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時(shí)間：2023-03-07 15:17:34
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根據(jù)行政執(zhí)法和《經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法》的要求，監(jiān)管檢查和行政執(zhí)法必須由兩名以上具有執(zhí)法資格的公務(wù)人員進(jìn)行。但由于基層分局監(jiān)管力量薄弱，在網(wǎng)格的分配上基本是一人一格，有的網(wǎng)格員甚至是沒有執(zhí)法資格的附屬編制和事業(yè)編制人員。網(wǎng)格內(nèi)涵的職責(zé)明確、界線清晰。但在市場主體的實(shí)際監(jiān)管中往往變得職責(zé)閃爍不明，界線模糊不清。
2.網(wǎng)格監(jiān)管的效能需求與人員構(gòu)成不相匹配
基層監(jiān)管人員能力強(qiáng)弱不均、年齡大小不等、文化層次和經(jīng)驗(yàn)積累不同等等。使得網(wǎng)格在制度的執(zhí)行和檢查任務(wù)的落實(shí)能力上參差不齊。造成了網(wǎng)格監(jiān)管巨大的個(gè)體差異。年輕同志在軟件操控和業(yè)務(wù)技能的提升上有著較強(qiáng)的優(yōu)勢，老同志在溝通協(xié)調(diào)和巡查走訪上更勝一籌。監(jiān)管力量的無序鋪陳和人員的紊亂配置成為網(wǎng)格化監(jiān)管向縱深推進(jìn)的一大瓶頸。
3.機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)條線管理與屬地綜合管理矛盾重重
目前，涉及經(jīng)濟(jì)戶口管理的除了企業(yè)、個(gè)私、外資、還有商標(biāo)廣告、消保、市場等業(yè)務(wù)部門。相關(guān)的業(yè)務(wù)部門每年都會有至少1次的檢查任務(wù)要布置落實(shí)。由于缺乏部門之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)條線下達(dá)的任務(wù)就會各行其政，缺乏統(tǒng)籌聯(lián)動。按照制度規(guī)定，一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的市場主體每年至少要接受一次以上的重點(diǎn)檢查，但是對應(yīng)管理它的業(yè)務(wù)科室，可能還會有完成上級某項(xiàng)數(shù)據(jù)調(diào)查或檢查任務(wù)的需要而對它布置一次檢查，也可能會有某種突發(fā)事件的出現(xiàn)而布置的專項(xiàng)檢查。上面千條線，下面一根針。這既造成了網(wǎng)格監(jiān)管成本的提高，也帶來了行政效率的低下，監(jiān)管人員的重復(fù)勞動，給有序監(jiān)管帶來了負(fù)面情緒。
二、網(wǎng)格化基礎(chǔ)監(jiān)管的構(gòu)想
1.層級管理，建立四級聯(lián)動體系
科學(xué)劃分網(wǎng)格，構(gòu)建全面覆蓋監(jiān)管區(qū)域、權(quán)責(zé)分明、職能到位的動態(tài)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。通常情況下，將全縣監(jiān)管網(wǎng)格劃分為四個(gè)層級，即縣局為總格――第一層級；基層分局為分格――第二層級：巡查組為次分格――第三層級；網(wǎng)格為第四層級。(在監(jiān)管力量較為薄弱的基層分局，第二、三層級可以合并為一個(gè)層級，合并行使二、三兩個(gè)層級的職責(zé)。)第一層級為縣局所轄全部區(qū)域。負(fù)責(zé)人由縣局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任：基層分局轄區(qū)為第二層級，負(fù)責(zé)人由分局長擔(dān)任；各基層分局劃分為若干個(gè)監(jiān)管責(zé)任片區(qū)，為第三層級，負(fù)責(zé)人由巡查組長擔(dān)任；各責(zé)任片區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，為第四層級，監(jiān)管人員一人負(fù)責(zé)一個(gè)網(wǎng)格。形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的四級聯(lián)動工作格局。
2.明確職責(zé)，厘清層級監(jiān)管責(zé)任
第一層級職責(zé)：責(zé)任單位是縣工商局，局領(lǐng)導(dǎo)按照分工，各負(fù)其責(zé)，為主要責(zé)任人?？剖邑?fù)責(zé)人為相應(yīng)職責(zé)的直接責(zé)任人。其職責(zé)是組織、決策、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)網(wǎng)格化監(jiān)管工作，根據(jù)上級部門的工作部署和對影響轄區(qū)市場秩序和日常監(jiān)管的突出問題進(jìn)行分析研究，確定階段性監(jiān)管重點(diǎn)，組織第二層級進(jìn)行檢查整治，研究解決第二層級提出的疑難問題，對第二層級日常監(jiān)管工作的落實(shí)情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，制訂、完善網(wǎng)格化監(jiān)管工作中的相關(guān)制度。
第二層級職責(zé)：責(zé)任單位是基層分局，分局長為主要責(zé)任人。其職責(zé)是負(fù)責(zé)第一層級監(jiān)管工作的傳達(dá)、分解、布置和計(jì)劃制定，組織力量落實(shí)上級部署的各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)的實(shí)際，確定巡查任務(wù)，解決和向第一層級反饋第三、四層級日常監(jiān)管中提出的疑難問題，并對第三、四層級日常監(jiān)管工作進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)和考核。
第三層級職責(zé)：責(zé)任單位是巡查組。每個(gè)巡查組確定兩至三名巡查人員。由于基層分局監(jiān)管人少業(yè)務(wù)量大的原因，巡查組成員要有各自的網(wǎng)格，同時(shí)成為第四層級的責(zé)任人。其主要職責(zé)是協(xié)同辦理第四層級的監(jiān)督檢查、行政案件和調(diào)解消費(fèi)糾紛，開展各類專項(xiàng)整治等執(zhí)法工作。向第二層級反饋本層級和第四層級日常監(jiān)管中遇到的疑難問題。
第四層級職責(zé)：網(wǎng)格人員為網(wǎng)格責(zé)任人。該層級負(fù)責(zé)監(jiān)管任務(wù)的最終實(shí)施，做到全面掌握責(zé)任區(qū)基本情況，解決日常監(jiān)管中出現(xiàn)的問題并向上一層級反饋。
3.暢通渠道，完善責(zé)任流轉(zhuǎn)機(jī)制
(1)建立和完善“履職困難(需求)報(bào)告制”。對超越層級自身權(quán)限和能力范圍內(nèi)的管理問題。借助上一層級的權(quán)能來實(shí)現(xiàn)對本層級經(jīng)濟(jì)秩序的有效管理。履職報(bào)告的原則為自下而上逐級上報(bào)。第四層級責(zé)任人按照層級的職責(zé)要求，對日常監(jiān)管中出現(xiàn)的問題根據(jù)需要，向上一層級反饋報(bào)告履職需求。
(2)建立和完善《網(wǎng)格監(jiān)管AB崗制度》。第三層級(巡查組)在轄設(shè)的網(wǎng)格內(nèi)，建立責(zé)任明確、協(xié)作聯(lián)動的工作機(jī)制，保證網(wǎng)格間轄區(qū)唇齒相連，監(jiān)管力量強(qiáng)弱搭配。對于因個(gè)人能力不能勝任某項(xiàng)工作，或者因?yàn)橹贫群腿蝿?wù)要求必須由兩名以上執(zhí)法人員參加的執(zhí)法檢查任務(wù)，第三層級可以迅速優(yōu)化組合監(jiān)管力量，形成監(jiān)管合力共同作戰(zhàn)。
(3)建立和完善格式文書的日常使用。按照第四層級監(jiān)管職責(zé)的具體內(nèi)容和要求，建立和完善各類監(jiān)管格式文書，促進(jìn)網(wǎng)格監(jiān)管效能的有效提升。網(wǎng)格責(zé)任人在進(jìn)行日常巡查時(shí)，可以攜帶《網(wǎng)格化監(jiān)管日常巡查登記表》、《消費(fèi)者投(申)訴登記簿》等格式文書，按照網(wǎng)格職責(zé)要求開展巡查工作。
