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第二條 本制度適用于本辦起草制定規(guī)范性文件的工作。
規(guī)范性文件是指本辦制定或聯(lián)合其他部門制定的在全市范圍內(nèi)進行行政管理,規(guī)范人民防空工作的文件。
第三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以"××××××辦公室關(guān)于......"的字樣，根據(jù)內(nèi)容使用"規(guī)定"、"辦法"、"細則"、"規(guī)則"、"通告"、"命令"、"決定"等規(guī)范的名稱。
第四條 制定規(guī)范性文件必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，適應(yīng)人防管理工作的客觀需要，符合法定權(quán)限和程序.
第五條 本局規(guī)范性文件的管理工作由人事秘書科負責(zé)，主要內(nèi)容包括:
(一)組織起草調(diào)整規(guī)范性文件;
(二)負責(zé)本辦規(guī)范性文件的公布工作;
(三)負責(zé)本辦規(guī)范性文件的解釋;
(四)負責(zé)規(guī)范性文件的清理工作;
第六條 下列事項，本辦可制定規(guī)范性文件：
(一)實施人防法規(guī)、規(guī)章的具體措施和方案，需要制定規(guī)范性文件組織實施的;
(二)實施人防法規(guī)、規(guī)章的程序，需要制定規(guī)范性文件確定的;
(三)調(diào)整本辦機關(guān)對外的行政行為需要制定規(guī)范性文件的。
第七條 規(guī)范性文件制定項目，由相關(guān)責(zé)任科室擬定項目建議書后提交主任辦公會集體討論批準(zhǔn)。
第八條 規(guī)范性文件，按各部門職責(zé)分工，由相關(guān)科室或單位負責(zé)起草，人事秘書科統(tǒng)一審查把關(guān)。
第九條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見，注重本市的實際情況，借鑒吸收國內(nèi)外的先進成功經(jīng)驗。具體工作由相關(guān)科室負責(zé)。
第十條 起草的規(guī)范性文件涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見。也可以舉行聽證會。
起草專業(yè)性強的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)機構(gòu)及專家的意見。
規(guī)范性文件的內(nèi)容與其他部門工作關(guān)系緊密的，規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)進行會簽，或者與有關(guān)部門聯(lián)合起草。
第十一條 起草規(guī)范性文件的責(zé)任科室應(yīng)對征集的意見進行歸納整理，作為審查、修改的參考。
第十二條 規(guī)范性文件草案經(jīng)人事秘書科審查后報主任辦公會議討論決定。人事秘書科和規(guī)范性文件的起草人員，列席有關(guān)文件審議的辦公會議。
報審時，應(yīng)提交下列材料：
(一)法規(guī)(草案);
(二)審查意見;
(三)起草說明;
(四)其他有關(guān)材料。
第十三條 規(guī)范性文件草案在主任辦公會議通過后，上報市政府法制辦，由市政府法制辦按照相關(guān)規(guī)定進行審查。與其他部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，會簽后由主辦部門負責(zé)報送。
送審規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)向市政府法制辦提交下列材料：
(一)規(guī)范性文件審查表;
(二)規(guī)范性文件草案正式文本;
(三)規(guī)范性文件的制定說明(包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況等);
第三條本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指政府及其工作部門、直屬機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的命令、決定，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定公布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件。
行政規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。
第四條政府及其部門內(nèi)部管理制度，包括人事、行政、外事、財務(wù)管理等對公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的內(nèi)部公務(wù)規(guī)則、向上級行政機關(guān)的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規(guī)定。
第五條行政規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，用語應(yīng)當(dāng)規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。
第六條制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審核、審議決定、附署、簽署、公布等程序進行。
第七條違反本規(guī)定制定的行政規(guī)范性文件自始無效，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。
第八條下列機構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件：
（一）臨時性行政機構(gòu)；
（二）非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；
（三）部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)；
（四）政府工作部門的派出機構(gòu)；
第九條制定行政規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得違反上級行政機關(guān)的命令、決定；不得超越本行政機關(guān)的法定職權(quán)范圍。
第十條行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：
（一）行政許可事項；
（二）行政處罰事項；
（三）行政強制措施；
（四）行政收費事項；
（五）其他應(yīng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。
第十一條法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第十二條行政規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，不分章、節(jié)。
第十三條起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證；必要時，可以邀請有關(guān)部門及專家、學(xué)者參加論證。
第十四條起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人或者其他組織的意見。
起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式。
第十五條公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在草案說明中載明。
第十六條行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及其他部門、機構(gòu)管理職權(quán)的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門、機構(gòu)的意見。
相關(guān)部門、機構(gòu)對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，并在草案說明中載明協(xié)調(diào)和處理情況。
第十七條部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件，須經(jīng)部門法制機構(gòu)統(tǒng)一審核修改后，提請部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。
第十八條部門組織起草的政府規(guī)范性文件，報送政府審核時，起草部門應(yīng)當(dāng)同時報送下列材料：
(一)行政規(guī)范性文件送審稿；
(二)行政規(guī)范性文件說明（包括制定目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況、部門法制機構(gòu)的意見等）；
(三)征求意見的有關(guān)材料（包括征求意見范圍、對反饋意見的分析、意見采納情況及其說明等）；
(四)起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；
(五)其他有關(guān)材料。
第十九條行政規(guī)范性文件審核包括下列內(nèi)容：
（一）內(nèi)容是否合理、適當(dāng)；
（二）是否超越法定權(quán)限；
（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸；
（四）是否與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；
（五）具體規(guī)定是否具有可操作性；
（六）是否征求有關(guān)機關(guān)、組織和管理相對人的意見；
（七）對分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況。
第二十條部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退回起草部門：
（一）主要內(nèi)容與法律、法規(guī)相抵觸或違反國家政策的；
（二）有關(guān)部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商一致的；
（三）部門法制機構(gòu)未對報送的規(guī)范性文件進行審核修改的；
（四）未按規(guī)定程序報送的；
（五）未按本規(guī)定第十八條規(guī)定報送有關(guān)材料的。
