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時間：2023-07-17 09:49:55
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工程概預(yù)算即指針對市政工程建設(shè)中階段性的費(fèi)用預(yù)算，先于工程建設(shè)而對整體項目籌建與驗收過程的建設(shè)費(fèi)用計算。項目竣工前期由編制人員來進(jìn)行施工費(fèi)用的核算，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工程設(shè)計圖紙和資料，利用軟件完成定額編制計劃以保證市政工程建設(shè)投資項目按規(guī)定運(yùn)行。其中涉及到工程設(shè)計文件中的指標(biāo)驗收與費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等工程建設(shè)項目的預(yù)算工作。工程設(shè)計的概算工作即指對于工程預(yù)算單價的一個初步設(shè)計，也要根據(jù)設(shè)計圖紙來對工程建設(shè)費(fèi)用以定額的概算和指標(biāo)的制定以及規(guī)劃工程量和工程設(shè)備投入的核算方案。
一、城市建設(shè)工程概預(yù)算存在的問題
1、概算定額不完備
目前在編制工程設(shè)計概算時，都是采用工程量清單計價法，分部分項工程量清單還是套用預(yù)算定額子目，沒有單獨(dú)的市政工程概算定額，這就使得在編制市政工程概算時工程量的計算要按施工圖預(yù)算的深度來算，使得初步設(shè)計的深度需達(dá)到一定要求才能完成概算的編制。為了滿足設(shè)計不同階段對造價控制的深度要求，市政工程也有必要盡快編制概算定額，進(jìn)一步增強(qiáng)概算的指導(dǎo)性。
2、計價體系有待于完善
我國的市政工程計價體系在造價過程中考慮到的問題復(fù)雜多變，這導(dǎo)致市政工程預(yù)算陷入僵局。市政工程建設(shè)項目不僅需要的工程設(shè)備和在建材料眾多而且數(shù)量龐大。受市場價格波動影響，供求關(guān)系隨之變化，促使工程物資的購買受到時間和地域的影響。工程投資價格差異過大，漲幅沒有限制。預(yù)算人員想在定額中尋找預(yù)算費(fèi)用的準(zhǔn)確性是很難的。
3、外界因素影響大
市場經(jīng)濟(jì)體制下的城市建設(shè)工程施工必須根據(jù)市場的變化而變化。其中包括投資環(huán)境和投資方式等主體形式。城市的現(xiàn)代化發(fā)展帶來了工程結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也在應(yīng)對市政工程的要求而做出一系列的具體變革。城市建設(shè)日的項目領(lǐng)域不斷在擴(kuò)大，為了迎合社會的需求，施工工序和施工環(huán)境以及施工工期都進(jìn)一步加大了市政工程建設(shè)的達(dá)標(biāo)難度。但是市政工程都要面對行政監(jiān)督，所以施工技術(shù)和管理水平都在市政工程建設(shè)中予以更高的要求，生產(chǎn)效率和機(jī)械配備等都影響著工程的投資結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實利益。定額基價和標(biāo)準(zhǔn)套用已無法促使工程概預(yù)算的精確編制。
4、概預(yù)算編制人員素質(zhì)低
工程概預(yù)算其實主要注重的是專業(yè)技術(shù)和實戰(zhàn)經(jīng)驗。應(yīng)對市場價格的浮動來控制預(yù)算差距，達(dá)到最佳精確值，這就是市政工程概預(yù)算的工作要領(lǐng)。這個知識技巧要求極高的職業(yè)，在市政工程建設(shè)中處于核心位置，工程預(yù)算的成功與否大致取決于預(yù)算編制人員的把控度。但我國的預(yù)算編制人員大多屬于財務(wù)人員轉(zhuǎn)型或者是工程預(yù)算人員的臨時調(diào)度，所以關(guān)于工程概預(yù)算編制行為并不專業(yè)。在經(jīng)驗和知識上缺乏基礎(chǔ)。譬如在接到預(yù)算任務(wù)時，有的預(yù)算人員竟然對工程項目的設(shè)計圖紙表達(dá)模糊，對內(nèi)容無法理解，有的甚至無法完成正常的預(yù)算和結(jié)算工作。鑒于此預(yù)算人員都必須對市政工程建設(shè)項目予以初步了解，在預(yù)算編制中減少定額套用和計算錯誤，保證預(yù)算的精準(zhǔn)質(zhì)量和應(yīng)有的價值。
二、加強(qiáng)城市建設(shè)工程概預(yù)算的對策
為了解決當(dāng)前工程概預(yù)算工作中存在的問題，提高概預(yù)算編制效率，為工程造價的控制提供必要的依據(jù)，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)對工程概預(yù)算編制的管理，提高編制人員的專業(yè)技術(shù)水平，在編制概預(yù)算的過程中，要對建筑工程的各個施工項目進(jìn)行全面的了解，根據(jù)設(shè)計圖紙和施工方案確定工程造價，大力發(fā)展計算機(jī)技術(shù)在工程概預(yù)算編制工作中的應(yīng)用，提高工作效率。在此，筆者以自己的工作經(jīng)驗為基礎(chǔ)，提出了一些加強(qiáng)概預(yù)算的對策建議，具體可以分為以下幾點(diǎn)：
1、了解項目工程現(xiàn)場情況和施工組織的特點(diǎn)
掌握工程建設(shè)項目現(xiàn)場的第一手資料，并考慮可能采取的施工方法和措施是編制好設(shè)計概預(yù)算的必要環(huán)節(jié)。如水電工程中的砂石料需求量較大，其價格對工程造價影響較大，故需深入現(xiàn)場了解施工場地布置情況、砂石料開采條件以及場內(nèi)交通運(yùn)輸條件和運(yùn)輸方式。根據(jù)現(xiàn)場布局確定材料構(gòu)件及設(shè)備存放點(diǎn)，據(jù)此計算是否需二次搬運(yùn)及運(yùn)距等。
2、熟悉設(shè)計圖紙，充分理解設(shè)計意圖，正確計算工程量
概預(yù)算編制人員必須充分熟悉各定額冊說明、總說明、章說明、節(jié)說明及定額所含工作內(nèi)容，熟悉設(shè)計圖紙、設(shè)計說明以及二者之間的關(guān)系。閱讀圖紙應(yīng)從設(shè)計說明和總平面圖開始，要清楚工程的性質(zhì)、類型、規(guī)模，依次閱讀平面圖、立面圖、剖面圖、詳圖、材料做法，了解各類圖紙所示部位和它們之間的關(guān)系，然后進(jìn)行工程量計算。正確合理地套用定額，力爭做到定額項目和實際相符，不重復(fù)計算、不漏算。
3、客觀分析價格因素，價差調(diào)整要留有余地
概預(yù)算定額表中的設(shè)備材料價格反映的是編制年的價格水平，編制設(shè)計概預(yù)算使用定額時，其價格水平是按市場價格來確定的，需要進(jìn)行價差調(diào)整，也就是所說的動態(tài)管理問題。一項工程從開工到竣工往往是歷經(jīng)數(shù)年。其間設(shè)備材料價格可能會發(fā)生較大變動，為使概預(yù)算起到控制投資的作用，必須建立工程造價價差預(yù)測系統(tǒng)。首先預(yù)測出未來設(shè)備材料價格的演變情況，然后預(yù)測出與之相關(guān)的各項工程造價指標(biāo)的變化趨勢，合理確定價差，適時地調(diào)整價差，使估算、概預(yù)算的編制在動態(tài)中進(jìn)行。
4、充分利用計算機(jī)來進(jìn)行概預(yù)算編制
因為工程的概預(yù)算編制時間緊、任務(wù)急，難免會出現(xiàn)多算、漏算或重復(fù)計算的情況，這就使得計算機(jī)軟件在概預(yù)算編制過程中起著不可低估的作用，它大大減輕了工程概預(yù)算工作人員的工作強(qiáng)度，提高了概預(yù)算編制的工作效率，是提高概預(yù)算編制工作的效率和質(zhì)量的根本保證。
5、提高編制人員的專業(yè)水平和基本素質(zhì)
由于工程概預(yù)算編制是一項較為復(fù)雜的工作，而編制人員又是影響編制結(jié)果正確率的唯一一個主觀因素，因此，加強(qiáng)對編制人員的培訓(xùn)與管理是非常有必要的。因為概預(yù)算一旦出現(xiàn)失誤則會造成全部編制工作重新返工，使得工程單位的人力、物力、財力過度浪費(fèi)，影響到了正常的施工作業(yè)安排。因而，工程概預(yù)算工作要求相關(guān)人員一定要有耐心、細(xì)心和責(zé)任心。施工單位在注重工程質(zhì)量提升的同時，也要加強(qiáng)人員素質(zhì)的考核培養(yǎng)，概預(yù)算編制人員不僅要掌握專業(yè)知識，也要掌握各項工程相關(guān)的法律政策。
三、結(jié)束語
綜上所述，概預(yù)算編制是城市建設(shè)工程項目確定實施后，開始投標(biāo)前就必須要做好的一項工作，其不但對工程總造價的控制起到很大影響作用，而且也是實現(xiàn)施工過程中資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵基礎(chǔ)工作。因此，施工企業(yè)在進(jìn)行工程概預(yù)算編制時，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)編制方法和正確的定額來計量。只有概預(yù)算盡可能的精準(zhǔn)，才能確保施工企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益和社會效益。
參考文獻(xiàn)：
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[2]王紅娜.提高市政工程概預(yù)算編制的質(zhì)量[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（17）
中圖分類號： F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
隨著城市化的發(fā)展，我們社會發(fā)展的速度也隨之加快，工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的增長變得更為便利和快捷。任何事物都有兩面性，城市化的高速發(fā)展也給城市環(huán)境建設(shè)帶來了一系列問題，如大氣污染加劇、水體污染和水資源短缺、城市垃圾逐年增多以及城市噪聲和電磁輻射污染等等，因此建設(shè)中國特色社會主義生態(tài)文明，必須高度重視城市環(huán)境建設(shè)中存在的這些問題。
1.我國城市發(fā)展?fàn)顩r
1949年建國初期，全國城市總數(shù)為136個，有不到10個大城市，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到1960年全國城市總數(shù)增加到199個；城鎮(zhèn)人口由占全國人口總數(shù)的10.6%，提高到19.7%，達(dá)到世界上初步城市化水平。醉著改革開放的到來，我國城市化發(fā)展速度得到提高，到2002年底，我國有設(shè)市城市660個，城制鎮(zhèn)20660個，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到39.1%，進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增加。
2.城市環(huán)境建設(shè)中的主要問題
通過觀察研究，筆者總結(jié)城市環(huán)境建設(shè)中的主要問題有大氣污染加劇、水體污染和水資源短缺、城市垃圾逐年增多以及城市噪聲和電磁輻射污染等問題。
首先，城市大氣污染加劇。我國城市能源消耗以煤炭為主，城市大氣污染主要來源于煤炭的燃燒，燃燒排放的污染物占城市全部大氣污染的85%，其中煙塵占城市大氣污染物排放量的80%左右，SO2占城市排放量的90%左右。［1］煤含硫和灰分較高，許多都沒有經(jīng)過脫硫處理，直接燃燒，加之城市居民家庭小爐灶直接低空排放，產(chǎn)生了大量的煙塵、二氧化硫等污染物，導(dǎo)致嚴(yán)重的煤煙型大氣污染；迅速的城市化伴隨機(jī)動車保有量的快速增長，在一些大、中城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的機(jī)動車尾氣污染，形勢嚴(yán)峻。
其次，城市水體污染和水資源短缺。城市水污染主要由工廠排水和城市居民生活污水造成的，近年來城市居民生活污水排放量年增長率為7%，有50%的污水量是從家庭排放的。目前我國每日排放的廢污水量約1億多噸，這些污水有80%未經(jīng)處理直接排入水域，造成全國三分之一以上河段受到污染；同時90%以上城市水域污染嚴(yán)重，城市大量未經(jīng)處理或處理不充分的廢污水排入流經(jīng)城市的河流，使徑流水質(zhì)惡化。［2］由于城市增長快，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市用水集中、量大、增長快，因此缺水現(xiàn)象首先反映到城市。在我國目前660多座城市中，有300 多座城市缺水，日缺水量達(dá)1600萬噸以上，重點(diǎn)缺水城市108座，嚴(yán)重缺水城市50多座。
再次，城市垃圾逐年增多。隨著我國城市人口大量增加，每年生的城市垃圾量為1億t ，同時每年還在以10 %的速度遞增。在我國671 座城市中，至少有2/ 3都已陷入垃圾的重重包圍中。特別是在焚燒垃圾時，產(chǎn)生的二惡英類污染特別嚴(yán)重。垃圾還造成土壤板結(jié),大中城市周圍土壤80 %污染嚴(yán)重。隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)固廢和生活垃圾還將日益增多，這些固體廢棄物的堆放、處理不僅占用大量城市和農(nóng)村用地，同時，固體廢棄物的處置還會給地下水、地表水、空氣帶來嚴(yán)重的二次污染。
