時(shí)間：2023-03-08 15:39:01
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單位履行消防安全主體責(zé)任，面臨的根本性問題是單位為確保自身消防安全而在消防安全措施、設(shè)施、管理方面進(jìn)行人力、物力和財(cái)力的投入，以及正確處理生產(chǎn)經(jīng)營與消防安全中可能存在的矛盾沖突。消防安全投入不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，單位尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍存在減少消防安全投入，爭(zhēng)取利益最大化的傾向，普遍存在對(duì)政府部門消防安全服務(wù)的依賴和“搭便車”現(xiàn)象。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)投資主體和規(guī)模的不同，其風(fēng)險(xiǎn)偏好、安全投入意愿和消防安全守法意識(shí)差別很大，其消防安全主體責(zé)任的落實(shí)程度差別也很大。概括分析，單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)主要有以下原因:①中小企業(yè)消防安全法制觀念淡薄，風(fēng)險(xiǎn)偏好、僥幸心理強(qiáng)，不想不愿進(jìn)行消防安全投入、履行消防工作職責(zé);②部分單位履職能力欠缺，至使消防安全責(zé)任不能充分落實(shí);③有的單位在消防安全與其它利益沖突時(shí)，傾向于讓消防安全讓步，違反消防法規(guī)，造成隱患突出;④部分單位在消防安全方面對(duì)政府部門、消防機(jī)構(gòu)依賴性強(qiáng)，被動(dòng)應(yīng)付。相當(dāng)多的單位上述問題兼而有之。
2單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理體系構(gòu)成及其運(yùn)行中存在的問題
2.1體系構(gòu)成
現(xiàn)行《中華人民共和國消防法》(以下簡(jiǎn)稱《消防法》)和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》)均明確和強(qiáng)調(diào)了單位消防安全主體責(zé)任，其體系構(gòu)成主要有以下幾方面組成:①明確了主要負(fù)責(zé)人作為責(zé)任人對(duì)消防安全工作全面負(fù)責(zé);②明確了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任;明確了縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患的職責(zé);③公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所對(duì)單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查、依法對(duì)消防違法行為實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施等職責(zé);④明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)政府有關(guān)部門依法履行消防安全監(jiān)督管理的職責(zé)，以及指導(dǎo)、支持、幫助村、居民委員會(huì)開展防火安全檢查等群眾性消防工作的職責(zé);任何單位和個(gè)人對(duì)火災(zāi)隱患和消防違法行為均有權(quán)向公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)告和舉報(bào)。消防技術(shù)服務(wù)也進(jìn)入法制化、制度化軌道。此外，國家有關(guān)信息公開和信用體系建設(shè)中正逐步將單位的消防安全納入信用評(píng)價(jià)之中。
2.2存在的問題
由于單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理體系是由單位自治、縣級(jí)以上政府宏觀管理、部門監(jiān)督管理、公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)及公安派出所監(jiān)督執(zhí)法、基層政府監(jiān)督檢查與協(xié)助監(jiān)管、村居民委員會(huì)群眾性消防工作(以上二者也稱為基層消防網(wǎng)格化管理)、社會(huì)監(jiān)督(包括社會(huì)信用調(diào)節(jié)、輿論監(jiān)督與公眾監(jiān)督)以及社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)等方面構(gòu)成。單位消防安全主體職責(zé)不落實(shí)，與單位自身消防安全管理的內(nèi)因有關(guān)外，也與社會(huì)治理體系各有關(guān)環(huán)節(jié)工作缺失、推動(dòng)不力的外因有關(guān)。經(jīng)調(diào)查，筆者認(rèn)為消防安全社會(huì)治理存在以下問題:(1)政府在落實(shí)消防安全責(zé)任制中重消防事業(yè)發(fā)展、輕部門履職監(jiān)督;重服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全程序保障。(2)行業(yè)系統(tǒng)部門監(jiān)管責(zé)職意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管人員履職能力弱。工作浮于表面、流于形式，獨(dú)立履職效果差。(3)當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)及派出所在實(shí)施消防監(jiān)督抽查與執(zhí)法中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。①在監(jiān)督抽查中重實(shí)體隱患和程序違法的檢查，輕單位履職行為的檢查，產(chǎn)生包辦代替的印象;部分消防監(jiān)督員群眾工作意識(shí)和能力不強(qiáng)，重執(zhí)法、輕交流，不能使監(jiān)督檢查有效發(fā)揮向宣傳教育作用;②執(zhí)法活動(dòng)中，還存在如檢查后不在當(dāng)場(chǎng)填寫檢查記錄表，只叫被檢查單位陪同檢查人員在表上簽個(gè)字，歸隊(duì)后再補(bǔ)填表等，既起不到宣傳教育和指導(dǎo)作用，又未能保障單位陳述與申辯的權(quán)利，進(jìn)而引起被檢查單位對(duì)檢查結(jié)果異議的不規(guī)范行為;③現(xiàn)行《消防法》對(duì)單位不依法履職的處罰規(guī)定，不能使監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)充分發(fā)揮促使單位主動(dòng)履職的高效杠桿作用;④在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分級(jí)監(jiān)督機(jī)制上消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的抽查單位的范圍僅限于一、二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位及錄入系統(tǒng)中的其它一、二級(jí)的一般單位，大量的三級(jí)重點(diǎn)單位與一般單位由監(jiān)督力量與業(yè)務(wù)薄弱的派出所去抽查，客觀上造成了一些未列入重點(diǎn)監(jiān)督的單位長期游離于有質(zhì)量的監(jiān)督檢查之外;⑤公安派出所的工作重心難以落在消防監(jiān)督方面，派出所消防民警、社區(qū)民警的消防監(jiān)督管理能力還比較弱，也未能充分將消防監(jiān)督作為主責(zé)、主業(yè)來落實(shí)，存在被動(dòng)應(yīng)付、糊差使現(xiàn)象。(4)基層消防安全網(wǎng)格化管理方面存在一些問題。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員會(huì)、消防工作辦事機(jī)構(gòu)及其制度未能真正運(yùn)行;②消防設(shè)施、隊(duì)伍等資金能解決的問題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸得到解決，但消防安全檢查、宣傳等需要人經(jīng)常性去落實(shí)的工作難以堅(jiān)持和落實(shí)到位。網(wǎng)格化管理人員在消防安全檢查方面做什么、做到什么程度、有何抓手，即工作的職責(zé)定位不夠明確;同時(shí)，網(wǎng)格化管理人員的消防法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識(shí)不夠支撐其有效開展工作，以致其畏懼消防工作責(zé)任而不愿擔(dān)責(zé)、不能職;③考核標(biāo)準(zhǔn)中過于重視有形的事項(xiàng)，對(duì)有形的工作要求過多過高，難免走上形式主義，而群眾性工作大多是在無形中落實(shí)地。(5)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)仍然處于起步階段。從業(yè)人員和專業(yè)隊(duì)伍還不足、不強(qiáng)，尚未形成一個(gè)社會(huì)應(yīng)用廣、普遍認(rèn)可的行業(yè)，從業(yè)人員和單位的資格、資質(zhì)許可正在規(guī)范中，過渡期內(nèi)還存在隊(duì)伍良莠不齊、服務(wù)內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及惡意競(jìng)爭(zhēng)降低服務(wù)質(zhì)量等問題。另外，由于消防技術(shù)服務(wù)的非強(qiáng)制性，還存在較多單位未委托專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)、消防設(shè)施年度全面檢測(cè)要求未能落實(shí)等問題。此外，社會(huì)消防監(jiān)督方面，利用社會(huì)信用體系促進(jìn)單位在消防安全方面主動(dòng)履職方面還沒有系統(tǒng)的舉措。
3單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理對(duì)策
單位履行消防安全主體責(zé)任，關(guān)系最大的還是經(jīng)濟(jì)問題。規(guī)模小或投資主體實(shí)力弱的企業(yè)，它首先考慮的是企業(yè)的生存發(fā)展的需要，對(duì)安全的需要就會(huì)降低，風(fēng)險(xiǎn)偏好就強(qiáng)烈，消防安全投入就很低;企業(yè)具有一定的生存能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，其安全的需要、保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和員工安全的意識(shí)就會(huì)提升，風(fēng)險(xiǎn)偏好就會(huì)降低，消防安全投入就會(huì)提高;當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大，品牌意識(shí)提升，重視商業(yè)信譽(yù)，就會(huì)考慮火災(zāi)事故對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營及履約能力的影響、對(duì)企業(yè)形象的影響，對(duì)市場(chǎng)占有率的影響，風(fēng)險(xiǎn)偏好就會(huì)進(jìn)一步降低，消防安全標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)更高，投入更多。因此，對(duì)單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理就應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營單位的生存發(fā)展，充分利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、輿論、信用等手段和機(jī)制，通過《消防法》及其配套法規(guī)的修訂，完善消防法律規(guī)范體系，運(yùn)用系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理等社會(huì)治理方式，落實(shí)外部的監(jiān)督制約與服務(wù)措施，科學(xué)加強(qiáng)和合理分配公共服務(wù)資源，促使單位依法正確處理消防安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，主動(dòng)依法履行消防安全主體責(zé)任。
3.1經(jīng)濟(jì)與信用方面
(1)加快推進(jìn)消防安全責(zé)任保險(xiǎn)的應(yīng)用，通過對(duì)消防安全責(zé)任險(xiǎn)投保條件的規(guī)定和保險(xiǎn)費(fèi)率的調(diào)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)消防安全投入與管理。(2)加大對(duì)消防違法行為罰款處罰的上限設(shè)定，由各地省級(jí)消防機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際根據(jù)單位規(guī)模、違法行為情節(jié)輕重與影響面等因素分類分級(jí)科學(xué)制訂裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)消防執(zhí)法，切實(shí)加大單位消防違法行為的成本。(3)參照《安全生產(chǎn)法》，抓住單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任的關(guān)鍵人，對(duì)單位消防安全責(zé)任人、管理人和相關(guān)管理人員不依法履行消防安全管理職責(zé)及其造成的火災(zāi)后果，尚未構(gòu)成犯罪的，增加實(shí)施款罰處罰和職務(wù)限制的規(guī)定。(4)在規(guī)模以上企業(yè)大力推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立等級(jí)評(píng)定機(jī)制，納入企業(yè)信用評(píng)定體系。同時(shí)，依法公示單位的消防行政許可、行政處罰等涉及單位消防安全狀況的信息。從而影響市場(chǎng)對(duì)企業(yè)用工、產(chǎn)品與服務(wù)的選擇。(5)大力發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范其消防技術(shù)服務(wù)行為，促使其提供價(jià)廉物美的消防安全技術(shù)服務(wù)，讓單位能夠主動(dòng)選擇專業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)，從而降低單位和社會(huì)消防管理的總成本。
3.2行政與法律方面
(1)加強(qiáng)消防安全管理型公共服務(wù)供給。①政府行業(yè)系統(tǒng)主管部門按“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管理安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，明確消防安全監(jiān)管的處室，配備專兼職消防安全管理干部;②鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居“兩委”明確與落實(shí)消防安全網(wǎng)格管理員或?qū)⑾罉I(yè)務(wù)落實(shí)到相應(yīng)網(wǎng)格管理員;③結(jié)合公安改革穩(wěn)定消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督力量，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)建設(shè);④加強(qiáng)部門間及其與基層的工作聯(lián)動(dòng)，合理分解對(duì)社會(huì)單位消防安全監(jiān)督檢查服務(wù)任務(wù)。正確處理?xiàng)l塊結(jié)合消防監(jiān)管業(yè)務(wù)分工與協(xié)作，正確處理行業(yè)、部門監(jiān)督檢查與消防機(jī)構(gòu)、公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系，正確處理部門監(jiān)管與基層網(wǎng)格群眾性工作的關(guān)系，統(tǒng)籌整合公共服務(wù)資源。做到行業(yè)單位有監(jiān)管、重點(diǎn)對(duì)象有重點(diǎn)監(jiān)督、一般單位與小場(chǎng)所有普及性的基層網(wǎng)格化檢查指導(dǎo)服務(wù);⑤切實(shí)加強(qiáng)從部門到基層消防安全管理干部與人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，大力提升其履職意識(shí)和能力。(2)改革對(duì)單位的消防監(jiān)督管理與執(zhí)法機(jī)制。首先，循序漸進(jìn)強(qiáng)化社會(huì)單位消防基礎(chǔ)信息的采集錄入等基礎(chǔ)工作，建立較為完善的社會(huì)單位分類分級(jí)消防基礎(chǔ)信息庫。在此基礎(chǔ)上，改變目前消防機(jī)構(gòu)僅抽查一、二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位和入住一、二級(jí)重點(diǎn)單位建筑中的一般單位，三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位、其它一般單位和小場(chǎng)所都由公安派所抽查的機(jī)制。實(shí)行由消防機(jī)構(gòu)抽查合理比例本級(jí)列管的重點(diǎn)單位，抽查合理比例下級(jí)列管單位，也可以開展分類重點(diǎn)抽查，對(duì)下級(jí)列管的單位任一級(jí)消防機(jī)構(gòu)或公安派出所抽查后一定周期內(nèi)不重復(fù)抽查，以增加監(jiān)督抽查的覆蓋面，避免一些非重點(diǎn)單位長期得不到高質(zhì)量的抽查，也可以克服消防執(zhí)法的地方阻力，同時(shí)可以加強(qiáng)對(duì)下級(jí)列管工作的監(jiān)督指導(dǎo)。(3)加強(qiáng)對(duì)單位消防安全監(jiān)管的部門聯(lián)動(dòng)與考核。依托各級(jí)消防安全委員會(huì)工作平臺(tái)，進(jìn)一步完善政府行業(yè)、系統(tǒng)主管部門履行消防安全檢查職責(zé)與消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法之間的銜接與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)政府治理的合力。同時(shí)，在政府消防工作目標(biāo)責(zé)任制考核中，從對(duì)單位監(jiān)管的數(shù)量、質(zhì)量和效果等方面，加大對(duì)部門履職的監(jiān)督檢查和考核力度，促使部門監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。(4)用足用好行政處罰與行政強(qiáng)制措施。法律手段是促使單位主動(dòng)履行消防安全主體責(zé)任的最后一道防線和保障。消防機(jī)構(gòu)和派出所要強(qiáng)化行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)的基本職能的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，用足用好消防行政處罰與行政強(qiáng)制措施，加大執(zhí)法力度，通過執(zhí)法的杠桿效應(yīng)推動(dòng)單位依法履行消防管理職責(zé)。