部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件存在上述問題的，政府法制機構(gòu)應(yīng)在當(dāng)年依法行政責(zé)任制考核中予以扣分處理。
第二十一條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會統(tǒng)一。未向社會統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據(jù)。
第二十二條制定機關(guān)應(yīng)按政府信息公開的規(guī)定，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等方式向社會公布行政規(guī)范性文件。
第二十三條行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第二十四條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期自行政規(guī)范性文件公布之日起最長不得超過5年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動終止。
第二十五條行政規(guī)范性文件有效期屆滿前六個月，規(guī)范性文件起草或?qū)嵤┎块T認為該文件需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件的實施情況進行評估，根據(jù)評估情況重新修訂。
重新修訂的行政規(guī)范性文件為新制定的行政規(guī)范性文件。
第二十六條公民、法人或者其他組織有權(quán)查閱已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機關(guān)辦公場所提供本機關(guān)的行政規(guī)范性文件，供公眾免費查閱。
第二十七條行政規(guī)范性文件應(yīng)按下列規(guī)定報備：
（一）區(qū)（縣）人民政府制定的行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)報市人民政府備案；
（二）市、區(qū)（縣）人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，向設(shè)立該機關(guān)的人民政府備案；
（三）市、區(qū)（縣）人民政府所屬工作部門制定的行政規(guī)范性文件，由制定機關(guān)報本級政府備案，同時抄報上一級行政主管部門。兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機關(guān)報送；
（四）海關(guān)、金融、稅務(wù)、外匯管理、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起10日內(nèi)報送備案。
第二十九條報送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交民漢文正式文本、制定說明各5份，備案報告、相關(guān)依據(jù)或者材料各1份。
報送行政規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)同時報送規(guī)范性文件電子文本。
第三十條備案機關(guān)的法制工作機構(gòu)對在行政規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題按照下列規(guī)定處理：
(一)行政規(guī)范性文件超越制定機關(guān)法定權(quán)限、同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，提出改正意見并?zé)令限期改正；逾期不改正的，報請本級人民政府予以撤銷并通報批評；
(二)不同機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件之間有矛盾的，應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見，報本級人民政府決定；
(三)行政規(guī)范性文件違反制定程序或者技術(shù)上有問題的，責(zé)令制定機關(guān)限期處理。
經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件有違法或者不當(dāng)規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴重后果的，在制定機關(guān)改正之前，備案機關(guān)的法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出暫停執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。
第三十一條備案機關(guān)的法制工作機構(gòu)對無權(quán)處理的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)中止審查，移送有權(quán)處理的機關(guān)，并通知該行政規(guī)范性文件的制定機關(guān)。
第三十二條公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者行政規(guī)范性文件之間存在矛盾的，可以向制定機關(guān)或者備案機關(guān)的法制工作機構(gòu)提出書面建議。
制定機關(guān)或者備案機關(guān)的法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以核實，并按照規(guī)定程序處理。
第三十三條備案機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第二十九條所列材料之日起30日內(nèi)，對報送備案的行政規(guī)范性文件提出審查意見并書面通知制定機關(guān)。
備案機關(guān)的法制機構(gòu)提出改正意見的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起15日內(nèi)自行改正，并書面答復(fù)處理結(jié)果。
第三十四條行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該行政規(guī)范性文件的政府或部門。
政府行政規(guī)范性文件的解釋應(yīng)先由組織起草該文件的部門提出解釋草案，報制定機關(guān)審查批準(zhǔn)后公布。
部門行政規(guī)范性文件的解釋由部門法制機構(gòu)參照規(guī)范性文件審核程序提出意見，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后公布。
度
檔案文件借閱管理制度
執(zhí)行單位
文件編號
簽發(fā)日期
總頁碼
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內(nèi)
容
借閱檔案（包括文件、資料），必須在檔案借閱登記簿登記后方可借閱，秘密級以上的檔案文件須經(jīng)酒店領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方能借閱；
一、案卷不給借出，只供在檔案室查閱，未立卷的文件及資料可借出；
二、借閱期限不得超過兩星期，到期必須歸還，如需再借應(yīng)辦理續(xù)借手續(xù)；
三、借閱檔案的人員必須愛護檔案，要保護檔案的安全與保密，不得擅自涂改、勾畫、剪裁、抽取、拆散、摘抄、翻印、復(fù)印、攝影、轉(zhuǎn)借或損壞。
否則，按違反《保密法》追究當(dāng)事人責(zé)任；
四、借閱的檔案交還時，必須當(dāng)面點清，如發(fā)現(xiàn)遺失或損壞，應(yīng)立即報告領(lǐng)導(dǎo)；
五、外單位借閱檔案，應(yīng)持有單位介紹信，并經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后方能借閱。
但不能帶離檔案室；
六、外單位摘抄卷內(nèi)檔案，應(yīng)經(jīng)總經(jīng)理同意，對摘抄的材料要進行審查、簽章。
涉及抄報部門
酒店各部門、總經(jīng)理室
簽發(fā)人
簽
名
部經(jīng)理
現(xiàn)將《檔案文件借閱管理制度》抄發(fā)你部，請嚴格執(zhí)行。
總經(jīng)理：
（簽名）
執(zhí)行負責(zé)人
簽
名
總經(jīng)理
2如何加強質(zhì)量監(jiān)督管理
2.1不斷完善我國的監(jiān)管制度
我國在質(zhì)量問題上應(yīng)不斷完善補充法律法規(guī)，我國是一個依法治國的國家，有了法律準(zhǔn)繩，可以運用法律嚴加對質(zhì)量的管理，使建筑更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，具體來說，從開始圖紙設(shè)計到竣工，各方面都要嚴格進行質(zhì)量把關(guān)，同時，要加強法律懲罰的力度，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問題時可以有效的對有關(guān)企業(yè)進行嚴加懲罰，加大懲戒力度有助于其他企業(yè)再犯此類錯誤，如果太過放松的話，那些企業(yè)就會不把這些規(guī)章制度放在眼里，為了利益還是會使建筑出現(xiàn)質(zhì)量問題，不能很好的解決問題。監(jiān)管制度要切實可行，針對面要廣泛，我國地方多，所以制度一定要全面。既然因質(zhì)量問題讓人民對監(jiān)管部門產(chǎn)生懷疑，那就應(yīng)該做出一些行動，向人民展示嚴抓質(zhì)量的決心，向人們展示自身的誠意，讓人民再一次信任監(jiān)管部門。
2.2改進監(jiān)管方式明確并做好自身工作
針對上述所說的監(jiān)管制度單一的問題，所以我們應(yīng)對監(jiān)管制度作出改革，處罰方法多樣而有力度。以市場為導(dǎo)向，加以引導(dǎo)，加強各企業(yè)間的競爭，這樣可以共同進步，同時也可以淘汰一些存在質(zhì)量問題的企業(yè)，讓剩下的企業(yè)不斷提高質(zhì)量意識，不要為了一時的利益而破壞了質(zhì)量這個大準(zhǔn)則，從根本上進行監(jiān)督。對于監(jiān)督機構(gòu)，對其進行整治，明確各部門工作，不可雜亂無章，那樣只會降低工作效率，具體工作具體安排，當(dāng)面對事務(wù)較多的時候，可以不慌不亂，做到全面覆蓋，無遺漏現(xiàn)象，各部門之間協(xié)作將監(jiān)督工作做到最好，確保建筑質(zhì)量，保證人民的利益，使國家更加平穩(wěn)的發(fā)展。
2.3加強人才培養(yǎng)
