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時間：2023-03-08 15:38:10
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我國面積廣闊，因此存在很多的自然和歷史旅游資源，改革開放之后，我國居民的生活水平得到了極大的提升，人們開始在假期到不同的旅游地享受生活。為此我國旅游局已經(jīng)相關(guān)部分對旅游業(yè)給予了高度重視，每年會采取多多種手段在社會上收集大量的旅游數(shù)據(jù)和信息。但是這些信息通常只會被用在簡單的統(tǒng)計和查詢上，這些信息的內(nèi)部所蘊含的知識并未得到充分的利用和發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致資源浪費，要想對這一現(xiàn)狀進行改變，就必須強化對旅游信息的管理，提升管理技術(shù)。
時空數(shù)據(jù)的模型主要是在概念方法的基礎(chǔ)上對客觀世界進行抽象化，在一組現(xiàn)骨干聯(lián)系動態(tài)特點以及實體集基礎(chǔ)上，包含了幾何數(shù)據(jù)和語義數(shù)據(jù)模型。集合數(shù)據(jù)模型的作用主要是描述空間實體，包含了現(xiàn)象、時態(tài)等集合與空間的關(guān)系。語義模型描述的是空間實體、現(xiàn)象等。時空數(shù)據(jù)中所表現(xiàn)的世界和計算機數(shù)據(jù)庫邏輯單元是不一樣的，時空數(shù)據(jù)在建模內(nèi)要采用抽象、概括和逼近等方法。
一、時空數(shù)據(jù)
(一)時空數(shù)據(jù)抽象和不穩(wěn)定特性
時空數(shù)據(jù)抽象表達了現(xiàn)實世界時空和過程。其具有現(xiàn)實世界的復(fù)雜性和模糊性，但人類表達能力有限，造成了空間數(shù)據(jù)顯示世界空間、屬性以及時間和三個相互統(tǒng)一程度上的表達存在相對的正確性、一致性和完整性。時空數(shù)據(jù)中有著比較多的缺值，這是由于某種不可抗外力下，數(shù)據(jù)無法獲得或是出現(xiàn)了丟失。
(二)時空數(shù)據(jù)的尺度性
時空數(shù)據(jù)尺度特點是在不同觀察層次對相應(yīng)的規(guī)律進行遵循，同時對各個規(guī)律的不同也正進行體現(xiàn)。利用這一性質(zhì)能夠研究時空信息概化和細化的特征變化規(guī)律。時空數(shù)據(jù)基于多尺度特點對地球空間現(xiàn)象和實體不同尺度形態(tài)、范圍、細節(jié)等進行了表達和反映。
尺度越小，表達的現(xiàn)實目標就更精細;尺度越大，表達會更宏觀和概闊。尺度操作內(nèi)，主要經(jīng)歷的過程是對時空數(shù)據(jù)從精細到粗略的計算、變換、概括、綜合。
(三)時空數(shù)據(jù)時間特點
時空數(shù)據(jù)不但存在空間拓撲關(guān)系，同時還存在一定的時態(tài)關(guān)系。時空數(shù)據(jù)存在周期性，時空對象會對產(chǎn)生、發(fā)展和消亡等階段實現(xiàn)經(jīng)歷，生命周期中的時空數(shù)據(jù)有效。時空數(shù)據(jù)內(nèi)時間是存在一定的周期性和規(guī)律性，并且在時間變化內(nèi)遵循著一定的規(guī)律。
二、游客流量數(shù)據(jù)的時空規(guī)律
在我國旅游行業(yè)的不斷發(fā)展中，時空分布模式是旅游市場的關(guān)鍵特征，能夠反映出市場需求特點，并且可以針對旅游地開發(fā)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和旅游經(jīng)濟效益的改善實現(xiàn)反映。隨著旅游業(yè)發(fā)展，時空分布模式成為了旅游市場上最重要的特征，可以對市場進行充分的反映。要想擴展旅游市場就需要對旅游市場的時空分布模式進行詳細的研究。
(一)時間分布規(guī)律
研究旅游流量時間分布規(guī)律，其中包含著旅游地游客數(shù)量、接待人數(shù)、等流量數(shù)據(jù)變化、年、季、日旅游經(jīng)營變化等多種特點，這些都是是更好的規(guī)劃旅游地、管理景區(qū)的前提條件。大量流量信息時間分布會受到不同季節(jié)的影響，季節(jié)變化規(guī)律表示客流量的年變化。就時間上來看屬于短期變化，充分反映出季節(jié)旅游資源開發(fā)特點，并且可以反映旅游業(yè)的經(jīng)濟效益在一年當(dāng)中的波動。年季節(jié)的變化規(guī)律指的是客流量以年為單位的年度變化情況，在時間段上來看，是長期的變化?？梢詫β糜螛I(yè)的整體水平進行反映。
(二)空間分布規(guī)律
客流量、等流量數(shù)據(jù)、客流量數(shù)據(jù)空間分布可以被旅游地旅游價值、可進入性、客源同旅游地的距離、居民的出游能力和醫(yī)院、旅游地存在的不同障礙等多種因素的影響，并且還存在一定的衰減規(guī)律。旅游地流量的時空和經(jīng)濟中存在著固定特點，這一特點同樣存在于歷史悠久、發(fā)展成熟的旅游地上。新興旅游初期發(fā)展中，該種規(guī)律以及變化是十分明顯的?？梢杂行Т龠M旅游業(yè)流量時空規(guī)律和變化，是發(fā)展旅游地的前提。
三、時空數(shù)據(jù)模型
首先要對描述時空系統(tǒng)形式進行表達，時空對象代表的是時空數(shù)據(jù)模型內(nèi)的語義對象，語義上對自身特征進行標識，不具有特定時間、空間狀態(tài)等的緊密聯(lián)系。時空對象表示對現(xiàn)實世界的實體抽象，其中主要有對象標識符、屬性數(shù)據(jù)等。假如集合OBJ={}表示了時空系統(tǒng)內(nèi)全部對象集合; SPACE為失控系統(tǒng)中空間定義范疇; TIME所表示系統(tǒng)內(nèi)的時間定義范圍，那么時空系統(tǒng)就可以表示為{}元素指的是對象在時間存在空間上，如圖1。
支持時空特點的數(shù)據(jù)和模型多種多樣，經(jīng)過對大量的研究結(jié)果和文獻實行綜合分析之后，得出了下面幾種模型：
(一)立方體模型
在集合立體圖像基礎(chǔ)上對二維圖形的時間維發(fā)展整合進行標示，對世界的各個平面位置在時間中的變化進行表達，標記時間為空間坐標點位置。在數(shù)據(jù)量不斷變多的進程下，立方體操作會更加復(fù)雜。在建立文件基礎(chǔ)上，時間標記自身是多余的。
(二)連續(xù)快照模型
大量數(shù)據(jù)狀態(tài)集合可以對全部的空間狀態(tài)實現(xiàn)反映。這一模型可以標記有效時間在全部空間狀態(tài)上，并且可以保存全部發(fā)生以及未發(fā)生變化的特征。該模型將會出現(xiàn)十分多的額外數(shù)據(jù)。且不能對單一時空對象進行表示，同樣會難以表示時間和空間對象的關(guān)系。
(三)基態(tài)修正模型
存儲在某時間點數(shù)據(jù)狀態(tài)，以及相對的基態(tài)的變化量。只可能存在時間發(fā)生和對象出現(xiàn)變化中，才能夠?qū)⒆兓瘮?shù)據(jù)保存于系統(tǒng)中，時態(tài)分辨率刻度、事件、對象出現(xiàn)多種變化時刻都全部對應(yīng)著很不容易處理給定時刻的時空對象空間關(guān)系，檢索很久之前的狀態(tài)，基本上能夠?qū)崿F(xiàn)全部歷史狀態(tài)閱讀操作，只是效率比較低。
(四)時空復(fù)合模型
將每一次的獨立疊加操作轉(zhuǎn)化為每一次的合成疊加，在累計后出現(xiàn)了最小變化單元，基于這一單元構(gòu)建圖形文件，對歷史文件實行記錄，數(shù)據(jù)間的相互聯(lián)系能夠?qū)r空特征進行表達，最小變化單元為空間范圍中最大同質(zhì)單元。結(jié)合時間內(nèi)的各種不同空間以及時間狀態(tài)，實現(xiàn)地理實體的碎分。在多次變化后形成了大量碎片。
(五)時空對象模型
合并時間維實，并且正交二維空間后，將現(xiàn)實世界作為一系列包含時空具體的對象。時空原子是時空內(nèi)存在一定性質(zhì)的最大同質(zhì)單元。時空對象是變化著的，因此只能夠表示獨立具體和線性時間結(jié)構(gòu)的突然變化。時間空間漸進變化內(nèi)不能在時空對象模型基礎(chǔ)上顯示出沒有進行描繪的，變遷和過程概念。
四、旅游客流量的面對對象時空數(shù)據(jù)模型
(一)面向?qū)ο蠓?/p>
面向?qū)ο蠓ú捎眠\用對象、類、繼承、多態(tài)性概念等模型實行構(gòu)建。它的基本思想是在顯示的世界內(nèi)基于客觀事物，并且在模型的構(gòu)造中采用人類的自然思維方式，其描述是在面對對象內(nèi)以及類型對象下進行的，在類的引用和創(chuàng)建對象中，以數(shù)據(jù)模型為基本單位，這些對象和現(xiàn)實內(nèi)的各種事物是相互對應(yīng)的，其屬性和操作對事物靜態(tài)和動態(tài)特點實現(xiàn)了操作。
(二)對象模型
