時(shí)間：2023-03-07 15:21:38
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中圖分類號：F253文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力事業(yè)的快速發(fā)展對電力設(shè)施提出了更高的要求，許多工業(yè)廠房不斷涌現(xiàn)。然而廠房設(shè)計(jì)是建筑的基礎(chǔ)，由于水電站建設(shè)基礎(chǔ)要在具有一定規(guī)模的水域或者水源附近，因此，水電站廠房的設(shè)計(jì)成為影響水電站正常運(yùn)行的重要因素。水電站廠房是將水能轉(zhuǎn)為電能的綜合工程設(shè)施，包括廠房建筑、水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、變壓器、開關(guān)站等，也是運(yùn)行人員進(jìn)行生產(chǎn)和活動的場所。水電站廠房的設(shè)計(jì)也應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展的建筑設(shè)計(jì)道路。室內(nèi)外設(shè)計(jì)應(yīng)本著、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)的設(shè)計(jì)原則。
一、提高水電站質(zhì)量管理水平的重要性
水電站在我國水利工程中發(fā)揮著極為重要的作用，而且水電站工程的建設(shè)具有施工要求低，對環(huán)境的破壞小，施工成本低，施工周期短等優(yōu)點(diǎn)，所以是水利工程施工單位的首選。目前我國水電站建設(shè)過程中，還存在一些亟待解決的質(zhì)量管理問題，例如，水電站施工材料和設(shè)備的選擇不當(dāng)，施工技術(shù)不到位，施工人員的專業(yè)性和綜合素質(zhì)缺乏等，這些都制約著水電站建設(shè)質(zhì)量水準(zhǔn)地提高。水電站施工的質(zhì)量管理水平要想提高，就必須從全方位入手，水電站地施工要符合我國相關(guān)行業(yè)的基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不能夠隨著使用者的意愿進(jìn)行違規(guī)建設(shè)，對于國家明令禁止的影響工程質(zhì)量的施工行為要嚴(yán)格予以制止，管理者要將水電站工程施工視為一個(gè)整體，各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)和管理行為要系統(tǒng)開展，在質(zhì)量管理前要制定明確的管理方案和具體目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際工程施工情況選擇適合的管理方案，在管理過程結(jié)束后要及時(shí)進(jìn)行管理效果記錄和反饋，以保證管理的科學(xué)化和系統(tǒng)化。
二、水電站廠房的任務(wù)及其基本組成
水電站廠房的主要任務(wù)之一是將水電站的主要機(jī)電設(shè)備集中布置在一起，為運(yùn)行人員提供良好的工作環(huán)境，并且方便時(shí)其安裝、運(yùn)行、檢修以及管理；其次是提供布里各種輔助設(shè)備以及必要的值班的場所；此外，廠房還負(fù)責(zé)將水流平順地引進(jìn)水輪機(jī)，使水能轉(zhuǎn)變成可供用戶使用的電能。對于水電站廠房的基本組成，按照設(shè)備布置和運(yùn)行要求的空間來劃分，可以分為主廠房、副廠房、主變壓器場、高壓開關(guān)站、進(jìn)水道、尾水道和交通道路等廠房樞紐。從設(shè)備組成的系統(tǒng)劃分，水電站廠房內(nèi)的機(jī)械及水工建筑物共分五大系統(tǒng)，它們是水流系統(tǒng)、電流系統(tǒng)、電氣拉制設(shè)備系統(tǒng)、機(jī)械控制設(shè)備系統(tǒng)和輔助設(shè)備系統(tǒng)。水電站廠區(qū)樞紐建筑物主要有水電站主廠房、副廠房、主變壓器場和高壓開關(guān)站及廠區(qū)交通等，這些又統(tǒng)稱為廠區(qū)樞紐。從水電站廠房的結(jié)構(gòu)組成劃分，分為平面上的主機(jī)室和安裝間，垂面上包括上部結(jié)構(gòu)和下部結(jié)構(gòu)(以發(fā)電機(jī)層樓板面為界)，主廠房從下到上分為：尾水管層、蝸殼層、水輪機(jī)層、發(fā)電機(jī)層、起重機(jī)層等。其中發(fā)電機(jī)層以下稱為下部結(jié)構(gòu)，發(fā)電機(jī)層以上稱為上部結(jié)構(gòu)。
三、提高水電站廠房施工質(zhì)量管理水平的措施
（一）廠區(qū)的布置設(shè)計(jì)
廠區(qū)的布里方面，主廠房是廠區(qū)的核心，對廠區(qū)布里起決定性作用。其位里要綜合考慮地形、地質(zhì)、水流條件、施工導(dǎo)流方案和場地布里、電站的運(yùn)行管理等因素，注意廠區(qū)的協(xié)調(diào)配合。盡量減小壓力水管的長度。尾水梁盡量遠(yuǎn)離溢洪道或泄洪洞出口，防止水位波動對機(jī)組運(yùn)行不利。尾水梁與下游河道銜接要平順，主廠房的地基條件要好，對外交通和出線方便，并不受施工導(dǎo)流干擾。
引水道一般為正向引水，盡可能保證進(jìn)、出水水流平順。尾水渠一般為明渠，正向?qū)⑽菜畬?dǎo)入下游河道，少數(shù)情況也可側(cè)向?qū)胂掠魏拥馈９?、鐵路要直接通入主廠房的安裝間，臨近廠房一段應(yīng)是水平，長度不小于20m，并有回車場地。會路的坡度不宜大于10~12%，轉(zhuǎn)彎半徑大于20m。
副廠房的組成、面積和內(nèi)部布里取決于電站裝機(jī)容量、機(jī)組臺數(shù)、電站在電力系統(tǒng)中的作用等因素。副廠房的位置應(yīng)緊靠主廠房，基本上布呈在主廠房的上游側(cè)，下游側(cè)和端部，可集中一處也可分兩處布里。