作為一名初任代表，__深知查辦案件自己是行家里手，但如何履行好人大代表的職責(zé)，還是個(gè)“門外漢”。于是，他意識(shí)到學(xué)習(xí)對(duì)于提升履職的重要性，積極參加市、縣兩級(jí)組織的初任代表培訓(xùn)，掌握人大議事規(guī)則和履職程序，增強(qiáng)依法履職的責(zé)任感，為履職打下了良好基礎(chǔ)。擔(dān)任代表以來，先后參加市、縣人大組織的視察活動(dòng)3次、調(diào)研活動(dòng)4次、聽證會(huì)1次，同時(shí)利用各種機(jī)會(huì)，深入了解民情、民意，關(guān)注人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，廣泛收集群眾意見。每逢人代會(huì)之前，__便選擇有一定社會(huì)影響的、關(guān)乎群眾切身利益的問題，集中一段時(shí)間專門調(diào)研，提高建言獻(xiàn)策水平，不當(dāng)“旁聽”和“掛名”代表。比如，2014年1月市四屆人大一次會(huì)議上，他參加審議市政府工作報(bào)告時(shí)，圍繞平安__建設(shè)，提出“改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安工作的建議”。此建議得到了市政府的高度重視，相關(guān)職能部門落實(shí)了多項(xiàng)措施。比如，注重加強(qiáng)基層派出所建設(shè)；開展較大規(guī)模的專項(xiàng)治理行動(dòng)，加大對(duì)侵財(cái)類犯罪打擊力度；探索“一村一警”警務(wù)模式創(chuàng)新；加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)人民群眾安全防范意識(shí)，農(nóng)村社會(huì)治安狀況有所好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全市共立各類刑事案件13990起同比下降16.1%，群眾滿意度逐步提高。
打擊城鄉(xiāng)侵財(cái)性案件是公安干警的天職，通過調(diào)查走訪了解，__認(rèn)為，警力普遍不足、農(nóng)村青壯年勞力減少、打更巡邏難以組織等因素，導(dǎo)致流竄犯案時(shí)有發(fā)生，尤其是冬季時(shí)節(jié)顯得尤為嚴(yán)重。他始終考慮如何去破解，筑牢農(nóng)村社會(huì)治安“安全網(wǎng)”。他結(jié)合本職工作，跑遍了全縣所有治安監(jiān)控視頻卡點(diǎn)，實(shí)地了解監(jiān)控視頻設(shè)置、使用情況，與派出所、刑警、交警等一線執(zhí)法民警交流，就監(jiān)控視頻卡點(diǎn)的科學(xué)設(shè)置、使用管理等聽取意見，與部分基層群眾及兄弟縣區(qū)同行就社會(huì)治安防控體系建設(shè)問題進(jìn)行交流探討。通過充分調(diào)研，在2015年1月召開的市四屆人大二次會(huì)議上進(jìn)一步提交了“完善立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)的建議”，
鑒于當(dāng)前農(nóng)村在“人防”力量不足的情況下，考慮加強(qiáng)設(shè)施投入，希望視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)盡快向鄉(xiāng)村主干道路延伸，將視頻監(jiān)控“村村通”列入民生工程，在農(nóng)村治安復(fù)雜區(qū)域或者重要路口設(shè)立監(jiān)控探頭，提高“技防”能力建設(shè)，增加案件的偵破率，打擊犯罪分子的囂張氣焰。
為了使自己能更好地履職，我積極參加縣人大常委會(huì)組織的代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的xx大精神，學(xué)習(xí)人大依法履職的相關(guān)法律和規(guī)范性文件，了解人大基本制度理論，掌握人大的議事規(guī)則和工作程序。通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了我的政治敏銳能力和政治鑒別能力，提高了思想理論水平，對(duì)如何審議各項(xiàng)工作報(bào)告、如何審議計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告，如何提出代表議案和建議，如何參加閉會(huì)期間的活動(dòng)等代表履職所需要掌握的基本知識(shí)和技能有了系統(tǒng)的了解，提高了自身的綜合素質(zhì)，依法履職的責(zé)任感、使命感增強(qiáng)了，群眾意識(shí)、權(quán)力意識(shí)、法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、代表意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)了，為履行好代表職責(zé)打下了良好的基礎(chǔ)。
二、積極參加活動(dòng)，依法行使權(quán)利
作為一名人大代表，既要積極參加人代會(huì)，認(rèn)真審議人大常委會(huì)和“一府兩院”的工作報(bào)告，投好每一張“神圣的一票”，更要參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。當(dāng)人大代表以來，我參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)有：視察檢查、執(zhí)法檢查、小組活動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、監(jiān)督評(píng)議，評(píng)議派出所等，做到人到、心到、口到，即堅(jiān)持不作不發(fā)言不提建議意見的“掛名代表”；傾聽群眾呼聲，不閉目塞聽；審議討論發(fā)言積極；會(huì)議表決嚴(yán)肅認(rèn)真。在依法履職中，努力做到工作有能量，發(fā)言有質(zhì)量，建議有份量。
三、積極提出建議，反映群眾呼聲
在履行代表職務(wù)中，我堅(jiān)持做到勤寫建議。為了收集各種寫建議的素材，為了掌握民情，廣泛集中民智，準(zhǔn)確反映民意，提交的建議具有前瞻性、代表性、針對(duì)性、準(zhǔn)確性、可操作性，我堅(jiān)持做到“四個(gè)勤”：勤于動(dòng)腦、勤于動(dòng)腿、勤于動(dòng)耳、勤于動(dòng)手?？傊?，只要有“用心、留心、細(xì)心”這3個(gè)“心”，就會(huì)掌握寫建議的第一手資料，就會(huì)有可說、可寫、可議之處。參加人代會(huì)前，為了提出一個(gè)切實(shí)可行的建議，我都要花近兩個(gè)多月的時(shí)間和精力把平時(shí)調(diào)研、視察，深入社區(qū)征詢?nèi)罕娨庖娝占莆盏降母鞣N資料、信息進(jìn)行認(rèn)真思考、梳理歸納、分門別類、去虛留實(shí)，力求提出有價(jià)值的建議。每次在提建議時(shí)，我總是既指出問題，這些問題必須有根有據(jù)，并解剖分析問題，做到言之有理，使人信服，但更重視提出對(duì)策，而且對(duì)策要有一定的高度和深度，讓有關(guān)部門可操作，增強(qiáng)議政的準(zhǔn)確性、實(shí)效性。對(duì)于群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，即使是人代會(huì)閉會(huì)期間，我也是不厭其煩認(rèn)真寫好建議，及時(shí)向有關(guān)部門反映群眾的呼聲，為他們辦實(shí)事。
【正文】
政法隊(duì)伍教育整頓和黨史學(xué)習(xí)教育先進(jìn)典型事跡報(bào)告會(huì)簡(jiǎn)報(bào)
為扎實(shí)推進(jìn)政法隊(duì)伍教育整頓和黨史學(xué)習(xí)教育工作，大力弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)正能量，動(dòng)員全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大民警、輔警向先進(jìn)看齊、向榜樣學(xué)習(xí)，全面推進(jìn)包頭公安工作高質(zhì)量發(fā)展。4月2日，市局舉行“警心向黨鑄忠誠榜樣勵(lì)警勇?lián)?dāng)”先進(jìn)典型事跡報(bào)告會(huì)。自治區(qū)政法隊(duì)伍教育整頓盟市第二指導(dǎo)組公安專班組長郝斯，市人民政府副市長、市公安局黨委書記、局長卜連海，市局在家黨委委員及民警代表共400余人參加報(bào)告會(huì)。
（一）高起點(diǎn)謀劃，明確全覆蓋設(shè)置、一次性報(bào)批、按條件到位的推進(jìn)模式
2009年初，浙江省檢察院即開始謀劃全省基層檢察室建設(shè)工作。在組織力量專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》，從發(fā)展方向、建設(shè)原則、工作職責(zé)、保障機(jī)制等四個(gè)方面對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)基層檢察室建設(shè)提出了總體設(shè)想，明確了“高起點(diǎn)定位、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的發(fā)展思路。2009年7月，省檢察院制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范基層檢察室建設(shè)的意見（試行）》，確定了“全覆蓋設(shè)置、一次性報(bào)批、按條件到位”的推進(jìn)模式，在全省正式部署開展基層檢察室建設(shè)工作。所謂全覆蓋設(shè)置，即通過在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、銜道設(shè)置檢察室，管轄周邊3-5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的具體工作，以實(shí)現(xiàn)全轄區(qū)覆蓋；所謂一次性報(bào)批，是指各地在取得當(dāng)?shù)攸h委政府同意、支持的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定檢察室設(shè)置的數(shù)量，一次性向編委和省檢察院履行報(bào)批手續(xù)；所謂按條件到位，是指設(shè)置基層檢察室要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞一刀切，不強(qiáng)求一次到位，而是按照“成熟一個(gè)、設(shè)置一個(gè)、鞏固一個(gè)”的工作要求，鼓勵(lì)條件成熟的地方先行掛牌運(yùn)行，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。
（二）加強(qiáng)探索實(shí)踐，明確職責(zé)任務(wù)、履職方式和運(yùn)行規(guī)范
基層檢察室的職責(zé)任務(wù)、履職方式如何，直接影響到基層檢察室的工作成效，直接關(guān)系到檢察室的發(fā)展前景。
1、在職責(zé)任務(wù)上，堅(jiān)持以化解矛盾為主體、以強(qiáng)化職能為支撐。在2009年《意見》對(duì)基層檢察室具體明確包括收集發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索、開展職務(wù)犯罪預(yù)防、處理涉檢、對(duì)公安派出所和人民法庭執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督等十項(xiàng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，2010年全省基層檢察室建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)又根據(jù)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步明確了基層檢察室以化解矛盾為主體、以強(qiáng)化職能為支撐的職能定位，著力引導(dǎo)基層檢察室在群眾處理、檢察環(huán)節(jié)調(diào)解和解、職務(wù)犯罪預(yù)防和線索發(fā)現(xiàn)、社會(huì)治安綜合治理等四個(gè)方面延伸職能、深化內(nèi)涵，充分發(fā)揮檢察室履行法律監(jiān)督職能的一線平臺(tái)作用。
2、在履職方式上，堅(jiān)持融入和對(duì)接現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府各種工作平臺(tái)。一是對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心。如在綜治中心組織協(xié)調(diào)下開展矛盾糾紛的經(jīng)常性排查與集中排查，加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治安動(dòng)態(tài)的調(diào)查研究，推動(dòng)健全社會(huì)治安防控體系。二是融入農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。立足檢察機(jī)關(guān)法定職能和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層站所和村級(jí)組織人員為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是探索建立基層執(zhí)法信息銜接機(jī)制。有效融入以聯(lián)席會(huì)議、信息定期報(bào)備、信息實(shí)時(shí)共享等不同層次的行政執(zhí)法與刑事司法信息銜接機(jī)制平臺(tái)，深入推進(jìn)基層執(zhí)法信息的銜接。
3、在運(yùn)行規(guī)范上，堅(jiān)持正確處理三個(gè)方面的關(guān)系。一是正確處理好基層檢察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門的關(guān)系?；鶎訖z察室在履職中要突出體現(xiàn)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的憲法要求，做到“四個(gè)堅(jiān)決防止”，即堅(jiān)決防止超越職能辦案辦事，堅(jiān)決防止為利益驅(qū)動(dòng)、“創(chuàng)收”驅(qū)動(dòng)辦案辦事，堅(jiān)決防止從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用、從社會(huì)聘用非檢察人員從事檢察活動(dòng)，堅(jiān)決防止從社會(huì)拉贊助供檢察室使用。二是正確處理基層檢察室與本級(jí)院內(nèi)設(shè)部門的關(guān)系。檢察室的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)不宜是內(nèi)設(shè)部門職能的分解，而是一種延伸和深化，檢察室必須以配合協(xié)助基層院內(nèi)設(shè)部門為主要履職方式，接受基層院內(nèi)設(shè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動(dòng)配合開展工作。三是正確處理本級(jí)院對(duì)檢察室的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。本級(jí)院對(duì)基層檢察室負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過績(jī)效考評(píng)等手段加強(qiáng)對(duì)基層檢察室的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，防止工作失范或無所作為。
（三）爭(zhēng)取重視支持，著力加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)工作深入健康發(fā)展
省檢察院出臺(tái)《意見》后，即向省委作了基層檢察室建設(shè)專題匯報(bào)，得到了省委趙洪祝書記的批示肯定。2010年，積極爭(zhēng)取省委將基層檢察室建設(shè)工作納入省委年度重點(diǎn)推進(jìn)的“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”及“法治浙江”建設(shè)重要內(nèi)容。2011年，省檢察院經(jīng)與省財(cái)政廳、省發(fā)改委等部門反復(fù)協(xié)商，將檢察室業(yè)務(wù)裝備、基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)分別納入到了縣級(jí)人民檢察基本業(yè)務(wù)裝備配備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和省“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中。全省市、縣兩級(jí)檢察院也積極主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府和相關(guān)部門的重視支持。如嘉興、溫州等市檢察院緊密融入市委“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”、加快新興小城市建設(shè)的戰(zhàn)略，推動(dòng)市委下發(fā)文件，把基層檢察室建設(shè)寫進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃中，為推進(jìn)工作贏得了主動(dòng)。
二、成效與特點(diǎn)
（一）工作推進(jìn)持續(xù)有力
隨著省檢察院對(duì)基層檢察室建設(shè)工作的持續(xù)推動(dòng)和各地探索實(shí)踐的不斷深入，全省各級(jí)檢察院在思想認(rèn)識(shí)上更加統(tǒng)一，普遍把這項(xiàng)工作擺上黨組重要議事日程，積極爭(zhēng)取地方黨委政府重視支持，通過成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、實(shí)施項(xiàng)目化推進(jìn)等多種措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推進(jìn)力度。經(jīng)全省檢察機(jī)關(guān)上下共同努力，覆蓋全省的基層檢察室工作格局基本形成。目前，全省共批準(zhǔn)設(shè)立基層檢察室134個(gè)，正式掛牌運(yùn)行58個(gè)，還有一批基層檢察室正在積極籌建中。
（二）工作成效初步顯現(xiàn)
全省已掛牌運(yùn)行的基層檢察室，緊緊圍繞省檢察院確定的十項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和司法需求實(shí)際，積極探索實(shí)踐，在暢通群眾訴求渠道有效化解基層社會(huì)矛盾、查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪、服務(wù)村級(jí)換屆選舉、參與社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，基層檢察室的社會(huì)影響力和認(rèn)同度逐步提升，得到了黨委政府的充分肯定和廣大群眾的歡迎。如長興縣檢察院開發(fā)區(qū)檢察室因化解矛盾工作成效顯著被縣委、縣政府授予其調(diào)解工作先進(jìn)集體稱號(hào)；路橋檢察院金清檢察室全程參與鎮(zhèn)統(tǒng)一部署的保換屆專項(xiàng)行動(dòng)，為村級(jí)換屆選舉提供了有效的司法服務(wù)和保障。義烏檢察院國際商貿(mào)城檢察室、紹興縣檢察院輕紡城檢察室在服務(wù)專業(yè)市場(chǎng)，臨海檢察院杜橋檢察室在服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等方面都發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
