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篇1

“三項(xiàng)承諾”是省高院院長(zhǎng)應(yīng)勇在今年省人代會(huì)上所做的省法院工作報(bào)告中提出的，包括訴權(quán)保障、公正審判和判決執(zhí)行這三項(xiàng)涵蓋法院主要司法工作和工作主要環(huán)節(jié)的承諾。具體指：努力做到不使有訴求的群眾因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司，不使有理有據(jù)的當(dāng)事人因沒(méi)有關(guān)系打不贏官司，不使勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)利因執(zhí)行不力、不公得不到保護(hù)。

會(huì)上，代表們就省高院落實(shí)“三項(xiàng)承諾”的實(shí)施意見(jiàn)發(fā)表了意見(jiàn)和建議。并就實(shí)施意見(jiàn)的體例結(jié)構(gòu)、重要詞匯概念、重要措施等方面的內(nèi)容提出了中肯而切合實(shí)際的意見(jiàn)。代表們希望，“三項(xiàng)承諾”的組織實(shí)施，一要加大宣傳力度，使之深入人心、鼓舞人心，同時(shí)廣泛的宣傳又反過(guò)來(lái)能增強(qiáng)法院部門(mén)自身的責(zé)任感和使命感，把工作做好做細(xì)；二要花大力氣常抓落實(shí)、狠抓落實(shí)，注重實(shí)效，經(jīng)過(guò)不懈的努力，出成效、見(jiàn)成效，提高我省法院司法工作水平。

麗水市出臺(tái)代表中心組活動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)

最近，麗水市人大常委會(huì)下發(fā)了《麗水市人大代表中心組活動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求該市人大代表各中心組完善代表活動(dòng)組織形式，建立健全代表活動(dòng)制度，不斷豐富和拓展代表閉會(huì)期間活動(dòng)內(nèi)容與形式，充分發(fā)揮代表在加快麗水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

該意見(jiàn)包括組織代表學(xué)習(xí)、依法履行職責(zé)、密切聯(lián)系群眾、保障代表履職等內(nèi)容。要求市人大代表各中心組要組織代表深入學(xué)習(xí)，堅(jiān)持每次活動(dòng)前學(xué)習(xí)制度；圍繞事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織代表開(kāi)展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、評(píng)議等活動(dòng)。代表活動(dòng)以小組活動(dòng)為主要形式，也可以中心組集中活動(dòng)、若干小組聯(lián)組活動(dòng)、各級(jí)代表混合編組活動(dòng)。要以代表小組為單位，組織代表開(kāi)展走訪基層單位、走訪群眾活動(dòng)，加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系，幫助群眾解決一些實(shí)際困難與問(wèn)題。試行一名市人大代表聯(lián)系若干名群眾制度，促進(jìn)代表開(kāi)展幫扶活動(dòng)，發(fā)揮代表致富引路人與模范遵守憲法和法律作用。

為提高代表活動(dòng)參與率和活動(dòng)效果，該市人大常委會(huì)代表與選舉任免工委將建立代表小組活動(dòng)檢查通報(bào)制度，市人大常委會(huì)將開(kāi)展先進(jìn)代表中心組、代表小組和優(yōu)秀代表評(píng)比表彰活動(dòng)。

余杭區(qū)設(shè)立鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人大辦公室

杭州市余杭區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委和杭州市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見(jiàn)，近日區(qū)委下發(fā)《關(guān)于設(shè)立鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人大辦公室的通知》，決定設(shè)立鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人大辦公室并配備相應(yīng)職級(jí)工作人員。規(guī)定鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人大辦公室與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨政辦或黨務(wù)群團(tuán)辦合署辦公，同時(shí)增設(shè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。

余杭區(qū)的這一舉措，將有利于鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人大職能的進(jìn)一步發(fā)揮，支持和保證鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人大依法行使職權(quán)，加強(qiáng)基層的民主政治建設(shè)。

上虞市人大召集專家小組評(píng)審部門(mén)預(yù)算

5月16日，上虞市人大常委會(huì)召集部門(mén)預(yù)算專家評(píng)審小組，對(duì)民政、衛(wèi)生、水利、計(jì)生等部門(mén)預(yù)算實(shí)行專家評(píng)審。這是繼去年嘗試對(duì)民政、衛(wèi)生兩部門(mén)實(shí)行部門(mén)預(yù)算以來(lái)，上虞市人大常委會(huì)在深化預(yù)算監(jiān)督上的又一重要舉措。

此次評(píng)審重要關(guān)注點(diǎn)是部門(mén)預(yù)算編制是否符合法律、法規(guī)和國(guó)家的方針、政策，是否符合市委、市政府工作重點(diǎn)和發(fā)展方向；預(yù)算安排的內(nèi)容是否真實(shí)完整、充分可靠、細(xì)化到點(diǎn)，是否體現(xiàn)績(jī)效要求；保證預(yù)算實(shí)施的措施是否到位等。

評(píng)審專家組由市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委、市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市審計(jì)局、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)中高級(jí)職稱人士組成。評(píng)審組有權(quán)對(duì)部門(mén)預(yù)算審查內(nèi)容提出質(zhì)疑，要求相關(guān)部門(mén)提供預(yù)算安排的依據(jù)及資料，并對(duì)涉及的項(xiàng)目進(jìn)行專題調(diào)研。根據(jù)規(guī)定，市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委負(fù)責(zé)召集專家進(jìn)行評(píng)審，并將審查結(jié)果及時(shí)反饋市財(cái)政局。市財(cái)政局據(jù)此對(duì)部門(mén)預(yù)算內(nèi)容再作修改、完善后，提交市人大常委會(huì)審議。

仙居縣人大執(zhí)法檢查首次邀請(qǐng)專家參加

日前，仙居縣人大常委會(huì)開(kāi)展安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查?？紤]到醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)安全隱患較大、問(wèn)題不易發(fā)現(xiàn)等特點(diǎn)，仙居縣人大常委會(huì)專門(mén)邀請(qǐng)醫(yī)藥化工行業(yè)兩名高級(jí)工程師參加執(zhí)法檢查，這是該縣人大首次邀請(qǐng)專家參加執(zhí)法檢查。

檢查中，兩位專家指出了醫(yī)藥化工行業(yè)在安全生產(chǎn)實(shí)施中存在的問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)部分單位安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)、安全生產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、重大安全隱患仍然存在等問(wèn)題，提出了許多寶貴的意見(jiàn)。醫(yī)藥化工行業(yè)是仙居縣支柱產(chǎn)業(yè)，邀請(qǐng)有關(guān)方面專家參加執(zhí)法檢查，可使問(wèn)題、建議更具針對(duì)性、更切合實(shí)際，能夠提高執(zhí)法檢查的效果。

蘭溪市提前拆除37條機(jī)立窯

2006年4月27日，浙江立馬集團(tuán)投產(chǎn)10多年的一條水泥機(jī)立窯的拆除，宣告了蘭溪市37條水泥機(jī)立窯提前一年半退出歷史舞臺(tái)。

根據(jù)省人大常委會(huì)生態(tài)省決定和環(huán)保執(zhí)法檢查的有關(guān)要求，拆除水泥機(jī)立窯被列入全省“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)計(jì)劃。為此，蘭溪市人大常委會(huì)專門(mén)向政府抄告審議意見(jiàn)，要求落實(shí)措施，加快機(jī)立窯拆除進(jìn)度。蘭溪市政府做出了2007年底全部拆除機(jī)立窯的承諾，采取有力措施，加快水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，出臺(tái)《加快水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干政策意見(jiàn)》，斥資2635萬(wàn)元對(duì)拆除機(jī)立窯給予相應(yīng)補(bǔ)助，有力地推動(dòng)了機(jī)立窯的拆除工作。

據(jù)了解，機(jī)立窯拆除后，蘭溪全市的水泥企業(yè)由原來(lái)的16家調(diào)整為6家，水泥生產(chǎn)線由原來(lái)的47條調(diào)整為10條，年產(chǎn)量由原來(lái)的1500萬(wàn)噸壓縮到1100萬(wàn)噸，年粉塵污染量將減少1.2萬(wàn)噸，水泥生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)從機(jī)立窯、回轉(zhuǎn)窯混合型生產(chǎn)向新型干法回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)的根本性轉(zhuǎn)變，達(dá)到了國(guó)家對(duì)水泥行業(yè)實(shí)行“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境”的總體要求。

富陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民可參加農(nóng)村合作醫(yī)療

近日，富陽(yáng)市政府下發(fā)關(guān)于非醫(yī)保居民合作醫(yī)療實(shí)施辦法，該市未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民，可以參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，這表明，該市已實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保障的全覆蓋。這項(xiàng)造福于民的醫(yī)療保障制度，是富陽(yáng)市人大常委會(huì)關(guān)注和督促城鎮(zhèn)非醫(yī)保居民實(shí)施醫(yī)療保障的結(jié)果。

富陽(yáng)市尚有5萬(wàn)多名城鎮(zhèn)居民未參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，他們主要是沒(méi)有工作的非農(nóng)居民、部分下崗失業(yè)人員等，大多沒(méi)有固定工作，生活相對(duì)困難，沒(méi)有任何醫(yī)療保障，極易發(fā)生因病致貧、因病返貧問(wèn)題。該市人大代表多次在人代會(huì)上提出建議，要求市政府采取措施，解決這部分弱勢(shì)群體的醫(yī)療保障問(wèn)題。根據(jù)代表建議，今年二三月份，富陽(yáng)市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委開(kāi)展了專題調(diào)研，市人大常委會(huì)專題聽(tīng)取和審議了市政府的情況匯報(bào)，提出5條意見(jiàn)和建議，要求市政府認(rèn)真制定城鎮(zhèn)非醫(yī)保居民醫(yī)療保障的有關(guān)政策和實(shí)施辦法，將城鎮(zhèn)非醫(yī)保居民納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌范圍，實(shí)行統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)非醫(yī)保居民積極參保，并適當(dāng)增加醫(yī)療管理工作人員，落實(shí)好各項(xiàng)保障措施，確保城鎮(zhèn)非醫(yī)保居民的醫(yī)療保障工作順利實(shí)施。

海寧市人大代表聽(tīng)證會(huì)上傳民意

日前，海寧市物價(jià)部門(mén)就城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)居民開(kāi)征污水處理費(fèi)，居民生活用水價(jià)格調(diào)整舉行了一次聽(tīng)證會(huì)。與會(huì)的人大代表在事先廣泛收集民意的基礎(chǔ)上，提出了與調(diào)價(jià)方案不同的看法。

自來(lái)水調(diào)價(jià)是涉及每位市民切身利益的大事。代表們?cè)跁?huì)前下足了功夫，他們?cè)谧约壕幼〉纳鐓^(qū)和選區(qū)，或?qū)ｉT(mén)召集座談會(huì)，或登門(mén)調(diào)查詢問(wèn)，挨家挨戶征求意見(jiàn)聽(tīng)取建議，并把這些民意帶到了會(huì)場(chǎng)。聽(tīng)證會(huì)上，代表們表示，對(duì)開(kāi)征污水處理費(fèi)原則同意，但對(duì)收費(fèi)方式提出了不同看法。代表們提出，水費(fèi)應(yīng)當(dāng)像電費(fèi)一樣實(shí)行階梯價(jià)收費(fèi)，要在保證居民正常用水不漲價(jià)的基礎(chǔ)上，只對(duì)多用或者說(shuō)浪費(fèi)用水的部分予以漲價(jià)；要貫徹“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，對(duì)排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)讓其承擔(dān)更多的責(zé)任；對(duì)困難戶、低保戶則要充分考慮其實(shí)際困難，以支持為主。

市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)人對(duì)代表們的意見(jiàn)十分重視。據(jù)悉，聽(tīng)證會(huì)內(nèi)容將以紀(jì)要形式反饋給代表和上級(jí)有關(guān)部門(mén)，作進(jìn)一步論證后報(bào)嘉興市物價(jià)局審批。

安吉縣在媒體開(kāi)設(shè)“代表論壇”

篇2

（一）嚴(yán)厲執(zhí)法，深化?；奉I(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。

1.扎實(shí)開(kāi)展危化品領(lǐng)域“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，建立“打非”工作長(zhǎng)效機(jī)制；開(kāi)展?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全許可審批情況專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處未批先建、重大變更不履行審批手續(xù)等非法違法行為。

2.督促危化品企業(yè)嚴(yán)格依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，深入開(kāi)展“治違”工作，重點(diǎn)治理違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，使?；菲髽I(yè)“治違”工作常態(tài)化和規(guī)范化。

3.按照__危化16號(hào)文內(nèi)容要求，繼續(xù)開(kāi)展?；奉I(lǐng)域年度專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決打擊非法違法行為，大力整治危化品“老、小、差、?！逼髽I(yè)，加大非事故處罰力度，促使安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等要求變?yōu)槠髽I(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）突出重點(diǎn)，大力提升?；奉I(lǐng)域本質(zhì)安全水平。

4.推進(jìn)?；菲髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和搬遷關(guān)閉。進(jìn)一步加大對(duì)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的非民用危化品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和搬遷關(guān)閉力度，督促當(dāng)?shù)卣J(rèn)真制定工作計(jì)劃，確定企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和搬遷關(guān)閉時(shí)間表、詳細(xì)的工作方案和持續(xù)推進(jìn)辦法，做好過(guò)渡期的安全生產(chǎn)工作；加強(qiáng)對(duì)限時(shí)關(guān)閉化工企業(yè)?；返呐挪?，其所存?；繁仨氃陉P(guān)閉前清理完畢，強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施拆除過(guò)程安全生產(chǎn)工作。充分利用行政許可這一抓手，穩(wěn)步推進(jìn)?；方?jīng)營(yíng)單位個(gè)轉(zhuǎn)企工作。

5.加快?；菲髽I(yè)安全條件提升綜合整治。按照《__市提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》完成__年專項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作。開(kāi)展未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的在役?；飞a(chǎn)儲(chǔ)存裝置排查，督促企業(yè)聘請(qǐng)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)在役?；飞a(chǎn)儲(chǔ)存裝置進(jìn)行設(shè)計(jì)診斷，及時(shí)完成設(shè)計(jì)缺陷的治理工作。全面完成涉及15種危險(xiǎn)化工工藝裝置的自動(dòng)化安全控制系統(tǒng)應(yīng)用改造；涉及重點(diǎn)監(jiān)管?；返纳a(chǎn)儲(chǔ)存裝置和設(shè)施以及危化品重大危險(xiǎn)源的自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造工作完成60%以上；按要求推進(jìn)涉及第二批重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝裝置的自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造。新項(xiàng)目涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置，在設(shè)計(jì)階段按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，開(kāi)展危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）。引導(dǎo)和督促企業(yè)按照《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》要求，規(guī)范企業(yè)危化品安全信息收集和過(guò)程危害分析、規(guī)程制度完善和培訓(xùn)教育、承包商管理和特殊作業(yè)管理、設(shè)備設(shè)施維護(hù)和變更管理、生產(chǎn)準(zhǔn)備和事故應(yīng)急管理等過(guò)程管理，提高和規(guī)范安全管理水平。

6.推進(jìn)化工園區(qū)（集聚區(qū)）規(guī)范化管理。按照省政府有關(guān)文件和基層基礎(chǔ)建設(shè)年要求，督促各地加強(qiáng)化工園區(qū)（集聚區(qū)）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，確保監(jiān)管力量和素質(zhì)適應(yīng)日常監(jiān)管工作要求。按照浙政發(fā)〔__〕27號(hào)要求，落實(shí)化工園區(qū)（集聚區(qū)）定期開(kāi)展區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，落實(shí)重點(diǎn)目標(biāo)的安全監(jiān)督監(jiān)管措施，控制安全風(fēng)險(xiǎn)容量。按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，開(kāi)展化工園區(qū)（集聚區(qū)）規(guī)范化管理調(diào)研活動(dòng)，研究落實(shí) “科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)、建立園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理體系、嚴(yán)格園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”等安全措施。認(rèn)真學(xué)習(xí)上虞化工園區(qū)安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，積極推行強(qiáng)制更新設(shè)施設(shè)備、強(qiáng)制淘汰落后工藝、強(qiáng)制落實(shí)生產(chǎn)自動(dòng)化改造、強(qiáng)制推進(jìn)隱患排查治理、強(qiáng)制開(kāi)展安全培訓(xùn)等“五項(xiàng)強(qiáng)制”措施。對(duì)“老、小、差、?！蔽ｋU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)集中區(qū)域，應(yīng)按照“三個(gè)一批”，即淘汰關(guān)閉、扶持提升、發(fā)展培育一批要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

7.開(kāi)展穿越公共區(qū)域的危化品輸送管道專項(xiàng)治理。進(jìn)一步查清城鎮(zhèn)?；份斔驮O(shè)施的分布走向、物料名稱、權(quán)屬單位、安全現(xiàn)狀和主管部門(mén)。督促企業(yè)完成?；饭芫W(wǎng)全面檢測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定各類(lèi)管網(wǎng)的安全狀況和安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等工作。按照國(guó)發(fā)〔__〕40號(hào)文件要求，落實(shí)地方政府責(zé)任，開(kāi)展危化品輸送管道違章占?jí)汉头雷o(hù)距離不足以及各類(lèi)管道鋪設(shè)重疊交叉等突出問(wèn)題的專項(xiàng)整治。

8.強(qiáng)化?；肥褂闷髽I(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》（總局令第57號(hào)）規(guī)定，開(kāi)展相關(guān)企業(yè)的排查，推進(jìn)各項(xiàng)工作措施，明確申報(bào)辦證時(shí)限，及時(shí)完成許可任務(wù)，落實(shí)安全監(jiān)管。繼續(xù)按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知》要求，對(duì)使用劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品、?；窋?shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源等八類(lèi)企業(yè)落實(shí)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、相關(guān)人員持證上崗、作業(yè)場(chǎng)所符合要求等措施。

（三）明確任務(wù)，著力推進(jìn)?；菲髽I(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

9.全面完成企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。以安全標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)安全措施有效運(yùn)行為重點(diǎn)，突出企業(yè)車(chē)間、班組崗位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；以落實(shí)安全規(guī)范、嚴(yán)格安全管理、運(yùn)行安全體系為主要內(nèi)容，利用企業(yè)自身力量，全方位推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的運(yùn)行；以督促企業(yè)每年至少開(kāi)展一次安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)為推手，促進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。鼓 勵(lì)有條件的三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)二級(jí)、一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步簡(jiǎn)化微型?；菲髽I(yè)三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化考核內(nèi)容，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)此類(lèi)企業(yè)開(kāi)展安全管理規(guī)范化建設(shè)。

10、建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)隱患排查治理體系。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》和《__市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理常態(tài)化管理辦法》要求，督促企業(yè)完善和落實(shí)隱患排查治理各項(xiàng)制度，建立隱患排查治理企業(yè)自查自糾自報(bào)、監(jiān)管部門(mén)督查督辦督導(dǎo)的管理機(jī)制。推行?；菲髽I(yè)隱患排查治理情況逐月逐級(jí)向安監(jiān)部門(mén)報(bào)告制度，建立四級(jí)?；菲髽I(yè)隱患排查治理情況上報(bào)專用郵箱，對(duì)隱患排查、治理、銷(xiāo)號(hào)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化。按照危化品企業(yè)“先走一步、更深一層”的要求，推動(dòng)企業(yè)積極開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分析和控制，即風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查治理活動(dòng)，自覺(jué)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（危險(xiǎn)源、事故）預(yù)警告知活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移、主動(dòng)預(yù)防、前瞻防范。

11.健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系。按照《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理的實(shí)施意見(jiàn)》要求，結(jié)合企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職情況考核，每年開(kāi)展一次?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)估，嚴(yán)格按照評(píng)估等級(jí)，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。積極參與“黑名單”和“十佳誠(chéng)信”企業(yè)評(píng)定，促進(jìn)和完善企業(yè)安全管理自我約束機(jī)制，自覺(jué)建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制。

（四）打牢基礎(chǔ)，努力加強(qiáng)危化品企業(yè)安全監(jiān)管。

12.嚴(yán)格按照省安監(jiān)局等三部門(mén)《關(guān)于提高我省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員安全生產(chǎn)從業(yè)條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，督促企業(yè)落實(shí)從業(yè)人員崗位條件，特別是安全管理負(fù)責(zé)人更應(yīng)率先落實(shí)；嚴(yán)格執(zhí)行?；菲髽I(yè)特種作業(yè)人員持證上崗制度，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用各類(lèi)教育資源，加大化工專業(yè)技術(shù)和安全管理人員能力培養(yǎng)。推廣海寧做法，開(kāi)展企校合作辦學(xué)（班），實(shí)施訂單式、定向型化工從業(yè)人員培訓(xùn)教育。