（二）保證水電站廠房施工質(zhì)量的措施
為了保證水電站廠房施工質(zhì)量，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：1.保證施工材料的質(zhì)量，相關(guān)的施工材料需要滿足國家建設(shè)的相關(guān)要求，把好材料進(jìn)場關(guān)，進(jìn)場時(shí)需要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。2.嚴(yán)格的按照相關(guān)的技術(shù)章程施工，要滿足施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全面的質(zhì)量管理。質(zhì)量施工主要以預(yù)防為主，嚴(yán)格的控制施工的質(zhì)量。3.加強(qiáng)施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，全面的提升施工人員的綜合素養(yǎng)。4.在工程各個(gè)單項(xiàng)工程開工前，要有相關(guān)的技術(shù)人員做好技術(shù)交底工作，并明確施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工程序以及施工方法。5.提倡持證上崗，包括施工人員、施工管理人員、質(zhì)檢人員、監(jiān)理人員等。6.安排質(zhì)檢人員，在施工過程中加強(qiáng)質(zhì)量檢查工作，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題要及時(shí)的上報(bào)有關(guān)部門，進(jìn)行及時(shí)的整改，確保施工的質(zhì)量。
（三）水輪機(jī)測壓管路滲漏
水輪機(jī)測壓管路主要包括鋼管測壓管，蝸殼測壓管和尾水測壓管，這三種管路與水輪機(jī)過水部件直接相連，在鋼管通水情況下無法隔斷水源，因此不能采用以上隔絕水源方法檢查是否存在滲漏。本次采用間接的方法，第一步是機(jī)組備用時(shí)先用排水管依次接通各附屬測壓管路，依次打開測壓管上的閥門排水，檢查測壓管有水排出，說明各測壓管通暢，不存在堵塞情況。第二步是待機(jī)組檢修時(shí)，依次封堵各測壓管在鋼管，蝸殼，尾水管上的進(jìn)水口，從水輪機(jī)層測壓管處接入手壓泵，用手壓泵向各測壓管內(nèi)依次壓水，觀察各測壓管內(nèi)水壓變化情況。經(jīng)過檢查，各測壓管水壓保持30分鐘均無下降情況，說明測壓管不存在滲漏情況，因此由水輪機(jī)測壓管引起滲漏的可能性也可以排除。
（四）積極開展設(shè)備技術(shù)改造工作
長期運(yùn)行的老水電站機(jī)組未改造前普遍存在轉(zhuǎn)輪及過流部件汽蝕嚴(yán)重，機(jī)組效率偏低，運(yùn)行時(shí)振動偏大等缺陷現(xiàn)象。通過水輪機(jī)設(shè)備的技術(shù)改造，改善機(jī)組運(yùn)行工況，降低部件的汽蝕和磨損，避免水輪機(jī)滲水現(xiàn)象的發(fā)生，保證水輪發(fā)電機(jī)組長期安全穩(wěn)定運(yùn)行。另一方面，投運(yùn)時(shí)間長的水電站需對壓力水管路規(guī)格參數(shù)和運(yùn)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和檢查，掌握壓力水管路的實(shí)際運(yùn)行狀況，有計(jì)劃的進(jìn)行改造，逐步淘汰老舊，存在安全隱患的管路，避免管路出現(xiàn)滲漏，保證壓力管路的安全運(yùn)行。
（五）廠房土建工作
在機(jī)電安裝施工的同時(shí)，土建工作也有條不紊地進(jìn)行。土建工作優(yōu)先安排安裝間排架柱、吊車梁施工，為廠房橋機(jī)安裝爭取時(shí)間。因?yàn)榘惭b間與副廠房為整體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，共用排架柱，按常規(guī)是副廠房樓板砼與安裝間排架柱砼一起澆筑，但副廠房樓板需搭設(shè)滿堂紅腳手架再安裝模板、鋼筋，工作量多，施工時(shí)間長，而排架柱施工簡單，工作量少，施工時(shí)間短。為了加快排架柱及吊車梁的施工，提出了將排架柱與副廠房樓板獨(dú)立分開施工的方案，經(jīng)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理討論后同意，設(shè)計(jì)單位出修改通知單。同理，也對主機(jī)間和副廠房獨(dú)立分開施工，發(fā)電機(jī)層樓板與排架柱獨(dú)立分開施工，1#機(jī)組發(fā)電機(jī)層樓板獨(dú)立分開施工，廠房金屬拱形波紋鋼屋蓋分期安裝。這樣修改施工方案后，土建工作面多，工作好展開施工，施工干擾減少，加快了施工進(jìn)度。
結(jié)束語
水電站廠房是水利設(shè)施中基礎(chǔ)部分，廠房施工具有工期短、工程量大、施工質(zhì)量要求高等特點(diǎn)，針對這行特點(diǎn)，制定合理的施工方案以及施工管理制度。加強(qiáng)對水電站進(jìn)度控制，但必須遵循相應(yīng)的原則，并且不能以犧牲施工質(zhì)量為前提。加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，首先要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，做好技術(shù)交底工作，嚴(yán)格的按照施工方案施工。另外還需要加強(qiáng)施工安全管理，采取安全措施，保證施工的安全也是保證施工質(zhì)量與進(jìn)度的保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭大平.水電站廠房土建施工過程仿真與可視化研究[D].天津大學(xué),2009.
