壞并導(dǎo)致水土流失問(wèn)題。例如，大壩的底部成為永久性表面，混凝土結(jié)構(gòu)代替了植物等的原始表面，施工期間的所使用的開挖方法都會(huì)在施工期間影響原始地表特性，這直接降低了原始土壤的儲(chǔ)存能力，導(dǎo)致水土流失。另外，建設(shè)單位水土保持意識(shí)不強(qiáng)，有關(guān)部門監(jiān)督管理不力也是造成水土流失的原因。
5水土保持理念在水利水電工程設(shè)計(jì)中的主要功能
5.1注意水土流失的預(yù)測(cè)。在正常情況下，在開始水利水電工程建設(shè)之前，有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)查當(dāng)?shù)氐乃翣顩r，并對(duì)水土流失做良好的預(yù)測(cè)工作。目標(biāo)是將水土保持工作納入水利水電工程設(shè)計(jì)的各個(gè)方面。水利水電工程設(shè)計(jì)任務(wù)非常繁重，施工內(nèi)容非常復(fù)雜，施工配套設(shè)施非常多。顯然，這些階段會(huì)增加水土流失的可能性。這就要求相關(guān)人員在水利水電工程設(shè)計(jì)過(guò)程中了解施工破壞的嚴(yán)重程度，并根據(jù)具體項(xiàng)目條件制定科學(xué)合理的施工計(jì)劃，以最大程度地減少水土流失的可能性。在廢物處理方面，所有相關(guān)部門都希望將其恢復(fù)到以前的狀態(tài)或在其上種植合適的植物，這為科學(xué)預(yù)防水土流失創(chuàng)造了有利條件。5.2水土保持理念實(shí)施方案。無(wú)論如何，在不同地區(qū)和不同地理?xiàng)l件下，必須制定不同的施工計(jì)劃，以保護(hù)水土不受損害。例如，某些鹽漬土壤相對(duì)疏松，必須應(yīng)用生物技術(shù)和工程技術(shù)加以改進(jìn)以確保土壤穩(wěn)定性。不僅如此，合理地利用開挖土壤，減少對(duì)外部土壤的使用，然后在項(xiàng)目中科學(xué)地構(gòu)建邊坡、河道以及其他重要設(shè)施。5.3加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量直接影響人們的生活質(zhì)量。因此，有關(guān)部門在水利水電工程設(shè)計(jì)中應(yīng)高度重視生態(tài)環(huán)境。從客觀的角度來(lái)看，現(xiàn)階段通過(guò)技術(shù)減少?gòu)?qiáng)風(fēng)和大雨等惡劣氣候仍然存在一些困難。但是，通過(guò)既定的技術(shù)手段合理設(shè)計(jì)水利水電工程，可以有效避免水土流失，為維持生態(tài)平衡奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，有關(guān)部門必須科學(xué)合理地確定符合實(shí)際情況的施工設(shè)計(jì)方案，以提高施工質(zhì)量。不僅如此，有關(guān)人員還必須對(duì)周圍的地質(zhì)條件有充分的了解，然后科學(xué)種植植物，并根據(jù)具體的建筑面積制定實(shí)用的計(jì)劃，在施工過(guò)程中，有必要充分了解技術(shù)的使用情況以減少對(duì)植被的破壞。5.4設(shè)置臨時(shí)占用區(qū)。在設(shè)計(jì)水利水電工程時(shí)，通常需要設(shè)計(jì)項(xiàng)目的邊坡、墻體以及水利水電工程的景觀。除以上設(shè)計(jì)內(nèi)容外，實(shí)際上，還有許多易忽略的設(shè)計(jì)內(nèi)容。例如，在建設(shè)過(guò)程中，水利水電工程會(huì)占用一些土地，這些土地被包括在設(shè)計(jì)過(guò)程中，并且是預(yù)先設(shè)計(jì)的。但是，在正式建設(shè)期間，還將臨時(shí)占用其他土地，這些土地在項(xiàng)目完成后需要被恢復(fù)。而這部分土地的管理也很重要，在水利水電工程中要注意對(duì)這些臨時(shí)占用土地的設(shè)計(jì)，避免造成環(huán)境破壞。5.5優(yōu)化工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。在水利水電工程設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，應(yīng)體現(xiàn)水土保持理念，盡量較少開挖等過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響范圍，而針對(duì)不同的工程也應(yīng)采取不同的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案，降低水土流失問(wèn)題。主要有如下幾類結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)。5.5.1水庫(kù)大壩：此類結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)該優(yōu)先考慮對(duì)環(huán)境影響最小的混凝土大壩，同時(shí)與實(shí)際的工程地質(zhì)條件結(jié)合，如果無(wú)法使用混凝土大壩，可以考慮其他類型的大壩。