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電子檔案的每一個環(huán)節(jié)：建立、處理、歸檔、利用、保管、更新等，都存在信息的丟失或更改的隱患，為提高電子檔案管理質(zhì)量，促進(jìn)電子文件管理的科學(xué)性，應(yīng)該制定相關(guān)的法律法規(guī)和管理規(guī)范，對單位、檔案員進(jìn)行約束，還要制定相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)保密驗收的規(guī)范、計算機和軟件兼容性要求、密級電子文件的特殊管理規(guī)定等，更好地保障電子文件的原始性和真實度。
2.統(tǒng)一電子檔案管理
軟件建立規(guī)范的電子檔案接收數(shù)據(jù)格式，將檔案整理軟件進(jìn)行推廣和統(tǒng)一。首先由地方的檔案管理部門規(guī)定統(tǒng)一的電子文件模板，對電子文件和信息類型、格式進(jìn)行規(guī)范化處理，然后發(fā)放到各單位進(jìn)行參照。定期開展電子檔案培訓(xùn)工作，對檔案管理工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和技術(shù)的繼續(xù)性教育，幫助他們進(jìn)行軟件更新，格式統(tǒng)一，使其熟練操作和管理。檔案管理部門也可以定期對各單位檔案管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，委派專業(yè)技術(shù)人員幫助檔案管理人員發(fā)現(xiàn)工作的不足，找出解決措施，促進(jìn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式的電子檔案體系形成。
3.提高電子檔案的保存質(zhì)量
電子文件的生命包括“物理生命”和“信息生命”。電子檔案的存貯內(nèi)容具有不穩(wěn)定性,存儲介質(zhì)易受磁場、溫度、濕度、細(xì)菌等因素影響,對電子文件“物理生命”的保護一是防磁,二是控制調(diào)節(jié)環(huán)境的溫濕度,三是防止機械損傷,四是注意環(huán)境衛(wèi)生。電子文件本身還易受到計算機病毒、電腦黑客的破壞,必須建造專用庫房、檔案柜存放電子檔案,配備專業(yè)電子檔案機房和較高的安全性的電腦設(shè)備,及時更新電子檔案的文件結(jié)構(gòu),加強電子檔案的保管,確保電子檔案的長期可讀性應(yīng)用。對電子文件“信息生命”的保護主要有防電腦病毒,控制網(wǎng)絡(luò)中電子文件系統(tǒng)的安全,備份處理,異處保存,及時更新檔案支持軟件,并在不改變電子檔案完整性、真實性、有效性的前提下,更新電子檔案的文件結(jié)構(gòu),以適用新的“生存環(huán)境”。
4.加強我國電子檔案的安全
（1）建立數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)系統(tǒng)。備份技術(shù)是針對電子檔案管理安全患的重要技術(shù)手段，是必不可少的安全性措施。面對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全隱患，應(yīng)完善數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)系統(tǒng)，使計算機或者網(wǎng)絡(luò)發(fā)生安全性事故時，關(guān)鍵、重要的信息數(shù)據(jù)能有效恢復(fù)。（2）要加強網(wǎng)絡(luò)的安全管理。通過驗證用戶信息、輸入調(diào)閱口令和限制訪問、權(quán)限,安裝先進(jìn)的防毒殺毒軟件、建立防火墻來防止病毒和黑客對電子檔案的惡意破壞和篡改。（3）對重要文件采用?！半p重“歸檔法。由于文件生效的主要標(biāo)志是簽署和印章,在現(xiàn)代技術(shù)條件下,對一些具有憑證作用和法律效力的文件必須以紙介質(zhì)形式保存。鑒于電子文件載體和信息技術(shù)的不穩(wěn)定性及易修改性,也有必要將重要的電子文件制成硬拷貝存檔,以確保數(shù)據(jù)的安全。
5.提高我國檔案工作人員素質(zhì)信息化進(jìn)程
推進(jìn)了檔案管理的現(xiàn)代化，為檔案管理人員提出新的課題。工作人員必須提高自己的計算機技術(shù)水平，增強現(xiàn)代檔案管理專業(yè)修養(yǎng)，熟練操作多媒體文件，掌握電子文件歸檔方法。能有效識別網(wǎng)絡(luò)電子文件操作者，對其進(jìn)行權(quán)限控制。單位應(yīng)引進(jìn)高端檔案管理人才，讓他們兼具檔案管理業(yè)務(wù)和計算機技術(shù)。
隨著信息數(shù)字化的快速發(fā)展，檔案工作已逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，電子檔案成了檔案管理重要形式，做好電子論文檔案的管理工作，也已成為目前檔案管理工作的重要內(nèi)容。要做好電子檔案的管理工作，首先必須解決好電子檔案在接收管理上的幾個關(guān)鍵問題。
(一)電子檔案的接收格式問題2007年9月5日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》中規(guī)定“列入城建檔案館(室接收范圍的建設(shè)工程，建設(shè)單位向城建檔案館(室)移交工程紙質(zhì)檔案時，應(yīng)當(dāng)同時移交一套工程電子檔案?！边@就要求在紙質(zhì)檔案形成的同時，就必須形成電子檔案。但由于檔案形成單位的不同習(xí)慣，所采用的應(yīng)用軟件不同，同一項目所形成的電子檔案格式不同。
(二)電子檔案的原始性、真實性、完整性、安全性問題對于紙質(zhì)文件來說，內(nèi)容的原始性附著在形式的原始性上，其字體、字跡、圖像、印章等清晰可內(nèi)容真?zhèn)我子谂袆e，人們可以借助形式的原始性來證實和確認(rèn)內(nèi)容的原始性。紙質(zhì)文件的原始性體現(xiàn)為內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，對于任何一項形式上
一、電子檔案管理上的幾個關(guān)鍵問題的變化，人們都有理由對它的原始性表示懷疑。但電子檔案的內(nèi)容與形式是相對獨立的，不僅內(nèi)容易于變化，而且失去了固定的形式，使檔案部門在對電子檔案進(jìn)行檢驗時，很難對電子檔案的原始性、真實性、完整性、安全性進(jìn)行認(rèn)定。
1、原始性問題。電子檔案的原始性不易判斷和確認(rèn)。傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的原始性不僅其內(nèi)容而且還通過載體、形式表現(xiàn)出來，人們可以通過字體、印跡甚至字跡、紙張制成材料對其原始性加以分析判斷，而電子形式生成的由實態(tài)變?yōu)樘搼B(tài)的檔案，已完全沒有了這種“原始狀態(tài)”，其生成時的狀態(tài)與傳輸、接收中的狀態(tài)完全一致，可以說既是原始的，又是復(fù)制的。
2、真實性問題。電子檔案極易失真。如將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子檔案的操作過程稍有失誤即會導(dǎo)致檔案信息失實；電子檔案的真實性問題伴隨其生命的始終，維護其真實性是一個不間斷的過程，信息內(nèi)容“出錯”的概率和機會遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)檔案；電子檔案可被原樣復(fù)制，甚至被篡改后可不留痕跡。
3、完整性問題。電子文件、電子檔案內(nèi)容的完整性很難保障。電子文件經(jīng)常處于流動狀態(tài)，如不及時捕獲，可能會導(dǎo)致信息丟失；電子文件結(jié)構(gòu)復(fù)雜，儲存方式多樣，容易造成信息的缺損；電子文件的背景信息伴隨文件處理過程而不斷累加，而且形式多樣、存儲分散，極易丟失，往往致使電子文件來龍去脈不清。
4、安全性問題。電子數(shù)據(jù)的易更改性為非法操作提供了便利，“黑客”攻擊以及用戶根據(jù)利益需求而任意取舍甚至篡改信息，都會直接損害電子檔案的安全。
(三)電子檔案的存儲載體的保護技術(shù)問題電子檔案的載體材料是磁性物質(zhì)和光盤。聚酯底基是磁盤和磁帶的支持體。聚酯底基具有易產(chǎn)生靜電而吸引塵埃導(dǎo)致卷曲、易與磁粉脫離、伸長后不易恢復(fù)等缺點。粘和劑起著連接底基和磁粉的作用，它具有易熱脹冷縮、磨損、脫落、粘連、生霉等缺點，直接影響信息再現(xiàn)。磁粉中的磁性氧化物顆粒的剩磁感應(yīng)強度是記錄和再現(xiàn)信息的決定因，它極易受外磁場影響而導(dǎo)致退磁、消磁等。光盤是利用激光進(jìn)行信息存取的，它呈圓盤狀，由盤基、記錄介質(zhì)和保護層等部分組成。目前光盤常用的記介質(zhì)主要有碲、碲合金、硒、碳鋁化合物以及一些在激光熱效應(yīng)作用下易產(chǎn)物化性質(zhì)變化的材料。這些材料不穩(wěn)定、易氧化、易與堿溶液發(fā)生反應(yīng)。電子檔案的載體材料的這些特點，決定了電子檔案容易受外部環(huán)境的影響。
1、高溫。有利于有害生物的繁殖，各種微生物在最適宜生長溫度范圍內(nèi),溫每升高10℃,其生長速度可加快1-2倍，霉菌生長的最適溫度一般為20-35℃。案害蟲生長的最適溫度為22℃-32℃。高溫還可加速各種有害化學(xué)雜質(zhì)對電子文件保存載體的破壞作用。一般溫度在10℃以上，每升高10℃，各種化學(xué)反應(yīng)會加快1－2倍。