（三）工作機(jī)制逐步完善
各地把建立完善工作機(jī)制、制度擺在重要位置，單獨(dú)或聯(lián)合其他相關(guān)單位制定會(huì)簽文件，建立健全基層檢察室與院各內(nèi)設(shè)部門、“兩所一庭”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他相關(guān)站所的銜接機(jī)制，規(guī)范并推動(dòng)了基層檢察室工作的開展。如，在工作職責(zé)方面，慈溪、紹興等檢察院均制定了檢察室工作規(guī)則、檢察室人員崗位職責(zé)、目標(biāo)績(jī)效考核等制度，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、細(xì)化工作流程，保障了基層檢察室在開展工作時(shí)有章可循，有效防范了基層檢察室及其工作人員的辦案辦事行為。在與業(yè)務(wù)部門銜接方面，諸暨、上虞、吳興等檢察院出臺(tái)加強(qiáng)檢察室與院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作銜接的意見，明確并規(guī)范檢察室與院內(nèi)設(shè)科室之間工作職責(zé)與銜接配合。在與外部銜接方面，湖州市檢察院與市公安局出臺(tái)意見，積極探索基層檢察室對(duì)公安派出所執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督；舟山定海區(qū)檢察院與區(qū)法院出臺(tái)意見，從五個(gè)方面規(guī)范基層檢察室和法庭在民商事審判與執(zhí)行工作的協(xié)作配合，強(qiáng)化基層檢察室對(duì)法庭司法活動(dòng)的監(jiān)督；紹興越城區(qū)檢察院會(huì)同國土、工商等6家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)簽會(huì)議紀(jì)要，探索依托基層檢察室加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督。
（四）黨委政府支持力度較大
基層檢察室建設(shè)得到了各級(jí)黨委政府的重視、支持。各地基層檢察室掛牌成立時(shí)，縣（市、區(qū)）委書記等主要領(lǐng)導(dǎo)都親自參與成立儀式并為檢察室揭牌。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)、編制、辦公場(chǎng)所等方面都給予政策傾斜與支持，目前，基層檢察室主任普遍高配到副科級(jí)，有的地方還給予事業(yè)編制，大多數(shù)基層檢察室辦公用房都由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，為基層檢察室建設(shè)提供了有力的組織和物質(zhì)保障。如，2011年省發(fā)改委將基層檢察室基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)納入到了省“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，在辦公用房方面，按每個(gè)基層檢察院設(shè)置3個(gè)檢察室、每個(gè)檢察室建筑面積約500平方米規(guī)劃；湖州市委、政府聯(lián)合發(fā)文，落實(shí)基層檢察室與公安派出所、人民法庭平衡的機(jī)構(gòu)規(guī)格和干部職級(jí)待遇等相關(guān)政策；溫州市編辦出臺(tái)文件，明確基層檢察室機(jī)構(gòu)級(jí)別為副科級(jí)單位，根據(jù)工作需要，檢察室主任可以進(jìn)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子或檢察委員會(huì)。
三、困難與問題
從調(diào)研掌握的情況看，全省基層檢察室建設(shè)工作取得的成效還是初步的，一些實(shí)踐成果還不穩(wěn)固，工作中還存在一些亟待研究和解決的問題。主要有：
（一）在思想認(rèn)識(shí)上，深入開展基層檢察室建設(shè)的自覺程度還不夠高
部分基層檢察長對(duì)基層檢察室建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)要不要設(shè)、如何設(shè)仍然心存疑慮，態(tài)度消極，等靠思想嚴(yán)重，很大程度上還是因?yàn)樯霞?jí)院的部署而被動(dòng)推動(dòng)，工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性不足。
（二）在職能定位上，不同程度地存在著職能泛化、虛化、異化的傾向
一些地方對(duì)基層檢察室的職能定位把握不夠準(zhǔn)確、理解不到位，對(duì)哪些工作能做，哪些不能做心里沒底，認(rèn)識(shí)不一，導(dǎo)致實(shí)踐中不同程度存在職能泛化、虛化和異化的傾向。如，有的大包大攬；有的該履行的檢察職能沒有履行或履行不到位；有的甚至參與一些征地拆遷、催欠農(nóng)民工工資等不屬于檢察職責(zé)范圍內(nèi)的工作，真正屬于檢察職能、體現(xiàn)檢察特色的工作還沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，基層檢察室工作的法律監(jiān)督屬性有待增強(qiáng)。
（三）在工作運(yùn)行上，尚未形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作制度體系
基層檢察室的工作制度機(jī)制還不夠健全完善，對(duì)工作中出現(xiàn)的許多問題還不能完全解決，存在工作內(nèi)部銜接不規(guī)范、不暢通的問題，如檢察室與派出院各科室之間的工作對(duì)接尚未形成制度化，工作關(guān)系沒有理順，溝通交流不暢，不能形成工作合力；檢察室與國土、稅務(wù)、工商等派出機(jī)構(gòu)的信息溝通、工作聯(lián)系還不暢通。
（四）在工作保障上，還難以適應(yīng)工作發(fā)展需要
在機(jī)構(gòu)規(guī)格方面，有的還沒有明確為副科級(jí)，主任沒有高配到副科實(shí)職，與公安派出所、法庭不對(duì)等。人員配備不足、不強(qiáng)，除少數(shù)幾個(gè)檢察室配有3-4人外，大多數(shù)檢察室工作人員只有1-2人，不少檢察室只有1人，而且以退居二線的老同志為主，年齡結(jié)構(gòu)老化。在辦公用房方面，真正做到獨(dú)門獨(dú)面的還不多，大部分檢察室還是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公大樓內(nèi)部，使用其中一間或若干間辦公室作為辦公場(chǎng)所，對(duì)工作開展制約較大。
（五）在工作成效上，探索周期長、見效緩慢
首先，在工作推進(jìn)上還存在發(fā)展不平衡的問題，有的地市已在所轄基層檢察院全面推開；而有的地市僅選擇一、兩個(gè)基層檢察院進(jìn)行試點(diǎn)，工作整體進(jìn)度不大。其次，大多數(shù)正式運(yùn)行的基層檢察室工作成效還不太明顯，特色、亮點(diǎn)不多，有的甚至掛牌成立以來，工作基本處于半停頓狀態(tài)。再次，宣傳力度還不夠，一些基層群眾對(duì)基層檢察室了解不多，社會(huì)影響力不大。
四、意見與建議
（一）要切實(shí)提高工作的主動(dòng)性和自覺性
在中央深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作特別是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的大背景下，在新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的大框架下，基層檢察室將會(huì)被更大范圍、更廣深度地推行。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性，把基層檢察室作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容擺上更加突出的位置來抓，按照“積極、穩(wěn)妥、有效”的原則，認(rèn)真思考謀劃深入推進(jìn)基層檢察室建設(shè)的工作思路、任務(wù)目標(biāo)和具體措施，大力探索實(shí)踐，切實(shí)抓出成效、抓出特色，更好地發(fā)揮其化解社會(huì)矛盾、服務(wù)人民群眾等職能作用。
（二）要正確把握基層檢察室的工作重心和著力點(diǎn)
職能定位決定著基層檢察室的工作領(lǐng)域、主要任務(wù)、運(yùn)行方式和工作方法，事關(guān)檢察室的前途和命運(yùn)。要準(zhǔn)確把握基層檢察室的職能定位和履職方式，著力解決“做什么”和“怎么做”的問題。
一是要把基層檢察室工作有效融入到基層社會(huì)管理創(chuàng)新大格局中。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是新形勢(shì)下推進(jìn)基層檢察室建設(shè)大的社會(huì)背景，也是加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)、延伸法律監(jiān)督觸角的出發(fā)點(diǎn)、目的和歸宿。這既決定了基層檢察室的發(fā)展方向，也決定了基層檢察室的履職方式，即基層檢察室必須始終把化解社會(huì)矛盾作為工作主體，通過主動(dòng)對(duì)接基層綜治中心、“大調(diào)解”工作體系、農(nóng)村懲防腐敗體系等各種平臺(tái)，全面深入地履行各項(xiàng)律監(jiān)督職能，充分發(fā)揮基層檢察室在矛盾糾紛源頭治理和末端處理中的重要作用，有效化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二是要把加強(qiáng)對(duì)“兩所一庭”等基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督作為履職重點(diǎn)和主攻方向。這是因?yàn)椋环矫?，基層檢察室成立的重要理由之一，就是在基層各項(xiàng)行政執(zhí)法和司法活動(dòng)不斷強(qiáng)化的情況下，檢察機(jī)關(guān)卻沒有在基層成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，法律監(jiān)督出現(xiàn)死角，基層權(quán)力體系建構(gòu)缺少重要的制衡一環(huán)，許多執(zhí)法活動(dòng)不能納入到檢察機(jī)關(guān)的視野，導(dǎo)致法律監(jiān)督缺位的狀況。一些執(zhí)法違法行為，給基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成了不同程度的損害，制約了基層民主法治建設(shè)；另一方面，加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，是基層檢察室職責(zé)任務(wù)中最具有法律監(jiān)督屬性、最能體現(xiàn)檢察特色的職能，只有強(qiáng)化這個(gè)方面的職能作用，才能有效防止和避免基層檢察室職能的泛化、虛化和異化，確保基層檢察室可持續(xù)發(fā)展。因此，基層檢察室必須強(qiáng)化對(duì)基層派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)督，以維護(hù)社會(huì)的公平正義。對(duì)人民法庭和公安派出所的法律監(jiān)督，主要是延伸偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督的職能，糾正辦案中的違法問題，確保訴訟活動(dòng)的嚴(yán)格依法進(jìn)行。對(duì)其他行政機(jī)關(guān)派出站所執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督，主要是通過各種途徑和方法，例如建立基層執(zhí)法信息銜接機(jī)制，依托執(zhí)法信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不公的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采用檢察建議、糾正違法通知書等形式，督促這些基層站所依法履職，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
三是要高度重視職務(wù)犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集工作。通過受理舉報(bào)、控告，接受犯罪嫌疑人自首，走訪基層干部、群眾等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層組織人員職務(wù)犯罪案件線索，并積極配合反貪、反瀆部門進(jìn)行查處。當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，村干部職務(wù)犯罪多發(fā)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益和危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，必要的時(shí)候，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，基層檢察室可以獨(dú)立或牽頭對(duì)村干部職務(wù)犯罪進(jìn)行查處，切實(shí)增強(qiáng)基層檢察室履職的剛性。
（三）要切實(shí)加強(qiáng)基層檢察室自身建設(shè)
通過向全鎮(zhèn)煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)派駐安全值守工作組和組建“打非”工作組，同時(shí)派出鎮(zhèn)巡視督查組，進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管工作力度，規(guī)范煙花爆竹從業(yè)單位的經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法制售煙花爆竹行為，確?！皟晒?jié)”期間全鎮(zhèn)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
各工作組職責(zé)、成員和時(shí)間要求
鎮(zhèn)政府成立洋河南鎮(zhèn)煙花爆竹安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件1），同時(shí)派出鎮(zhèn)巡視督察組（詳見附件2）；鎮(zhèn)政府對(duì)全鎮(zhèn)取得安全生產(chǎn)許可證的經(jīng)營批發(fā)企業(yè)煙花爆竹倉庫派駐安全值守工作組并組建“打非”工作組；各行政村、居委會(huì)和有關(guān)部門要立即進(jìn)行全面部署，盡快成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的安全值守和“打非”領(lǐng)導(dǎo)小組，并認(rèn)真制定具體工作方案和措施，進(jìn)一步明確相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，確保此次專項(xiàng)行動(dòng)落在實(shí)處。
（一）批發(fā)經(jīng)營企業(yè)值守工作組。負(fù)責(zé)督察企業(yè)三項(xiàng)制度落實(shí)情況、煙花爆竹出入流向登記情況、攤點(diǎn)負(fù)責(zé)人和安全員值班帶班情況，防止明火、未戴阻火帽及不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)入，嚴(yán)禁存儲(chǔ)非法煙花爆竹，防止違規(guī)裝卸煙花爆竹，杜絕“三違”現(xiàn)象、超量?jī)?chǔ)存、違規(guī)運(yùn)輸和裝卸等。發(fā)現(xiàn)攤點(diǎn)違規(guī)作業(yè)和存有事故隱患的，立即責(zé)令其停業(yè)整頓，并及時(shí)上報(bào)。鎮(zhèn)政府向批發(fā)企業(yè)派駐的工作組由鎮(zhèn)安監(jiān)站、派出所、工商分局、供銷社等部門抽調(diào)人員組成，每組不少于3人，從即日起進(jìn)駐企業(yè)，實(shí)行24小時(shí)輪流值班，至2011年3月15日結(jié)束。
（二）“打非”工作組。鎮(zhèn)“打非”工作組由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)派出所、安監(jiān)站、工商分局、供銷社等部門抽調(diào)人員組成。重點(diǎn)行政村也要成立“打非”工作組，由村主要負(fù)責(zé)人任“打非”工作組組長，鎮(zhèn)包村干部和村干部等人員組成，從即日起在轄區(qū)內(nèi)開展不間斷巡回“打非”工作，直至全國“兩會(huì)”結(jié)束。
（三）春節(jié)期間零售網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查組。負(fù)責(zé)由縣安監(jiān)、工商等部門經(jīng)行政許可布設(shè)的季節(jié)性零售網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)檢查。重點(diǎn)檢查行政許可手續(xù)是否齊全，是否定點(diǎn)銷售；嚴(yán)禁經(jīng)營店（點(diǎn)）扎堆和集市化經(jīng)營、一證多點(diǎn)經(jīng)營；店內(nèi)照明燈具、線路、開關(guān)、取暖等設(shè)施是否達(dá)到防爆要求，室外攤點(diǎn)周邊環(huán)境是否復(fù)雜；是否存在消防器材配備不足或過期問題；是否存在超許可范圍非法經(jīng)營和非法銷售等行為。對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為且屢教不改的商戶要依法嚴(yán)厲查處。檢查組由鎮(zhèn)安監(jiān)、派出所、工商分局等部門人員組成，檢查組數(shù)量和每組人數(shù)以滿足市場(chǎng)檢查需要為準(zhǔn)，時(shí)間從季節(jié)性零售網(wǎng)點(diǎn)開始經(jīng)營起，至銷售截止日期止。
（四）鎮(zhèn)巡視督查組。鎮(zhèn)政府派出3個(gè)巡視督查組，由鎮(zhèn)安監(jiān)站、工商分局、供銷社等部門主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，負(fù)責(zé)在“兩節(jié)”期間對(duì)所分管區(qū)域進(jìn)行集中巡回督察。
工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次行動(dòng)是鎮(zhèn)政府在重要時(shí)段采取的一項(xiàng)非常措施。各行政村、居委會(huì)和各部門要充分認(rèn)識(shí)煙花爆竹安全監(jiān)管和“打非”任務(wù)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各行政村、居委會(huì)要成立專門工作機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的工作方案，對(duì)工作組成人員要搞好崗前培訓(xùn)，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和基本安全知識(shí)，以勝任安全監(jiān)管和督察工作。