13.繼續(xù)按照《關(guān)于印發(fā)<__市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)專家安全檢查制度>的通知》要求，督促企業(yè)簽約相關(guān)專家參與安全生產(chǎn)檢查，或由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）統(tǒng)一聘請(qǐng)專家為企業(yè)提供常年服務(wù)，幫助企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理、安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高企業(yè)安全保障水平。

14.以縣或化工園區(qū)（集中區(qū)、化工企業(yè)集中的鎮(zhèn)和街道）為單位，推行?；菲髽I(yè)安全管理負(fù)責(zé)人月度例會(huì)制度，通過(guò)開(kāi)展工作匯報(bào)和經(jīng)驗(yàn)交流、上報(bào)隱患排查治理月報(bào)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，提升安全管理能力。

15.完善《__市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理記錄本》相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步幫助企業(yè)弄清安全生產(chǎn)日常管理的基本內(nèi)容和方法，促使企業(yè)把法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件等要求融入到安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度之中，提醒企業(yè)認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)過(guò)程管理，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理逐步走向制度化、規(guī)范化。

16.根據(jù)《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)<企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法>的實(shí)施意見(jiàn)》要求,督促企業(yè)按時(shí)、按要求將年度安全費(fèi)用使用計(jì)劃和上一年度安全費(fèi)用的提取、使用情況報(bào)縣（市、區(qū)）安監(jiān)局進(jìn)行備案；嚴(yán)格按照省安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步做好危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)事故統(tǒng)計(jì)管理工作的通知》要求，落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品事故簡(jiǎn)報(bào)表》和上半年、下半年本地區(qū)?；肥鹿式y(tǒng)計(jì)表。

17.開(kāi)展對(duì)安全監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職情況考核。在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)?；飞a(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職考核，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)制度的落實(shí)，并對(duì)考核結(jié)果通報(bào)公布。對(duì)各縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門(mén)落實(shí)危化品監(jiān)管情況進(jìn)行全面考核，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的實(shí)施，堅(jiān)決糾正辦事拖拉、工作膚淺、消極怠工的行為。

18.全面開(kāi)展危化品企業(yè)安全文化建設(shè)。充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育員工、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。要以?；菲髽I(yè)為重點(diǎn)，大力培育安全文化示范企業(yè)，用典型引領(lǐng)，促進(jìn)企業(yè)完善和落實(shí)安全管理制度，消除安全隱患，糾正習(xí)慣性違章，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程。

（五）嚴(yán)格許可，全力把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。

19.嚴(yán)格?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)把?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目落戶準(zhǔn)入關(guān)，杜絕劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨等涉及重點(diǎn)監(jiān)管危化品和危險(xiǎn)化工工藝的建設(shè)項(xiàng)目在非化工規(guī)劃區(qū)（集聚區(qū)）建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)內(nèi)首次使用化工工藝建設(shè)項(xiàng)目的審查，對(duì)無(wú)法提供省級(jí)有關(guān)部門(mén)組織安全可靠性專家論證書(shū)面意見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目不予審批。

20.加強(qiáng)?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)布局和選址區(qū)域規(guī)劃符合性、周邊環(huán)境適應(yīng)性、工藝技術(shù)成熟可靠性等內(nèi)容；全面落實(shí)涉及高溫高壓、易燃易爆和使用危險(xiǎn)工藝的新建化工裝置安裝自動(dòng)化安全控制系統(tǒng)，大型和高度危險(xiǎn)的化工生產(chǎn)裝置安裝緊急停車(chē)系統(tǒng)。

21.嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件審查。對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”項(xiàng)目應(yīng)邀請(qǐng)省級(jí)安全專家進(jìn)行安全生產(chǎn)條件審查，對(duì)存在的問(wèn)題必須認(rèn)真落實(shí)整改，整改完成情況要經(jīng)安全評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)的確認(rèn)。

22.嚴(yán)把?；钒踩褂?、經(jīng)營(yíng)許可關(guān)。加強(qiáng)“事前、事中、事后”環(huán)節(jié)的安全管理，按照經(jīng)營(yíng)進(jìn)市場(chǎng)的要求，嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量。嚴(yán)格許可證的注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)和定期公告制度，未按要求辦理相關(guān)許可證延期的一律予以注銷(xiāo)。根據(jù)行政許可分工，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)經(jīng)營(yíng)許可發(fā)證情況的檢查和指導(dǎo)。

23.進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作。按照局行政審批管理制度要求，加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心窗口工作管理，統(tǒng)一規(guī)范行政審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限等內(nèi)容，做到規(guī)范行政審批、嚴(yán)格受理?xiàng)l件、提高服務(wù)質(zhì)量。

24.加大行政審批服務(wù) 力度。積極響應(yīng)市委市政府號(hào)召，牢固樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)思想，主動(dòng)配合投資項(xiàng)目審批代辦制度的實(shí)施；采取重大項(xiàng)目重點(diǎn)辦理措施，開(kāi)展模擬審批與企業(yè)按需審批相結(jié)合，在承諾時(shí)限的基礎(chǔ)上再提速20%，不斷提高審批效能。

二、煙花爆竹安全監(jiān)管方面

1.持續(xù)深入開(kāi)展煙花爆竹“打非治違”工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院最高人民檢察院公安部國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作配合，加大對(duì)非法經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存煙花爆竹行為的查處力度。不斷完善煙花爆竹“打非”工作體制機(jī)制，通過(guò)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)非法經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存煙花爆竹產(chǎn)品的打擊力度。切實(shí)落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及村委會(huì)的“打非”責(zé)任，把“打非”工作落到實(shí)處。繼續(xù)深化煙花爆竹企業(yè)“治違”工作，強(qiáng)化對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法違規(guī)行為的治理，切實(shí)加大處罰力度，促使企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

2.進(jìn)一步推進(jìn)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系持續(xù)有效運(yùn)行，落實(shí)零售經(jīng)營(yíng)規(guī)范化建設(shè)。

3.深入開(kāi)展煙花爆竹行業(yè)專項(xiàng)治理，及時(shí)排查和消除隱患，落實(shí)安全責(zé)任。以專店、專柜、包廂式專間三種經(jīng)營(yíng)方式為樣式，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所隱患的排查治理，加大對(duì)超量存放、超規(guī)格經(jīng)營(yíng)煙花爆竹產(chǎn)品處置力度，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.充分利用煙花爆竹批發(fā)企業(yè)在打非方面的積極性和主動(dòng)性，積極推行煙花爆竹安全協(xié)管員制度，在培訓(xùn)、試行、規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，協(xié)助安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展煙花爆竹安全管理工作。

5.研究探索煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）布點(diǎn)規(guī)劃，按照“保障安全、方便群眾、合理布局、誠(chéng)信設(shè)店、總量控制”的原則，科學(xué)構(gòu)建我市煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)；學(xué)習(xí)煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管計(jì)分管理辦法，堅(jiān)決取締從事非法銷(xiāo)售活動(dòng)的零售經(jīng)營(yíng)店，建立安全、規(guī)范、有序的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)秩序，提升煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)條件。

三、非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品監(jiān)管方面

1.督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品管理主體責(zé)任，進(jìn)一步完善并落實(shí)管理制度。健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、銷(xiāo)售負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。

2.加強(qiáng)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的條件審查和相關(guān)備案等行政許可工作，做好證前審查與證后監(jiān)管的結(jié)合，重點(diǎn)審查企業(yè)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品管理制度的完善性、針對(duì)性及管理制度執(zhí)行情況，易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、入庫(kù)（出庫(kù)）臺(tái)帳以及原始記錄（證明）的完整性、一致性。

3.做好非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作。加強(qiáng)對(duì)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)中填報(bào)數(shù)據(jù)的審核工作，加大對(duì)季報(bào)、年報(bào)等數(shù)據(jù)填報(bào)的督促力度。

4.配合公安等部門(mén)，推進(jìn)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品聯(lián)合監(jiān)管工作，積極參與禁毒委及其他部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的有關(guān)活動(dòng)，認(rèn)真完成分工任務(wù)。

四、應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門(mén)要明確履行應(yīng)急管理的科室、專（兼）職應(yīng)急管理人員和分管領(lǐng)導(dǎo)，理順上下級(jí)關(guān)系；?；反笾行推髽I(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。

2.加強(qiáng)危化品企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。按照嘉政辦發(fā)〔__〕147號(hào)文件要求，加強(qiáng)?；菲髽I(yè)市級(jí)應(yīng)急救援基地、縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)的專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員配置，確保人員實(shí)際到位。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍技能訓(xùn)練。要以危化品企業(yè)員工五項(xiàng)應(yīng)急技能培訓(xùn)考核為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，制定年度訓(xùn)練、演練計(jì)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急救援訓(xùn)練。

3.加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。督促各縣（市、區(qū)）不斷完善《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援手冊(cè)》，明確事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急處置流程、指揮報(bào)告程序、縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備等內(nèi)容。健全以消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍為主力，?；菲髽I(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干，兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充的危化品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

4.深化?；菲髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾淼裙ぷ鳌＿M(jìn)一步完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的修訂、評(píng)審、備案工作，重點(diǎn)突出現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案的實(shí)用性和可操作性；對(duì)所有重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)工作崗位、要害部位都要編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案，做到簡(jiǎn)明扼要、掛牌公示。督促各縣（市、區(qū)）要在全面落實(shí)危化品企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)浒傅幕A(chǔ)上，制作危化品企業(yè)應(yīng)急預(yù)案合訂本；有重點(diǎn)、分步驟的推進(jìn)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危化品使用企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案管理工作。

5.不斷加強(qiáng)應(yīng)急救援物資器材的儲(chǔ)備。各縣（市、區(qū)）要定期統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)應(yīng)急救援物資器材設(shè)備的儲(chǔ)備情況，建立應(yīng)急情況下的調(diào)用機(jī)制，督促?；菲髽I(yè)配備與其生產(chǎn)相匹配的應(yīng)急救援物資，加強(qiáng)承擔(dān)?；穼I(yè)應(yīng)急救援任務(wù)的企業(yè)或單位應(yīng)急裝備物資的儲(chǔ)備。

篇3

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。鄉(xiāng)黨委中心學(xué)習(xí)組安排1次法治專題集中學(xué)習(xí)，中心學(xué)習(xí)組成員年底結(jié)合年終述職專題匯報(bào)一次學(xué)法用法守法情況。鄉(xiāng)黨委委員全年學(xué)法不得少于10次，一般干部不得少于8次，強(qiáng)化法治意識(shí)，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平。將《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《四川省依法治省綱要》等重要法律法規(guī)納入中心學(xué)習(xí)組專題學(xué)習(xí)內(nèi)容，將法律知識(shí)和依法治理有關(guān)知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試的內(nèi)容。嚴(yán)格工作考評(píng)，將依法治理考核工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核和年底述職述廉報(bào)告的重要內(nèi)容。（完成期限：2014年12月）

（二）加強(qiáng)執(zhí)法司法公職人員法治能力培訓(xùn)。積極配合縣委政法委等主管部門(mén)組織的培訓(xùn)，提高能力和水平。（完成時(shí)間：2014年12月）

（三）開(kāi)展全民學(xué)法知法懂法守法活動(dòng)。深入推進(jìn)“六五”普法教育，強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和學(xué)校的普法主體作用。進(jìn)一步做好村組、學(xué)校、機(jī)關(guān)法制宣傳專欄的更新工作，增強(qiáng)可讀性和傳播性。通過(guò)聯(lián)鄉(xiāng)包村進(jìn)一步培養(yǎng)“法律明白人”。狠抓骨干培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)法制宣傳隊(duì)伍素質(zhì)。強(qiáng)化充實(shí)整合法制宣傳教育隊(duì)伍：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管司法維穩(wěn)工作相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、司法助理員、鄉(xiāng)派出所為主的普法骨干隊(duì)伍。二是邀請(qǐng)縣普法講師團(tuán)到我鄉(xiāng)進(jìn)行普法講課。三是由我鄉(xiāng)維穩(wěn)副書(shū)記擔(dān)任中心校的法制副校長(zhǎng)，為廣大師生提供無(wú)償法律知識(shí)講座和培訓(xùn)。四是加強(qiáng)對(duì)村治保主任的法律知識(shí)的培訓(xùn)，讓他們有能力我負(fù)責(zé)本村的普法宣傳。五是在群眾中挑選一批法律宣傳志愿者，推動(dòng)普法工作的開(kāi)展。通過(guò)各種有效形式，引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵法守法，依法理性表達(dá)以人訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，履行法定義務(wù)。（完成時(shí)間：2014年12月）

（四）積極推進(jìn)法治文化建設(shè)，營(yíng)造法治社會(huì)氛圍。一是加強(qiáng)我鄉(xiāng)法制宣傳欄、宣傳園地的建設(shè)，拓展法制宣傳教育平臺(tái)。二是充分運(yùn)用“12.4”全國(guó)法制宣傳日、各專項(xiàng)法律的宣傳日宣傳周和宣傳月等開(kāi)展集中宣傳教育活動(dòng)，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義法治文化活動(dòng)。三是在全鄉(xiāng)所有行政村和自然村設(shè)置法制宣傳欄等法治文化設(shè)施。（完成時(shí)間：2014年12月）

（五）創(chuàng)新推進(jìn)法律進(jìn)醫(yī)院。在鄉(xiāng)衛(wèi)生院開(kāi)設(shè)法制宣傳專欄或法制園地，大力開(kāi)展衛(wèi)生法制宣傳教育，提高廣大群眾依法維權(quán)的能力。（完成時(shí)間：2014年12月）

二、民族自治法規(guī)方面

積極配合有關(guān)部門(mén)探索制定地方規(guī)范性文件工作新方法、新途徑。（完成時(shí)間：2014年12月）

三、依法執(zhí)政方面

（六）建立法律顧問(wèn)制度。在作出重大決策和出臺(tái)重要政策等方面，要向縣法律顧問(wèn)進(jìn)行咨詢，確保合法性。（完成時(shí)間：2014年12月）

（七）完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事制度機(jī)制。強(qiáng)化法律的剛性約束和制度約束，增強(qiáng)鄉(xiāng)黨委、政府依法行政、依法執(zhí)政能力。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。（完成時(shí)間：2014年12月）

（八）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)制度。要求并積極動(dòng)員鄉(xiāng)干部職工參加各級(jí)黨政機(jī)關(guān)舉辦的法律培訓(xùn)班、進(jìn)修班等。（完成時(shí)間：2014年12月）

（九）完善和落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)制度（完成時(shí)間：2014年12月）

四、依法行政方面

積極配合縣委、縣政府有關(guān)依法行政的工作（完成時(shí)間：2014年12月）

五、司法改革方面

積極配合法院、檢察院進(jìn)行司法改革（完成時(shí)間：2014年12月）

六、依法化解社會(huì)矛盾糾紛方面

（十）依法治理重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛和突出問(wèn)題。對(duì)縣有關(guān)部門(mén)確定的農(nóng)村土地重用，城鎮(zhèn)房屋拆遷、涉法涉訴、國(guó)有企業(yè)改制、企業(yè)農(nóng)轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人、勞動(dòng)和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、水庫(kù)移民、非法集資等重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛和突出問(wèn)題逐一落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，集中攻堅(jiān)化解，確保將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，減少上行（完成時(shí)間：2014年12月）

（十一）依法治理重點(diǎn)區(qū)域矛盾糾紛。加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)管理，建立健全對(duì)治安混亂地區(qū)的定期排查、分析研判機(jī)制，掛牌整治各類(lèi)突出治安問(wèn)題。深入開(kāi)展“三山一界”矛盾糾紛排查化解工作。建立重大項(xiàng)目工程矛盾糾紛排查企地聯(lián)動(dòng)排查化解機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解組織體系建設(shè)，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查機(jī)制，變事后處理為事前化解，變被動(dòng)調(diào)處為主動(dòng)防御。積極推動(dòng)資源糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故、勞動(dòng)合同等專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的建立，拓展工作領(lǐng)域，實(shí)行上門(mén)服務(wù)。（完成時(shí)間：2014年12月）

（十二）依法處理醫(yī)患矛盾糾紛。充分發(fā)揮醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)作用，引導(dǎo)醫(yī)患又該當(dāng)事人依據(jù)事實(shí)和法律解決糾紛。建立醫(yī)院法律顧問(wèn)制度，法律律師的法律服務(wù)職能，運(yùn)用法律手段幫助醫(yī)院解決實(shí)際難題。（完成時(shí)間：2014年12月）

（十三）依法治理秩序。對(duì)纏訪、鬧訪、越級(jí)上訪、以訪牟利等突出問(wèn)題開(kāi)展集中治理活動(dòng)，規(guī)范行為，加大依法治訪力度，變上訪為下訪，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，建立網(wǎng)上受理平臺(tái)和制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制和涉法涉訴終結(jié)制度。依法處理違法上訪行為，維護(hù)正常的秩序。（完成時(shí)間：2014年12月）

七、基層法治建設(shè)示范創(chuàng)建方面

（十四）穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)依法治理。圍繞基層社會(huì)治理，把執(zhí)法、司法和其他資源向基層配置，向基層傾斜，支持基層社會(huì)治理制度的健全和完善。在全面開(kāi)展“依法治校示范?！睊炫苿?chuàng)建的基礎(chǔ)上，加大檢查督促力度。

（十五）切實(shí)推進(jìn)依法治村工作。根據(jù)法律進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)要求，邀請(qǐng)縣法律服務(wù)隊(duì)到各村開(kāi)展法律服務(wù)、法律宣傳、法律援助。針對(duì)外出務(wù)工人員，對(duì)其進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)。與幸福美麗家園、牧民新村建設(shè)相結(jié)合，從無(wú)刑事案件、無(wú)治安案件、無(wú)民事糾紛、管理機(jī)制健全，群眾一事一議民主監(jiān)督，村兩委組織發(fā)揮的模范帶頭作用等方面進(jìn)一步開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作。條件成熟，爭(zhēng)創(chuàng)第二批州級(jí)“民主法治示范村”；同時(shí)完善基層法治創(chuàng)建的評(píng)價(jià)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。（完成時(shí)間：2014年12月）

（十六）全面深化“法律七進(jìn)”活動(dòng)，實(shí)施“六大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)六個(gè)當(dāng)好。穩(wěn)步推進(jìn)“大治理”，著力發(fā)揮法律最高行這準(zhǔn)則作用，當(dāng)好貫徹執(zhí)行依法治國(guó)的踐行者；創(chuàng)新推動(dòng)“大法宣”，著力發(fā)揮法制宣傳教育引導(dǎo)規(guī)范作用，當(dāng)好民主法制建設(shè)和推動(dòng)者；持久開(kāi)展“大調(diào)解”，著力發(fā)揮人民調(diào)解疏導(dǎo)預(yù)防作用，當(dāng)好社會(huì)矛盾糾紛的化解者；精心組織“大法援”，著力發(fā)揮司法行政為民辦實(shí)事作用，當(dāng)好服務(wù)民生改善民生的實(shí)踐者；認(rèn)真拓展“大服務(wù)”，著力發(fā)揮法律服務(wù)溝通保障作用，當(dāng)好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的服務(wù)者；全面深化“大矯正”，著力發(fā)揮特殊人群服務(wù)管理作用，當(dāng)好社會(huì)管理創(chuàng)新的參與者。（完成時(shí)間：2014年12月）

（十七）廣泛開(kāi)展藏傳佛教文明和諧寺廟創(chuàng)建。加強(qiáng)宗教教職人員法制宣傳。（完成時(shí)間：2014年12月）

八、推進(jìn)依法治理工作落實(shí)方面

（十八）嚴(yán)格工作考評(píng)。加強(qiáng)對(duì)依法治理工作的考核，并考核情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核和年度述職報(bào)告的重要內(nèi)容。（完成時(shí)間：2014年12月）

篇4

市委關(guān)于2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見(jiàn)將整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作作為了主要工作任務(wù)，市領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將“加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整治、食品藥品的安全監(jiān)管，著力解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不規(guī)范、用藥安全性不高、招商引資環(huán)境不夠?qū)捤傻膯?wèn)題”作為“整建活動(dòng)”實(shí)施“三大行動(dòng)”的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

市委常委、市長(zhǎng)、市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王海林，市委常委、副市長(zhǎng)、市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)劉國(guó)慶分別在國(guó)務(wù)院、省政府印發(fā)的全國(guó)、全省2011年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)上批示要求：市整規(guī)辦結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。副市長(zhǎng)劉國(guó)慶、戴紹泉分別在4月12日和2月8日電視電話會(huì)議上對(duì)我市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府電視電話會(huì)議精神進(jìn)行了部署，提出了具體工作要求。