1.水錘防護(hù)設(shè)備介紹
1.1止回閥
根據(jù)關(guān)閥時(shí)間及程序是否可控分為可控式止回閥和不可控式止回閥。
1.1.1可控式止回閥
即可分階段控制時(shí)間關(guān)閉的閥門，如兩階段緩閉止回閥，其作用是當(dāng)停電或水泵電源跳閘時(shí)，采用分階段按程序關(guān)閉閥門。關(guān)閥分為兩個(gè)階段，各段緩沖時(shí)間可調(diào)節(jié)。第一階段可在4～60s內(nèi)調(diào)節(jié)，第二階段可在10～300s內(nèi)調(diào)節(jié)。
為迅速減少回水流量，閥門在關(guān)閉的前70度左右快速閉合，而剩余行程20度左右則為慢關(guān)，形成截流效應(yīng)以降低動態(tài)水壓至較低水平。通過設(shè)置兩階段關(guān)閥，能消除啟、停泵水錘，保護(hù)泵房及設(shè)備安全。閥門兩階段關(guān)閉時(shí)間，可根據(jù)輸水管路具體特性經(jīng)過計(jì)算具體確定。
1.1.2不可控式止回閥
傳統(tǒng)水力式止回閥。如噴嘴式、拍門式止回閥。其中噴嘴式主要應(yīng)用于石油、天然輸送管系統(tǒng)中，具有便于安裝、閥瓣重量輕、行程較短、啟閉迅速；關(guān)閉時(shí)無沖擊、無噪聲；彈簧不與介質(zhì)直接接觸，使用壽命較長等特點(diǎn)。
1.2空氣閥
空氣閥擔(dān)負(fù)著管線的排氣和負(fù)壓控制任務(wù)。在某些運(yùn)行工況，如管道充水、事故檢修放空、閥門的正常及非正常啟閉、泵的正常及事故啟停機(jī)等，通過在管線中合理的布置空氣閥，既可以排出管道中的有害氣團(tuán)，減小管道阻力，避免管內(nèi)驟然升壓，又能在管線出現(xiàn)負(fù)壓時(shí)及時(shí)補(bǔ)氣，消除液柱分離現(xiàn)象，避免水錘事故。
空氣閥的分類有復(fù)合式、三級緩排式空氣閥。其中三級緩排式空氣閥可消除水錘等特殊工況下因全速排氣而加劇的壓力波動對系統(tǒng)的沖擊，在實(shí)際工程中多采用這兩類空氣閥配合使用。
1.3超壓泄壓閥
超壓泄壓閥也稱持壓泄壓閥（簡稱泄壓閥），泄壓保護(hù)裝置工作主要依賴于對泄壓閥滑塞內(nèi)腔壓力控制，正常輸送時(shí)，滑塞在內(nèi)腔設(shè)定壓力作用下將滑塞緊緊的與主閥座貼合，使泄壓閥處于正常關(guān)閉狀態(tài)，當(dāng)管線發(fā)生水擊，異常升壓，超過其滑塞內(nèi)腔所設(shè)定的安全控制壓力時(shí)，在壓差作用下滑塞打開，通過滑塞外腔開始泄壓并報(bào)警，當(dāng)管線壓力恢復(fù)正常工作壓力時(shí)，滑塞與閥座緊緊貼合，恢復(fù)關(guān)閉狀態(tài)，停止泄放，管線恢復(fù)正常輸送。
超壓泄壓閥可現(xiàn)場調(diào)節(jié)動作值，以滿足工況需要，同時(shí)快開慢關(guān)的特性，以滿足較快的泄壓消除水錘，同時(shí)在關(guān)閉過程中不至于產(chǎn)生二次水錘，防止管中高壓或突壓毀壞管線和設(shè)備。
1.4抗水錘氣壓罐
抗水錘氣壓罐用于消減停泵水錘時(shí)連接在水泵出水止回閥后的壓力供水管道上，它利用氣體體積與壓力的特定定律工作。隨著管線中壓力變化，氣壓罐向管道補(bǔ)水或吸收管道中過高壓力，抗水錘原理上與雙向調(diào)壓塔類似。
盡管抗水錘氣壓罐在國內(nèi)的設(shè)計(jì)和使用經(jīng)驗(yàn)不多，但它經(jīng)過國外大量的工程設(shè)計(jì)實(shí)踐和多年的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)成為一種技術(shù)成熟的抗水錘裝置。它具有抗水錘性能全面、應(yīng)用靈活、安全可靠、運(yùn)行維護(hù)方面等優(yōu)點(diǎn)。
2.工程案例分析
2.1項(xiàng)目概況
HLJ工程采用單線布置形式，全長112 km，前69km為泵送流，本文僅針對泵送流段輸水管線進(jìn)行水錘防護(hù)效果分析。泵站從首段前池抽水送至樁號69+280處蓄水池。泵站內(nèi)設(shè)3臺雙進(jìn)口單吸雙級水平中開泵，2用1備。單泵流量0.58m3/s，設(shè)計(jì)揚(yáng)程315m，水泵效率85%，電機(jī)效率96%，水泵轉(zhuǎn)動慣量10.2 kg/m2，電動機(jī)轉(zhuǎn)動慣量112 kg/m2。首段水池水位661m，69+280處蓄水池水位936m。輸水管道管徑主要為DN1200，部分管徑為DN1800，管材為涂塑鋼管。該段管線運(yùn)行壓力如圖，本工程地形起伏不大，屬于典型高揚(yáng)程長距離泵送流系統(tǒng)，主要防護(hù)重點(diǎn)是停泵時(shí)水泵出口高壓、負(fù)壓及管線末端負(fù)壓問題。
2.2水錘防護(hù)方案分析
根據(jù)本工程特點(diǎn)，現(xiàn)針對以下三種水錘防護(hù)方案進(jìn)行對比分析。
2.2.1方案一（6處空氣閥+噴嘴式止回閥+超壓泄壓閥）
水泵出口安裝噴嘴式止回閥，快速關(guān)閉時(shí)間為0.15～0.3s，水泵出口超壓泄壓閥動作值3.8MPa；在樁號63+560、65+070、68+364、67+760、66+770、66+082處設(shè)置空氣閥，水泵出口止回閥在停泵后0.6s（0.74s開始倒流）開始快速關(guān)閉，用時(shí)0.15～0.3s，水泵出口超壓泄壓閥動作值3.8MPa時(shí)，水錘防護(hù)結(jié)果如圖1-2。