面對對象模型內(nèi)，其中的基本元素有類、類與類的關(guān)系、對象等。其中對象和現(xiàn)實世界的獨立以及分離實體相互對應(yīng)，類所描述的是對象的抽象，對象是指類的實例。類與類之間一般是有著一定的關(guān)聯(lián)、概括、依賴、聚集關(guān)系。每個類都是一個屬性集合，每個屬性代表著類對象的具體特征。屬性代表著需要處理數(shù)據(jù)，操作對數(shù)據(jù)描述了具體處理方法。面向?qū)ο髷?shù)據(jù)模型中，其最重要的是抽象對象和操作。它需要具備表達復(fù)雜對象和相互關(guān)系的能力。數(shù)據(jù)模型內(nèi)主要存在著四種對象：泛化、特化、聚合、聯(lián)合。面對對象來講，泛化和特化抽象都會形成對象間的一般特殊關(guān)系，聚集和聯(lián)合抽象形成對象間的整體以及部分之間的聯(lián)系。面向?qū)ο髷?shù)據(jù)模中的四種抽象操作對空間實體和聯(lián)系實現(xiàn)了模型化。
(三)面向?qū)ο蟮臅r空數(shù)據(jù)模型
該數(shù)據(jù)模型主要存在與時空立方體、基態(tài)修正、時空復(fù)合、時間快照等模型中。各種模型時態(tài)實現(xiàn)的過程中會表現(xiàn)出兩種形式，一種是將時間納入時間維歸入模型內(nèi)，另一種是將時間作為其內(nèi)部屬性。本文中使用的是后者，時空數(shù)據(jù)模型通常會表示成在其中，ID代表的是對象標識，是唯一可以實行標識的時空對象;表示在時間變化的非空間屬性內(nèi);Spatial(t)表示對象時間屬性，在對象產(chǎn)生中會出現(xiàn)一定的反應(yīng)，出現(xiàn)狀態(tài)和生命歷程消亡的改變，有效時間Tv以及事物時間Td為正交的;Actions代表的是對對象實施的相應(yīng)操作，其中有定義對象時間、空間、屬性的運算和操作，同類對象與不同類對象間會存在一定聯(lián)系，這樣會造成對象數(shù)據(jù)和操作數(shù)據(jù)更緊密。
五、小結(jié)
本文在當(dāng)前時空數(shù)據(jù)模型狀況和旅游行業(yè)特點的基礎(chǔ)上，研究了現(xiàn)有的集中建立時空數(shù)
墳頭嶺修個發(fā)電站，家家都把電燈安。
夫因兵死守蓬茅，麻苧衣衫鬢發(fā)焦。桑柘廢來猶納稅，田園荒盡尚征苗。時挑野菜和根煮，旋斫生柴帶葉燒。任是深山更深處，也應(yīng)無計避征徭。
紅旗渠水進田間，禾苗長的綠艷艷。
空山不見人，但聞人語響。返景入深林，復(fù)照青苔上。
空山新雨后，天氣晚來秋。明月松間照，清泉石上流。竹喧歸浣女，蓮動下漁舟。隨意春芳歇，王孫自可留。
關(guān)鍵詞:土地財產(chǎn)形成三個階段 土地開發(fā)權(quán) 物權(quán)
城市國有土地使用權(quán)制度是我國獨特的土地制度?！段餀?quán)法》頒布后,正式規(guī)定了建設(shè)用地使用權(quán)作為一種用益物權(quán),具備占有、使用和收益三大權(quán)能,其客體指向為國有土地建設(shè)用地?！敖ㄔO(shè)用地”是一個動態(tài)概念,從時間演進的序列來看,包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有土地后,政府對之進行必要的整理、開發(fā)、儲備階段,即土地一級開發(fā)階段;在土地使用權(quán)出讓后土地使用權(quán)人在此之上修建建筑物及附屬設(shè)施的階段,即土地二級開發(fā)階段;以及在土地之上形成建筑物、構(gòu)筑物等以后土地使用人對該土地及建筑物的保有階段。
《物權(quán)法》將土地使用人在土地的二級開發(fā)階段和土地的保有階段的權(quán)利界定為建設(shè)用地使用權(quán)。但是,在土地一級開發(fā)階段,權(quán)利人對土地主張何種權(quán)利,《物權(quán)法》并未正面回答。既然名為“建設(shè)用地”,則政府在農(nóng)地轉(zhuǎn)用后對之投資開發(fā),形成可出讓條件這一過程當(dāng)然符合“建設(shè)用地”名義上特征,但是與《物權(quán)法》界定的建設(shè)用地使用權(quán)相比,這一階段土地權(quán)利體現(xiàn)出更多公法性質(zhì),與私法性質(zhì)的建設(shè)用地使用權(quán)有顯著區(qū)別。因此,不能籠統(tǒng)地將這一階段的土地權(quán)利歸為建設(shè)用地使用權(quán),也不能無視這一階段土地之上客觀存在的權(quán)屬狀態(tài),有必要對在土地一級開發(fā)階段,對土地權(quán)利人對土地占有、使用和收益權(quán)利進行必要梳理,明晰土地產(chǎn)權(quán)邊界,賦予土地權(quán)利人對等的權(quán)利和義務(wù),特別是明晰政府以民事主體參與市場的權(quán)利,切實將政府對土地的行政管理、監(jiān)督等職能與之區(qū)別,更好地促進城市土地有效利用,盤活國有土地資產(chǎn)運營、收益和保護,實現(xiàn)城市有序發(fā)展。
土地權(quán)利束在土地財產(chǎn)不同形成階段的剝離
從土地財產(chǎn)表現(xiàn)形式的階段來看,可以分為土地待開發(fā)階段、土地“生”到“熟”階段和“熟地”入市后三大階段。在土地財產(chǎn)形成的各個階段中,土地價值為多個土地權(quán)利人分享。
(一)待開發(fā)土地的財產(chǎn)及權(quán)屬形態(tài)
從產(chǎn)權(quán)形態(tài)來說,待開發(fā)土地權(quán)利形式表現(xiàn)為國家或農(nóng)民集體對其主張的所有權(quán)。一般來說,待開發(fā)土地不具市場價值,但是因土地的稀缺性,未來能達到一定建設(shè)用地標準的未開發(fā)土地具備升值預(yù)期。因為當(dāng)新增建設(shè)用地的供給不能滿足日益擴大的城市用地需求時,對城市周圍未開發(fā)的土地將形成隱性需求,一旦土地規(guī)劃和城市規(guī)劃允許其轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,則由于土地用途變更,必定導(dǎo)致對該土地需求的增加,這樣待開發(fā)土地會在市場機制作用下形成潛在價格,它可理解為該土地變更用途時的價格。由于政府實際上是未開發(fā)土地的權(quán)利主體,所以由于規(guī)劃用途變更導(dǎo)致形成的未開發(fā)土地的價格就是該地的權(quán)利價格。政府通過規(guī)劃變更,將待開發(fā)土地規(guī)劃為建設(shè)用地,可以將之理解成為設(shè)定了土地發(fā)展權(quán)。
(二)“生地”到“熟地”過程中土地的財產(chǎn)權(quán)利形態(tài)
土地“生”到“熟”的過程是土地價值增值形成的重要階段。這一過程中通過征地、拆遷及“通平”等市政配套設(shè)施建設(shè),土地具備可以出讓、出租的條件,形成潛在土地開發(fā)增值收益。這一階段,地方政府是土地開發(fā)的主體。從權(quán)利狀態(tài)上來看,地方政府通過農(nóng)地征用,以委托―的形式將其交付土地儲備機構(gòu),由后者負責(zé)土地整理、開發(fā)和儲備,就轉(zhuǎn)移待開發(fā)的土地這一行為而言,形成合意即類似一種契約行為,但卻無具體合同作為約束。究其根源,在于土地儲備機構(gòu)是隸屬于政府的企事業(yè)單位,政府部門將土地交付土地儲備機構(gòu)處理,實際上是以民事主體參與市場行為,且實踐中以公共權(quán)力介入,客觀上可能產(chǎn)生以政治權(quán)力設(shè)租、尋租,產(chǎn)生牟取最大利益的嫌疑。因此,必須對政府、土地儲備機構(gòu)在土地一級開發(fā)市場中的權(quán)利、義務(wù)作出清晰界定,即二者究竟以何種權(quán)利取得待開發(fā)的土地的占有、使用和收益的權(quán)利。同時,土地儲備機構(gòu)通過將土地抵押給銀行獲取資金用于土地開發(fā),實際上行使了土地的占有、使用、收益的權(quán)利,具備物權(quán)某些權(quán)能,但卻無明確法律條文規(guī)定,所以土地儲備在制度安排上存在缺陷,不但融資基礎(chǔ)存在障礙,而且債權(quán)、債務(wù)主體不分,這一階段土地開發(fā)權(quán)利性質(zhì)的定位問題亟待解決。
(三)變?yōu)椤笆斓亍焙蟮耐恋刎敭a(chǎn)權(quán)利狀態(tài)
土地一級開發(fā)完畢后,政府與土地使用者簽訂土地出讓合同,此時土地財產(chǎn)權(quán)在形式上表現(xiàn)為土地所有權(quán)與土地使用權(quán)分離,《物權(quán)法》規(guī)定的三大用益物權(quán)之一的建設(shè)用地使用權(quán)即指向于此。土地使用權(quán)人有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施,享有占有、使用和收益的權(quán)利。因此,建設(shè)用地使用權(quán)具備較完整權(quán)能,權(quán)利人有權(quán)將建設(shè)用地使用權(quán)依法進行轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或抵押。因此,在土地財產(chǎn)表現(xiàn)形態(tài)的第三時序中,主要表現(xiàn)為建設(shè)用地使用權(quán),雖有學(xué)者認為“建設(shè)用地使用權(quán)”應(yīng)歸于地上權(quán)范疇,但已有立法予以明確界定,不再贅述。
設(shè)置物權(quán)化土地開發(fā)權(quán)的必要性和可行性