人才的多少是評價一個部門優(yōu)秀程度的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有為這個部門注入新的活力，這樣才能讓這部門運行的更好。而我國監(jiān)督機構(gòu)在招納工作人員時也許會招納一些專業(yè)不對口的人員，這就為以后的工作埋伏了一個隱患，這種的工作人員對監(jiān)督工作不了解，會影響監(jiān)督工作，技術(shù)上也達不到要求，這就要求有關(guān)部門要選取一些高質(zhì)量的人才進入機構(gòu)，讓部門更加有實力，定期的對工作人員進行培訓(xùn)，以提高工作人員的職業(yè)道德和精神素質(zhì)。當(dāng)明確好了自身的工作后，要做到在其位謀其職，不瀆職，不懈怠，做好監(jiān)督工作，從一開始的設(shè)計，到中間的施工，最后竣工時，尤其竣工時要仔細驗收完畢合格后，要向備案機關(guān)提供與監(jiān)督工作相關(guān)的各種資料以及質(zhì)量報告，一定要實事求是，不能因一時利益而損害整個國家的利益，做到維護人民利益，并不斷完善監(jiān)督手段及技術(shù)，提高監(jiān)督部門的工作效率和水平。
2.4提高科技化的監(jiān)督管理水平
隨著社會的發(fā)展，我國已有先進的科技水平，數(shù)字時代使得人們的生活變得便捷高效，如果將計算機網(wǎng)絡(luò)功能運用到質(zhì)量監(jiān)控上那也會大大提高監(jiān)督部門的工作效率，同時也可以避免人類的監(jiān)督錯誤，對于建筑中出現(xiàn)的問題可以及時糾正修改，使數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確權(quán)威，增加了其可信度，進一步加強了監(jiān)管力度。
何謂水權(quán)，從國外和我國臺灣地區(qū)一些水法律法規(guī)中，可以看到較為統(tǒng)一的解釋?！斗坡少e水法》第13條第2款規(guī)定：“水權(quán)是由政府授予的取水用水特權(quán)”?！杜_灣水利法》第15條規(guī)定：“本法所稱水權(quán)，謂依法對于地面水或地下水，取得使用或收益之權(quán)”。澳大利亞水權(quán)制度較為發(fā)達，在澳洲的法律中，“水權(quán)”一詞有如下表示：“waterrights”、“waterpropertyrights”、“propertyrights”。從字面看，翻譯成“水權(quán)”無可厚非，但究其實質(zhì)，據(jù)筆者的理解，卻是指水的使用或交易權(quán)。如在澳大利亞官方網(wǎng)站的《水改革》一文中，“propertyrights”（財產(chǎn)權(quán)），指一種權(quán)利，這種權(quán)利在使用的時候，要允許它可以交易或轉(zhuǎn)讓給他人。在澳大利亞《水權(quán)的永久交易規(guī)定》中，“waterrights（水權(quán)）”，指水的使用或交易權(quán)。綜上所述，可以得出這樣一個認識：在一些存在水權(quán)制度的國家，水權(quán)是指水資源的使用、收益權(quán)（筆者認為，從廣義上理解，使用權(quán)可以包含收益的內(nèi)容。使用不僅是對物的效用的利用，還包括在物之上獲得經(jīng)濟利益），它區(qū)別于水資源所有權(quán)，它的獲得或者依照法律的規(guī)定，或者通過雙方當(dāng)事人的交易來實現(xiàn)。
二、水權(quán)的法律屬性
1．水權(quán)的公權(quán)屬性
這是由水資源國家所有決定的。19世紀以來，資本主義所有權(quán)制度的發(fā)展主要表現(xiàn)為法律對私人所有權(quán)的限制。在水資源方面，人們逐漸認識到水資源巨大的經(jīng)濟價值和不容替代的生態(tài)環(huán)境價值，各國在制定《水法》時，大都將水資源的權(quán)屬定位在國家所有。由于水資源的稀缺性和水污染造成的環(huán)境問題，許多國家逐漸開始注重水資源的公共性。國家通過公共受托人（如中央政府）對水資源進行統(tǒng)一管理。水權(quán)，既然是從水資源所有權(quán)中派生出來的，是對水資源取得的使用和收益之權(quán)，它的確立必然基于所有權(quán)人的授權(quán)，或者基于所有權(quán)人與水權(quán)人訂立的合同，要體現(xiàn)國家的意志和利益。加之“有些水服務(wù)則主要具有公共物品特征，比如防洪、河道治理、水文監(jiān)測、水質(zhì)保護等都屬于公共物品的范疇，具有非競爭性和非獨占性，需要由政府來提供這些公共服務(wù)”。因此水權(quán)的公權(quán)性質(zhì)是必然的。
2．水權(quán)的私權(quán)特性
作為水資源的使用、收益權(quán)，水權(quán)首先具有私權(quán)屬性。從一定意義上講，水權(quán)人就是合理地追求自己利益的“經(jīng)濟人”。水權(quán)制度彌補了自然狀態(tài)下水資源低專有性和低可分性的缺點，水權(quán)人將取得的水資源看作私人品，對它進行排它性的支配，進而產(chǎn)生對財產(chǎn)的安全感、利益期待和高度的責(zé)任感，對創(chuàng)造財富產(chǎn)生極大的熱情。水權(quán)制度一旦受到法律的調(diào)整，水權(quán)作為“跨公私法之獨特權(quán)利”，其獨特屬性必然在法律中得到體現(xiàn)。在各種水權(quán)人之間，實行私法自治原則，即由法律地位平等的水權(quán)人，通過自由協(xié)商決定他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，國家原則上不作干予。而只有當(dāng)發(fā)生糾紛不能通過協(xié)商解決時，才由司法機關(guān)出面進行裁決；或只有當(dāng)水權(quán)當(dāng)事人的自由意志違反了國家的水資源管理法規(guī)，損害了第三方的利益，甚至危及國家水資源可持續(xù)利用目標(biāo)實現(xiàn)時，國家才行使人民授予的權(quán)力，為了維護社會的總體利益，為了保護水資源與生態(tài)系統(tǒng)，進行必要的干予?？傊捎谒Y源的稀缺性、多目標(biāo)性、公共性，水權(quán)人行使權(quán)利要受到更為嚴格的法律限制，但所有人不得隨意收回其財產(chǎn)和妨礙權(quán)利人行使權(quán)利，侵害非所有人的利益。
3．水權(quán)同傳統(tǒng)用益物權(quán)有著內(nèi)在的聯(lián)系
比如，都以追求的物的使用價值為內(nèi)容；往往都有明確的存續(xù)區(qū)間，水權(quán)人可依法或合同的約定期限行使權(quán)利，合同到期，如不繼續(xù)延續(xù)，權(quán)利歸于消滅；兩者都屬于利；兩者權(quán)利客體發(fā)生價值形態(tài)的變化，如價值改變、減少等，將對權(quán)利人的使用、收益產(chǎn)生直接影響。
三、水資源使用權(quán)制度建立的現(xiàn)實性
1．從現(xiàn)代所有權(quán)發(fā)展?fàn)顩r看
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，各國強調(diào)水資源所有權(quán)之外水資源使用權(quán)法律制度的重要性，與所有權(quán)權(quán)能分離的現(xiàn)象越來越普遍有著密切的聯(lián)系。所有權(quán)的各項權(quán)能都有可能與所有權(quán)發(fā)生分離，由非所有人享有各項權(quán)利，并可享有各項權(quán)能作為交易對象帶來的利益。權(quán)能分離通常導(dǎo)致限制物權(quán)的設(shè)定，權(quán)能分離的現(xiàn)象日益復(fù)雜，限制物權(quán)的種類也隨之增多。而當(dāng)代物權(quán)法中不斷增多的物權(quán)形式，也證明了權(quán)能分離的多樣性。
2．從我國自然資源立法趨勢看
長期以來，我國的自然資源實行的是行政授權(quán)，無償、無期限使用，不得流轉(zhuǎn)的制度。幾乎所有的自然資源單行法律都規(guī)定，國家所有和集體所有的自然資源可以由單位和個人依法開發(fā)利用（包括取水、采伐、勘探、捕撈等活動），并規(guī)定了各種自然資源使用權(quán)，如承包經(jīng)營權(quán)、礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)、林業(yè)權(quán)、狩獵權(quán)等。但這些權(quán)利卻是毫無代價地從政府手中獲取的，政府通過許可證形式將這些權(quán)利無償委托給開發(fā)利用者，允許自然資源的使用，卻排斥自然資源的交易。
從上述自然資源法律變革中可以看出，在我國自然資源國家和集體所有制前提下，自然資源產(chǎn)權(quán)制度變遷是沿著自然資源使用權(quán)無償委授——自然資源使用權(quán)有償交易這個路徑展開的。自然資源使用權(quán)與自然資源所有權(quán)形成相互定限的契約狀態(tài)，單位和個人在權(quán)利確定、邊界明晰、自由轉(zhuǎn)讓的情況下，可減少自然資源使用中的外部性，克服搭便車和機會主義，在降低生產(chǎn)成本的同時，降低交易成本，實現(xiàn)利潤最大化。因此，從我國自然資源立法的發(fā)展趨勢看，我國水資源法律制度變革也應(yīng)把水資源使用權(quán)的有償交易作為突破口。
3．從國外有關(guān)水法的規(guī)定看
上個世紀以來，水資源歸國家所有是現(xiàn)代各國水法的一般趨勢，而為了實現(xiàn)國家所有權(quán)的內(nèi)容，國家可以在對水經(jīng)濟活動進行必要的監(jiān)督和調(diào)節(jié)下，將其財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給公民、法人或其他組織使用，在國家獲取經(jīng)濟利益，保證水資源資產(chǎn)保值增值的同時，鼓勵非所有人享有水資源所有權(quán)各項權(quán)能帶來的收益，充分發(fā)揮水資源效用。
4．從我國水資源產(chǎn)權(quán)改革看
目前的關(guān)鍵性問題是在一些水資源供需矛盾突出的地區(qū)，通過水資源總體規(guī)劃和水資源配置方案，將水資源使用權(quán)按照一定的原則分配給開發(fā)利用者，以明晰水權(quán)，實行資源有償使用制度和水權(quán)流轉(zhuǎn)制度，通過市場手段和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的水市場，達到水資源優(yōu)化配置的目的。
和諧社會是一個理想社會，而我國正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個社會潛在危機風(fēng)險較大的時期，社會轉(zhuǎn)型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構(gòu)使社會處于一個較長時期的動態(tài)均衡之中，社會和諧顯然面臨著挑戰(zhàn)。如何使社會的各種不和諧因素不致演變?yōu)樯鐣_突？最關(guān)鍵的是建設(shè)一套和諧的公共管理制度來避免社會潛在風(fēng)險的外在化。如何建設(shè)和諧的公共管理制度？