5.5.2輸水工程：在設(shè)計(jì)一些深水渠、高填水渠等運(yùn)河輸水工程時(shí)，應(yīng)考慮對(duì)多種施工方案進(jìn)行比較，優(yōu)先考慮渡槽或隧道施工方案，減少大型開挖和大規(guī)模回填，控制建設(shè)成本，減少環(huán)境破壞并防止水土流失。5.5.3圍堰工程：優(yōu)先使用具有良好結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的鋼制圍堰的使用，減少傳統(tǒng)土方圍堰的使用。5.5.4堤防工程：在設(shè)計(jì)傳統(tǒng)堤防工程時(shí)，通常采用1：3的邊坡坡率，但是實(shí)際施工要與現(xiàn)場(chǎng)情況結(jié)合以進(jìn)行確定，以減少水土流失問(wèn)題。簡(jiǎn)而言之，以水土保持理念為基礎(chǔ)優(yōu)化各類工程結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，可以有效在水利水電工程建設(shè)中減少?gòu)U物產(chǎn)生量以及工程量，并保護(hù)周圍的生態(tài)景觀。5.6明確水土保持理念的應(yīng)用目的一般而言，應(yīng)用水土保持理念的主要目的是為了更好地研究和驗(yàn)證我國(guó)的水土保持分區(qū)，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)土壤侵蝕的不同類型和情況提出建議，合理化土地和水資源開發(fā)利用的方向。此外，應(yīng)用水土保持理念的主要目的還包括采取的水土保持措施對(duì)重點(diǎn)地區(qū)以及防止水土流失的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行合理管理，通過(guò)必要步驟實(shí)現(xiàn)水土保持的管理目標(biāo)。再者，根據(jù)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，確定我國(guó)各地適合農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)的土地的比例和位置也是該技術(shù)的重要目標(biāo)之一。由于生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重影響著人類環(huán)境，因此，水利水電工程建設(shè)必須重視生態(tài)環(huán)境，這也是普及水土保持理念的主要原因，從外部因素入手，以減少水土流失并保持生態(tài)平衡。
6在水利水電優(yōu)化設(shè)計(jì)中水土保持理念的實(shí)際應(yīng)用
6.1臨時(shí)堆放區(qū)域的水土保持應(yīng)用。在正常情況下，在臨時(shí)堆放區(qū)域內(nèi)采取水土保護(hù)措施時(shí)，可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，應(yīng)在臨時(shí)堆放區(qū)域場(chǎng)地周圍建造圍欄和排水溝，并科學(xué)的堆放廢物或者材料，盡量減少對(duì)空間的占有率，避免占用過(guò)多的土地；其次，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要，平鋪或者分散廢土，種植適合當(dāng)?shù)貧夂虻谋镜刂参锲贩N，防止地表提高植被覆蓋率降低水土流失；最后，收集和處理好相關(guān)的數(shù)據(jù)，比如堆放渣土，坡比一般為1：1.75。同時(shí)，做好護(hù)坡工作，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃將為維護(hù)生態(tài)平衡奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。6.2生態(tài)水利水電工程設(shè)計(jì)的開發(fā)與應(yīng)用。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，水利水電工程通常面臨以下問(wèn)題：第一，由于水域具有自身環(huán)境特征，且分布極為廣泛，不同地區(qū)的同一水域也有較大的區(qū)別。因此，在實(shí)際設(shè)計(jì)中會(huì)遇到一些問(wèn)題，且由于沒(méi)有相關(guān)設(shè)計(jì)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及可供參考的設(shè)計(jì)案例，所以不知道如何將環(huán)境知識(shí)整合到水利水電工程的設(shè)計(jì)方案中。第二，由于環(huán)境專家和工程師在不同領(lǐng)域工作，他們面對(duì)同樣的問(wèn)題會(huì)表達(dá)出不同的觀點(diǎn)，這是由于思考角度不同導(dǎo)致的不和諧。而在實(shí)際設(shè)計(jì)中大多數(shù)情況下工程團(tuán)隊(duì)會(huì)遵循工程師的意愿，因此，沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視。