(4)條塊結(jié)合，提高統(tǒng)籌聯(lián)動能力。監(jiān)管部門加強(qiáng)對機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)部門運(yùn)用檢查、監(jiān)管、警示、任務(wù)下達(dá)、督查等管理軟件的指導(dǎo)和配合，在構(gòu)建機(jī)關(guān)適應(yīng)基層屬地綜合監(jiān)管模式要求的高效統(tǒng)籌聯(lián)動管理機(jī)制工作中，起到積極的主導(dǎo)作用。相關(guān)業(yè)務(wù)部門要打破各自為政的條塊小格局，分析落實(shí)經(jīng)濟(jì)戶口管理過程中的情況和問題，建立并實(shí)施經(jīng)濟(jì)戶口管理的聯(lián)動例會制度，統(tǒng)籌專項(xiàng)任務(wù)的下達(dá)和督導(dǎo)，確定督查工作重點(diǎn)和方法，并組織實(shí)施，徹底解決基層屬地綜合監(jiān)管與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)條線管理的“兩張皮”問題。
三、網(wǎng)格化基礎(chǔ)監(jiān)管的實(shí)踐
1.運(yùn)幬統(tǒng)攬。建立聯(lián)席會議制度
按層級監(jiān)管的模式。劃分了縣局――分局――巡查組――網(wǎng)格為一體的四級聯(lián)動監(jiān)管模式。為了更好地運(yùn)作四級一體的監(jiān)管模式，確定督查工作重點(diǎn)和方法并組織實(shí)施，統(tǒng)籌專項(xiàng)任務(wù)的下達(dá)和督導(dǎo)，縣局在第一層級建立了經(jīng)濟(jì)戶口管理聯(lián)席會議制度，成立聯(lián)席會議小組，與經(jīng)濟(jì)戶口管理相關(guān)的市場、消保、辦公室等業(yè)務(wù)科室為成員，每月召開一次會議，該聯(lián)席會議分析并解決經(jīng)濟(jì)戶口管理過程中的情況和問題。
2.細(xì)化職責(zé)，保障任務(wù)落實(shí)到位
縣局在明確各層級主要職責(zé)的基礎(chǔ)上。對第四層級的職責(zé)作了更為具體的要求，要求作為監(jiān)管任務(wù)的具體落實(shí)單位，監(jiān)管責(zé)任的直接承擔(dān)者，必須做到管區(qū)清晰，責(zé)任明確。具體內(nèi)容包括：
(1)負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)、個(gè)體等各類市場經(jīng)營主體的培育發(fā)展和宣傳教育工作：
(2)負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)個(gè)體工商戶的開業(yè)、變更、注銷登記的受理工作和個(gè)
體驗(yàn)照工作；
(3)負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)各類市場主體信用信息的搜集、錄入工作：
(4)負(fù)責(zé)對網(wǎng)格內(nèi)各類廣告、商標(biāo)、合同工作的指導(dǎo)及日常監(jiān)管；
(5)負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)消費(fèi)者投(申)訴、舉報(bào)的處理工作；
(6)負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)案源申報(bào)工作，按照職權(quán)主辦或協(xié)辦各種經(jīng)濟(jì)違法違章案件；及時(shí)上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)重大、疑難、突發(fā)性事件，并參與處置工作：
(7)按制度規(guī)定要求，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治工作；
(8)負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)各類信息的采集和上報(bào)工作：
(9)完成上級交辦的其他工作。
3.聯(lián)動協(xié)作，監(jiān)管力量分合有序
第三層級(巡查組)作為層級內(nèi)監(jiān)管力量的配置組合者，根據(jù)實(shí)際情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)轄設(shè)某個(gè)網(wǎng)格有履職需求或提出履職需求時(shí)。安排轄設(shè)的另一網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人互為AB崗，組成一個(gè)巡查分隊(duì)共同執(zhí)行或?qū)嵤┠骋恍姓袨?。形成案源或發(fā)生消費(fèi)糾紛的，網(wǎng)格責(zé)任人要作為案件主辦人或主調(diào)解人，同一巡查組(第三層級)內(nèi)的另一名網(wǎng)格員為案件協(xié)辦人或協(xié)助調(diào)解人：對上級安排的各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，由網(wǎng)格員具體實(shí)施，但在執(zhí)法過程中，須與同在一個(gè)第三層級內(nèi)的監(jiān)管人員共同實(shí)施：在日常巡查中，網(wǎng)格員因工作或因病、因事不在崗，同一巡查組(三級網(wǎng)格)內(nèi)的另一名網(wǎng)格員須承擔(dān)其巡查任務(wù)。
在配置第四層級網(wǎng)格監(jiān)管人員時(shí)堅(jiān)持三個(gè)原則：一是堅(jiān)持新老搭配，以老帶新原則。老同志對工商業(yè)務(wù)工作相對熟悉，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富：年輕同志文化基礎(chǔ)好，動手能力強(qiáng)，通過新老搭配，發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)作用。二是堅(jiān)持強(qiáng)弱搭配，以強(qiáng)扶弱原則。業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的干部發(fā)揮傳、幫、帶的作用，迅速提升干部隊(duì)伍整體工作能力。三是堅(jiān)持剛?cè)岽钆?、剛?cè)嵯酀?jì)的原則。根據(jù)干部個(gè)性的差異注重人員搭配。發(fā)揮每個(gè)干部的優(yōu)勢開展各項(xiàng)工作，使監(jiān)管工作既積極有效，又平衡有序，達(dá)到事半功倍的效果。
中圖分類號：F839.65 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）07-171-02
2005年，中國人民銀行經(jīng)過試點(diǎn)后，推出了一種新的審計(jì)形式——領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)。經(jīng)過這幾年的審計(jì)探索，領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)已成為人民銀行內(nèi)審部門最主要的工作形式之一，并已逐漸成為人民銀行內(nèi)部監(jiān)督體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。隨著內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作的深入推進(jìn)，如何進(jìn)一步深化中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)便成為亟待解決的課題。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)的必要性
根據(jù)《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法（試行）》規(guī)定，中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部在一定時(shí)期內(nèi)履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評價(jià)的活動。
1.領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)有助于促進(jìn)各級人民銀行更好地履行中央銀行職責(zé)。隨著改革和發(fā)展的深入，人民銀行在實(shí)施維護(hù)金融體系穩(wěn)定、金融宏觀調(diào)控、提升金融服務(wù)水平、構(gòu)建和諧金融生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展方面的地位和作用更加突出、職能更加重要，得到的關(guān)注也越來越多。因此，有效維護(hù)人民銀行自身的信譽(yù)和形象，就顯得越來越重要。領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)以領(lǐng)導(dǎo)干部為審計(jì)對象，以業(yè)務(wù)和管理活動為審計(jì)內(nèi)容，基本涵蓋了體現(xiàn)人民銀行主要職能的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，通過審計(jì)活動可以更好地促進(jìn)人民銀行各級行依法、充分、有效地履行職責(zé)，促進(jìn)央行各項(xiàng)工作水平的提高。