2、高濕。潮濕有利于檔案有害生物的生長和繁殖。霉菌的生長濕度一般在75%以上，檔案害蟲體內(nèi)正常含水量大約占體重的44%－67%，這些水分的獲得和保持都和環(huán)境空氣濕度有關(guān)。庫房潮濕還會促進(jìn)空氣中的有害氣體、灰塵等不利因素對電子文件保存載體的破壞作用。
3、光。光向外輻射時會產(chǎn)生熱量，這種光輻射熱就會影響電子文件保存載體的耐久性。
4、空氣污染。有害氣體常見的有，二氧化（SO2）、化氫（H2S）、二氧化氮（NO2）、氯氣（CL2）。在種種因素的作用下會生成氧化性極強的原子氧，進(jìn)而產(chǎn)生臭氧等，導(dǎo)致電子檔案保存載體耐久性削弱。
5、灰塵?；覊m會給電子文件保存載體帶來機械損傷?；覊m多是固體，多帶有棱角，在整理、保存、利用過程中，會引起灰塵對電子文件保存載體的磨擦，使其受到損傷；灰塵會增加酸、堿度?；覊m能吸收空氣中的有害氣體而帶有酸、堿性，有些灰塵本身就帶有酸、堿性，因此灰塵落在電子文件保存載體上，就會帶來酸、堿性，對電子文件保存載體起腐蝕破壞作用；灰塵是傳播霉菌孢子的媒介。霉菌的孢子吸附在灰塵上，隨空氣的流動而四處擴散。由于灰塵同時還具有酼酼吸濕性，所以也是微生物寄生與繁殖的良好場所?；覊m落在電子文件保存載體上，就有可能給電子文件保存載體帶來霉變。
6、有害生物。危害檔案的微生物主要是細(xì)菌和霉菌，尤其是霉菌。在檔案庫房中常見的霉菌約有50余種。霉菌可使電子文件保存載體變質(zhì)，生成霉斑，還會分解出有機酸，從而使物酸性急劇增加。
7、磁場和電場。電磁場的干擾，會使磁性物質(zhì)退磁和消磁，損壞載體上記錄的信息。
8、機械應(yīng)力。電子檔案保存載體容易受壓力、扭力、沖擊力等機械力的影響。
(四)電子檔案的長期可讀性問題電子檔案的內(nèi)容是以數(shù)碼形式存儲于各種載體上的，在以后的利用中，必須依賴于電子計算機軟硬件平臺將電子檔案的內(nèi)容還原成人們能夠直接閱讀的格式進(jìn)行顯示。但隨著科技的進(jìn)步，電子計算機軟硬件技術(shù)的不斷更新?lián)Q代，電子檔案在現(xiàn)在形成時所依賴的技術(shù)，在未來往往是已經(jīng)過時的技術(shù)。針對以上存在問題，借鑒其他地區(qū)檔案工作的一些經(jīng)驗，提出以下一些對策建議：
(一)建立電子檔案統(tǒng)一接收數(shù)據(jù)格式，推廣相關(guān)的城建檔案整理著錄軟件推廣城建檔案整理著錄軟件，由城建檔案館建立統(tǒng)一的電子檔案模板，同一文件類型統(tǒng)一一種文件格式，并把電子檔案模板發(fā)放到各檔案形成單位。然后定期舉辦培訓(xùn)班，對建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等檔案形成單位的相關(guān)人員進(jìn)行
二、對策建議培訓(xùn)，使他們能夠熟練運用模板和著錄軟件。城建檔案館也應(yīng)定期派專業(yè)技術(shù)人員對電子檔案的形成進(jìn)行指導(dǎo)，形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式的電子檔案，以方便城建檔案館的接收和管理。
(二)采用有關(guān)技術(shù)措施，保證電子檔案的原始性、真實性、完整性、安全性，提高電子檔案的可靠性
1、采集背景信息和元數(shù)據(jù)。在形成電子檔案的同時，采取相應(yīng)的技術(shù)措施采集描述電子文件背景、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及其整個管理過程的元數(shù)據(jù)，作為檢驗電子檔案原始性、真實性、完整性和有效性的依據(jù)。
2、簽署技術(shù)。在電子文件上進(jìn)行簽署的技術(shù)主要有兩種：一種是光筆簽名；另一種是數(shù)字簽名。光筆簽名是簽名者使用一種專用的光筆直接在輸入板上簽名，屏幕是顯示出來的“筆跡”。
3、消息認(rèn)證。電子文件的使用者，非常關(guān)心他所使用的信息在存儲或傳輸過程中是否“完好如初”，是否被人篡改或替換過，消息認(rèn)證技術(shù)可以消除使用者這個疑慮。比較常用的方法是利用分組密碼進(jìn)行消息認(rèn)證。先把電子文件信息分成一定的長度。
4、身份驗證。為了防止無關(guān)人員進(jìn)入系統(tǒng)對電子文件或數(shù)據(jù)進(jìn)行訪問修改，在進(jìn)入檔案管理系統(tǒng)時需要對用戶進(jìn)行身份驗證，身份驗證可使用管理員代碼驗證等。最常見的方法是給每個合法用戶一個“通行字”，代表該用戶身份。通行字可由數(shù)字、字母或特定的符號組成，只有用戶本人和計算機系統(tǒng)知道。當(dāng)合法用戶要求進(jìn)入系統(tǒng)訪問時，首先輸入自己的通行字，計算機自動將這個通行字與存儲在機器內(nèi)的有關(guān)該用戶的資料進(jìn)行相關(guān)的5、防火墻。這是一種訪問控制技術(shù)。在某個機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)和其它系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)之間設(shè)置障礙，防止其它系統(tǒng)的網(wǎng)上用戶對該機構(gòu)信息資源的非法訪問，也可以阻止該機構(gòu)的機要信息、專利信息從機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)上非法輸出。防火墻的安全保障能力僅限于網(wǎng)絡(luò)邊界，它是通過在網(wǎng)絡(luò)邊界上建立起來的相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)通信監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)測所有通過防火墻的數(shù)據(jù)流，凡是符合事先制定的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定的信息允許通過，不符合的就拒于墻外。從而使被保護網(wǎng)絡(luò)的信息、結(jié)構(gòu)不受侵犯，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的安全，保護網(wǎng)上電子文件的原始性、真實性。實現(xiàn)防火墻功能所用的技術(shù)主要有：數(shù)據(jù)包過濾、應(yīng)用網(wǎng)關(guān)和服務(wù)等。
6、防寫措施。目前在許多軟件中可將電子文件設(shè)置為“只讀”狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，用戶只能從電子計算機上讀取信息，而不能對其做任何修改。在電子計算機外存儲器中，只讀式光盤（CD－ROM）只能供使用者讀取信息而不能追加或擦除信息；一次寫入式光盤（WORM）可供使用者一次寫入多次讀取，可以追加信息但不能擦除原來的信息。這些不可逆式的存儲載體可以有效地防止用戶更改電子文件，保持電子文件的原始性、真實性。
(三)建立適合磁光介質(zhì)保存環(huán)境，保證電子檔案載體的安全
1、調(diào)節(jié)庫內(nèi)溫濕度。采用去濕機，去濕劑氯化鈣和硅膠、空調(diào)調(diào)節(jié)系統(tǒng)等措施調(diào)節(jié)庫內(nèi)溫濕度。使環(huán)境溫度保持在17℃～20℃；相對濕度保持在35%～45%。
2、防光。(1)改善檔案庫房建筑，設(shè)法阻止光線尤其是紫外線直接射入庫內(nèi)，庫房盡量使用無紫外線燈光照明；(2)將電子檔案避光保存，在利用時，最大限度地減少曝光時間和曝光強度；（3）定期凈化空氣。
3、防灰塵。電子檔案要采用密封保存，以防灰塵落在載體上，如果發(fā)現(xiàn)載體灰塵，可用干凈的絨布或絲質(zhì)布輕輕擦拭。
4、防治有害生物。(1)通過控制溫濕度、搞好庫內(nèi)衛(wèi)生、杜絕霉菌進(jìn)入庫房的渠道、防氧封存等措施進(jìn)行環(huán)境控制；(2)采用防霉劑進(jìn)行化學(xué)預(yù)防；（3）采用物理或化學(xué)方法定期對電子檔案進(jìn)行消毒：化學(xué)方法有：熏蒸或擦拭，常用化學(xué)藥劑有甲、鄰－苯酚、環(huán)氧乙烷；物理方法有：真空消毒、遠(yuǎn)紅外消毒、微波消毒、鈷60－γ射線輻射消毒。
5、避開磁場和電場。（1）電子檔案在整理、保管、利用時應(yīng)避開電動機、發(fā)電機、變壓器、電視機、揚聲器、耳機、話筒、放大器、消磁器、無線電裝置等具體退磁或消磁的設(shè)備；（2）可設(shè)置專用庫房，或選用專門的防磁金屬柜作為裝具，但不能選用鐵盒。
6、防機械應(yīng)力。電子檔案載體存放時應(yīng)設(shè)法保持電子文件保存載體的平直度，防止電子檔案保存載體受壓力、扭力、沖擊力等機械力的影響，以保證信息再現(xiàn)的準(zhǔn)確性。
7、定期檢測和拷貝。對所保存的電子檔案載體，必須進(jìn)行定期檢測和拷貝，以確保電子檔案信息的可靠性。定期檢測應(yīng)每年一次，采用等距抽樣或隨機抽樣和方式進(jìn)行，樣品數(shù)量以不少于10%為宜，以一個邏輯卷為單位，先對外觀進(jìn)行檢查，確認(rèn)載體表面是否有物理損壞或變形，外表涂層是否清潔及有無霉斑出現(xiàn)等，然后酫進(jìn)行邏輯檢測，采用專用或自行編制檢測軟件對載體上的信息進(jìn)行讀寫校驗，發(fā)現(xiàn)有問題的載體，及時進(jìn)行有效的修復(fù)。定期拷貝是當(dāng)前延長電子檔案載體壽命的有效措施，磁盤每2年應(yīng)拷貝一次，光盤每5年應(yīng)拷貝一次，拷貝后的載體與原載體同樣編號保存。