第一，以和諧的理念設(shè)計和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以，一個社會和諧與否，其最主要的體現(xiàn)是社會的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志，即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧？最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢，真正站在公共的立場上，以和諧的理念公正地設(shè)計作為公共管理制度的法律法規(guī)。然而，我國現(xiàn)行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層或利益集團壟斷的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)的制定程序是由政府相關(guān)部門起草，然后由立法機構(gòu)或政府批準(zhǔn)，故許多法律法規(guī)在設(shè)定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國土地法中關(guān)于土地征用的條款就是典型的社會群體利益失衡的體現(xiàn)。在這一制度中，農(nóng)民利益受到了嚴重傷害，近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農(nóng)民，而以極低的價格獲得土地使用權(quán)的商人或地方政府卻將數(shù)倍于原有土地價格的土地增值利潤攫為已有。面對失衡的制度，近年來已有越來越多的失地農(nóng)民為維護土地權(quán)益而采取拼斗自殺等過激的抗?fàn)幈磉_方式。由此可見，制度設(shè)計理念的不和諧埋下了社會不同群體產(chǎn)生矛盾沖突的隱患。
如何以和諧的理念設(shè)計和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設(shè)計者要具有社會角色的超脫性。公共管理制度的設(shè)計人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層和社會利益群體之外，站在公正的立場上設(shè)計制度。二是公共管理制度的設(shè)計原點要具有充分的理性。公共管理制度的設(shè)計出發(fā)點應(yīng)當(dāng)是社會的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會的相當(dāng)多數(shù)）。當(dāng)然，全體人民也不是指國家中的每一個人，而是指國家中的公民整體，這個整體代表了社會公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設(shè)計原點的充分理性。三是公共管理制度設(shè)計程序的公正性。即制度的制定應(yīng)當(dāng)有一套公正科學(xué)的過程和次序。這就是西方國家所說的程序法。我國也應(yīng)當(dāng)有程序法。制度設(shè)計的理念和原點正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設(shè)計的結(jié)果可能與設(shè)計的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經(jīng)證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國許多公共管理制度的設(shè)計出發(fā)點用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結(jié)果損害了社會相當(dāng)部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強大后遺癥。譬如，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和區(qū)域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權(quán)，結(jié)果造成了社會人力資源的巨大的浪費和區(qū)域之間社會經(jīng)濟文化發(fā)展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個制度。這不能不說是制度設(shè)計程序不公的一個沉痛教訓(xùn)。因為如此一個事關(guān)人民基本權(quán)利的重大制度，竟然是在沒有經(jīng)過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的?？梢哉f，這個制度的出發(fā)點也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護國家政治、經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。
第二，以和諧的行為實施和諧的公共管理制度。社會公共管理制度的實施主體是公共管理機構(gòu)，即國家和政府。這表明，國家和政府不是暴力統(tǒng)治的工具，而應(yīng)當(dāng)是社會公民意志的體現(xiàn)，是國民授權(quán)的結(jié)果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執(zhí)行也該當(dāng)是一個和諧的過程。但是，我國公共管理制度的實施行為在許多方面卻很難體現(xiàn)這種和諧，官本民末的思想仍然主導(dǎo)著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執(zhí)行過程充滿著官民對立。這種對立不僅僅表現(xiàn)在各種個案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現(xiàn)在普通百姓對政府行為的各種逆反心理。如近幾年國企改革中所發(fā)生的多起就是例證。各種跡象表明，我國這公共管理制度的執(zhí)行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。
如何以和諧的行為實施公共管理制度呢？一是以和諧的行為動機實施公共管理制度。人的社會行為是由動機支配的，作為公共管理主體的國家和政府的行為同樣也是受動機的驅(qū)使。傳統(tǒng)的專制國家和政府的行為動機是維護自身的政權(quán)地位和對人民的統(tǒng)治，所以，它必須基于強權(quán)來達到這一目的。因為專制社會是少數(shù)人對多數(shù)人的，其制度也服務(wù)于少數(shù)統(tǒng)治階級的利益，在這種情況下，和諧地施行制度顯然是不可能的?，F(xiàn)代社會應(yīng)當(dāng)是一個民主社會，國家和政府的行為動機是維護廣大人民群眾的自身利益，所以，它必須基于和諧來達到這一目的。因為，民主社會是公民選出公務(wù)人員進行社會的自我管理，其制度也是服務(wù)于公民自身。正是如此，公共管理制度的實施者就應(yīng)本著為人民服務(wù)的動機來確立和諧的行為方式，而不是依據(jù)人民授予的權(quán)力去壓榨百姓。目前我國各級政府官員有一個普遍感受，即隨著公民法律制度意識的增強，政府的行政行為難度越來越大，政府的權(quán)威性受到了越來越多的挑戰(zhàn)。譬如，湖南嘉禾的拆遷事件最終就是以地方官員的過錯而終結(jié)的。對此，我們的學(xué)術(shù)界和上級黨委政府將這種情況歸結(jié)為公務(wù)人員的執(zhí)政能力不強問題。其實，問題的原因不是執(zhí)政能力不強，而是執(zhí)政動機不正確。如果我們的官員抱著為民服務(wù)的行為動機，就不會將公民拋向?qū)α⒚?。二是以和諧的行為需要實施公共管理制度。從心理學(xué)角度看，人的行為受動機的支配，動機的背后，則是人的需要；同樣，受行為動機驅(qū)使的公共管理制度實施行為也是人的行為需要在起著最終的決定作用。公共管理制度的實施行為之所以要基于公務(wù)人員的為人民服務(wù)的動機，其原因就是社會對公共服務(wù)的需要，即人們對社會公共品的需要。如果我們把社會公共管理制度的制定看著是社會公共品的生產(chǎn)過程的話，那么，公共管理制度的執(zhí)行者即政府則是公共品的經(jīng)銷商或送達者，公民就是公共品的消費者。一種高質(zhì)量的產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，如果不能通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)送到消費者手中，其滿足人們欲求的功能同樣難以實施。好的公共管理制度如果不能保質(zhì)保量地滿足公民的需要，它是難以達到預(yù)期效果的。在我國，公共管理制度實施行為的走樣已是一個常態(tài)，所謂政策執(zhí)行效果的邊際遞減效應(yīng)就是如此。究其原因，就是公共管理制度實施者缺乏制度執(zhí)行的需要行為意識，他們總是站在上級或領(lǐng)導(dǎo)者的位置去實施制度行為，而不是站在一個制度供貨商或制度產(chǎn)品送達者的位置去滿足公民的需求；他們不懂得公民對公共制度的需求就是自己的行為使命。所以，公共管理制度實施者應(yīng)當(dāng)以和諧的行為需要作為施政的出發(fā)點和落腳點。[NextPage]
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和Internet的日益普及，許多學(xué)校都建立了校園網(wǎng)絡(luò)并投入使用，這無疑對加快信息處理，提高工作效率，減輕勞動強度，實現(xiàn)資源共享都起到了無法估量的作用。但教師和學(xué)生在使用校園網(wǎng)絡(luò)的同時卻忽略了網(wǎng)絡(luò)安全問題，登陸了一些非法網(wǎng)站和使用了帶病毒的軟件，導(dǎo)致了校園計算機系統(tǒng)的崩潰，給計算機教師帶來了大量的工作負擔(dān)，也嚴重影響了校園網(wǎng)的正常運行。所以在積極發(fā)展辦公自動化、實現(xiàn)資源共享的同時，教師和學(xué)生都應(yīng)加強對校園網(wǎng)絡(luò)的安全重視。正如人們經(jīng)常所說的：網(wǎng)絡(luò)的生命在于其安全性。因此，如何在現(xiàn)有的條件下，如何搞好網(wǎng)絡(luò)的安全，就成了校園網(wǎng)絡(luò)管理人員的一個重要課題。
作為一位中學(xué)電腦教師兼負著校園網(wǎng)絡(luò)的維護和管理，我們一起來探討一下校園網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)。