2.領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)豐富了干部監(jiān)督的內(nèi)容，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自律、拓寬了干部監(jiān)督渠道，提高決策和管理能力。通過領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位在管理決策、內(nèi)部控制、工作運(yùn)行、業(yè)務(wù)操作等方面存在的問題，既發(fā)現(xiàn)問題又肯定成績，在查處和糾正問題的同時(shí)發(fā)揮正向引導(dǎo)作用。特別是履職審計(jì)將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作人員的職責(zé)掛鉤，全面落實(shí)問題責(zé)任，履職審計(jì)得出的結(jié)論可以為干部考核和使用提供重要的參考依據(jù)，對完善干部監(jiān)督考核機(jī)制具有重要的作用。
3.領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)符合內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展方向，有助于更好地發(fā)揮內(nèi)審作用，提高內(nèi)審工作的水平和層次。領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)體現(xiàn)了“人與事結(jié)合”、“權(quán)利義務(wù)與責(zé)任結(jié)合”，拓展了審計(jì)領(lǐng)域和空間，較之以單純業(yè)務(wù)活動為重點(diǎn)的其他審計(jì)，將審計(jì)內(nèi)容拓展到了復(fù)合的管理活動，與國際上通行的“績效審計(jì)”更為貼近，具有管理審計(jì)的特點(diǎn)，有利于內(nèi)審部門強(qiáng)化自身特色，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。同時(shí)履職審計(jì)突出審計(jì)時(shí)效，監(jiān)督關(guān)口前移，對風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，促進(jìn)問題及時(shí)得到整改，既有利于被審計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范、價(jià)值提升，有利于被審領(lǐng)導(dǎo)干部總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提升履職能力，也有利于發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督作用。
二、制約領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)深入發(fā)展的因素
1.配套制度滯后，審計(jì)內(nèi)容不全面。為了加強(qiáng)對人民銀行各級領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督，總行制定出臺了《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法》(試行)，下發(fā)了《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)指南》，就履職審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法和程序、責(zé)任認(rèn)定與處理進(jìn)行了明確，但對于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的審計(jì)周期等有關(guān)規(guī)定比較模糊，配套制度和程序也不完善，尤其是對于同級監(jiān)督方式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)定，各單位往往都是根據(jù)自身實(shí)際自主實(shí)施，同級監(jiān)督工作缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔勤政和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況在審計(jì)內(nèi)容中沒有涉及，缺乏對上述重要內(nèi)容的審計(jì)，內(nèi)審部門做出的評價(jià)結(jié)論是不全面的。
二、嚴(yán)格實(shí)施“一崗雙責(zé)”制度。區(qū)直各部門、各街道辦事處要牢固樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)《省人民政府關(guān)于印發(fā)政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定的通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要不斷健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，區(qū)直各部門、各街道辦事處的行政主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)，年終應(yīng)向區(qū)政府報(bào)告年度安全生產(chǎn)工作履職情況；分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)和督查檢查，狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
三、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級各部門要認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，按照市政府的工作部署和市、區(qū)開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動的有關(guān)要求，全面開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動，及時(shí)督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施，建立和完善安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制。要強(qiáng)化企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，層層分解落實(shí)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人員。
（一）指導(dǎo)思想
牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本，切實(shí)抓好餐飲食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)全過程的監(jiān)管，進(jìn)一步提升我鄉(xiāng)餐飲食品安全的保障能力和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)
健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保無重大餐飲食品安全事故發(fā)生。
二、工作重點(diǎn)
（一）健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確工作責(zé)任。
1．鄉(xiāng)、村（社區(qū)）成立食品安全監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)，做到分管明確、工作人員明確，將餐飲食品安全監(jiān)管工作納入年度目標(biāo)考核，與村（社區(qū)）、有關(guān)單位簽訂餐飲食品安全監(jiān)管工作責(zé)任書。
2．選好配齊村（社區(qū)）食品安全監(jiān)督信息員和指導(dǎo)員，并做好其責(zé)任心教育和履職能力的培訓(xùn)，提其工作的主動性和履職水平。
3．設(shè)立有獎舉報(bào)，發(fā)動群眾廣泛監(jiān)督。鼓勵社會公眾參與食品安全監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，配合相關(guān)職能部門依法組織查處食品安全違法案件，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪活動。食品安全社會協(xié)調(diào)員、信息員要充分履職，隨時(shí)檢查有關(guān)食品、經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域違法違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告，同時(shí)反映社情民意。