8、將電子檔案至少要一式三套，一套供查閱利用，一套封存保管作為備用，第三套異地保存，用以防止突發(fā)性事件如火災(zāi)、地震、洪水、盜竊，甚至戰(zhàn)爭人為或自然因素的破壞。
(四)采用通用、統(tǒng)一的文件格式，確保電子檔案與計算機操作系統(tǒng)及應(yīng)用軟件的長期兼容在保存電子檔案時，把電子檔案格式保存為通用、統(tǒng)一的格式，為使現(xiàn)在的電子檔案能夠更好被未來的計算機操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件所兼容，把電子檔案的格式保存為與計算機操作系統(tǒng)同一公司的應(yīng)用軟件能讀取的格式。
(五)及時更新電子檔案的文件結(jié)構(gòu)，確保電子檔案的長期可讀性當(dāng)操作系統(tǒng)更新時，及時更新檔案支持軟件，并在不改變電子檔案完整性、真實性、有效性的前提下，更新電子檔案的文件結(jié)構(gòu)，以適用新的“生存環(huán)境”，保證電子檔案的長期可讀。對于一些較為特殊的電子檔案，必須以原始形成的格式進(jìn)行還原顯示的，可在保存電子檔案的同時，保存相應(yīng)的檔案支持軟件和整個操作系統(tǒng)，并與電子檔案存儲在一起，恢復(fù)時，連同操作系統(tǒng)一同恢復(fù)，使之按本來的面目進(jìn)行顯示。
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1、電子文件檔案的歸檔時間與傳統(tǒng)檔案不同。電子文件檔案可以在文件辦理結(jié)案后隨時歸檔，或在某一時間周期定時統(tǒng)一歸檔，由文件形成部門通過網(wǎng)絡(luò)傳送給檔案部門，并用電子數(shù)碼簽名封簽認(rèn)證，由檔案工作人員接收登記，按事由原則給出檔案分類號，設(shè)定訪問限制級別，以便將來用戶查找利用。這樣隨時歸檔，一方面可以避免文件漏歸，保證歸檔率和完整率，另一方面也符合電子文件自身的特點，快速便捷，還可以避免檔案的流失和病毒的破壞。
2、電子文件的歸檔方式與傳統(tǒng)檔案不同。電子文件由于采用電子編碼技術(shù)，可以編輯修改而不留痕跡，載體無法固定，某些鑒別文件原始憑證性的關(guān)鍵信息也可以更改，這些都使電子文件的原始憑證性辨別變得復(fù)雜而困難。因此，電子文件在形成過程中要隨時進(jìn)行數(shù)字簽名、信息認(rèn)證、身份驗證和加密保護，保證文件在傳輸、處理過程中不會出現(xiàn)錯誤，以確保檔案部門收到的電子文件的原始性、真實性和準(zhǔn)確性，保證電子文件的法律憑證地位。
3、電子文件在保管方式上和傳統(tǒng)檔案有差異。電子文件載體易老化變質(zhì)及信息多媒體、新存貯介質(zhì)的產(chǎn)生和發(fā)展，都會影響電子文件的長期可讀性。檔案部門可以在接收到電子文件后打印出一份紙質(zhì)檔案以作備份，但最終的解決辦法還是需要計算機技術(shù)的發(fā)展和文件形成部門的配合，檔案部門在接收到電子文件后對文件進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換，以通用、統(tǒng)一的格式存儲接收到的電子文件檔案，以便將來計算機技術(shù)發(fā)展后，仍能讀取以前存儲的檔案，保證信息資源方便利用。
4、電子文件的分類、編目等管理方式與傳統(tǒng)檔案不同。因為電子文件的特殊性，可以達(dá)到文件一級的管理，所以，檔案部門在接收到文件同時，可以馬上給每份文件編制一個唯一的文件號，并給出相應(yīng)的分類號和檔案號，根據(jù)上下行文之間的關(guān)系，再給出相關(guān)文件號，在歸檔的同時進(jìn)行主題詞標(biāo)引、著錄。技術(shù)條件允許時可以編制多角度、全方位的檢索工具方便檢索查詢信息。用戶只須給出文件分類號或主題詞，即可以找出相應(yīng)的文件和相關(guān)的上下級行文及附件，從而大大減輕檔案工作人員的勞動強度。
5、電子文件查詢利用方式和傳統(tǒng)檔案不同。只有符合一定條件，利用者才能注冊、登記成為電子文件中心或電子檔案館的會員，會員就可以通過遠(yuǎn)程登錄等方式，經(jīng)電子文件中心進(jìn)行確認(rèn)身份并確定查閱權(quán)限獲得許可后，才可以查詢有關(guān)的電子檔案信息，并要進(jìn)行借閱登記和繳納查詢費用。
二、法院電子文件在歸檔方面的現(xiàn)狀與分析
從目前來看，電子文件在歸檔管理等方面還存在的問題：
1、原稿被忽視，隨意遭刪改.在電子計算機上起草、制作文件，這是辦公室的常事。然而，一旦文件定稿打印在紙上后，作為草稿性的電子文件經(jīng)常被忽視。這些電子文件絕大多數(shù)未被保留，它不是被清除就是被新文件覆蓋。許多單位對電子文件沒有采取很好的保護措施，甚至隨意對其進(jìn)行增、刪、改等操作，使具有原始性的電子稿件面目全非，失去了歸檔保存的意義。
2、歸檔程序不明確，存貯載體不安全.電子文件的歸檔就是依據(jù)歸檔的范圍，通過計算機對處理完畢的有價值的文件進(jìn)行收集、篩選、分類并使之轉(zhuǎn)化成為電子形態(tài)的數(shù)字化檔案的一項工作。但是，目前有相當(dāng)一部分單位對電子文件的歸檔程序不明確，存貯載體也存在安全問題。如有許多單位的辦公自動化系統(tǒng)在設(shè)計時沒有考慮到檔案工作的特殊性和技術(shù)性，把應(yīng)歸檔文件只是簡單地保存在計算機硬盤存儲器上，這樣，一旦信息系統(tǒng)出現(xiàn)問題，電子文件就會遭到破壞，甚至全部丟失。有些單位以軟磁盤作為電子文件存貯的介質(zhì)，由于軟磁盤極易遭到損壞，其保存的期限及可靠程度也存在較大問題，因此極不安全。
3、歸檔不鑒定，真?zhèn)尾槐鎰e.電子文件的鑒定，是對其價值的斷定和對其真假進(jìn)行鑒定的一項工作。對于電子文件收集歸檔階段的鑒定工作來說，就是解決文件的去留問題。然而，現(xiàn)在有些單位對歸檔電子文件的真假與價值，既不做辨別，又不做鑒定，只是將計算機上所有的文件都存到光盤上，就算歸檔了。這樣歸檔，一方面是達(dá)不到存真去偽、存精去雜的目的，另一方面是使大量珍貴的文件湮沒在價值不大或不精煉的檔案材料之中，給歸檔的管理帶來了諸多不便。
4、人員素質(zhì)低，專業(yè)人才缺.電子文件的歸檔工作，不但要求工作人員必須具備檔案的專業(yè)知識，而且要有較好的計算機操作技能。從目前情況看，從事檔案工作人員中有相當(dāng)一部分素質(zhì)偏低，許多檔案部門缺乏專業(yè)技術(shù)人才，尤其是具備檔案管理和計算機信息處理的復(fù)合型人才。有些單位檔案部門雖然引進(jìn)了現(xiàn)代先進(jìn)的計算機設(shè)備，但因?qū)I(yè)人才缺乏而未能讓其充分發(fā)揮作用。
造成上述問題的原因主要有兩個方面
1、思想認(rèn)識問題。傳統(tǒng)的檔案工作是以紙質(zhì)文件材料為主要工作對象，自從計算機應(yīng)用于檔案管理后，電子文件以其自身獨特的優(yōu)勢正在逐步地取代以往的紙質(zhì)文件。電子文件是一種新生事物，作為一名檔案工作人員理應(yīng)去認(rèn)識它、接受它。然而，有一些從事檔案工作的人員對檔案信息化建設(shè)的意義認(rèn)識不足，這些人觀念陳舊、意識淡薄，認(rèn)為檔案還是紙質(zhì)的妥當(dāng)，對電子文件的優(yōu)點視而不見，不接受新生事物，不參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不懂得計算機操作，總是按老的一套來對待工作，這就給電子文件的歸檔工作帶來了影響，這是原因之一。
2、管理工作滯后問題。目前，計算機軟件的開發(fā)很快，五花八門，日新月異。然而，國家對電子文件的歸檔管理還沒有具體法律法規(guī)，許多單位對電子文件歸檔工作的管理只停留在以前對紙質(zhì)文件管理的水平上，缺乏一套行之有效的對電子文件歸檔進(jìn)行規(guī)范化管理的規(guī)章制度。有的單位雖然有規(guī)章制度，但其工作程序、操作方法卻沒有考慮到計算機的特點，因此，操作起來不順暢、不方便。管理工作嚴(yán)重滯后于計算機應(yīng)用軟件的發(fā)展，這是影響電子文件歸檔的原因之
三、提高單位電子文件管理水平的對策
把電子文件及其歸檔后形成的電子檔案管理好、開發(fā)好和利用好，并得到長期保存，使人類活動的真實歷史記錄在電子時代得以繼續(xù)，是所有檔案工作者應(yīng)盡的職責(zé)。如何提高單位電子檔案管理水平，應(yīng)該從以下幾個方面入手：
1、從電子文件的收集、積累基礎(chǔ)工作入手
在紙質(zhì)檔案管理中，檔案收集是檔案工作諸環(huán)節(jié)的第一個環(huán)節(jié)，檔案收集工作如何，對后續(xù)各環(huán)節(jié)的影響很大。因為，如果應(yīng)該收集歸檔的文件而沒有收集歸檔，不僅影響了檔案的完整性，而且不利于今后的開發(fā)利用?！皩τ陔娮訖n案來說，電子文件的收集也是諸環(huán)節(jié)的第一個環(huán)節(jié)，是做好電子檔案管理工作的基礎(chǔ)。電子文件的特性決定了電子文件的收集不同于紙質(zhì)檔案，其收集、積累的范圍、方法和要求也不同于紙質(zhì)檔案。如對草稿文件，由于不具備正式文件的功能，所以一般情況下可不保留。但是，如果對正式的紙質(zhì)文件有進(jìn)行全文信息自動檢索要求時，或者從保留文件重要修改過程的信息考慮，則應(yīng)對其進(jìn)行收集和積累。對起輔助作用或正式作用的文件，則應(yīng)及時收集和整理，并與其相應(yīng)的紙質(zhì)文件之間建立標(biāo)識關(guān)系，尤其是對無紙化系統(tǒng)生成的電子文件，應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)格的措施。必要時，應(yīng)在收集積累過程中制作成紙質(zhì)拷貝件或者制成微縮品，以免系統(tǒng)發(fā)生意外情況時電子文件信息丟失?！?/p>