以貫徹《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》及《市消防條例》為指導(dǎo)，以建設(shè)“平安”為目標(biāo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)、各街道辦事處防火委員會(huì)職能作用，建立健全消防安全管理體制、機(jī)制，延伸和擴(kuò)展消防安全觸角，推行消防安全網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化和夯實(shí)消防基層基礎(chǔ)，全面提升全區(qū)各鎮(zhèn)、各街道辦事處消防安全水平。
二、組織機(jī)構(gòu)
（一）完善鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)。
各鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)是非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主任由鎮(zhèn)長或街道辦事處主任擔(dān)任，副主任由主管消防安全工作的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要任務(wù)是在各鎮(zhèn)、街道的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的消防安全工作。
各鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)防火安全委員會(huì)的日常工作。辦公室主任由各鎮(zhèn)、街道主管消防安全工作的副職領(lǐng)導(dǎo)兼任。
（二）掛牌成立消防工作站。
各鎮(zhèn)、各街道辦事處要掛牌成立消防工作站，區(qū)消防支隊(duì)派駐消防監(jiān)督員參加消防工作。站長由主管消防安全工作的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常務(wù)副站長由消防監(jiān)督員擔(dān)任，副站長由各鎮(zhèn)、街道安全科長、屬地派出所主管副所長擔(dān)任，安全科等部門安排2至3名專（兼）職工作人員配合消防工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取消防工作站的匯報(bào)，指導(dǎo)其結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性的開展工作。
（三）建立健全村（居）委會(huì)防火安全小組。
各村（居）委會(huì)防火安全小組為村（居）民消防工作自治組織，由村（居）委會(huì)主任牽頭，負(fù)責(zé)本區(qū)域的日常防火安全檢查、防火宣傳及自防自救等工作。
三、明確職責(zé)
（一）鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)工作職責(zé)。
1．建立健全各鎮(zhèn)、各街道辦事處消防組織機(jī)構(gòu)和工作制度，研究、部署轄區(qū)內(nèi)的消防安全工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題。
2．根據(jù)各鎮(zhèn)、各街道辦事處的消防規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定并實(shí)施消防規(guī)劃或方案。
3．根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專（兼）職消防隊(duì)，承擔(dān)初起火災(zāi)撲救工作。
4．組織開展消防安全專項(xiàng)治理和消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患。
5．指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企（事）業(yè)單位、村（居）委會(huì)開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育和消防安全技能培訓(xùn)，做到消防安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。
6．對(duì)轄區(qū)內(nèi)村（居）民自建房屋的消防規(guī)劃、防火間距、安全疏散等是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
7．履行消防法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
（二）村（居）委員會(huì)防火安全小組工作職責(zé)。
1．在各鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）消防安全工作的具體組織、實(shí)施。
2．組織開展日常消防安全檢查，督促轄區(qū)內(nèi)單位、社會(huì)團(tuán)體和村（居）民對(duì)存在的火災(zāi)隱患進(jìn)行整改。
3．建立健全消防檔案，定期組織開展消防宣傳教育活動(dòng)。
4．成立志愿（義務(wù)）消防隊(duì)，組織開展村（居）民火災(zāi)自防自救工作。
5．協(xié)助公安派出所開展消防工作。
6．定期向所屬鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)報(bào)告工作。
7．完成上級(jí)交辦的其它工作任務(wù)。
（三）消防監(jiān)督員工作職責(zé)。
1．制定轄區(qū)年度工作計(jì)劃和月工作安排，報(bào)鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)主任同意后，由鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)辦公室組織實(shí)施。
2．指導(dǎo)派出所加強(qiáng)對(duì)村（居）委會(huì)、企事業(yè)單位等建立健全基層防火組織，實(shí)名制落實(shí)消防安全管理人員，并對(duì)其開展消防工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查。
3．配合鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)辦公室主任落實(shí)消防工作計(jì)劃和安排，并對(duì)各部門落實(shí)消防工作進(jìn)行監(jiān)督。
4.負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)單位履行法定消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
5.會(huì)同公安派出所主管所長指導(dǎo)、考核社區(qū)民警消防監(jiān)督檢查工作。
6.協(xié)調(diào)日常消防執(zhí)法工作，制定聯(lián)合執(zhí)法工作方案，報(bào)鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)主任同意后，配合鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)辦公室組織實(shí)施。
7.對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共安全重大隱患，提出處理意見，并形成書面報(bào)告及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)。
8.完成鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)交辦的其他工作。
四、健全工作制度和基礎(chǔ)臺(tái)賬
（一）消防工作會(huì)議制度。
各鎮(zhèn)、各街道辦事處每年至少召開一次轄區(qū)消防工作會(huì)議，總結(jié)消防工作，部署下一年度工作；每季度至少召開一次消防工作例會(huì)（可與安全生產(chǎn)工作會(huì)議一起召開），傳達(dá)上級(jí)的指示精神，研究解決轄區(qū)消防工作中遇到的問題，部署下一階段工作。
各鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)辦公室每月至少召開一次例會(huì)，落實(shí)上級(jí)工作指示和要求，總結(jié)上月工作，部署本月重點(diǎn)工作。每次會(huì)議應(yīng)有記錄，會(huì)議研究事項(xiàng)由鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)辦公室督促落實(shí)。
（二）消防安全檢查制度。
各鎮(zhèn)、各街道辦事處應(yīng)在重大節(jié)日、重要活動(dòng)和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，針對(duì)本地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)組織開展消防安全專項(xiàng)檢查。
各鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)辦公室對(duì)轄區(qū)內(nèi)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、高層建筑、地下空間、流動(dòng)人口聚居區(qū)、工業(yè)大院等至少每半年進(jìn)行一次消防安全檢查；對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，采取有效措施督促整改；對(duì)存在重大隱患一時(shí)不能整改完畢的，應(yīng)形成書面報(bào)告上報(bào)主管部門聯(lián)合進(jìn)行督辦。
（三）消防宣傳教育培訓(xùn)制度。
各鎮(zhèn)、各街道辦事處在每年“11.9”消防日期間，組織開展消防宣傳活動(dòng)；每年對(duì)村、社區(qū)、轄區(qū)重要單位和場(chǎng)所負(fù)責(zé)人至少進(jìn)行一次消防安全知識(shí)培訓(xùn)；每半年至少組織一次轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)單位進(jìn)行消防應(yīng)急疏散演練；利用各鎮(zhèn)、街道集市、文化活動(dòng)等機(jī)會(huì)，開展消防宣傳活動(dòng)；利用農(nóng)村廣播播放消防宣傳節(jié)目；督促每個(gè)村、社區(qū)至少設(shè)立2塊固定安全宣傳欄（牌），每季度及時(shí)更新宣傳內(nèi)容。
（四）消防工作考核制度。
各鎮(zhèn)、各街道辦事處應(yīng)將消防工作納入政府部門日?？己藘?nèi)容，對(duì)專（兼）職消防監(jiān)管人員的工作進(jìn)行量化，并嚴(yán)格考核。
（五）建立三類基礎(chǔ)臺(tái)賬。
1.建立基本情況檔案。主要內(nèi)容為：轄區(qū)基本情況，包括轄區(qū)道路、消防水源、消防設(shè)施；消防工作例會(huì)情況；消防工作考核情況；與轄區(qū)單位和村（居）委會(huì)簽訂的《消防安全責(zé)任書》；村（居）委會(huì)防火安全小組名冊(cè)；專（兼）職消防隊(duì)基本情況名冊(cè)等。
2.建立消防安全檢查檔案。主要內(nèi)容為：重大（突出）火災(zāi)隱患臺(tái)賬；派出所列管重要單位名冊(cè)、派出所列管一般單位名冊(cè)；消防安全檢查記錄表；消防安全專項(xiàng)治理工作方案、階段匯報(bào)、總結(jié)等。
3.建立消防宣傳教育培訓(xùn)檔案。主要內(nèi)容為：消防宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃、方案；消防宣傳、教育培訓(xùn)記錄；重大消防宣傳活動(dòng)的影像、圖片等。
五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)指導(dǎo)。
各鎮(zhèn)、各街道辦事處應(yīng)完善鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)辦公室建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)消防工作站的指導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)村（居）委會(huì)防火安全小組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促使其履行職責(zé)，積極做好本職工作。
（二）聯(lián)合監(jiān)管。
社區(qū)警務(wù)工作改革實(shí)施方案
為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革相適應(yīng)的先進(jìn)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，并通過理順管理體制、整合警力資源、推行目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)警力下沉、警務(wù)前移延伸，使派出所真正成為集合防范、管理、打擊和服務(wù)的綜合戰(zhàn)斗實(shí)體，推進(jìn)公安工作的整體發(fā)展。根據(jù)上級(jí)公安機(jī)關(guān)關(guān)于社區(qū)警務(wù)工作指示精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指針，以開展“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”大討論活動(dòng)為主線，以全國“二十公”、全省“二十六公”會(huì)議精神為指導(dǎo)，以建立健全派出所管理機(jī)制和社會(huì)服務(wù)機(jī)制為核心，立足社區(qū)，依靠社區(qū)，優(yōu)化警力配置，規(guī)范警務(wù)運(yùn)作，建立科學(xué)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，努力提高派出所社區(qū)警務(wù)工作整體水平。 二、工作目標(biāo) （一）理順管理體制，實(shí)現(xiàn)警力下沉，配齊配強(qiáng)責(zé)任區(qū)民警。 （二）創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制，啟動(dòng)新的警務(wù)模式和勤務(wù)方式。 （三）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，轉(zhuǎn)變、延伸、拓展社區(qū)警務(wù)工作職能，圍繞發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的工作目標(biāo)，把減少犯罪、服務(wù)群眾作為社區(qū)民警職能定位和努力方向。 三、工作內(nèi)容 （一）警務(wù)室建設(shè)。 1、按每個(gè)社區(qū)必須設(shè)置一個(gè)警務(wù)室的要求建設(shè)警務(wù)室，并做到社區(qū)警務(wù)室有明顯的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)牌。 2、警務(wù)室內(nèi)設(shè)置有民警警民聯(lián)系牌（去向牌），警務(wù)公開欄（其內(nèi)有社區(qū)平面示意圖，社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)圖），法律法規(guī)宣傳欄及辦公桌椅、資料柜（有條件的應(yīng)配電話、電腦），各項(xiàng)職責(zé)制度上墻。 3、警務(wù)室配置有社區(qū)民警入戶調(diào)查表、服務(wù)群眾連心卡、社區(qū)民警工作日I本、征求意見書、警民聯(lián)系箱及其他工作臺(tái)帳。 （二）警力配置。 派出所應(yīng)根據(jù)社區(qū)規(guī)劃、人口數(shù)量及治安情況，實(shí)行一區(qū)一警、一區(qū)兩警或一區(qū)多警配置模式。社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意調(diào)動(dòng)或更換。如需更換，必須報(bào)請(qǐng)分局審批。 （三）社區(qū)民警工作職責(zé)。 1、人口管理。對(duì)社區(qū)實(shí)有人口（包括常住人口、暫住人口、重點(diǎn)人口）進(jìn)行調(diào)查、登記和經(jīng)常性管理教育，掌握基本情況，做到底數(shù)清、情況明、登記準(zhǔn)確及時(shí)，并能發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，預(yù)防違法犯罪活動(dòng)。 2、治安管理。督促社區(qū)內(nèi)的公共娛樂場(chǎng)所、特種行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)建立健全安全防范制度，開展經(jīng)常性的安全大檢查，消除安全隱患和減少治安災(zāi)害事故。 3、安全防范。建立社區(qū)群防群治組織，組織社區(qū)內(nèi)的單位和群眾開展經(jīng)常性群防群治工作，落實(shí)社區(qū)“人防、物防、技防”措施，構(gòu)筑和完善社區(qū)防范體系。 4、收集情報(bào)信息。建立覆蓋全社區(qū)的治安情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，掌握社區(qū)敵社情動(dòng)態(tài)，及時(shí)處置并上報(bào)涉及政治、治安和社會(huì)穩(wěn)定方面的情報(bào)信息。 5、控管幫教違法人員。認(rèn)真落實(shí)對(duì)違法青少年及兩勞回歸、緩刑、保釋、保外就醫(yī)、取保候?qū)徣藛T的“四定”（定幫教對(duì)象，定幫教人員，定幫教組織，定幫教措施）制度，做好教育轉(zhuǎn)化工作，同時(shí)做好監(jiān)控管理工作。 6、服務(wù)群眾。牢固樹立執(zhí)法為民的服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)積極為群眾提供辦證、警務(wù)咨詢服務(wù)，接受群眾報(bào)警求助，做好治安糾紛調(diào)解，積極為群眾排憂解難。 7、完成所領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它警務(wù)工作（安全保衛(wèi)、值班備勤等）。 （四）社區(qū)民警工作標(biāo)準(zhǔn)。 1、建一套臺(tái)帳：即社區(qū)工作日I、重點(diǎn)人員管理、社區(qū)工作會(huì)務(wù)等日常管理工作記錄臺(tái)帳及檔案內(nèi)容齊全、規(guī)范。 2、交一批朋友：即在密切聯(lián)系轄區(qū)居民群眾的基礎(chǔ)上，能與一批企業(yè)家、治安積極分子結(jié)成良好的工作關(guān)系，并能為困難群眾排憂解難。 3、有一支隊(duì)伍：即擁有一支較穩(wěn)定的能夠配合公安機(jī)關(guān)聯(lián)防、聯(lián)打的群防群治隊(duì)伍（包括社區(qū)安保隊(duì)、安防隊(duì)、治安巡邏隊(duì)及治安信息員和國保聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍）。 4、創(chuàng)一個(gè)特色：即結(jié)合轄區(qū)治安實(shí)際，開展“無盜、無毒、無搶、無民轉(zhuǎn)刑案件、無重大事故”等各種特色創(chuàng)建以及社區(qū)警務(wù)模式的創(chuàng)新。 5、履一項(xiàng)承諾：即在社區(qū)日常警務(wù)工作中能夠自覺推行并認(rèn)真履行一項(xiàng)便民服務(wù)承諾。 （五）社區(qū)民警工作制度。 1、社區(qū)警務(wù)工作和社區(qū)民警管理由各派出所副所長負(fù)責(zé)。 2、全面實(shí)行社區(qū)民警負(fù)責(zé)制。