(一) 設(shè)置物權(quán)化土地開發(fā)權(quán)的必要性
城市土地產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)形式與土地財產(chǎn)形成各階段密切相關(guān)。在土地財產(chǎn)形成的第一階段,政府若將農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地,可理解為設(shè)定土地發(fā)展權(quán),國內(nèi)學(xué)者對土地發(fā)展權(quán)討論頗多,但國家并未從立法層面上規(guī)定這一權(quán)利;《物權(quán)法》出臺后,將土地財產(chǎn)形成的第三個階段所表現(xiàn)出來的具體形式――城市國有土地使用權(quán),規(guī)定為建設(shè)用地使用權(quán),并賦予其正式的物權(quán)性質(zhì);但對于土地財產(chǎn)形成的第二個階段中表現(xiàn)出來的政府對土地開發(fā)、整理權(quán)等,雖然在實踐中具備了某些物權(quán)特征,但立法并未于此作出正式承認。根據(jù)《物權(quán)法》及相關(guān)法律規(guī)定,物權(quán)是基本的財產(chǎn)權(quán),是債權(quán)發(fā)生的前提,而非物權(quán)性質(zhì)的地方政府享有的土地行政、管理、開發(fā)等權(quán)利,不能形成債權(quán)的基礎(chǔ),也就不能進行基于物權(quán)之上的經(jīng)濟活動,因此須考慮如何將地方政府的土地開發(fā)權(quán)納入物權(quán)范疇,以解決土地開發(fā)過程中的問題。
根據(jù)物權(quán)法定原則,物權(quán)種類、內(nèi)容、效力和公示方法只能由法律確定,當(dāng)事人不能自由創(chuàng)立,但隨著市場經(jīng)濟進一步發(fā)展和當(dāng)前土地出讓和使用制度的繼續(xù)深化,現(xiàn)有土地物權(quán)種類已難以充分反映現(xiàn)實生活中新的需求,有必要先從理論上闡述創(chuàng)設(shè)新物權(quán)的可行性。
(二) 設(shè)置物權(quán)化土地開發(fā)權(quán)的可行性
地方政府具備土地物權(quán)主體的特征。我國城市市區(qū)土地、依法沒收、征收、征購的城市郊區(qū)和農(nóng)村集體土地屬于國家所有,土地所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使,所以,地方政府不僅是土地的管理者,更是土地的實際支配、占有者,若能對地方政府的土地行政權(quán)力和公共權(quán)利重新分離、界定,對屬于民事權(quán)利性質(zhì)的土地開發(fā)權(quán)“正位”,將其從土地財產(chǎn)權(quán)利束中分離,形成具備一定物權(quán)性質(zhì)的法定權(quán)利對抗第三人和任意人,從技術(shù)角度而言是可能的,它符合用益物權(quán)實現(xiàn)是以占有標的物為前提的特征。因此,如將土地開發(fā)權(quán)作為用益物權(quán)來設(shè)計,地方政府實際具備了物權(quán)主體特征。
地方政府行政范圍內(nèi)土地具備物權(quán)客體的特征。物權(quán)為支配特定物、獨立物的權(quán)利。物權(quán)客體是具體、特定的物,這可以使權(quán)利人明確其支配對象和范圍。行政區(qū)域內(nèi)土地直接受地方政府管轄,從土地的實際占有和支配的形式上看,在土地開發(fā)階段,轄區(qū)內(nèi)待開發(fā)土地?zé)o疑具備土地物權(quán)客體的特征。
土地開發(fā)權(quán)具備排他性特征。物權(quán)具有排他性,同一物上不得成立數(shù)個不相容物權(quán),已成立的物權(quán)可以排斥同一內(nèi)容的物權(quán)。據(jù)現(xiàn)行土地管理條例規(guī)定,即自從實行城市土地儲備制度以來,在土地一級開發(fā)領(lǐng)域,土地一級開發(fā)主體大都由地方政府或其認可的土地儲備機構(gòu)充當(dāng)。因此,地方政府的開發(fā)權(quán)具備排他性特征,這為土地開發(fā)權(quán)向物權(quán)轉(zhuǎn)化提供了重要條件。
土地開發(fā)權(quán)具備直接享有享受利益特征。物權(quán)重要特征在于物權(quán)主體享有對“物”的收益權(quán)。對不動產(chǎn)而言,用益物權(quán)人可從不動產(chǎn)使用價值上獲利,擔(dān)保物權(quán)人享有不動產(chǎn)的抵押權(quán)。作為地方政府而言,土地進行一級開發(fā)后,在市場上公開出讓,可獲得一部分土地由“生”變?yōu)椤笆臁钡脑鲋凳找?符合物權(quán)的收益性,而且從融資方式來看,地方政府實際上享有土地的抵押權(quán)。因此,土地開發(fā)權(quán)同時具備用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)的特征,這是形成土地開發(fā)權(quán)物權(quán)化的另一重要因素。
土地開發(fā)權(quán)具備公示性特征。據(jù)大陸法系,物權(quán)通過登記形成效力,取得物權(quán)公示后形成對抗一切第三人的權(quán)利。地方政府對擬開發(fā)土地是在明確納入到土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下進行的,而規(guī)劃本身就具備在社會范圍內(nèi)公示的特征,這也為土地開發(fā)權(quán)向物權(quán)轉(zhuǎn)化提供了有利因素。
設(shè)置物權(quán)化土地開發(fā)權(quán)的內(nèi)容
設(shè)立。我國是一元制下土地所有權(quán)制度,作為土地所有者的中央政府,可授予地方政府所有權(quán)的行使權(quán),而這種行使權(quán)的一個重要內(nèi)容是實現(xiàn)地方政府對本轄區(qū)土地的開發(fā)權(quán)和利用權(quán)。對此,可將地方政府享有的土地開發(fā)權(quán)從土地財產(chǎn)權(quán)利束中分離,形成一種位于國有土地所有權(quán)之下的,類似于“次級土地所有權(quán)”的土地物權(quán),通過立法的形式予以確認、設(shè)立。
登記。根據(jù)《物權(quán)法》第一編第二章第九條規(guī)定:不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅,經(jīng)依法登記發(fā)生效力;未經(jīng)登記,不發(fā)生效力,但法律另有規(guī)定的除外。第十七條規(guī)定:不動產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明。不動產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項,應(yīng)當(dāng)與不動產(chǎn)登記簿一致;記載不一致的,除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外,以不動產(chǎn)登記簿為準。對于地方政府的開發(fā)權(quán)的登記,建議先由地方政府就本地土地開發(fā)提出方案,并報國務(wù)院批準后,授權(quán)國土資源部向符合要求的地方政府頒布土地開發(fā)權(quán)證書,形成地方政府對土地開發(fā)權(quán)物權(quán)性質(zhì)的原始取得。
變更。在設(shè)立土地開發(fā)權(quán)后,政府委托土地儲備機構(gòu)進行待開發(fā)土地的征收、拆遷、整理、開發(fā)、儲備等事宜,也可通過市場招標拍賣的方式,將其讓給予具有開發(fā)資格的企業(yè)、事業(yè)單位和法人團體等。后者在獲得土地開發(fā)權(quán)后,須向有關(guān)部門申請土地開發(fā)權(quán)變更登記予以確權(quán),但同時政府必須加強對土地開發(fā)市場的監(jiān)管,保證土地開發(fā)安全性和投資連續(xù)性,促進土地開發(fā)市場的有序發(fā)展。
滅失。這一行為發(fā)生于土地開發(fā)完畢后,通過公開市場行為,政府與土地使用者簽定土地使用權(quán)出讓協(xié)議并交付土地使用權(quán)之后。此時,土地使用權(quán)實現(xiàn)對土地開發(fā)權(quán)的替代,自土地使用權(quán)人向有關(guān)部門申請土地使用權(quán)登記之時起,土地開發(fā)權(quán)終止,并向有關(guān)部門申請注銷登記,土地開發(fā)權(quán)滅失。
結(jié)論
本文從土地財產(chǎn)形成三個階段,探討了城市土地產(chǎn)權(quán)的三種形態(tài)。重點立足于土地財產(chǎn)形成第二時序,嘗試將地方政府對土地的管理職能和對土地的權(quán)利分離,并依照物權(quán)設(shè)立的原則、規(guī)則、程序等,提出設(shè)立物權(quán)性質(zhì)的土地開發(fā)權(quán),解決政府在土地征收、整理、開發(fā)、儲備中面臨的權(quán)利真空問題,賦予政府或土地儲備機構(gòu)抵押融資的合法性,規(guī)范土地一級開發(fā)市場,保證土地資源的集約、節(jié)約利用,促進城市有序發(fā)展。