市整規(guī)辦及時(shí)將兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話印發(fā)給了各區(qū)縣、市級(jí)各部門(mén)，并于6月14日和26日分別召開(kāi)了區(qū)縣和市級(jí)部門(mén)整規(guī)工作專題會(huì)議貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于2011年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)以及全國(guó)、全省電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步明確了各區(qū)縣、各部門(mén)的工作任務(wù)。

按照《市人民政府辦公室印發(fā)市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序三年總體規(guī)劃的通知》（自府辦發(fā)[2005]102號(hào)）要求，在2010年底，市整規(guī)辦印發(fā)了《市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序2010年工作總結(jié)和2011年工作要點(diǎn)》（自整規(guī)辦[2010]15號(hào)），對(duì)2011年全市整規(guī)工作進(jìn)行了部署和安排。明確了全市整規(guī)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、整規(guī)工作重點(diǎn)、宣傳報(bào)道、基礎(chǔ)建設(shè)工作等。做到了早部署、早安排。

二、進(jìn)一步加大專項(xiàng)整治力度，鞏固整治成果

（一）組織開(kāi)展節(jié)日市場(chǎng)綜合整治行動(dòng)

為了確保人民群眾重大節(jié)假日生活健康和安全，市整規(guī)辦分別組織開(kāi)展了元旦、春節(jié)、五一、中秋、國(guó)慶等重大節(jié)假日市場(chǎng)全市綜合整治聯(lián)合行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市節(jié)日市場(chǎng)綜合整治共出動(dòng)執(zhí)法人員37000多人次，取締各種非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶600多戶，查獲各類(lèi)案件1045件（其中：立案查處334件）。通過(guò)節(jié)日市場(chǎng)整治，使全市節(jié)日期間未發(fā)生重特大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序事件，凈化了市場(chǎng)，為廣大人民群眾節(jié)日生產(chǎn)生活創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）繼續(xù)深入開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治

由市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室（食品藥品監(jiān)管局）、市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（質(zhì)監(jiān)局）牽頭，組織開(kāi)展了食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。各區(qū)縣、各部門(mén)將食品安全整治作為全年整規(guī)工作的重中之重來(lái)抓，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》出臺(tái)后，集中4個(gè)月的時(shí)間開(kāi)展了專項(xiàng)整治。在食品安全專項(xiàng)整治中，全市出動(dòng)執(zhí)法人員5萬(wàn)人次，依法查處各類(lèi)食品違法案件2753件，其中立案查處662件，搗毀窩點(diǎn)49個(gè)，取締無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶和小食品攤點(diǎn)2366戶。立案查處藥品醫(yī)療器械違法案件217件。

1、加大農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)整治。農(nóng)業(yè)部門(mén)重點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查三大環(huán)節(jié)的執(zhí)法行動(dòng)。農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督覆蓋面達(dá)100%以上，立案查處案件43件，挽回經(jīng)濟(jì)損失78萬(wàn)元；共抽檢糧食、蔬菜、水果、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品1009個(gè)批次/樣，合格率為96.33%，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率明顯提高。畜牧部門(mén)認(rèn)真組織實(shí)施放心肉工程，深化畜產(chǎn)品無(wú)公害基地建設(shè)，加強(qiáng)獸藥飼料企業(yè)監(jiān)管，加大動(dòng)物防疫檢疫及監(jiān)督工作力度。抽檢飼料產(chǎn)品和畜產(chǎn)品各50批次，畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢出率繼續(xù)保持為零，畜產(chǎn)品藥殘超標(biāo)率控制在6%以內(nèi)；新申報(bào)無(wú)公害畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地和品種各6個(gè)；禽畜產(chǎn)地檢疫率和定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）內(nèi)檢疫率均達(dá)到100%；查處各類(lèi)違法案件45件，取締無(wú)證照企業(yè)16家；沒(méi)收、銷(xiāo)毀不規(guī)范獸藥23件（瓶、盒、支），違規(guī)產(chǎn)品7.9噸、不安全肉品3.1噸。水務(wù)部門(mén)組織開(kāi)展了水產(chǎn)投入品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、化肥養(yǎng)魚(yú)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)了無(wú)公害水產(chǎn)品基地建設(shè)和監(jiān)督管理，開(kāi)展了水生動(dòng)物防疫檢疫工作。完成3個(gè)無(wú)公害水產(chǎn)品基地和10個(gè)無(wú)公害水產(chǎn)品的申報(bào)工作；實(shí)施成魚(yú)檢疫303批次，苗種檢疫260批次；對(duì)全市具有代表性的水域共1萬(wàn)余畝進(jìn)行了魚(yú)病測(cè)報(bào)。

2、繼續(xù)深化食品加工環(huán)節(jié)整治。質(zhì)監(jiān)部門(mén)牽頭組織開(kāi)展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治，并結(jié)合本部門(mén)職能職責(zé)開(kāi)展了對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)使用原輔材料、添加劑及食品生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督檢查，加大了對(duì)安全類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證、3C認(rèn)證違規(guī)行為的查處，共立案查處食品類(lèi)案件75件，其中大要案10件。

3、強(qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管和市場(chǎng)整治。工商部門(mén)繼續(xù)依法清理規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)管；進(jìn)一步完善農(nóng)村12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加大食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)抽查力度，深入推進(jìn)“四制兩查兩書(shū)一承諾”的監(jiān)管模式；以城市社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)和查處制售假冒偽劣食品的違法行為。取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)1023戶，立案查處食品違法案件104件，搗毀非法食品窩點(diǎn)10個(gè)，監(jiān)測(cè)抽查食品166個(gè)批次，配備食品快速檢測(cè)儀41套，加大了對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市場(chǎng)所出售的食品的定性檢測(cè)力度。商務(wù)（經(jīng)濟(jì)商務(wù)）部門(mén)繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，強(qiáng)化屠宰和酒類(lèi)市場(chǎng)管理，加強(qiáng)肉食品安全信用體系建設(shè)，深入開(kāi)展了屠宰市場(chǎng)和酒類(lèi)市場(chǎng)專項(xiàng)整治。全市取締非法屠宰點(diǎn)5個(gè)，整合關(guān)閉16個(gè)，查處酒類(lèi)違法案件11件。我市豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治12月通過(guò)國(guó)家專家組驗(yàn)收。

4、深化食品消費(fèi)環(huán)節(jié)整治。衛(wèi)生部門(mén)實(shí)施了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理目標(biāo)責(zé)任制，與工商、旅游等部門(mén)建立了餐飲業(yè)聯(lián)合整治機(jī)制，對(duì)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)組織開(kāi)展了18次專項(xiàng)檢查，食品衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率100%，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶282家，整改到位并取得食品衛(wèi)生許可證195家，取締87家，查處違法行為32起。城管執(zhí)法部門(mén)以整治和規(guī)范無(wú)證飲食攤點(diǎn)、夜宵攤點(diǎn)、游動(dòng)攤販和校園周邊小食品攤點(diǎn)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)和占道經(jīng)營(yíng)的行為為重點(diǎn)，建立了錯(cuò)時(shí)上班制度，落實(shí)了“劃片包干，定人定責(zé)”責(zé)任制。規(guī)范飲食攤點(diǎn)789個(gè)（次），取締占道經(jīng)營(yíng)飲食攤點(diǎn)314個(gè)。鹽政稽查部門(mén)繼續(xù)實(shí)施鹽政執(zhí)法駐廠監(jiān)控制度，健全了鹽政舉報(bào)制度，組織開(kāi)展了鹽業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治。搗毀私鹽窩點(diǎn)1個(gè)，立案15件，結(jié)案12件，查獲違章鹽12.3噸，查獲無(wú)主私鹽3噸多。

5、開(kāi)展藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)專項(xiàng)整治。食品藥監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)、流通、使用企業(yè)以及醫(yī)療器械的監(jiān)管，組織開(kāi)展了藥品、醫(yī)療器械專項(xiàng)整治。立案查處藥品醫(yī)療器械違法案件217件；監(jiān)測(cè)藥品、醫(yī)療器械廣告32次，移交工商部門(mén)查處違法藥品、醫(yī)療器械廣告28個(gè)，收繳違法印刷品5623張，拆除違法違規(guī)戶外廣告牌1092個(gè)；快檢藥品1002批，篩查出可疑品種56個(gè)，檢驗(yàn)出25批不合格藥品；GSP監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)100%；集中焚毀20余噸、貨值80余萬(wàn)元的假劣藥品。

(三)繼續(xù)開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)

各區(qū)縣、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)綱要（2010—2011年）的通知》和省、市《2011年保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》精神，依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。

1、開(kāi)展專利保護(hù)及專利執(zhí)法檢查。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新技術(shù)加以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，其中久大集團(tuán)公司一次性申請(qǐng)專利6項(xiàng)。堅(jiān)持以日常檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，開(kāi)展了專利執(zhí)法行動(dòng)，抽查了各大商場(chǎng)的6000余種商品，查獲49種專利權(quán)已失效和66種無(wú)法確定其法律狀態(tài)的商品，及時(shí)進(jìn)行了通報(bào)，并對(duì)相關(guān)單位提出了具體的整改要求。

2、開(kāi)展保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、打擊商標(biāo)侵權(quán)行為專項(xiàng)行動(dòng)。工商部門(mén)組織開(kāi)展了保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，打擊商標(biāo)侵權(quán)行為專項(xiàng)行動(dòng)。指導(dǎo)企業(yè)新辦理商標(biāo)注冊(cè)63件，其中農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)18件；“長(zhǎng)城”商標(biāo)被國(guó)家工商局認(rèn)定為“中國(guó)馳名著名商標(biāo)”，有3戶企業(yè)材料上報(bào)認(rèn)定；10戶企業(yè)申報(bào)“四川省著名商標(biāo)”，有7戶企業(yè)已經(jīng)初審處于等待認(rèn)定中；復(fù)審認(rèn)定“知名商標(biāo)”65件，38戶企業(yè)參加“市知名商標(biāo)”新認(rèn)定；打造“城市名片”，辦理“南國(guó)燈城、千年鹽都、恐龍之鄉(xiāng)、鹽幫萊”四件商標(biāo)注冊(cè)，已辦理39件商標(biāo)注冊(cè)；查處商標(biāo)違法案件200件。

3、開(kāi)展打擊盜版侵權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。文化部門(mén)深入開(kāi)展了反盜版天天行動(dòng)，完成了12318文化市場(chǎng)舉報(bào)電話區(qū)縣聯(lián)網(wǎng)工作，健全和完善了文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督體系，開(kāi)展行業(yè)自律建設(shè)，加強(qiáng)了校園周邊文化市場(chǎng)整治。取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)“黑網(wǎng)吧”18家，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)電子游戲室30家，收繳搗毀賭博游戲機(jī)、電腦板464臺(tái)（塊）、收繳非法出版物3600冊(cè)、非法音像制品48000多張，立案查處違規(guī)網(wǎng)吧82家，治安拘留2人。

4、開(kāi)展打擊假冒偽劣專項(xiàng)行動(dòng)。公安部門(mén)組織開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪“山鷹2號(hào)”行動(dòng)，與煙草部門(mén)協(xié)作配合，查處制售假冒煙草制品案件26件（其中：立案15件，移送煙草部門(mén)行政處罰11件），打掉假煙生產(chǎn)窩點(diǎn)3個(gè)，查獲各類(lèi)假煙11000多條和大量制假設(shè)備及假煙標(biāo)識(shí)材料，涉案金額130余萬(wàn)元，刑事拘留18人，逮捕1人，直接移送4人。煙草部門(mén)以打擊制售假冒偽劣卷煙和非法運(yùn)輸為重點(diǎn)，堅(jiān)持日常監(jiān)督檢查和節(jié)日專項(xiàng)整治行動(dòng)相結(jié)合，充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)作機(jī)制，有力的打擊了制售假冒煙草制品違法犯罪活動(dòng)。查獲違規(guī)卷煙1119.74件，查處案件911件，查獲制假窩點(diǎn)5個(gè)，販藏假煙窩點(diǎn)10個(gè)，移送司法機(jī)關(guān)刑事拘留19人，判刑2人。

（四）繼續(xù)開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)

1、整治虛假?gòu)V告、打擊合同欺詐行為。工商部門(mén)會(huì)同宣傳、監(jiān)察、糾風(fēng)、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、公安等部門(mén)制定了《市2011年整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議工作要點(diǎn)》和《藥品醫(yī)療器械保健食品廣告聯(lián)合會(huì)審制度（暫行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)了廣告的日常監(jiān)測(cè)工作，加大對(duì)虛假違法廣告查處。繼續(xù)深入開(kāi)展了“守合同重信用”活動(dòng)。共查處各類(lèi)違法廣告76件，查處合同欺詐案件6件，調(diào)解合同糾紛案件10件，幫助157戶企業(yè)完善合同管理制度，新發(fā)展“守合同、重信用”企業(yè)113戶。

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法批捕合同詐騙案件11件12人。

2、開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治行動(dòng)。衛(wèi)生部門(mén)組織開(kāi)展了打擊非法行醫(yī)和非法采供血專項(xiàng)整治，檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)523家，取締無(wú)證行醫(yī)機(jī)構(gòu)32個(gè)，立案查處案件10件，出具監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)344份，并對(duì)部分農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部黑診所、假醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。對(duì)黑龍江省牡丹江水泥集團(tuán)醫(yī)院非法承包科室非法行醫(yī)行為，給予罰款10000元，沒(méi)收違法所得80余萬(wàn)元和設(shè)備一臺(tái)。

3、開(kāi)展打擊商貿(mào)活動(dòng)中的欺詐行為。市商務(wù)局、市物價(jià)局、成都海關(guān)辦事處等部門(mén)根據(jù)自身職能職責(zé)組織開(kāi)展了打擊商貿(mào)活動(dòng)中的欺詐行為專項(xiàng)行動(dòng)。

（五）深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂和反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法工作

工商部門(mén)加大對(duì)工程建設(shè)、土地轉(zhuǎn)讓、交權(quán)交易、政府采購(gòu)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、教育等商業(yè)賄賂的查處力度，今年立案8件，已結(jié)案7件，罰款36萬(wàn)元。扎實(shí)開(kāi)展反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法工作，特別是對(duì)涉及民生問(wèn)題的供水、供電、供氣、交通運(yùn)輸，石油化工等壟斷企業(yè)的不正當(dāng)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。全年共立案查處68件，案值87.89萬(wàn)元，罰款56.89萬(wàn)元。主要典型案例有：市大安區(qū)某供水企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)（強(qiáng)制收取底度）案；市某供氣企業(yè)強(qiáng)制收取檢驗(yàn)費(fèi)的限制競(jìng)爭(zhēng)案；富順縣某電力公司強(qiáng)制用戶更換電表和濫收費(fèi)用案；市沿灘區(qū)某燃?xì)夤緸E收費(fèi)用案。

各級(jí)法院依法宣判涉及商業(yè)賄賂和反壟斷案件20件26人。

（六）繼續(xù)開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)專項(xiàng)行動(dòng)

按照7月10日全國(guó)、全省打擊傳銷(xiāo)集中行動(dòng)電視電話會(huì)議的部署，各級(jí)工商、公安部門(mén)立即行動(dòng)起來(lái)，市工商局、市公安局聯(lián)合出臺(tái)了《市打擊傳銷(xiāo)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，并聯(lián)合開(kāi)展了打擊行動(dòng)。重點(diǎn)打擊“拉人頭”、“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”和利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳銷(xiāo)的行為，搗毀窩點(diǎn)48件，驅(qū)散傳銷(xiāo)人員1810人。開(kāi)展了創(chuàng)建“無(wú)傳銷(xiāo)社區(qū)”、“無(wú)傳銷(xiāo)校園”活動(dòng)；通過(guò)《日?qǐng)?bào)》、《今日晚報(bào)報(bào)》宣傳5次，提高廣大群眾防范和抵制傳銷(xiāo)的能力，通過(guò)“打、挖、防”工作體系，努力將傳銷(xiāo)消滅在萌芽狀態(tài)。

（七）深入開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治

農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、物價(jià)、供銷(xiāo)等部門(mén)深入開(kāi)展了農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治。農(nóng)業(yè)部門(mén)重點(diǎn)對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料開(kāi)展檢查，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭治理。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督覆蓋面達(dá)100%以上，查處案件53件，其中立案查處43件，挽回經(jīng)濟(jì)損失78萬(wàn)元。收繳國(guó)家禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用農(nóng)藥甲基對(duì)硫磷7.2公斤，接待案件7個(gè)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展了農(nóng)資送法下鄉(xiāng)和打假治劣工作，加大了對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)重點(diǎn)區(qū)域的整治工作力度。查獲農(nóng)資違法案件49件，立案查處41件。發(fā)放農(nóng)資鑒別系列資料8800份，接受群眾咨詢620余次。工商部門(mén)繼續(xù)開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序。查處各類(lèi)農(nóng)資違法案件48件，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)89戶，受理農(nóng)資投訴案件117件。沒(méi)收不合格肥料25.9噸，農(nóng)藥70公斤，種子130公斤，農(nóng)膜1500公斤。物價(jià)部門(mén)開(kāi)展了化肥價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)檢查。檢查民政、計(jì)生、畜牧、建設(shè)等涉農(nóng)收費(fèi)單位和種子化肥經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)共244個(gè)。發(fā)送種子經(jīng)營(yíng)戶價(jià)格告戒書(shū)300份，查出違法所得金額30萬(wàn)元。供銷(xiāo)部門(mén)結(jié)合實(shí)施的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，對(duì)所屬農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶采取了分級(jí)負(fù)責(zé)制，監(jiān)督進(jìn)貨渠道，采取不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理，配合農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)開(kāi)展了農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治。

（八）開(kāi)展房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治

工商部門(mén)為規(guī)范房地產(chǎn)主體資格、房地產(chǎn)廣告、展銷(xiāo)、經(jīng)紀(jì)、合同等行為，先后制定了《市工商局關(guān)于開(kāi)展房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》、《關(guān)于房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治自查自糾的通知》和《關(guān)于開(kāi)展房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作的通知》。該系統(tǒng)共檢查經(jīng)營(yíng)主體435戶，檢查合同82份，核準(zhǔn)登記房地產(chǎn)廣告29個(gè)，立案查處房地產(chǎn)違法案件29件，結(jié)案20件。房管部門(mén)組織開(kāi)展了商品房預(yù)售專項(xiàng)整治，細(xì)化了《商品房銷(xiāo)（預(yù)）售行政處罰自由裁量權(quán)》的實(shí)施方案，嚴(yán)格商品房預(yù)售許可制度；開(kāi)通了“房產(chǎn)168”網(wǎng)站，建立了“經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)”公示制度；強(qiáng)化了權(quán)屬登記網(wǎng)絡(luò)化管理；開(kāi)展了房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)等工作，為規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)一房多買(mǎi)、炒賣(mài)房號(hào)、捂盤(pán)惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等起到了積極的作用。全市辦理房屋權(quán)屬登記22024件（其中：注銷(xiāo)登記409件），受理法院、公安等部門(mén)查封凍結(jié)363件，受理委托查詢350件，受理房產(chǎn)測(cè)繪備案139件，共受理投拆舉報(bào)42件，已辦結(jié)投訴35件。

（九）結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)整治

市經(jīng)委組織開(kāi)展了成品油市場(chǎng)和加油站專項(xiàng)整治；開(kāi)展了煤炭資源整合工作，嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。依法吊銷(xiāo)6個(gè)加油站經(jīng)營(yíng)許可證；關(guān)閉煤礦15個(gè)；分別換發(fā)新版煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證49個(gè)和61個(gè)；查處安全隱患400多起。

稅務(wù)部門(mén)繼續(xù)深入開(kāi)展了稅收專項(xiàng)整治。國(guó)稅部門(mén)組織開(kāi)展了對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車(chē)銷(xiāo)售、藥品制造、電力、建材等行業(yè)稅收專項(xiàng)整治。查處偷稅案件75件，查補(bǔ)稅款、罰款、滯納金共計(jì)1226萬(wàn)元，移送公安機(jī)關(guān)涉稅案件3件。地稅部門(mén)開(kāi)展了房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)及娛樂(lè)業(yè)稅收專項(xiàng)整治，對(duì)高收入行業(yè)的個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查。查結(jié)案件155件，查補(bǔ)稅金及附加、罰款共計(jì)2737萬(wàn)元。

物價(jià)部門(mén)組織開(kāi)展了化肥價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)、藥品價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、節(jié)日市場(chǎng)、全市豬肉市場(chǎng)、食品價(jià)格、食用植物油市場(chǎng)價(jià)格等專項(xiàng)整治行動(dòng)。共查獲案件81件，挽回經(jīng)濟(jì)損失159萬(wàn)元，發(fā)送種子經(jīng)營(yíng)戶價(jià)格告戒書(shū)300份。