即社區(qū)民警作為社區(qū)警務(wù)工作的第一責(zé)任人，對(duì)所轄社區(qū)警務(wù)日常工作負(fù)全責(zé)。社區(qū)民警務(wù)必要處理協(xié)調(diào)好與社區(qū)居委會(huì)和居民群眾的關(guān)系，積極主動(dòng)創(chuàng)造條件，并通過合法程序進(jìn)入社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，以促進(jìn)社區(qū)警務(wù)的全面發(fā)展。 3、實(shí)行社區(qū)民警著裝掛牌下社區(qū)，每周社區(qū)工作時(shí)間不得少于20小時(shí)，其中保證有二個(gè)半天在警務(wù)室接待群眾。 4、落實(shí)一項(xiàng)服務(wù)承諾、利民措施，并對(duì)群眾交辦事宜實(shí)行回告制。 5、一月一次居民代表會(huì)，將社區(qū)警務(wù)工作情況向社區(qū)群眾予以報(bào)告，聽取群眾的意見和建議，接受群眾監(jiān)督。 6、半月一次警情公示及安民告示，警示群眾增強(qiáng)自我防范意識(shí)和參與聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防意識(shí)。 7、一周熟悉兩戶常住人口，及時(shí)為群眾解難排憂。 8、一周一次率安防隊(duì)員在易發(fā)案地段巡邏巡查。 9、一月一次對(duì)重點(diǎn)單位、出租屋及公共復(fù)雜場(chǎng)所的治安檢查。 （六）社區(qū)民警工作考核與獎(jiǎng)懲。 1、考核評(píng)分細(xì)則 ⑴社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。（15分） 社區(qū)一室二會(huì)三隊(duì)建立健全各項(xiàng)職責(zé)上墻并落實(shí)到位，有內(nèi)容完整的分局制作的工作日I、接處警登記薄、糾紛調(diào)解登記薄、戶籍民警手冊(cè)、暫住人口登記薄、房屋租賃戶登記薄、重點(diǎn)人口檔案、治安信息員檔案、國保重點(diǎn)對(duì)象檔案、治安重點(diǎn)單位和場(chǎng)所的檔案、社區(qū)內(nèi)的單位門店和攤位登記。檔案、臺(tái)帳內(nèi)容齊全、規(guī)范。 扣分：社區(qū)警務(wù)室未建的扣2分、缺項(xiàng)扣1分、“二會(huì)三隊(duì)”未建缺一項(xiàng)扣2分、臺(tái)帳內(nèi)容缺項(xiàng)扣1分。 獎(jiǎng)分：警務(wù)室建設(shè)按規(guī)定達(dá)標(biāo)，二會(huì)三隊(duì)發(fā)揮作用好，獎(jiǎng)3分。 ⑵社區(qū)控防。（20分） 積極開展創(chuàng)“無盜搶社區(qū)”活動(dòng)，組織轄區(qū)單位居民落實(shí)人防、物防和技防等防范措施，門棟關(guān)照、治安巡邏工作制度落實(shí)，刑事案件、可防性案件與上兩年平均數(shù)相比持平，計(jì)基礎(chǔ)分。（公交汽車上的扒竊案件不算社區(qū)） 扣分：每發(fā)生一起重特大刑事案件扣1分；每發(fā)生一起可防性案件（包括民轉(zhuǎn)刑）扣0.2分；隱瞞重特大案件扣2分，一般案件扣1分。 獎(jiǎng)分：刑事案件和可防性案件較上年同比每少發(fā)一起獎(jiǎng)0.2分，全年創(chuàng)“無盜搶社區(qū)”獎(jiǎng)5分，警務(wù)工作有特色獎(jiǎng)5分。技防每安裝一戶（居民和單位）獎(jiǎng)0.5分。 ⑶人口管理。（20分） 對(duì)實(shí)有人口進(jìn)行經(jīng)常性管理，重點(diǎn)人口管理、幫教措施落實(shí)，無脫管、失控現(xiàn)象。 ①常住人口：重點(diǎn)年齡段（16歲至45歲）的常住人口，按接管社區(qū)一、二、三年時(shí)間，熟悉率分別達(dá)到30%、60%、90%以上，人戶分離登記100%并控制10%以下。 扣分：熟悉率差一個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分。 ②暫住人口管理登記率達(dá)到100%，辦證率達(dá)到95%，房屋出租登記簽訂治安責(zé)任保證書達(dá)100%。 扣分：暫住人口犯罪（暫住地）社區(qū)民警未發(fā)現(xiàn)的1人次扣1分；房屋租賃戶違規(guī)出租的，每戶扣1分；應(yīng)辦暫住證而未辦的，每發(fā)現(xiàn)1人扣0.5分；分局以上公安機(jī)關(guān)通緝的重點(diǎn)逃犯或犯罪嫌疑人，在社區(qū)內(nèi)居住30天以上未發(fā)現(xiàn)的1人扣2分。 ③重點(diǎn)人口管理：重點(diǎn)人口管理列管（含暫住人口）城區(qū)達(dá)到5‰，農(nóng)村達(dá)到3‰，重點(diǎn)人口幫教控管人員落實(shí)措施有效，重點(diǎn)人口的情況做到“四知”（即知基本情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)收入、交往人員）、“六熟悉”（即熟悉犯罪前科及主要問題、體貌特征、別名綽號(hào)、性格特點(diǎn)、作案手段及其活動(dòng)規(guī)律），熟悉率達(dá)到100%，重點(diǎn)人口重新違法犯罪率控制在10%以內(nèi)，全部達(dá)標(biāo)的得基礎(chǔ)分。 扣分：列管率差一個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分，熟悉率差一個(gè)百分點(diǎn)扣1分，控制率超過一個(gè)百分點(diǎn)扣1分，列為幫教對(duì)象的違法青少年重新違法犯罪的1人次扣1分，列管重點(diǎn)人口人戶分離，被所外打擊處理，原列管單位不扣分。國保重點(diǎn)對(duì)象因失控上京上訪鬧事的扣2分。 獎(jiǎng)分：通過人口管理，協(xié)助抓獲勞教以上打擊對(duì)象的1人次獎(jiǎng)4分；人口管理受分局以上公安機(jī)關(guān)表彰的獎(jiǎng)2至8分。 ⑷治安管理。（15分） 社區(qū)內(nèi)的特種行業(yè)、公共娛樂場(chǎng)所、危險(xiǎn)物品及易燃易爆等單位，做到底數(shù)清、制度全、管理到位，無被上級(jí)公安機(jī)關(guān)查處的“黃、賭、毒”案，無涉槍、涉爆案件發(fā)生；學(xué)校周邊無侵害師生人身財(cái)產(chǎn)安全案件；無群體鬧事事件和FLG人員上京鬧事案件，及時(shí)調(diào)處民事糾紛，防火宣傳和工作到位計(jì)基礎(chǔ)分。 扣分：被上級(jí)公安機(jī)關(guān)查處和市級(jí)以上新聞媒體曝光1起扣3分；發(fā)生三無案件（涉槍涉爆、侵害師生安全、群體治安事件）每起扣1分；發(fā)生一起火災(zāi)，一般的扣2分，重大以上的扣4分；因糾紛調(diào)處不當(dāng)引發(fā)上訪鬧事的扣2分。 ⑸情報(bào)信息收集和協(xié)破案件工作。（15分） 及時(shí)掌握社區(qū)內(nèi)的情報(bào)信息情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的治安、刑事案件能迅速掌握相關(guān)情報(bào)，及時(shí)處理，并能積極地為偵查破案提供相關(guān)線索。 扣分：因漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)信息造成影響的1起扣2分；業(yè)務(wù)臺(tái)帳、治安信息員、國保聯(lián)絡(luò)員物建不到位的，缺一項(xiàng)扣1分。 獎(jiǎng)分：提供線索或者破一起一般刑事案件的獎(jiǎng)2分，重特大刑事案件的獎(jiǎng)3分，特別有影響的案件獎(jiǎng)5分。提供線索抓獲一名在逃犯的獎(jiǎng)3分、抓獲一名市督逃犯的獎(jiǎng)5分、省督逃犯的獎(jiǎng)8分、部督逃犯的獎(jiǎng)10分。破一起經(jīng)分局裁決的治安案件獎(jiǎng)0.5分，最高獎(jiǎng)5分（每月）。 ⑹服務(wù)群眾。（15分） 每周著裝整齊在社區(qū)工作不得少于20小時(shí)；在社區(qū)警務(wù)室定期接待群眾；有警民聯(lián)系方式，公開承諾服務(wù)守則；對(duì)“警企熱線”的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作到位；便民利民措施落實(shí)，轄區(qū)居民滿意率達(dá)到90%以上，計(jì)基礎(chǔ)分。 扣分：在社區(qū)工作時(shí)間未達(dá)到要求的扣2分；經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)未按要求著裝下社區(qū)工作的，發(fā)現(xiàn)1起扣2分；對(duì)群眾報(bào)警推諉或處理不力而產(chǎn)生惡性后果的每起扣2分；被群眾投訴或新聞單位曝光的，每起扣3分；群眾滿意率少一個(gè)百分點(diǎn)的扣0.5分。 獎(jiǎng)分：為民辦好事、辦實(shí)事、事跡突出被分局以上公安機(jī)關(guān)報(bào)道的獎(jiǎng)3分，被市以上新聞媒體報(bào)道的獎(jiǎng)5分；對(duì)“警企熱線”服務(wù)企業(yè)工作到位成績(jī)突出的獎(jiǎng)3分；積極幫助特困戶、孤寡老人和烈軍屬解決困難的獎(jiǎng)2分。 ⑺值班、備勤及其他警務(wù)工作。（10分） 社區(qū)民警在值班、備勤和日常警務(wù)活動(dòng)中要做到警容嚴(yán)整，遵守紀(jì)律，接待熱情，處置得當(dāng)，服從命令、聽眾指揮，積極參與重大保衛(wèi)活動(dòng)、公益活動(dòng)，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他警務(wù)工作計(jì)基礎(chǔ)分。 扣分：工作不積極不到位一次扣2分，因工作消極懈怠造成嚴(yán)重后果的扣10分。 獎(jiǎng)分：在重大保衛(wèi)活動(dòng)和公益活動(dòng)中表現(xiàn)突出獎(jiǎng)5分，積極協(xié)助其他部門工作取得良好的效果獎(jiǎng)5分。 2、獎(jiǎng)懲辦法 ⑴以考核成績(jī)作為社區(qū)民警年度公務(wù)員評(píng)定的重要依據(jù)，對(duì)全年綜合考評(píng)前10名的社區(qū)民警按優(yōu)秀公務(wù)員等級(jí)評(píng)定，并授予金牌社區(qū)民警稱號(hào)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)綜合考評(píng)后2名的民警按不稱職公務(wù)員等級(jí)評(píng)定，并由政治處負(fù)責(zé)組織離崗培訓(xùn)。 ⑵以考核成績(jī)作為社區(qū)民警晉職、晉銜、評(píng)先受獎(jiǎng)的重要條件。凡考核獲分局前10名的社區(qū)民警將納入政治部門考察晉職對(duì)象優(yōu)先晉職?？己瞬缓细裾邉t一律取消評(píng)先表優(yōu)、晉職資格，連續(xù)兩年居后者，分局將報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)給予降職（銜）處罰。 ⑶凡當(dāng)月考核成績(jī)獲本單位前2名的給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì) 元，末位者則扣發(fā)崗位津貼。 ⑷考核成績(jī)年度居本單位末位且不及格的按照“四位一體”有關(guān)規(guī)定予以處理。 ⑸對(duì)在年終考核驗(yàn)收中，創(chuàng)“無盜搶社區(qū)”和安全防范成績(jī)特別優(yōu)異的前10名社區(qū)主任和民警給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 ⑹派出所社區(qū)民警考核成績(jī)不及格者達(dá)20%以上者，取消該所及所長、教導(dǎo)員年度評(píng)先表優(yōu)資格，并對(duì)所長、教導(dǎo)員實(shí)行誡免談話；對(duì)40%以上社區(qū)民警考核不及格的派出所，分局將報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)給予所長、教導(dǎo)員免職處分。 3、考評(píng)方式 社區(qū)警務(wù)考核辦法，由分局聯(lián)合雙基科、派出所及社區(qū)管理委員會(huì)組織實(shí)施，派出所要成立以教導(dǎo)員為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，每月對(duì)本所社區(qū)民警工作予以考核排序。 分局聯(lián)合考核小組每半年一次對(duì)社區(qū)警務(wù)進(jìn)行一次檢查考核，社區(qū)民警職責(zé)的考核內(nèi)容，采取看（基礎(chǔ)資料臺(tái)帳及警務(wù)室硬件設(shè)施建設(shè)）、聽（聽取居民群眾、治安積極分子及社區(qū)干部對(duì)社區(qū)警務(wù)工作的評(píng)議）、訪（暗訪社區(qū)居民群眾對(duì)民警工作的滿意度、知警率）、考（測(cè)試責(zé)任民警對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)人口“四知”、“六熟悉”的掌握情況）等措施方法對(duì)社區(qū)民警進(jìn)行測(cè)評(píng)考核。并將測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)分局黨委按照本方案中的獎(jiǎng)懲辦法給予獎(jiǎng)懲。 四、工作措施和要求 1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此項(xiàng)工作是分局深化社區(qū)警務(wù)改革的重要舉措，為此，分局決定成立局長XX任組長，政委XX，副局長XX、XX、政治處主任XX任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在雙基科，由XX任主任。同時(shí)采取黨委成員及機(jī)關(guān)科室定點(diǎn)聯(lián)系的措施，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)改革工作的落實(shí)。全局民警尤其是社區(qū)民警務(wù)必要高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成工作合力，確保改革工作順利進(jìn)行。 2、明確工作責(zé)任。分局將統(tǒng)一制定與之相配套的各項(xiàng)職責(zé)制度，各城區(qū)派出所要結(jié)合實(shí)際迅速定崗、定人、定責(zé)，嚴(yán)格措施，明確責(zé)任，統(tǒng)一方法，實(shí)現(xiàn)從“要”到“我要干”、從“管社區(qū)”到“跑社區(qū)”、從“等活干”到“找活干”、從“簡(jiǎn)單化”到“高質(zhì)量”的社區(qū)警務(wù)工作的重大轉(zhuǎn)變。 3、積極爭(zhēng)取支持。派出所主要領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)與街辦黨委加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，積極爭(zhēng)取理解和支持，以解決社區(qū)警務(wù)建設(shè)中的實(shí)際困難和問題。局屬各部門要竭力為派出所警務(wù)改革提供支持、幫助和服務(wù)。 4、力求高質(zhì)高效。社區(qū)警務(wù)建設(shè)作為公安工作的一項(xiàng)重大改革，有其不斷完善的過程。因此各派出所務(wù)必要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)的理論研究和社會(huì)宣傳，使社區(qū)警務(wù)建設(shè)深入人心、警心，舉全所之力，擰全警之心。通過不斷探索和不懈努力，力保社區(qū)警務(wù)建設(shè)躍上新的臺(tái)階。
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中圖分類號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2015）13-040-02
一、火災(zāi)案例及原因分析：
1、浙江溫嶺大東鞋廠重大火災(zāi)事故案例：
（1）火災(zāi)詳情：1.14浙江溫嶺大東鞋廠重大火災(zāi)事故，死亡人數(shù)：17人，2014年1月14日下午14時(shí)52分，浙江省臺(tái)州市溫嶺市城北街道楊家渭村臺(tái)州大東鞋廠發(fā)生火災(zāi)。過火面積達(dá)到800多平方米。溫嶺市市公安局消防大隊(duì)接到報(bào)警后立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)撲救。經(jīng)全力撲救，17時(shí)40分火已撲滅，現(xiàn)場(chǎng)救出20多名職工，所有被救人員正在醫(yī)院中救治，初步確認(rèn)，有16人死亡。
（2）原因分析：事故的間接原因包括：大東鞋廠主體廠房未經(jīng)消防審批，廠房?jī)?nèi)消火栓形同虛設(shè)；鞋廠內(nèi)部安全管理混亂，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；溫嶺市、城北街道及轄區(qū)派出所、楊家渭村委會(huì)等均存在監(jiān)管不力，甚至放縱違章等。經(jīng)調(diào)查，大東鞋廠建立以來，當(dāng)?shù)叵馈⑴沙鏊?、安監(jiān)等相關(guān)職能部門均未對(duì)該企業(yè)進(jìn)行過消防和安全生產(chǎn)檢查，城市管理部門也未對(duì)其搭建的違章鐵棚采取過任何處罰和責(zé)令拆除的措施。
2、廣東揭陽市重大火災(zāi)事故案例
（1）事故詳情：3.26廣東揭陽市重大火災(zāi)事故，死亡人數(shù)：12人，2014年3月26日13時(shí)20分，位于揭陽普寧市軍埠鎮(zhèn)蓮壇村沙堆自然村水浮溝下第二街泉發(fā)樓鄭曉生等人經(jīng)營的內(nèi)衣作坊發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成12人死亡，5人受傷，過火面積208平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失390.93萬元。
（2）原因分析：該內(nèi)衣作坊主要經(jīng)營者鄭曉生的女兒鄭某某用其父親抽煙留下的打火機(jī)玩火，引燃一樓樓梯口南側(cè)堆放的海綿內(nèi)衣罩杯半成品堆垛所致。間接原因是：該內(nèi)衣作坊存在嚴(yán)重的消防安全隱患；當(dāng)?shù)毓ど獭⑷肆Y源和社會(huì)保障、公安消防部門及派出所、安全監(jiān)管、供電等部門和單位履職不到位。
3、江蘇昆山中榮粉塵爆炸特大火災(zāi)事故案例：
（1）火災(zāi)詳情。8.2昆山中榮粉塵爆炸特大火災(zāi)事故死亡人數(shù)：75人，事故地址：江蘇昆山市昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的昆山中榮金屬制品有限公司。2014年8月2日7時(shí)34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當(dāng)天造成75人死亡、185人受傷。
（2）原因分析：2014年12月30日，國務(wù)院對(duì)江蘇昆山市中榮金屬制品有限公司“8.2”特別重大鋁粉塵爆炸事故調(diào)查報(bào)告作出批復(fù)，認(rèn)定這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，同意對(duì)事故責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議，依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)涉嫌犯罪的18名責(zé)任人已移送司法機(jī)關(guān)采取措施，對(duì)其他35名責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