當(dāng)然,本文僅從理論層面剖析土地開發(fā)權(quán)作為一種物權(quán)設(shè)置的可能性,在分析中尚有欠缺。但通過嘗試構(gòu)造物權(quán)性質(zhì)的土地開發(fā)權(quán),實現(xiàn)土地所有權(quán)與土地開發(fā)權(quán)的分離,是必要的,只有賦予土地所有權(quán)人以外的其他權(quán)利人相對獨立的權(quán)利,才能保證土地資源通過市場實現(xiàn)配置優(yōu)化,并在此基礎(chǔ)上充分提高土地的利用效率。因此,要順應(yīng)從 “物”的所有到 “物”的利用的時代潮流,對現(xiàn)存的土地權(quán)利制度進行創(chuàng)新勢在必行。
參考文獻:
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各區(qū)、縣勞動局，各局、總公司（企業(yè)集團）勞動處，計劃單列企業(yè)，中央在京有關(guān)單位：
《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險規(guī)定》已經(jīng)市政府實施。為更好地貫徹、執(zhí)行規(guī)定，給企業(yè)（用人單位）留有學(xué)習(xí)規(guī)定和配套政策，做好各方面準備工作的時間是十分必要的。因此，特對這一期間市、區(qū)、縣勞動局執(zhí)行規(guī)定涉及行政處罰問題通知如下：
1、按照《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險規(guī)定》，從1994年6月6日納入失業(yè)保險范圍，實行失業(yè)保險制度的企業(yè)（用人單位），應(yīng)按《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險規(guī)定》以及北京市勞動局京勞管發(fā)字〔1994〕364號文件具體要求，于1994年9月底前辦理繳納失業(yè)保險費手續(xù)，并按規(guī)定繳納失業(yè)保險費。對1994年9月30日后仍未辦理繳納失業(yè)保險費手續(xù)的企業(yè)（用人單位），視同拒絕繳納失業(yè)保險費，市、區(qū)、縣勞動局依照《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險規(guī)定》第二十七條、第二十八條規(guī)定給予經(jīng)濟處罰，從1994年6月6日計算，每逾期一天，按應(yīng)繳納的失業(yè)保險費5‰收取滯納金，并予以罰款。
2、企業(yè)（用人單位）應(yīng)按照《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險規(guī)定》第十四條規(guī)定及北京市勞動局京勞管發(fā)字〔1994〕364號文件具體要求，辦理失業(yè)人員檔案移交手續(xù)。企業(yè)（用人單位）對1994年7月31日前失業(yè)的人員，必須在1994年8月31日前，到失業(yè)人員戶口所在區(qū)、縣勞動局辦理失業(yè)人員檔案移交手續(xù)，逾期不辦理的，市、區(qū)、縣勞動局依照《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險規(guī)定》第二十九條規(guī)定給予處罰。
【失效日期】1999-11-16
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 02. 061
[中圖分類號] TP391 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）02- 0120- 03
1 引 言
根據(jù)股份公司油氣水井生產(chǎn)管理系統(tǒng)（以下簡稱A2系統(tǒng)）深化應(yīng)用的要求及自身需求，新疆油田公司提出以EPDM數(shù)據(jù)模型（一套集勘探開發(fā)為一體的數(shù)據(jù)模型）為基礎(chǔ)，本著集成、融合、提高的原則，制定了A2系統(tǒng)深化應(yīng)用總體解決方案。2010-2012年，通過對在用EPDM 模型的擴展和完善，提升了新疆油氣田開發(fā)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的科學(xué)性；完善了油氣水井生產(chǎn)數(shù)據(jù)管理管理流程，并形成了油氣開發(fā)月度數(shù)據(jù)管理的標準規(guī)范和相應(yīng)的軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)了油氣生產(chǎn)月度數(shù)據(jù)的準確及時上報，為生產(chǎn)管理決策提供了數(shù)據(jù)保障。
2 EPDM數(shù)據(jù)模型擴充與完善
股份公司面向?qū)ο笤O(shè)計的EPDM模型，根據(jù)油田開發(fā)每個實體的業(yè)務(wù)活動及流程建立的數(shù)據(jù)模型，具有數(shù)據(jù)來源唯一、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、算法統(tǒng)一等優(yōu)點，便于油田各個業(yè)務(wù)層次、各種類型數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理。
基于股份公司的EPDM 1.0，結(jié)合新疆油田生產(chǎn)數(shù)據(jù)應(yīng)用需求以及在用開發(fā)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)標準，對EPDM數(shù)據(jù)模型進行擴展與完善，以滿足油氣水井生產(chǎn)數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用需求，EPDM油氣生產(chǎn)數(shù)據(jù)模型分為基本實體、單井生產(chǎn)（單井計劃、注入井、采出井、應(yīng)用數(shù)據(jù)）、區(qū)域生產(chǎn)數(shù)據(jù)，為油田生產(chǎn)動態(tài)、年度油藏動態(tài)和階段油田開發(fā)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。
3 油氣水井生產(chǎn)數(shù)據(jù)管理
新疆油田基于EPDM模型完善升級A2系統(tǒng)，形成了數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)校驗數(shù)據(jù)處理數(shù)據(jù)校驗數(shù)據(jù)上報等一系列數(shù)據(jù)流處理，減少了人為干預(yù)，數(shù)據(jù)準確性和及時性得到很大提高。處理業(yè)務(wù)流程見圖1。
A2系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)器部署在數(shù)據(jù)中心集中管理，見圖2。
3.1 廠級月度數(shù)據(jù)管理
廠級主要負責(zé)處理生成各類單井、區(qū)層及本單位所需的組合單元數(shù)據(jù)。每月月末由采油廠月報管理人員通過當(dāng)月日志數(shù)據(jù)生成井月度數(shù)據(jù)，由作業(yè)區(qū)地質(zhì)員檢查后提交區(qū)塊動態(tài)管理人員審查，再由月報數(shù)據(jù)管理人員進行月度數(shù)據(jù)匯總，然后經(jīng)本單位業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)審核無誤后，按規(guī)定的時間內(nèi)上報到新疆油田公司中心數(shù)據(jù)庫。
3.2 公司級數(shù)據(jù)管理
公司級主要負責(zé)管理基礎(chǔ)信息，包括各類生產(chǎn)區(qū)塊，油田信息維護，負責(zé)處理生成各業(yè)務(wù)處室需要的單井、區(qū)層及公司級組合單元數(shù)據(jù)。經(jīng)數(shù)據(jù)校驗，業(yè)務(wù)處室審核后，在規(guī)定的時間內(nèi)上報至股份公司。
3.3 數(shù)據(jù)處理
數(shù)據(jù)處理界面見圖3。
3.4 數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系
按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、分步實施、逐步完善的原則，建立制度、人、軟件系統(tǒng)三位一體的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系，實現(xiàn)以軟件工具為支撐、以質(zhì)量規(guī)范為準則、以管理制度為依托的數(shù)據(jù)源點、二級單位、油田公司三級質(zhì)量管理架構(gòu)。