由上圖分析可知：該段管線負(fù)壓主要存在于管線末端7km左右，在該處合理布置空氣閥后，結(jié)合水泵出口止回閥快速關(guān)閉時(shí)間的設(shè)定，可以有效緩解末端負(fù)壓問題。該防護(hù)方案下的計(jì)算結(jié)果為最大水錘壓力361.7m，樁號3+512處；最小水錘壓力-9.3m，樁號68+942處。計(jì)算結(jié)果滿足水錘防護(hù)要求。
2.2.2方案二（74處空氣閥+噴嘴式止回閥+超壓泄壓閥）
全線正常設(shè)置空氣閥74處，水泵出口止回閥在停泵后0.6s（0.74s開始倒流）開始快速關(guān)閉，用時(shí)0.15～0.3s，水泵出口超壓泄壓閥動作值3.8MPa，水錘防護(hù)如圖1-3。
分析可知：當(dāng)全線正常設(shè)置空氣閥時(shí)，末端約6km管線出現(xiàn)負(fù)壓，最小壓力為-15.3m，該段管線由于有空氣閥進(jìn)排氣作用，水柱拉斷后所產(chǎn)生的斷流彌合水錘不嚴(yán)重，最大壓力為88m。全線最大壓力為379.5m。計(jì)算結(jié)果不滿足水錘防護(hù)要求。
2.2.3方案三（氣壓罐+噴嘴式止回閥+超壓泄壓閥+74處空氣閥）
本工程水泵機(jī)組轉(zhuǎn)動慣量小，經(jīng)模擬，事故停泵時(shí)水倒流至水泵時(shí)間較短，約為0.7s左右，如圖1-4。由于兩階段緩閉止回閥第一段關(guān)閥時(shí)間需4s以上，大于倒流時(shí)間，故建議水泵出口設(shè)置噴嘴式止回閥。并設(shè)1個(gè)8m3氣壓罐、超壓泄壓閥（泄壓值設(shè)為3.8MPa）、沿線尖點(diǎn)及適當(dāng)距離設(shè)置空氣閥進(jìn)行水錘安全防護(hù)。具體防護(hù)效果圖1-5。
分析可知：最大水錘壓力360m，樁號3+512處；最小水錘壓力-9 m，樁號68+942處。計(jì)算結(jié)果滿足水錘防護(hù)要求。
2.3方案對比
方案一采用的噴嘴式止回閥、6個(gè)空氣閥、超壓泄壓閥，負(fù)壓值為-9.3m，但在《城鎮(zhèn)供水長距離輸水管（渠）工程技術(shù)規(guī)程》中規(guī)定，長距離輸水管線應(yīng)在0.5～1km左右設(shè)置空氣閥，此方案空氣閥個(gè)數(shù)未滿足規(guī)范。
方案二在方案一的基礎(chǔ)上增設(shè)空氣閥，雖然緩解了水柱拉斷后產(chǎn)生的斷流彌合水錘，但管線出現(xiàn)負(fù)壓，最小壓力為-15.3m，不滿足要求。
方案三在方案二基礎(chǔ)上增設(shè)氣壓罐，模擬結(jié)果的最小壓力值為-9m。
綜上所述：從定量角度分析，方案一和方案三均滿足水錘防護(hù)要求；從定量角度綜合分析，方案一和方案二中防護(hù)設(shè)備單一，安全性低。而方案三中，一旦其中一個(gè)防護(hù)設(shè)備拒動，余下防護(hù)設(shè)備還可緩解一定水錘危害，安全性能高，且空氣閥數(shù)量滿足規(guī)范要求。因此，從定量、定性綜合分析，建議本工程采取方案三。
3.結(jié)論
噴嘴式止回閥在輸水管道工程中，對于空氣閥匹配數(shù)量的敏感度較高，有局限性。若僅進(jìn)行數(shù)值模擬，水錘防護(hù)結(jié)果滿足要求，但空氣閥個(gè)數(shù)可能存在不符合規(guī)范要求的情況；而空氣閥在長距離輸水工程中不僅承擔(dān)著負(fù)壓控制任務(wù)，還要承擔(dān)首次通水、日常排氣的任務(wù)，因此，在采用噴嘴式止回閥時(shí)，需在空氣閥數(shù)量滿足要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多種工況模擬、分析。
（二）創(chuàng)建“無煙燒烤縣城”。進(jìn)一步加大對城區(qū)露天燒烤的整治力度，由縣政法委牽頭，聯(lián)合公安、交通等相關(guān)職能部門開展集中整治活動，規(guī)范城區(qū)范圍內(nèi)露天燒烤攤點(diǎn)，引導(dǎo)至燒烤市場內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營。同時(shí)，爭取政府財(cái)政扶持，投資50余萬元，購置一批無煙燒烤爐，無償提供給城區(qū)燒烤經(jīng)營業(yè)戶。
（三）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)活動，以學(xué)習(xí)十、十八屆三中全會精神為契機(jī)，組織全體執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)城市管理法律法規(guī)，積極營造良好學(xué)習(xí)氛圍，達(dá)到工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化，在工作中學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)促工作。
（四）組織實(shí)施環(huán)衛(wèi)公寓。為更好地關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展，__縣城管局將在縣委、縣政府的大力支持下，聯(lián)合相關(guān)職能部門，為環(huán)衛(wèi)工人提供一批廉租房，真正解決好環(huán)衛(wèi)工人特別是老弱人員的生活居住問題。