有關(guān)部門要提高員工水土保持意識(shí)，采取有效措施，在水電工程中貫徹水土保持理念。只有這樣，項(xiàng)目才能朝著最佳方向發(fā)展。6.3水土保持理念在水利水電工程維護(hù)中的應(yīng)用。水土保持理念的實(shí)施還包括在水利水電工程維護(hù)中的應(yīng)用。為了正確科學(xué)地實(shí)施水土保持理念，提高對(duì)科學(xué)技術(shù)的支持水平和正確實(shí)施維護(hù)系統(tǒng)是減少水土流失的有效方法?，F(xiàn)階段，水利的維護(hù)方法相對(duì)落后，類型不多，缺乏維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和缺乏實(shí)際維護(hù)，極大的影響了水土保持設(shè)計(jì)的順利進(jìn)行。在這方面，必須加強(qiáng)水利水電工程維護(hù)計(jì)劃的制定。相關(guān)應(yīng)在工作中定期維護(hù)機(jī)械設(shè)備，避免設(shè)備故障。在設(shè)計(jì)過(guò)程中提前制定合理方案不僅可以確保建設(shè)項(xiàng)目的順利完成，還可以減少水土資源的浪費(fèi)，做到加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，定期檢查發(fā)現(xiàn)設(shè)備后盡快解決問(wèn)題，提高水利水電工程的經(jīng)濟(jì)效益。6.4完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。發(fā)展水利水電工程的前提是實(shí)地勘測(cè)，監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、景觀和人類環(huán)境，并促進(jìn)水利水電工程的順利進(jìn)行。在不破壞自然環(huán)境，減少工程建設(shè)引起的生態(tài)環(huán)境變化和破壞的前提下，做好工程設(shè)計(jì)工作，做好分析和預(yù)防各種問(wèn)題的工作，建立可靠的環(huán)境影響評(píng)估體系。該體系主要分析工程結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境的影響，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境總體發(fā)展的目標(biāo)。6.4.1合理選擇存放材料的地點(diǎn)，在選擇存放材料的地點(diǎn)過(guò)程中，有必要盡量減少對(duì)建筑外部區(qū)域的占用，并且必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工，減少水土流失并確保施工質(zhì)量。6.4.2增加植被覆蓋：在水利水電工程的實(shí)施中不可避免地會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。為了保護(hù)生態(tài)，做的工作，應(yīng)采取一些措施，比如種草、造林、培育生物多樣性等做好水土保持工作。在水利水電工程中施工人員還應(yīng)根據(jù)植被類型和特點(diǎn)，提高植被的存活率和覆蓋率。6.4.3合理發(fā)展農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)結(jié)合了水土保持和水土利用，通過(guò)合理發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅可以提高糧食產(chǎn)量，而且可以實(shí)現(xiàn)水土保持理念，比如通過(guò)建造梯田等農(nóng)業(yè)可以有效預(yù)防山體滑坡和水土流失，實(shí)現(xiàn)水土保持的目的，形成良性發(fā)展。在山區(qū)或丘陵地區(qū)進(jìn)行等高耕作，以提高保水性和土壤滲透性等。6.4.4護(hù)坡工程設(shè)計(jì)的優(yōu)化：水利工程中對(duì)邊坡的主要保護(hù)措施是用磚石砌筑的邊坡，噴混凝土的邊坡等。在設(shè)計(jì)工程邊坡時(shí)，嚴(yán)禁使用剛性防護(hù)結(jié)構(gòu)，必須充分反映水土保持的理念，科學(xué)設(shè)計(jì)提高環(huán)境的可持續(xù)性，達(dá)到防止水土流失的目的。6.4.5優(yōu)化土石方平衡設(shè)計(jì)：在水利水電工程的建設(shè)過(guò)程中，廢棄物的殘留量和土方工程的借入量與密切相關(guān)。因此，在土石平衡設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)采用水土保持的理念，以減少取土量并進(jìn)行挖方。同時(shí)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)充分意識(shí)到土方工程在回填中的使用，大大降低環(huán)境影響的可能性。
7結(jié)語(yǔ)