（二）摸清家底，建立臺帳
1．開展量化分級管理，建立經(jīng)營企業(yè)（個(gè)人）臺帳，掌握其經(jīng)營合法性及經(jīng)營品種、范圍、規(guī)模等；
2．建立企業(yè)（個(gè)人）誠信經(jīng)營臺帳，并實(shí)行違法、違規(guī)行為公示制。
（三）加強(qiáng)宣傳教育，提全民食品安全意識
1．開展《食品安全法》宣傳和食品安全知識宣傳，增強(qiáng)經(jīng)營主體的食品安全責(zé)任意識。
2．利用各種會議、板報(bào)、專欄、巖標(biāo)等大力宣傳食品安全知識，提群眾的認(rèn)知能力。
3．強(qiáng)化對餐飲食品從業(yè)人員的教育，增強(qiáng)餐飲食品從業(yè)人員的職業(yè)道德，增強(qiáng)餐飲食品從業(yè)人員遵守相關(guān)法律法規(guī)的自覺性。
（四）配合相關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為
完善索證索票制度，深入排查和治理餐飲服務(wù)單位特別是學(xué)校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂等餐飲服務(wù)單位使用不合格食品原料和經(jīng)營過期、劣質(zhì)食品等問題。取締不具備食品安全基本條件、存在嚴(yán)重食品安全隱患的餐飲店。打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。
（五）完善機(jī)制，提食品安全應(yīng)急能力
制定和完善《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，及時(shí)收集食品安全信息，建立應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。一旦發(fā)生食品安全事故，必須按照各自職責(zé)，在第一時(shí)間內(nèi)按分級管理要求，報(bào)告相關(guān)部門，并迅速趕赴現(xiàn)場，組織救治，即使進(jìn)行調(diào)查處理好相關(guān)事宜。
三、工作措施
(一)落實(shí)責(zé)任
牢固樹立地方政府負(fù)總責(zé)的責(zé)任意識。鄉(xiāng)政府建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、市場管理者要強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格自律；食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法人要切實(shí)負(fù)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。要采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責(zé)任，強(qiáng)化食品安全的監(jiān)管。
(二)完善監(jiān)管長效機(jī)制
二、 貫徹執(zhí)行黨和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策，并按法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，進(jìn)行監(jiān)督與管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)從業(yè)人員正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。
三、把安全生產(chǎn)工作放在本單位經(jīng)營、服務(wù)的重要位置，定期召開安全生產(chǎn)工作會議，研究防范措施，制定切實(shí)可行的預(yù)警方案，及時(shí)解決安全生產(chǎn)中的各類問題；每次會議形成會議紀(jì)要，做好臺帳登記工作。
四、 將本單位的安全生產(chǎn)工作，按照責(zé)任制要求逐層分解，落實(shí)到各有關(guān)部門和員工，并定期檢查，監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況，把各類事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。 五、建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制體系和組織管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置落實(shí)安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，配備安全生產(chǎn)兼職管理人員。
六、采取多種形式，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全知識的宣傳教育，提高職工的安全意識。
七、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程： （1）制定并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)工作條例。
（2）嚴(yán)禁違章用火、用電、用氣，嚴(yán)格對易燃、易爆、劇毒及其它危險(xiǎn)品的管理。 （3）確保消防設(shè)備系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)消防責(zé)任制，做到人防與機(jī)防的有機(jī)結(jié)合。 （4）加強(qiáng)交通安全教育，嚴(yán)格遵守交通安全法規(guī)，確保安全運(yùn)營。
（5）加強(qiáng)治安防范，確保本單位內(nèi)部物品及所管理的物業(yè)安全，防止各類治安案件和事故的發(fā)生。
（6）鍋爐、電梯、機(jī)械加工設(shè)備等的從業(yè)人員，必須持證上崗，并加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和在崗人員的復(fù)訓(xùn)再教育，做好設(shè)備的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作。
八、關(guān)心員工利益，解決員工實(shí)際困難，改善員工工作環(huán)境和休息條件。
九、各單位每月向總公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告本單位安全生產(chǎn)工作情況。按內(nèi)容要求和時(shí)間要求，每半年嚴(yán)格認(rèn)真填寫《安全生產(chǎn)工作履職報(bào)告書》，于每年6月30日和12月30日前由行政負(fù)責(zé)人簽署后上報(bào)總公司。
十、考核期內(nèi)發(fā)生重大傷亡事故或重大安全責(zé)任事故的，公司將對安全生產(chǎn)工作有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分；對認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，沒有發(fā)生重大事故的，公司將予以獎勵。
二、工作重點(diǎn)
（一）強(qiáng)化防汛責(zé)任。
各地要嚴(yán)格執(zhí)行防汛工作地方行政首長負(fù)責(zé)制，按照水庫分級管理原則迅速逐庫落實(shí)政府、主管部門、管理單位責(zé)任人。要進(jìn)一步落實(shí)各級各類防汛責(zé)任人相關(guān)職責(zé)，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，把汛前準(zhǔn)備、值班人員、隊(duì)伍組織、物資儲備、防洪調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)、群眾轉(zhuǎn)移各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任目標(biāo)落到實(shí)處。各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫防汛行政責(zé)任人必須面向社會公示，每座水庫相關(guān)責(zé)任人必須在水庫管理單位上墻公示。各級各類防汛責(zé)任人務(wù)必履職盡責(zé)，上崗到位，全力做好水庫防汛和安全管理相關(guān)工作。
（二）強(qiáng)化調(diào)度機(jī)制。
各地要組織水務(wù)、氣象、水文部門加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)，科學(xué)分析雨情、水情和工情，科學(xué)制定水庫調(diào)度方案。水庫洪水調(diào)度在任何情況下都必須以水庫自身安全為前提，精心組織，科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水庫攔洪、蓄洪、削峰、錯峰作用。病險(xiǎn)水庫必須降低至安全庫水位或空庫運(yùn)行。各類水庫管理單位必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃運(yùn)行，絕不允許擅自超汛限水位運(yùn)行。