最后，城市噪聲和電磁輻射污染嚴(yán)重。隨著城市發(fā)展的加快,噪聲已成為城市一大公害,嚴(yán)重影響人們的生活和健康。城市的噪聲主要來源于機(jī)動車輛和建筑工地。目前我國約70%的城市人口遭受到高噪聲的影響，在70個有監(jiān)測的城市中只有60%的主要城市達(dá)標(biāo)，而一般城市只有33%達(dá)到噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)。我國城市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率不到50%，90%的城市道路交通噪聲超過了70分貝，社會生活噪聲呈現(xiàn)明顯上升趨勢。再加上城市電磁輻射的加劇，使人們精神緊張，嚴(yán)重影響人們的身心健康。
此外，城市環(huán)境建設(shè)中還有不注重歷史文化的保護(hù)、城市管理不到位、資金投入不到位以及城市整體規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)銜接不到位的問題。
3.解決對策
目前，入世使我國城市環(huán)境面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。今后一段時期，應(yīng)該在城市經(jīng)濟(jì)和社會的各個方面采取有利于環(huán)境保護(hù)的策略，實現(xiàn)
城市社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。為此，提出對策如下：
首先，正確的認(rèn)識環(huán)境規(guī)律。正確科學(xué)認(rèn)識環(huán)境與人類及其生物的辯證關(guān)系，探索人類及生物種群受環(huán)境因素制約的基本規(guī)律，是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。人們認(rèn)識自然、改造自然的主要目的是提高人—環(huán)境的和諧程度，是為了維護(hù)公眾利益，人—環(huán)境和諧既是環(huán)境核心規(guī)律，又是人類—環(huán)境相互作用中的重要內(nèi)容。［3］城市是具有最強(qiáng)烈人文與自然的復(fù)合系統(tǒng)，人—環(huán)境和諧就更是城市發(fā)展的關(guān)鍵問題。城市環(huán)境污染不僅是工廠企業(yè)造成，還與每個市民和每個家庭密切關(guān)系。只有全體市民自覺采取人與自然和諧相處的方式生活，才有利于環(huán)境問題的順利解決。
其次，確立新的我國城市的環(huán)境戰(zhàn)略和目標(biāo)規(guī)劃。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要求，全國城市分布特征、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡和因地理條件帶來城市環(huán)境條件和環(huán)境要求的差異，綜合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求，確立按層次分類的城市發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略，指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照新的城市發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略，制定不同類別城市發(fā)展環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃，用于修訂和完善城市建設(shè)總體規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求和相應(yīng)的對策和措施，確保城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步行動，達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
再次，積極開展城市環(huán)境保護(hù)和治理技術(shù)研究，推廣國外新技術(shù)，依靠科學(xué)技術(shù)手段有效地解決城市環(huán)境問題。推行集中供熱，普及型煤，積極開發(fā)燃?xì)夂颓鍧嵞茉醇夹g(shù)，重點(diǎn)解決煙塵污染。研究推廣固體廢棄物綜合利用技術(shù)，使生活垃圾資源化。推行節(jié)水和污水治理技術(shù)，使廢水資源化。研究和推行城市綠化技術(shù)，增加綠地覆蓋率。在工業(yè)企業(yè)中積極推行“清潔生產(chǎn)”，實現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)全過程中控制污染產(chǎn)生，達(dá)到節(jié)能、降耗、減污的目標(biāo)。研究提高城市工業(yè)污染防治和基礎(chǔ)設(shè)施水平的科學(xué)技術(shù)，保證城市環(huán)境綜合整治有雄厚的技術(shù)能力和較高科學(xué)水平。
最后，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識。要重視市民城市環(huán)境意識和公共城市環(huán)境意識提高。市民有了這些意識后，政府會使自己的決策行為,企業(yè)會使自己的生產(chǎn)行為，民眾會使自己的消費(fèi)行為，一致地向城市環(huán)境保護(hù)方向傾斜。使全體市民在城市環(huán)境保護(hù)事業(yè)中成為一支重要的監(jiān)督、支持、促進(jìn)的力量和立法、守法的重要社會力量。
此外還應(yīng)該合理征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)、建立健全城市環(huán)境法規(guī)來治理城市環(huán)境問題。
綜上所述，城市環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，筆者希望通過一個環(huán)境工作者的設(shè)分參加到這項工作者中來，不斷總結(jié)經(jīng)驗規(guī)律，為建設(shè)中國特色社會主義生態(tài)文明貢獻(xiàn)自己的一份力量。
參考文獻(xiàn)：
城市建設(shè)管理是一個城市規(guī)劃發(fā)展的一個前提，對城市建設(shè)的有效管理才能合理規(guī)劃城市建設(shè)。為了適應(yīng)城市建設(shè)改造的發(fā)展，加強(qiáng)城市建設(shè)管理刻不容緩。加強(qiáng)推進(jìn)城市城區(qū)建設(shè)，必然需要對城市建設(shè)管理進(jìn)行調(diào)整和改變。
1城市建設(shè)管理中存在的問題
1.1重建輕管的長期發(fā)展
我國在城市建設(shè)和城市管理上一直都是建管合一捆綁式的發(fā)展方式，為是適應(yīng)城市建設(shè)的需要，城市管理基本上處于附屬于城市建設(shè)的地位，因此無論是理論上還是在實際中，城市管理都沒有引起足夠的重視。我國的城市管理一直在有建無管、先建后管的非均衡發(fā)展的方式，城市管理一直處于一種可有可無的地步。從城市發(fā)展上來看，城市建設(shè)優(yōu)于城市管理，這種發(fā)展模式必然會引起許多矛盾。
1.2城市管理中與其他單位權(quán)責(zé)界限不明確
城市管理在界限上沒有明確的規(guī)定，長期處于一種模糊的狀態(tài)。我們通常認(rèn)識的城市管理首先是社會問題，其次是一些進(jìn)行衛(wèi)生大掃除活動。使得城市管理這個大的管理體系內(nèi)涵空洞，外延狹小。其次城市管理表現(xiàn)在職能交叉，權(quán)責(zé)不明上。城市管理是一項涉及面較廣的工作，涉及到諸多部門，包括建設(shè)、國土、城管、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、公安等部門，在城市管理上都承擔(dān)著不同的職能，存在著職能交叉重復(fù)的現(xiàn)象。而且在具體的管理中因為管理職能不明確，也存在著相互推卸的現(xiàn)象。城市管理規(guī)則相對滯后，沒有明確的規(guī)則對其進(jìn)行規(guī)定。最后，城市管理工作在市場化運(yùn)作方面發(fā)展較慢，如市政道路維護(hù)、城鄉(xiāng)結(jié)合管理、園林綠化、居民小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。
1.3城市管理工作不到位，各環(huán)節(jié)銜不暢
城市管理工作需要多方部門的重視和配合，城市管理工作實際操作起來需要各部門的緊密配合，需要一個有序高效的運(yùn)行機(jī)制，其中某一個環(huán)節(jié)不暢，都會導(dǎo)致整個系統(tǒng)運(yùn)行出現(xiàn)問題，管理效果也會不盡如人意。這樣的問題突出表現(xiàn)在三個方面：①城市管理前期不到位，沒有全方位、全時段的監(jiān)管過程，管理主體和責(zé)任主體沒有有效的溝通。②在建設(shè)商場、體育館等一些基本設(shè)施時，沒有合理的規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)了非法市場。但同時還得對這些非法市場進(jìn)行管理。③各個管理環(huán)節(jié)先寫不暢，導(dǎo)致城市管理整體優(yōu)勢不夠明顯。權(quán)責(zé)不明，監(jiān)管機(jī)制不健全，在城市管理上沒有具體的溝通和協(xié)作機(jī)制，在出現(xiàn)一些問題的時候會直接出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象。
2城市建設(shè)管理存在問題的對策
2.1加大對城市管理基礎(chǔ)設(shè)施的投入
城市化進(jìn)程不斷加快，而且我國的城市管理制度不明確，在重建輕管思想的長期制約下，改變現(xiàn)狀需要一定的時間。加強(qiáng)城市管理：①在基礎(chǔ)上加強(qiáng)投入。在資金投入上，要在市政公共實施、城市環(huán)境監(jiān)測、城市園林綠化、城市道路監(jiān)控養(yǎng)護(hù)等方面進(jìn)行投入，在設(shè)備上提高城市管理的能力，能夠有技術(shù)對城市的管理進(jìn)行全方位的管理。②在融資方面，政府可以提供優(yōu)惠政策，對企業(yè)或者是愿意投資的組織政策優(yōu)惠，緩解政府資金壓力。其次政府要加強(qiáng)對這些資金流向的監(jiān)控，保證這些投入能夠正真的運(yùn)用到城市管理建設(shè)上來，為城市管理奠定基礎(chǔ)。
2.2建設(shè)高素質(zhì)的城管隊伍
城市管理工作的執(zhí)行者大多是有城管進(jìn)行的。在做好城市管理工作的這條路上，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)、作風(fēng)好、守紀(jì)律的城管隊伍。建設(shè)高素質(zhì)的城管隊伍可以從以下幾方面來做：①要以政治建隊。貫徹黨的十精神，建設(shè)廉政勤政的隊伍，進(jìn)一步樹立城管隊廉潔奉公、執(zhí)政為民的形象。加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)、完善社會監(jiān)督制度，確保城管隊伍的執(zhí)法合法合理。②以質(zhì)量建隊。建設(shè)高素質(zhì)的城管隊伍，就要對城管隊伍進(jìn)行素質(zhì)培養(yǎng)。a.組織人員參加培訓(xùn)，培養(yǎng)城管文明執(zhí)法的精神。b.建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，約束城管的行為。c.鼓勵人員自主學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)型的城管隊伍。將真正的高素質(zhì)融入到城市管理當(dāng)中。
2.3加強(qiáng)精神文明建設(shè)，鼓勵全民參與城市管理
城市管理除了需要專門的隊伍管理外，還需要社會成員參與進(jìn)來。加強(qiáng)城市管理要抓緊建設(shè)城市精神文明，提高社會成員的文明素質(zhì)，從源頭加強(qiáng)城市管理。①在宣傳中促進(jìn)市民的精神建設(shè)。要積極宣傳先進(jìn)的事跡，弘揚(yáng)積極向上的氛圍。營造人人為我，我為人人的環(huán)境。②在環(huán)境中潛移默化的影響公眾。提高城市管理的執(zhí)法，營造文明的生活環(huán)境，讓市民在日常中感受到文明的影響。塑造良好的城市形象。
3小結(jié)
隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理在城市發(fā)揮的作用也越來越大。建設(shè)合理有效的城市管理制度，才能保證城市管理的有效進(jìn)行。在人人參與下，蓋什城市管理的現(xiàn)狀。
作者:梁麗廷 付 慧 單位:河南省萬安建設(shè)工程有限公司
一、當(dāng)前現(xiàn)狀存在的不足
隨著城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)綠化也有了相應(yīng)發(fā)展，城市綠化覆蓋率達(dá)38.73%，形成了以市民文化活動廣場、英雄廣場、海西公園為代表的公園綠地，以周口河風(fēng)光帶、鹽河風(fēng)光帶為代表的濱河綠地，以灌南教育中心、頤和家園、德匯家園、德匯花園等到為代表的庭院綠化、小區(qū)綠化。城區(qū)綠化已有一定基礎(chǔ)，基本做到應(yīng)綠盡綠。雖然有了上述一些基礎(chǔ)，但城市綠化的總體水平不高、層次較低，同時管護(hù)較差，缺少現(xiàn)代氣息，缺少精品景觀，與沿海新興縣城相比，與我市其它三縣相比，差距較大。概括起來主要分為以下五大點(diǎn)：規(guī)劃缺失、建設(shè)缺精、管理缺位、養(yǎng)護(hù)缺人、投入缺乏。
1．1規(guī)劃缺失
長期以來，城區(qū)綠化缺乏綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃，存在一定程度的隨意性。城市規(guī)劃時沒有預(yù)留足夠的綠化空間；主要道路缺少骨干樹種，現(xiàn)有行道樹普遍樹齡偏低，規(guī)格不齊，未能形成“一路一樹，一處一景”的特色，城市古樹名木空白，歷史底蘊(yùn)顯得不足，缺乏大手筆、高層次、具有視覺沖擊力的綠化景觀，未能賦予城市綠化應(yīng)有魅力和獨(dú)特靈魂；城區(qū)入口門戶綠化、市內(nèi)交通道口、人行道口等節(jié)點(diǎn)綠化沒有得到充分重視。