2、嚴(yán)格電子文件的歸檔管理
電子文件歸檔，是將應(yīng)當(dāng)歸檔的電子文件，經(jīng)過整理確定檔案屬性后，從電子計算機的存儲器或其網(wǎng)絡(luò)存儲器上，拷貝或刻錄到可脫機的存儲載體上，以便長期保存的工作過程。不同環(huán)境條件產(chǎn)生的電子文件，其歸檔的方法是不同的，如果是電子計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按要求轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫或記錄有歸檔的標(biāo)識即可完成歸檔任務(wù)。但以存儲載體傳遞的電子文件歸檔，就必須做一些輔助和認(rèn)證工作，要與相關(guān)的紙質(zhì)文件結(jié)合歸檔。就目前而言，電子文件歸檔應(yīng)符合下列要求，首先從歸檔時間上看，文書檔案一般應(yīng)以一個年度為限，將電子文件的最終版本刻錄到光盤等存儲載體上，以利于今后的反復(fù)查閱和利用。對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下生成的大量的業(yè)務(wù)電子文件，宜采用備份的方法，在網(wǎng)上進(jìn)行，但不宜將備份文件和原電子文件存放在同一臺服務(wù)器上。其次，從歸檔電子文件的數(shù)量看，為確保電子文件的真實性，便于保管和利用，一般以保存兩套同版本的電子文件為宜，一套由檔案管理部門統(tǒng)一保管，另一套由相關(guān)業(yè)務(wù)部門異地保管。歸檔電子文件的格式，應(yīng)為通用標(biāo)準(zhǔn)，如文檔文件宜采用TXT格式或DOC格式，數(shù)據(jù)文件宜采用DBF文件，圖像文件宜采用JPG格式等，在對電子文件進(jìn)行歸檔的同時，應(yīng)注意對電子文件的運行環(huán)境、使用的操作平臺、設(shè)備要求等進(jìn)行說明，必要時運行電子文件的原程序應(yīng)一并歸檔保管。
3、健全電子文件管理的檢查審核制度
2001年10月16日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《電子公文傳輸管理暫行辦法》中明確指出：“電子公文與相同內(nèi)容的紙質(zhì)公文具有同等法律效力”。因此，電子公文管理工作要得到強化，就必須建立相應(yīng)的核查制度，定期對文書、檔案部門進(jìn)行管理檢查，重點檢查歸檔文件是否完整，公文檔案形成的過程手續(xù)是否齊全，是否符合歸檔、立卷和網(wǎng)上傳輸?shù)囊蟮鹊取?/p>
4、規(guī)范公文制作和控制程序
對形成的新的公文檔案要指定一個終端（專人或部門），各方面的公文檔案經(jīng)終端審核后統(tǒng)一在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)送，確保各種來源的檔案實現(xiàn)統(tǒng)一的格式和結(jié)構(gòu)，便于規(guī)范處理和控制。檔案數(shù)據(jù)的傳輸交流和使用要本著“規(guī)范、先進(jìn)、實用”的原則，盡量采用通用的文件格式。嚴(yán)格各環(huán)節(jié)的管理權(quán)限，對文件處理過程中的各類修改信息應(yīng)予以保留，不可任意進(jìn)行刪除處理。
5、加強電子文件軟、硬件設(shè)施管理
要積極開辟電子檔案存儲的新途徑，為檔案管理部門配備必要的計算機刻錄設(shè)備，對應(yīng)歸檔的電子文件、數(shù)據(jù)資料采用通用格式的光盤存儲。要及時修補管理軟件的安全漏洞，對防火墻和防病毒軟件實現(xiàn)全天候自動升級，搞好檔案上傳、下載的安全等級和訪問權(quán)限。在硬件管理上，要進(jìn)一步完善電子文件和計算機設(shè)備的保管設(shè)施和環(huán)境，溫度保持在17-20℃之間，相對濕度保持在35-40%之間，同時強化防磁設(shè)施的完善和維護，有條件的應(yīng)及時升級服務(wù)器主機和數(shù)據(jù)庫的硬件設(shè)施，確保檔案電子信息數(shù)據(jù)在保存和傳輸過程中安全、穩(wěn)定。
6、重視和加快電子文件管理人員的培養(yǎng)
電子檔案管理是一個新生事物，從事電子文件管理的人員必須具備檔案管理方面的基礎(chǔ)知識和計算機信息技術(shù)等多方面的技術(shù)技能。因此，培養(yǎng)和造就一批電子文件、電子檔案管理人員是當(dāng)務(wù)之急。就目前各機關(guān)單位來說，一是要重視吸納專業(yè)型的人才充實到干部隊伍中來，如電子計算機軟硬件技術(shù)或數(shù)字通信技術(shù)、接受過大學(xué)教育的檔案管理專業(yè)人才，對此類人才可以經(jīng)過短期專業(yè)培訓(xùn)就基本能夠達(dá)到電子檔案管理工作的需要。二是加大教育投入，抽調(diào)一批學(xué)歷達(dá)到一定水平且熱愛檔案管理工作的人員，對他們系統(tǒng)的進(jìn)行檔案管理基礎(chǔ)知識、電子計算機知識、數(shù)字通信技術(shù)進(jìn)行強化培訓(xùn)，使他們迅速掌握電子檔案管理的基本知識技能，解決電子檔案管理人才缺乏的現(xiàn)狀。
目前我國醫(yī)院在制度建設(shè)上更傾向于醫(yī)療管理方面，而對檔案管理缺乏一定的投入，使其缺少相關(guān)的管理制度與規(guī)范。在我國醫(yī)院的現(xiàn)代化進(jìn)程中，這一問題仍有待解決。醫(yī)院檔案管理制度的缺失，使得醫(yī)院檔案管理人員責(zé)任不分明，影響了其工作的進(jìn)度，容易在日常的醫(yī)療工作中引發(fā)相關(guān)問題。
2人員素質(zhì)的問題
目前我國醫(yī)院的檔案管理人員普遍缺乏檔案管理的專業(yè)知識，通常是由臨床或者護理崗轉(zhuǎn)崗的老員工擔(dān)任。其對于醫(yī)療管理流程、檔案管理知識、電子信息技術(shù)等方面的知識掌握程度較低。
3硬件設(shè)施的問題
目前我國應(yīng)用于醫(yī)院電子檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，無法滿足電子信息化檔案管理的要求。醫(yī)院普遍缺乏對先進(jìn)電子檔案管理設(shè)施的重視。硬件設(shè)施的不完善，使得醫(yī)院電子檔案管理工作發(fā)展緩慢。
二完善醫(yī)院電子檔案管理的措施
1建立健全的管理制度
對于管理制度缺失的問題，醫(yī)院應(yīng)建立一套科學(xué)的、規(guī)范的、合理的電子檔案管理制度。只有實行科學(xué)規(guī)范的制度化檔案管理工作，才能實現(xiàn)醫(yī)院管理工作的現(xiàn)代化與信息化發(fā)展。醫(yī)院應(yīng)根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本院工作情況，建立一套嚴(yán)格的檔案查閱制度，并逐步建立相關(guān)的檔案采集、檔案傳送、檔案保存、檔案歸檔、檔案鑒定、檔案清理等制度。電子檔案管理制度必須明確各檔案管理人員的責(zé)任，分工明確，并針對實際檔案管理工作中可能出現(xiàn)的各類問題的處理規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)的闡述，以保證該類問題發(fā)生后，可以采取相應(yīng)的處理措施，為今后的管理工作提供參考依據(jù)。制度在制定之后，醫(yī)院應(yīng)切實執(zhí)行，并要求檔案管理人員嚴(yán)格遵守。醫(yī)院應(yīng)制定對應(yīng)的獎懲機制，通過激勵的方式充分調(diào)動人員的積極性，以推動醫(yī)院電子檔案管理工作的進(jìn)行。
2加強管理人員的培訓(xùn)醫(yī)院應(yīng)加強
電子檔案管理人員的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包含：信息技術(shù)的應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全知識、醫(yī)學(xué)管理知識等。醫(yī)院應(yīng)定期的組織檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高人員的管理水平與專業(yè)技能。在培訓(xùn)過程中，應(yīng)將實際工作中遇到的障礙與難題進(jìn)行分享，共同探討解決方案。電子檔案管理人員應(yīng)充分了解醫(yī)療活動的規(guī)律，醫(yī)院的工作流程，學(xué)習(xí)各類數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用知識，包括數(shù)字化醫(yī)療信息、數(shù)字化設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)的應(yīng)用。同時還應(yīng)學(xué)習(xí)檔案管理相關(guān)的法律法規(guī)與本院的相關(guān)規(guī)定。在實際的工作中，電子檔案管理人員應(yīng)及時更新自身的知識庫，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的檔案管理相關(guān)知識。為了對電子檔案管理人員起到一定的激勵作用，應(yīng)為其提供各類晉升機會，使其更加投入到工作中，以提升醫(yī)院檔案管理工作的整體水平。