通過(guò)以上分析，可以體現(xiàn)出在水利水電工程設(shè)計(jì)中，應(yīng)以水土保持理念為原則。在施工過(guò)程中，應(yīng)注意結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和施工方法的選擇，以及邊坡和圍欄的保護(hù)設(shè)計(jì)，按照環(huán)境原則平衡土石方，對(duì)項(xiàng)目占用的臨時(shí)土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。在水利水電工程建設(shè)完成的地區(qū)，如果有可能進(jìn)行復(fù)耕，則應(yīng)提供盡可能多的復(fù)耕基本條件，并確保水土保持。如果無(wú)法復(fù)耕，則需要通過(guò)種樹種草，避免土壤，減少水土流失和恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)景觀，最大限度地減少項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，優(yōu)化建設(shè)設(shè)計(jì)，提高水利水電工程的環(huán)境效益。
參考文獻(xiàn)
1水土保持工程施工設(shè)計(jì)成本控制凸顯的問(wèn)題
1.1施工設(shè)計(jì)方案在工程周期設(shè)計(jì)上不夠科學(xué)
水土保持工程設(shè)計(jì)方案，首先必須確定好工程的施工周期。目前在此階段，盲目注重進(jìn)度和過(guò)于壓縮周期等類現(xiàn)象普遍存在。對(duì)于水土保持工程成本控制認(rèn)識(shí)的偏差，是造成出現(xiàn)這種現(xiàn)象的重要原因。投資者往往單純認(rèn)為較短的工期能夠使工程盡快投入運(yùn)營(yíng)，并可盡快收回投資成本。但事實(shí)上，工程周期縮短在帶來(lái)支出成本縮減的同時(shí)，也不可避免地造成各類輔助資源，如工人、資金、物資、車輛運(yùn)作效率的大幅度提高，如果這些因素因?yàn)槊撾x實(shí)際而無(wú)法給工程建設(shè)提供必要的保證，則必然會(huì)造成工程建設(shè)不必要的停滯，使工程支出成本在相當(dāng)大的范圍內(nèi)不降反升，使成本控制的初衷無(wú)法實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，政府和行業(yè)監(jiān)管部門往往不太重視工程設(shè)計(jì)，對(duì)工程設(shè)計(jì)方案上的周期把握提不出專業(yè)性指導(dǎo)意見，從而導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)方案在周期設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題不能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)。
1.2水土保持工程施工設(shè)計(jì)方案與工程實(shí)際情況相脫離
水土保持工程施工設(shè)計(jì)方案制定前，必須對(duì)施工地域的地質(zhì)、氣候、水文等現(xiàn)場(chǎng)條件進(jìn)行細(xì)致科學(xué)的勘察勘測(cè)，收集豐富的相關(guān)基礎(chǔ)資料，從而保證設(shè)計(jì)方案精準(zhǔn)和更具實(shí)效性。但從實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)場(chǎng)勘察勘測(cè)工作往往被忽視，或是勘察勘測(cè)過(guò)程極為粗略或是干脆不做勘察勘測(cè)，施工區(qū)域的各項(xiàng)信息未能在勘察勘測(cè)報(bào)告中全面列明，設(shè)計(jì)單位基于此做出的施工方案難以科學(xué)準(zhǔn)確。同時(shí)，對(duì)于已掌握的施工地域情況，設(shè)計(jì)方案受設(shè)計(jì)單位和人員技術(shù)水平限制，不能很好地統(tǒng)籌處理各種不利因素影響，直接導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，造成投資及施工風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增大，不利于總成本的控制[1]。部分水土保持工程施工區(qū)域的地方保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)往往被迫交由當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)水平低甚至沒(méi)有設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)完成，其編制的設(shè)計(jì)方案根本不具備合理性和可行性，從而造成了工程設(shè)計(jì)的多次變更，工期拖延，成本加大。
1.3水土保持工程施工設(shè)計(jì)方案中的設(shè)計(jì)概算應(yīng)用不力