1．2建設(shè)缺精
在我縣城區(qū)綠化建設(shè)中，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工程項目不多，缺少具有代表性、典型性的綠化精品綜合性工程。
1．3 管理缺位
城區(qū)綠化的主要管理部門為住建局和城管局，部分道路綠化主管部門屬于交運(yùn)局，城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化部分屬于林業(yè)局。在一定程度上存在主體不明，多頭管理的問題。
1．4 管護(hù)缺人
園林、園藝及綠化專業(yè)技術(shù)力量分散于各有關(guān)部門，未能發(fā)揮其應(yīng)有作用，管護(hù)人員為吃財政飯的固定職工和臨時雇用人員，除住建局有專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍外，其它管理部門沒有專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍，養(yǎng)護(hù)等級偏低，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高。
1．5投入缺乏
雖然這幾年我們投入了不少財力，但是至今仍有數(shù)千萬欠賬，與現(xiàn)代城市綠化的要求比，與其它縣區(qū)的投入比差距很大。
二、城區(qū)綠化的規(guī)劃設(shè)想
縣第十次黨代會對城市綠化明確要求，要在更高層次上、更高起點(diǎn)上規(guī)劃和改造城市綠化，把綠化作為提升城市品位的重中之重，高品位、大手筆構(gòu)建更多的綠地景觀。選擇與灌南氣候條件、土壤性質(zhì)、城市景觀最為匹配的花草樹木，加快推進(jìn)城市綠化升級改造，努力把沿路地帶、濱水地帶建成綠色長廊，形成“綠蔭掩映、綠景林立”的宜人風(fēng)光，打造綠意盎然、風(fēng)景秀麗的城區(qū)新干線、新景觀。
我們以此為指導(dǎo)思想和努力方向，放寬眼界，放寬思路，從規(guī)劃設(shè)想、景觀設(shè)計、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、組織管理等多處著手，提高層次，努力實現(xiàn) “讓城市更綠、城市更美”的總體目標(biāo)。在具體規(guī)劃和實施過程中，遵循以下五條原則：
系統(tǒng)規(guī)劃，分步實施的原則
立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，改造與新建相結(jié)合的原則
尊重科學(xué)，短期效果和長期景觀相結(jié)合的原則
適地適樹，生態(tài)優(yōu)先的原則
量力而行，投效最大化的原則
要想在短期內(nèi)、現(xiàn)有財力下快速提升城市綠化品位，建議從六個方面入手：
一是從城市主要入口及地標(biāo)性建筑等門戶綠化景觀入手；二是從城市主要干道的改造、提升入手；三是從市內(nèi)交通道口、人行道口、路橋結(jié)合處等節(jié)點(diǎn)入手；四是從嘗試城市立體綠化入手；五是從提高養(yǎng)護(hù)等級入手；六是從構(gòu)建綠化新亮點(diǎn)、新景觀入手。
2．1 具體改造地段
門戶綠化：寧連路入口及開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)改造迎賓大道兩側(cè)綠化帶。目前樹種繁多，密度偏大，層次不清。改造建議：主栽紅櫸、美國改良紅楓等彩葉樹種，做到常綠和落葉相結(jié)合，比例搭配適宜，配植花灌木，或?qū)ΜF(xiàn)有樹種進(jìn)行重組移栽，確定1―2個骨干樹種，配置適量花灌木。南環(huán)漣水出口處、南環(huán)新新路出口處、東環(huán)326省道出口處、北環(huán)新港大道出口處、新張路出口處建設(shè)道口綠化景觀。
主干道：改造人民路、北環(huán)、南環(huán)。以人民路為重點(diǎn)，可分為四段進(jìn)行：
蕭大橋至華僑雙語段：原有的行道樹香樟缺株、規(guī)格不齊，建議繼續(xù)補(bǔ)植香樟，并在邊側(cè)綠化帶內(nèi)配置一些常綠和彩葉樹種，增加綠化景觀效果與迎賓大道相銜接。
灌南高級中學(xué)至人民橋段：保持原有的色塊及枇杷、紅楓、龍爪槐、紅葉石楠球等苗木，按規(guī)則對稱和規(guī)則不對稱原則進(jìn)行補(bǔ)植。
人民橋至縣醫(yī)院段：行道樹為女貞，隔離帶中采用多品種藻木配植和石楠柱密植，樹種混雜，層次不清，建議清除茶花、垂絲海棠等小灌木，大株距調(diào)整石楠柱。
縣醫(yī)院農(nóng)時廣場段：保留原有色塊并加以完善，建議在綠化帶內(nèi)栽植直徑20cm的香樟或紅櫸，以增加人民路一線的空中綠化總量。
南環(huán)：依據(jù)南環(huán)改造規(guī)劃，專題設(shè)計。
北環(huán)：現(xiàn)為單側(cè)綠化，條件許可情況下對稱建設(shè)北側(cè)綠化。
城市節(jié)點(diǎn)綠化：努力拓展綠化空間，加以合理改造，植入綠化小品。
嘗試城區(qū)立體綠化：沿人民路兩側(cè)機(jī)關(guān)、學(xué)校、商貿(mào)場所門前有空地的要種植草坪，門前及空白地段設(shè)立花壇，交通護(hù)欄、橋欄、桿線懸掛處應(yīng)盆栽草花。
在城市新建小區(qū)內(nèi)：嘗試發(fā)展建設(shè)屋頂綠化，增加城市空中綠量。
2．2提升管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到二級
在對現(xiàn)有城市綠化改造、完善的同時，要更加注重綠化新景觀建設(shè)，以達(dá)到提升城市品位的目的。
建議以新城區(qū)為綠化著力點(diǎn)，高層次、大手筆構(gòu)建綠化新亮點(diǎn)、新干線、新景觀。以周口河風(fēng)光帶為基礎(chǔ)，以學(xué)苑路、泰州路為主軸，以南環(huán)、北環(huán)為框架進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計，突出市民文化活動廣場、行政集中辦公區(qū)、學(xué)校、在建和已建的住宅社區(qū)等，形成較為集中的單體綠化精品。北沿接五龍口景區(qū)，南擴(kuò)新建碩項湖城市主題公園，分區(qū)規(guī)劃，專業(yè)設(shè)計，精品打造。
我縣地處暖溫帶至亞熱帶過渡地區(qū)，在樹種選擇上，應(yīng)以落葉樹種為主，常綠樹種為輔。適宜我縣生長的落葉樹種主要有香樟、紅櫸、法桐、國槐、櫸樹、合歡、欒樹、美國改良紅楓、馬褂木、中山杉、速生白蠟、青桐、泡桐、白玉蘭、紫葉李、櫻花、垂絲海棠等；常綠樹種主要有雪松、廣玉蘭、高桿女貞、棕櫚、枇杷、紅葉石楠等。
行道樹建議大規(guī)格、大間距栽植綠籬、綠島統(tǒng)一品種、統(tǒng)一規(guī)格，去除小喬木、花藻木、球柱混栽的傳統(tǒng)做法，注重整齊對稱，強(qiáng)化通透性。
景觀突出設(shè)計要素，水體、地形、建筑小品搭配。注重借水成景，力求形成水綠相擁，具有現(xiàn)代城市氣息，園林景觀和統(tǒng)一的灌南新城、灌南新貌。
三、保障措施及建議
俗話說“十年樹木，百年樹人”，綠化景觀建議需要一代人，及至幾代人堅持一個規(guī)劃、一個方向長期不懈的努力，才能形成長久的、穩(wěn)定的生態(tài)景觀，才能提升人文內(nèi)涵與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一，才能形成一個地方一個城市的獨(dú)特魅力。要實現(xiàn)上述設(shè)想，必須有相應(yīng)的跟進(jìn)措施和保障條件：
1政府重視，全民動員，全社會參與，提高全民綠化意識和植綠護(hù)綠意識。
發(fā)揮綠化委員會職能作用，在全縣機(jī)關(guān)、企一事業(yè)單位、社區(qū)中開展“綠色灌南、綠色
家園”創(chuàng)建活動，創(chuàng)建園林城市、綠色通道、綠色小區(qū)、綠色庭院。
2 高層次、高起點(diǎn)制定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃
城市綠化要與城市建設(shè)并重，城市規(guī)劃要涵蓋城市綠化規(guī)劃，綠地系統(tǒng)規(guī)劃要依托城市建設(shè)規(guī)劃。新城區(qū)尤其是城市待開發(fā)地段要做到綠化先行，讓綠化景觀引領(lǐng)地產(chǎn)市場，聚集人氣，規(guī)劃一經(jīng)制定，就要維護(hù)它的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
3 進(jìn)一步明確責(zé)任主體，理順管理體制
配合現(xiàn)有人才、資金、政策等要素，成立園林局或歸口一個部門，實行統(tǒng)一管理、專業(yè)養(yǎng)護(hù)。日常管護(hù)技術(shù)指導(dǎo)由專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)實行市場化運(yùn)作，專業(yè)公司管護(hù)，檢查監(jiān)督由專業(yè)綠化主管部門負(fù)責(zé)。
4 注重城市綠化人才戰(zhàn)略
通過“送出去、請進(jìn)來”的辦法，建設(shè)一支專業(yè)水平較高、管理技能較強(qiáng)的隊伍。
3．5加大綠化投入
一、森林的重要功能
（一）環(huán)境功能
城市森林是指在城市地域內(nèi)以改善城市生態(tài)環(huán)境為主，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)，滿足社會發(fā)展需求，由以樹木為主體的植被及其所在的環(huán)境所構(gòu)成的森林生態(tài)系統(tǒng)；其環(huán)境功能主要有：凈化空氣、調(diào)節(jié)氣溫、改善空氣濕度、降低城市噪音、吸附粉塵、減緩溫室效應(yīng)、維護(hù)物種多樣性等，并起到攔蓄降水、含蓄水源、減少地表水土流失、提高土壤蓄水等作用。
城市森林對空氣的凈化作用主要表現(xiàn)在：（1）殺滅空氣中的細(xì)菌，吸滯煙塵，稀釋、分解、吸收并固定大氣中的有毒有害物質(zhì)，并通過光合作用形成有機(jī)物質(zhì)，化害為利，據(jù)何綠萍測定，樹木可以降塵23%～52%，夏季成片林地降塵率可達(dá)61.1%，冬季降塵也有20%；（2）能擴(kuò)大空氣負(fù)氧離子量，據(jù)王洪俊測定，喬、灌、草結(jié)合的復(fù)層林中空氣負(fù)離子水平最高，空氣清潔度等級最高，空氣質(zhì)量最佳；（3）城市森林在進(jìn)行光合作用時能吸收CO2釋放O2，這對保持城市CO2-O2平衡起著重要作用，據(jù)陳自新等的研究表明，1hm2森林每天可吸收CO2 1000 kg以上，相當(dāng)于1000多人的呼出量，同時生產(chǎn)O2 730kg左右，相當(dāng)于970多人O2的吸進(jìn)量。
城市森林對城市的氣溫、濕度、氣流等都有一定的影響，據(jù)陳自新等測定，夏季喬灌草結(jié)構(gòu)的綠地氣溫比非綠地低4.8℃，空氣濕度可以增加10%～20%。
城市森林在降低噪音方面作用也非常明顯，據(jù)段舜山測定表明，綠化街道比不綠化的街道降低噪音8～10dB。喬、灌、草結(jié)合的多層次的40m寬的綠地，減低噪音10～15dB。
（二）服務(wù)功能
城市森林的社會服務(wù)功能表現(xiàn)在了改善城市景觀、提供游憩空間同時以不同層次體現(xiàn)了城市文化的內(nèi)涵等方面。
（三）對生物多樣性的保護(hù)功能
中國城市和城郊的動、植物物種具有一般城市的共同特點(diǎn)。植物方面：城區(qū)野生植物草本種類多于木本種類，城市野生植物中雜草和伴人植物占較大比重，野生植物的種類豐富度從城區(qū)中心地帶向城郊逐漸增多，抗污染的種類多。動物方面：在人類活動影響下，城市中野生動物的棲息環(huán)境急劇惡化，能夠生存下來的只是一些伴人種和居民區(qū)的棲居者，以及一些城郊農(nóng)田荒地種類；城市動物的特點(diǎn)是種類少，但同種的個體數(shù)量大，物種豐富度從市區(qū)向郊區(qū)逐漸增大；幾十年來，城市綠地增多，為野生動物提供了棲息環(huán)境，使有些種類有所增加。
城市中的動、植物園不僅是人們參觀游覽，更重要的是對瀕危物種進(jìn)行遷地保護(hù)的重要基地，全國許多植物園都成功地引種繁育了相當(dāng)數(shù)量的珍稀瀕危植物，使第一批公布的“全國珍稀瀕危植物名錄”中絕大部分種類得已遷地保護(hù)。
二、呼和浩特市森林資源現(xiàn)狀
改革開放以來，呼和浩特市高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，注重人與自然的和諧發(fā)展。依據(jù)“8337”發(fā)展思路，在今后一個時期呼和浩特市將更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一個更加宜居、和諧、美麗的城市。
2013年呼和浩特市全面啟動了創(chuàng)建國家園林城市的工作，有關(guān)部門正在積極修訂《呼和浩特市城市綠化條例》、《呼和浩特市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》及《呼和浩特市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》，力圖科學(xué)劃定城市綠線、藍(lán)線，指導(dǎo)城市公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地的合理布局，確保城市綠地系統(tǒng)總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美，并以此作為呼和浩特市綠化建設(shè)的基本依據(jù)和藍(lán)圖。