3加大軟件與硬件設(shè)施的投入
電子檔案的安全關(guān)系著醫(yī)院的醫(yī)療安全與醫(yī)療信息的安全。醫(yī)院應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以推動電子檔案管理工作的進(jìn)行。醫(yī)院應(yīng)重視軟件與硬件設(shè)施的作用，應(yīng)配置性能優(yōu)越的計算機、刻錄儀、軟件等，并采用科學(xué)的方式存儲檔案信息，同時應(yīng)配置高性能的網(wǎng)絡(luò)安全軟件，包括防火墻軟件、數(shù)據(jù)加密軟件等，以保障電子檔案信息的正常使用與安全。先進(jìn)的軟件與硬件設(shè)施是醫(yī)院實現(xiàn)檔案管理電子信息化的重要保障。完善的軟件與硬件設(shè)施能夠提升電子檔案管理工作的準(zhǔn)確性與高效性。醫(yī)院應(yīng)建立一套電子信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)的應(yīng)用能在很大程度上提升醫(yī)院電子檔案的管理效率。在實際管理工作中，檔案管理人員應(yīng)及時更新軟件，并隨時關(guān)注電子信息技術(shù)的發(fā)展動態(tài)，保持與世界先進(jìn)技術(shù)接軌。只有不斷提高醫(yī)院的信息化水平，才能有效的推動醫(yī)院檔案管理工作的發(fā)展。
4建立信息化的管理
網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院檔案的信息量較大，類別也較多，應(yīng)采用高科技手段，建立信息化的管理網(wǎng)絡(luò)，為無紙化數(shù)據(jù)庫奠定良好的基礎(chǔ)。醫(yī)院應(yīng)建立科室、檔案室、醫(yī)院的三級管理網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)建明確醫(yī)院電子檔案管理的各條線，更有利于電子檔案的統(tǒng)一操作、統(tǒng)一保管。通過管理網(wǎng)絡(luò)的實時監(jiān)督模式，使各科室明確各自的責(zé)任，更有利于電子信息檔案的安全管理。通過管理網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了醫(yī)院多元化信息資訊的共享。醫(yī)院電子檔案的管理工作可實行檔案信息與其他信息的分離管理。由信息科與綜合檔案科組織管理工作。信息科主要負(fù)責(zé)醫(yī)院病例的統(tǒng)計管理、醫(yī)療圖書的管理、計算機的管理，而綜合檔案科則主要負(fù)責(zé)對各門類、載體檔案的統(tǒng)一管理，同時監(jiān)督醫(yī)院的檔案管理工作。通過這兩個部門的共同合作，實現(xiàn)醫(yī)院檔案管理工作的協(xié)同性。
（一）做好電子文件收集工作在電子文件的歸檔前期，做好電子文件收集工作是非常關(guān)鍵的。能夠反映出本機關(guān)的工作活動，并且具有利用價值的電子文件，均在收集的范圍以內(nèi)。首先，對于需要保存底案的重要文件，在修改的時候需要將原文保留，在加版本號后進(jìn)行積累，并把草稿與定稿同時進(jìn)行歸檔。其次，對計算機輔助設(shè)計、檢測以及仿真實驗等技術(shù)進(jìn)行充分利用，并形成擁有查考價值的數(shù)據(jù)文件。例如：圖形文件、模型文件以及數(shù)據(jù)庫文件等。再則，和機關(guān)制作的各類數(shù)據(jù)文件相關(guān)的各類命令文件，例如：計算程序、控制程序以及管理程序等。對于命令文件而言，有些是需要機關(guān)部門以實際需求為依據(jù)，進(jìn)而進(jìn)行自行編制，還有的是需要以購進(jìn)的方式獲取。對于檔案室已經(jīng)具備的命令文件，便不需要進(jìn)行再次歸檔。最后，對于設(shè)備運行所需要的操作系統(tǒng)也需要歸檔。但是，檔案室已經(jīng)具備的操作系統(tǒng)是不需要再次歸檔的。另外，和電子文件相關(guān)的各類紙質(zhì)文件也需要進(jìn)行歸檔。主要包括兩大類：其一是基于電子文件使用的計算機硬件說明文件，例如計算機技術(shù)說明書、圖紙以及操作手冊等。其二是電子文件在形成中所產(chǎn)生與之有關(guān)的紙質(zhì)文件，包括系統(tǒng)設(shè)計說明、程序框架圖以及技術(shù)鑒定材料等。
（二）完善電子文件的歸檔要求電子文件的歸檔需符合的要求包括：首先，所歸檔的電子文件需具備完整性。對于具備查考價值的電子文件及支持軟件都應(yīng)該及時歸檔，切不可以分散的方式進(jìn)行保存。其次，確保歸檔電子文件的真實性與有效性。對于文本文件，應(yīng)在最后定稿，若圖形文件發(fā)生了改動，那么便需要和當(dāng)初產(chǎn)品的技術(shù)狀況相同的版本進(jìn)行同時歸檔保存。對于有技術(shù)條件的機關(guān)，允許使用電子文件簽署技術(shù)，這樣能夠?qū)﹄娮游募挠行赃M(jìn)行確認(rèn)。再則，對于載體形式與質(zhì)量要求需實現(xiàn)統(tǒng)一性。檔案電子文件的載體規(guī)格、形式以及質(zhì)量，均需要檔案室工作人員作出統(tǒng)一的規(guī)定，把帶有歸檔標(biāo)識的電子文件進(jìn)行集中，進(jìn)而制定成歸檔數(shù)據(jù)集，通過拷貝的方式傳輸?shù)骄邆淠途眯缘妮d體中，實行一式兩套、異地保存的模式。若是加密的電子文件，需在解密之后將上述工作完成。最后，歸檔電子文件許進(jìn)行統(tǒng)一登記表，登記內(nèi)容包括諸多項目，例如：硬件環(huán)境、軟件平臺、形成單位、應(yīng)用軟件、形成時間以及信息類別等。之后，檔案部門還需要對歸檔后的電子文件進(jìn)行全面的檢驗。電子文件是否存在病毒、電子文件載體情況以及相關(guān)材料是否完善等均在檢驗的范圍之內(nèi)。
（三）加強電子檔案的鑒定工作，知道在電子檔案的鑒定方面，需要明確并完善三方面的內(nèi)容，即：鑒定對象、鑒定目的以及鑒定內(nèi)容。在電子檔案鑒定過程中，不但需要對文件內(nèi)容與相關(guān)形式特征進(jìn)行有效分析，而且還需要對相關(guān)文件進(jìn)行技術(shù)分析。所以，對于電子文件而言，無論是技術(shù)情況，還是文件自身的真實性與可讀性，均與保存價值有著必然的聯(lián)系。由此可見，在鑒定工作當(dāng)中，電子檔案管理的可讀性、可靠性以及完整性均需要全面體現(xiàn)出來，這樣才能充分體現(xiàn)出電子檔案的價值之所在?？傮w上分析，電子檔案的鑒定工作需分三步：首先，歸檔前，對歸檔文件進(jìn)行確定，并對保管期限進(jìn)行劃分。其次，在檔案室對歸檔文件進(jìn)行接收時，需進(jìn)行一次全面鑒定，包括內(nèi)容鑒定與技術(shù)鑒定等。最后，對于不是永久保存的檔案，需在文件保管滿期之時再進(jìn)行一次鑒定，對于確定已經(jīng)沒有了保存價值的電子檔案采取刪除或銷毀等處理措施。
二、加強電子檔案管理的有效策略
探究電子檔案管理的流程遵循“電子文件收集鑒定文件、形成檔案整理檔案、形成檔案卷存儲案卷、編目”的原則及步驟。同時，在電子檔案逐漸增多的現(xiàn)狀之下，各級檔案管理部門便需要對電子檔案管理工作進(jìn)行強化，這樣才能使檔案管理工作更具規(guī)范性與完善性。具體強化措施如下：
（一）做好電子檔案保管工作首先，電子檔案的存儲介質(zhì)需具備性能穩(wěn)定、檢索方便以及顯示還原性好等特點。對于軟磁盤，不可當(dāng)作長期保存的電子檔案載體進(jìn)行使用。其次，電子檔案管理需具備一定的條件，庫房溫度、濕度需穩(wěn)定；庫房應(yīng)保持通風(fēng)、清潔及沒有腐蝕性氣體；地面無須鋪地毯與打蠟；裝具保持清潔無塵。最后，電子檔案歸檔需統(tǒng)一，并實行分庫保管。對于歸檔載體，需進(jìn)行防寫處理，不可出現(xiàn)劃痕、觸摸記錄涂層等情況，以直立的方式存放。另外，對于一些非法軟件，檔案室中的計算機需杜絕使用，以此規(guī)避病毒感染。
（二）加強電子檔案的檢測及維護工作因電子檔案的載體性能尚且不具穩(wěn)定性，而且磁信息還存在自然衰減情況，這樣加大了信息丟失及讀出錯誤等不良情況的發(fā)生率。所以，進(jìn)行定期檢測及維護是非常有必要的。在對電子檔案進(jìn)行檢測與維護過程中，需對諸多特點進(jìn)行綜合考慮，包括環(huán)境、設(shè)備、技術(shù)以及電子檔案自身的特點等，進(jìn)而制定出更具合理性與科學(xué)性的技術(shù)方案及維護工作方式。這樣才能夠使電子檔案的檢測及維護工作更具有效性。
（三）電子檔案在利用過程中需注意的問題，可知電子文件檔案利用管理包括了多項內(nèi)容，同時電子檔案在利用過程中還需要充分注意一些較為明顯的問題。首先，提升電子檔案信息安全的意識。電子檔案在利用上具有便于傳輸、復(fù)用性以及系統(tǒng)依賴性等特點，在利用中其控制具有很大的難度，所以檔案工作人員需有謹(jǐn)慎的態(tài)度，在有必要的情況下對利用方式進(jìn)行限制，以此使信息泄漏、失真以及病毒入侵的現(xiàn)象得以有效規(guī)避。其次，完善與電子檔案有關(guān)的利用制度，例如利用資格審查、利用權(quán)限控制等制度。最后，為了使電子檔案的利用更具發(fā)展前景，需全面開發(fā)檔案利用方面的系統(tǒng)功能，同時創(chuàng)造有利條件，使利用者能夠感受到更方便、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