根據(jù)整個數(shù)據(jù)管理體系情況，需要實現(xiàn)對油氣水生產(chǎn)數(shù)據(jù)處理的結(jié)果進行數(shù)據(jù)校驗，包括方案配置及廠級和油田公司級數(shù)據(jù)正確性校驗。主要有：基表數(shù)據(jù)的校驗、業(yè)務(wù)報表數(shù)據(jù)的校驗、視圖數(shù)據(jù)的校驗、上報數(shù)據(jù)的校驗。
梳理專業(yè)的數(shù)據(jù)監(jiān)督管理流程，收集整理、討論、審核專業(yè)數(shù)據(jù)校驗規(guī)則，按照數(shù)據(jù)及時性、準確性、完整性、一致性、表完整性質(zhì)量控制內(nèi)容在數(shù)據(jù)庫表上部署規(guī)則413條。數(shù)據(jù)校驗實現(xiàn)了根據(jù)各用戶預(yù)定義配置條件對每月數(shù)據(jù)按照權(quán)限分級校驗，包括系統(tǒng)基表、視圖、上報數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)報表、油田公司報表5大類數(shù)據(jù)校驗，對錯誤數(shù)據(jù)進行智能化分析判斷、交叉對比，實現(xiàn)從各級地質(zhì)單元、組合單元數(shù)據(jù)逐級校驗，實現(xiàn)表內(nèi)、表間、視圖間、報表間數(shù)據(jù)校驗，錯誤數(shù)據(jù)逐級穿透和高亮顯示及預(yù)警，并顯示校驗公式和不合格數(shù)據(jù)，最終確保油田生產(chǎn)數(shù)據(jù)的高效應(yīng)用。
數(shù)據(jù)校驗界面見圖4。
3.5 數(shù)據(jù)
數(shù)據(jù)處理之后，根據(jù)公司級、廠級的應(yīng)用需求，定制報表界面，供數(shù)據(jù)使用人員查詢、應(yīng)用。
4 應(yīng)用情況
4.1 數(shù)據(jù)應(yīng)用
油氣水井動態(tài)數(shù)據(jù)的管理是非常重要的工作，主要包含數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)應(yīng)用。數(shù)據(jù)處理包含由單井井史產(chǎn)量到區(qū)層數(shù)據(jù)，最后到各類組合單元處理的日常生產(chǎn)管理必須的各類數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)應(yīng)用通過不同級別報表，滿足各級生產(chǎn)管理中的應(yīng)用，包括月報報表及格式完善、廠級及公司級月報應(yīng)用、月數(shù)據(jù)上報和數(shù)據(jù)查詢應(yīng)用等，同時將主要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一分級管理， 主要包括：規(guī)范值維護、工區(qū)及區(qū)塊維護、層位維護、地質(zhì)單元關(guān)聯(lián)關(guān)系維護、 區(qū)塊對應(yīng)的區(qū)層關(guān)系維護、油氣單元開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護、組合單元基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護、區(qū)塊變更組織結(jié)構(gòu)維護、屬性值代碼維護等。
目前，新疆油田公司綜合數(shù)據(jù)處理主要涉及18張數(shù)據(jù)表。當(dāng)月、當(dāng)年數(shù)據(jù)查詢、核實產(chǎn)油量、工業(yè)產(chǎn)氣量數(shù)據(jù)處理、采出井單井核實產(chǎn)量應(yīng)用，分新老區(qū)等方面數(shù)據(jù)處理及管理。
4.2 應(yīng)用效果
目前，通過EPDM模型整理、規(guī)范模型主外鍵、索引，規(guī)范數(shù)據(jù)類型，形成規(guī)范的數(shù)據(jù)字典，清理數(shù)據(jù)庫冗余資源，提高數(shù)據(jù)庫運行效率，規(guī)范了數(shù)據(jù)處理流程。通過完善的A2系統(tǒng)利用報表定制和工具，定制油田公司、采油單位所需要的油氣藏報表以及年報、月度報表。對月報應(yīng)用不斷完善，利用數(shù)據(jù)校驗輔助檢查月度數(shù)據(jù)，上報股份公司的數(shù)據(jù)時間和數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。
每個月根據(jù)采油單位上報情況，在采油廠、公司級數(shù)據(jù)處理上報完后，根據(jù)本月數(shù)據(jù)情況，數(shù)據(jù)質(zhì)量通報。
經(jīng)過A2系統(tǒng)處理后的數(shù)據(jù)，為勘探與生產(chǎn)ERP系統(tǒng)、生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)、 A1勘探與生產(chǎn)技術(shù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、采油工程系統(tǒng)、注水月報管理系統(tǒng)等提供接口服務(wù)，保障了其他系統(tǒng)的正常運作，也保障了其生產(chǎn)運作。
5 結(jié) 語
根據(jù)油氣水井生產(chǎn)管理特點，結(jié)合生產(chǎn)數(shù)據(jù)應(yīng)用需求以及在用開發(fā)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)標準，對EPDM模型進行規(guī)范整理、擴展和完善，梳理開發(fā)動態(tài)生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理流程，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)油水井各類生產(chǎn)數(shù)據(jù)及時入庫、審核、校驗，為業(yè)務(wù)處室及機關(guān)直附屬單位、油田公司各采油單位提供合格數(shù)據(jù)，為各種動態(tài)分析提供可靠支撐。同時，確保了數(shù)據(jù)的錄取、應(yīng)用、跟蹤，現(xiàn)場處理及時、準確，節(jié)約了大量的人力和時間，提高了現(xiàn)場生產(chǎn)管理的效率。
2.《暫行規(guī)定》第六條中：“全民所有制、區(qū)、縣局屬大集體企、事業(yè)單位在1982年前辦理集體招工，檔案中無個人《招工審批表》的，須由原招工單位持上級主管部門證明和本人檔案到區(qū)、縣勞動局補辦手續(xù)”現(xiàn)改為“只由原招工單位出示本單位和上級主管部門證明材料即可?！?/p>
各區(qū)、縣房地局、市房地產(chǎn)交易事務(wù)所、市房屋土地登記事務(wù)所：
《北京市內(nèi)銷商品房管理暫行規(guī)定》的第十二條、第十三條，分別就中央、市屬房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售、現(xiàn)售商品房到市房地局辦理有關(guān)手續(xù)，區(qū)縣屬房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售、現(xiàn)售商品房到所在的區(qū)縣房地局辦理有關(guān)手續(xù)，作出了明確的規(guī)定?，F(xiàn)就具體執(zhí)行中遇到的有關(guān)問題明確如下：
一、中央、市屬企事業(yè)單位以其土地使用權(quán)與開發(fā)企業(yè)合資、合作開發(fā)建設(shè)的內(nèi)銷商品房預(yù)售、現(xiàn)售有關(guān)手續(xù)亦到市房地局辦理。區(qū)、縣屬企、事業(yè)單位以其土地使用權(quán)與開發(fā)企業(yè)合資、合作開發(fā)建設(shè)的內(nèi)銷商品房預(yù)售、現(xiàn)售有關(guān)手續(xù)亦到區(qū)縣房地局辦理。
二、在市屬開發(fā)區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)的內(nèi)銷商品房預(yù)售、現(xiàn)售有關(guān)手續(xù)亦到市房地局辦理。在區(qū)、縣屬開發(fā)區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)的內(nèi)銷商品房預(yù)售、現(xiàn)售有關(guān)手續(xù)亦到區(qū)縣房地局辦理。
本通知自之日起施行。
二、著力推進融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興新引擎
三、著力推進創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力
四、著力推進優(yōu)先發(fā)展，強化鄉(xiāng)村振興硬保障
文章不僅為我們企業(yè)方指明的方向和道路，更將對鄉(xiāng)村旅游的未來產(chǎn)生積極深遠的影響。在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個大環(huán)境下，在湖北省委、省政府創(chuàng)新舉措，增添動能的直接工作指導(dǎo)下，湖北鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)迎來了一次歷史性的機遇。