（五）建設(shè)便民農(nóng)貿(mào)市場。堅(jiān)持堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治的思想，從關(guān)注和改善民生出發(fā)，在建成6處便民市場的基礎(chǔ)上，加大便民農(nóng)貿(mào)市場、洗車市場、燒烤市場、水果市場建設(shè)與管理力度，從源頭上疏導(dǎo)占道經(jīng)營。
（六）推進(jìn)數(shù)字化管理。創(chuàng)新管理方式，加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理模式，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理各項(xiàng)工作逐步走向精確化，在著力轉(zhuǎn)變發(fā)現(xiàn)機(jī)制的同時(shí)，使問題處置精細(xì)化、科學(xué)化，全面提升城市管理的效率、質(zhì)量和水平。
（七）開展“最美城管”活動。努力發(fā)揮典型引領(lǐng)示范功能，教育引導(dǎo)廣大干部職工熱愛城管、扎根城管、建功城管，積極開展“最美城管”評選活動，將“最美城管”評選活動作為城市管理系統(tǒng)精神文明建設(shè)的重要載體長期堅(jiān)持下去，推動行業(yè)精神文明建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展。
一、整治目的
通過集中整治活動，確?！半p節(jié)”期間市容環(huán)境整潔有序，道路暢通，節(jié)日市場設(shè)臵合理，市政設(shè)施完好，戶外廣告和牌匾標(biāo)識設(shè)臵有序、布局合理，為廣大市民營造一個(gè)文明祥和、整潔有序的節(jié)日出行和購物環(huán)境。
二、整治范圍
此次整治主要是對中心城區(qū)（含新城區(qū)）范圍內(nèi)主次干道、公共場所、廣場、車站、城鄉(xiāng)結(jié)合部等部位存在的贓、亂、差問題，節(jié)日市場設(shè)臵管理和戶外廣告及牌匾標(biāo)識設(shè)臵管理以及市政設(shè)施等進(jìn)行集
中治理。
三、整治內(nèi)容及責(zé)任單位
（一）牌匾標(biāo)識專項(xiàng)整治。對在新老城區(qū)目前出現(xiàn)的超高、超大、越樓層設(shè)臵，破壞建（構(gòu)）筑物立面景觀設(shè)臵的牌匾標(biāo)識，由區(qū)城管局根據(jù)《城區(qū)戶外廣告和牌匾標(biāo)識專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》（）的要求，認(rèn)真進(jìn)行清理整頓，切實(shí)保證中心城區(qū)牌匾標(biāo)識設(shè)臵達(dá)到《牌匾標(biāo)識設(shè)臵管理暫行規(guī)定》（政發(fā)按照“一店一匾，一街一景，布局合理，設(shè)臵有序”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范牌匾標(biāo)識設(shè)臵管理。對轄區(qū)主要道路兩側(cè)影響市容環(huán)境的小招牌、移動式燈箱、門窗貼字等進(jìn)行全面徹底地清理，對非法散發(fā)、張貼、涂畫各類廣告宣傳品的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和處罰。上述工作由區(qū)城管局具體負(fù)責(zé)，由區(qū)工商分局、公安分局、新城分局配合。
（二）節(jié)日市場設(shè)置管理及市容環(huán)境整治。
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從維護(hù)廣大人民群眾根本利益的角度出發(fā)，建設(shè)符合實(shí)際情況的道路交通管理模式，與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，提高廣大交通參與者的安全意識，為整個(gè)交通的良性運(yùn)轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。
二、擬建設(shè)道路基本情況
根據(jù)城區(qū)道路的布局和建設(shè)情況，在原有的兩條“嚴(yán)管街”（南卯街、人民路）基礎(chǔ)上以卯喊路為對像建立“精品街”。卯喊路全長1307米，寬20米，東西走向，東起新世紀(jì)賓館，西至水果市場，瀝青路面，雙向4條機(jī)動車道，構(gòu)成施劃完備，路燈齊全良好，交通標(biāo)志正在規(guī)劃建設(shè)中。
卯喊路沿街大酒店、商業(yè)店面較多，車輛、行人在該路段范圍的交通活動頻繁，加之部分交通參與者素質(zhì)較低，機(jī)動車壓線行駛，違章掉頭及行人橫穿公路的現(xiàn)象較為突出；有利因素是該路為直線型，無彎疲乏，交叉路口公布較均勻，交通標(biāo)線施劃規(guī)范、完備，停車場等附屬設(shè)施較齊全。
三、目標(biāo)