目前，呼和浩特市林業(yè)用地面積702697.3hm2，占土地總面積的40.82%；其中有林地面積為156340.1hm2，占林業(yè)用地面積的22.25%，以純林為主占有林地面積的96.56%；疏林地面積為2627.1hm2，占林業(yè)用地面積的37.39%；灌木林地面積為199670.3hm2，占林業(yè)用地面積的28.41%，全部為國家特別規(guī)定的灌木林，灌木經(jīng)濟(jì)林為780.5hm2，占灌木林面積的0.39%；未成林造林地面積為124678.1hm2，占林業(yè)用地面積的17.74%；苗圃地面積為749.4hm2，占林業(yè)用地面積的0.11%；無立木林地面積為31754.5hm2，占林業(yè)用地面積的4.52%；宜林地面積為156672.6hm2，占林業(yè)用地面積的22.30%；輔助生產(chǎn)林地面積為30205.2hm2，占林業(yè)用地面積的4.30%。全市森林覆蓋率為29.89%。人工林栽植喬灌樹種有油松、云杉、槐樹、楊樹、柳樹、榆葉梅、連翹、側(cè)柏和丁香，主要經(jīng)濟(jì)林為蘋果、梨樹、杏樹等。
三、呼和浩特森林資源開發(fā)利用存在的問題
（一）城市森林建設(shè)規(guī)劃滯后
城市林業(yè)是園林的擴(kuò)大和傳統(tǒng)林業(yè)的提升，需要一個統(tǒng)一、持續(xù)的總體規(guī)劃。近年由于呼和浩特市規(guī)劃變化快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，特別是城市道路改造力度加大，造成先毀樹后植樹、砍大樹種小樹現(xiàn)象嚴(yán)重，而且綠化樹種更新頻繁，影響了城市綠化效果，新的綠化苗木較小，生態(tài)效益不明顯，雖然總的綠地面積在增加，但生態(tài)環(huán)境并沒有明顯改善。
（二）城市綠化結(jié)構(gòu)非常單調(diào)
綠化時選用的樹種雖較多，但綠化結(jié)構(gòu)層次單調(diào)，存在樹種單一，比例搭配不當(dāng)現(xiàn)象；綠化樹木基本都是單種成片，色彩單一，沒有能正確利用植物多樣性的特性，搭配使用不同種類植物造景，綠化美化效果較差；樹木的引種馴化工作滯后，而又過于追求行道樹的多樣性和高檔次，致使越來越多的外來樹種在城市綠化中唱起了主角，鄉(xiāng)土樹種失去了應(yīng)有的地位，造成造林成活率較低。
（三）城市森林的管理體制不健全
森林的管理體制的不健全主要表現(xiàn)為綠化建設(shè)相對市政建設(shè)滯后，機(jī)制不靈活；森林綠化前期規(guī)劃不到位，栽植的樹木沒幾年就換掉，造成年年種樹，年年無大樹；在實際工作中重建設(shè)、輕管理，在建設(shè)施工過程中，對樹木只重澆水，；而很少施肥、追肥及防治病蟲害。
（四）缺乏統(tǒng)一的城市森林法律約束
城市森林需要林業(yè)、城建、園林、水利、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等各部門和區(qū)、街道各級政府的合力建設(shè)，由于行政體制的條塊分割，各部門分別從各自行業(yè)出發(fā)，缺乏相互有效的銜接，所依據(jù)的法律規(guī)章也不盡相同，很難做到以統(tǒng)一的理念、標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)城市森林?！冻鞘芯G化條例》明確規(guī)定：任何單位和個人都不得損壞城市樹木花草和綠化設(shè)施；砍伐城市樹木，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并按照國家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)植樹木或者采取其他補(bǔ)救措施；城市綠化主管部門更換綠地要砍伐樹木，沒有經(jīng)過公示或論證，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。
四、森林資源的建設(shè)和保護(hù)對策
（一）科學(xué)規(guī)劃城市綠地
保護(hù)好現(xiàn)有林木，加強(qiáng)呼和浩特市的總體規(guī)劃，嚴(yán)格限制城市建設(shè)用地，減少對土地的低效及無效占用，留足綠化面積；利用城中村改造的機(jī)會，擴(kuò)大城市中心的綠地面積，做到開發(fā)一方、綠化一方，建設(shè)一條路、綠化一條路；把規(guī)劃綠地和見縫插綠、找縫插綠結(jié)合起來，使城市森林建設(shè)既有地方特色，又能保證其健康、安全、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。
（二）堅持生態(tài)優(yōu)先，保證因地制宜
本著“因地制宜，適地適樹適草”的原則，根據(jù)本地區(qū)自身特點(diǎn)和所處地區(qū)的氣候特點(diǎn)，確定立地類型，同時結(jié)合市區(qū)原有的綠化方式，在充分調(diào)查區(qū)域鄉(xiāng)土樹種、草種，并在分析其生物學(xué)、生態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引入綠化樹種；并結(jié)合呼和浩特市地處北方缺水地區(qū)的特點(diǎn)來選擇綠化樹種，進(jìn)而改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
（三）根據(jù)綠化實際情況來配置植物景觀
在具體的城市綠化中，植物可以采用列植、群植、孤植，或充分考慮空間結(jié)構(gòu)的合理利用來設(shè)計，盡力使喬、灌、花、草搭配錯落有致。
（四）依法治林，加強(qiáng)城市森林資源管理
要堅持依法治林，法治為主，法制、經(jīng)濟(jì)、行政手段并用，建立健全林業(yè)公安防火、林政、森檢等林業(yè)執(zhí)法和城市森林資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，對城市森林區(qū)的亂砍濫伐、違法占用林地的案件，必須依法進(jìn)行查處，努力清退城區(qū)范圍內(nèi)重要自然或人為景區(qū)附近違法、違章建筑物，加強(qiáng)城市森林綠化法制建設(shè)，保護(hù)綠化成果。
（五）加強(qiáng)森林資源的保護(hù)及防災(zāi)工作
森林資源保護(hù)工作以保護(hù)森林和野生動植物資源為目的，全面推進(jìn)森林資源管護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實森林資源管護(hù)措施，保持嚴(yán)打勢頭，提高執(zhí)法力度，拓寬執(zhí)法領(lǐng)域，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法宣傳；進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火、防災(zāi)工作，積極搞好預(yù)防，抓好宣傳，認(rèn)真做好森林防火的各項工作；持續(xù)加強(qiáng)對野生動植物資源的保護(hù)與管理工作，從而開創(chuàng)森林資源保護(hù)管理工作新局面。
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我國的民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理系統(tǒng)雖然近年來發(fā)展的速度較快，但是由于起步較晚，在發(fā)展的過程中必然會產(chǎn)生一些問題，這就需要不斷對民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理系統(tǒng)加以補(bǔ)充和完善，找到最佳的解決措施來解決這些問題，最大程度的減少施工監(jiān)理體系的不健全給民用建筑建設(shè)工程帶來的限制性，促進(jìn)我國的民用建筑建設(shè)工程更加健康快速的發(fā)展。
一、當(dāng)前我國民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理中存在的問題
1.施工監(jiān)理體系還不夠完善
當(dāng)前我國的民用建筑建設(shè)施工監(jiān)理體系還不夠完善，這是影響我國民用建筑建設(shè)施工發(fā)展的主要限制性因素。完善的施工監(jiān)理體系，是確保工程質(zhì)量和施工過程安全性的重要保障，也是施工監(jiān)理部門展開一切施工監(jiān)理活動的主要依據(jù)和基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前缺乏完善的工程施工監(jiān)理體系是當(dāng)前我國的民用建筑建設(shè)工程中普遍存在的問題，產(chǎn)生這一問題的原因主要包含以下幾個方面：
首先，國家制定出的與民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理相關(guān)的法律法規(guī)還比較少，并且已有的法律法規(guī)體系也不夠健全，只有少數(shù)的條例中對民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理問題進(jìn)行了規(guī)范，難以為我國的民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理提供有效的依據(jù)和強(qiáng)制性的約束[1]。
其次，民用建筑建設(shè)工程的領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，由于工程領(lǐng)導(dǎo)對施工監(jiān)理工作的不重視，在執(zhí)行監(jiān)理工作時也沒有將各項監(jiān)理工作全面的落實到工程施工的實處，并沒有在工程中設(shè)置專門的施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)，使我國民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理體系不夠健全。
2.民用建筑建設(shè)工程領(lǐng)域有些領(lǐng)導(dǎo)對施工監(jiān)理工作的認(rèn)識不足
由于我國的民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理體系產(chǎn)生的較晚，加之工程領(lǐng)導(dǎo)受到傳統(tǒng)建筑管理意識形態(tài)的制約，導(dǎo)致他們施工監(jiān)理思想的落后，沒有形成正確的施工監(jiān)理觀念，對施工管理工作的認(rèn)識不足。如何以最小的經(jīng)濟(jì)投入而創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益，是當(dāng)前我國的施工工程追求的主要目標(biāo)，這種單純追求經(jīng)濟(jì)效益的商業(yè)化思想導(dǎo)致我國民用建筑建設(shè)工程的領(lǐng)導(dǎo)對施工監(jiān)理工作的不重視，在工程施工的過程中，沒有健全規(guī)范的施工監(jiān)理體系作為保障，缺乏完善的施工監(jiān)理部門對施工的環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，很難保證工程的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，也會大大增加施工過程中的安全隱患。甚至很多民用建筑建設(shè)工程連最基本的施工監(jiān)理部門都沒有設(shè)置的，使施工風(fēng)險不斷增加[2]。
3.施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全防范措施不到位
我國很多的民用建筑建設(shè)工程中雖然也設(shè)置了施工監(jiān)理部門，但是這些部門的安全防范措施是嚴(yán)重不到位的。一方面，工程的領(lǐng)導(dǎo)普遍都將工程資金用于置辦施工的設(shè)備、材料和工人的薪酬方面，對施工監(jiān)理部門的撥款可謂是少之又少，這就使施工監(jiān)理部門的安全防范措施不到位，達(dá)不到防范安全風(fēng)險的要求和等級，在施工的過程中，施工監(jiān)理部門也只是形同虛設(shè)，難以發(fā)揮出真正的作用[3]。而另一方面，工程領(lǐng)導(dǎo)的不重視，也導(dǎo)致了施工監(jiān)理人員責(zé)任意識的淡薄，逐漸忽視了對工程施工進(jìn)行監(jiān)理的重要性，不務(wù)實事的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，即使多次出現(xiàn)安全事故，也沒有真正意識到施工監(jiān)理的重要性。加之民用建筑建設(shè)工程中缺乏比較專業(yè)的施工監(jiān)理人員，或者是監(jiān)理人員的素質(zhì)難以達(dá)到施工工程的要求，這就使施工監(jiān)理部門的安全防范措施嚴(yán)重不到位。
4.缺乏專門的施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)
當(dāng)前我國的民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理工作普遍都是由施工企業(yè)的個別領(lǐng)導(dǎo)來完成的，他們?nèi)狈I(yè)的施工監(jiān)理知識，不可能在根本上做好工程的施工監(jiān)理工作。只有成立一支專業(yè)的施工監(jiān)理隊伍，形成一個強(qiáng)有力的施工監(jiān)理體系，才能為工程的施工過程提供安全保證，然而，我國的民用建筑建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)普遍沒有認(rèn)識到這一點(diǎn)，沒有成立專門的施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)，造成了施工監(jiān)理工作的不全面，無法對工程的各個施工環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，不僅工程的質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)，也會增加工程施工的安全風(fēng)險系數(shù)[4]。
二、有效加強(qiáng)我國民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理的有效對策