質(zhì)監(jiān)部門(mén)組織開(kāi)展了建材市場(chǎng)、計(jì)量監(jiān)督、絮用纖維制品、鞭炮生產(chǎn)企業(yè)、飲料冷飲、特種設(shè)備安全等專項(xiàng)整治行動(dòng)。查獲案件56件，立案查處40件，貨值金額121.73萬(wàn)元,規(guī)劃建設(shè)部門(mén)組織開(kāi)展了建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治。建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建率、施工圖審查率、招標(biāo)工程招標(biāo)和公開(kāi)招標(biāo)率均達(dá)100%；已清理償付工程款42769萬(wàn)元，民工工資9494萬(wàn)元，分別占網(wǎng)上拖欠總額的99.57%和100%；按在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)責(zé)令整改工程55個(gè)；報(bào)建工程監(jiān)督、監(jiān)理、工程質(zhì)量合格率均達(dá)100%；整改安全隱患940處/件。

國(guó)土資源局部門(mén)組織開(kāi)展了土地執(zhí)法百日行動(dòng)，查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處土地違法違規(guī)行為。查處土地違法違規(guī)行為60件，立案查處28件，面積7.67公頃。市監(jiān)察局和市國(guó)土資源局查處省監(jiān)察廳、省國(guó)土資源廳掛牌督辦案件1件。

旅游部門(mén)重點(diǎn)組織開(kāi)展了打擊利用“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”欺客宰客、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、非法經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制或變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)以及“黑車(chē)”、“黑導(dǎo)”等專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)星級(jí)飯店、旅行社和景區(qū)、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)監(jiān)督覆蓋面達(dá)到100%。全年共接到旅游投訴25起，立案查處3起、調(diào)解處理22起、投訴辦理的結(jié)案率達(dá)到100%，查處安全隱患7起。

成都海關(guān)駐辦事處組織開(kāi)展了減免稅設(shè)備和加工貿(mào)易專項(xiàng)整治活動(dòng)。查獲違規(guī)案件2起，案值1190萬(wàn)元人民幣，已移交緝私部門(mén)處理。對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的剩余料件、副產(chǎn)物、邊角料等補(bǔ)稅340萬(wàn)元人民幣。

交通部門(mén)組織開(kāi)展了機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)、?；愤\(yùn)輸市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全、渡口渡船和低質(zhì)量船舶等專項(xiàng)整治，共查出安全隱患48起，全市88道渡口經(jīng)區(qū)縣政府審批，19艘單機(jī)客渡船舶得到有效整改，17艘水泥、木質(zhì)船舶已整改完成。

安監(jiān)部門(mén)重點(diǎn)組織開(kāi)展了煤礦安全、水上交通安全、道路交通安全、公共聚集現(xiàn)場(chǎng)消防安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全等專項(xiàng)整治。查處安全隱患780起，共發(fā)出了隱患整改指令書(shū)96份，行政處理決定書(shū)47份，停產(chǎn)整改通知書(shū)45份，查獲案件45件，其中立案查處15件。

審計(jì)部門(mén)將整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序和惠民資金審計(jì)作為工作重點(diǎn)，全市完成審計(jì)項(xiàng)目116個(gè)，審計(jì)查出違紀(jì)違規(guī)資金15,382萬(wàn)元,移送有關(guān)部門(mén)經(jīng)濟(jì)案件線索1個(gè)，涉案人員3人。

市政府法制辦進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，牽頭組織開(kāi)展了規(guī)范行政處罰自由裁量行為工作；市司法局開(kāi)展了規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)的活動(dòng)；市發(fā)改委在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)上，積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；人民銀行市中心支行開(kāi)展了反洗錢(qián)專項(xiàng)行動(dòng)。

（十）各區(qū)縣結(jié)合本地實(shí)際組織開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)整治取得成效

各區(qū)縣整規(guī)辦結(jié)合本地特點(diǎn)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市政府部署的整規(guī)工作，積極組織本地區(qū)的行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展了各種專項(xiàng)整治，取得了顯著成效。

榮縣共搗毀各種非法窩點(diǎn)25個(gè)，立案查處案件531件，查獲案件貨值133萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元，查補(bǔ)稅款480萬(wàn)元，已移送司法機(jī)關(guān)案件3件。富順縣共搗毀各種非法窩點(diǎn)12個(gè)，立案查處案件727件，查獲案件貨值2685萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失118萬(wàn)元，查補(bǔ)稅款303萬(wàn)元。自流井區(qū)共搗毀各種非法窩點(diǎn)10個(gè)，立案查處案件196件，查獲案件貨值58萬(wàn)元查補(bǔ)稅款484萬(wàn)元。貢井區(qū)共搗毀窩點(diǎn)12個(gè)，立案查處案件104件，案值350萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失55萬(wàn)元，已移送司法機(jī)關(guān)案件6件，檢查機(jī)關(guān)批捕3人。大安區(qū)共搗毀各種非法窩點(diǎn)4個(gè)，立案查處案件126件，查獲案件金額265萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失230萬(wàn)元，查補(bǔ)稅款197萬(wàn)元，已移送司法機(jī)關(guān)2人。沿灘區(qū)共搗毀非法窩點(diǎn)10個(gè)，立案查處案件66件，查獲案件貨值144萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失126萬(wàn)元。高新區(qū)共搗毀非法窩點(diǎn)5個(gè)，查獲各類(lèi)案件141件。

三、進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

市委宣傳部牽頭開(kāi)展了“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”活動(dòng)，并從對(duì)象、地域、內(nèi)容、所有制性質(zhì)四個(gè)方面進(jìn)行了延伸；市經(jīng)委開(kāi)展了中小企業(yè)信用體系建設(shè)；人民銀行市中心支行大力推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)、開(kāi)展信貸市場(chǎng)企業(yè)主體信用評(píng)級(jí)、拓展非銀行信用信息采集范圍；工商系統(tǒng)繼續(xù)完善企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管，開(kāi)展了“守合同重信用”活動(dòng)；食品藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)牽頭組織建立了全市食品安全信用體系；市房管局建立了中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為信用體系及網(wǎng)上公示平臺(tái)；國(guó)稅局、地稅局開(kāi)展了“依法誠(chéng)信納稅”活動(dòng)；司法局開(kāi)展了法律服務(wù)隊(duì)伍誠(chéng)信體系建設(shè)；成都海關(guān)辦事處開(kāi)展了報(bào)關(guān)行業(yè)道德教育，建立誠(chéng)信報(bào)關(guān)市場(chǎng)活動(dòng)；農(nóng)業(yè)局完善和細(xì)化了農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、完善農(nóng)資領(lǐng)域誠(chéng)信檔案與誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度；旅游局組織開(kāi)展了“軍警民共建安全文明旅游景區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)；衛(wèi)生局規(guī)范了10余條衛(wèi)生監(jiān)督和管理制度，建立每年2次的衛(wèi)生行政處罰案件評(píng)查制度，行政許可和審批事項(xiàng)公開(kāi)制度，提高了衛(wèi)生部門(mén)在社會(huì)的誠(chéng)信度；供銷(xiāo)社開(kāi)展了農(nóng)資公司以及各基層供銷(xiāo)社網(wǎng)點(diǎn)“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)。

市整規(guī)辦、市委宣傳部、市商務(wù)局（市貿(mào)促會(huì)）、市衛(wèi)生局、成都海關(guān)辦事處、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市廣電局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價(jià)局、人民銀行市中心支行（市外匯管理局）、市企業(yè)管理協(xié)會(huì)、市企業(yè)家協(xié)會(huì)、市中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)、市保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)聯(lián)合開(kāi)展了2011年“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)。

四、加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接，推動(dòng)整規(guī)工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

我市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，最高人民檢察院、全國(guó)整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》和最高人民檢察院、全國(guó)整規(guī)辦、公安部《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見(jiàn)》。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)和檢察院、法院、公安等部門(mén)進(jìn)一步建立和完善了行政執(zhí)法部門(mén)與司法部門(mén)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)系會(huì)議制度，公安經(jīng)偵信息聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察力度，確保行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作落到實(shí)處。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)深入到工商、煙草、鹽業(yè)、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門(mén)，深挖立案監(jiān)督線索。全年共建議行政執(zhí)法單位移送案件線索6件，均已立案?jìng)刹椤?/p>

通過(guò)行政執(zhí)法與刑事司法銜接各項(xiàng)工作的推進(jìn)，有力地打擊了各種破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已移送司法機(jī)關(guān)查處33人；各級(jí)公安機(jī)關(guān)共抓獲經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人147人,刑事拘留79人，取保候?qū)?5人，逮捕25人，直接移送14人；各級(jí)檢察機(jī)關(guān)已批捕破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件17件22人（其中：合同詐騙11件12人，假冒注冊(cè)商標(biāo)2件4人，虛開(kāi)增值稅專業(yè)發(fā)票1件1人，生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥1件2人，非法經(jīng)營(yíng)2件3人）；各級(jí)法院已宣判破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件31件39人。

5月31日，由市整規(guī)辦、市檢察院聯(lián)合組織市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人到宜賓漢王監(jiān)獄開(kāi)展了預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育活動(dòng)。

五、加大宣傳力度，營(yíng)造整規(guī)工作的良好氛圍

工商等部門(mén)開(kāi)展了“3.15”宣傳咨詢活動(dòng)；市整規(guī)辦、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)聯(lián)合組織開(kāi)展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳月暨保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)；市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室組織開(kāi)展了食品安全宣傳月活動(dòng)，并于今年5月正式開(kāi)通了市食品安全信息網(wǎng)；質(zhì)監(jiān)部門(mén)組織開(kāi)展了“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”集中行動(dòng)日的宣傳活動(dòng)。

在市委宣傳部的精心組織下，我市各新聞媒體加大了宣傳報(bào)道力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1月至11月底，《日?qǐng)?bào)》刊發(fā)稿件70篇，圖片10幅，開(kāi)辟專欄1個(gè)——《消費(fèi)和諧3.15特別報(bào)道》；《今日晚報(bào)》刊發(fā)稿件38篇，圖片15幅；以電臺(tái)《新聞時(shí)空》、《1009早新聞》和電視臺(tái)《新時(shí)空》、《鹽都播報(bào)》、《都市全接觸》、《走進(jìn)生活》等欄目為龍頭，播發(fā)整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的主要報(bào)道：廣播消息95條，廣播專稿7篇，廣播專訪4個(gè)，電視消息130條，電視專題14期，電視專訪5個(gè)。

六、開(kāi)展調(diào)研，溝通信息

市整規(guī)辦組織開(kāi)展了社會(huì)信用體系建設(shè)工作情況、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作情況的調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，初步掌握了我市社會(huì)信用體系建設(shè)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作情況，分析了目前存在的問(wèn)題，提出來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作思路。在調(diào)研基礎(chǔ)上，分別形成了《關(guān)于開(kāi)展信用體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》（自整規(guī)辦[2011]8號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作情況的報(bào)告》（自整規(guī)辦[2011]8號(hào)），上報(bào)了省整規(guī)辦、市委、市政府，并印發(fā)給了各區(qū)縣和市整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，對(duì)推動(dòng)我市社會(huì)信用體系建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作起到了積極作用。

堅(jiān)持定期召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議制度。每季度堅(jiān)持分別召開(kāi)了市級(jí)部門(mén)、區(qū)縣整規(guī)辦聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)分階段總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，安排部署整規(guī)工作，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的完成。

堅(jiān)持信息通報(bào)制度，加強(qiáng)信息溝通。各區(qū)縣、各部門(mén)及時(shí)將整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序情況報(bào)送市整規(guī)辦和通報(bào)相關(guān)部門(mén)，市整規(guī)辦針對(duì)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，對(duì)有針對(duì)性、具有典型意義的工作做法、案例等編發(fā)了31期《市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序情況簡(jiǎn)報(bào)》。

七、2008年工作思路

（一）指導(dǎo)思想。全市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要全面貫徹落實(shí)黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，著力關(guān)注和解決與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題以及影響經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，標(biāo)本兼治，著力治本，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、凈化市場(chǎng)環(huán)境，逐步在全市范圍內(nèi)建立起規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）突出重點(diǎn)，深化各項(xiàng)專項(xiàng)整治，鞏固專項(xiàng)整治成果。在國(guó)務(wù)院2008年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)尚未出臺(tái)前，仍然按照國(guó)務(wù)院、省政府2011年部署的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊商業(yè)欺詐、打擊傳銷(xiāo)、治理商業(yè)賄賂和反壟斷、農(nóng)村市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序等專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，各部門(mén)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治。加強(qiáng)節(jié)日市場(chǎng)監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立和完善企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量管理體系及服務(wù)體系，使一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量可靠的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)成為市場(chǎng)的主體，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，社會(huì)信用體系進(jìn)一步完善。

篇5

（一）檔案法治建設(shè)

1、加強(qiáng)檔案法規(guī)制度建設(shè)。貫徹實(shí)施檔案工作政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)并嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)業(yè)務(wù)規(guī)范文件，制定下發(fā)了《縣檔案局“七五”法治宣傳教育規(guī)劃（2016—2020年）》《縣檔案局關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動(dòng)檔案管理工作的通知》《縣檔案局關(guān)于加強(qiáng)縣民貿(mào)公司檔案規(guī)范管理的函》《縣檔案局關(guān)于做好抗震救災(zāi)工作文件材料收集歸檔工作的通知》《縣檔案局關(guān)于認(rèn)真做好縣“8.8”地震抗震救災(zāi)檔案資料收集整理工作的通知》《縣檔案局關(guān)于精準(zhǔn)扶貧檔案片區(qū)指導(dǎo)工作方案的通知》等文件，進(jìn)一步規(guī)范完善依法行政相關(guān)制度。

2、提升依法行政能力。嚴(yán)格按照縣委縣政府部署，明確規(guī)范性文件全面清理具體工作的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)點(diǎn)，全力做好文件的查閱、利用、服務(wù)，確保縣政府文件全面清理工作到位。認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理備案、審查工作，及時(shí)清理上報(bào)行政審批和行政處罰事項(xiàng)等部門(mén)權(quán)力清單責(zé)任事項(xiàng)，落實(shí)責(zé)任清單，按時(shí)填報(bào)行政權(quán)力運(yùn)行情況。及時(shí)清理公示本單位機(jī)構(gòu)概況、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、財(cái)務(wù)信息、法律法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、便民信息等政府信息，將檔案工作全面置于群眾監(jiān)督之下。健全執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育制度，每年定時(shí)進(jìn)行執(zhí)法人員審核、培訓(xùn)，要求執(zhí)法人員做到自己的執(zhí)法符合國(guó)家法律法規(guī)，證據(jù)確鑿，無(wú)越權(quán)處罰、變通處罰等問(wèn)題。

3、深化檔案法制宣傳。認(rèn)真貫徹實(shí)施省、州《檔案法制宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃》，結(jié)合“七五”普法，堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法，制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，落實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)和內(nèi)容，每年集中學(xué)習(xí)憲法、檔案法規(guī)法紀(jì)及規(guī)范性文件等不少于12次。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”工作要求，積極開(kāi)展依法治縣及法治示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合駐村幫扶、檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作，采取多種形式開(kāi)展檔案法制宣傳活動(dòng)。結(jié)合每年檔案法制宣傳主題，安排部署“6.9”國(guó)際檔案日宣傳活動(dòng)，征訂宣傳資料，制定下發(fā)了宣傳活動(dòng)方案，征文活動(dòng)通知，發(fā)放檔案法規(guī)宣傳資料1000余份。結(jié)合主題黨日活動(dòng)，組織召開(kāi)檔案法規(guī)知識(shí)專題學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，利用門(mén)戶網(wǎng)政府信息公開(kāi)平臺(tái)、微信、短信等持續(xù)發(fā)送檔案法規(guī)知識(shí)。進(jìn)一步健全完善單位“法律圖書(shū)角”，及時(shí)更新《憲法》《中華人民共和國(guó)安全法》《中華人民共和國(guó)檔案法》等涉及法律法規(guī)、檔案業(yè)務(wù)、民族政策、惠民知識(shí)的書(shū)籍、報(bào)紙、雜志期刊，為干部職工日?！俺潆姟碧峁┝藢W(xué)法陣地，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工知法守法意識(shí)。

4、強(qiáng)化檔案執(zhí)法檢查。結(jié)合重點(diǎn)工作任務(wù)，每年開(kāi)展檔案執(zhí)法檢查，組織檢查組對(duì)全縣機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展檔案執(zhí)法檢。檢查內(nèi)容包括年度檔案工作目標(biāo)管理責(zé)任、檔案室規(guī)范化管理、精準(zhǔn)扶貧檔案管理和災(zāi)后恢復(fù)重建檔案工作情況等。檢查中對(duì)存在檔案管理方面問(wèn)題的單位發(fā)出《檔案行政執(zhí)法檢查限期整改通知書(shū)》，提出整改意見(jiàn)和整改要求，限期進(jìn)行整改，有效地增強(qiáng)了全縣的檔案管理意識(shí)。目前我縣無(wú)檔案違法違紀(jì)案件發(fā)生。

（二）檔案資源建設(shè)

1、加強(qiáng)檔案資源的接收和征集。立足現(xiàn)有的館藏資源,不斷加強(qiáng)民生檔案、特色檔案、重大活動(dòng)檔案和到期檔案資料的接收與征集。十三五期間接收進(jìn)館民宗局、財(cái)政局、計(jì)生局、農(nóng)水局、永和鄉(xiāng)、法院、紀(jì)委等20多個(gè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文書(shū)檔案7832（卷、盒）、會(huì)計(jì)檔案1528盒、項(xiàng)目檔案1135盒、訴訟檔案2367盒、榮譽(yù)、照片、實(shí)物、光盤(pán)等4000余（張、件），整理接收抗震救災(zāi)檔案500余盒，整理進(jìn)館資料566冊(cè)。并嚴(yán)格按照紙質(zhì)檔案和數(shù)字化副本“雙套制”要求進(jìn)行檔案接收。截止2019年12月，縣檔案館館藏檔案106個(gè)全宗69730（卷、盒）、資料6236冊(cè)。

2、規(guī)范機(jī)關(guān)檔案形成和管理。一是強(qiáng)化日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作。每年深入機(jī)關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)督查150余人次。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《省檔案工作規(guī)范化管理辦法》，制定下發(fā)年度檔案工作要點(diǎn)、《縣檔案局關(guān)于加強(qiáng)汛期檔案安全工作的通知》《縣檔案局關(guān)于開(kāi)展檔案執(zhí)法檢查的通知》等文件，進(jìn)一步完善檔案工作機(jī)制。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案室規(guī)范管理。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目檔案專項(xiàng)指導(dǎo)督查加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)檔案室規(guī)范化管理工作檢查考核，提升檔案館和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位檔案管理水平。重點(diǎn)對(duì)縣人社局、縣規(guī)劃局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣防震減災(zāi)局等涉民單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)督查，幫助修訂完善《文件材料收集范圍及檔案保管期限表》《機(jī)關(guān)檔案分類(lèi)方案》等檔案工作制度，以及文書(shū)檔案、科技檔案、會(huì)計(jì)檔案等的規(guī)范整理。三是全力抓好機(jī)改和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革檔案處置工作。為切實(shí)做好機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中的檔案處置工作，維護(hù)檔案完整與安全。檔案館積極作為、靠前工作，主動(dòng)與縣委辦、縣財(cái)政局、縣民政局等部門(mén)加強(qiáng)溝通，將機(jī)改和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革檔案處置工作列入全縣區(qū)劃調(diào)整改革議事日程，同研究、同部署。草擬了《機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)檔案工作的實(shí)施方案》《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中加強(qiáng)檔案工作的通知》等文件，明確了改革中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位檔案的歸屬和流向，處置的范圍和內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了檔案的鑒定收集歸檔程序和移交要求，定期開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)制度檢查，做到檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，有力推進(jìn)改革進(jìn)程中檔案安全及規(guī)范管理。

3、規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位檔案管理。深入貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)檔案工作的意見(jiàn)》，下發(fā)《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》《金融企業(yè)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》等文件，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)檔案工作，完善以資產(chǎn)為紐帶的企業(yè)檔案集中統(tǒng)一管理體制，為國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展服務(wù)。開(kāi)展企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表的審核，對(duì)縣自來(lái)水廠、大九旅集團(tuán)、南坪林業(yè)局、黃埔電力公司、羅依鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高原食品公司等單位進(jìn)行定期指導(dǎo)督查，并協(xié)調(diào)組織開(kāi)展了1期縣觀光公司檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4、強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目檔案的監(jiān)督管理。貫徹實(shí)施國(guó)家檔案局制定的《建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作指南》，深化“項(xiàng)目檔案工作提升行動(dòng)”，加強(qiáng)項(xiàng)目主管部門(mén)聯(lián)系協(xié)助機(jī)制，推進(jìn)重大項(xiàng)目檔案指導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收工作。針對(duì)“8.8”地震，及時(shí)制發(fā)相關(guān)規(guī)定、通知，提出工作要求，在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中，做到提前介入，及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)專項(xiàng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查，指導(dǎo)項(xiàng)目檔案整理、移交等工作，進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目檔案規(guī)范管理。組織對(duì)縣內(nèi)188個(gè)重大項(xiàng)目檔案進(jìn)行了登記，完成了“九寨印象”、水岸豪庭、白水龍水電站移民、魯能生態(tài)旅游、新區(qū)市政公共設(shè)施提升工程、醫(yī)藥公司商住樓、鄉(xiāng)村道路等57個(gè)工程項(xiàng)目的檔案初驗(yàn)，組織開(kāi)展了1期專項(xiàng)驗(yàn)收。