2、現(xiàn)階段電子檔案管理技術(shù)分析
電子檔案管理系統(tǒng)功能需求的實現(xiàn)主要通過混合的方式，其中檔案管理的功能、收集與整編功能、系統(tǒng)維護功能、文件管理功能、編研開發(fā)功能、光盤制作功能以及數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能等都是通過交互性的處理來實現(xiàn)，B/S模式通過"WEB/中間件/服務(wù)器"的J2EE技術(shù)架構(gòu)實現(xiàn)。主要包含以下子系統(tǒng)：一是信息采集部分，主要是對數(shù)據(jù)采集的完成。采用數(shù)據(jù)一體化的接口，按照信息采集的相應(yīng)流程和要求，把每個信息系統(tǒng)中等待歸檔的信息進(jìn)行采集，淺談新時期電子檔案管理問題文/邢軍岐本文從探討新時期電子檔案管理的重要意義出發(fā)，詳細(xì)闡述了電子檔案管理的重要性和重要地位。接著筆者又深入分析了現(xiàn)階段我國的電子檔案管理技術(shù)。最后，結(jié)合自身多年工作研究經(jīng)驗，筆者進(jìn)行了關(guān)于電子檔案管理的完善性策略分析。摘要再通過收集整編就可以實現(xiàn)分散式或集中式的檔案整理，通過導(dǎo)入數(shù)據(jù)功能，就可達(dá)到離線數(shù)據(jù)收集或歷史數(shù)據(jù)的導(dǎo)入。在進(jìn)行電子檔案信息收集的過程中，會有實體檔案的收集、整理、移交以及接收伴隨，在進(jìn)行電子檔案業(yè)務(wù)流程的處理時，也會有與實體檔案相關(guān)的工作同時進(jìn)行處理。二是檔案管理的部分，主要是對日常檔案管理工作的完成。在管理檔案數(shù)據(jù)時，主要是對檔案信息日常管理工作的完成，管理過程要與實體檔案管理過程相統(tǒng)一，并遵從檔案管理的基本流程和基本規(guī)則，再結(jié)合電子檔案的特點加以優(yōu)化。檔案統(tǒng)計是完成檔案管理工作中各種統(tǒng)計的工作，也是管理的一部分。三是開發(fā)利用部分，主要是對檔案研發(fā)工作的完成，同時還有各種方式的檔案提供利用。不但利用與實體相關(guān)的檔案信息，還要通過網(wǎng)絡(luò)把各種檔案的檢索與利用提供出來，主要有信息的、全文檢索以及分類檢索等多種方式。專業(yè)檢索主要是有針對性的對各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的檔案信息進(jìn)行專門的開發(fā)，并能提供系統(tǒng)的調(diào)用，給業(yè)務(wù)系統(tǒng)帶來專用的信息服務(wù)，提供很大的便利。四是系統(tǒng)維護的部分，主要是對系統(tǒng)運行的相關(guān)數(shù)據(jù)維護工作的完成。主要有各種數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的設(shè)置與維護，權(quán)限的管理，系統(tǒng)參數(shù)的設(shè)置與維護等。系統(tǒng)設(shè)置與維護給整個檔案管理提供了非常大的支持，也給檔案管理系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)性的平臺。不但滿足了用戶檔案資源的管理需求，同時，還使系統(tǒng)的擴展需求得到了滿足，使歸檔的流程變得更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。除此之外，還對日常數(shù)據(jù)的維護提供了便利，對于系統(tǒng)管理員來講是個非常強大的工具包。
3、新時期電子檔案管理完善性策略分析
第一，建立規(guī)范的管理機制。第二，創(chuàng)新檔案管理制度。檔案管理部門應(yīng)制定適應(yīng)信息化建設(shè)的檔案管理制度。一是健全和完善檔案管理業(yè)務(wù)流程和技術(shù)規(guī)范，細(xì)化電子檔案工作環(huán)節(jié)和步驟；二是制定必要的安全措施，特別對電子文件和電子檔案，確保電子檔案的安全性與完整性。第三，統(tǒng)一檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化是檔案信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一。檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化包括：檔案整理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，它是衡量工作效率高低的尺度。如果沒有這些標(biāo)準(zhǔn)，檔案數(shù)據(jù)庫中的信息資源就無法建立；如果各單位檔案部門不按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去做，各搞一套，自成體系，那么檔案信息網(wǎng)絡(luò)就無法暢通，資源共享也就難以實現(xiàn)。第四是建設(shè)復(fù)合型管理隊伍。要想實現(xiàn)檔案管理信息化，其成功的根本就是檔案管理人員隊伍的建設(shè)，這對于檔案信息化的發(fā)展質(zhì)量與速度起著決定性的作用。無論是信息時代文件的登記與輔助立卷，還是歸檔與檢索，都是通過計算機來實現(xiàn)的，這也就對檔案管理人員提出更高的要求，不但要對電子文件的特征與電子檔案的全程規(guī)范非常熟悉，并且，還要對計算機系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全的防護知識進(jìn)行掌握，才能保證檔案信息的安全性、完整性。另外，檔案管理人員不但要把本職工作做好，還要對自我學(xué)習(xí)的意識不斷強化，積極參加信息化教育的培訓(xùn)，對專業(yè)知識不斷更新，才能使自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作水平與信息化管理相適應(yīng)，才能順利實現(xiàn)傳統(tǒng)檔案管理模式向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變，培訓(xùn)的主要內(nèi)容有計算機、信息工程、網(wǎng)絡(luò)等方面的基礎(chǔ)知識。除此之外，檔案管理部門還要讓檔案管理人員對檔案發(fā)展的趨勢進(jìn)行及時了解，對現(xiàn)代科學(xué)在檔案工作中的應(yīng)用及時地了解，才能使他們的工作技能得到真正的提高。
2基于電子化實施醫(yī)院科研檔案管理的重要性
在醫(yī)院檔案管理中，科研檔案作為科研工作人員于科學(xué)研究期間所形成的，具備一定的保存價值的聲像、文字、數(shù)據(jù)以及圖表等科技資料，真實且準(zhǔn)確地記錄著科研活動的整個過程，為醫(yī)院檔案重要構(gòu)成部分之一。一份完整的科研檔案主要包含4個方面的內(nèi)容：①科研項目的申報資料與審批資料；②科研過程的影像學(xué)資料、記錄、實驗數(shù)據(jù)以及實驗圖片等形式資料；③科研鑒定、總結(jié)以及驗收資料；④科研成果（論文或者專利等）以及科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用等。每個科研項目自申報、課題立項、執(zhí)行、成果鑒定、評獎以及到應(yīng)用推廣均離不開管理。不管是在醫(yī)院社會服務(wù)上，還是在醫(yī)院內(nèi)部交流上，科研檔案均有著非常重要的作用，能夠最大程度滿足醫(yī)院管理和醫(yī)務(wù)工作人員有關(guān)信息的需求。在檔案管理中，科研檔案可為職務(wù)聘任、科技決策、職稱晉升、科學(xué)研究以及技術(shù)交流等提供比較可靠且真實的信息依據(jù)，具有參考以及憑證的功能。除此之外，還可提供相應(yīng)的科研信息給醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)，為其在選擇科學(xué)建設(shè)內(nèi)容和方向上提供合理的決策依據(jù)。加強醫(yī)院科研檔案的管理以及充分利用科研檔案，對推動醫(yī)院學(xué)科發(fā)展以及提高醫(yī)院管理水平所具意義十分重要。近年來，伴隨著醫(yī)院科研水平的提高，醫(yī)院科研項目的增多，檔案的數(shù)量也相應(yīng)的增多，而這也為科研檔案管理增加了難度，為更有效且科學(xué)地對科研檔案實施管理，需尋求一種現(xiàn)代化管理方式，即電子化管理。
3在電子化的基礎(chǔ)上所實施的醫(yī)院科研檔案管理
3．1信息管理系統(tǒng)的開發(fā)以及應(yīng)用