（一）、交通秩序良好。體同出交通管理較高層次水平，機(jī)動車，非機(jī)動車及行人各行其道，上道行駛和行人橫穿公路的現(xiàn)象明顯減少，機(jī)動車亂停亂放，超整行駛等違章行為基本上扼制住。交通事故發(fā)生率低于去年同期水平；
（二）、沿街居民交通法規(guī)意識提高。通過宣傳，沿街大型酒店、商業(yè)店面、居民生活區(qū)的交通參與者對交通法規(guī)的認(rèn)知程度有所提高，安全意識增強(qiáng)，參與交通活動的文明程度提高，并能達(dá)到自學(xué)遵守和互相宣傳的程度，減少違章，事故隱患；
（三）、交通管理設(shè)施規(guī)范。通過精品街建設(shè)工作卯喊路交通標(biāo)志，標(biāo)線要力爭完備，規(guī)范，符合國標(biāo)，規(guī)范設(shè)置，盡快補(bǔ)齊缺漏部分，并爭取年內(nèi)再增設(shè)兩組信號燈。
四、主要任務(wù)
（一）、合理調(diào)正努力。精品街的建設(shè)工作難度較大，要求較高，在警力安排上要適當(dāng)?shù)亟o予傾斜，要安排政治素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)，工作能力高的同志在該路段上做具體工作，并且人員數(shù)量上可適當(dāng)增加；
（二）、加強(qiáng)與管理對象的聯(lián)系工作。樹立走出去上門服務(wù)的觀念，對與卯喊路沿街商店，大酒店等主動聯(lián)系，特別與人，車較多的單位要加強(qiáng)聯(lián)系，進(jìn)行交通安全宣傳，相對管理好較大的交通參與群體，采取多種形式進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)宣傳形式和內(nèi)容的吸引力，提高宣傳效率；
（三）、加大路面監(jiān)控力度。要在保證努力的前提下，采取守點(diǎn)與巡邏相結(jié)合的方法，保持點(diǎn)，線均有警力監(jiān)控，及時(shí)糾處違章，防止出現(xiàn)管理缺口、漏洞、延長工作時(shí)間，爭取高城市勢態(tài)，盡快理順路面秩序；
（四）、促進(jìn)硬件設(shè)施的完善，對路面進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研、統(tǒng)計(jì)，對交通管理設(shè)施上存在的問題進(jìn)行匯總，主動向黨委政府匯報(bào)，提出合理化建議，協(xié)調(diào)好相關(guān)聯(lián)能部門，當(dāng)好參謀，盡快促進(jìn)卯喊路交通管理設(shè)施的完善。
五、實(shí)施步驟和措施
（一）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳工作（1—3月份）。為了順利地建設(shè)好精品街，必須深化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由楊從品大隊(duì)長擔(dān)任，副組長由毅深副大隊(duì)長擔(dān)任，成員由李利生，鄧訓(xùn)，谷波，李華連組成，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對精品街建設(shè)工作的統(tǒng)籌工作，并指揮好整個(gè)建設(shè)過程，保障按計(jì)劃完成。
同時(shí)，在新聞媒體上加深宣傳工作，加強(qiáng)與市廣電局的聯(lián)系，向市民多作宣傳，突出建設(shè)精品街的重要意義，激發(fā)市民的主動性和積極性，使精品街的建設(shè)成為警民共建工程；
這絕對不單單是關(guān)乎城市生活的問題，而是關(guān)系到如何認(rèn)識個(gè)體商戶對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用的問題。為更好地解釋個(gè)體商戶存在的意義，本文以具有經(jīng)商稟賦的浙江(溫州)人和河南長垣縣所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)騰飛奇跡為例進(jìn)行探討。
個(gè)體商戶是構(gòu)成和引發(fā)市場與產(chǎn)業(yè)互動、帶動產(chǎn)業(yè)集群的成長第一要素
“越人善賈”，又以溫州、寧波人為甚，如今浙江有160多萬人的營銷隊(duì)伍分布在全國各地，另外至少還有100萬人在海外經(jīng)商辦企業(yè)；而河南長垣縣歷史上就有提籃小賣、補(bǔ)鍋鑄鐵、經(jīng)營木梳篦子之類小商品的傳統(tǒng)，如今全縣平均每10人就有1人是銷售員。個(gè)體商戶作為成品制造商的商或經(jīng)銷商活躍在市場中，其銷售形式五花八門，可以是上門推銷訂貨，也可以是小商鋪、小攤位，甚至可以以街頭小販(貨郎擔(dān)等)等形式走街串巷，足跡遍布全國。具體到產(chǎn)業(yè)集群成長過程，個(gè)體商戶擔(dān)當(dāng)起了如下引發(fā)市場與產(chǎn)業(yè)互動的作用：
1．某個(gè)或某些個(gè)體商戶發(fā)現(xiàn)了某種產(chǎn)品市場信息，并將之帶回原籍，誘發(fā)一兩家成品制造企業(yè)，使之成為如潘多(Pounder R.；John C.H.)等所描述的“能長出一片森林的第一粒樹種”。如中國十大創(chuàng)業(yè)新銳――邱淦清，原本是一個(gè)提著電扇罩和枕套滿城跑的推銷員，他偶爾在北京街上看到了一條連衣裙，憑著浙江商人的敏感，回湖州老家創(chuàng)辦了企業(yè)，逐步發(fā)展成為珍貝羊毛衫連續(xù)5年全國銷量第一、羊絨衫銷量第二的龍頭企業(yè)。長垣縣飄安衛(wèi)材的王紀(jì)勇、駝人醫(yī)械的王國勝、河南起重的李秀林等都是出身農(nóng)民，從先跑市場后辦工廠成為優(yōu)秀企業(yè)家的。