針對鄉(xiāng)村旅游的具體實施方案，我有以下建議，請區(qū)委區(qū)政府給予考慮：
鄉(xiāng)村旅游是利用鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀（非傳統(tǒng)景區(qū)）資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型旅游形態(tài)。合理開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游，滿足鄉(xiāng)村振興應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。
鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)要基于可持續(xù)發(fā)展理念，政府強化鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理，實行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理模式，嚴格控制鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)。加強鄉(xiāng)村環(huán)境保護；加強對土地、水、空氣和土壤環(huán)境問題的監(jiān)督管理；保持鄉(xiāng)村活力與可持續(xù)性鼓勵鄉(xiāng)村采取多樣化的特色發(fā)展模式；大力扶持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建有活力和特色的鄉(xiāng)村社區(qū)
一、注重完善基礎(chǔ)設(shè)施和精神文明建設(shè)
第一階段是改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，始終把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，建設(shè)優(yōu)美適宜的生態(tài)居住環(huán)境，要優(yōu)先將學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、廣場、公園等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃建設(shè)，不斷改善交通設(shè)施、通訊設(shè)施及能源供給設(shè)施，以滿足居民的生活與工作要求。在加強完善基礎(chǔ)建設(shè)的同時，精神文明建設(shè)要與之并頭齊驅(qū)，加強鄉(xiāng)村人文環(huán)境建設(shè)，倡導(dǎo)農(nóng)民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，加強鄉(xiāng)村民主法制教育、國民倫理道德建設(shè)。
第二階段是從單一目標向多元目標綜合推進的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村規(guī)劃要適應(yīng)信息化發(fā)展形勢，不斷完善鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展信息服務(wù)平臺建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售、人才培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)等提供服務(wù)，全面普及農(nóng)業(yè)信息化。
第三階段尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮政府扶持功能，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件目標一致。明確了農(nóng)民為鄉(xiāng)村建設(shè)主體，切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過各種措施，發(fā)揮農(nóng)民積極性，政府既不能越位，也不能缺位。
二、注重可持續(xù)的規(guī)劃管理
鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計中，要圍繞“生態(tài)”和“以人為本”兩個中心，強化可持續(xù)發(fā)展理念，尊重規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一旦得到批準，就必須按規(guī)劃實施，不能隨意更改，同時也要重視規(guī)劃的綜合性、超前性、科學(xué)性和務(wù)實性。
規(guī)劃要注重夷陵區(qū)地方特色，保護利用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；尊重鄉(xiāng)村差異性，避免特色消失，出現(xiàn)“千村一面”的問題。在規(guī)劃建設(shè)同時，要加強保護管理，在基礎(chǔ)設(shè)施維護、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等方面研究長效管理機制，避免引發(fā)污染問題，影響生態(tài)環(huán)境。
三、注重社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)
鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)必須要有長效管理，通過完善鄉(xiāng)村社會保障體系、化解鄉(xiāng)村老齡化問題等舉措，解決居民發(fā)展遇到的問題，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供保障。同時不斷提高鄉(xiāng)村居民收入水平，發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)?；?、數(shù)字化農(nóng)業(yè)，完善社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”等模式，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)繁榮，提升居民生活幸福感。
四、建立和完善良好的制度保障體系
政府積極倡導(dǎo)，在政策、資金、制度等各方面提供大力支持：
1、對農(nóng)業(yè)項目發(fā)放政策性貸款；
2、成立鄉(xiāng)村發(fā)展中心，建立財政資助體系保障鄉(xiāng)村的發(fā)展；
3、重視財政資金項目的審核，將鄉(xiāng)村公共設(shè)施、鄉(xiāng)村住宅房屋、鄉(xiāng)村休閑設(shè)施等三大類納入“鄉(xiāng)村發(fā)展財政資助計劃”，以促進鄉(xiāng)村社區(qū)快速發(fā)展。
4、制定和推廣關(guān)于鄉(xiāng)村振興的地方性鼓勵政策，如鼓勵社會資本投資“三農(nóng)、支持就地發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)配套項目、支持外出人員回原籍居住創(chuàng)業(yè)、推進土地適度規(guī)模經(jīng)營、盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、促進農(nóng)村金融健康發(fā)展等
5、重視非政府組織和居民在鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)中的作用，讓居民參與到鄉(xiāng)村管理，護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
本市行政區(qū)域內(nèi)居民承租的公有住房，包括直管公有住房和系統(tǒng)公有住房差價交換（以下簡稱差價換房）均應(yīng)按《試行辦法》進行。
本市行政區(qū)域內(nèi)單位承租的（或單位保留承租權(quán)的）公有住房，也可按《試行辦法》進行差價換房。
無本市城鎮(zhèn)常住戶口的個人和非本市注冊登記的單位不得通過差價換房取得公有住房承租權(quán)。
二、方式和限制
差價換房有以下三種方式：
1.公有住房承租權(quán)與公有住房承租權(quán)的交換；
2.以公有住房承租權(quán)交換商品住房或者其他住房所有權(quán)；
3.有償轉(zhuǎn)讓公有住房承租權(quán)后，購買商品住房或者其他住房。
凡按照《關(guān)于出售公有住房的暫行辦法》（房改售房方案）可以向承租居民出售，但居民尚未購買的成套獨用公有住房（以下簡稱可售公有住房），只可以按上述第1種方式交換其他公有住房承租權(quán)，不得采取第2、3種方式交換商品住房或其他住房所有權(quán)或有償轉(zhuǎn)讓。如需交換商品住房或其他住房所有權(quán)的，則必須按《關(guān)于可售公有住房上市出售試行辦法》規(guī)定辦理。
凡未納入《關(guān)于出售公有住房的暫行辦法》可出售范圍的公有住房（以下簡稱不可售公有住房）可以選擇上述三種方式進行差價換房。