4、湖南9.22重大爆炸事故案例
（1）火災(zāi)詳情。9.22重大爆炸事故案例傷亡人數(shù)：12人，33人受傷。2014年9月22日15時(shí)20分，湖南省株洲市醴陵市浦口南陽出口鞭炮煙花廠發(fā)生爆炸事故，造成13人死亡、1人失蹤、33人受傷（其中4人重傷），4棟包裝材料庫（每棟160平方米）、1棟筒子庫（200平方米）和1棟成品庫（300平方米）被炸毀。
（2）原因分析。據(jù)初步調(diào)查分析，該廠超生產(chǎn)許可范圍、擅自改變工房用途，在包裝材料庫和筒子庫內(nèi)違規(guī)組織生產(chǎn)直徑40毫米的小禮花。由于現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、嚴(yán)重超員超量，導(dǎo)致人員傷亡擴(kuò)大。
5、山東壽光食品廠重大火災(zāi)事故案例
（1）火災(zāi)詳情。2014年11月16日，山東省壽光市化龍鎮(zhèn)裴嶺村龍?jiān)词称酚邢薰景l(fā)生火災(zāi)，造成18人死亡、13人受傷，過火面積5000平方米。國務(wù)院安委會(huì)辦公室27日通報(bào)山東壽光“11?16”重大火災(zāi)事故。
（2）原因分析。事故的直接原因是龍?jiān)词称酚邢薰颈ｕr恒溫庫內(nèi)沿墻敷設(shè)的制冷風(fēng)機(jī)供電線路接頭過熱短路，引燃?jí)γ婢郯滨ヅ菽夭牧希l(fā)火災(zāi)。
二、火災(zāi)事故總結(jié)及整改措施
1、火災(zāi)事故總結(jié)
重大火災(zāi)事故不僅給國家?guī)砹司薮蠼?jīng)濟(jì)和生命財(cái)產(chǎn)的損失，還給遇難者家屬帶來難以抹掉的心理陰影。幾乎每一起火災(zāi)事故都有原本可以避免的人為因素，重大火災(zāi)事故敲響了消防安全的警鐘，所有人都應(yīng)該能從中吸取教訓(xùn)，在日常生活中注意防范，做到警鐘長鳴。我們要繼續(xù)加強(qiáng)消防宣傳工作，把消防宣傳活動(dòng)融入到具體的工作與生活當(dāng)中，樹立防范觀念，創(chuàng)造人人關(guān)心防火，人人重視防火的輿論環(huán)境，全面提高全國人民的消防安全素質(zhì)，全面防控火災(zāi)。
2、整改措施
公安部強(qiáng)調(diào)，全國消防部隊(duì)要始終堅(jiān)持以防控重大火災(zāi)為目標(biāo)，認(rèn)真分析研究本地消防安全形勢(shì)，查找薄弱環(huán)節(jié)，確?；馂?zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。公安消防部門要加強(qiáng)消防安全管理，推動(dòng)社會(huì)單位落實(shí)責(zé)任，鼓勵(lì)公民積極參與，形成齊抓共管局面。要認(rèn)真履行消防監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)火災(zāi)源頭管控，依法開展消防監(jiān)督抽查，深入開展消防安全“五大”活動(dòng)，堅(jiān)決查處各類火災(zāi)隱患和消防違法行為。要加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)派出所落實(shí)小場(chǎng)所、小單位消防監(jiān)督檢查職責(zé)。要開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，廣泛宣傳火災(zāi)預(yù)防、初起火災(zāi)撲救以及逃生自救知識(shí)。
2014年造成如此重大的火災(zāi)事故絕對(duì)不是偶然的，各個(gè)消防重點(diǎn)保衛(wèi)單位為了節(jié)約成本，減少投資，在消防器材的配備上往往存在蒙混過關(guān)，缺乏社會(huì)責(zé)任心的現(xiàn)象，如果事故單位安裝了有效的自動(dòng)滅火系統(tǒng)，也許就會(huì)避免悲劇的發(fā)生。另外，2014年的火災(zāi)事故也給消防監(jiān)管部門敲響了警鐘，應(yīng)該吸取教訓(xùn)的做法不僅僅是開展消防大檢查，還應(yīng)該落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制”，這樣才能真正做到“安全警鐘長鳴”。
按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則，堅(jiān)持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合，全面防控與重點(diǎn)督查相結(jié)合。密切配合，協(xié)同合作，做好秸稈禁燒的監(jiān)督管理工作。
二、治理范圍
全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)作物秸稈、落葉、雜草、垃圾等全年全域?qū)嵭腥娼麩?/p>
三、工作目標(biāo)
在縣委、縣政府的正確指導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各村（居）職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，狠抓秸稈禁燒工作，減少大氣環(huán)境污染，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造一個(gè)良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
四、職責(zé)分工
（一）鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心。要采取有效措施，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)培訓(xùn)農(nóng)民秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜和生產(chǎn)沼氣，推廣秸稈綜合利用新方法,加大禁止露天焚燒秸稈的宣傳和巡查。
（二）派出所。對(duì)蓄意露天焚燒秸稈的行為人，要予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)造成重大污染事故、重大財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任；協(xié)同有關(guān)部門依法監(jiān)管，對(duì)拒不執(zhí)行禁燒通告或以各種方式阻撓、妨礙有關(guān)部門執(zhí)行公務(wù)的行為，依法及時(shí)查處。
（三）鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦。聯(lián)合各村（居）做好禁止露天焚燒秸稈的宣傳和巡查工作，會(huì)同派出所做好違規(guī)露天焚燒秸稈行為的查處工作。
（四）鎮(zhèn)中心校。要加大對(duì)學(xué)生禁止露天焚燒秸稈的宣傳教育力度。
（五）鎮(zhèn)督查組。要加大督查力度，實(shí)行明察暗訪，加強(qiáng)督促檢查，確保禁止露天焚燒秸稈工作落到實(shí)處。
（六）各村（居）委會(huì)。1.落實(shí)主體責(zé)任。按照“屬地管理、源頭控制”的原則，各村是禁止露天焚燒秸稈工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒工作責(zé)任。2.簽訂責(zé)任書。鎮(zhèn)與村要簽訂禁止露天焚燒秸稈責(zé)任書，把責(zé)任落實(shí)到各村（居）。3.建立包干責(zé)任制。要充分發(fā)揮好鎮(zhèn)駐村干部、村干部作用。建立鎮(zhèn)干部包村，村干部包組、包農(nóng)戶、包地塊的工作制度，真正做到責(zé)任到人。4.加強(qiáng)督查。農(nóng)作物收割期間，各村（居）要組織精干力量，加強(qiáng)日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止露天焚燒秸稈行為。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行不間斷巡查檢查，確保禁止露天焚燒秸稈工作取得實(shí)效。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民推廣秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜等秸稈處理新技術(shù)。
五、主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作的統(tǒng)籌安排，鎮(zhèn)環(huán)保辦設(shè)巡察督導(dǎo)，巡察督查主要職責(zé)是對(duì)火點(diǎn)、煙點(diǎn)、斑點(diǎn)進(jìn)行巡查與處置，對(duì)鎮(zhèn)、村組干部在崗在位履職情況進(jìn)行督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的田塊與村干部一塊提供證據(jù)，同時(shí)做好巡查督查記錄。做到“四必查”、“四必處”即：有火必查、有煙必查、有斑必查、有報(bào)必查;有查必處、田主必處、問題必處。各村成立應(yīng)急處置組，確保一旦出現(xiàn)緊急情況，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)進(jìn)行處置。
（二）營造禁燒氛圍。各村、社張貼秸稈禁燒通告，通過“小手拉大手”形式促進(jìn)家長嚴(yán)禁焚燒秸稈，利用二級(jí)廣播、宣傳車輛做好音頻宣傳，結(jié)合大小會(huì)議、LED、懸掛宣傳標(biāo)語等進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，把宣傳教育工作貫穿禁燒工作始終。
（三）明確職責(zé)。1.實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片，駐村干部包村、村干部包組、組干部和黨員包戶的網(wǎng)格化管理，一處著火點(diǎn)四級(jí)追究責(zé)任制度，實(shí)行禁燒無空白、職責(zé)無盲點(diǎn)、管理無縫隙、追究零容忍。2.逐級(jí)落實(shí)禁燒職責(zé)，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。各村黨支部書記、村委會(huì)主任是秸稈禁燒第一責(zé)任人，主要職責(zé)是組織開展禁燒工作，確保村組干部在崗工作和工作成效，不發(fā)生一處秸稈焚燒點(diǎn)。駐村鎮(zhèn)干部配合村書記和主任負(fù)責(zé)落實(shí)禁燒工作的各項(xiàng)規(guī)定，組織村組干部入戶宣傳禁燒工作，幫助群眾解決收割過程中存在的問題，查處違反村規(guī)民約中有關(guān)禁燒規(guī)定的案件，第一時(shí)間聯(lián)系該組滅火隊(duì)立即撲滅，確保轄區(qū)沒有衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)通報(bào)火點(diǎn)。3.村民要帶頭執(zhí)行《村規(guī)民約》，主動(dòng)參與秸稈禁燒工作。凡本戶焚燒秸稈(或焚燒秸稈的田塊不能認(rèn)定點(diǎn)火人的，視為本戶所為)，按相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。4.在秸稈禁燒工作中，鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心、綜合執(zhí)法辦的職責(zé)是實(shí)行24小時(shí)不間斷巡查、指導(dǎo)、督查、檢查全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)并制止焚燒秸稈行為;對(duì)出現(xiàn)火點(diǎn)的，積極配合派出所調(diào)查取證。5.派出所依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》嚴(yán)格履行職責(zé)，本著“能拘留不罰款，能罰款不警告”的原則，從嚴(yán)查處秸稈焚燒行為。尤其對(duì)“第一把火”，要從嚴(yán)從快查處，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)焚燒當(dāng)事人予以500--2000元罰款，并追究相應(yīng)責(zé)任，連續(xù)三天通過村級(jí)廣播作檢討，書面檢討留村級(jí)存檔。
（四）強(qiáng)化巡查監(jiān)管。在夏、秋收割高峰時(shí)段，全面加強(qiáng)日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)檢查。要充分發(fā)揮基層組織作用，群防群治，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹制桑瑢Ｈ素?fù)責(zé)，嚴(yán)防死守。
（五）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。將秸稈禁燒工作納入全年目標(biāo)考核中，按照鎮(zhèn)人民政府考核辦法嚴(yán)格落實(shí)加扣分考核項(xiàng)。如被市縣巡查隊(duì)發(fā)現(xiàn)“第一把火”，則取消本村級(jí)村干部個(gè)人當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。被市、縣督查組發(fā)現(xiàn)通報(bào)的，給予駐村干部、村支部書記和主任通報(bào)批評(píng)，并向鎮(zhèn)黨委政府寫出書面檢查，情節(jié)嚴(yán)重的接受組織處理;被衛(wèi)星監(jiān)控確定火點(diǎn)并被追責(zé)的，對(duì)該村該項(xiàng)工作實(shí)行一票否決，鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)駐村鎮(zhèn)干部和村三職干部依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究，給予紀(jì)律處分。
七、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。鎮(zhèn)、村、組各級(jí)要提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)禁止露天焚燒秸稈的重要意義，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，健全和落實(shí)秸稈禁燒工作目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格監(jiān)管，確保禁止露天焚燒秸稈工作取得實(shí)效。
第二條開展社區(qū)矯正幫教安置工作，應(yīng)遵循各級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，民政、人社、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位密切配合，社會(huì)力量廣泛參與實(shí)施的原則。
第三條社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。幫教安置是指社會(huì)對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行非強(qiáng)制性的幫助、教育、監(jiān)督和管理，使刑釋解教人員鞏固改造成果，繼續(xù)加強(qiáng)思想意識(shí)改造和行為矯正，努力適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，遵紀(jì)守法、自食其力、安居樂業(yè)，不再違法犯罪和危害社會(huì)。
社區(qū)矯正對(duì)象包括：
（一）被判處管制的；
（二）被宣告緩刑的；
（三）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的；
（四）被裁定假釋的；
（五）被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的。
幫教安置對(duì)象包括：
（一）刑滿釋放5年以內(nèi)人員；
（二）解除勞教3年以內(nèi)的人員。
第四條工作任務(wù)：
（一）對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保刑罰正確實(shí)施；
（二）對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行思想和法制教育、文化教育、社會(huì)公德教育、職業(yè)技術(shù)教育，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，使他們成為守法公民；
（三）對(duì)家庭特別困難的社區(qū)矯正對(duì)象及其家庭成員在就學(xué)、就業(yè)、生活和心理等方面的困難和問題提供幫助，促使他們適應(yīng)社會(huì)；
（四）按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，依法對(duì)幫教對(duì)象進(jìn)行管理和監(jiān)督；
（五）對(duì)家庭特別困難的幫教對(duì)象在生活、法律、心理等安置方面遇到的困難和問題提供幫助，促使他們順利融入社會(huì)生活；
（六）對(duì)有重新違法犯罪傾向的刑滿釋放、解除勞教人員進(jìn)行幫助教育，落實(shí)防止其重新違法犯罪的措施。
第五條工作原則：
（一）社區(qū)矯正遵循懲罰、教育和幫助相結(jié)合的原則；
（二）安置幫教堅(jiān)持非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育、管理的原則；
（三）按法律、法規(guī)、政策規(guī)定開展工作的原則；
（四）堅(jiān)持屬地管理的原則；
（五）堅(jiān)持因人制宜與分類實(shí)施相結(jié)合、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量共同參與，矯治幫教與家庭幫教相結(jié)合，幫教安置與監(jiān)所教育相銜接的原則。
第六條縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次工作例會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次工作例會(huì)，研究分析轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正幫教安置工作情況，檢查各項(xiàng)工作的落實(shí)解決工作中的困難和問題，制定相關(guān)的工作措施。
第七條建立責(zé)任考評(píng)機(jī)制。
縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和縣綜治委具體指導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，制定成員單位履職考評(píng)辦法，每年對(duì)其履職情況進(jìn)行考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
第八條經(jīng)費(fèi)保障。應(yīng)當(dāng)安排社區(qū)矯正幫教安置工作經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得占用、截留、挪用。
第二章組織機(jī)構(gòu)職責(zé)及人員
第九條縣政府成立社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)本轄區(qū)開展社區(qū)矯正幫教安置工作，日常工作由縣司法局組織實(shí)施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)成立由司法所、公安派出所、民政所以及相關(guān)單位參加的社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)本轄區(qū)開展社區(qū)矯正幫教安置工作。