5.加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作。一是落實(shí)《村級(jí)檔案管理辦法》。積極開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)創(chuàng)建以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案法規(guī)、政策的宣講，積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查鄉(xiāng)、村兩級(jí)檔案工作的規(guī)范化管理。推進(jìn)“村檔鄉(xiāng)管村用”工作，探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案管理工作面臨的問(wèn)題，鞏固村級(jí)檔案建設(shè)成果。結(jié)合“雙報(bào)到”積極開(kāi)展社區(qū)檔案規(guī)范化管理工作。充分利用黨員志愿服務(wù)活動(dòng)載體為社區(qū)提供檔案法律法規(guī)咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)等工作支持，規(guī)范社區(qū)檔案管理。二是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案管理工作。開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研，完成《縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證檔案管理工作調(diào)研報(bào)告》，對(duì)檔案部門(mén)接收農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案進(jìn)館提出明確要求，安排業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證檔案整理歸檔、檢查、驗(yàn)收工作，要求歸檔材料真實(shí)、完整、可靠，整理規(guī)范，檢索體系齊備。三是部署開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧檔案工作。結(jié)合“駐村幫扶”和“兩聯(lián)一進(jìn)”開(kāi)展檔案工作調(diào)研，完成了《縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作調(diào)研報(bào)告》。轉(zhuǎn)發(fā)了《州精準(zhǔn)扶貧檔案管理實(shí)施方案》，與縣扶貧移民局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見(jiàn)》文件，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧檔案檢查指導(dǎo)工作全覆蓋，指導(dǎo)建立縣、鄉(xiāng)、村、戶減貧檔案的收集、整理、歸檔、保管等工作，在安樂(lè)、勿角試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了重點(diǎn)督導(dǎo)檢查。舉辦了縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作培訓(xùn)會(huì)，對(duì)全縣48個(gè)貧困村第一書(shū)記，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案專干，22個(gè)扶貧專項(xiàng)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了精準(zhǔn)扶貧檔案專題培訓(xùn)。

6、檔案規(guī)范化管理情況。圍繞重點(diǎn)工作積極開(kāi)展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位規(guī)范化管理工作，2019年完成縣法院檔案規(guī)范管理晉升“省一級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收認(rèn)定。縣檔案館2012年12月通過(guò)“國(guó)家二級(jí)”綜合檔案館標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。2014年12月縣創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作省級(jí)示范縣通過(guò)驗(yàn)收。目前，縣機(jī)關(guān)檔案室工作規(guī)范化管理達(dá)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)83個(gè)，村級(jí)建檔120個(gè)村，社區(qū)建檔4個(gè)。

（三）檔案利用服務(wù)建設(shè)

1、推進(jìn)檔案開(kāi)放工作。制定開(kāi)放實(shí)施細(xì)則，對(duì)應(yīng)開(kāi)放的檔案進(jìn)行認(rèn)真的鑒定工作，開(kāi)放了應(yīng)開(kāi)放的檔案，備有開(kāi)放檔案目錄，供利用者自行檢索，對(duì)利用頻繁的重要、珍貴的檔案提供了部分復(fù)制卷或者副本，堅(jiān)持利用登記和利用效果，并編制檔案利用效果匯編，取得利用實(shí)效。

2、強(qiáng)化檔案開(kāi)發(fā)利用工作。提高社會(huì)公眾服務(wù)水平，積極構(gòu)建方便人民群眾的檔案利用體系，檔案館開(kāi)館時(shí)間與國(guó)家法定工作日數(shù)及工作時(shí)間相同，并長(zhǎng)期堅(jiān)持采用法定節(jié)假日和延時(shí)服務(wù)方式，積極開(kāi)展檔案、資料的開(kāi)放提供利用工作，利用形式多樣，包括接待來(lái)訪、咨詢、來(lái)電、來(lái)函代查等利用工作，做到熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高利用群眾的滿意度。堅(jiān)持檔案便民、惠民理念，積極創(chuàng)新民生檔案利用方式，挖掘館藏資源，編制專題目錄，使查閱利用更為方便。認(rèn)真貫徹《省國(guó)家檔案館民生檔案異地查檔跨館服務(wù)辦法》，積極協(xié)助配合異地查檔業(yè)務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行利用檔案零收費(fèi)規(guī)定，積極為各單位、社會(huì)各界利用檔案提供優(yōu)質(zhì)免費(fèi)服務(wù)，十三五期間為社會(huì)各界提供利用檔案2917卷次，972人次，為領(lǐng)導(dǎo)決策、低保救助、工齡認(rèn)定、婚姻認(rèn)證、房產(chǎn)交易、落實(shí)待遇、解決糾紛等方面提供了有力的原始證據(jù)。

3、扎實(shí)開(kāi)展檔案文化建設(shè)工作。深入挖掘館藏檔案資源,及時(shí)安排部署檔案文化建設(shè)工作，完成了《縣領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免文件匯編（1990-1995年）》《縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作文件匯編》《縣新城區(qū)建設(shè)指揮部全宗介紹》《民族宗教事務(wù)管理文件匯編》的編制任務(wù)。協(xié)助州檔案局開(kāi)展館藏珍貴檔案調(diào)研，完成《蘭臺(tái)珍檔》一書(shū)的素材采集工作。積極提供資料，協(xié)助縣志辦編制完成《抗震救災(zāi)志（2008年）》的編制任務(wù)。鼓勵(lì)職工積極寫(xiě)稿，向州局、縣委宣傳部報(bào)送工作信息102篇。結(jié)合主題活動(dòng)，每年編寫(xiě)調(diào)研報(bào)告、理論文章3篇，為推行政務(wù)公開(kāi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。

（四）檔案信息化建設(shè)

積極穩(wěn)妥推進(jìn)本區(qū)域數(shù)字檔案館建設(shè)工作，開(kāi)展檔案數(shù)字化工作現(xiàn)狀及發(fā)展方向調(diào)研，完成調(diào)研報(bào)告《關(guān)于縣級(jí)檔案館數(shù)字化建設(shè)的思考》。積極向縣委、縣政府提出數(shù)字檔案建設(shè)規(guī)劃意見(jiàn)，推進(jìn)檔案信息化工作與本縣信息化工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。向省檔案局、縣財(cái)政爭(zhēng)取資金，采購(gòu)了電腦、復(fù)印機(jī)、檔案密集柜等用品，為調(diào)整優(yōu)化檔案管理軟硬件環(huán)境，搭建數(shù)字化檔案館管理平臺(tái)創(chuàng)造條件。按照年度計(jì)劃，安排部署館內(nèi)檔案數(shù)字化加工任務(wù)，完成文件級(jí)目錄錄入70000余條。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)單位電子檔案移交接收進(jìn)館工作制度，建立電子檔案接收平臺(tái)。積極推廣檔案管理系統(tǒng)，機(jī)關(guān)檔案室檔案管理軟件使用普及率達(dá)90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及率100%。為檔案資源共享打下基礎(chǔ)

（五）檔案安全建設(shè)

縣檔案館于2008納入災(zāi)后重建項(xiàng)目，年初施工，2009年底竣工，2010年投入使用。實(shí)際使用面積2510平米（其中庫(kù)房面積1005平米），新館結(jié)構(gòu)基本合理、配備了一些必要設(shè)施設(shè)備。“十三五”期間，向縣財(cái)政爭(zhēng)取資金48萬(wàn)余元，增添了檔案密集柜和目錄柜，為檔案業(yè)務(wù)工作的順利開(kāi)展提供了基礎(chǔ)保障。嚴(yán)格執(zhí)行檔案安全保密工作的各項(xiàng)規(guī)定,全員簽訂安全保密責(zé)任書(shū),把檔案安全保密要求貫穿于檔案接收、保管和利用工作的各項(xiàng)環(huán)節(jié)。深刻吸取國(guó)內(nèi)外重大安全事故教訓(xùn)，進(jìn)一步筑牢檔案安全防線，多措并舉，扎實(shí)開(kāi)展檔案安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作。從檔案實(shí)體管理、檔案信息管理、檔案保密、檔案開(kāi)放與利用等方面對(duì)全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個(gè)部門(mén)開(kāi)展了檔案安全大排查。建立了檔案安全整改排查臺(tái)賬，健全完善了檔案安全應(yīng)急預(yù)案，對(duì)存在安全隱患的單位，及時(shí)進(jìn)行督促整改?？h綜合檔案館堅(jiān)持安全消防值班制度、巡查制度、庫(kù)房溫濕度監(jiān)控制度，實(shí)行24小時(shí)值班制，做到每日安全巡查不少于1次，時(shí)刻繃緊檔案安全弦。檔案館歷年無(wú)安全事故發(fā)生，檔案安全萬(wàn)無(wú)一失。

（六）檔案隊(duì)伍建設(shè)

1、抓好黨風(fēng)廉政反腐敗工作。結(jié)合會(huì)前學(xué)紀(jì)、會(huì)前學(xué)法和專項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)要求，采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)和送學(xué)上門(mén)等方式，統(tǒng)籌安排落實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)。堅(jiān)持每周至少1次的政治理論和業(yè)務(wù)集中學(xué)習(xí)時(shí)間，每年組織集中學(xué)習(xí)不少于24次，學(xué)習(xí)了系列重要講話精神，黨的精神，省、州、縣各級(jí)會(huì)議精神，黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定，以及黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，部門(mén)業(yè)務(wù)知識(shí)規(guī)范等內(nèi)容。通過(guò)深入、扎實(shí)的學(xué)習(xí)宣傳教育、座談交流、專題討論，專項(xiàng)整改活動(dòng)，切實(shí)解決黨員理想信念問(wèn)題，使干部職工普遍武裝了頭腦，深化了思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提升了素質(zhì)能力，單位形成積極健康的良好工作氛圍，為實(shí)現(xiàn)“兩地一點(diǎn)范、美麗新九寨”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2、加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)縣級(jí)部門(mén)學(xué)習(xí)教育要求，結(jié)合省、州繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，積極安排職工參加縣委、縣政府、組織部、人社局、黨校、法制辦、宣傳部等單位舉辦的培訓(xùn)和知識(shí)競(jìng)賽。組織職工參加“加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，做人民滿意公務(wù)員”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。每年抽派檔案館1-2人參加省、州檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位檔案專兼職人員參加省、州檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織單位執(zhí)法人員參加了網(wǎng)絡(luò)法治教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)和縣普法學(xué)習(xí)考試。結(jié)合年度重點(diǎn)工作，組織開(kāi)展專項(xiàng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦了縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作培訓(xùn)2期，災(zāi)后重建項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期，縣觀光公司檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期，衛(wèi)生系統(tǒng)健康扶貧檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革財(cái)政和檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期。共計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位分管人員和檔案兼職人員500余人次。進(jìn)一步提高了基層檔案人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),有力促進(jìn)了各單位檔案工作的順利開(kāi)展,為全縣檔案工作的健康持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、工作亮點(diǎn)

縣檔案局、檔案館在州局、館指導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以服務(wù)民生為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)為手段，以提高檔案管理整體水平為目的，全面促進(jìn)了我縣檔案事業(yè)和諧發(fā)展。縣檔案局（館），2016年榮獲省檔案工作先進(jìn)集體。榮獲《省檔案》（2016-2017年度）宣傳工作先進(jìn)集體。2016-2019年，每年榮獲州檔案工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位和“三個(gè)體系”建設(shè)、數(shù)字檔案館建設(shè)、檔案文化建設(shè)、創(chuàng)新項(xiàng)目、編研等多個(gè)單項(xiàng)先進(jìn)榮譽(yù)。在工作中主要抓好了以下幾點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專項(xiàng)督查相結(jié)合。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”相結(jié)合的指導(dǎo)方式，每年深入機(jī)關(guān)單位指導(dǎo)檔案業(yè)務(wù)工作不少于150余人次，并在館內(nèi)安排提供整理室，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在檔案館進(jìn)行檔案整理歸檔，檔案指導(dǎo)人員及時(shí)進(jìn)行耐心細(xì)致的指導(dǎo)、解答。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、機(jī)改、抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建等專項(xiàng)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)單位，組織開(kāi)展專項(xiàng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檔案督導(dǎo)檢查，每年組織1-2次執(zhí)法大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化為民服務(wù)。重點(diǎn)抓好婚姻、社保、醫(yī)保、農(nóng)村土地承包確權(quán)登記等民生檔案的規(guī)范管理。及時(shí)指導(dǎo)涉及民生檔案工作相關(guān)部門(mén)整理歸檔，完善管理制度。加強(qiáng)接收力度，確保民生檔案收集齊全、整理規(guī)范、保管安全。有序開(kāi)展館內(nèi)民生檔案文件級(jí)目錄錄入和民生檔案查閱利用檢查工具的編制。規(guī)范完善查閱利用制度、手續(xù)，積極宣傳檔案法規(guī)、政策，切實(shí)為群眾查閱利用檔案提供高質(zhì)服務(wù)。

（三）抓住重要任務(wù)，及時(shí)部署，早參與、早謀劃。圍繞縣委、縣政府中心工作，及時(shí)找準(zhǔn)年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，做到主動(dòng)出擊，早謀劃、早參與。比如在災(zāi)后恢復(fù)重建、機(jī)構(gòu)改革、精準(zhǔn)扶貧等工作任務(wù)中。檔案局及時(shí)落實(shí)縣委、縣政府統(tǒng)一部署，積極與相關(guān)單位溝通、草擬相關(guān)文件，制發(fā)管理措施，落實(shí)工作責(zé)任，舉辦相關(guān)培訓(xùn)，開(kāi)展專項(xiàng)制度、檢查，把檔案工作部署落實(shí)在前，促進(jìn)檔案工作有法、有規(guī)可依，規(guī)范管理。

三、存在的主要問(wèn)題

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，檔案部門(mén)還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，檔案工作與黨和國(guó)家的新要求、與人民群眾的新期待、與網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)展的新趨勢(shì)相比，還存在一些差距：我縣檔案工作各項(xiàng)任務(wù)按規(guī)劃得到較好落實(shí),檔案事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。同時(shí)也存在一些問(wèn)題：一是檔案館編制少，人員結(jié)構(gòu)老化，檔案專業(yè)人員缺乏。二是基層檔案發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)檔案管理工作重視不夠，檔案人員變動(dòng)頻繁，檔案工作穩(wěn)定性和延續(xù)性較差，基層檔案工作規(guī)范管理得不到持續(xù)性保障。三是檔案信息化建設(shè)發(fā)展不平衡，數(shù)字化檔案館建設(shè)工作進(jìn)展緩慢。

篇6

管理體制進(jìn)一步完善

一是年初，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)下發(fā)了《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2007年工作要點(diǎn)》，部署重點(diǎn)推進(jìn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)家電子政務(wù)總體框架的建設(shè)原則，具體指導(dǎo)全年的建設(shè)工作。

二是國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室會(huì)同中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部共同組織了全國(guó)電子政務(wù)檢查工作，落實(shí)有關(guān)政策部署，調(diào)查匯總情況問(wèn)題，為國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組科學(xué)決策和分類(lèi)指導(dǎo)提供依據(jù)。這項(xiàng)重要工作有力地扼制了重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)等非理性傾向。

三是國(guó)家審計(jì)署將電子政務(wù)工程納入國(guó)家行政審計(jì)范疇，進(jìn)一步規(guī)范電子政務(wù)工程的投資管理，推動(dòng)了全國(guó)各地對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法和指標(biāo)體系的進(jìn)一步研究和建立。

四是在電子政務(wù)項(xiàng)目管理上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》。該管理辦法分為九個(gè)部分，制定了電子政務(wù)工程項(xiàng)目全過(guò)程、全環(huán)節(jié)的管理規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)化文檔格式，首次明確電子政務(wù)工程必須有項(xiàng)目責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)，工程出了問(wèn)題必須承擔(dān)法律責(zé)任等重要規(guī)定。

五是國(guó)資委與國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求建立獨(dú)立的信息化專職管理部門(mén)、有條件的企業(yè)要設(shè)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任的總信息師（CIO）崗位; 要求到2010年中央企業(yè)信息化要基本實(shí)現(xiàn)向整個(gè)企業(yè)集成、共享、協(xié)同轉(zhuǎn)變，建成集團(tuán)企業(yè)統(tǒng)一集成的信息系統(tǒng)。

上述管理體制方面的進(jìn)展表明，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)正在邁入科學(xué)化、規(guī)范化、整體化、制度化建設(shè)的新階段。國(guó)有大型企業(yè)首次將國(guó)際上通行的首席信息官制度納入管理體制，將極大地推動(dòng)我國(guó)信息化建設(shè)中高級(jí)復(fù)合型人才CIO的使用和培養(yǎng)，起到巨大的示范作用，將對(duì)我國(guó)電子政務(wù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國(guó)在電子政務(wù)中實(shí)行CIO制度的大環(huán)境正在走向成熟。

厘清建設(shè)模式

2007年，在多年實(shí)踐和《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》的指引下，電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)惠及全民的服務(wù)宗旨更加深入人心。黨的十七大更進(jìn)一步提出建設(shè)服務(wù)型政府的行政管理體制改革目標(biāo)，為電子政務(wù)發(fā)展明確了方向。一年來(lái)，全國(guó)各級(jí)政府的電子政務(wù)應(yīng)用正從偏重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。例如，北京市政府門(mén)戶網(wǎng)站“首都之窗”，將2007年定義為“服務(wù)年”，更好地為公眾服務(wù)的理念驅(qū)動(dòng)了以提高公共服務(wù)效能為目標(biāo)的政府管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，充分利用科技進(jìn)步成果，加強(qiáng)包括硬件在內(nèi)的資源整合共享正在成為主要的建設(shè)指導(dǎo)思想。多部門(mén)協(xié)同、跨部門(mén)共建的“一站式”公共服務(wù)項(xiàng)目，突破重重阻力，成功案例越來(lái)越多，展現(xiàn)出集中化、集約化建設(shè)所具有的高效率、低成本的優(yōu)勢(shì)和巨大的公共服務(wù)效能，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，認(rèn)可度越來(lái)越廣泛深入。這種正確的電子政務(wù)建設(shè)模式可大大降低建設(shè)難度，加快建設(shè)進(jìn)程，提高服務(wù)績(jī)效，節(jié)約行政成本。

構(gòu)建服務(wù)型政府已經(jīng)成為我國(guó)電子政務(wù)服務(wù)宗旨的新發(fā)展，成為電子政務(wù)建設(shè)的第一需求。

示范效應(yīng)

2007年，對(duì)國(guó)家電子政務(wù)全局具有重大影響力的標(biāo)志性工程取得進(jìn)展。大量試點(diǎn)示范工程成效顯著，具有良好的啟示作用和普遍推廣價(jià)值，為我國(guó)電子政務(wù)下一步建康發(fā)展鋪平了道路。

一是我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)志性的基礎(chǔ)設(shè)施工程――國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)于2007年10月正式建成開(kāi)通。這標(biāo)志著統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成，將能夠?yàn)楦鞑块T(mén)、各地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)應(yīng)用提供一個(gè)安全可靠、資源豐富、管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)的公共平臺(tái)，推進(jìn)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等大系統(tǒng)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與互聯(lián)互通，是提高機(jī)關(guān)工作效率和公共服務(wù)水平、推進(jìn)行政管理體制改革的重要保障。網(wǎng)絡(luò)的建成立即推動(dòng)了基于其上的國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)一期工程的進(jìn)程，到年底，橫向接入國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)的中央部門(mén)達(dá)到30多個(gè)。國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體IP規(guī)劃方案即將，國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)的建成開(kāi)通，將改變以往網(wǎng)絡(luò)分散、條塊分隔的狀況，在網(wǎng)絡(luò)整合上發(fā)揮巨大作用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、統(tǒng)一運(yùn)維管理、統(tǒng)一服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)，并為信息安全和信息資源目錄體系與交換體系等國(guó)家電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提供構(gòu)建和部署環(huán)境。