網(wǎng)絡(luò)安全主要是網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全性，包括系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)運行安全和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全。
一、系統(tǒng)安全
系統(tǒng)安全包括主機和服務(wù)器的運行安全，主要措施有反病毒。入侵檢測、審計分析等技術(shù)。
1、反病毒技術(shù)：計算機病毒是引起計算機故障、破壞計算機數(shù)據(jù)的程序，它能夠傳染其它程序，并進行自我復(fù)制，特別是要網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，計算機病毒有著不可估量的威脅性和破壞力，因此對計算機病毒的防范是校園網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，具體方法是使用防病毒軟件對服務(wù)器中的文件進行頻繁掃描和監(jiān)測，或者在工作站上用防病毒芯片和對網(wǎng)絡(luò)目錄及文件設(shè)置訪問權(quán)限等。如我校就安裝了遠程教育中心配置的金山毒霸進行實時監(jiān)控，效果不錯。
2、入侵檢測：入侵檢測指對入侵行為的發(fā)現(xiàn)。它通過對計算機網(wǎng)絡(luò)或計算機系統(tǒng)中的若干關(guān)鍵點收集信息并對它們進行分析，從中發(fā)現(xiàn)是否有違反安全策略的行為和被攻擊的跡象，以提高系統(tǒng)管理員的安全管理能力，及時對系統(tǒng)進行安全防范。入侵檢測系統(tǒng)包括進行入侵檢測的軟件和硬件，主要功能有：檢測并分析用戶和系統(tǒng)的活動；檢查系統(tǒng)的配置和操作系統(tǒng)的日志；發(fā)現(xiàn)漏洞、統(tǒng)計分析異常行為等等。
從目前來看系統(tǒng)漏洞的存在成為網(wǎng)絡(luò)安全的首要問題，發(fā)現(xiàn)并及時修補漏洞是每個網(wǎng)絡(luò)管理人員主要任務(wù)。當(dāng)然，從系統(tǒng)中找到發(fā)現(xiàn)漏洞不是我們一般網(wǎng)絡(luò)管理人員所能做的，但是及早地發(fā)現(xiàn)有報告的漏洞，并進行升級補丁卻是我們應(yīng)該做的。而發(fā)現(xiàn)有報告的漏洞最常用的方法，就是經(jīng)常登錄各有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全網(wǎng)站，對于我們有使用的軟件和服務(wù)，應(yīng)該密切關(guān)注其程序的最新版本和安全信息，一旦發(fā)現(xiàn)與這些程序有關(guān)的安全問題就立即對軟件進行必要的補丁和升級。許多的網(wǎng)絡(luò)管理員對此認識不夠，以至于過了幾年，還能掃描到機器存在許多漏洞。在校園網(wǎng)中服務(wù)器，為用戶提供著各種的服務(wù)，但是服務(wù)提供的越多，系統(tǒng)就存在更多的漏洞，也就有更多的危險。因此從安全角度考慮，應(yīng)將不必要的服務(wù)關(guān)閉，只向公眾提供了他們所需的基本的服務(wù)。最典型的是，我們在校園網(wǎng)服務(wù)器中對公眾通常只提供WEB服務(wù)功能，而沒有必要向公眾提供FTP功能，這樣，在服務(wù)器的服務(wù)配置中，我們只開放WEB服務(wù)，而將FTP服務(wù)禁止。如果要開放FTP功能，就一定只能向可能信賴的用戶開放，因為通過FTP用戶可以上傳文件內(nèi)容，如果用戶目錄又給了可執(zhí)行權(quán)限，那么，通過運行上傳某些程序，就可能使服務(wù)器受到攻擊。所以，信賴了來自不可信賴數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)也是造成網(wǎng)絡(luò)不安全的一個因素。
3、審計監(jiān)控技術(shù)。審計是記錄用戶使用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行所有活動的過程，它是提高安全性的重要工具。它不僅能夠識別誰訪問了系統(tǒng)，還能指出系統(tǒng)正被怎樣地使用。對于確定是否有網(wǎng)絡(luò)攻擊的情況，審計信息對于確定問題和攻擊源很重要。同時，系統(tǒng)事件的記錄能夠更迅速和系統(tǒng)地識別問題，并且它是后面階段事故處理的重要依據(jù)。另外，通過對安全事件的不斷收集、積聚和分析，有選擇性地對其中的某些站點或用戶進行審計跟蹤，可以及早發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生的破壞。
因此，除使用一般的網(wǎng)管軟件系統(tǒng)監(jiān)控管理系統(tǒng)外，還應(yīng)使用目前已較為成熟的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)備，以便對進出各級局域網(wǎng)的常見操作進行實時檢查、監(jiān)控、報警和阻斷，從而防止針對網(wǎng)絡(luò)的攻擊與犯罪行為。
二、網(wǎng)絡(luò)運行安全
網(wǎng)絡(luò)運行安全除了采用各種安全檢測和控制技術(shù)來防止各種安全隱患外，還要有備份與恢復(fù)等應(yīng)急措施來保證網(wǎng)絡(luò)受到攻擊后，能盡快地全盤恢復(fù)運行計算機系統(tǒng)所需的數(shù)據(jù)。
一般數(shù)據(jù)備份操作有三種。一是全盤備份，即將所有文件寫入備份介質(zhì)；二是增量備份，只備份那些上次備份之后更改過的文件，這種備份是最有效的備份方法；三是差分備份，備份上次全盤備份之后更改過的所有文件。
根據(jù)備份的存儲媒介不同，有“冷備份”和“熱備份”兩種方案?！盁醾浞荨笔侵赶螺d備份的數(shù)據(jù)還在整個計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)中，只不過傳到另一個非工作的分區(qū)或是另一個非實時處理的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中存放，具有速度快和調(diào)用方便的特點?！袄鋫浞荨笔菍⑾螺d的備份存入到安全的存儲媒介中，而這種存儲媒介與正在運行的整個計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)沒有直接聯(lián)系，在系統(tǒng)恢復(fù)時重新安裝。其特點是便于保管，用以彌補了熱備份的一些不足。進行備份的過程中，常使用備份軟件，如GHOST等。
三、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全
為了保證局域網(wǎng)安全，內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)最好進行訪問隔離，常用的措施是在內(nèi)部網(wǎng)與外部網(wǎng)之間采用訪問控制和進行網(wǎng)絡(luò)安全檢測，以增強機構(gòu)內(nèi)部網(wǎng)的安全性。
1、訪問控制：在內(nèi)外網(wǎng)隔離及訪問系統(tǒng)中，采用防火墻技術(shù)是目前保護內(nèi)部網(wǎng)安全的最主要的，同時也是最在效和最經(jīng)濟的措施之一。它是不同網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)絡(luò)安全域之間信息的唯一出入口，能根據(jù)安全政策控制出入網(wǎng)絡(luò)的信息流，且本身具有較強的抗攻擊能力。它是提供信息安全服務(wù)。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息安全的基礎(chǔ)設(shè)施。防火墻技術(shù)可以決定哪些內(nèi)部服務(wù)可以被外界訪問，外界的哪些人可以訪問內(nèi)部的哪些服務(wù)，以及哪些外部服務(wù)可以被內(nèi)部人員訪問。其基本功能有：過濾進、出的數(shù)據(jù)；管理進、出網(wǎng)絡(luò)的訪問行為；封堵某些禁止的業(yè)務(wù)等。應(yīng)該強調(diào)的是，防火墻是整體安全防護體系的一個重要組成部分，而不是全部。因此必須將防火墻的安全保護融合到系統(tǒng)的整體安全策略中，才能實現(xiàn)真正的安全。
另外，防火墻還用于內(nèi)部網(wǎng)不同網(wǎng)絡(luò)安全域的隔離及訪問控制。防火墻可以隔離內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的一個網(wǎng)段與另一個網(wǎng)段，防止一個網(wǎng)段的問題穿過整個網(wǎng)絡(luò)傳播。針對某些網(wǎng)絡(luò)，在某些情況下，它的一些局域網(wǎng)的某個網(wǎng)段比另一個網(wǎng)段更受信任，或者某個網(wǎng)段比另一個網(wǎng)段更敏感。而在它們之間設(shè)置防火墻就可以限制局部網(wǎng)絡(luò)安全問題對全局網(wǎng)絡(luò)造成的影響。
2、網(wǎng)絡(luò)安全檢測：保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全最有效的辦法是定期對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行安全性評估分析，用實踐性的方法掃描分析網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，檢查報告系存在的弱點和漏洞，建議補救措施和安全策略，達到增強網(wǎng)絡(luò)安全性的目的。
以上只是對防范外部入侵，維護網(wǎng)絡(luò)安全的一些粗淺看法。建立健全的網(wǎng)絡(luò)管理制度是校園網(wǎng)絡(luò)安全的一項重要措施，健康正常的校園網(wǎng)絡(luò)需要廣大師生共同來維護。
參考文獻
個別棉花加工企業(yè)在收購籽棉時,擔(dān)心棉花資源流失,只注重數(shù)量,而忽視收購的籽棉水分偏高的問題,加工出的皮棉回潮率超出10%以上,所以在打印的條碼上不顯示回潮率。某些棉花加工企業(yè)的技術(shù)人員想出了在回潮率裝置上更換電阻,可以自行控制回潮率的高與低。更換后的電阻大小,直接影響到回潮率的高低,棉花加工企業(yè)根據(jù)自己收購的籽棉水分的高低來更換電阻的大小,而使棉花的回潮率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)要求的范圍內(nèi)。
手動打印條碼