（三）強(qiáng)化安全管理。
各級人民政府、各類水庫管理單位要堅(jiān)決克服麻痹和僥幸心理，務(wù)必按照水庫分級管理原則加強(qiáng)安全管理工作。汛期要進(jìn)一步強(qiáng)化防汛值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，及時(shí)掌握汛情和工情。要切實(shí)抓好巡壩查險(xiǎn)工作，決不放過任何疑點(diǎn)，決不留下一處死角，確保險(xiǎn)情能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)搶護(hù)，盡可能把工程隱患消除在萌芽狀態(tài)。各級水務(wù)部門、防汛辦要密切跟蹤，組織做好水庫安全度汛工作，加強(qiáng)監(jiān)管，經(jīng)常檢查水庫防汛值班情況，督促各級責(zé)任人切實(shí)履行好職責(zé)，確保各項(xiàng)防洪保安措施落實(shí)到位。
（四）強(qiáng)化應(yīng)急保障。
各地要根據(jù)情況變化及時(shí)編制、修訂、審批水庫度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，完善防洪搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移各項(xiàng)措施。要切實(shí)做好應(yīng)急物資保障工作，防汛物資務(wù)必逐庫落實(shí)，靠前儲備。要組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍，做到“招之能來，來之能戰(zhàn)”。要有針對性地組織演習(xí)演練，提高實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對和處理能力。
（五）強(qiáng)化險(xiǎn)情處置。
當(dāng)水庫工程出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，管理單位要及時(shí)采取應(yīng)急搶護(hù)措施，并第一時(shí)間向水行政主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，水行政主管部門及當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)根據(jù)險(xiǎn)情等級及搶護(hù)情況按程序逐級上報(bào)，不得擅自超越權(quán)限越級上報(bào)或?qū)ν庑畔?。水庫行政?zé)任人要迅即組織專家趕赴現(xiàn)場，分析險(xiǎn)情特點(diǎn)，制定搶險(xiǎn)方案，組織險(xiǎn)情搶護(hù)，直至險(xiǎn)情控制或消除。各級人民政府要認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)批復(fù)的水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格按照預(yù)案各響應(yīng)級別的啟動條件迅速啟動相對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，要統(tǒng)一指揮調(diào)度權(quán)限，臨危不亂，依法、科學(xué)、有序指揮調(diào)度，杜絕“一窩蜂”、“多頭指揮”的現(xiàn)象發(fā)生。要根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)展趨勢，在必要時(shí)及時(shí)組織下游受威脅地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移，妥善安置，決不能存有任何僥幸心理。要健全預(yù)警信息機(jī)制，水庫管理單位執(zhí)行調(diào)度命令準(zhǔn)備開閘泄洪時(shí)，必須提前通知下游地區(qū)，確保不因開閘泄洪造成人員傷亡。在險(xiǎn)情尚未完全解除的情況下要防止群眾擅自返回，確保人民群眾生命安全。各地各部門要嚴(yán)格按照水庫大壩安全管理和洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)的相關(guān)規(guī)定，科學(xué)、客觀地核定險(xiǎn)情、災(zāi)情，及時(shí)、準(zhǔn)確地按程序上報(bào)。各級政府要及時(shí)組織開展生產(chǎn)自救和災(zāi)后重建，盡力將災(zāi)害損失降到最低程度。
（六）強(qiáng)化責(zé)任追究。
各地要進(jìn)一步嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕責(zé)任不落實(shí)、履職不盡心、指揮不得力、整改不及時(shí)、報(bào)災(zāi)不規(guī)范等現(xiàn)象，合力抓好水庫安全度汛。對水庫安全度汛工作中發(fā)生的責(zé)任事故要實(shí)行“零容忍”，務(wù)必嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。
三、近期工作部署
（一）開展一次水庫度汛專項(xiàng)檢查。
4月中旬，市政府將組織以農(nóng)口防汛責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人為組長的6個(gè)水庫安全度汛專項(xiàng)檢查組對6個(gè)區(qū)縣進(jìn)行專項(xiàng)檢查，督促各地切實(shí)抓好水庫防汛安全。
（二）組織一次水庫度汛業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
4月下旬，市水務(wù)局、市防汛辦要組織一次有各區(qū)縣分管防汛區(qū)縣長、水務(wù)局長、分管副局長、防汛辦主任、水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、水庫管理單位負(fù)責(zé)人參加的防汛責(zé)任機(jī)制、水庫安全運(yùn)行管理和防汛搶險(xiǎn)預(yù)案執(zhí)行等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級各部門各單位相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任意識和履職能力。各區(qū)縣要根據(jù)實(shí)際情況組織一次專業(yè)培訓(xùn)。
（三）召開一次水庫度汛會商會議。
履職考核及責(zé)任追究
同志們：
一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展源頭治超是省里的統(tǒng)一部署，也是"三車"整治的重要組成部分。車輛超限超載，對道路、橋梁的破壞性很大，同時(shí)對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全也構(gòu)成很大威脅。為提高全縣道路的完好率、保障人民群眾的出行安全，各地各有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好"三車"整治的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)力推進(jìn)源頭治超工作?？h政府業(yè)已成立**縣治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交通局?？h交通局要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化治超措施，研究工作方法，及時(shí)掌握情況，當(dāng)好政府參謀。縣公安、安監(jiān)、監(jiān)察、城市管理行政執(zhí)法、工商等部門要密切配合、齊抓共管，有序推進(jìn)以源頭治理為重點(diǎn)的治超工作。特別是公安、交警部門，要繼續(xù)牽頭抓好"三車"整治工作，加大對縣城路面的管控力度，決不允許超載車輛從城區(qū)道路穿越，對"三車"違法行為一律按法律法規(guī)上限規(guī)定進(jìn)行處罰。