二是管理創(chuàng)新特征鮮明的推廣和示范工程成效顯著，為電子政務(wù)健康發(fā)展導(dǎo)航引路。僅以北京為例:

1. 北京市東城區(qū)“依托數(shù)字城市的城市管理新模式”成功在全國(guó)推廣。

這項(xiàng)電子政務(wù)工程的突出特征是從管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新入手，創(chuàng)建了統(tǒng)一的、跨部門(mén)的城市管理委員會(huì)，并將城市管理的指揮與監(jiān)督分離，實(shí)現(xiàn)雙軸化城市管理新模式; 作為技術(shù)支撐，利用信息技術(shù)的集成創(chuàng)新，特別是利用“數(shù)字城市”技術(shù)，通過(guò)地理網(wǎng)格將各類(lèi)城市管理信息資源統(tǒng)一整合、精確定位在電子地圖上，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建信息共享、應(yīng)用一體化的雙軸化新型城市管理信息系統(tǒng)。此項(xiàng)目開(kāi)創(chuàng)了城市管理前所未有的高效率、精細(xì)化、全天候、低成本的新局面。

在建設(shè)部的推動(dòng)下，自2005年7月起，在不到兩年的時(shí)間內(nèi)，這項(xiàng)成果即在全國(guó)數(shù)十個(gè)城市和市區(qū)得到快速推廣，并在推廣實(shí)踐中得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。例如，深圳市在推廣應(yīng)用中，創(chuàng)造性地將2.5萬(wàn)根路燈桿編號(hào)當(dāng)“座標(biāo)”，用于市民投訴和報(bào)案的準(zhǔn)確定位。成果推廣績(jī)效顯著，發(fā)揮了良好的社會(huì)效益，得到人民群眾的廣泛認(rèn)可和滿意，充分展現(xiàn)了這種城市管理新模式所具有的普適價(jià)值。更可貴的是，這種基于統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)和地理網(wǎng)格上的、跨部門(mén)的、無(wú)縫集成了城市管理業(yè)務(wù)全流程的雙軸化新型城市管理信息系統(tǒng)，被證明能夠適應(yīng)未來(lái)政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)的不確定性――即這種電子政務(wù)應(yīng)用架構(gòu)能夠適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化，亦能夠通過(guò)流程再造，優(yōu)化政府管理結(jié)構(gòu)――因而能夠有效地支持政府的行政管理體制改革。

2. 在此基礎(chǔ)上，北京市東城區(qū)推出“東城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療信息系統(tǒng)”。

這項(xiàng)電子政務(wù)工程同樣是從體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新入手，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行了改革。該系統(tǒng)提出將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)從醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)中分離出來(lái)并相對(duì)獨(dú)立、網(wǎng)格化管理、統(tǒng)一衛(wèi)生信息服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)建新的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系等八項(xiàng)改革方案，建立全方位覆蓋、全過(guò)程監(jiān)控、信息化支撐、網(wǎng)絡(luò)化管理、扁平化結(jié)構(gòu)的新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，創(chuàng)新連鎖式、扁平化管理模式，使每個(gè)市民10至15分鐘內(nèi)即可到達(dá)設(shè)施齊全、干凈整潔、連內(nèi)部裝修都完全統(tǒng)一的、有16項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)衛(wèi)生站，有效保證了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量; 創(chuàng)新全科醫(yī)生家庭責(zé)任制的工作模式，數(shù)百名全科醫(yī)生全部使用“全科電腦”，安裝統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)和監(jiān)管軟件，采取出診和接診方式，在有效的以群眾滿意度為核心的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的激勵(lì)下，變?nèi)罕娡耆谋粍?dòng)求醫(yī)為接診和主動(dòng)上門(mén)提供保健服務(wù)，大大改善了醫(yī)患關(guān)系，在短時(shí)間內(nèi)就建立了大量市民的醫(yī)療電子病歷，一舉走在全國(guó)前列。

該系統(tǒng)采取收支兩條線、直接政府采購(gòu)、統(tǒng)一由配送中心為各個(gè)衛(wèi)生站配送藥品和醫(yī)療器材，大大降低了市民看病的費(fèi)用，開(kāi)始有效地破解當(dāng)前群眾看病難、看病貴的老大難問(wèn)題; “東城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療信息系統(tǒng)”通過(guò)無(wú)線聯(lián)網(wǎng)和定位信息，可實(shí)時(shí)管理每位全科醫(yī)生的出診情況和服務(wù)情況并可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)話等等，所有這些改革和創(chuàng)新無(wú)不成為該電子政務(wù)工程的亮點(diǎn)，再次得到了東城區(qū)公眾的普遍擁護(hù)，獲得很高的建設(shè)績(jī)效。該系統(tǒng)適應(yīng)并支持政府行政管理體制改革，以公眾滿意度為績(jī)效評(píng)價(jià)核心。北京市東城區(qū)的電子政務(wù)實(shí)踐完美體現(xiàn)了電子政務(wù)推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)型政府的核心價(jià)值。

3. 青島市電子政務(wù)建設(shè)模式的優(yōu)越性在實(shí)踐中越來(lái)越突出，成為跨大系統(tǒng)、集約化建設(shè)、高效率低成本電子政務(wù)建設(shè)的典范。

該市電子政務(wù)工程的建設(shè)管理，始終堅(jiān)持統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、分級(jí)管理的“四統(tǒng)一分”的體制，實(shí)行跨大系統(tǒng)集約化建設(shè)。近七年來(lái)，青島市以總投入僅數(shù)千萬(wàn)元，全面建成了覆蓋全市的統(tǒng)一基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、應(yīng)用支撐軟件平臺(tái)、信息交換平臺(tái)、安全認(rèn)證中心、政務(wù)數(shù)據(jù)中心、運(yùn)行管理中心和電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為全市黨委、政府、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)使用，為全市市民服務(wù)。

由于采取集中統(tǒng)一的建設(shè)和管理模式，大大降低了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的實(shí)施難度，大大增強(qiáng)了信息共享和信息資源開(kāi)發(fā)利用的能力，大大加速了整體性、跨部門(mén)應(yīng)用服務(wù)和功能擴(kuò)展提升的進(jìn)程，大大降低了建設(shè)與管理的行政成本，充分體現(xiàn)了集約化建設(shè)的規(guī)模效益，避免了由大系統(tǒng)和政府各部門(mén)分頭建設(shè)的弊端。最重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是，電子政務(wù)是面向政府整體管理創(chuàng)新和改革的，必須采取跨大系統(tǒng)、跨部門(mén)統(tǒng)籌建設(shè)的模式。各系統(tǒng)、各部門(mén)各自為政單獨(dú)建設(shè)將使電子政務(wù)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，即投資上的資金黑洞、管理上的信息孤島、體制上的部門(mén)割據(jù)。這一見(jiàn)解已為我國(guó)電子政務(wù)實(shí)踐充分證明，青島市為我國(guó)電子政務(wù)下一步健康發(fā)展提供了極有價(jià)值的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。

4. 由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和國(guó)家保密局支持的中聯(lián)部信息系統(tǒng)示范工程取得了令人振奮的成功。

這項(xiàng)電子政務(wù)工程強(qiáng)調(diào)采用國(guó)產(chǎn)化的軟硬件技術(shù)，統(tǒng)一平臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一體化為部門(mén)和地區(qū)的所有業(yè)務(wù)服務(wù)，并在信息安全保密上完全符合國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)的相關(guān)規(guī)定。工程實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)獨(dú)立的、擁有絕大部分自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的版本，可跨平臺(tái)運(yùn)行，可靈活快速定制應(yīng)用和個(gè)性化服務(wù)，解決了所有涉及信息安全保密的技術(shù)和管理問(wèn)題，得到國(guó)家信息安全保密主管部門(mén)的認(rèn)可，功能強(qiáng)大; 其獨(dú)具特色的空間地理信息應(yīng)用為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，充分展現(xiàn)了信息技術(shù)的集成創(chuàng)新，具有廣泛的推廣價(jià)值，可顯著降低我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)成本。該工程充分證明，國(guó)產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品已經(jīng)能夠滿足絕大多數(shù)情況下的電子政務(wù)應(yīng)用需求。為了確保信息安全保密，降低行政成本，提升建設(shè)績(jī)效，拉動(dòng)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，電子政務(wù)工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品。

5. 北京市信息資源管理中心建設(shè)的“北京市信息資源共享平臺(tái)”工程是今年又一個(gè)成功的具有普適性推廣意義的重要項(xiàng)目。

該工程以空間地理信息為基礎(chǔ)，面向全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人民生活、政府管理等全要素信息資源進(jìn)行空間位置定位與展現(xiàn)。到今年年末，已經(jīng)由政府各部門(mén)共建共享約800個(gè)地理圖層。工程提供的信息服務(wù)、交換服務(wù)、信息安全服務(wù)等共五項(xiàng)信息資源開(kāi)發(fā)利用服務(wù)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

該工程大大推動(dòng)了北京市電子政務(wù)的進(jìn)程，在城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)中發(fā)揮了巨大作用。工程最重要的啟示是，地理空間信息是具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的信息資源，是電子政務(wù)提高績(jī)效不可或缺的基礎(chǔ)性建設(shè); 盡管這項(xiàng)建設(shè)要求高、難度大、時(shí)間長(zhǎng)，但在今天技術(shù)進(jìn)步的條件下，已經(jīng)具備了普遍推廣應(yīng)用的條件; 資金已不是主要問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)理念、戰(zhàn)略眼光、科學(xué)決策和人才培養(yǎng)與創(chuàng)新精神才是決定性的因素。

務(wù)實(shí)發(fā)展

具有歷史意義的黨的十七大為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)制定了戰(zhàn)略和路徑。它提出的我國(guó)面臨全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，必須全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)的國(guó)家發(fā)展大環(huán)境問(wèn)題; 樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題; 農(nóng)村現(xiàn)代化問(wèn)題; 建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家問(wèn)題; 保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義的社會(huì)主義民主政治制度問(wèn)題; 加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府等諸多問(wèn)題，都直接對(duì)我國(guó)信息化提出了全新的要求，已經(jīng)成為今后開(kāi)展電子政務(wù)理論研究和工程實(shí)踐的焦點(diǎn)并勢(shì)必對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)產(chǎn)生極大的影響。我國(guó)電子政務(wù)正面臨全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。展望2008年，我國(guó)電子政務(wù)將在十七大精神的指引下向更加健康、務(wù)實(shí)的方向發(fā)展。

從管理體制上講，與行政管理體制改革相適應(yīng)的電子政務(wù)管理體制將進(jìn)一步得到加強(qiáng)，推動(dòng)其建設(shè)進(jìn)一步走向規(guī)范化、制度化、法制化。

從全局建設(shè)上講，國(guó)家電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將加速取得進(jìn)展，開(kāi)始發(fā)揮整體性的支撐作用。

從服務(wù)與應(yīng)用上講，以公眾為中心的公共服務(wù)應(yīng)用將大幅度增加。面向政府社會(huì)管理的資源生態(tài)環(huán)境等統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)決策等深層次應(yīng)用將引起各級(jí)政府的高度關(guān)注和積極部署。信息資源開(kāi)發(fā)利用與整合共享將得到更大推進(jìn)。政府門(mén)戶網(wǎng)站將開(kāi)始成為政府信息公開(kāi)，社情民意反饋和群眾參政議政的民主渠道并推動(dòng)政府由單純的管制型政府邁向與公眾互動(dòng)的治理型政府和服務(wù)型政府。

從建設(shè)模式上講，出于公眾對(duì)高效率、低成本的服務(wù)型政府的強(qiáng)烈需求，公眾滿意度將成為電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的核心，并成為推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制?？绮块T(mén)、跨地方，集中管理和集約化建設(shè)模式將得到全面發(fā)展; 推動(dòng)面向政府服務(wù)流程并支持流程再造的電子政務(wù)建設(shè)取得更大突破，電子政務(wù)將為政府行政管理體制改革搭建業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)。

總之，電子政務(wù)必須為構(gòu)建和諧社會(huì)和保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展服務(wù)。電子政務(wù)必須為推動(dòng)我國(guó)行政管理體制改革和構(gòu)建服務(wù)型政府服務(wù)。這是新歷史時(shí)期我國(guó)電子政務(wù)的使命。

篇7

一、環(huán)境執(zhí)法工作的形勢(shì)

近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動(dòng)為推動(dòng)，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作體系。

聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)有力地推動(dòng)了執(zhí)法工作。2001和2002年連續(xù)兩年開(kāi)展了“嚴(yán)查環(huán)境違法行為遏制污染反彈”專項(xiàng)行動(dòng)。2003年，國(guó)家環(huán)?？偩?、發(fā)改委、監(jiān)察部、國(guó)家工商總局、司法部、國(guó)家安監(jiān)局六部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了“清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)”，查處了一批大案要案，解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題，震懾了環(huán)境違法行為，促進(jìn)了地區(qū)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善。

總體來(lái)說(shuō)，隨著環(huán)境保護(hù)工作的深入開(kāi)展，環(huán)境執(zhí)法工作不斷得到加強(qiáng)。我國(guó)已建立起國(guó)家、省、地、縣四級(jí)環(huán)境執(zhí)法體系，擁有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)3063個(gè)，環(huán)境監(jiān)察人員4.5萬(wàn)人。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。

但是我們也應(yīng)該清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、體制的快速轉(zhuǎn)軌、公眾維權(quán)意識(shí)的提高，環(huán)境執(zhí)法工作正處于硬碰硬的攻堅(jiān)階段。

一是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成的危害越來(lái)越嚴(yán)重。2003年，GDP增長(zhǎng)速度達(dá)到9%，但主要原材料消耗卻增長(zhǎng)10-20%，超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，出現(xiàn)了電力、煤炭、石油等基礎(chǔ)能源的供應(yīng)短缺02003年全國(guó)GDP占世界的不到4%，消耗的鋼材和煤炭約為30～33%，50%的水泥在中國(guó)消耗，對(duì)固定資產(chǎn)的過(guò)度投資，給環(huán)境執(zhí)法工作帶來(lái)新的壓力。

二是企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益。大企業(yè)故意偷排偷放，小企業(yè)連片污染反彈，違法排污導(dǎo)致嚴(yán)重危害群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境污染事件屢屢發(fā)生。四川化工廠違反“三同時(shí)”規(guī)定強(qiáng)行開(kāi)車(chē)違法排污，導(dǎo)致沱江沿線100多萬(wàn)人喝不上水，直接經(jīng)濟(jì)損失3億元以上；重慶天元化工廠有毒氣體泄露事故造成數(shù)萬(wàn)人緊急疏散，9人死亡；北京懷柔有毒化學(xué)品泄露事故造成3人死亡。這些嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，不僅使人民的生存環(huán)境遭到破壞，連起碼的生命安全都得不到保障。

三是環(huán)境執(zhí)法和短期行為的沖突不斷加劇，不法分子以身試法、艇而走險(xiǎn)，去年山西忻州市連續(xù)發(fā)生3起暴力抗法事件，恰恰說(shuō)明了這一點(diǎn)。

四是人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的要求明顯提高，依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益的意識(shí)普遍增強(qiáng)。群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的投訴以每年近20%a的速度遞增，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為群眾、上訪的8大熱點(diǎn)之一。

二、當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及其成因

當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等消極執(zhí)法或行政執(zhí)法不作為等行為依然存在，對(duì)環(huán)境污染熟視無(wú)睹、不聞不問(wèn)現(xiàn)象也依然存在，各地之間、各級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的執(zhí)法工作發(fā)展仍然很不平衡，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的軟、硬件還缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，全國(guó)范圍內(nèi)還普遍存在不同程度的環(huán)境執(zhí)法難的問(wèn)題。

（一）消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位、不作為的現(xiàn)象在一些地方嚴(yán)重存在。一些地方的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍對(duì)群眾反映的環(huán)境污染間題熟視無(wú)睹、不聞不問(wèn)，群眾意見(jiàn)很大，以至于越級(jí)上訪者有增無(wú)減。一些地方放松日常監(jiān)管，依賴專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)常性的工作靠突擊抓，工作陷人被動(dòng)。最近國(guó)家環(huán)保總局派出5個(gè)檢查組、分赴5省、市，檢查了124家造紙、化工企業(yè)、醫(yī)療單位和污水處理廠，全部超標(biāo)排放，其中21家屬應(yīng)淘汰落后生產(chǎn)工藝，95%的企業(yè)用治理設(shè)施作擋箭牌，50%的企業(yè)編造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，偷排偷放。許多企業(yè)的治污設(shè)施常年停運(yùn)，銹跡斑斑。這些情況，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)能不知道？有的企業(yè)前幾年就查處過(guò)，又恢復(fù)生產(chǎn)、超標(biāo)排污，嚴(yán)重影響環(huán)境執(zhí)法形象。一些地方的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍管理松懈，12369舉報(bào)熱線無(wú)人接，上班時(shí)間松松垮垮，常年不下現(xiàn)場(chǎng)。一些地方的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人片面強(qiáng)調(diào)地方保護(hù)主義影響，消極保自己的“帽子”、“票子”，不敢碰硬、不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法。不少基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍存在“查了也處理不了”的顧慮，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)不敢查，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查，領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭的不敢查，查過(guò)一次但處理不了的不敢查，危及人身安全的不敢查。有的基層環(huán)保局不是在加強(qiáng)執(zhí)法，而是千方百計(jì)對(duì)付上級(jí)檢查，替企業(yè)說(shuō)情。一些地方環(huán)保局不愿上報(bào)環(huán)境信息，瞞報(bào)環(huán)境污染事故，造成工作被動(dòng)。有的地方政令不通，要求查辦的案件、上報(bào)的情況，三番五次催不上來(lái)。在這樣的情況下，往往是站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔?，最終，頂不住的也站不住。

（二）缺少技術(shù)規(guī)范。依法行政講究的是科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。然而，當(dāng)前在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)某一行為施行多種行政方式的屢見(jiàn)不鮮。如：建筑工地噪聲的超標(biāo)排污費(fèi)征收，有的區(qū)縣只征收夜間的，有的區(qū)縣白天、夜間都征收；有的按標(biāo)準(zhǔn)正收，而有的則加倍征收，甚至有按每天200元計(jì)算、征收排污費(fèi)的。又如：在夜間施工審批中，鉆孔灌注樁究竟鉆多少深度可同意夜間施工，澆搗混凝土究竟需要達(dá)到多少立方，需到環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)報(bào)批等，各區(qū)縣把握尺度不一。因而出現(xiàn)有的施工單位出土在A區(qū)可申報(bào)夜間施工，在B區(qū)則予禁止的情況。均屬本市管轄，卻發(fā)生如此執(zhí)法不統(tǒng)一的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

造成這種狀況的主要原因在于缺乏明確的技術(shù)規(guī)范，由此無(wú)端造成施工單位投訴。因?yàn)槭┕挝辉谌惺橇鲃?dòng)作業(yè)的。類(lèi)似的還有餐飲業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批中，多少經(jīng)營(yíng)面積必須有多少立方的隔油池或油水分離器匹配，多少尺寸的集氣罩必須有多少塊過(guò)濾網(wǎng)板或多少功率的靜電除油煙裝置匹配等，均無(wú)明確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，致使各地區(qū)各自掌握，各自決定。

（三）行政處罰不規(guī)范。較普遍地存在不按行政處罰程序辦的問(wèn)題。遇到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼、批條子時(shí)，往往采取大事化小、小事化了的辦法。而行政處罰不經(jīng)集體討論決定，行政復(fù)議不經(jīng)復(fù)議小組核審，僅只少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的情況，時(shí)有發(fā)生。另外，處罰委托程序不完善。常常以"特事特辦"或"辦公會(huì)議"的形式，直接將行政處罰中的某個(gè)程序安排到區(qū)縣環(huán)保局代為辦理的問(wèn)題以及缺乏執(zhí)法技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致處罰幅度難掌握，人情難推卻，執(zhí)法難到位。甚至出現(xiàn)對(duì)于同一違法單位的同一違法行為，市環(huán)保局和區(qū)縣環(huán)保局之間、特別是區(qū)縣和區(qū)縣之間，處罰尺度的明顯不一的現(xiàn)象。到現(xiàn)場(chǎng)取證材料，如照相、攝像以及現(xiàn)場(chǎng)采集的實(shí)物證據(jù)等，未依規(guī)定編號(hào)、歸檔或登記的，更時(shí)有發(fā)生。行政處罰的主觀隨意性及不規(guī)范性，已經(jīng)影響環(huán)境執(zhí)法的合法性、科學(xué)性與準(zhǔn)確性，應(yīng)引起我們的高度重視。