棉花企業(yè)在加工棉花過程中,可能偶爾因為條碼機工作中出故障,打錯條碼或停止工作等現(xiàn)象,經(jīng)過處理后能正常進行工作。在棉花進行打包、稱重、打印條碼等環(huán)節(jié),都是儀器設(shè)備自動完成,而個別企業(yè)根據(jù)條碼機出現(xiàn)的故障問題,琢磨出用手動輸入數(shù)據(jù)改變條碼上的信息,從而失去了數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性。
單面取樣
根據(jù)棉花儀器化公證檢驗的要求,棉花加工企業(yè)在取樣的過程中取兩份棉樣,一份棉樣送檢驗機構(gòu)檢驗,一份棉樣企業(yè)自己留存,以備復(fù)檢用。在取樣過程中,取下的樣品是在稱重后取樣,不影響棉包本身重量,這在推行棉花儀器化公證檢驗時都宣傳過,而且重點講解,但有些棉花加工企業(yè)認為只取一份棉樣送檢驗機構(gòu)檢驗就可以了,多取一份棉樣影響棉包重量,在銷售時會出現(xiàn)虧重現(xiàn)象,所以沒有必要留存。檢驗機構(gòu)的檢驗人員為了檢驗數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,會時常抽查企業(yè)的送樣和留樣是否一致,個別企業(yè)沒有進行留樣,在抽查檢驗時造成負面影響。
調(diào)換樣品
我國環(huán)境管理制度體系構(gòu)建要在制度設(shè)立的程序、內(nèi)容、技術(shù)上具有科學(xué)性。要建立健全環(huán)境管理制度的保障機制，加強調(diào)查研究，避免因制度設(shè)立的主體多元化造成的制度上的重復(fù)與矛盾，使各項制度之間協(xié)調(diào)一致、相得益彰，實現(xiàn)制度的科學(xué)化、統(tǒng)一化。
1.2發(fā)展的原則
創(chuàng)建環(huán)境管理制度體系要堅持創(chuàng)新和發(fā)展的觀點，實現(xiàn)管理制度與時俱進。管理制度要立足當(dāng)前，謀劃長遠，使環(huán)境管理制度體系符合不斷發(fā)展變化的實際，具有時代特征。它要求環(huán)境管理制度體系既符合我國目前的實際狀況，又要符合我國中長期發(fā)展的未來狀況，具有前瞻性和預(yù)期性的功能。
1.3個性原則
構(gòu)建環(huán)境管理制度體系要從我國實際出發(fā)。由于不同國家的社會制度、文化習(xí)俗、自然條件、經(jīng)濟科技水平不同，環(huán)境問題的嚴重程度、特點也不相同，因而其環(huán)境管理制度也有很大的不同。因此，要從我國國情出發(fā)，建設(shè)具有中國特色的環(huán)境管理制度體系，避免生搬硬套國外的經(jīng)驗做法。
1.4效益原則
通過構(gòu)建環(huán)境管理制度體系，促進我國環(huán)境管理水平，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。環(huán)境管理制度體系的構(gòu)建，從始至終都要體現(xiàn)效益的原則，要堅持環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。通過環(huán)境管理制度的發(fā)展和完善，在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時，逐步扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境狀況不斷惡化的局面，切實走上可持續(xù)發(fā)展之路。
2我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理制度的理論依據(jù)
2.1實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)
各項制度的產(chǎn)生，都來自于我國環(huán)境管理實踐，又服務(wù)于我國環(huán)境管理實踐。環(huán)境管理制度應(yīng)在吸收和借鑒國外先進理論和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際情況，在實踐中加以改進，使其具有中國的特色，為我國的環(huán)境保護服務(wù)。
2.2具體問題，具體分析
各項制度的組成系統(tǒng)符合我國國情，是為實現(xiàn)我國的環(huán)境保護總體目標(biāo)服務(wù)，是我國現(xiàn)行環(huán)境保護方針、政策和法規(guī)的具體體現(xiàn)，適應(yīng)了我國底子薄、人口眾多、人均資源少等實際情況。
2.3全局和整體效益最優(yōu)理論
各項制度的基本功能是把定性管理、工作目標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、點源單項治理與區(qū)域綜合整治、宣傳教育與法制約束、工作協(xié)調(diào)關(guān)系與環(huán)境管理責(zé)任等多方面的環(huán)境制約關(guān)系，通過經(jīng)濟的、行政的、法律的、技術(shù)的和教育的綜合手段加以科學(xué)地劃分和組合，它符合環(huán)境科學(xué)和生態(tài)學(xué)基本規(guī)律，是環(huán)境的普遍規(guī)律與我國環(huán)境管理實踐相結(jié)合的具體體現(xiàn)；它也符合控制論等科學(xué)理論，是現(xiàn)代管理科學(xué)理論在環(huán)境管理工作上的運用。
3我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)
3.1我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理制度的法律依據(jù)
（1）“三同時”制度；（2）排污收費制度；（3）限期治理制度；（4）排污申報登記制度；（5）設(shè)備和工藝限期淘汰制度；（6）環(huán)境管理現(xiàn)場檢查制度；（7）污染事故報告和應(yīng)急處理制度；（8）排污許可證制度；（9）行政處罰基本制度；（10）行政復(fù)議制度；（11）民事賠償責(zé)任制度；（12）污染物集中控制制度。
3.2我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理的行政制度
（1）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度；（2）環(huán)境監(jiān)察稽查制度；（3）環(huán)境污染、違法行為有獎舉報制度；（4）環(huán)境保護責(zé)任追究制度；（5）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；（6）建設(shè)項目竣工驗收制度；（7）企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度；（8）環(huán)境信息公開制度。
3.3我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)
防治環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡的行為具有很強的技術(shù)性，環(huán)境保護規(guī)劃的制定、環(huán)境保護法律法規(guī)的實施都需要以一些量化的指標(biāo)為依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就體現(xiàn)了這種技術(shù)性要求，是評價環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護工作的法定依據(jù)，也是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)。我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護部制定，并與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合。強制性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)視同為技術(shù)法規(guī)，具有法律強制效力。推薦性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為國家環(huán)境經(jīng)濟政策的指導(dǎo)，鼓勵引導(dǎo)有條件的企業(yè)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施。縱觀我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，經(jīng)歷了從無到有、從簡單到規(guī)范，從低標(biāo)準(zhǔn)到嚴要求的一個過程，對控制污染保護環(huán)境起了很大的促進作用?，F(xiàn)行的體系中包括水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)檢測規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)（水）。大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；大氣固定源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)檢測規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)（大氣）。固廢污染控制環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)；危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)；危險廢物鑒別方法標(biāo)準(zhǔn)；固廢其他標(biāo)準(zhǔn)。移動源排放標(biāo)準(zhǔn)：汽車污染排放標(biāo)準(zhǔn)；摩托車排放標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)用車排放標(biāo)準(zhǔn)；機動船舶排放標(biāo)準(zhǔn)；其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)：聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境噪聲監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境噪聲基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；土壤相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。放射性與電磁輻射環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：放射性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)。其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：生態(tài)保護標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項目監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)；清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范；環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