二、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。本次源頭治超采取向石料生產(chǎn)企業(yè)派駐安全監(jiān)督員的辦法，即向每家石料生產(chǎn)企業(yè)派駐3名安全監(jiān)督員，其中縣牽頭部門安排2人、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排1人?？h牽頭部門為主要責(zé)任單位，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為協(xié)同責(zé)任單位，由縣牽頭部門包片或包鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，縣牽頭部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。全縣現(xiàn)有石料生產(chǎn)企業(yè)42家，其中店埠鎮(zhèn)15家、橋頭集鎮(zhèn)12家、長**鎮(zhèn)4家、石塘鎮(zhèn)5家、包公鎮(zhèn)3家、古城鎮(zhèn)3家。具體分工是：縣公安局負(fù)責(zé)店埠鎮(zhèn)，縣交通局負(fù)責(zé)橋頭集鎮(zhèn)、長**鎮(zhèn)，縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)石塘鎮(zhèn)、包公鎮(zhèn)，縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)古城鎮(zhèn)（見附表）。縣安監(jiān)局要迅速召開各砂石企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，傳達(dá)縣有關(guān)文件精神，要求砂石企業(yè)必須配備稱重設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行貨運(yùn)車輛稱重、登記等有關(guān)規(guī)定。
一、正確把握行政問責(zé)工作方向
（一）堅(jiān)持圍繞推動責(zé)任落實(shí)、提升行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境開展行政問責(zé)工作。要把推動盡職盡責(zé)作為行政問責(zé)工作的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持注重制度建設(shè)，加快形成確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一的制度體系。要把解決不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題作為首要任務(wù)，堅(jiān)持問責(zé)跟著問題走，發(fā)現(xiàn)什么問題，就及時(shí)解決什么問題，以有效問責(zé)促進(jìn)責(zé)任落實(shí)、作風(fēng)改善和效能提升。對事關(guān)發(fā)展環(huán)境、百姓民生、政令暢通的突出問題，要加大行政問責(zé)力度，監(jiān)督整改落實(shí)。要注重工作方法措施和目的效果的統(tǒng)一，堅(jiān)持以人為本，調(diào)動和激發(fā)各級行政機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)、爭先創(chuàng)優(yōu)的主動性、積極性，加快形成面對本職崗位主動盡責(zé)、面對群眾需求敢于負(fù)責(zé)、面對發(fā)展難題勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?，努力為新?zhàn)略實(shí)施創(chuàng)造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
二、建立健全行政責(zé)任體系
（二）建立部門責(zé)任制。各級政府部門和單位要對照“三定”方案規(guī)定的主要職責(zé)及法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定，對本部門、本單位負(fù)責(zé)的事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，建立部門、單位職責(zé)目錄。對上級機(jī)關(guān)分解落實(shí)的目標(biāo)任務(wù)和上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作，要登記建檔，及時(shí)組織落實(shí)并反饋結(jié)果。部門之間發(fā)生職責(zé)爭議，提出爭議的部門要主動協(xié)商解決，對因不主動協(xié)商解決或者相互推諉而影響工作，或者造成不良影響的，要從嚴(yán)追究相關(guān)部門、單位的責(zé)任。
（三）嚴(yán)格實(shí)行崗位責(zé)任制。各級政府部門和單位要將承擔(dān)的職責(zé)、工作任務(wù)和目標(biāo)科學(xué)分解到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、工作崗位或者具體承辦人員，建立崗位責(zé)任制。要明確不同級別之間、正職與副職之間的責(zé)任范圍和工作方式，加快建立主體明確、層級清晰、職責(zé)具體、無縫銜接的崗位責(zé)任體系。具有行政執(zhí)法權(quán)的部門，要按照事權(quán)或者區(qū)域劃分行政執(zhí)法責(zé)任，將每一項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)和每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到具體崗位和人員，建立起行政執(zhí)法責(zé)任制體系。要根據(jù)崗位責(zé)任制建立情況編制崗位說明書，對工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位關(guān)系和能力需求進(jìn)行具體化、明確化，以此作為人員培訓(xùn)、考核、選任及獎勵的重要依據(jù)。
（四）健全細(xì)化問責(zé)制度。各級政府部門和單位要加快健全工作規(guī)范和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使每項(xiàng)工作、每個(gè)任務(wù)、每一環(huán)節(jié)都有清晰、直觀、可操作的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。要認(rèn)真對照《市行政問責(zé)規(guī)定》規(guī)定的4個(gè)方面、36種問責(zé)情形，全面梳理管理中存在的問題，抓緊建立健全管理制度，提高制度防范約束力。要把36種問責(zé)情形同本部門、單位各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各崗位負(fù)責(zé)的具體事項(xiàng)或工作結(jié)合起來，建立針對性強(qiáng)、體現(xiàn)部門特點(diǎn)、符合崗位工作實(shí)際的具體問責(zé)事項(xiàng)目錄，切實(shí)將問責(zé)工作落到實(shí)處。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督考核
（五）建立行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要牽頭組織政務(wù)督查、政府績效考核、政府法制、安全生產(chǎn)監(jiān)管、審計(jì)、財(cái)政、、人力資源和社會保障等部門，建立落實(shí)行政監(jiān)督信息通報(bào)制度、定期會議溝通協(xié)調(diào)制度和行政問責(zé)案件移送制度，及時(shí)互通情況，交換工作信息，共同研究解決監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，促進(jìn)資源整合、行動協(xié)調(diào)，提高層級監(jiān)督合力。
（六）突出層級監(jiān)督重點(diǎn)。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要以專項(xiàng)檢查、督辦檢查、重點(diǎn)抽查、辦理投訴舉報(bào)和輿情跟蹤等監(jiān)督方式為主，重點(diǎn)加強(qiáng)對事關(guān)發(fā)展環(huán)境、百姓利益、政令暢通的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作和政風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的監(jiān)督檢查。要著力加強(qiáng)對同級政府部門、單位及下級機(jī)關(guān)行政監(jiān)督和問責(zé)工作實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，推動各級政府部門、單位做好日常行政監(jiān)督與問責(zé)工作。要研究建立科學(xué)的推行行政問責(zé)工作考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)和激勵各級政府部門、單位主動加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與問責(zé)，并將考核結(jié)果作為共性指標(biāo)納入部門目標(biāo)責(zé)任考核、政府績效評估體系。
（七）建立公眾企業(yè)投訴快速響應(yīng)機(jī)制。在市長公開電話平臺開辟企業(yè)、投資者服務(wù)專線，在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立企業(yè)、投資者網(wǎng)上直通車欄目，多渠道受理涉企投訴，跟蹤辦理進(jìn)度，回訪辦理效果，著力解決企業(yè)辦事難、經(jīng)營環(huán)境差等問題。各級政府部門和單位要建立群眾投訴、舉報(bào)登記辦理制度，處理結(jié)果和整改落實(shí)情況要及時(shí)歸檔備查。