（四）環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高。以情代法、以罰代法的現(xiàn)象較為普遍，吃拿卡要、隨意收費(fèi)、包庇袒護(hù)環(huán)境違法行為，甚至為企業(yè)通風(fēng)報(bào)信、申通違法等問(wèn)題依然存在，一些地方環(huán)境監(jiān)察部門(mén)已經(jīng)發(fā)生違風(fēng)廉政建設(shè)的典型案件。

產(chǎn)生該問(wèn)題的原因主要是部分單位放松了對(duì)執(zhí)法人員思想政治、道德品質(zhì)、理想信念方面的教育，個(gè)別執(zhí)法人員放棄了人生觀、價(jià)值觀的改造，利欲熏心，腐化墮落。

（五）地方保護(hù)主義干擾環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。個(gè)別地方環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境，盲目引進(jìn)重污染項(xiàng)目，形成了引進(jìn)容易、治理難，關(guān)停更難的困難局面，對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作不支持，甚至干預(yù)執(zhí)法，轄區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題久治不愈，環(huán)境糾紛不斷。

問(wèn)題的根源就是一些地方政府的重要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)淡薄，只追求政績(jī)，不考慮對(duì)環(huán)境的損害，表面上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，實(shí)際上給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了無(wú)法估量的破壞。

（六）對(duì)企業(yè)管轄權(quán)的問(wèn)題。一個(gè)中央級(jí)企業(yè)或者省屬企業(yè)出現(xiàn)了環(huán)境違法行為，其所在地的政府以及環(huán)保部門(mén)卻沒(méi)有權(quán)力進(jìn)行處罰；在西部大開(kāi)發(fā)中，一個(gè)國(guó)家投資的重大建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)連看一眼都不行，工程對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，地方政府、環(huán)保部門(mén)卻不能勒令制止。這個(gè)尷尬的執(zhí)法困境已經(jīng)成為一個(gè)突出的問(wèn)題，在很多地方不同程度地存在著。這些駐地方的中央級(jí)企業(yè)或者省屬企業(yè)本身及其領(lǐng)導(dǎo)者都是有行政級(jí)別的，有的屬于省部級(jí)，有的屬于地廳級(jí)，高于企業(yè)所在地的政府和環(huán)保部門(mén)。在我國(guó)，行政級(jí)別高，意味著權(quán)限大，行政資源豐富。由于有這樣的級(jí)別距離和權(quán)力限制，地方政府官員、環(huán)保執(zhí)法人員跟他們連平等對(duì)話都做不到，更談不上監(jiān)管執(zhí)法了。

三、影響環(huán)境執(zhí)法工作的主要因素

環(huán)境執(zhí)法不單純是一個(gè)法律問(wèn)題，而是關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的綜合問(wèn)題。目前，環(huán)境執(zhí)法難在全國(guó)是一個(gè)普遍現(xiàn)象，其因素也是多方面的。

（一）地方政府的發(fā)展觀和政績(jī)觀是影響環(huán)境執(zhí)法的根本因素

不同地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了基層地方政府的決策導(dǎo)向。不少地方領(lǐng)導(dǎo)仍認(rèn)為GDP是硬指標(biāo)，環(huán)境是軟指標(biāo)、沒(méi)指標(biāo)。有的經(jīng)濟(jì)落后縣面對(duì)層層下達(dá)的招商引資指標(biāo)，只能引進(jìn)“十五小”污染企業(yè)。在這種情況下，基層地方政府的地方保護(hù)主義手段名目繁多：政府降低門(mén)檻招商引資不讓查，借助專門(mén)機(jī)構(gòu)不讓查，出臺(tái)土政策不讓查，為企業(yè)掛牌保護(hù)不讓查?；鶎迎h(huán)保局由此產(chǎn)生不敢查的顧慮：對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)不敢查，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查，領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭的不敢查。一些縣環(huán)保局不是加強(qiáng)執(zhí)法，而是對(duì)付上級(jí)檢查，通風(fēng)報(bào)信。

（二）企業(yè)追求短期利益的最大化是污染反彈的直接動(dòng)因

決定生產(chǎn)力發(fā)展水平的人（企業(yè)法人環(huán)境意識(shí)和法律觀念淡?。?、工具（技術(shù)裝備和污染防治水平落后）、生產(chǎn)資料（資源、能源消耗水平是發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)倍）三大要素，是當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法面臨的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一些企業(yè)追求短期經(jīng)濟(jì)效益，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)。具體表現(xiàn)在：一是土小企業(yè)連片反彈，屢禁不止。在“清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)”中查處的違法企業(yè)中，采用國(guó)家淘汰工藝和“十五小”、“新五小”的企業(yè)占了51％。二是大企業(yè)將違法排污作為降低成本、追求利潤(rùn)的“捷徑”，這里既有企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)的因素，也有受土小企業(yè)違法排污的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)擠壓，造成價(jià)格扭曲的因素。三是結(jié)構(gòu)性污染依然突出。一些地方的制革、化工、電鍍、造紙、印染、冶煉、水泥等重污染工業(yè)群，經(jīng)多次整頓仍未從根本上解決問(wèn)題。

（三）體制、機(jī)制、法制、能力方面的障礙是影響環(huán)境執(zhí)法的主要因素。

在體制方面，執(zhí)法權(quán)越放到下面，受地方保護(hù)主義勢(shì)力的影響也越大，這是一個(gè)共性的問(wèn)題。目前，我國(guó)現(xiàn)有的4.5萬(wàn)人環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍中，有3.8萬(wàn)人在縣（區(qū)）一級(jí)。受“位子”、“票子”的影響，往往造成站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　?/p>

在機(jī)制方面，一是缺乏事前監(jiān)督機(jī)制。許多環(huán)境違法問(wèn)題都是決策不當(dāng)造成的，僅靠環(huán)境執(zhí)法的事后監(jiān)督，難以奏效，應(yīng)加強(qiáng)事前防范，預(yù)防為主。二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。這次“清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)”實(shí)行六部門(mén)聯(lián)動(dòng)，在對(duì)下發(fā)動(dòng)和增強(qiáng)行動(dòng)效果方面取得較好效果。但在日常執(zhí)法中，還沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)制度。三是缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)環(huán)保做得好的企業(yè)缺乏鼓勵(lì)和重獎(jiǎng)措施，降低了企業(yè)做好環(huán)保工作的積極性。

在法制方面，一是行政處罰額度低、抓手少，影響了執(zhí)法力度。有的大型造紙企業(yè)治污設(shè)施每日運(yùn)行費(fèi)用在10萬(wàn)元左右，而法律規(guī)定的處罰額度僅10萬(wàn)元，企業(yè)寧愿受罰也不愿正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施。二是法律規(guī)定不具體，操作性差，難落實(shí)。對(duì)于關(guān)停措施，缺乏斷水?dāng)嚯?、吊銷(xiāo)執(zhí)照、拆除銷(xiāo)毀設(shè)備、取消貸款等法律規(guī)定。三是限期治理、停產(chǎn)治理決定權(quán)在當(dāng)?shù)厝嗣裾?。在地方保護(hù)主義嚴(yán)重的地區(qū)，政府不愿意下達(dá)決定，有的甚至只發(fā)空頭文件，不抓落實(shí)，應(yīng)付檢查。四是強(qiáng)制手段少，難以落實(shí)到位。對(duì)于拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，環(huán)保部門(mén)缺乏查封、凍結(jié)、扣押、強(qiáng)制劃撥等行政強(qiáng)制手段，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，容易造成執(zhí)行難。

在環(huán)境監(jiān)察能力方面，一是環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍缺乏主體資格，沒(méi)有法律授權(quán)，對(duì)下級(jí)開(kāi)展行政稽查也缺乏法律依據(jù)。二是力量弱。全國(guó)4.5萬(wàn)環(huán)境監(jiān)察人員要對(duì)23萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)、70多萬(wàn)家“三產(chǎn)”企業(yè)、幾萬(wàn)個(gè)建筑工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作量更大。三是執(zhí)法能力差。全國(guó)平均每個(gè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法車(chē)輛僅1.3輛，300多個(gè)縣沒(méi)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)，200多個(gè)縣的執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)法車(chē)輛，更沒(méi)有取證設(shè)備。四是人員素質(zhì)不適應(yīng)執(zhí)法工作需要，仍有相當(dāng)一部分環(huán)境監(jiān)察人員對(duì)法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉。

四、針對(duì)上述問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策

雖然，當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法方面還存在著一些問(wèn)題，有的還較為突出，但是整體趨勢(shì)是好的，國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到了這些問(wèn)題將對(duì)我國(guó)環(huán)境造成的嚴(yán)重后果，并在逐步加以解決。筆者認(rèn)為，要解決這些問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

（一）加強(qiáng)環(huán)保政績(jī)考核，促使各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作。

按照環(huán)境法律，地方政府應(yīng)對(duì)本轄區(qū)范圍的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，更應(yīng)高度重視環(huán)境執(zhí)法，在任期內(nèi)逐步改善環(huán)境質(zhì)量。首先，要加強(qiáng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境法制教育，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。二是建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核制度、主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度，實(shí)行環(huán)境責(zé)任追究制。三是實(shí)行重大環(huán)境問(wèn)題一票否決制。對(duì)出現(xiàn)重特大污染事故、出臺(tái)與國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)相抵觸的文件、引進(jìn)國(guó)家明令禁止的企業(yè)，造成污染集中反彈的，實(shí)行一票否決。

（二）逐步完善環(huán)境法制，強(qiáng)化執(zhí)法手段。

盡快修訂和完善環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)。一是在法律上明確地方各級(jí)人民政府及經(jīng)濟(jì)、工商、供水、供電、監(jiān)察和司法等有關(guān)部門(mén)的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，建立并完善環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制。二是增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)多項(xiàng)制度的可操作性。對(duì)環(huán)境法律法規(guī)中義務(wù)性條款均要設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰條款。三是建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“雙罰”制度。針對(duì)目前執(zhí)法中普遍存在的只罰企事業(yè)單位、不罰單位的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的缺陷，確立既罰單位、也罰個(gè)人的“雙罰”制度。四是賦予環(huán)保部門(mén)必要的強(qiáng)制執(zhí)法手段，如查封、扣押、沒(méi)收等，落實(shí)對(duì)違法排污企業(yè)“停產(chǎn)整頓”和出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境違法行為的地方政府“停批停建項(xiàng)目”權(quán)等。

（三）理順執(zhí)法體制，加強(qiáng)環(huán)境稽查。

建立上下協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的執(zhí)法體制，是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的體制保障。一是實(shí)行環(huán)保系統(tǒng)部分垂直管理體制。在目前法律環(huán)境下，可在環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)先行實(shí)行垂直管理體制。對(duì)于市以下環(huán)保部門(mén)，特別是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保部門(mén)，應(yīng)逐步實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，要征求上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的意見(jiàn)。二是加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法力量。國(guó)家可考慮設(shè)立分片管理的環(huán)境監(jiān)察分局，省級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)也可以根據(jù)需要在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立環(huán)境監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)。三是加強(qiáng)環(huán)境稽查工作。逐步開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察內(nèi)部稽查和環(huán)境保護(hù)行政稽查，切實(shí)加大對(duì)環(huán)境行政不作為行為的查處力度。四是建立剛性的環(huán)境警察制度?？山梃b國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局設(shè)有專司偵查、職能的執(zhí)行處，50個(gè)環(huán)境檢察官辦公室和200多名環(huán)境檢察官，建立中國(guó)環(huán)境監(jiān)察專員制度，并以此為基礎(chǔ)，逐步建立中國(guó)的環(huán)境警察隊(duì)伍。

（四）建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法機(jī)制與制度，構(gòu)建三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能、公眾的外部監(jiān)督、企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的“三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。一是通過(guò)開(kāi)展企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員試點(diǎn)工作，探索新型企業(yè)環(huán)境管理體制，促進(jìn)企業(yè)提高自主守法水平和能力。二是積極推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)工作。逐步推行企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告書(shū)制度，實(shí)行上市企業(yè)年度環(huán)境審計(jì)和信息披露制度，及時(shí)公開(kāi)環(huán)境違法重點(diǎn)案件的查處情況。三是廣開(kāi)參與途徑。包括聘任特約環(huán)保監(jiān)督員，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體參與制度，建立環(huán)境問(wèn)題論壇制度和環(huán)境保護(hù)問(wèn)卷調(diào)查制度，以建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法制度。

（五）加強(qiáng)能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平和能力。

按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職能、統(tǒng)一執(zhí)法裝備的要求，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)法水平和能力。加強(qiáng)隊(duì)伍管理，公布執(zhí)法信息，實(shí)行陽(yáng)光下執(zhí)法，堅(jiān)決查處違法違規(guī)的典型案件，提高人員素質(zhì)，建設(shè)一支政治素質(zhì)好，熟悉和正確運(yùn)用環(huán)境法律法規(guī)，精干、高效、廉潔、文明的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。積極加強(qiáng)硬件建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)污染源安裝主要污染物在線監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)在線遠(yuǎn)程定量化監(jiān)控，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。暢通12369環(huán)保熱線，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政向西部地區(qū)環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)傾斜，盡快扭轉(zhuǎn)西部地區(qū)環(huán)境執(zhí)法的被動(dòng)局面。

篇8

及下半年工作思路

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和成都市司法局下達(dá)的工作目標(biāo)，，全國(guó)公務(wù)員公同的天地我局著眼于為區(qū)委、區(qū)政府的大局服務(wù)，著力于充分發(fā)揮工作職能和工作優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步而有序地開(kāi)展工作，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，完成了2006年上半年工作目標(biāo)階段性任務(wù)?，F(xiàn)對(duì)2006年上半年工作目標(biāo)完成情況作如下匯報(bào)：

一、全面啟動(dòng)“五五”普法、扎實(shí)推進(jìn)依法治區(qū)工作

今年是“五五”普法的啟動(dòng)年，也是實(shí)施區(qū)委、區(qū)政府《2004－2008年依法治區(qū)工作規(guī)劃》的第三年，按照市治市辦的要求，積極組織開(kāi)展法制宣傳教育和依法治理工作，取得了一定的成效。

(一)法制宣傳教育工作

1．認(rèn)真組織開(kāi)展“五五”普法宣傳月活動(dòng)，為啟動(dòng)“五五”普法打好基礎(chǔ)。區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局在全區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了“五五”普法宣傳月活動(dòng)。區(qū)司法局專門(mén)制作了“五五”普法宣傳錄音磁帶，印制了“五五”普法宣傳小冊(cè)子三千余冊(cè)向全區(qū)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)放。在為期一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，全區(qū)有400余名法制宣傳員參與宣傳，出動(dòng)宣傳車(chē)68臺(tái)次，懸掛張貼法制宣傳標(biāo)語(yǔ)300多條，向群眾發(fā)放各類(lèi)法制宣傳書(shū)籍、資料二萬(wàn)余冊(cè)(份),為群眾解答法律咨詢230多人次，形成了強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，為我區(qū)全面啟動(dòng)“五五”普法打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等中心工作，積極組織開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育活動(dòng)。利用春節(jié)期間和春耕大忙前的農(nóng)閑時(shí)節(jié)，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道廣泛組織開(kāi)展了形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，在活動(dòng)中，除重點(diǎn)宣傳了與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)外，還大力宣傳了與廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。通過(guò)上街宣傳、送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)、送法進(jìn)村入戶以及法制黑板報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳車(chē)等方式，加大了農(nóng)村法制宣傳教育工作的力度，增強(qiáng)了廣大群眾的法律意識(shí)，提高了農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作重要意義的認(rèn)識(shí)。

3．圍繞成都市創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，積極組織開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制宣傳教育活動(dòng)。我區(qū)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律知識(shí)納入了法制宣傳的重要內(nèi)容，利用“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”的宣傳，采取發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、音像宣傳以及宣傳櫥窗、宣傳展板、掛圖展示等多種方式，多方面、全方位的介紹了專利、商標(biāo)、版權(quán)等有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律知識(shí)。

4．積極組織開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。

今年元旦、春節(jié)期間，組織全區(qū)30余家區(qū)級(jí)執(zhí)法部門(mén)的近百名法制宣傳員，奔赴全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，我局在送法下鄉(xiāng)活動(dòng)中，除組織司法行政干警、律師、法律工作者到農(nóng)村向群眾宣傳法律知識(shí)、提供法律服務(wù)外，還同區(qū)書(shū)法家協(xié)會(huì)聯(lián)系，先后兩次組織書(shū)法家協(xié)會(huì)會(huì)員到城廂鎮(zhèn)和祥福鎮(zhèn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾義務(wù)書(shū)寫(xiě)法制春聯(lián)，受到了農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。

按照市依法治市辦的統(tǒng)一安排，3月下旬，從區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)一百余名法制宣傳員，組建了11支法制宣傳小分隊(duì)，舉行了隆重的“送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，并分赴全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。4月11日，我區(qū)法院、檢察院、司法局等12個(gè)單位的法制宣傳員，又會(huì)同市中級(jí)人民法院、市國(guó)稅局等單位法制宣傳員，在我區(qū)怡湖公園廣場(chǎng)前共同組織開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，活動(dòng)中，除向過(guò)往群眾發(fā)放法制宣傳資料、提供法律咨詢外，還向大彎街道的石家碾社區(qū)、革新村以及紅陽(yáng)街道的玉帶社區(qū)、紅鋒村的一千戶家庭贈(zèng)送了一千冊(cè)“五五”普法法律知識(shí)手冊(cè)，在社會(huì)上引起了較大的反響。

5．積極組織開(kāi)展機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法用法活動(dòng)。今年是“五五”普法的開(kāi)局之年，也是《公務(wù)員法》的實(shí)施之年，區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全區(qū)各級(jí)干部學(xué)習(xí)《“五五”普法干部讀本》的各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排，通過(guò)個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、舉辦法制培訓(xùn)和講座等多種形式積極組織機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)，把《公務(wù)員法》納入了區(qū)委中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，在全區(qū)機(jī)關(guān)干部中組織開(kāi)展了《公務(wù)員法》競(jìng)賽活動(dòng)。

6．加強(qiáng)青少年學(xué)生的法制宣傳教育工作。我區(qū)各中小學(xué)校結(jié)合法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員制度的落實(shí)，積極拓展青少年法制宣傳教育的新途徑，采取形式新穎、寓教于樂(lè)的法制宣傳教育形式，認(rèn)真組織開(kāi)展青少年法制教育活動(dòng)。三月初，有關(guān)部門(mén)分別在祥福中學(xué)、蜀星中學(xué)和實(shí)驗(yàn)小學(xué)召開(kāi)了全區(qū)初中、高中、小學(xué)階段的法制教育研討會(huì)，認(rèn)真總結(jié)“四五”普法期間全區(qū)中小學(xué)生法制教育的成功經(jīng)驗(yàn)，查找工作中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，向各中小學(xué)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生法制教育的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了中小學(xué)生法制教育的內(nèi)容、要求和保障措施，在蜀星中學(xué)召開(kāi)的全區(qū)學(xué)校法制教育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，對(duì)全區(qū)中小學(xué)生法制教育工作進(jìn)行了再動(dòng)員和再部署，為進(jìn)一步落實(shí)青少年學(xué)生法制教育工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）依法治理工作

1．以區(qū)委辦、區(qū)政府辦的名義向全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)各部門(mén)及區(qū)級(jí)各人民團(tuán)體印發(fā)了《××*區(qū)2006年度依法治區(qū)工作要點(diǎn)》。

2．將市委、市政府下達(dá)我區(qū)的2006年度依法治市工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí)，并納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的一級(jí)工作目標(biāo)。

3．4月26日，我區(qū)召開(kāi)了依法治區(qū)工作會(huì)議，會(huì)議總結(jié)了我區(qū)去年依法治區(qū)的工作情況，表彰了2005年度完成依法治區(qū)工作目標(biāo)任務(wù)成績(jī)突出的先進(jìn)集體，安排和部署了2006年度全區(qū)的普法、依法治區(qū)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

4．深入開(kāi)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)的依法治理工作。在認(rèn)真排查、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極排查廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)治理措施。目前，一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)的治理已初見(jiàn)成效，大部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)的治理工作將按計(jì)劃在年底完成。

二、拓展和規(guī)范法律服務(wù)，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)有序發(fā)展

（一）公證工作

1．緊緊圍繞黨委、政府中心工作，提供公證法律服務(wù)

充分發(fā)揮公證預(yù)防糾紛，減少訴訟，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的職能作用，引導(dǎo)當(dāng)事人借助公證手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和民事關(guān)系。上半年，辦理經(jīng)濟(jì)類(lèi)公證280件，民事公證193件。為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供公證法律服務(wù)，辦理此類(lèi)公證1031件。積極疏導(dǎo)和化解了征地拆遷中的各種矛盾糾紛，幫助當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，防止的出現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