村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)成立社區(qū)矯正幫教安置工作室。
第十條社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于社區(qū)矯正幫教安置工作的方針政策；
（二）審議批準(zhǔn)社區(qū)矯正幫教安置工作總體規(guī)劃、階段性工作計(jì)劃；
（三）定期聽取社區(qū)矯正幫教安置辦公室及成員單位工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)困難和問題；
（四）監(jiān)督、檢查成員單位社區(qū)矯正幫教安置工作開展情況，督促成員單位依法履行職責(zé)。
第十一條社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)當(dāng)依照職能，履行下列職責(zé)：
（一）綜治部門主要職責(zé)：協(xié)助黨委政府加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正幫教安置工作的組織、協(xié)調(diào)、督辦、檢查指導(dǎo)；
（二）司法行政機(jī)關(guān)主要職責(zé)：履行社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，牽頭組織成員單位和基層組織實(shí)施社區(qū)矯正幫教安置，組織協(xié)調(diào)社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育改造和刑釋解教人員的安置幫教工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好日常矯正和幫教安置工作，檢查、考核社區(qū)矯正幫教安置工作實(shí)施情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。會(huì)同公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正幫教安置對(duì)象的監(jiān)督管理；定期向縣公安局、檢察院、法院、綜治辦收集、反饋“兩類”人員動(dòng)態(tài)信息。完成社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作任務(wù)；
（三）公安機(jī)關(guān)主要職責(zé)：加強(qiáng)對(duì)“兩類”人員的監(jiān)管考察，配合司法行政部門做好審前社會(huì)調(diào)查工作，定期排查“兩類”人員動(dòng)態(tài)信息，并按要求及時(shí)報(bào)送縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的矯正對(duì)象依據(jù)具體情況依法采取必要措施；
（四）審判機(jī)關(guān)主要職責(zé)：準(zhǔn)確適用法律及相關(guān)司法解釋，對(duì)擬適用非監(jiān)禁刑被告人必須開展審前社會(huì)調(diào)查工作，審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為是否適用非監(jiān)禁刑判決的參考依據(jù)。及時(shí)向縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抄送相關(guān)法律文書，定期向縣社區(qū)矯正幫教安置工作辦公室報(bào)送“兩類”人員重新犯罪信息；
（五）檢察機(jī)關(guān)主要職責(zé)：加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督實(shí)施，每年對(duì)社區(qū)矯正幫教安置工作開展1-2次執(zhí)法檢查。對(duì)社區(qū)矯正工作中存在的相關(guān)法律問題提出司法建議，定期向縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送我縣“兩類”人員脫漏管信息；
（六）民政部門主要職責(zé)：依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)生活無著落的“兩類”人員及其家屬給予幫助，對(duì)“三無人員”（無家可歸、無親可投、無業(yè)可就）中具有城鎮(zhèn)戶口且喪失勞動(dòng)能力的，經(jīng)審核后安排在城市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，具有農(nóng)村戶口且符合“五保”條件的納入“五?！狈秶７系捅l件的，做到應(yīng)保盡保。將社區(qū)矯正幫教安置工作納入社區(qū)建設(shè)工作之中；
（七）教育部門主要職責(zé)：配合、加強(qiáng)未成年社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管教育，對(duì)于符合就學(xué)條件的“兩類”人員及其家屬，教育部門要切實(shí)做好其就學(xué)的相關(guān)工作，無能力交相關(guān)費(fèi)用的要給予減免；
（八）財(cái)政部門主要職責(zé)：將社區(qū)矯正幫教安置工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，指導(dǎo)社區(qū)矯正幫教安置機(jī)構(gòu)做好財(cái)務(wù)管理工作；
（九）人社部門主要職責(zé)：將“兩類”人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃。依托公共職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為有勞動(dòng)能力且有就業(yè)愿望的“兩類”人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，開展創(chuàng)業(yè)幫扶；
（十）機(jī)構(gòu)編制部門主要職責(zé)：根據(jù)社區(qū)矯正幫教安置工作的開展情況和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，完善，推動(dòng)司法行政部門社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、編制、職能的核定落實(shí)；
(十一)國稅、地稅部門主要職責(zé)：依據(jù)相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)為符合政策的“兩類”人員自主創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，減免相關(guān)稅費(fèi)，幫助落實(shí)政策規(guī)定；
（十二）工商行政管理部門主要職責(zé)：指導(dǎo)、協(xié)助“兩類”人員自主創(chuàng)業(yè)，依法辦理相關(guān)證照，并減免相關(guān)費(fèi)用；
（十三）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)主要職責(zé)：發(fā)揮各自職能作用，參與配合矯正教育及幫教安置工作，協(xié)助做好職工、青少年和女性矯正對(duì)象的矯正、幫教、幫扶工作，維護(hù)其合法權(quán)益。積極指導(dǎo)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正幫教安置工作；
（十四）廣電部門主要職責(zé)：負(fù)責(zé)黨和國家關(guān)于社區(qū)矯正幫教安置法律、法規(guī)、方針、政策的宣傳，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正和幫教安置工作中的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡的報(bào)道，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它宣傳工作任務(wù)；
（十五）610辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)參與組織犯罪矯正對(duì)象的監(jiān)管教育。
第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)社區(qū)矯正幫教安置工作，履行下列職責(zé)：
（一）貫徹落實(shí)國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)“兩類”人員實(shí)施管理，督促公安派出所對(duì)“兩類”人員進(jìn)行監(jiān)管、考察；
（三）組織對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行考核評(píng)議，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。落實(shí)刑釋解教人員的幫教措施，做到一季一回訪、半年一考核；
（四）組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和志愿者，對(duì)“兩類”人員開展多種形式的幫扶教育；
（五）組織社區(qū)矯正對(duì)象定期參加公益勞動(dòng)；
（六）接受人民法院委托開展審前社會(huì)調(diào)查；
（七）建立“兩類”對(duì)象矯治、幫教檔案，做到一人一檔；
（八）完成上級(jí)交辦的其他有關(guān)工作。
第十三條村（社區(qū)）社區(qū)矯正工作室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，履行下列職責(zé)：
（一）協(xié)助社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)轄區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象開展矯正教育工作，對(duì)幫教安置對(duì)象落實(shí)相應(yīng)幫教措施；
（二）掌握轄區(qū)“兩類”人員動(dòng)態(tài)，及時(shí)報(bào)告要情信息；
（三）履行社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的其他工作。
第十四條社區(qū)矯正工作人員。
社區(qū)矯正工作人員包括社區(qū)矯正執(zhí)法人員、社區(qū)矯正專職工作者和社區(qū)矯正志愿者。
社區(qū)矯正執(zhí)法人員是指從事社區(qū)矯正工作的司法行政部門工作人員、公安派出所民警。
社區(qū)矯正專職工作者是指經(jīng)縣政府面向社會(huì)公開招聘公益性事業(yè)崗位，由編制部門核定編制，隸屬于司法行政機(jī)關(guān)管理，專門協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理、教育疏導(dǎo)、生活救助等日常事務(wù)性管理的專職人員。社區(qū)矯正工作者實(shí)行資格準(zhǔn)入考試制度和不稱職淘汰制度。
社區(qū)矯正志愿者是指熱心社區(qū)矯正工作，有一定的法律政策水平和專業(yè)知識(shí)，并經(jīng)司法行政部門和志愿者組織登記，自愿無償協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的人員。社區(qū)矯正志愿者應(yīng)當(dāng)在同級(jí)社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，按照志愿者服務(wù)相關(guān)規(guī)定從事社區(qū)矯正工作。
社區(qū)矯正工作人員違法或違反工作紀(jì)律的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
第三章矯正對(duì)象的接收和幫教對(duì)象的銜接
第十五條社區(qū)矯正對(duì)象由其戶籍地司法所接收管理。戶籍地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地司法所接收管理，戶籍地司法所應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合。
第十六條人民法院應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正對(duì)象向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到登記前，做好以下工作：
（一）核實(shí)社區(qū)矯正對(duì)象的戶籍地和經(jīng)常居住地；
（二）向社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行社區(qū)矯正法律教育；
（三）責(zé)令社區(qū)矯正對(duì)象按時(shí)到戶籍地（經(jīng)常居住地）司法所報(bào)到并作出接受社區(qū)矯正的書面保證；
（四）及時(shí)將有關(guān)法律文書送達(dá)社區(qū)矯正對(duì)象戶籍地（經(jīng)常居住地）縣司法局、公安局和檢察院。
第十七條縣司法局收到人民法院、監(jiān)獄、看守所送達(dá)的法律文書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交司法所。
第十八條社區(qū)矯正對(duì)象報(bào)到時(shí)，相關(guān)法律文書已送達(dá)司法所的，司法所應(yīng)當(dāng)予以登記，宣告執(zhí)行社區(qū)矯正，告知權(quán)利、義務(wù)，發(fā)放《十堰市社區(qū)矯正對(duì)象須知》；社區(qū)矯正對(duì)象報(bào)到時(shí)，相關(guān)法律文書未送達(dá)司法所的，司法所應(yīng)當(dāng)先行登記，待相關(guān)法律文書送達(dá)后再完成前款規(guī)定的其他工作。
第十九條縣幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣公安局在接到監(jiān)獄、勞教所、看守所寄來的刑滿釋放人員、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員通知書等材料后，應(yīng)登記造冊(cè)，同時(shí)分別通知刑釋解教人員戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和派出所，登記核實(shí)，建立檔案。并告知家屬按時(shí)到監(jiān)獄、勞教所、看守所將刑釋解教人員接回；縣安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)于服刑、在教人員刑釋解教前十五日內(nèi)，將上述情況告知監(jiān)獄、勞教所、看守所。
第二十條戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到轉(zhuǎn)交的《通知書》等材料后，應(yīng)及時(shí)與有關(guān)部門和村（居）委會(huì)根據(jù)刑釋解教人員具體情況，落實(shí)具體幫教安置措施。（一)對(duì)參加過失業(yè)保險(xiǎn)且符合失業(yè)救濟(jì)條件的，勞動(dòng)保障部門應(yīng)按規(guī)定核發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金；（二）對(duì)城鎮(zhèn)戶口具有勞動(dòng)能力，本人有就業(yè)愿望而沒有勞動(dòng)技能特長的，社保部門應(yīng)將其納入就業(yè)技能培訓(xùn)范圍；（三）對(duì)具有城鎮(zhèn)戶口而喪失勞動(dòng)能力的人員，經(jīng)民政部門審核后安排在城市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，對(duì)符合最低生活保障條件的，民政部門應(yīng)會(huì)同幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為其落實(shí)最低生活保障金；（四）對(duì)喪失勞動(dòng)能力又無其它生活來源的農(nóng)村籍刑釋解教人員，幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)與民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、刑釋解教人員家屬共同安排好其基本生活，符合“低?！?、“五保”條件的納入相應(yīng)的保障范圍。
原戶籍所在地的公安派出所在刑釋解教人員報(bào)到后，按規(guī)定及時(shí)辦理落戶手續(xù)，并將其納入重點(diǎn)人口進(jìn)行管控。
第二十一條刑釋解教人員離開監(jiān)所后，應(yīng)在十日內(nèi)分別到當(dāng)?shù)匕仓脦徒坦ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安派出所報(bào)到登記。對(duì)刑釋解教后一個(gè)月仍未報(bào)到的，民警應(yīng)上門查明原因，督促其報(bào)到。對(duì)“人戶分離”的刑釋解教人員，公安機(jī)關(guān)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即通知其原戶籍所在地公安機(jī)關(guān)，并將其納入監(jiān)管范圍。
對(duì)犯危害國家安全罪的刑釋解教人員，縣公安機(jī)關(guān)收到通知后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣國安辦，并專門建檔，列為重點(diǎn)人員，由縣國安辦牽頭會(huì)同公安、司法等有關(guān)部門分等級(jí)落實(shí)教育管控措施，同時(shí)與原偵查機(jī)關(guān)保持聯(lián)系，共同做好教育管控工作。
第四章社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理
第二十二條社區(qū)矯正對(duì)象應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按時(shí)到戶籍地（經(jīng)常居住地）司法所、派出所報(bào)到；
（二）遵守法律、法規(guī)，服從監(jiān)督管理；
（三）參加學(xué)習(xí)、教育和公益活動(dòng)；
（四）定期報(bào)告自己的思想、活動(dòng)情況；
（五）遵守其他監(jiān)督管理規(guī)定。
第二十三條被判處管制的社區(qū)矯正對(duì)象，除遵守第二十二條規(guī)定外，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得行使言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利。
第二十四條被暫予監(jiān)外執(zhí)行（保外就醫(yī)）的社區(qū)矯正對(duì)象，除遵守第二十二條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）在指定的醫(yī)院接受治療；
（二）確因治療、護(hù)理的特殊要求，需要轉(zhuǎn)院的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告司法所，并經(jīng)縣司法行政部門批準(zhǔn)；
（三）進(jìn)行治療以外的社會(huì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告司法所，并經(jīng)縣司法行政部門批準(zhǔn)。
第二十五條被剝奪政治權(quán)利的社區(qū)矯正對(duì)象，除遵守第二十條二規(guī)定外，不得行使下列權(quán)利：
（一）選舉權(quán)和被選舉權(quán)；
（二）言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；