（八）建立健全輿情問責(zé)信息處理機(jī)制。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測制度，加強(qiáng)同媒體的信息溝通，對輿情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和媒體直接提供的涉及行政問責(zé)的事件或者線索，要發(fā)現(xiàn)一件、登記一件、轉(zhuǎn)辦一件，并督辦落實(shí)，做到有案必查、有責(zé)必問、有錯必糾。對輿論關(guān)注度高、影響大的問責(zé)案件，處理結(jié)果要及時(shí)向媒體反饋。建立輿情問責(zé)案件辦理情況考核制度，按月通報(bào)辦理情況，并作為年度行政問責(zé)工作考核的重要內(nèi)容。各級行政機(jī)關(guān)要高度重視輿論監(jiān)督，支持、配合媒體對負(fù)面事件進(jìn)行調(diào)查、報(bào)道。對行政機(jī)關(guān)干預(yù)、阻撓媒體監(jiān)督，或者對媒體曝光的問責(zé)事件不及時(shí)調(diào)查追責(zé)，造成不良影響的，將對其主要負(fù)責(zé)人予以問責(zé)。
（九）建立以解決問題為導(dǎo)向的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。各級政府部門和單位要嚴(yán)格堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行到哪里、監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里的原則，對職責(zé)履行和工作落實(shí)情況進(jìn)行日常監(jiān)督。要建立本部門、本單位相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的協(xié)同工作機(jī)制，在日常工作中及時(shí)查找、發(fā)現(xiàn)和解決問題。對工作中出現(xiàn)的問題，既要追究個(gè)人的責(zé)任，又要查找管理上的責(zé)任；對反復(fù)出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查找制度上的問題并及時(shí)解決。
（十）深入實(shí)施政府績效管理工作。政府績效管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修訂政府績效評估指標(biāo)體系，改進(jìn)管理方法，著力提升政府績效管理的職責(zé)、結(jié)果和標(biāo)桿導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和激勵各政府部門、單位圍繞新戰(zhàn)略實(shí)施履行職責(zé)、爭先創(chuàng)優(yōu)。具有行政管理職責(zé)和公共服務(wù)職能的部門、單位，要按規(guī)定向社會公布履職績效計(jì)劃和報(bào)告，接受公眾評議和監(jiān)督。對績效評估結(jié)果不達(dá)標(biāo)、群眾評價(jià)滿意度低的單位，要列為重點(diǎn)監(jiān)督對象，跟蹤督辦，限時(shí)整改。各部門、單位要根據(jù)績效考評結(jié)果，采取措施，改進(jìn)管理和服務(wù)，并向績效管理機(jī)構(gòu)反饋落實(shí)情況。
（十一）加強(qiáng)對人員崗位履職盡責(zé)情況的考核。各級政府部門和單位要堅(jiān)持管人與管事相結(jié)合的原則，把任務(wù)目標(biāo)、崗位職責(zé)和公務(wù)員的實(shí)際履責(zé)情況結(jié)合起來，根據(jù)崗位職責(zé)特點(diǎn)，有針對性地制定考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立分級分類公務(wù)員考核制度，做到考實(shí)績、考實(shí)效，并將年度考核結(jié)果作為干部選拔、任用、獎懲的重要依據(jù)。要大力加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德、崗位能力和工作作風(fēng)建設(shè)。
（十二）加強(qiáng)警示教育。全市及各級政府部門、單位每年至少召開1次行政問責(zé)工作會議，通報(bào)行政問責(zé)工作開展情況，選擇典型案例進(jìn)行警示教育，深入剖析查找原因，使行政機(jī)關(guān)工作人員引以為戒；要突出領(lǐng)導(dǎo)、中層和重點(diǎn)崗位，采取風(fēng)險(xiǎn)提示、警示談話等多種形式，引導(dǎo)、規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員的從政行為。
四、實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究
（十三）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市行政問責(zé)規(guī)定》。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)和各級政府部門、單位發(fā)現(xiàn)管轄權(quán)限內(nèi)的問責(zé)情形的，不論涉及哪一個(gè)單位、哪一個(gè)崗位、哪一級人員，都要嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤﹩栘?zé)，快查、快辦，有責(zé)必究。對行政問責(zé)案件多發(fā)，或者同一類問責(zé)案件反復(fù)發(fā)生的單位，同級監(jiān)察機(jī)關(guān)要視情況給予通報(bào)批評、責(zé)令限期整改等處理。對具有典型性、影響大的問責(zé)案件，要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，開展案例分析，發(fā)揮問責(zé)一人、教育一片的作用，推動相同或類似問題的有效防范和解決。
（十四）加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究。各級政府部門和單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位職責(zé)任務(wù)落實(shí)的第一責(zé)任人，也是本部門、本單位推行行政問責(zé)工作的第一責(zé)任人，要自覺發(fā)揮履職盡責(zé)、爭先創(chuàng)優(yōu)的表率和帶頭作用，并嚴(yán)格督促和約束本部門、本單位工作人員依法辦事、高效服務(wù)。對政府部門、單位發(fā)生行政問責(zé)情形后未能及時(shí)予以問責(zé)處理被監(jiān)察機(jī)關(guān)先行立案的，媒體曝光的政風(fēng)問題在全市、全省、全國產(chǎn)生不良影響的，發(fā)生嚴(yán)重破壞發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益案件的，以及群眾、企業(yè)投訴較多未能及時(shí)妥善處理的，要對其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人一并實(shí)施問責(zé)。
（十五）依法、合理地適用問責(zé)方式。對行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施問責(zé)，要堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公平公正、有錯必糾、教育與懲處相結(jié)合的原則，根據(jù)問責(zé)事實(shí)、情節(jié)和危害后果依法、合理適用問責(zé)方式，該從嚴(yán)的要從嚴(yán)，提高問責(zé)的公信力。對媒體、輿論關(guān)注的問責(zé)案件，處理結(jié)果要及時(shí)向社會公開，并積極做好對行政問責(zé)處理結(jié)果的說明解釋工作。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立行政問責(zé)案例指導(dǎo)制度，逐步完善配套制度，推動本地區(qū)問責(zé)方式適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委。
二、考核原則
考核工作堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、獎懲并重、推動工作的原則。
三、考核方式
對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的年度綜合考核，采取日常抽查、年中檢查、年終考核和綜合評定相結(jié)合的方式進(jìn)行。按照年度目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行考核，考核總分值100分（其中綜合評定5分），單項(xiàng)工作得分不超過該項(xiàng)最高分值，不重復(fù)計(jì)分。
四、加分項(xiàng)目