1.國家應(yīng)該建立健全的民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理體系
建立健全的民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理體系，是確保我國的民用建筑建設(shè)工程確保工程的施工質(zhì)量、減少施工過程中安全隱患的根本性措施。因此，國家應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前我國民用建筑建設(shè)工程施工的現(xiàn)狀，制定出具有針對性的法律法規(guī)，對各項監(jiān)理要求進(jìn)行明文的規(guī)定，強(qiáng)制性的約束我國的民用建筑建設(shè)工程開展施工監(jiān)理工作，并且加大國家對民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理工作開展的進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，以法律效力來約束我國的民用建筑建設(shè)工程。除此之外，國家還要建立有效的激勵機(jī)制，對沒有設(shè)置施工監(jiān)理部門的民用工程進(jìn)行法律的制裁，對已經(jīng)建立施工監(jiān)理體系，但是還不夠完善的民用工程加以補(bǔ)充和完善，為民用建筑建設(shè)工程提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，刺激民用工程提高建設(shè)施工監(jiān)理體系的積極性，在根本上減少安全隱患的產(chǎn)生[5]。
2.加強(qiáng)民用建筑建設(shè)工程領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)對施工監(jiān)理工作的重視程度
民用建筑建設(shè)工程領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)對施工監(jiān)理工作的重視，是建立有效的監(jiān)理機(jī)構(gòu)、提高監(jiān)理的作用的首要因素，也是保證施工監(jiān)理部門的工作能夠有效開展的基礎(chǔ)。因此，民用建筑建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該不斷提高對施工監(jiān)理工作的重視程度，完善施工監(jiān)理體系，將施工監(jiān)理工作真正的落實到施工的全過程，最大程度的減少施工的安全隱患。
3.建立系統(tǒng)全面的施工監(jiān)理體系
基于施工建立體系在民用建筑建設(shè)工程施工中的重要地位，民用工程領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極響應(yīng)國家的法律法規(guī)，建立系統(tǒng)全面的施工監(jiān)理體系，采用動態(tài)監(jiān)測的方式，建立起“橫向到邊，縱向到底”的施工監(jiān)理體系，對施工的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的要求，保證任何一個環(huán)節(jié)都沒有遺漏，對工程的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，將安全風(fēng)險系數(shù)降到最低[6]。這不僅是民用工程領(lǐng)導(dǎo)重視國家法律法規(guī)的體現(xiàn)，同時也是對施工人員的生命安全負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。
4.提高民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理人員的職業(yè)素質(zhì)和技能水平
對工程進(jìn)行監(jiān)理的工作都是由施工監(jiān)理人員來完成的，因此，他們職業(yè)素質(zhì)和技能水平的高低將會直接影響施工監(jiān)理工作的程度。這就需要民用建筑建設(shè)工程的領(lǐng)導(dǎo)要對施工監(jiān)理人員進(jìn)行嚴(yán)格的要求，首先，在進(jìn)行施工監(jiān)理人員的選拔方面，務(wù)必要保證“持證上崗”，對施工監(jiān)理人員進(jìn)行嚴(yán)格的專業(yè)考察，在確保施工監(jiān)理人員的職業(yè)素質(zhì)和技能水平合格的基礎(chǔ)之上才能任用。其次，在施工監(jiān)理人員任職的過程中，民用工程的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該經(jīng)常開展對施工監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的職業(yè)素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)他們的責(zé)任意識，確保他們始終具備良好的對工程施工進(jìn)行監(jiān)理的能力，能夠?qū)⑹┕さ陌踩苑旁诠ぷ髦械氖滓恢?，不斷提升民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理的水平，使工程的質(zhì)量和施工的安全性得到顯著的提升[7]。
5.民用建筑建設(shè)工程應(yīng)該建立一支專業(yè)性的施工監(jiān)理隊伍
當(dāng)前我國的民用建筑建設(shè)工程中多數(shù)工程是沒有成立專業(yè)性極強(qiáng)的施工監(jiān)理隊伍的，即使成立了施工監(jiān)理部門，在質(zhì)量上也難以保證能夠符合工程監(jiān)理的要求，在施工監(jiān)理人員的素質(zhì)和保證監(jiān)理工作的設(shè)備方面都顯現(xiàn)出了嚴(yán)重的不足。僅僅憑借單個，或者是幾個施工監(jiān)理人員來進(jìn)行整個工程的施工監(jiān)理工作，是不可能實現(xiàn)施工監(jiān)理工作的全面和到位的，這就需要成立一支專業(yè)性的施工監(jiān)理隊伍，以團(tuán)隊的力量來保證施工監(jiān)理工作的順利展開，這不僅是確保工程質(zhì)量的有效途徑，同時也是保證施工安全性的硬性要求[8]。
6.監(jiān)理機(jī)構(gòu)要建立安全監(jiān)理專職人員
項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)須配備合格的安全監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)安全監(jiān)理的專業(yè)管理工作。為適應(yīng)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)的需求，監(jiān)理單位要對從事安全監(jiān)理工作的人員進(jìn)行安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平，并要求他們?nèi)〉孟鄳?yīng)的崗位資格證書，以適應(yīng)建筑市場發(fā)展。監(jiān)理部內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)對安全法律、法規(guī)、規(guī)定及制度的學(xué)習(xí)，包括總監(jiān)理工程師在內(nèi)的所有監(jiān)理人員都應(yīng)掌握建設(shè)工程安全管理的基本知識?，F(xiàn)場監(jiān)理工程師應(yīng)具有豐富的工程實踐經(jīng)驗，以便在現(xiàn)場從事監(jiān)理工作時能具備辨別危險、發(fā)現(xiàn)事故隱患。
總結(jié)：
綜上所述，施工監(jiān)理體系的不健全和施工監(jiān)理工作的不到位，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國民用建筑建設(shè)工程發(fā)展的重要因素，只有不斷找到加強(qiáng)施工監(jiān)理工作力度的有效對策，才能從根本上改善當(dāng)前我國民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理工作中存在的問題，促進(jìn)我國的民用建筑建設(shè)工程朝著更加健康快速的方向發(fā)展，推動我國的工程建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。
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一、城市建設(shè)工程中存在的問題
1、城市建設(shè)工程缺乏造價控制
我國現(xiàn)在還處于一個計劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時期，城市建設(shè)行業(yè)太看重指標(biāo)，造成了形像工程非常多，但是并不關(guān)注成本的控制，所以我們在進(jìn)行城市建設(shè)工程建設(shè)過程中，需要投入大量的時間和精神，徹底改變過去成本管理的觀念。就目前而言，國內(nèi)還有一部分單位并沒有充分地理解工程造價控制的理論，很多人認(rèn)為工程預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)只要控制工程造價就可以了，也就是在事后進(jìn)行核算，這種審核竣工的決算，往往會造成忽視工程項目其他時期的工程造價，所以項目前期的造價控制工作實際上對整個工程來說也非常重要，我們需要對整個項目的造價影響也是有的。
2、城市建設(shè)工程造價管理體制并不完善
招標(biāo)制度是一個控制造價最有效的方式，它在一定程度上引進(jìn)了競爭的發(fā)展機(jī)制，所以提出了"最低合理的報價"的相關(guān)概念。這樣可以避免工程承包中的一些幕后交易，同時也可以減少經(jīng)濟(jì)上的犯罪，在實際工程中，還存在著一些沒有全力使投標(biāo)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的現(xiàn)象，對于一些違法亂紀(jì)的行為的打擊力度也不是很夠，關(guān)于投標(biāo)單位調(diào)查并不是很重視，而且還會出現(xiàn)低價中標(biāo)高價來結(jié)算的一些現(xiàn)象。
3、城市建設(shè)工程造價預(yù)算存在著管理問題
現(xiàn)在城市建設(shè)工程的建設(shè)和管理，做好相應(yīng)的預(yù)算管理非常重要，進(jìn)行工程的造價預(yù)算能夠保證工程造價不會偏高，同時也可以保證項目能夠在質(zhì)量上得到有效的控制。進(jìn)行造價預(yù)算是整個控制建設(shè)非常重要的環(huán)節(jié)，對于城市建設(shè)管理工程的建設(shè)和管理，重要的一點(diǎn)就是做好相應(yīng)的造價管理，所以整個過程中，我們需要針對相關(guān)的造價問題進(jìn)行全面的分析和研究。對于實際施工過程中所使用的資金進(jìn)行有效地控制，避免造成不必要的浪費(fèi)。
二、城市建設(shè)工程造價管理的對策
1、打造一個高效系統(tǒng)的方案
城市建設(shè)工程造價控制是一個整體和科學(xué)的方案，有效的方案設(shè)計可以保證工程的建設(shè)在一定的時期內(nèi)節(jié)約成本，同時在工程管理過程中，我們需要重視方案的設(shè)計，保證制定出科學(xué)、節(jié)約的施工方案，這樣的方案設(shè)計可以最大程度地節(jié)約成本，與此同時我們需要保證工程建設(shè)方面的質(zhì)量，保證兩者的有效統(tǒng)一。
2、實行工程造價限額設(shè)計
在工程管理過程中，我們需要按照一些投資估算控制初步的設(shè)計，所以根椐這個初步的設(shè)計方案，制定相應(yīng)的技術(shù)設(shè)放和施工圖的設(shè)計，在這個基礎(chǔ)上，保證工程建設(shè)的質(zhì)量，按照限額進(jìn)行設(shè)計，使工程建設(shè)更加合理。比如在施工前，對材料的報價進(jìn)行估算，在價格上，防止價格偏高的現(xiàn)象出現(xiàn)，在施工中保管好料場，我們首先要了解市場價格和產(chǎn)地、質(zhì)量和廠家信譽(yù)進(jìn)行評比，盡量做到貨比三家。
3、加強(qiáng)施工中后的控制
加強(qiáng)施工信息化控制，不斷地提高統(tǒng)計分析的控制，積極創(chuàng)造有利的條件，不斷地優(yōu)化施工的方案，保證落實相關(guān)責(zé)任，使質(zhì)量和價格方面盡量做到平衡，杜絕質(zhì)量事故，改進(jìn)施工工藝，我們知道施工安全是獲得效益的最有效的保證，所以安全是項目建設(shè)過程中最重要的環(huán)節(jié)，在施工過程中我們需要有危害的意識，將安全控制到重點(diǎn)的部位，加大安全設(shè)施的投入，并且落實到相關(guān)的責(zé)任。在施工中，我們需要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，隨時制定檢查的規(guī)章制度，保證每一道工序和技術(shù)都能夠按照圖紙和方案來進(jìn)行，同時控制好相關(guān)施工人員的權(quán)力，使其各司其責(zé)。如果發(fā)現(xiàn)問題就需要進(jìn)行及時地處理。在施工后控制，進(jìn)行施工后控制的方式主要是綜合分析，及時地檢查、分析、修正和補(bǔ)充，是控制成本和提高效益的最重要的方式。
三、城市建設(shè)工程造價審核的分析
1、全面審核法
全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、單價以及費(fèi)用計算。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：全面細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點(diǎn)是：工作量大，時間較長，存在重復(fù)勞動。
2、綜合審核法
（1）用對比審核法進(jìn)行指標(biāo)性的總體審核和分部分項工程單價審核