隨著科研項目的增多，醫(yī)院科研檔案管理工作也變得越來越艱巨。為更好地管理以及利用科研檔案，我院正在研發(fā)一種信息管理系統(tǒng)，這一系統(tǒng)具備錄入以及查詢科研項目有關(guān)信息的功能，不僅能進(jìn)行科研項目有關(guān)信息的錄入，同時還便于全院某學(xué)科或者某一位科研工作人員在研究中對科研經(jīng)費、項目類別、研究時間以及成果水平等的查詢。其主要功能如下：（1）錄入功能。當(dāng)科研項目立項以后，由科研部門管理工作人員把科研項目立項的有關(guān)文件交于檔案管理人員，接著科研檔案管理工作者把有關(guān)科研項目的信息錄入至信息管理系統(tǒng)，比如科研項目編號、項目負(fù)責(zé)人、科研經(jīng)費、項目名稱、項目類別以及具體研究時間等，同時也可把電子文檔中關(guān)于科研項目的信息導(dǎo)入系統(tǒng)中。此外，該系統(tǒng)還能隨時增添數(shù)據(jù)模塊，其操作簡單且靈活，能夠隨時進(jìn)行項目有關(guān)信息的錄入。（2）查詢功能。該功能主要包含3個方面的內(nèi)容：①全院科研項目。針對科研項目研究時間長這一特點，為便于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)管理人員及時了解到科研活動的實施情況，該系統(tǒng)設(shè)置了相應(yīng)的查詢功能。只要輸入相應(yīng)的時間就可進(jìn)行有關(guān)信息的查詢，生成為該時間段科研項目信息的報表，以電子表格的形式將報表導(dǎo)出來，并直接發(fā)送給需要的有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，或者直接將其打印成報表；②學(xué)科科研項目。醫(yī)院學(xué)科評估、建設(shè)以及重要學(xué)科的申報，一般需提供某學(xué)科科研項目實施情況的有關(guān)信息，該系統(tǒng)具有某時間段某學(xué)科科研項目有關(guān)信息資料的查詢功能?；谝樵兊膶W(xué)科，輸入項目名稱以及起止時間，接著點擊學(xué)科項目查詢就可得到該學(xué)科有關(guān)報表。此外，其還具備電子報表導(dǎo)出以及打印的功能；③科研工作人員科研項目。若需將醫(yī)院職務(wù)評聘或者職稱評審等相關(guān)情況提供給科研工作人員時，利用該系統(tǒng)能及時查詢到某科研工作人員于某一段時間所開展的科研活動具體情況。
3．2科研檔案的電子化分析
（1）實現(xiàn)科研檔案電子化管理，必須要具備兩個條件，即硬件條件和軟件條件。
硬件條件就是要具備相應(yīng)的計算機、照相機或者掃描儀。所用計算機其硬盤容量必須要大，若遇特殊資料，如膠片檔案，則借助于負(fù)片掃描儀來進(jìn)行掃描以得到電子化檔案。若為紙質(zhì)文件，且尺寸也比較大，則可借助于高清拍照等方式來獲得相應(yīng)的電子化檔案；軟件條件是指科研工作人員自身必須要具備電子化管理科研檔案的意識，重視該項工作且積極配合，具備基本的檔案管理知識，同時掌握相應(yīng)的計算機操作技能。
（2）規(guī)范科研檔案電子化。
結(jié)合本院實際情況和科研項目的具體情況，制定相應(yīng)的檔案管理規(guī)范準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，若有必要可附上相應(yīng)的說明。在管理中要求科研項目的實驗數(shù)據(jù)、申報資料、實驗過程記錄情況、科研總結(jié)、實驗圖片以及驗收鑒定等應(yīng)以PDF、Word以及JPG等形式的電子文檔提交以及保存。若很難用電子文檔形式提交的科研資料，可將其提交給相應(yīng)的科研檔案管理者，接著由管理者采取掃描或者拍照等方式來獲得該檔案電子文檔。此外，對科教部門所負(fù)責(zé)的科研立項相關(guān)文件、科研專利、獲獎證書或者科研論文等均由科研管理者進(jìn)行負(fù)責(zé)掃描，且借助于PDF的格式進(jìn)行存檔。
（3）歸檔。
由科研檔案管理者對電子化科研檔案實施歸檔，并制作相應(yīng)的檔案目錄，規(guī)范電子科研檔案文件名，以便于查找以及應(yīng)用。除此之外，每天還需對科研檔案實施備份，保障數(shù)據(jù)和檔案的安全。
（4）宣傳。
加強電子化科研檔案管理重要性的宣傳，積極開展各種知識講座活動，或者借助于板報、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式進(jìn)行宣傳，確?？蒲泄ぷ魅藛T明白科研檔案的重要性以及其歸檔范圍。
確保重要信息完整。所謂“雙套制”，指的就是電子檔案和紙質(zhì)檔案同時提交保存歸檔?！半p套制”管理模式對檔案工作者提出了新的挑戰(zhàn)，要求檔案人員要緊跟時代步伐，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，熟練運用電腦及現(xiàn)代通訊技術(shù)，否則就無法介入文檔的形成和保管。另外，“雙套制”所面臨的問題，主要是哪些檔案應(yīng)該實行“雙套制”，哪些不應(yīng)該實行“雙套制”。只有根據(jù)各個檔案的內(nèi)容特點采取相適宜的管理方法，有選擇性地實行“雙套制”管理，才不會造成人、財、物力的浪費，并且實現(xiàn)對重要信息的完整保存。
（二）規(guī)范電子檔案利用方式
避免不可挽回?fù)p失。一是采用的利用方式應(yīng)視利用者的情況而定，不能無原則地向所有利用者提供全部利用方式。二是依據(jù)電子檔案內(nèi)容的密級層次進(jìn)行有效地管理。一般情況下，對于內(nèi)容不是完全開放的電子檔案，不宜用拷貝的方式提供利用，對于提供拷貝的制作，必須在有效監(jiān)控下進(jìn)行。三是在采用通信傳輸或直接利用等利用方式時，對有密級的信息內(nèi)容要進(jìn)行加密處理，并對所使用的密鑰進(jìn)行定期或不定期的更換。四是系統(tǒng)應(yīng)對利用的全過程進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)控，并自動進(jìn)行相關(guān)記錄，作為對利用工作查證的依據(jù)。
（三）加強檔案工作人員管理
提高檔案保護意識。電子檔案由于提供利用方式的多樣化與所依賴技術(shù)的多重化，導(dǎo)致了利用工作的復(fù)雜化。因此，必須加強對檔案工作人員的管理，從思想上認(rèn)識到電子案管理工作的重要性，從技術(shù)上確保電子檔案管理工作的安全性，達(dá)到既能使電子檔案信息最大限度地被利用，又能使這些資源得到可靠、安全、有效地保護。
二、電子檔案管理工作中應(yīng)注意的問題
（一）要重視電子文件的存放環(huán)境
電子文件的載體基本上是光盤和磁介質(zhì)。由于介質(zhì)的特殊性，電子文件的存放環(huán)境也十分關(guān)鍵。在光盤上存放，要避光、防潮、防有害氣體，存放時一定要采用書立式以防光盤的變形，影響數(shù)據(jù)的讀取。磁介質(zhì)包括軟磁盤和硬磁盤。軟磁盤穩(wěn)定性差，而硬磁盤穩(wěn)定性還可以，但是要防磁，遠(yuǎn)離磁場的干擾。為了保證介質(zhì)存放的萬無一失，必須電子文件與紙質(zhì)文件同進(jìn)并存，以備有據(jù)可查。但最終的解決辦法還是需要計算機技術(shù)的發(fā)展和文件形成部門的配合，加大資金的投入力度，不斷引進(jìn)現(xiàn)代化辦公設(shè)備，爭取采用自動化監(jiān)控、庫房溫濕度的自動控制等先進(jìn)技術(shù)，使電子文件檔案管理的環(huán)境更加有利于檔案的存放。
電子檔案只有完全具備真實可靠性，才被認(rèn)為其能夠滿足作為檔案或其它證據(jù)的基本要素。國外一些接受電子檔案作為證據(jù)使用的國家，他們判斷電子檔案可采信性的標(biāo)準(zhǔn)是其發(fā)生、存儲和采集程序是否符合相關(guān)規(guī)定和法律制度，即電子檔案的來源是否可靠及形成者的真實性。
2.電子檔案的真實可靠性決定其本質(zhì)要素
這點與傳統(tǒng)檔案相同，而傳統(tǒng)檔案的真實可靠性主要是通過檔案載體直觀地展示出來，其真實可靠性主要是通過存儲載體形式的真實可靠度加以評判。檔案載體成為判斷檔案真實可靠性的主要佐證，因為相對于電子檔案的傳統(tǒng)檔案，任何更改都肯定會在載體上留下痕跡。而電子檔案載體的多樣性使得我們必須要著眼于其本質(zhì)的要素。電子檔案形態(tài)的特殊性，導(dǎo)致了一些特殊的要素出現(xiàn)，但它們并不是真實可靠性的決定因素。因此，電子檔案的真實可靠性要求其本質(zhì)要素始終保持不變，這一認(rèn)知對于電子檔案真實可靠性管理至關(guān)重要。
3.電子檔案真實可靠性必須呈現(xiàn)于客戶端輸出形式特點
電子檔案是大都以計算機二進(jìn)制存儲形式記錄在磁盤或光盤等載體上，在整個存儲過程始終保持著數(shù)字化形態(tài)。但是，這是不能為檔案利用者直接讀取的，只有借助于客戶端設(shè)備顯示的形態(tài)才能為人讀取和理解，電子檔案才具備實際的效力，并具有保存的價值。
4.電子檔案的真實可靠性呈現(xiàn)復(fù)雜性特點
電子檔案的真實可靠性遠(yuǎn)比傳統(tǒng)載體檔案復(fù)雜。傳統(tǒng)檔案信息和特定載體是密不可分的，載體已經(jīng)就是檔案的一部分，內(nèi)容可以直接讀取，檔案文件的物理及邏輯結(jié)構(gòu)會始終保持一致。而電子檔案具有內(nèi)容與載體之間可分離性的特點，這樣電子檔案的真實可靠性評估就需要綜合考察。所以，電子檔案要比傳統(tǒng)檔案復(fù)雜得多，其真實可靠性便也相應(yīng)呈現(xiàn)出更多的復(fù)雜性特點。在建立數(shù)字檔案環(huán)境下，加強電子檔案的真實可靠性更有實際意義。嚴(yán)格地講，在數(shù)字環(huán)境下，儲存檔案要真正保持原始檔案不變只是一種理想狀態(tài)，我們盡量做到的是保持復(fù)制檔案的能力。所以，電子檔案真實可靠性必須要求在檔案復(fù)制過程中本質(zhì)和屬性不產(chǎn)生改變，與原始檔案狀態(tài)能夠最大限度保持一致性。
二、電子檔案真實可靠性面臨的威脅