2．成千上萬個(gè)體商戶將產(chǎn)品打入到大小城市，獲得更多的訂單，進(jìn)而吸引更多的當(dāng)?shù)鼐用?或農(nóng)民)加入生產(chǎn)或銷售隊(duì)伍，促使更多的成品制造商就地聚集，甚至“村村冒煙”。如今溫州143個(gè)建制鎮(zhèn)中“一鎮(zhèn)一品”產(chǎn)值超過10億元的有30多個(gè)，經(jīng)濟(jì)總量占全市60％以上。長垣人則用一把刷子、一把錘子、一把鏟子、一把瓦刀打造出了中國“防腐之鄉(xiāng)”、“起重之鄉(xiāng)”、“廚師之鄉(xiāng)”和“建筑之鄉(xiāng)”。
3．產(chǎn)業(yè)集群迅速成長，知名度不斷提高，各地商企、各類中間品供應(yīng)商、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也紛紛向產(chǎn)業(yè)集群地聚集，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貙I(yè)市場、商品貿(mào)易城(中心)紛紛興起。長垣丁欒衛(wèi)材市場擁有商戶400多家，綿延近5公里浙江涌現(xiàn)出紹興紡織、義烏小商品、溫州皮鞋、大唐襪業(yè)、寧波服裝、永康五金、臺州模具等100多個(gè)年成交額超過10億元的市場，實(shí)現(xiàn)了如邁克爾?波特所述的以“罕見的當(dāng)?shù)匦枨蟆?，贏得全國乃至“全球擴(kuò)張”，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)歷了由產(chǎn)生成長成熟的跨越。
可見，浩浩蕩蕩的銷售大軍才是造就浙江(溫州)和河南長垣產(chǎn)業(yè)集群成長最重要的市場動因。他們構(gòu)造了市場與產(chǎn)業(yè)互動的演進(jìn)機(jī)制，擔(dān)當(dāng)起了發(fā)現(xiàn)市場、開拓市場、促進(jìn)競爭和各類企業(yè)在一定地域集聚的重要作用。
個(gè)體商戶是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量
從浙江、河南長垣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡看，它們具有這樣的共性：
1．在資源極度缺乏的條件下起步。改革開放前，浙江是國家投資少、國有資產(chǎn)比重低、經(jīng)濟(jì)總量小、經(jīng)濟(jì)增長緩慢的省份。從1952年到1978年20年間，中央政府投資總額僅77億元，人均410元，只相當(dāng)于全國平均水平的一半，那時(shí)浙江幾乎沒有居全國前列的大企業(yè)。溫州的情況更差，地處偏僻沿海，周邊缺少大城市輻射，人多地少、資源貧乏、工業(yè)落后，國家很少投資(改革開放前總投資僅7億元)。直至上世紀(jì)80年代其基礎(chǔ)設(shè)施仍相當(dāng)差，交通極其不便，是一個(gè)最終產(chǎn)品本地市場需求十分有限的地區(qū)。長垣縣則地處黃河“豆腐腰”地段，是歷史上十年九淹的黃泛區(qū)，全縣資源缺乏，交通不便，區(qū)位條件極差。
2．在市場力的驅(qū)動下自發(fā)形成。改革開放使一些有經(jīng)商意識和創(chuàng)業(yè)意識的廣大農(nóng)民從狹小的土地經(jīng)營中走出來，他們走街串巷，從農(nóng)業(yè)走向第三產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，從本地走向國內(nèi)大市場。
3．浙江(溫州)和長垣的一些大工業(yè)企業(yè)老板，與其說是企業(yè)家，不如說是一個(gè)成功的商人。他們從辦商業(yè)開始，很快轉(zhuǎn)入辦企業(yè)，以杰出的經(jīng)商稟賦成為改革開放市場的“弄潮兒”，創(chuàng)造出了經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的奇跡。如今，長垣衛(wèi)材覆蓋了全國80％的市場，起重機(jī)械幾乎壟斷了全國50噸以下的市場，全縣生產(chǎn)總值由1992年的不到7億元增長到2005年的59．92億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全省排名前移了53位次。浙江人均地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年329元躍升到2006年的31950元(接近4100美元)，農(nóng)村居民家庭人均純收入(2006年)達(dá)7335元，僅次于上海、北京，位居全國前列。
可以說，正是在大量個(gè)體商戶的拉動下，當(dāng)今的浙江經(jīng)濟(jì)版圖上形成了色彩斑斕、塊狀明顯的經(jīng)濟(jì)“馬賽克”，而浙江財(cái)富的絕大多數(shù)就是在這些塊狀區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造出來的。