所謂對比審核法，是指將現(xiàn)有工程和其它工程的經(jīng)驗造價數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程，再針對這些分部分項進(jìn)行重點(diǎn)計算的審核方法。這要求審核者要在總結(jié)分析其它工程造價資料的基礎(chǔ)，找出同類工程造價的指標(biāo)、綜合單價及工料消耗的規(guī)律性，然后，根據(jù)這些指標(biāo)對審核對象進(jìn)行對比分析，從而發(fā)現(xiàn)問題。
（2）用分組計算審核法審核工程量
分組計算審核法就是把工程造價中有關(guān)項目劃分若干組，利用同組中一個數(shù)據(jù)與其它分項工程量之間的邏輯關(guān)系審查多個分項工程量的一種方法。這種方法的最大優(yōu)點(diǎn)是審核速度快，減少重復(fù)計算量。
（3）用重點(diǎn)審核法審核主要的工程量
一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項工程的工程量及其單價作為審核重點(diǎn)，另外對費(fèi)用表中的各項費(fèi)用和材料價格的取定也要作重點(diǎn)審核。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對大的工程中，應(yīng)主要審核路面及各結(jié)構(gòu)層的工程量和單價，如有大量土方工程，應(yīng)作為一個專項進(jìn)行審核。在排水工程中應(yīng)重點(diǎn)審核用量大的管道的工程量和單價，各類窨井的工程量也較易審核。這些費(fèi)用項目計算方法較簡單，但一旦算錯，對造價很可能會產(chǎn)生大的影響，可謂牽一發(fā)而動全身，所以要重點(diǎn)審核。
結(jié)束語：
總之，城市建設(shè)工程造價控制是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)科學(xué)合理地進(jìn)行城市建設(shè)工程造價的控制，可以從管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量、施工、監(jiān)管等進(jìn)行控制，從而降低施工成本，提高城市建設(shè)工程建設(shè)的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號G35 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2012）81-0011-02
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)作為組織實施衛(wèi)生防病工作的技術(shù)指導(dǎo)部門，是集疾病預(yù)防控制與應(yīng)急、監(jiān)測檢驗與評價、應(yīng)用科研與指導(dǎo)、技術(shù)管理與服務(wù)、綜合防治與健康促進(jìn)為一體的專業(yè)機(jī)構(gòu)。其內(nèi)設(shè)的圖書館作為疾控機(jī)構(gòu)圖書情報工作的主體，是廣大干部職工查閱文獻(xiàn)資料、了解學(xué)術(shù)動向，進(jìn)行知識更新和終身學(xué)習(xí)的重要場所。但鑒于種種原因，晉城市疾控機(jī)構(gòu)圖書館館藏文獻(xiàn)有限、查詢方式落后，利用率較低，難以滿足讀者工作需求，影響著公共衛(wèi)生領(lǐng)域疾病預(yù)防控制工作的有效開展，也不利于與國際合作與交流。
1 晉城市疾控機(jī)構(gòu)圖書情報工作信息化建設(shè)中存在的問題
近年來，在各級政府的高度重視和圖書館人員自身的努力下，我市疾控機(jī)構(gòu)圖書情報工作取得了長足發(fā)展，但是我們也清楚地認(rèn)識到，目前由于受其自身基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件、人員素質(zhì)等因素的影響和制約，大多數(shù)疾控機(jī)構(gòu)圖書館在信息化建設(shè)方面還存在許多突出問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1專業(yè)人員匱乏，人員素質(zhì)亟待提高
目前，晉城市共有7個疾病預(yù)防控制中心。其中，地市級疾病預(yù)防控制中心1個，縣（區(qū)）級疾病預(yù)防控制中心6個。由于種種客觀原因，在晉城市疾控機(jī)構(gòu)的各個圖書館（室）從事圖書資料管理工作的9名工作人員，都不是圖書情報學(xué)專業(yè)畢業(yè)，專業(yè)知識相對貧乏。其中具有大學(xué)本科學(xué)歷的僅1人，?？茖W(xué)歷的3人，其余的都是中專及以下學(xué)歷，且人員年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，大部分人在45～50歲之間。人員知識結(jié)構(gòu)的陳舊，導(dǎo)致館員素質(zhì)參差不齊，外語和計算機(jī)技術(shù)等方面都有所欠缺，且大部分為兼職，無論從時間上，還是精力上都不夠充沛，再加上基本上沒參加過正規(guī)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作僅限于館藏圖書和現(xiàn)刊的借閱，很難為科研部門提供深層次的信息加工服務(wù)，極大地影響了其工作的主動性與創(chuàng)造性，難以適應(yīng)信息時代，尤其是網(wǎng)絡(luò)時代對圖書管理人員提出的要求。
1.2管理方式滯后
良好而有效的管理能夠有效地發(fā)揮圖書資料的價值和作用。但目前，我市疾控系統(tǒng)圖書館仍延用傳統(tǒng)的“重藏輕用”的管理模式，館員主要依靠圖書館目錄為讀者提供圖書刊物借閱和文獻(xiàn)資料的查詢工作，服務(wù)對象為本單位職工，服務(wù)時間僅限于正常工作日上班時間，存在“被動服務(wù)”的意識，不能滿足讀者提出的個性化信息服務(wù)，使現(xiàn)有的圖書信息資源得不到充分有效的利用，嚴(yán)重影響管理工作的開展和管理水平的提高，同時也制約了工作人員主觀能動性的發(fā)揮；另外現(xiàn)有的圖書資料服務(wù)的手段和設(shè)備落后，數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息開發(fā)利用明顯不足，未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，未建立自己的網(wǎng)站，不能實現(xiàn)資源共享，更談不上網(wǎng)上情報信息交流和服務(wù)。
1.3圖書資料信息資源有限
在數(shù)字化引領(lǐng)信息的時代，我市疾控機(jī)構(gòu)圖書館仍沿襲自我封閉的傳統(tǒng)圖書館模式，收藏對象主要是紙質(zhì)書籍、報紙雜志、影音資料等，閱讀方式主要有辦證閱讀和館內(nèi)閱讀兩種。受圖書館資金和館舍的限制，信息的存儲量極為有限，不足以滿足信息化時代人們對信息大量、及時、便捷的需求，因此，實行疾控系統(tǒng)圖書情報工作信息化建設(shè)迫在眉睫。
2加快疾控系統(tǒng)圖書情報工作信息化建設(shè)的具體對策
2.1提高館員的綜合素質(zhì)
圖書館員的素質(zhì)直接關(guān)系到服務(wù)質(zhì)量和圖書館的建設(shè)和發(fā)展，隊伍建設(shè)是疾控機(jī)構(gòu)圖書情報服務(wù)工作的基礎(chǔ)。信息時代，圖書情報信息服務(wù)工作已由傳統(tǒng)的手工操作，轉(zhuǎn)向計算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等現(xiàn)代信息服務(wù)，同時對疾控系統(tǒng)圖書館員素質(zhì)提出了更高的要求，因此作為圖書館員應(yīng)具備圖書館學(xué)專業(yè)知識和圖書館工作技術(shù)方法、較高的外語水平、良好的計算機(jī)運(yùn)用能力和網(wǎng)絡(luò)知識、廣博的學(xué)科基礎(chǔ)基礎(chǔ)知識和疾病預(yù)防控制相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識。目前我市疾控機(jī)構(gòu)的圖書館員距此要求還有一定的差距。因此，必須通過加快專業(yè)人才引進(jìn)和在職人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的方式，進(jìn)一步優(yōu)化人員知識結(jié)構(gòu)，提高其綜合素質(zhì)。同時還要優(yōu)化用人環(huán)境，真正做到吸引人才，留住人才，為圖書館的數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化做好人力資源的儲備。
2.2加強(qiáng)管理，變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”
在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的“重藏輕用”的管理模式和“封閉式服務(wù)”的陳舊觀念已不能滿足人們對圖書館的需要，疾控機(jī)構(gòu)圖書館必須轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，變被動為主動，向廣大讀者提供高質(zhì)量、高效率的個性化信息服務(wù)，才能滿足現(xiàn)代社會人們對信息多樣化及時化的需求，為讀者提供更高層次的信息服務(wù)。
2.2.1優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)
各級疾控機(jī)構(gòu)館員要更新觀念，結(jié)合本單位實際情況，建立適合本中心學(xué)習(xí)、工作和科研需求的藏書結(jié)構(gòu)，對有價值的圖書資料的收集要做到系統(tǒng)完整；同時要大力加強(qiáng)硬件建設(shè)，努力實現(xiàn)圖書資料管理的自動化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。
2.2.2做好圖書信息宣傳工作
為讓讀者能及時了解和利用新書刊，定期利用網(wǎng)站、微博、宣傳欄等多種途徑，對圖書館新購書籍刊物進(jìn)行宣傳報道，特別是要及時報道書刊中的新信息新觀點(diǎn)，同時圖書管理員要盡快熟悉新書的主要內(nèi)容、觀點(diǎn)動態(tài)，并能隨時提供給讀者。
2.2.3協(xié)助公衛(wèi)人員做好科研工作
首先是圖書管理人員應(yīng)經(jīng)常深入申報科研項目的相關(guān)科室，了解其科研工作對圖書資料的需求，并按要求想辦法采購相關(guān)書籍；其次是在科研人員確定科研課題后，要密切跟蹤科研人員相關(guān)課題的進(jìn)展情況，及時了解國內(nèi)外類似課題研究現(xiàn)狀，以幫助研究人員及時調(diào)整研究內(nèi)容，避免重復(fù)性研究。
2.3建立特色信息化數(shù)據(jù)庫
信息時代，隨著計算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，信息獲取途徑日益方便、快捷，特別是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，大大突破了圖書館的物理界限，進(jìn)一步豐富了圖書館的文獻(xiàn)資源，滿足了用戶的多種需求。
2.3.1進(jìn)一步加強(qiáng)館藏資源數(shù)字化
各級疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)加大力度將傳統(tǒng)圖書館的館藏資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字形式存儲在數(shù)字圖書館中，并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播和利用，使館藏信息資源得以共享。數(shù)字化對象的主體是用戶需求量大、利用率高且無版權(quán)爭議的的文獻(xiàn)。
2.3.2建立特色數(shù)據(jù)庫
各級疾控機(jī)構(gòu)的圖書館可根據(jù)本館性質(zhì)、讀者需求及研究課題側(cè)重點(diǎn)的不同，對現(xiàn)有館藏資源進(jìn)行綜合分析，圍繞資源和學(xué)科優(yōu)勢，建立適合本地區(qū)的獨(dú)具特色的信息化數(shù)據(jù)庫，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享。
2.3.3適當(dāng)補(bǔ)充電子文獻(xiàn)
Abstract: Water conservancy construction in national play an important role in the construction of water conservancy projects, not only in quantity, and the role of gradually, and has flood storage based scheduling, implementation agriculture ecological production, food safety and people's life and property security of the important significance of. At present, China’s water conservancy undertakings are from the past extensive mode change to science, pluralistic, modern development direction. In the development process also exist some problems, so we should correctly treat the problem will solve problems, make our country water conservancy project development and strive for further improvement.