1、建筑工程質(zhì)量下降的原因分析
隨著建設(shè)經(jīng)濟的快速發(fā)展,城市建設(shè)的規(guī)模日益擴大。但是從總體方面來看,我國目前建筑工程質(zhì)量的水平并不樂觀。這方面的問題歸納起來。有以下表現(xiàn):
(1)相當(dāng)一部分工程質(zhì)量不合格,嚴重影響其使用功能;
(2)許多工程結(jié)構(gòu)隱患嚴重,甚至導(dǎo)致建筑倒塌;
(3)裝飾工程質(zhì)量低劣,給排水、電氣、燃氣、消防等設(shè)施不能滿足安全防護要求;
(4)尚未建立相應(yīng)的機構(gòu)與可行的運行程序。
廣大群眾對建筑住宅質(zhì)量問題,經(jīng)常投訴無門,無人受理;尚未在建筑部門就貫徹《產(chǎn)品質(zhì)量法》制訂可行的實施辦法。如關(guān)于建筑住房質(zhì)量事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)及索賠程序、關(guān)于建筑工程質(zhì)量的仲裁機構(gòu)及仲裁程序等。沒有切實可行的實施辦法,沒有建筑工程質(zhì)量的法制管理,尚未形成經(jīng)常性的社會監(jiān)督機制。目前對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督還只是停留在喊一陣、抓一陣的狀態(tài),風(fēng)頭一過,又恢復(fù)原狀。
造成建筑工程質(zhì)量下降的原因是多方面的:
1)是質(zhì)量法不健全,執(zhí)法力度不夠;
2)是建筑市場行為不規(guī)范,監(jiān)督查處不嚴。有的建設(shè)單位將工程肢解多頭分包,有的過分壓低造價,有的購買質(zhì)量低劣的建筑材料、設(shè)備并執(zhí)意讓施工單位使用,有的施工單位層層轉(zhuǎn)包工程;
3)是企業(yè)經(jīng)營思想不端正,放松管理,甚至偷工減料;
4)是不少質(zhì)量低劣的建筑材料進入工地。市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展,打破了計劃經(jīng)濟體制的單一模式,同時也給建筑市場帶來了混亂。個別商家為謀取利潤,經(jīng)銷偽劣產(chǎn)品,提供假出廠合格證,弄虛作假,給工程質(zhì)量留下隱患。因此,必須把好建筑材料的檢驗關(guān)和試驗關(guān),鋼材、水泥、水電設(shè)備、鹼等主要材料和試件,不能滿足于施工單位報送的工程技術(shù)資料;
5)是質(zhì)量監(jiān)督檢查不嚴,有的監(jiān)督站或監(jiān)理公司人員素質(zhì)不高;
6)是一些供電、供水、消防單位搞“行業(yè)壟斷”,名工種之間配合不協(xié)調(diào)。
此外,還有規(guī)劃設(shè)汁配套設(shè)備方面存在的質(zhì)量問題。
幾乎每一宗質(zhì)量事故均可找到技術(shù)、材料、工藝、設(shè)備等方面的具體原因,然而引起建筑工程質(zhì)量滑坡的主要原因來自于質(zhì)量監(jiān)督體制的不完善。我國曾有一整套建筑工程質(zhì)量管理辦法,但主要集中在政府監(jiān)督和企業(yè)自我監(jiān)督方面,缺乏的是用戶監(jiān)督。
2、加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的對策
建立社會主義市場經(jīng)濟體制,強化政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督,是在工程建設(shè)領(lǐng)域中對建筑市場的宏觀管理的重要手段。自20世紀80年代初,結(jié)合我國國情,參照國際慣例,政府對工程質(zhì)量實行監(jiān)督。相繼建立健全了工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),在全國形成了質(zhì)量監(jiān)督體系,有效地把工程質(zhì)量納入法制管理軌道,加強了企業(yè)質(zhì)量管理,促進了工程質(zhì)量的穩(wěn)定提高。
2.1增強質(zhì)量意識,提高人員素質(zhì)
工程質(zhì)量監(jiān)督是一項集法律、技術(shù)、經(jīng)濟和行政于一體的綜合性工作,屬行政和技術(shù)的監(jiān)督執(zhí)法。因此,監(jiān)督隊伍素質(zhì)的高低,執(zhí)法能力的強弱是搞好工程質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)。
當(dāng)前,我國的工程質(zhì)量不斷提高,但仍存在許多令人擔(dān)憂的問題,倒塌事故及工程問題時有發(fā)生。這些工程質(zhì)量問題的發(fā)生,與我們的質(zhì)量意識淡薄有很大關(guān)系。目前,由于設(shè)計市場、施工市場、建材市場的龐大且經(jīng)營行為不規(guī)范,導(dǎo)致了市場的混亂,因此,只求利潤,缺乏質(zhì)量意識的現(xiàn)象日趨明顯。如果我們的監(jiān)督體系不重視質(zhì)量,沒有一個強的質(zhì)量意識,提高工程質(zhì)量將成為一句空話。要振興建筑業(yè),必須提高監(jiān)督隊伍的質(zhì)量意識。監(jiān)督機構(gòu)是工程質(zhì)量認證的專門部門,它關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全。在新的形勢下,培養(yǎng)提高監(jiān)督人員的素質(zhì),建立監(jiān)督機構(gòu)的內(nèi)部考核機制,充分發(fā)揮監(jiān)督站的地位和作用,是我們提高整個建筑業(yè)質(zhì)量意識,解決處理質(zhì)量問題的關(guān)鍵所在。
2.2加強對項目法人行為的監(jiān)督
項目法人是投資者的代表,對工程質(zhì)量負總責(zé)。加強對項目法人行為的監(jiān)督應(yīng)注意:加強合同管理,避免項目法人在建筑設(shè)計、施工中簽訂各種虛假合同,逃避國家的監(jiān)督。加強對工程招投標(biāo)的監(jiān)督,嚴格審查建設(shè)單位是否依照法定程度和方式進行了公開招標(biāo);是否公正地擇優(yōu)選擇了中標(biāo)單位。嚴格施工許可證制度,建設(shè)單位必須按有關(guān)程序,經(jīng)過嚴格的審批,領(lǐng)取了許可證方可開始施工。嚴格項目竣工驗收,未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不準(zhǔn)交付使用、不辦理產(chǎn)權(quán)登記、不準(zhǔn)進入市場交易。
2.3嚴格資質(zhì)審查,把好建筑市場準(zhǔn)入關(guān)
各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對參與基本建設(shè)全過程的各責(zé)氣單位的資質(zhì)審查,嚴格建筑市場準(zhǔn)入制度。凡天資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設(shè)計、施工單位,計劃部門不予立項,規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證,建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質(zhì)量認證制度,由國家質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證體系進行檢驗和檢查,考核合格后,以頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書、標(biāo)志等方法,確認和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達到某一質(zhì)量水平,企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內(nèi)具有必要質(zhì)量保證能力。未經(jīng)認證或認證不合格的建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè),不允許從事相應(yīng)業(yè)務(wù)。當(dāng)前應(yīng)重點查處無證、越級、超范圍承接建筑設(shè)計施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為;掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為;同體監(jiān)理行為;認真組織對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢,取消出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格或降低其資質(zhì)等級。
2.4規(guī)范建設(shè)行政主管部門行為
建設(shè)行政主管部門是監(jiān)督國家管理基本建設(shè)的各項制度執(zhí)行的部門。如果這些部門不從嚴把關(guān),違法辦事,國家對建設(shè)工程質(zhì)量的強制性監(jiān)督作用根本無法發(fā)揮。為加強對建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督,應(yīng)制定嚴格的建設(shè)項目審批程序;建立建筑工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,明確各級管理機構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量責(zé)任,如發(fā)生質(zhì)量事故,除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外,還要追究各級管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、工程監(jiān)督等方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;組織力量不定期的檢查各級建設(shè)行政主管部門履行職責(zé)情況,嚴肅查處收受賄賂等犯罪行為。