承租居民之間、承租居民與單位之間公有住房承租權(quán)交換或單位之間有償調(diào)撥公有住房承租權(quán)的，均應(yīng)按上述規(guī)定方式辦理。
承租居民進行差價換房必須符合下列條件：
1.差價換房不得造成當(dāng)事人新的居住困難，即差價換房后，原承租居民的人均居住面積應(yīng)高于市政府規(guī)定的解決居住困難標準；
2.承租居民進行差價換房前應(yīng)取得同住成年人的書面同意；
3.承租居民以公有住房承租權(quán)交換商品住房或其他住房所有權(quán)的，所交換的商品住房或其他所有權(quán)住房應(yīng)是已取得房地產(chǎn)權(quán)證（或房屋所有權(quán)證）的住房。
三、差價換房合同
差價換房當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。其中：
1.當(dāng)事人交換公有住房承租權(quán)，或以承租權(quán)交換商品住房或者其他住房所有權(quán)的，應(yīng)簽訂《上海市公有住房差價交換合同》；
2.當(dāng)事人轉(zhuǎn)讓公有住房承租權(quán)的，應(yīng)簽訂《上海市公有住房承租權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》。
《上海市公有住房差價交換合同》和《上海市公有住房承租權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》示范文本由市房地局制定。差價換房當(dāng)事人可使用市房地局制定的示范合同文本或參照示范文本訂立合同。
差價換房合同必須經(jīng)原公有住房承租人和其同住成年人簽字同意。
四、價款和使用
差價換房的價格由當(dāng)事人雙方協(xié)商議定。
承租居民按《試行辦法》規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓公有住房承租權(quán)的，除本人（或同住人）前2年已購住房或其他特殊原因經(jīng)所在地區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門批準外，應(yīng)在房地產(chǎn)交易中心審核準予差價換房后，將轉(zhuǎn)讓所得價款存入受理該差價換房的區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門指定的銀行，并由銀行開具購房存款單。
取得購房存款單后，應(yīng)按下列規(guī)定使用：
1.購房存款單應(yīng)專項用于購買商品住房或其他住房，不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押。凡不購房的，3年之內(nèi)不得兌取現(xiàn)金。購房存款單滿3年，承租居民可兌取現(xiàn)金；
2.承租居民使用購房存款單購買商品住房或者其他住房的，應(yīng)憑房地產(chǎn)交易中心蓋章的《已購住房證明》等材料，向銀行辦理有償轉(zhuǎn)讓價款轉(zhuǎn)移支付和余款支取手續(xù)；
3.除購房存款單戶名本人和直系親屬共同購房外，購房存款單一般只能由存單戶名本人購房使用。
本市注冊的單位有償轉(zhuǎn)讓公有住房承租權(quán)的，取得的價款應(yīng)存入單位的住房基金。
五、征詢
差價換房的公有住房承租人應(yīng)按下列規(guī)定向公有住房出租人或者出租人委托的物業(yè)管理公司（以下統(tǒng)稱出租人）辦理征詢：
1.凡直管公有住房承租權(quán)交換本區(qū)縣的直管公有住房承租權(quán)、商品住房或其他住房所有權(quán)，或直管公有住房承租權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)在當(dāng)事人簽訂差價換房合同并申辦差價換房審核手續(xù)后，由房地產(chǎn)交易中心辦理征詢；
2.除上述情況外，其余差價換房均由公有住房承租人在簽訂差價換房合同前辦理征詢。
承租人應(yīng)持《租用公房憑證》向房地產(chǎn)交易中心領(lǐng)取《上海市公有住房差價交換征詢表》（以下簡稱《征詢表》），填寫后，持《征詢表》向出租人進行征詢。
出租人應(yīng)當(dāng)自收到《征詢表》之日起7日內(nèi)給予書面答復(fù)。不同意差價換房的，應(yīng)在《征詢表》所列范圍內(nèi)說明理由；逾期不答復(fù)的，視作無異議。
六、差價換房審核
當(dāng)事人訂立差價換房合同后10日內(nèi)，按照下列規(guī)定向房地產(chǎn)交易中心辦理差價換房審核手續(xù)：
1.交換承租權(quán)的公有住房在同一區(qū)、縣的，向公有住房所在地區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心申請；
交換承租權(quán)的公有住房不在同一區(qū)、縣的，交換有差價的，向價格高的公有住房所在地區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心申請；交換無差價的，當(dāng)事人可選擇向其中一個區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心申請。
2.交換商品住房或者其他住房所有權(quán)的，向商品住房或者其他所有權(quán)住房所在地區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心申請。
3.有償轉(zhuǎn)讓的，向公有住房所在地區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心申請。
當(dāng)事人辦理差價換房手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)交易中心提交下列文件：
1.差價換房合同；
2.租用公房憑證（或保留承租權(quán)證明）或者商品住房、其他所有權(quán)住房的房地產(chǎn)權(quán)證；
3.雙方當(dāng)事人的身份證明；
4.當(dāng)事人委托他人辦理差價換房手續(xù)的，應(yīng)提交當(dāng)事人的委托書和人的身份證明。
房地產(chǎn)交易中心應(yīng)自取得出租人的征詢意見之日起的13日內(nèi)，完成差價換房的審核工作。對于符合條件和手續(xù)的，開具《準予公有住房差價交換通知書》（以下簡稱《通知書》）。對不符合條件和手續(xù)的，作出不予差價換房的決定。
凡承租居民有償轉(zhuǎn)讓公有住房承租權(quán)的，可憑銀行開具的購房存款單，向房地產(chǎn)交易中心申領(lǐng)《通知書》，其中承租居民前2年已購房的，憑前2年已購房的證明文件（房地產(chǎn)權(quán)證或差價換房合同），向房地產(chǎn)交易中心申領(lǐng)《通知書》。
七、差價換房合同的注記
房地產(chǎn)交易中心準予當(dāng)事人的差價換房后，應(yīng)在開具《通知書》的同時，在差價換房合同備注欄內(nèi)注記蓋章。
自1998年4月1日起至1999年2月28日止，已按規(guī)定辦理差價換房，取得公有住房承租權(quán)的居民，應(yīng)在1999年12月31日前按上述規(guī)定，持取得的《租用公房憑證》和已經(jīng)交易中心審核的差價換房合同，向原審核批準的房地產(chǎn)交易中心補辦注記。
八、變更租賃關(guān)系和登記
差價換房當(dāng)事人自取得房地產(chǎn)交易中心出具的《通知書》之日起的7日內(nèi)，持《通知書》、原租用公房憑證（或保留承租權(quán)的證明）和當(dāng)事人戶籍證明或單位注冊證明等材料，向出租人辦理公有住房租賃關(guān)系變更手續(xù)，換領(lǐng)《租用公房憑證》或《保留承租權(quán)的證明》。
其中交換商品住房或者其他住房所有權(quán)的，在房地產(chǎn)交易中心準予該公有住房差價換房的同時一并辦理所交換的商品住房或者其他住房的交易過戶和變更登記手續(xù)。房地產(chǎn)交易中心應(yīng)自出具《通知書》之日起的17日內(nèi)發(fā)放房地產(chǎn)權(quán)證。
九、差價換房后的租金交納
差價換房后公有住房所有權(quán)的權(quán)屬性質(zhì)不變，其共用部位仍按原來的使用狀況共同使用。取得公有住房承租權(quán)的當(dāng)事人仍應(yīng)按照本市公有住房管理規(guī)定和租金標準按期向出租人支付租金。租賃期間，本市公有住房租金標準調(diào)整的，仍應(yīng)按照調(diào)整后的租金標準支付租金，但在取得該公有住房承租權(quán)后，其住房面積超過規(guī)定標準住房面積的，可憑已注記的差價換房合同和《租用公房憑證》，不計算住房面積超標準部分增加的租金。
十、繼續(xù)承租
凡通過交換商品住房、其他住房所有權(quán)或有償轉(zhuǎn)讓方式，取得公有住房承租權(quán)的居民，喪失民事行為能力、死亡或者其戶籍遷離本市的，其本市城鎮(zhèn)常住戶口的配偶或者直系親屬在不影響同住人居住權(quán)的前提下，可憑已注記的差價換房合同和《租用公房憑證》向出租人辦理租賃關(guān)系變更手續(xù)，繼續(xù)承租。
繼續(xù)承租的居民可以由當(dāng)事人指定；當(dāng)事人未指定的，可以參照財產(chǎn)繼承順序確定。