2．以提高公證質(zhì)量為中心，強(qiáng)化監(jiān)督管理

積極采取有效措施，嚴(yán)格公證質(zhì)量管理，嚴(yán)肅公證質(zhì)量檢查。認(rèn)真抓好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證文書(shū)的質(zhì)量。進(jìn)一步健全和落實(shí)了質(zhì)量管理措施，將公證質(zhì)量與個(gè)人收益掛鉤，以制度促管理，以管理促質(zhì)量，以質(zhì)量促效益，公證處分別于季度末、半年對(duì)公證質(zhì)量進(jìn)行了自查，公證錯(cuò)證率為零。

實(shí)行重大疑難公證案件集體研究制度。公證處對(duì)出現(xiàn)的重大疑難公證案件，以及可能影響社會(huì)穩(wěn)定的公證案件，進(jìn)行集體研究討論，對(duì)重大公證案件及時(shí)上報(bào)，確保了公證質(zhì)量。

3．加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)

認(rèn)真抓好公證隊(duì)伍建設(shè)，將“堅(jiān)持信念、精通業(yè)務(wù)、維護(hù)公正、恪守誠(chéng)信”作為新時(shí)期公證隊(duì)伍建設(shè)的總體要求。4月27日，召開(kāi)公證崗位培訓(xùn)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)相關(guān)會(huì)議精神，部署了全區(qū)公證崗位培訓(xùn)活動(dòng)。要求公證員必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)職業(yè)道德觀念和社會(huì)責(zé)任感，遵紀(jì)守法，嚴(yán)于律己，維護(hù)公證良好的社會(huì)形象。

（二）律師工作

1．緊緊圍繞黨委、政府的中心工作開(kāi)展強(qiáng)有力的法律服務(wù)

認(rèn)真組織律師為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”提供全方位的法律服務(wù)，我局成立了“成都市××*區(qū)司法局律師服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年工作指導(dǎo)小組”，出臺(tái)了《組織律師認(rèn)真做好“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”法律服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，挑選思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師組成了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”律師服務(wù)團(tuán)，為我區(qū)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作。充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的作用，參與政府管理和決策過(guò)程，把律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)同政府的社會(huì)管理工作結(jié)合起來(lái)，為政府提供法律服務(wù)，提高政府管理行為的法律水準(zhǔn)，促進(jìn)政府依法行政。顧問(wèn)律師主動(dòng)介入到黨委政府的法律事務(wù)決策階段，依據(jù)法律和事實(shí)，敢于講真話，敢于負(fù)責(zé)任。上半年，協(xié)助政府起草、修改、審查合同18份，參與全區(qū)重大決策、研究會(huì)議15次，參與全區(qū)重大糾紛處理10件，提出法律意見(jiàn)、建議58條。

2．維護(hù)社會(huì)公平正義，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

指導(dǎo)律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，引導(dǎo)群眾依法正確行使訴求，減少不和諧因素，推動(dòng)律師參與法庭調(diào)解和社區(qū)調(diào)解活動(dòng)，引導(dǎo)律師積極參與處理涉法和，協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參與接待，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。深入開(kāi)展為弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)的各項(xiàng)工作，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

充分發(fā)揮律師在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要保障作用。加強(qiáng)律師的訴訟和辯護(hù)工作，積極與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，改善律師參與訴訟的環(huán)境和條件，激發(fā)律師從事辯護(hù)、業(yè)務(wù)的積極性。積極開(kāi)展以誠(chéng)信為民為主題的社會(huì)公益活動(dòng)，組織律師深入到人和鄉(xiāng)壁山村對(duì)兩戶特困殘疾人進(jìn)行了走訪慰問(wèn)，并與兩戶貧困殘疾人家庭簽訂了對(duì)口法律援助協(xié)議，為他們送去了慰問(wèn)金，為建設(shè)誠(chéng)信友愛(ài)的和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

3．圍繞“堅(jiān)持信念、精通業(yè)務(wù)、維護(hù)公正、恪守誠(chéng)信”的總要求，繼續(xù)加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)

開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育。突出政治教育，培養(yǎng)和樹(shù)立律師的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。培養(yǎng)律師正確的價(jià)值觀、義利觀，培養(yǎng)更多具有堅(jiān)定的理想信念、科學(xué)的執(zhí)業(yè)方式、良好的職業(yè)道德、健康的生活情趣的律師。

強(qiáng)化職業(yè)道德教育，積極引導(dǎo)律師樹(shù)立服務(wù)為民、誠(chéng)信為本的執(zhí)業(yè)理念。從加強(qiáng)教育、嚴(yán)格管理、完善監(jiān)督、強(qiáng)化自律等方面入手，建立健全了學(xué)習(xí)教育機(jī)制、行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、自律機(jī)制、監(jiān)督懲戒機(jī)制、保障機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。

建立和完善律師事務(wù)所內(nèi)部管理制度。進(jìn)一步規(guī)范律師事務(wù)所內(nèi)部管理，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，尤其是統(tǒng)一收案收費(fèi)制度、當(dāng)事人簽約須知制、財(cái)務(wù)管理制度、依法納稅制度、律師事務(wù)所重大法律事務(wù)向司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告制度、律師辦案質(zhì)量監(jiān)控體系、當(dāng)事人利益沖突審查機(jī)制等。

組織指導(dǎo)律師做好關(guān)于人大代表視察法院庭審相關(guān)工作。我局律師工作部門(mén)主動(dòng)與人大和司法部門(mén)銜接，協(xié)助有關(guān)工作，及時(shí)審查律師工作的相關(guān)材料，指導(dǎo)律師事務(wù)所做好庭審工作。在4月19日人大代表視察法院的庭審工作中，我區(qū)的律師辯護(hù)工作受到了人大代表的充分肯定。

上半年各律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問(wèn)43家，刑事訴訟辯護(hù)及22件，民事案件訴訟26件，經(jīng)濟(jì)案件訴訟8件，非訴訟法律事務(wù)13件，法律事務(wù)文書(shū)36件，解答法律咨詢434人次。

（三）法律援助工作

1．廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)全社會(huì)傾注對(duì)法律援助事業(yè)的奉獻(xiàn)和愛(ài)心

通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站法律援助欄目全面、真實(shí)、客觀地宣傳我區(qū)法律援助工作，解答法律咨詢，做到專人負(fù)責(zé)、定期更新、擴(kuò)大社會(huì)影響，同時(shí)，加強(qiáng)與媒體協(xié)調(diào)，對(duì)全區(qū)有影響或重大疑難的典型法律援助案件予以了宣傳報(bào)道。組織各相關(guān)科室和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)真開(kāi)展了第十六次“全國(guó)助殘日”活動(dòng)，大力營(yíng)造“扶殘、助殘”的良好氛圍?；顒?dòng)期間，設(shè)立了10個(gè)助殘日宣傳咨詢服務(wù)點(diǎn)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)以及本次助殘日的主題活動(dòng)的重要意義進(jìn)行了廣泛宣傳，并就殘疾人法律維權(quán)等方面開(kāi)展了咨詢服務(wù)，免費(fèi)解答法律咨詢120人次，免費(fèi)代書(shū)18份。

開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)。5月19日，局機(jī)關(guān)相關(guān)科室、區(qū)法律援助中心、律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人在局黨組書(shū)記××*的帶領(lǐng)下，深入到人和鄉(xiāng)壁山村對(duì)2戶特困殘疾人進(jìn)行了走訪慰問(wèn)，認(rèn)真了解導(dǎo)致貧困情況，為下一步開(kāi)展好重點(diǎn)幫扶工作打好基礎(chǔ)。當(dāng)日，法律援助中心組織指導(dǎo)達(dá)和、西蜀律師事務(wù)所與兩戶貧困殘疾人家庭簽訂了對(duì)口法律援助協(xié)議，并為他們送去了慰問(wèn)金。今年以來(lái)，區(qū)法律援助中心共為11名貧困殘疾人提供了法律援助，免收費(fèi)金額達(dá)5萬(wàn)余元。為兩戶貧困殘疾人家庭提供對(duì)口法律援助。

2．認(rèn)真落實(shí)為民辦實(shí)事目標(biāo)，對(duì)應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100％

成立了由區(qū)司法局、區(qū)法律援助中心、區(qū)總工會(huì)法律援助工作站有關(guān)人員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等組成的農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)，妥善處理農(nóng)民工法律援助突發(fā)事件。

依托148法律服務(wù)熱線，設(shè)立農(nóng)民工法律援助受理、咨詢、投訴熱線電話。簡(jiǎn)化農(nóng)民工法律援助案件申請(qǐng)、審查、受理程序，對(duì)農(nóng)民工法律援助實(shí)行了24小時(shí)內(nèi)受理制。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體化法律援助社會(huì)救助體系，加大對(duì)救助站工作人員的培訓(xùn)與工作銜接力度，簡(jiǎn)化法律援助受理、審查、指派程序，擴(kuò)大受援范圍，提高援助效率。

認(rèn)真開(kāi)展“平安成都”、“平安××*”法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，依托農(nóng)村法律服務(wù)工作站進(jìn)一步健全農(nóng)村法律援助網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者的作用，為社區(qū)居民和農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的法律援助。

上半年，農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助3件，受理3件，對(duì)應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100％。

3．強(qiáng)化措施，不斷提高辦案質(zhì)量

建立了法律援助案件辦案人員信用等級(jí)制度；進(jìn)一步健全法律援助案件質(zhì)量跟蹤服務(wù)卡制度，向法院、當(dāng)事人征求辦案質(zhì)量意見(jiàn)。

加強(qiáng)辦案質(zhì)量監(jiān)督檢查，我局上半年對(duì)各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理的法律援助案件進(jìn)行質(zhì)量大檢查，對(duì)檢查情況進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)存在的問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)。

今年上半年共辦理法律援助案件44件，其中刑事法律援助案件23件，民事法律援助21件。

（四）基層法律服務(wù)工作

1．認(rèn)真推進(jìn)農(nóng)村法律服務(wù)工作，全面完成農(nóng)村法律服務(wù)工作站的建立，強(qiáng)力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。

切實(shí)強(qiáng)化基層法律服務(wù)工作者為“三農(nóng)”服務(wù)的意識(shí)，努力為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)輸出和農(nóng)民增收增產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。上半年，為外出務(wù)工人員提供法律咨詢27人次，訴訟案件3件。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）法律服務(wù)工作站建成率達(dá)100％，并切實(shí)發(fā)揮作用。在去年建立8個(gè)規(guī)范化農(nóng)村法律服務(wù)工作站的基礎(chǔ)上，今年又在人和、姚渡、祥福3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了規(guī)范化農(nóng)村法律服務(wù)工作站，至此，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了農(nóng)村法律服務(wù)工作站，覆蓋面達(dá)100％。

2．以基層黨委政府的中心工作為重點(diǎn)，發(fā)揮好法律參謀和助手的作用，積極拓展新的法律服務(wù)領(lǐng)域

基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者認(rèn)真為黨委政府、人民群眾和中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)隊(duì)伍。上半年，各基層法律服務(wù)所為基層政府、村居委會(huì)、企業(yè)、以及其他組織共43家擔(dān)任法律顧問(wèn)。

結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)際，指導(dǎo)基層法律服務(wù)所開(kāi)辟非訴訟領(lǐng)域業(yè)務(wù)，形成特色法律服務(wù)，上半年非訴訟法律事務(wù)18件，調(diào)解糾紛22件。

三、鞏固基層，強(qiáng)化基礎(chǔ)，積極推進(jìn)基層司法行政工作

（一）人民調(diào)解工作

我局以全省企業(yè)人民調(diào)解工作××*現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市司法局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)〉的通知》文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和推動(dòng)全區(qū)企業(yè)人民調(diào)解工作健康快速有序發(fā)展。各企業(yè)調(diào)委會(huì)進(jìn)一步規(guī)范，巨石集團(tuán)、成都橋梁廠等6家企業(yè)規(guī)范了人民調(diào)解標(biāo)識(shí)，攀成鋼、川化集團(tuán)、王牌廠等調(diào)委會(huì)把加強(qiáng)企業(yè)人民調(diào)解工作列入重要日程，成都橋梁廠等結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)整，不斷加強(qiáng)組織、隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定作出了積極努力。

針對(duì)我區(qū)去年開(kāi)展的村級(jí)管理體制改革的實(shí)際情況,區(qū)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)司法局聯(lián)合對(duì)全區(qū)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)開(kāi)展調(diào)研工作,以區(qū)委辦、區(qū)政府辦名義轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，全區(qū)96個(gè)村委會(huì)、25個(gè)社區(qū)和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)全部設(shè)立，人民調(diào)解組織的覆蓋面達(dá)到了100％。

組織開(kāi)展了春節(jié)、“兩會(huì)”和春耕大忙期間民間糾紛的專項(xiàng)治理活動(dòng)，開(kāi)展法制宣傳教育，集中調(diào)處矛盾糾紛，為維護(hù)春節(jié)、“兩會(huì)”和春耕大忙期間的社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

上半年，全區(qū)共受理各類(lèi)民間糾紛471件，調(diào)解率100％，成功457件，成功率97％。防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件15件38人，防止群體性上訪27件685人，制止群體性械斗5件64人。

（二）安置幫教工作

按照“幫教社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化、工作規(guī)范化、管理信息化”的要求，突出抓好了銜接、安置、幫教三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)措施。將刑釋解教人員安置幫教工作納入了綜治工作和依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作目標(biāo)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。開(kāi)展了刑釋解教人員落戶就業(yè)和社會(huì)保障的調(diào)研工作，為進(jìn)一步做好刑釋解教人員安置幫教工作落戶就業(yè)和社會(huì)保障打下基礎(chǔ)。針對(duì)刑釋解教人員就業(yè)難的問(wèn)題,經(jīng)努力爭(zhēng)取,區(qū)政府11屆第65次常務(wù)會(huì)議研究明確了將刑釋解教人員就業(yè)納入職業(yè)補(bǔ)助范圍,進(jìn)一步推進(jìn)了我區(qū)刑釋解教人員的安置就業(yè)問(wèn)題。

上半年，回歸社會(huì)的127名刑釋解教人員的安置率達(dá)到了86.6％，幫教率達(dá)到100％，回歸不滿5年的刑釋解教人員1477人中重新違法犯罪28人，重新違法犯罪率1.9％。

（三）積極推進(jìn)片區(qū)司法所建設(shè)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定

我局在司法所規(guī)范化建設(shè)工作中，加強(qiáng)了組織建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確了司法助理員，按照司法部、省司法廳、市司法局有關(guān)創(chuàng)建規(guī)范化司法所的精神，啟動(dòng)了建立片區(qū)司法所的工作，對(duì)片區(qū)司法所的辦公用房、人員問(wèn)題與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了協(xié)商，為下一步國(guó)債資金的到位奠定了良好的基礎(chǔ)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法助理員緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局開(kāi)展工作，共參與調(diào)解疑難復(fù)雜民間糾紛57件，宣講法律231件，為基層政府提出司法建議28條，協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛14件，成功14件，防止群體性上訪18件，防止群體性械斗4件，有力地維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治穩(wěn)定。

（四）積極開(kāi)展社區(qū)矯正調(diào)研工作

5月中旬，我局會(huì)同區(qū)公安分局、區(qū)檢察院，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和轄區(qū)派出所，對(duì)全區(qū)社會(huì)服刑人員進(jìn)行了一次集中排查清理，掌握了基本情況。針對(duì)實(shí)際情況，提出了有關(guān)對(duì)策和建議，為社區(qū)矯正試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)打下了基礎(chǔ)。

四、綜合工作

（一）大力實(shí)施“責(zé)任風(fēng)暴”、扎實(shí)推進(jìn)“治庸計(jì)劃”。按照區(qū)委《關(guān)于在全區(qū)掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的意見(jiàn)》文件要求，我局成立了開(kāi)展“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施意見(jiàn)。通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)工作，切實(shí)加大責(zé)任落實(shí)和干警管理力度，在全局干警中強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)不作為、亂作為、不會(huì)作為的干警進(jìn)行治理，在全局完善起干警獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，形成干警想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的良好氛圍，提高司法行政隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)行力。

（二）以開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育為契機(jī)，全面深化“創(chuàng)一流”工作。按照區(qū)委政法委及市司法局的要求，我局將此項(xiàng)工作同完成年度各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，用正確的執(zhí)法理念指導(dǎo)工作，著力抓好“創(chuàng)一流”工作的落實(shí)。通過(guò)開(kāi)展具有司法行政特色的社會(huì)主義法治理念教育，使司法行政隊(duì)伍的精神面貌煥然一新，整體素質(zhì)明顯提高，為推進(jìn)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境作出積極的貢獻(xiàn)。

（三）積極開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)。我局于5月25日邀請(qǐng)了區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)吳忠良進(jìn)行了題為《知榮辱、重修養(yǎng)、

抓落實(shí)》的專題講座，使全局干警受到了一次深刻的榮辱觀教育。局黨組結(jié)合我局工作實(shí)際提出了“三個(gè)要”（要帶頭樹(shù)立正確的社會(huì)主義榮辱觀；要以榮辱觀教育活動(dòng)為載體，構(gòu)建和諧司法局；要開(kāi)創(chuàng)五種意識(shí)）以提高全局干警的社會(huì)主義榮辱觀，增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步推動(dòng)司法行政工作更上一個(gè)新臺(tái)階。

（四）深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。經(jīng)過(guò)多次征求意見(jiàn)和修訂，形成了區(qū)司法局《關(guān)于2006年規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全了《行政效能投訴處分工作制度》，制定頒布了《工作制度》、《會(huì)議制度》、《干警談話制度》，進(jìn)一步完善行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

（五）積極參與推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市重點(diǎn)工作。上半年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）全部建立了農(nóng)村法律服務(wù)工作站，覆蓋率達(dá)100%，全面完成了今年的為民辦實(shí)事目標(biāo)。以法律服務(wù)工作站為平臺(tái)，積極開(kāi)展法制宣傳、法律援助和送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)工作；通過(guò)開(kāi)展文明窗口創(chuàng)建活動(dòng)，深入抓好窗口“改進(jìn)服務(wù)，便民利民”活動(dòng)，落實(shí)社會(huì)服務(wù)承諾制、行政執(zhí)法公示制，全面提升司法行政機(jī)關(guān)形象。

（六）認(rèn)真開(kāi)展‘解放思想、大干苦干’大討論活動(dòng)。我局結(jié)合“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”，通過(guò)開(kāi)展大討論活動(dòng)，努力營(yíng)造適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的嶄新局面。

（七）全面落實(shí)市、區(qū)為民辦實(shí)事目標(biāo)。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村法律服務(wù)服務(wù)工作站，覆蓋率達(dá)100%。截止五月底，人和、姚渡、祥福3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了規(guī)范化農(nóng)村法律服務(wù)工作站，至此，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)村法律服務(wù)工作站，覆蓋面達(dá)100％。二是對(duì)應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%。上半年，農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助2件，受理2件，已結(jié)案1件，另1件于6月14日開(kāi)庭審理，對(duì)應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100％。三是開(kāi)展計(jì)劃生育“三結(jié)合”摸底工作，并與三戶“三結(jié)合”戶簽訂了幫扶責(zé)任書(shū)。

（八）其它工作：一是認(rèn)真開(kāi)展第二屆修志工作，我局將此項(xiàng)工作納入了全局的目標(biāo)進(jìn)行考核，將14個(gè)篇目下達(dá)到了各科室。各科室按照目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度要求，已著手清理本科室涉及的文件、圖片、表格等資料，并認(rèn)真制作資料卡。二是積極完成領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)名制推薦就業(yè)目標(biāo)，截止目前已推薦就業(yè)7名，另外兩名于年底前完成。三是為提高全區(qū)司法行政系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理能力，確保全系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，規(guī)范全系統(tǒng)突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作，制訂下發(fā)了《成都市××*區(qū)司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。四是開(kāi)展干部隊(duì)伍思想狀況調(diào)研工作，完成了市局下達(dá)的調(diào)研任務(wù)。

五、下半年工作思路

（一）繼續(xù)做好“五五”普法的啟動(dòng)工作。

（二）圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等中心工作，積極組織開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育和“民主法制示范社區(qū)”的創(chuàng)建活動(dòng)。

（三）圍繞成都市“創(chuàng)建全國(guó)文明城市”、“創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”等活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步加大全民法制宣傳教育工作的力度。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)工作站建設(shè)，督導(dǎo)各農(nóng)村法律服務(wù)工作站認(rèn)真開(kāi)展好各項(xiàng)工作。

（五）進(jìn)一步做好公證機(jī)構(gòu)的改革工作。

（六）進(jìn)一步做好法律援助工作，認(rèn)真落實(shí)為民辦實(shí)事目標(biāo)，對(duì)應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100％。

（七）積極爭(zhēng)取國(guó)債資金和區(qū)委區(qū)政府支持，加緊片區(qū)司法所籌建工作。