2.5用戶監(jiān)督
用戶是建筑產(chǎn)品的最終消費者,建筑產(chǎn)品質(zhì)量的好壞,直接關(guān)系到其人身財產(chǎn)安全,用戶出于自身利益,絕不會聽任行賄、受賄、偷工減料等行為發(fā)生,吸收用戶參與基本建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督,對提高建筑工程質(zhì)量意義重大。目前,針對工程的特點,可以采取靈活多樣的吸引用戶參與監(jiān)督的方式,對有明確受益者的工程,如住宅已確定了住戶,就可從住戶中推選有一定建筑技術(shù)及建筑管理經(jīng)驗的人成立“住戶監(jiān)理小組”,監(jiān)理小組發(fā)現(xiàn)施工中施工企業(yè)違反合同規(guī)定,粗制濫造,有權(quán)通告施工企業(yè)改正或暫停施工,其他的住戶也可利用業(yè)余時間到施工現(xiàn)場監(jiān)督施工。
2質(zhì)量監(jiān)管存在的問題
2.1立法尚不完備
在立法方面，對建筑項目質(zhì)量監(jiān)督管理方面存在的問題很多，主要體現(xiàn)在我國現(xiàn)有法律法規(guī)在建筑質(zhì)量約束方面力度不強，沒有進行統(tǒng)一規(guī)范。我國曾頒布《建筑法》，對建筑行業(yè)內(nèi)部的工程質(zhì)量、建筑開包承包、建筑施工許可證等方面做出規(guī)定，對建筑工程質(zhì)量的提高和增進起到了積極作用，為建筑質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)達成提供了有力保障。不過，這部法律在質(zhì)量監(jiān)督管理上并沒有做出明確的規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定只在行政法規(guī)上簡單的提出一些，其涉用范圍僅僅是一些地方相關(guān)法規(guī)，執(zhí)行力不強。當(dāng)前建筑行業(yè)高速發(fā)展，原有就疏漏的法規(guī)與市場經(jīng)濟有很多不相符的地方，對質(zhì)量監(jiān)督管理的約束力就更弱。另外，建筑質(zhì)量監(jiān)管必須要以國家法律和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來約束，這種法律法規(guī)不健全對整個行業(yè)的監(jiān)管體系極為不利。
2.2執(zhí)法存在問題
由于建筑工程建設(shè)監(jiān)管在立法方面存在疏漏，使得與之配套的相應(yīng)條款也不完備，在實施過程中問題很多。對發(fā)現(xiàn)的問題和一些違法法規(guī)的工程，執(zhí)法者沒有相關(guān)法律依據(jù)來處置，造成執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。所以，工程質(zhì)量監(jiān)管在實際上并沒有發(fā)揮作用，往往是個空架子，在偏遠鄉(xiāng)村，一些建筑工程完全沒有相應(yīng)的監(jiān)管手段。從本質(zhì)上來講，還是由于最初的法律不健全造成執(zhí)法后續(xù)緩解中無法可依。
2.3監(jiān)管責(zé)任模糊
在建筑行業(yè)匯中，各個執(zhí)法部門中存在諸多交叉執(zhí)法和模糊概念，這就造成了建筑行業(yè)內(nèi)監(jiān)管工作的責(zé)任和權(quán)力混淆。在我國，質(zhì)量監(jiān)督檢查是事業(yè)編制部門，受到經(jīng)費影響，使得監(jiān)管更加艱難，很難正常運行。同時，在質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)內(nèi)，還存在著你可以管理我，我也可以管理你的特殊情況，監(jiān)督管理及時嚴重模糊，甚至連經(jīng)費出現(xiàn)問題，都不是該由誰來具體負責(zé)。有些個別部門在進行質(zhì)量監(jiān)督時，還對建筑質(zhì)量查收，使適量監(jiān)督完全部門落實，嚴重影響了質(zhì)監(jiān)工作。
2.4缺乏信息系統(tǒng)
隨著信息化的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的信息化進程業(yè)已開始。監(jiān)管工作信息化有利于質(zhì)量監(jiān)管工作的進一步發(fā)展，有利于實現(xiàn)公開化、透明化、公正化，能夠快速提高建筑質(zhì)量監(jiān)管工作的效率，使全社會參與監(jiān)督。但從行業(yè)現(xiàn)狀來看，還沒有建立起一套完整的，行之有效的建筑質(zhì)量監(jiān)管體系。
2.5人員素質(zhì)問題
在建筑質(zhì)量監(jiān)管工作中，很多地方存在工作人員素質(zhì)欠缺的問題，沒有專門的人才，往往是臨時指派一些人來進行監(jiān)管，對行業(yè)本身知識，監(jiān)管重要性，專業(yè)經(jīng)驗和基本職業(yè)道德等存在嚴重缺失，這些人來做工程質(zhì)量監(jiān)管，是很難將監(jiān)管工作做實、做到位的。
3解決質(zhì)量監(jiān)管問題的對策
3.1強化質(zhì)量監(jiān)管立法力度
在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，必須要做好有關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，雖然我國已經(jīng)頒布了《建筑法》，但在具體責(zé)任落實和工作只能上還沒有進行細致劃分，要將質(zhì)量監(jiān)管工作做實，必須要建立起一套行之有效的監(jiān)管體系，并設(shè)定科學(xué)的監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用法律作為準(zhǔn)則，保證建筑質(zhì)量監(jiān)管科學(xué)高效。合理的法律是建筑質(zhì)量優(yōu)秀和安全的必要條件，相關(guān)部門務(wù)必要在法律層面進行完善，建立起一套符合市場需求，能夠?qū)ㄖこ踢M行行之有效約束的法律監(jiān)督管理體系，把不合理不科學(xué)的法律法規(guī)廢除，對行業(yè)進行重新改革，實行依法監(jiān)管。在法律層面，地方政府也要加強相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)，以符合地方實際要求，從深層次對建筑質(zhì)量監(jiān)管提供條件。
3.2增強企業(yè)技術(shù)規(guī)范力度
隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，建筑行業(yè)也有了長足的進展，同時也面臨更大挑戰(zhàn)，給建筑質(zhì)量監(jiān)管提出了許多新的問題。目前，在建筑行業(yè)中健全完善相關(guān)技術(shù)規(guī)定和企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營成為重要課題，建筑工程質(zhì)量監(jiān)管是其中重要一項工作內(nèi)容。要對相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行進一步加強，建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理體系，將目前的驗收標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一規(guī)范，以保障質(zhì)量監(jiān)管工作對企業(yè)的約束作用。
3.3明確責(zé)任權(quán)利改革體制
針對現(xiàn)今行業(yè)內(nèi)責(zé)任不明確、部門之間交叉執(zhí)法監(jiān)督的具體現(xiàn)狀，政府相關(guān)部門要給予足夠的重視，利用政府委托的手段進行廣泛的社會監(jiān)督，在工程建筑過程中，對各項建筑施工情況進行質(zhì)量監(jiān)管。對于責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象，要徹底改革我國現(xiàn)有的落后體制，在進行科學(xué)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全新的建立一套建筑行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體制，明確責(zé)任和權(quán)利，才能更好地促進建筑監(jiān)督工作的開展。
3.4完善質(zhì)監(jiān)信息化管理體系
隨著時代的發(fā)展，信息化成為當(dāng)前各行各業(yè)的重要手段，在建筑工程質(zhì)量監(jiān)管方面同樣起到重要作用。在工作中，要與相關(guān)部門或軟件企業(yè)溝通，結(jié)合工作實際建立起一套完善的信息化管理平臺，來加強我國監(jiān)督質(zhì)量監(jiān)管工作，通過信息化的科學(xué)管理，讓監(jiān)管工作更具透明性和科學(xué)性。同時，在質(zhì)量監(jiān)管設(shè)備上也要不斷更新，使之能夠為新時期建筑行業(yè)的發(fā)展提供動力，來確保建筑質(zhì)量的可靠性，推動整合質(zhì)量監(jiān)督管理行業(yè)的進步。
3.5培養(yǎng)專業(yè)質(zhì)監(jiān)管理人才
在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，最需要的就是專業(yè)的技術(shù)和管理人才，因此，人才培養(yǎng)成為質(zhì)量監(jiān)督管理行業(yè)發(fā)展的節(jié)點?，F(xiàn)今有多質(zhì)量監(jiān)管部門的人員素質(zhì)和專業(yè)水平缺乏，隊伍整體素質(zhì)不高。在監(jiān)管工作中，工作人員的素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)直接影響到質(zhì)量監(jiān)管工作的優(yōu)劣和整體水平。因此，企業(yè)要盡快地完善技術(shù)人才培養(yǎng)選拔制度，選擇高水平的技術(shù)型人才，對行業(yè)入門進行嚴格把關(guān)。同時，還要建立和完善相應(yīng)的人員內(nèi)部考核獎勵機制，對質(zhì)量監(jiān)管人員進行約束和相應(yīng)的激勵，使之充分發(fā)揮出監(jiān)管的作用，要建立一套行之有效的管理晉升機制，把更加優(yōu)秀的人才吸引到這個行業(yè)中來。