設(shè)計(jì)概算是指負(fù)責(zé)水土保持工程設(shè)計(jì)的單位在工程設(shè)計(jì)的初期階段，以投資估算為前提，根據(jù)初步設(shè)計(jì)思路及人員、設(shè)備、材料、圖紙等其他資料，用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄓ?jì)算出的工程全部建設(shè)施工費(fèi)用。設(shè)計(jì)概算的優(yōu)劣，充分反映出了設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)和管理水平，也是對(duì)工程整體投入行為的科學(xué)預(yù)測(cè)，對(duì)工程推進(jìn)起著監(jiān)管和約束作用[2]。采取設(shè)計(jì)概算，可以顯著提高水土保持工程在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的成本控制水平。因此，設(shè)計(jì)方案的成本控制應(yīng)重視運(yùn)用這一方法。但現(xiàn)實(shí)中，水土保持工程施工設(shè)計(jì)方案并未對(duì)設(shè)計(jì)概算足夠重視，施工過(guò)程中的人員調(diào)配、設(shè)備配置、技術(shù)開發(fā)、材料準(zhǔn)備等幾乎未體現(xiàn)在設(shè)計(jì)概算中，也沒(méi)有對(duì)資金調(diào)配及監(jiān)督等后續(xù)工作做出合理安排，施工設(shè)計(jì)中臨時(shí)性資金投入和不必要消耗明顯，嚴(yán)重影響了水土保持工程的經(jīng)濟(jì)效益。
2水土保持工程施工設(shè)計(jì)中有效控制成本和質(zhì)量的思路
2.1實(shí)現(xiàn)水土保持工程施工設(shè)計(jì)進(jìn)度周期、投資成本、工程質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一
水土保持工程在設(shè)計(jì)階段編制的成本計(jì)劃是工程實(shí)施各項(xiàng)工作計(jì)劃的前提，在此基礎(chǔ)上，需要重點(diǎn)把握好周期、質(zhì)量及成本三者及其關(guān)系。一是必須充分考慮施工實(shí)際，合理確定單元工程、單位工程的建設(shè)周期，統(tǒng)籌安排短—中—長(zhǎng)期工程的具體建設(shè)周期。同時(shí)，要掌好建設(shè)中可能出現(xiàn)的波動(dòng)性。對(duì)于可能影響工程周期的因素，應(yīng)提前做好預(yù)判，例如材料延誤、設(shè)備損壞、氣候變化等等。在預(yù)判的前提下，做好周密的應(yīng)急預(yù)案，確保工程不出現(xiàn)施工停滯。二是必須樹立工程質(zhì)量為上意識(shí)，注重對(duì)新材料、新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用，注重借鑒行業(yè)內(nèi)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，以技術(shù)工藝創(chuàng)新提升工程質(zhì)量，控制投入成本。同時(shí)，安排專業(yè)監(jiān)理人員嚴(yán)把施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，避免因返工或驗(yàn)收不合格造成的二次資源投入。三是必須做好工程各要素投資額度限制工作，對(duì)各環(huán)節(jié)的施工成本要根據(jù)工程實(shí)際予以科學(xué)的控制，使工程投入的資金按預(yù)定計(jì)劃發(fā)揮應(yīng)有的作用，以此優(yōu)化投資構(gòu)成，避免資金流向失控[3]。要在合理確定工程周期和保證質(zhì)量的前提下，通過(guò)優(yōu)化投資控制方案，避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高整個(gè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2做好水土保持工程現(xiàn)場(chǎng)管理，提高施工設(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場(chǎng)的匹配度
要提高施工設(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場(chǎng)的匹配度，重點(diǎn)要關(guān)注：一是重視設(shè)計(jì)前期的勘察勘測(cè)。設(shè)計(jì)水土保持工程方案前，必須集中必要的技術(shù)力量對(duì)施工地域的地質(zhì)、氣候、水文等現(xiàn)場(chǎng)條件進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的勘察勘測(cè)，必要時(shí)可聘請(qǐng)專業(yè)勘察勘測(cè)機(jī)構(gòu)的專家?guī)椭蛑笇?dǎo)，對(duì)獲取的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面分析和綜合判斷，為施工設(shè)計(jì)成本編制提供準(zhǔn)確無(wú)誤的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保設(shè)計(jì)方案與施工區(qū)域?qū)嶋H情況的高度匹配。二是重點(diǎn)把握影響工程成本的主要因素。