Key words: water agriculture; project management; countermeasures
中圖分類號：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）10-0020-02
水利工程在推動國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，目前，我國的水利工程在國家的大力支持下也得到了飛速的發(fā)展。惠民政策的不斷推廣使我國的水利工程數(shù)量與日俱增。漸漸形成了我國的水利工程系統(tǒng)。在市場經(jīng)濟(jì)的推動下，我國的水利工程管理日漸完善，隨著我國各項相關(guān)法令政策的相繼實施，對水利工程的建設(shè)以及各大河湖的監(jiān)控加強(qiáng)，使我國的水利工程建設(shè)形成了良性的運(yùn)行機(jī)制。由于水利工程處在國家重要戰(zhàn)略地位上，所以水利工程的基礎(chǔ)建設(shè)在工程建筑中的質(zhì)量就顯得尤為重要了。近年來，我國的水利工程建設(shè)中存在一些管理層面的問題。水利工程管理方面的失誤使工程頻頻出現(xiàn)質(zhì)量問題，水利工程的社會經(jīng)濟(jì)效益也得不到很好的發(fā)揮。因此，在水利工程的施工過程中，要嚴(yán)抓管理方面，控制質(zhì)量方面，以優(yōu)質(zhì)水利工程回饋社會。本文著重闡述水利工程的管理問題，以及管理失誤對水利工程的影響。并研究分析了可行的管理措施用以加強(qiáng)水利工程建設(shè)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作用。
1水利工程建設(shè)管理中存在的問題
1.1工程立項缺乏科學(xué)性
項目立項是水利工程項目開始的第一步，也是項目最關(guān)鍵的一步，立項的好壞直接影響工程的成敗。項目立項綜合了多種學(xué)科的知識理論，包括工程涉及的自然生態(tài)、社會環(huán)境、政治方向以及經(jīng)濟(jì)情況等等。水利工程的目標(biāo)就是通過科學(xué)合理的技術(shù)手段，配合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況，衍生出更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為群眾保障生產(chǎn)生活安全，為國家創(chuàng)造財富。工程建設(shè)初期要建立完備科學(xué)的水利工程建設(shè)研究方案，以當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、水文、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等調(diào)研情況作為工程的建設(shè)參考。
1.2 項目建設(shè)與實際情況不匹配
在實際水利工程建設(shè)中普遍出現(xiàn)工程設(shè)計與當(dāng)?shù)貙嶋H情況不匹配的現(xiàn)象。這就要求我們在設(shè)計時要充分考慮項目地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況以及運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段。實際的建設(shè)中項目有很多工程沒有充分考慮到工程所在地的實際情況，只是根據(jù)以往經(jīng)驗大概的進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)，往往都是使用落后的傳統(tǒng)技術(shù)，既沒有新技術(shù)的應(yīng)用也沒有新能源新材料的出現(xiàn)，導(dǎo)致工程竣工后與實際需求嚴(yán)重脫節(jié)，工程不能滿足實際需求的同時，還要周邊群眾付出高額的費(fèi)用。
1.3 工程施工各個環(huán)節(jié)存在問題
水利工程建設(shè)的環(huán)節(jié)中都存在著一些問題，例如水利工程的監(jiān)管力度很小，工程建設(shè)黑幕多等問題，施工人員的素質(zhì)問題也頗為堪憂，經(jīng)常出現(xiàn)資質(zhì)不足的隊伍上馬施工，建設(shè)工程時為了自身利益置水利工程質(zhì)量于不顧。操作的流程也與施工規(guī)章不相符，工程的竣工檢驗也有渾水摸魚現(xiàn)象，工程的質(zhì)檢也時常出現(xiàn)漏洞等。
2 全面加強(qiáng)對水利工程的使用管理和維護(hù)
優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎(chǔ)。但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個參照示范的作用，加強(qiáng)對已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。
2.1 安全管理。安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時,也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要．特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。
2.2 內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定．法律等資料必須齊全；設(shè)計圖紙及文件,施工記錄,檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔：工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。
2.3 工程設(shè)施管理。對水利工程設(shè)施，等級造冊,繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列,對重點(diǎn)工程實施掛牌,設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實目標(biāo)責(zé)任制．確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全。
3 解決水利工程建設(shè)管理存在問題的對策建議
3.1 嚴(yán)格項目立項和審批程序
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村發(fā)展的基石，在發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平中有著舉足輕重的作用，是農(nóng)村建設(shè)和真正提高農(nóng)民生活水平的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。然而，在小型農(nóng)田水利工程的具體建設(shè)過程中，由于各種指標(biāo)和環(huán)節(jié)落實不到位，在運(yùn)行、管理與維護(hù)等方面存在著種種的弊端和缺陷，制約了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展。因此，如何加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，確保小型農(nóng)田水利工程效益的正常發(fā)揮，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民生活水平具有重要的意義。
1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題
小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一把“金鑰匙”，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，在農(nóng)田防洪、抗旱等方面起到重要的作用，保障了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在面對極端的自然條件時，建立一套健全完善的農(nóng)田水利工程體系顯得尤為重要，能在很大程度上使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失降到最低。
目前小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)過程中缺乏科學(xué)的管理方式，造成了很多的問題，主要表現(xiàn)在以下4個方面：
1.1 設(shè)計方面
目前，小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)的過程中存在著偷工減料的現(xiàn)象，因此，設(shè)計工作應(yīng)按照招標(biāo)設(shè)計、預(yù)算研究以及施工詳圖等方面不斷深入，這不僅體現(xiàn)了工程量、結(jié)構(gòu)圖以及費(fèi)用統(tǒng)計的逐漸細(xì)化和分解，還體現(xiàn)著作為設(shè)計依據(jù)的原有資料務(wù)必得到補(bǔ)充和完善，設(shè)計方案的比較也要得到深化論證。
但是在實際設(shè)計工作中，情況往往很糟糕，小型農(nóng)田水利工程在設(shè)計中很少進(jìn)行全面的分析，譬如設(shè)計單位在設(shè)計過程中，施工方案無比較可言，只要方案可行，易于實施即可，毫無優(yōu)化性。這就導(dǎo)致了在進(jìn)入施工詳圖的設(shè)計過程中，由于業(yè)主的不斷干涉，設(shè)計單位才對設(shè)計方案進(jìn)行更為精細(xì)的比較，使得小型農(nóng)田水利工程在進(jìn)入施工詳圖的設(shè)計階段時，需要修改的地方很多。
1.2 施工方面
水利工程的施工質(zhì)量直接關(guān)乎到水利設(shè)施的壽命周期、安全以及工程的總體效益。然而，當(dāng)前的水利工程仍然存在著施工隊伍質(zhì)量不高、施工技術(shù)參差不齊、監(jiān)督管理機(jī)制不健全以及施工管理中不正之風(fēng)等問題，這些都嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的質(zhì)量與進(jìn)度。
基于這種情況，有必要采取切實可行的解決對策，用以提高小型農(nóng)田水利工程的施工管理水平，提升工程建設(shè)的總質(zhì)量與效率。
1.3 管理方面
目前小型農(nóng)田水利工程的財力投入明顯不足，使得管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺失，管理機(jī)制不健全。這不僅導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方式過于粗放，使日常的維護(hù)管理工作受到阻礙，也會影響到人們的生產(chǎn)與生活用水。
在資金短缺的情況下，即使國家在施工過程中大力扶持小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理，如在布局規(guī)劃、安排項目、補(bǔ)助資金等方面做了很大努力，但是仍不能使較多的資金有效利用在工程的配套建設(shè)上去，使得部分工程不能按期動工，即便是動工時也很難按原計劃竣工驗收。
有些項目在建成后由于管理不善，在很短的時間內(nèi)就出現(xiàn)了引水渠道擁堵、泵站損耗嚴(yán)重等現(xiàn)象，過早地失去了工程的運(yùn)行價值，造成了不必要的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。
1.4 產(chǎn)權(quán)問題
20世紀(jì)70年代末期，我國在實行以后，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)出現(xiàn)了一系列問題，例如工程項目的所有者主體“空缺”。很多基層政府取代原“集體”管理的方式，使本該由“集體”辦的工作得不到重視，造成政府“越位”的問題。興修農(nóng)田水利是農(nóng)民自己要干的事情，結(jié)果變成政府要農(nóng)民干，甚至被人理解為政府加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。工程集體所有與分戶經(jīng)營的體制矛盾，導(dǎo)致“集體”工程有人使用、無人管理，老化、損壞、丟失等現(xiàn)象嚴(yán)重。
2 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的對策措施
針對以上小型農(nóng)田水利建設(shè)中出現(xiàn)的問題，提出了如下加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的對策建議措施：完善施工體系，提高科學(xué)化管理水平；構(gòu)建擁有法人資格的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)管理，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，做到依法管護(hù)；注重對成本管理中的成本分析。
2.1 完善施工體系，提高科學(xué)化管理水平
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的內(nèi)容廣泛，必須實行統(tǒng)一科學(xué)的管理：
1）要合理規(guī)劃建設(shè)的布局，完善各建設(shè)程序，根據(jù)先申請審批計劃，再施工建設(shè)，最后交付驗收與運(yùn)行的原則進(jìn)行，還要大力宣傳科學(xué)管理的方式，使各地區(qū)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)得到合理有序的發(fā)展。
2）要完善施工質(zhì)量的監(jiān)控體系，強(qiáng)化對施工隊伍的審查。在對人員進(jìn)行審查的同時，還要加強(qiáng)對施工機(jī)械設(shè)備和材料的檢查，確保萬無一失。在現(xiàn)代小型農(nóng)田水利工程的施工過程中，施工人員是建設(shè)的主人，而施工的設(shè)備和材料是建設(shè)的重要因子，正所謂“巧婦難為無米之炊”，缺乏先進(jìn)的施工設(shè)備必然制約施工人員的建設(shè)水平。
因此，施工單位應(yīng)該注重自身質(zhì)量管理控制體系的建立與健全，構(gòu)建符合實際情況的施工體系。這樣做，不僅能有效提高施工企業(yè)對建設(shè)全過程的控制與監(jiān)管，還可預(yù)防常出現(xiàn)的質(zhì)量問題的產(chǎn)生，真正做到防微杜漸，未雨綢繆。