十一、拆遷安置
差價換房后，公有住房因城市建設(shè)需要拆遷的，仍按照本市居住房屋拆遷安置的有關(guān)規(guī)定，對公有住房承租權(quán)人進行安置。
十二、經(jīng)紀機構(gòu)
凡從事差價換房中介業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)必須是經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，取得房地產(chǎn)經(jīng)紀（含公有住房差價交換）經(jīng)營業(yè)務(wù)，并經(jīng)房地產(chǎn)管理部門備案認定的機構(gòu)。
房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)從事差價換房中介業(yè)務(wù)應(yīng)與當(dāng)事人簽訂書面的房地產(chǎn)經(jīng)紀委托合同。受委托的房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和人員應(yīng)在當(dāng)事人簽訂的差價換房合同內(nèi)簽字蓋章。不按規(guī)定在差價換房合同內(nèi)簽字蓋章的，當(dāng)事人可以拒付中介服務(wù)費。
十三、差價換房的收費
有償轉(zhuǎn)讓公有住房承租權(quán)的，由承租人按公有住房承租權(quán)轉(zhuǎn)讓成交價格的0.5％，向房地產(chǎn)交易中心支付差價換房的交易手續(xù)費；公有住房交換商品住房或其他住房所有權(quán)的，由差價支付方按價差的0.5％，向房地產(chǎn)交易中心支付差價換房的交易手續(xù)費。差價換房應(yīng)支付的交易手續(xù)費不足100元的，按100元收取。
當(dāng)事人按規(guī)定辦理入住或退房、退租各項手續(xù)的，每次向出租人支付50元。
手足口病作為一種全球性的傳染病，主要是由柯薩奇A16和EV71病毒感染引起的一種由腸道病毒。它的患兒都是年紀比較小的嬰兒，患兒的手、足、口腔等部位的都會出現(xiàn)密密麻麻的皰疹。伴隨著發(fā)熱、咽痛、流涕、咳嗽等呼吸道感染癥狀，嚴重的患兒甚至還會出現(xiàn)心肌炎、肺水腫以及無菌性腦膜炎等并發(fā)癥[1]。此疾病的傳播途徑主要是由消化道、呼吸道以及分泌物密切接觸引發(fā)的。它的發(fā)病頻率最高的季節(jié)是在春夏秋季節(jié)。根據(jù)醫(yī)學(xué)界的報告，手足口病暴發(fā)性心肌炎，而導(dǎo)致死亡的情況也存在相關(guān)的例子[2]。
1資料與方法
1.1一般資料收集本醫(yī)院從2009年11月至2011年11月所診治的135例患兒，其中的女患兒有55例，男患兒有80例。住院期間監(jiān)測血常規(guī)，WBC小于或等于109/L者為對照組，WBC小于109/L者為研究組。將患者分為研究組有75例，對照組有60例。其中心電圖異常的有12例、心肌酶學(xué)改變的8例，無心肌酶學(xué)改變3例，暴發(fā)性心肌炎死亡病為0。兩組患者均符合疾病納入標準，性別、年齡等臨床資料對比無顯著差異性（P>0.05），可進行組間比較。
兩組患兒前來就診的時候，臨床表現(xiàn)主要為發(fā)熱、咽痛、流涕、咳嗽、氣急等感染癥狀，手、足、口腔、肛周等部位都出現(xiàn)密密麻麻的皰疹和斑丘疹[3]。
1.2方法首先是對照組在入院即將進行血常規(guī)檢查，經(jīng)過兩天后就可以復(fù)查，出院前再次復(fù)查一次。治療組在進院后的三天化驗心肌酶五項（HBD、LDH、ALT、CK、CK―MB），進行科學(xué)的觀察，兩次化驗中任意一次CK―MB升高均屬于心肌酶升高[4]。
3結(jié)論
手足口病作為一種嚴重的傳染病，它由多種病毒引起的，在夏秋季的發(fā)病率最高，半個月到3歲的兒童最容易受到感染，而且且男孩患病幾率高于女孩。一般情況下，患兒的病情都是比較容易治愈的，但是病情惡化時，會使患兒處于生命的危險邊緣，所以患兒家屬和醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員都必須要更加重視患兒的病情，采取及時的治療措施，保證為患兒提供良好的就醫(yī)環(huán)境。但是最重要的是做好相關(guān)的預(yù)防工作[4]，及時預(yù)防，才能保證搶救的成功率。最嚴重的暴發(fā)性心肌炎可以直接導(dǎo)致患兒死亡。符合病毒性心肌炎診斷標準是：有肌酸激酶同工酶（CK―MB）不斷升高、心肌肌鈣蛋白呈現(xiàn)出陽性的狀態(tài)、心電圖起伏不平和受到嚴重的損傷、超聲心動圖有心臟擴大導(dǎo)致心臟的功能殘缺。其中手足口病，引起起心肌酶的升高因素是多種多樣的。例如：病毒和毒素直接進入血液循環(huán)侵入心肌細胞或毒素直接對心肌細胞的作用，對心肌造成嚴重的損傷，心肌細胞不能保持完整性，心肌酶釋放入血。雖然一部分的心肌酶的增高不一定符合心肌炎的診斷標準，但是它的特征非常明顯以及敏感性也特別高，該酶的升高實質(zhì)上也反映心肌細胞的損害程度。收集本醫(yī)院從2009年11月至2011年11月所診治的135例的患兒。通過分析總結(jié)，兩組患兒肌酶升高與血常規(guī)的WBC有正相關(guān)性，心肌酶會隨著WBC的升高而升高。特別是有高血象的患兒，心肌受損率以及出現(xiàn)肌炎的幾率更高[5]?？偠灾肿憧诓』純涸谶M院治療的時候，不可缺少要監(jiān)測血常規(guī)，可早期篩查手足口病毒性心肌炎患者。
參考文獻
[1]李愛敏，孫洪亮，于慧芹.手足口病患兒血清心肌酶檢測及臨床意義[期刊論文].中國實用兒科雜志，2004，02（08）：12-14.
[2]黃精送.68例手足口患兒血清心肌酶譜變化及其臨床意義[期刊論文]-右江醫(yī)學(xué)，2010，05（06）：177-200.
在歷史教學(xué)中所謂的實物是指具有歷史教學(xué)價值的歷史遺留下來的物品或文物，如古錢幣、古器皿等歷史文物，還包括文物的贗品等。老師要能夠隨時注意觀察生活，用發(fā)現(xiàn)的眼睛和思考的大腦去面對周圍的事物，利用各種機會注意收集與歷史教學(xué)有關(guān)的歷史實物，適時展示于課堂教學(xué)之中，以提高課堂教學(xué)的有效性。如：為了說明商朝商業(yè)的發(fā)展，以貝作為貨幣，我向?qū)W生展示了一枚曾經(jīng)收集的貝幣；學(xué)習(xí)漢與朝鮮關(guān)系發(fā)展的內(nèi)容中，為了直觀感知中國的銅鏡等輸出到朝鮮的事實，我向?qū)W生展示了一枚曾經(jīng)收集的銅鏡。通過這些歷史實物的展示和教師的生動講述，加深了學(xué)生對教材內(nèi)容的理解。又如學(xué)習(xí)“北宋社會經(jīng)濟”一節(jié)時，教師先拿出幾枚銅錢和紙幣，兩者加以比較說明銅錢的笨重、紙幣攜帶方便的結(jié)論?！丁分杏幸粭l說“賠款2100萬銀元”，教師向?qū)W生展示了一枚收集到的銀元，學(xué)生觀察后聯(lián)想豐富，情不自禁地喊出“太多了”，把學(xué)生自然而然地引到了中華民族屈辱的那一歷史時刻，進一步增強了學(xué)生的民族感情和愛國精神。
二、利用歷史實物模具提高教學(xué)效果
利用模型教具是課堂教學(xué)中最普遍的手段，教師在課堂教學(xué)中演示模型，引導(dǎo)學(xué)生進行具體觀察，提出一些具有啟發(fā)性的問題，然后引導(dǎo)學(xué)生作出正確的結(jié)論，這樣做不僅能給學(xué)生以歷史的真實感，而且具有形象生動性，能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)歷史的極大興趣和吸引學(xué)生的注意力。如在學(xué)習(xí)《隋唐時期社會經(jīng)濟的繁榮》一節(jié)時，我出示了曾經(jīng)做下的模具筒車，讓學(xué)生觀察后提出：這是干什么的？有什么功能？對當(dāng)時社會發(fā)展有什么作用？與三國時期的“翻車”有何不同？隨著一系列問題的提出，頓時課堂氣氛活躍，學(xué)生注意力集中，學(xué)習(xí)興趣濃厚，大大增強了教學(xué)效果。
三、運用歷史地圖增強課堂效果
運用歷史地圖是直觀教學(xué)的重要手段之一，有助于學(xué)生形成歷史表象，獲得形象化的歷史知識，對提高課堂教學(xué)的有效性起著重要的作用，同時還可以滲透德育教育。如學(xué)習(xí)“秦朝的統(tǒng)一”內(nèi)容時，我掛起了秦長城圖像，使學(xué)生形成了關(guān)于“長城”的歷史表象，加深了印象，還得出了“長城是中國古代勞動人民智慧的結(jié)晶”的結(jié)論。又如，為了說明北宋都城東京的繁榮，我掛起了北宋畫家張擇端的《清明上河圖》。 通過這張畫圖的藝術(shù)功效和教師的生動講述，就可以使學(xué)生親身感受到北宋東京街頭商業(yè)繁榮的真實情景，從而激發(fā)了學(xué)生的興趣，加深了對教材內(nèi)容的理解。又如學(xué)習(xí)元朝的行省制度內(nèi)容時，教師適時掛出“元朝疆域圖”，讓學(xué)生指出各行省的地理位置，引導(dǎo)學(xué)生分析行省制度對后世的深遠影響。老師講述與演示相結(jié)合，學(xué)生討論與概括相結(jié)合，加深了學(xué)生對課本內(nèi)容的領(lǐng)悟，從而達到了良好的課堂教學(xué)效果。
四、不可替代的板書設(shè)計和語言講述仍是提高課堂效果的重要手段之一