主要是優(yōu)化施工材料的管理，把好材料質(zhì)檢準(zhǔn)入關(guān)，避免假冒偽劣材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，使施工材料質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)材料的使用進(jìn)行科學(xué)管理，制定和落實(shí)管理辦法，嚴(yán)格控制好材料入庫(kù)、出庫(kù)、使用及流轉(zhuǎn)關(guān)；安排人員定期盤點(diǎn)并及時(shí)處理剩余材料，做好廢物利用和材料銷毀報(bào)廢工作，避免材料的不必要浪費(fèi)；注重對(duì)施工人員的培訓(xùn)，提高施工人員規(guī)范操作設(shè)備和使用材料的能力，避免因操作失誤造成的設(shè)備損壞、材料損毀乃至工程返工。三是統(tǒng)籌管理施工現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)及要素。施工前應(yīng)對(duì)工序要求、操作規(guī)范、設(shè)備管理、物資存放等各個(gè)環(huán)節(jié)及要素制定科學(xué)嚴(yán)格的管理辦法和考核獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)施工各環(huán)節(jié)及要素在科學(xué)、可行、規(guī)范的框架下有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，控制施工失誤，實(shí)現(xiàn)成本有效控制。
2.3運(yùn)用定額預(yù)算及設(shè)計(jì)概算的成本控制方法，控制水土保持工程施工設(shè)計(jì)成本
實(shí)踐中，水土保持工程主要以預(yù)算定額作為判斷某項(xiàng)工程成本造價(jià)是否科學(xué)可行的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。因此，水土保持工程施工設(shè)計(jì)成本的控制也必須借助定額預(yù)算法。投資方在編制設(shè)計(jì)成本方案前，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)運(yùn)作能力、施工水平、施工環(huán)境及其他可能影響工程的因素，對(duì)資金流向、材料消耗、設(shè)備及人員投入、質(zhì)量管控等各個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)編制對(duì)應(yīng)的定額投入標(biāo)準(zhǔn)，以制定的定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，通過(guò)與在施工過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際消耗量的對(duì)比分析，綜合評(píng)判成本控制的效果和施工效率。對(duì)于實(shí)際消耗量高于定額標(biāo)準(zhǔn)的情況，應(yīng)及時(shí)查找原因，并制定相應(yīng)措施予以嚴(yán)格控制。同時(shí)，應(yīng)注重設(shè)計(jì)概算的運(yùn)用，要充分考慮施工實(shí)際，對(duì)材料、人員和設(shè)備的投入成本進(jìn)行預(yù)估，并確定成本浮動(dòng)范圍。善于運(yùn)用縱橫向比對(duì)，依靠業(yè)內(nèi)通行的模糊比較法對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)要素的成本支出予以判斷。具體而言，水土保持工程施工設(shè)計(jì)單位及人員，可以通過(guò)對(duì)類似工程的設(shè)計(jì)方案、施工水平、資金投入等資料的研究，全面比照工程各個(gè)環(huán)節(jié)及要素的投入水平，并對(duì)其中的差異進(jìn)行科學(xué)分析研判，對(duì)工程施工設(shè)計(jì)加以調(diào)整完善，以此提升水土保持工程在施工設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益[4]。綜上所述，水土保持工程在改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)等方面有著十分重要的作用，但其本身具有的投資較大、施工環(huán)境復(fù)雜、地域分布廣泛等特點(diǎn)，要求投資方必須重視在設(shè)計(jì)及施工階段的投資成本控制問(wèn)題。本文通過(guò)投資方在水土保持工程設(shè)計(jì)及施工階段成本控制方面存在的問(wèn)題分析，并據(jù)此擬定相應(yīng)對(duì)策，以期水土保持工程能夠切實(shí)有效地控制成本，造福于當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>
作者:劉志剛 單位:山西省水土保持科學(xué)研究所
參考文獻(xiàn):
[1]何姣云，程千，龍振華，等.對(duì)農(nóng)村水利工程中幾個(gè)問(wèn)題的研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2010（10）：8-13.