2.2 構(gòu)建擁有法人資格的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)
在小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)中，成立具有法人資格的機(jī)構(gòu)至關(guān)重要，它可以更好地行使建設(shè)管理職能，使機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理制度更加完善，責(zé)權(quán)更加明確，因此要仔細(xì)抓好組織落實，以此來保證管理隊伍有序、有效的運(yùn)作。在具體的工程項目招標(biāo)過程中，要選擇高質(zhì)量施工資質(zhì)的建設(shè)單位，并注意以下4 個方面的工作：
1）要考察施工人員的構(gòu)成，例如技術(shù)人員、管理人員、工人的專業(yè)水準(zhǔn)以及綜合素質(zhì)。
2）要考察施工的設(shè)備，施工單位能否具備獨(dú)立完成施工建設(shè)所需的重要設(shè)備。
3）要考察施工的經(jīng)驗，知曉施工單位對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)經(jīng)驗和主要業(yè)績。
4）要考察經(jīng)濟(jì)狀況和信譽(yù)問題，對投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)與能力進(jìn)行必要的調(diào)查、了解和評斷，在同等情況下，要選擇經(jīng)濟(jì)實力更為雄厚、信譽(yù)更加優(yōu)良的建設(shè)單位。
此外，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)要編制好施工組織計劃，制定行之有效的施工技術(shù)規(guī)程?？梢猿闪⒂山ㄔO(shè)、設(shè)計、監(jiān)理和施工等方面組成的質(zhì)檢組織機(jī)構(gòu)，由建設(shè)方總負(fù)責(zé)，在小型農(nóng)田水利工程施工過程中，對工程分部分、分階段、分程序進(jìn)行驗收檢查工作。
施工單位要設(shè)置專門的質(zhì)檢人員，負(fù)責(zé)施工的質(zhì)檢工作，及時準(zhǔn)確地向有關(guān)部門報告工程施工質(zhì)量情況，同時在每項工程和各施工階段務(wù)必遵守相應(yīng)的章程，才可以進(jìn)行下一步的建設(shè)工序。
2.3 加強(qiáng)管理，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，做到依法管護(hù)
加強(qiáng)管理，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，做到依法管護(hù)主要指以下4個方面：
1）健全的管理機(jī)構(gòu)會對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)設(shè)施實行有計劃的登記造冊，并繪制相關(guān)的工程分布圖進(jìn)行分類管理，針對主要的工程項目進(jìn)行重點(diǎn)掛牌，設(shè)置人員專項管理，以保障和落實目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。
2）要制定科學(xué)的工程維護(hù)與管理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和實際情況，向受益方（受益單位、受益人）合理征收一定的管理費(fèi)用，用于日常的工程維護(hù)；實行義務(wù)工制，有選擇性地接納受益方的義務(wù)工，并按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，合理規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，努力做好小型農(nóng)田水利工程項目建成后的管理工作。
待項目竣工驗收合格之后，也應(yīng)及時明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，比如辦理固定資產(chǎn)的交接手續(xù)、確立工程管理的職責(zé)方等。
3）在落實好工程管護(hù)的主體以后，首先要運(yùn)用工程產(chǎn)權(quán)拍賣、租賃、承包以及股份制等方式，確定管護(hù)的主體。其次要實行分級產(chǎn)權(quán)移交，落實管護(hù)主體，比如對大、中型工程的部分產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備可移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站進(jìn)行管護(hù)。
4）對農(nóng)田水利工程應(yīng)由村統(tǒng)一管護(hù)或者是農(nóng)戶分散管護(hù)。在農(nóng)戶分散管護(hù)方面，可以采用租賃、承包、拍賣等方法，將工程管護(hù)和廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益放到首位，增強(qiáng)各方的責(zé)任意識。
2.4 注重對成本管理中的成本分析
成本分析是成本管理的一個主要方面，但小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)方常常不重視其作用，使其成為工程建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)?；诖耍蚱苽鹘y(tǒng)的成本管理模式，對成本分析作進(jìn)一步的改革。主要包括以下3個方面：
1）在分析的內(nèi)容上要有所突破和創(chuàng)新。以往的分析只著重工程的建設(shè)過程，局限于經(jīng)濟(jì)因素的分析方法，新的模式要將分析對象擴(kuò)展到工程運(yùn)行的全過程，深入到各個技術(shù)領(lǐng)域，開展“技術(shù)經(jīng)濟(jì)型”分析。
2）要在分析的作用上，把分析重點(diǎn)由考核成本計劃執(zhí)行情況轉(zhuǎn)移到成本效益分析上，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。
3）要在分析的時間上，加強(qiáng)分析的時效性和動員性，應(yīng)把分析由事后分析為主迅速過渡到事前分析為主。
3 結(jié)論
總之，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平中有著重要作用，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是抗御水旱災(zāi)害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中做好各方面的工作，使管理者在競爭與挑戰(zhàn)之中堅守好自己的崗位，努力做好質(zhì)量管理工作和人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，不斷提高小型農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量和水平，也只有充分調(diào)動人民群眾的積極性，采取各種有效措施，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，不斷提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供可靠的水利保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]張華波.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2009（20）.
2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實施后，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序和重點(diǎn)，各地投入了大量的人力物力，經(jīng)過多年的努力，建設(shè)項目的招投標(biāo)和施工管理基本上做到了有法可依、有章可循，同時在一定的程度上遏制了圍標(biāo)串標(biāo)、盲目低價中標(biāo)，但由于建筑市場存在的問題積重頗深，得從目前社會大背景及建筑市場的運(yùn)作方式和制度中找原因，對癥下藥。
一、 存在的問題
1、“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人的公平競爭的機(jī)會，同時給一些腐敗分子提供了機(jī)會，危害了整個建筑市場。
2、招標(biāo)人在工程不具備招標(biāo)條件下進(jìn)行招標(biāo)。有些項目，在施工圖還未設(shè)計完、設(shè)計審查未通過，有的甚至只有擴(kuò)初圖或方案圖，就因某領(lǐng)導(dǎo)要求立即開工、工期緊等理由進(jìn)行施工招標(biāo)，施工招標(biāo)后因設(shè)計變更太多，導(dǎo)致工程造價無法控制，招標(biāo)失去了應(yīng)的有的作用。如某博物管工程，因當(dāng)初只有擴(kuò)初圖紙進(jìn)行招標(biāo)，后來在施工過程中施工單位幾次提出停工重新簽訂施工合同，給業(yè)主和施工雙方帶來不必要的損失。
3、勘察設(shè)計不到位，施工招標(biāo)后工程變更導(dǎo)致工程費(fèi)用增加及工期延期。如太湖某靜水試驗池，因勘察不到位，實際淤泥深度為6米，而勘察提供數(shù)據(jù)為2米多，施工過程中土圍堰無法施工，重新修改設(shè)計方案，設(shè)計方案通過多方論證后大約花費(fèi)了兩個月的時間，因為時間的推后太湖水位上升，致使失去了最佳施工期，從而導(dǎo)致工程造價增加300多萬元。
4、投標(biāo)單位誠信度不夠，給招標(biāo)方帶來困擾。如某小區(qū)樁基工程，施工招標(biāo)時圖紙設(shè)計為PC樁，要投標(biāo)過程中施工單位利用壓低PC樁價格，低價中標(biāo)，在中標(biāo)后因為冬季施工管樁生產(chǎn)廠家不供應(yīng)PC樁，從而施工單位提出因甲方指定廠家無法提供貨源，提出修改為PHC樁，要求業(yè)主方調(diào)整管價格。因為此原因?qū)е潦┕r間托延了一個多用，給業(yè)主的后續(xù)工作帶來了困難。
5、招標(biāo)單位水平參差不齊，工作人員素質(zhì)懸殊太大、責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致編制的招標(biāo)文件、工程量清單、控制價質(zhì)量水平差異較大。
6、投標(biāo)人借用資質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重、標(biāo)人弄虛作假。
7、當(dāng)前工程量清單計價模式下的評標(biāo)方式不盡合理，目前國內(nèi)招標(biāo)多采用綜合評分法或經(jīng)評審的最低價評標(biāo)法，不能給予投標(biāo)方自主定價權(quán)，無論施工企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平有多高，都無法保證企業(yè)能根據(jù)自己的內(nèi)在實力獲得報價高分或接近評標(biāo)最低價，從而取決于標(biāo)底和其它單位的報價等外部因素。
8、當(dāng)前采用固定單價合同或總價合同，對于風(fēng)險的約定普遍不明確，因此在施工或結(jié)算過程中，往往因為材料差價調(diào)整、政策性人工工資調(diào)整、索賠等發(fā)生糾紛。
9、工程中標(biāo)后的跟蹤管理不到位，國內(nèi)目前在項目管理上通常采用分段制管理，招標(biāo)后交與施工段人員管理，在施工管理過程中由于缺少與招標(biāo)人員溝通往往給施工單位鉆空子，重復(fù)計算費(fèi)用，低價中標(biāo)高價結(jié)算等問題。
10、施工過程中施工單位對于成本控制的不重視，缺乏法律意識、沒有合同觀念、成本控制制人員至少質(zhì)不高等。
二、解決對策
1、做好前期準(zhǔn)備工作。作為招標(biāo)人在投資策階段應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位對項目建設(shè)的可行性和必要性進(jìn)行論證，編制可行性研究報告，對項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、建設(shè)資金量等各方面進(jìn)行詳細(xì)分析和闡述。
2、政府投資項目的建設(shè)應(yīng)建立一套嚴(yán)格的審查制度，審查源頭從立項開始，杜絕領(lǐng)導(dǎo)指令制。
3、對于施工比較特殊的項目事先組織專家論證，做到施工方案的安全性高，、經(jīng)濟(jì)、施工可行性高，特別是一此水上施工項目，地下施工項目、高空作業(yè)等。
4、委托有實力的招標(biāo)單位，指定素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)的招標(biāo)專業(yè)人員；對招標(biāo)文件質(zhì)量、工程量清單的準(zhǔn)確性、控制價的準(zhǔn)確度，在招標(biāo)合同中明確獎懲條款，因招標(biāo)過程中出現(xiàn)問題導(dǎo)至建設(shè)費(fèi)用增加的，在招標(biāo)合同中約定單位應(yīng)承擔(dān)一定有經(jīng)濟(jì)賠償，同時采用優(yōu)勝劣汰的方式選用單位。
5、資格預(yù)審衙對潛在投標(biāo)人進(jìn)行實地考察，同時對其單位和擬用項目經(jīng)理審查其信譽(yù)度，對于有弄虛作假的單位一率不用；對于串標(biāo)、圍標(biāo)、借用資質(zhì)和弄虛作假的推行經(jīng)濟(jì)賠償，投標(biāo)保證金沒收制度。
6、工程量清單招標(biāo)為了防止串、圍標(biāo)我們設(shè)立最高限價，同時為了防止施工單位有意壓低投標(biāo)價獲取中標(biāo)，我們同時也可設(shè)最低價的限價，在評標(biāo)過程中請評委專家對可能中標(biāo)的單位進(jìn)行仔細(xì)評審，同時發(fā)現(xiàn)問題采用現(xiàn)場答辯。
7、重視合同中風(fēng)險條款的約定，同時做到甲乙雙方共贏，合理約定雙方風(fēng)險，有利理工程管理和順利的實施，最后保質(zhì)按期完工。