個(gè)體商戶是推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的生力軍
“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”是我國全面建設(shè)小康社會的任務(wù)之一。浙江(溫州)模式和長垣道路給出了十分有價(jià)值的示范：
首先，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群都是在農(nóng)村與小城鎮(zhèn)興起，長垣形成了“北衛(wèi)材、南起重、東防腐建筑”的經(jīng)濟(jì)格局而“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”的“塊狀經(jīng)濟(jì)”已遍布浙江全省，如名揚(yáng)海內(nèi)外的蒼南標(biāo)牌集群坐落在蒼南縣的金鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“東方電氣之都”位于溫州市的柳市鎮(zhèn)。
其次，產(chǎn)業(yè)集群形成過程不僅是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)空間集聚的過程，還是市場、人口和生產(chǎn)要素向經(jīng)濟(jì)中心或城鎮(zhèn)空間集聚的過程，是以個(gè)體商戶為推動力，導(dǎo)致市場與產(chǎn)業(yè)互動，促使機(jī)會成本低的廣大農(nóng)民沿著市場力的指向，擺脫千百年來土地束縛走向二、三產(chǎn)業(yè)，走向城鎮(zhèn)，走向市場的過程。1978年浙江僅有建制鎮(zhèn)167個(gè)，2005年增加到752個(gè)(增加了3.5倍)，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口超過1200多萬人，占浙江總?cè)丝?/4，而個(gè)體商戶是推動小城鎮(zhèn)發(fā)育、成長的關(guān)鍵因素。
大城市應(yīng)該容得下地?cái)偨?jīng)濟(jì)
在實(shí)際生活中，我們常?？吹揭恍┏枪軉T為
維護(hù)市容，攆得個(gè)體商戶東躲。2005年7月中旬，《人民日報(bào)》登載了一張“賣瓜砸瓜”照片：某市城管隊(duì)員把一對未經(jīng)許可設(shè)攤的農(nóng)民夫婦的西瓜砸得稀爛，滿臉滄桑的農(nóng)婦捧著被砸碎的西瓜，無助地望著鏡頭。而與此同時(shí)，我們又常常會遇到完全相悖的情況：瓜熟蒂落、白菜豐收季節(jié)，政府號召城市居民認(rèn)購“愛農(nóng)瓜”、“愛農(nóng)菜”。
鏈接?政策與聲音
?溫總理為何關(guān)心果農(nóng)?
2006年7月，溫總理在洛陽市農(nóng)村考察期間，詢問農(nóng)民有什么意見和要求。一位農(nóng)村婦女直言相告：桃子成熟了不能進(jìn)城賣是最大的苦惱?？偫砺牶笳玖似饋碚f：“今天這個(gè)問題，我?guī)湍憔偷亟鉀Q?！?/p>
溫總理說，城市管理要搞，也要讓小商小販進(jìn)城賣東西。
很快，洛陽市改變了原來的規(guī)定，在城區(qū)原有農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，增設(shè)62個(gè)瓜果直銷點(diǎn)，免費(fèi)發(fā)放果農(nóng)進(jìn)城直銷特別許可證，讓果農(nóng)進(jìn)城搞直銷。原來，洛陽市為了搞“城建”，對賣桃的農(nóng)民設(shè)了“禁令”：沒有固定攤位和證件的果農(nóng)不準(zhǔn)進(jìn)城，“偷著進(jìn)來的，城管逮住就罰款200元?！?/p>
?馬路攤點(diǎn)有規(guī)劃地解禁
2007年2月26日《東方早報(bào)》報(bào)道，上海市將在今年“五一”前出臺《城市設(shè)攤導(dǎo)則》，允許多年來一直受到城管取締的部分街頭游動攤點(diǎn)，在辦理完簡約的手續(xù)后合法經(jīng)營。隨后，青島、重慶、成都、烏魯木齊、廣州、?？凇⑽錆h、鄭州等城市先后提出將對馬路攤點(diǎn)施行“禁改限”。
4月18日央視晚間新聞報(bào)道：石家莊市公布了《便民攤點(diǎn)開設(shè)細(xì)則》，將城市道路劃分為禁設(shè)區(qū)、限制區(qū)和規(guī)范區(qū)。禁設(shè)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁各類占道攤點(diǎn)；在限制區(qū)和規(guī)范區(qū)內(nèi)，以不影響環(huán)境、交通和方便居民生活為前提，設(shè)置早點(diǎn)攤、修理攤等占道攤點(diǎn)，并優(yōu)先照顧特困群眾解決生計(jì)問題。目前石家莊市已批準(zhǔn)設(shè)置了近千個(gè)馬路攤點(diǎn)。
?經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾：解決中國“三農(nóng)”問題只有一條路，就是減少農(nóng)民，幫助農(nóng)民進(jìn)城。一邊是“貓鼠大戰(zhàn)”，一邊是政府關(guān)懷，人們不禁陷入困惑：矛盾是如何產(chǎn)生的?矛盾的結(jié)又如何解開?