（一）被中央、省、州、縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)評為工作先進(jìn)集體的，本年度考核中分別加5分、3分、2分、1分。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部或村（社區(qū)）紀(jì)檢小組成員被中央、省、州、縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)評為先進(jìn)個(gè)人的，本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委考核中分別加3分、2分、1分、0.5分。
（三）單項(xiàng)工作被中央、省、州、縣紀(jì)委通報(bào)表彰或介紹經(jīng)驗(yàn)交流的分別每項(xiàng)加4分、3分、2分、1分。
五、取消評定優(yōu)秀資格項(xiàng)目
（一）因工作失誤受到縣及以上通報(bào)批評，造成嚴(yán)重影響的。
（二）發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職責(zé)范圍內(nèi)的縣及以上集體上訪或重大，造成社會影響的。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子及成員受到紀(jì)律處分或組織處理的。
（四）辦案過程中發(fā)生違紀(jì)違法辦案或辦案安全事故的。
（五）工作弄虛作假的。
六、考核程序
考核工作在縣紀(jì)委常委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委根據(jù)年初下達(dá)的目標(biāo)考核辦法及任務(wù)，逐項(xiàng)進(jìn)行對照檢查，12月25日前形成書面自查報(bào)告上報(bào)縣紀(jì)委辦公室。12月31日前，縣紀(jì)委監(jiān)察局組成考核組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地考核，相關(guān)室將結(jié)合日常檢查情況，通過查閱資料、民意走訪，結(jié)合縣紀(jì)委聯(lián)系常委考評意見對考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行綜合評定打分。辦公室牽頭綜合匯總后，將初步考核評定結(jié)果送分管領(lǐng)導(dǎo)審查后提交縣紀(jì)委常委會審定，評定出優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次。
七、考核結(jié)果運(yùn)用
三、目標(biāo)考核主要內(nèi)容
(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策，安全生產(chǎn)工作有計(jì)劃、有部署、有措施、有落實(shí)、有成效。
(二)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任明確，并通過簽定責(zé)任狀（書）層層落實(shí)責(zé)任；建立獎懲激勵機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制。
(三)加大安全生產(chǎn)投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)有足夠保證。各部門、各單位安全生產(chǎn)投入符合有關(guān)規(guī)定。
(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)；各企業(yè)按《安全生產(chǎn)法》規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。
(五)加大事故隱患和危險(xiǎn)源的管理，對管轄范圍內(nèi)的事故隱患和危險(xiǎn)源進(jìn)行全面普查、建檔。當(dāng)年安全生產(chǎn)事故隱患知情率、一般事故隱患整改率、重特大事故隱患根治率均達(dá)到100%；重大危險(xiǎn)源監(jiān)控率100%。
(六)做好安全生產(chǎn)宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)工作，認(rèn)真組織開展《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和“安全生產(chǎn)月”、“安康杯知識競賽”等宣傳教育活動；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員持證率達(dá)100%；企業(yè)職工三級安全教育率達(dá)到100%；特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%。
(七)全面實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證條例》，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位和非煤礦山企業(yè)必須按規(guī)定進(jìn)行安全評價(jià)和評估，評價(jià)和評估率不低于95%；新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，“三同時(shí)”審查驗(yàn)收率100%。
(八)深入開展礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑工程、民爆器材和煙花爆竹、城市燃?xì)夂鸵夯瘹馄?、人員密集場所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動，整治工作有計(jì)劃、有檢查、有總結(jié)，措施有力、成效明顯。
(九)完善本轄區(qū)或本行業(yè)重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，逐步建立健全本地區(qū)應(yīng)急救援體系。
(十)嚴(yán)格查處各類安全生產(chǎn)違法行為，堅(jiān)決按照“四不放過”原則查處各類事故，發(fā)生事故在規(guī)定期限內(nèi)處理結(jié)案，結(jié)案率達(dá)100%。建立和完善事故統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，及時(shí)準(zhǔn)確向縣安委會上報(bào)各類報(bào)表。
四、考核辦法
(一)考核方式根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，結(jié)合全縣安全生產(chǎn)實(shí)際情況，制訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核細(xì)則》(縣安委會已制定下發(fā))。各責(zé)任單位上半年和年終，應(yīng)對照《考核細(xì)則》對本單位安全生產(chǎn)工作完成情況進(jìn)行自查自評，并將自評結(jié)果書面報(bào)縣安委會辦公室?？h安委會辦公室在年底會同有關(guān)部門組成考核小組，按“考核細(xì)則”和簽訂的責(zé)任書內(nèi)容進(jìn)行考核?？h安會辦公室在考核工作結(jié)束后，應(yīng)將考核結(jié)果向縣人民政府報(bào)告，并由縣安委會書面通知被考核單位，同時(shí)抄送縣委、縣人大常委會和相關(guān)主管部門。
(二)考核等次考核按滿分1000分計(jì)，分四個(gè)檔次：
優(yōu)秀：等于或高于900分；
合格：等于或高于800分、低于900分；
基本合格：等于或高于600分、低于800分；
不合格：低于600分。
(三)獎懲方法根據(jù)考核等次，決定獎懲辦法如下：
優(yōu)秀：返還全部風(fēng)險(xiǎn)抵押金，獎勵風(fēng)險(xiǎn)抵押金數(shù)額的40%，并在全縣通報(bào)表彰。
合格：返還全部風(fēng)險(xiǎn)抵押金；
基本合格：扣減40%風(fēng)險(xiǎn)抵押金，返還60%風(fēng)險(xiǎn)抵押金；
不合格：扣除全部風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
獎勵資金來源為：縣政府“安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金”。返還各單位的風(fēng)險(xiǎn)抵押金和獎勵資金作為各責(zé)任單位的安全獎勵資金使用?？蹨p的風(fēng)險(xiǎn)抵押金納入縣政府“安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金”使用。被考核責(zé)任單位有下列情況之一的，實(shí)行“一票否決”，取消單位及單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、分管責(zé)任人當(dāng)年各類評先評優(yōu)資格：責(zé)任單位或其管轄范圍內(nèi)當(dāng)年發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理不達(dá)標(biāo)；考核結(jié)果為不合格。
五、強(qiáng)化目標(biāo)管理