1.電子檔案的信息內(nèi)容極易被篡改和誤改，甚至偽造，且可以做到不留下明顯痕跡
造成虛假電子檔案原因可能是病毒入侵、黑客入侵等情況；可能是檔案管理人員自身誤操作而導(dǎo)致改動；可能是軟硬件系統(tǒng)方面的，包括系統(tǒng)差異性、軟件漏洞和故障等，其中系統(tǒng)差異性是指處理、管理、利用文件的系統(tǒng)和文件形成系統(tǒng)之間存在差別。
2.電子檔案的真實可靠性保證是陪伴其生命周期的連續(xù)過程，只有通過經(jīng)常的更新和周期性的遷移，才能得以保存
然而，更新只有使文件的內(nèi)容和格式要素完整的保存下來，這樣得到的電子檔案才能被認(rèn)為是原始檔案真實可靠的副本。相反，遷移也可再生檔案文件的內(nèi)容，但該文件的存儲格式和外觀則注定會發(fā)生變化，而且還有可能影響文件的其他組成關(guān)聯(lián)要素，所以遷移必然會意味著一定程度的丟失。
3.電子檔案與載體之間相分離，必然會使其存儲信息的原始性和內(nèi)容真實可靠性的衡量準(zhǔn)則帶有相對性
由于政治制度、司法制度和技術(shù)能力等的差異，導(dǎo)致各個國家和地區(qū)對電子檔案的真實可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)有較大不同的認(rèn)知定位，故而對電子檔案真實可靠性的確定具有相對性。
三、電子檔案真實可靠性的保障措施
1.保證電子檔案的原始性
保證電子檔案信息內(nèi)容的原始性是確立真實可靠性的基礎(chǔ)，必須在電子檔案產(chǎn)生時就要嚴(yán)格管理，堅決執(zhí)行對所有操作記錄的持續(xù)跟蹤制度。主要方法可包括：第一，加強身份確認(rèn)、數(shù)字信息記錄、防病毒和黑客等技術(shù)保障措施；第二，詳細(xì)著錄電子檔案生命周期中的各項元數(shù)據(jù)，包括各種操作行為，有效維護元數(shù)據(jù)信息；第三，健全、貫徹配套管理制度。
2.電子檔案的日益多樣化、復(fù)雜化和大眾化，使得檔案工作者在面臨數(shù)字存儲問題時，感覺不到絲毫的輕松
針對這一問題，許多國家提出了不同的保存方案，主要分為以下五類：保存最先產(chǎn)生或存儲電子檔案的原始技術(shù)；效仿原始技術(shù)，使之用于新的操作平臺；對檢索、傳遞和使用電子檔案所需的軟件進(jìn)行遷移；把檔案文件遷移至最新格式；將檔案文件轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)格式。但是，這五種方法各有利弊，沒有一種令人完全滿意，因為距離遠(yuǎn)視技術(shù)和數(shù)據(jù)格式越近的方法，其真實可靠性越可信，而方法卻越復(fù)雜，越不切實際。鑒于組合的持續(xù)目標(biāo)管理方法一直以來都是檔案界目前所追求的唯一電子檔案存儲方法，它提供了一個連貫的、全面的框架，可以根據(jù)不同的檔案需求進(jìn)行剪裁，通過對數(shù)字對象各類信息的提取，可以提供一個統(tǒng)一的但卻具有高度適應(yīng)性的方法，同時能滿足處于不同階段電子檔案真實可靠性的保管需求。由于持續(xù)目標(biāo)管理方法的種種優(yōu)勢，才使得長久保存電子檔案，確保其真實可靠性，同時采用先進(jìn)技術(shù)來管理、檢索、利用和傳遞檔案文件成為可能。
二、理念指導(dǎo)：未能形成獨具特色的管理理念
電子檔案建設(shè)與管理本身是一項耗資巨大、工程復(fù)雜的大工程，要做到電子檔案與紙質(zhì)檔案的整合管理，以二者的優(yōu)化結(jié)合的管理理念來指導(dǎo)管理工作，從而確保檔案信息之間的優(yōu)化互補，既能確保檔案信息的原始性和真實性，又能確保其存儲壽命和無限擴大的存儲空間，實現(xiàn)共享、加快傳播、方便管理。整合管理有利于提取電子檔案和紙質(zhì)檔案兩者的精華，實現(xiàn)安全的檔案屬性轉(zhuǎn)化，推動檔案管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，推動檔案建設(shè)信息社會化、信息公開程度地不斷提高。與國外先進(jìn)的管理理念相比較，我國現(xiàn)階段所采用的電子檔案管理理念已經(jīng)無法適應(yīng)于快速發(fā)展的電子檔案建設(shè)管理的需求，其無法做到保障電子檔案信息內(nèi)容的真實，無法保障電子檔案信息的安全，無法保障電子檔案快速傳播、方便管理、安全利用，因此結(jié)合國外先進(jìn)的管理理念，我國在管理理念的建設(shè)上亟需革新。
1.實施前端控制和全程管理這是一種提高電子檔案建設(shè)效率和管理效率的科學(xué)管理理念，要求在建設(shè)初級階段便要對電子檔案管理進(jìn)行督促和全程跟蹤規(guī)劃，并鑒定檔案的價值，以歸檔標(biāo)識來確保檔案信息的安全，并方便了后期對于檔案的利用，有效地防止了紙質(zhì)檔案在運輸和輸入過程中的遺失、破損、泄露等事件的發(fā)生。
2.加強檔案控制在檔案建設(shè)時就要對電子檔案進(jìn)行分類規(guī)范，要明確其歸檔范圍、檔案價值、形成時間及方式等具體明細(xì)，以確保后期被管理者失誤刪除和更改等事件發(fā)生，從而保障電子檔案的信息安全，并且能夠方便管理人員的鑒別、保管和檢索尋找。
當(dāng)前，許多企業(yè)建立了局域網(wǎng)，實現(xiàn)了相關(guān)會計信息的無紙化傳遞。這些雖然利于會計檔案資源共享，提高工作效率。但同時，會計工作人員只要獲得相關(guān)職責(zé)權(quán)限就可進(jìn)行會計信息修改，沒有了紙質(zhì)檔案的修改痕跡，使得篡改會計檔案簡單化。
(二)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在安全隱患
目前通用網(wǎng)絡(luò)財務(wù)的功能主要包括:遠(yuǎn)程報表、遠(yuǎn)程審計、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上催賬、網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上銀行等。基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，企業(yè)提高了會計文檔的多方位檢索速度，可以進(jìn)行網(wǎng)上遠(yuǎn)距離傳送，使會計工作變得簡單、快捷。但眾所周知，網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客伺機而動，一旦計算機系統(tǒng)中病毒或被黑客攻擊，不僅會造成會計檔案的遺失、篡改，甚至?xí)孤镀髽I(yè)的經(jīng)濟信息。
(三)會計軟件升級與檔案讀取不兼容
在電子信息技術(shù)下，會計工作的錄入需要相應(yīng)的電算化軟件予以支持。而會計軟件的使用，又對計算機的硬件配置提出了一定的要求，不滿足配置的計算機無法安裝或運行軟件。同時由于會計電算化的軟件升級換代很快，在不同的版本下會計數(shù)據(jù)有可能不同，有的單位沒有把會計軟件的版本及軟件系統(tǒng)很好地保存，造成會計電算化檔案不能被調(diào)閱。
二、完善會計檔案管理的幾點建議
(一)明確會計檔案保管路徑，設(shè)置會計檔案管理專崗
鑒于目前紙質(zhì)和電子會計檔案并存的情況，企業(yè)應(yīng)按會計期間、會計資料內(nèi)容進(jìn)行分類管理，明確保管路徑及保管形式，如電子檔案必須光盤和移動硬盤雙重存儲，以防損壞，不可讀。同時，設(shè)置會計檔案管理專崗并安排專人負(fù)責(zé)，建立會計檔案管理路徑查詢手冊，注明雙重歸檔下的存放、存儲路徑。
(二)明確會計工作權(quán)限，建立電子信息修改的備查簿
建立完善的內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格實行崗位責(zé)任制。建立電算化軟件內(nèi)的會計檔案管理多用戶、分權(quán)限調(diào)用制度。對電子會計檔案的各項內(nèi)容要規(guī)定不同的使用權(quán)限，如：普通數(shù)據(jù)，可較大范圍共享；機密的數(shù)據(jù)，僅供一定需要的人員使用。同時，要求會計軟件開發(fā)商，但凡登陸軟件進(jìn)行操作，必留登陸痕跡，并選擇登陸任務(wù)，比如是完成新會計事項的錄入還是修改工作等。同時建立電子信息修改備查簿，對修改事項進(jìn)行登記，以防私自篡改。
(三)建立內(nèi)外網(wǎng)分級會計信息錄入機制
將局域網(wǎng)和外網(wǎng)分級使用錄入，分離授權(quán)。注重網(wǎng)絡(luò)的管理，建立內(nèi)外網(wǎng)的使用準(zhǔn)入機制。盡量不要在網(wǎng)絡(luò)上傳遞有關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)。必須要通過網(wǎng)絡(luò)傳遞的，應(yīng)通過添加密碼或其他加密措施保護數(shù)據(jù)的安全。
(四)注意會計軟件供應(yīng)商的選擇，設(shè)置專門電子計算機維護崗
由于電子信息技術(shù)的不斷更新，經(jīng)濟活動的高速發(fā)展，會計工作不是一成不變的，會計軟件也是不斷升級調(diào)整的。這就要企業(yè)在進(jìn)行會計軟件供應(yīng)商選擇的時候，要選擇售后完善的，技術(shù)過硬的公司，保證會計軟件在升級后，不僅能進(jìn)行現(xiàn)有經(jīng)濟業(yè)務(wù)的處理，也能對以往的會計檔案進(jìn)行調(diào)取、讀取，以防電子會計檔案形同虛設(shè)，無法使用。