（三）擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利；
（四）擔(dān)任公司、國有企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。
第二十六條社區(qū)矯正對(duì)象的活動(dòng)范圍是戶籍地（經(jīng)常居住地）的縣以內(nèi)。社區(qū)矯正對(duì)象有就業(yè)、經(jīng)商、就學(xué)、就醫(yī)、探親等正當(dāng)理由需要離開戶籍地（經(jīng)常居住地）的，應(yīng)履行請(qǐng)假手續(xù)，必須經(jīng)派出所同意，由司法所報(bào)縣司法行政部門批準(zhǔn)。社區(qū)矯正對(duì)象返回戶籍地（經(jīng)常居住地）的，應(yīng)當(dāng)立即向司法所、派出所報(bào)告并銷假。
第二十七條社區(qū)矯正對(duì)象經(jīng)批準(zhǔn)離開戶籍地（經(jīng)常居住地）不滿6個(gè)月的，由戶籍地（經(jīng)常居住地）司法所管理，暫住地司法所應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合。
社區(qū)矯正對(duì)象經(jīng)批準(zhǔn)離開戶籍地（經(jīng)常居住地）6個(gè)月以上、未導(dǎo)致經(jīng)常居住地變更的，戶籍地（經(jīng)常居住地）縣司法行政部門可以委托暫住地縣（市、區(qū)）司法行政部門管理，并辦理異地托管手續(xù)。
第二十八條社區(qū)矯正對(duì)象因遷居變更戶籍地或經(jīng)常居住地的，原屬司法所、派出所應(yīng)分別及時(shí)與遷入地司法所、派出所取得聯(lián)系，經(jīng)縣司法行政部門批準(zhǔn)，及時(shí)辦理交接手續(xù)，由遷入地司法所、派出所進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二十九條司法所應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正對(duì)象報(bào)到登記后，會(huì)同派出所商定監(jiān)督人，組成監(jiān)督考察小組，制定和落實(shí)監(jiān)督管理措施。
第三十條司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，會(huì)同派出所對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)行分級(jí)監(jiān)督管理。對(duì)于受到獎(jiǎng)勵(lì)或行政懲戒的社區(qū)矯正對(duì)象，可以分別從寬、從嚴(yán)實(shí)施監(jiān)督管理措施。
第三十一條司法所應(yīng)當(dāng)組織社區(qū)矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)和公益活動(dòng)，派出所應(yīng)給予配合支持。
公益勞動(dòng)和公益活動(dòng)應(yīng)當(dāng)安全、符合公共利益、便于監(jiān)督檢查。
第三十二條司法所、派出所應(yīng)當(dāng)定期會(huì)同社區(qū)矯正工作室走訪社區(qū)矯正對(duì)象家庭、單位和村委會(huì)，掌握社區(qū)矯正對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況。
第五章社區(qū)矯正對(duì)象的教育
第三十三條司法所應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正對(duì)象報(bào)到登記后實(shí)施分階段教育。
第三十四條入矯教育包括接受社區(qū)矯正意識(shí)教育、行為規(guī)則教育。
第三十五條常規(guī)教育主要包括：
（一）組織社區(qū)教育資源定期對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行思想和文化教育、法律和道德教育；
（二）分析社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)性特點(diǎn)、日常表現(xiàn)、矯正需求，制定不同的矯正方案，進(jìn)行個(gè)別教育；
（三）聘請(qǐng)和組織社會(huì)專業(yè)人員，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象提供心理咨詢服務(wù)，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，開展心理健康教育；
（四）定期對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象加強(qiáng)法制教育、文化教育、責(zé)任教育、親情教育。對(duì)未完成法定義務(wù)教育的社區(qū)矯正對(duì)象，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)教育部門，幫助其完成法定義務(wù)教育；
（五）組織和協(xié)調(diào)社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)矯正志愿者，調(diào)動(dòng)社區(qū)矯正對(duì)象的親屬、單位對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行教育幫助活動(dòng)；
(六)組織公益性活動(dòng)，以轄區(qū)內(nèi)的敬老院、基礎(chǔ)性公益事業(yè)建設(shè)為陣地，鼓勵(lì)社區(qū)矯正對(duì)象參加非營利性機(jī)構(gòu)、社團(tuán)的服務(wù)活動(dòng)或者為社區(qū)（社會(huì)）提供服務(wù)；
（七）矯正對(duì)象應(yīng)每月向基層司法所匯報(bào)思想，內(nèi)容應(yīng)涵蓋學(xué)習(xí)情況、思想狀況、生活情況、下一步的學(xué)習(xí)需求、生活、工作及生產(chǎn)安排等。
第三十六條司法所應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正對(duì)象矯正期滿前兩個(gè)月實(shí)施解矯教育。
解矯教育包括社會(huì)發(fā)展形勢(shì)教育、公民道德、遵紀(jì)守法教育等。
第六章社區(qū)矯正對(duì)象的考核獎(jiǎng)懲
第三十七條司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立完善考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象認(rèn)罪悔罪、遵紀(jì)守法、學(xué)習(xí)勞動(dòng)等方面的表現(xiàn)進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒。
第三十八條社區(qū)矯正獎(jiǎng)勵(lì)分為行政獎(jiǎng)勵(lì)和司法獎(jiǎng)勵(lì)。
行政獎(jiǎng)勵(lì)種類有：表揚(yáng)、記功。
司法獎(jiǎng)勵(lì)種類有：減刑、假釋。
第三十九條社區(qū)矯正對(duì)象接受社區(qū)矯正滿3個(gè)月，有下列情形之一的，可以予以表揚(yáng)：
（一）嚴(yán)格遵守法律法規(guī)及社區(qū)矯正管理規(guī)定，服從社區(qū)矯正工作人員的管理和教育；
（二）積極參加思想和法制教育，完成規(guī)定的教育課時(shí)，成績(jī)良好；
（三）積極參加公益勞動(dòng)，超額完成規(guī)定的任務(wù)；
（四）積極參加健康有益的社會(huì)公益活動(dòng)。
第四十條社區(qū)矯正對(duì)象有下列立功表現(xiàn)之一的，可以記功：
（一）檢舉、揭發(fā)犯罪活動(dòng)，或者提供重要的破案線索，經(jīng)查證屬實(shí)的；
（二）阻止他人犯罪活動(dòng)的；
（三）在生產(chǎn)、科研中進(jìn)行技術(shù)革新，成績(jī)突出的；
（四）在搶險(xiǎn)救災(zāi)或者排除重大事故中表現(xiàn)積極的；
（五）對(duì)國家和社會(huì)有其他突出貢獻(xiàn)的。
第四十一條社區(qū)矯正對(duì)象認(rèn)真遵守社區(qū)矯正管理規(guī)定，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑。有考驗(yàn)期的，可以依法縮短相應(yīng)考驗(yàn)期。
第四十二條社區(qū)矯正對(duì)象有下列重大立功表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)減刑，有考驗(yàn)期的，應(yīng)當(dāng)依法縮短相應(yīng)考驗(yàn)期：
（一）阻止他人重大犯罪活動(dòng)的；
（二）檢舉重大犯罪活動(dòng)，經(jīng)查證屬實(shí)的；
（三）有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的；
（四）在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的；
（五）在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中，有突出表現(xiàn)的；
（六）對(duì)國家和社會(huì)有其他重大貢獻(xiàn)的。
第四十三條暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對(duì)象符合法定假釋條件的，可以假釋。
第四十四條社區(qū)矯正懲戒分為行政懲戒和司法懲戒。
行政懲戒種類有：警告、記過、治安罰款、治安拘留。
司法懲戒種類有：撤銷緩刑、執(zhí)行原判刑罰，撤銷假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行、收監(jiān)執(zhí)行。
第四十五條社區(qū)矯正對(duì)象有下列情形之一的，根據(jù)具體情況給予警告、記過、治安罰款或治安拘留：
（一）未按時(shí)到司法所報(bào)到登記的；
（二）不遵守社區(qū)矯正規(guī)定，故意逃避監(jiān)督管理或?qū)菇逃模?/p>
（三）違公德，侵害他人合法權(quán)益、公共利益的；
（四）應(yīng)當(dāng)給予行政懲戒的其他情形。
第四十六條緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對(duì)象有下列情形之一的，分別予以撤銷緩刑、執(zhí)行原判刑罰，撤銷假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行、收監(jiān)執(zhí)行：
（一）重新犯罪的；
（二）發(fā)現(xiàn)余罪漏罪的；
（三）違反社區(qū)矯正管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；
（四）應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的其他情形。
第七章社區(qū)矯正的終止
第四十七條被判處管制、單處或者并處剝奪政治權(quán)利的社區(qū)矯正對(duì)象，其矯正期限為判處管制、剝奪政治權(quán)利的實(shí)際期限。
被宣告緩刑、裁定假釋的社區(qū)矯正對(duì)象，其矯正期限為緩刑考驗(yàn)期或者假釋考驗(yàn)期。
被暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對(duì)象，其矯正期限為在監(jiān)外執(zhí)行的期間。
第四十八條被刑事拘留、逮捕的社區(qū)矯正對(duì)象被生效裁判認(rèn)定為有罪、決定數(shù)罪并罰的，原社區(qū)矯正終止執(zhí)行。
被刑事拘留、逮捕的社區(qū)矯正對(duì)象被生效裁判認(rèn)定為無罪的，原社區(qū)矯正繼續(xù)執(zhí)行。
第四十九條社區(qū)矯正對(duì)象矯正期滿終止矯正的，司法所應(yīng)當(dāng)書面告知理由、時(shí)間，由社區(qū)矯正對(duì)象簽收，并以適當(dāng)形式公開宣布終止社區(qū)矯正。
第五十條司法所應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正對(duì)象矯正期滿前30日內(nèi)開展終止矯正考核鑒定，報(bào)縣司法行政部門審核。
第五十一條對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對(duì)象，司法所應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行期滿30日前出具書面鑒定材料，由縣司法行政部門審核后上報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。
原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿10日前，作出是否續(xù)期的審批決定，并將決定送達(dá)社區(qū)矯正執(zhí)行地的縣司法行政部門。
第五十二條社區(qū)矯正對(duì)象正常死亡的，由醫(yī)院出具死亡證明，縣司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知人民檢察院。死亡的社區(qū)矯正對(duì)象屬于暫予監(jiān)外執(zhí)行的，縣司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知原關(guān)押?jiǎn)挝?。暫予監(jiān)外執(zhí)行決定由法院作出的，縣司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知原審法院。
第五十三條社區(qū)矯正對(duì)象死亡、被收監(jiān)執(zhí)行終止社區(qū)矯正的，司法所應(yīng)當(dāng)在檔案中注明理由、時(shí)間，并附相關(guān)的證明材料。
第八章幫教安置工作制度
第五十四條幫教前移制度?？h社區(qū)矯正幫教安置辦公室每年要組織有關(guān)單位和人員到監(jiān)獄、勞教所、看守所進(jìn)行幫教，了解本轄區(qū)的服刑、在教人員的思想、改造情況，掌握回歸后就業(yè)意向，介紹當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)形勢(shì)，宣傳法律法規(guī)和黨的政策，教育服刑、在教人員安心改造、重新做人，早日回歸社會(huì)。協(xié)調(diào)教育、民政、婦聯(lián)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解決服刑在教人員的未成年子女就學(xué)問題，幫助穩(wěn)定家庭婚姻關(guān)系，動(dòng)員家庭成員定期探視。
第五十五條登記、建檔制度?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安派出所對(duì)刑釋解教人員要逐人登記造冊(cè)，開展幫教工作，建立個(gè)人檔案。
第五十六條分類幫教制度。對(duì)于表現(xiàn)差、有違法犯罪傾向、犯危害國家安全罪的刑釋解教人員，實(shí)行重點(diǎn)幫教，由公安派出所負(fù)責(zé)，司法所、村委會(huì)配合；對(duì)于其它的幫教對(duì)象實(shí)行一般幫教，由司法所負(fù)責(zé)，村委會(huì)配合。幫教類別由縣級(jí)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)刑釋解教人員通知書進(jìn)行初定。幫教期間變更幫教類別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室呈報(bào)縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。
第五十七條解除幫教和延長幫教制度。對(duì)幫教對(duì)象滿五年無重新違法犯罪的，應(yīng)及時(shí)解除幫教，并填寫《解除幫教意見書》；對(duì)幫教滿五年仍表現(xiàn)不好，有違法犯罪傾向的，要延長幫教，并填寫《延長幫教意見書》。解除和延長幫教，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，報(bào)縣級(jí)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。刑釋解教人員個(gè)人檔案，自解除幫教之日起保留十年。
第五十八條移交制度。對(duì)不在戶口所在地就業(yè)的刑釋解教人員，原戶籍所在地安置幫教工作辦公室要及時(shí)將其有關(guān)幫教情況向本人就業(yè)部門移交，保持幫教工作的連續(xù)性和銜接性。
第五十九條定期排查、回訪制度。在堅(jiān)持經(jīng)常性幫教工作的同時(shí)，要定期排查、回訪，并將情況上報(bào)縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第九章社區(qū)矯正幫教安置工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制
第六十條信息共享機(jī)制。由縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院，建立“兩類”人員信息庫。
（一）信息采集：
縣公安局負(fù)責(zé)提供“兩類”人員刑事拘留和受治安處罰人員信息；提供刑滿釋放5年、解除勞教3年內(nèi)人員及重點(diǎn)刑釋解教人員和收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正人員信息，提供強(qiáng)制戒毒人員信息；
縣檢察院負(fù)責(zé)提供“兩類”人員脫管、漏管情況信息；
縣法院負(fù)責(zé)提供“兩類”人員中重新犯罪情況信息及判處緩刑中的收監(jiān)執(zhí)行情況信息；
縣司法局負(fù)責(zé)提供刑釋解教人員信息；提供我縣外出經(jīng)商務(wù)工“兩類”人員及外地來我縣經(jīng)商務(wù)工“兩類”人員信息；提供收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正人員信息；提供刑釋解教人員違法處以勞教信息。
（二）信息共享：
上述信息采集內(nèi)容由縣司法局制定統(tǒng)一模式，各責(zé)任單位按各自分工每季度采集一次，在本部門內(nèi)匯總、核實(shí)后，于下一季度第一個(gè)月的5日前以統(tǒng)一報(bào)表形式傳送給縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。之后，于當(dāng)月15日前反饋縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣綜治辦。
第六十一條建立跟蹤幫教和應(yīng)急處置機(jī)制。
（一）司法所、公安派出所每月應(yīng)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治維穩(wěn)會(huì)上通報(bào)轄區(qū)內(nèi)“兩類”人員特別是重點(diǎn)監(jiān)管、幫教對(duì)象的情況。一旦發(fā)展“兩類”人員有危害社會(huì)的苗頭，應(yīng)當(dāng)互通情報(bào)，互相配合，及時(shí)采取預(yù)防措施；
（二）對(duì)外出經(jīng)商務(wù)工的社區(qū)矯正人員，推行異地托管機(jī)制；
（三）對(duì)“兩類”人員可能發(fā)生的突發(fā)事件，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織要制定應(yīng)急處置方案，進(jìn)行必要的演練，確保突發(fā)事件能得到及時(shí)有效的處置。
第六十二條建立政府投入、社會(huì)支持建設(shè)機(jī)制。
將“兩類”人員過渡性安置基地建設(shè)納入縣“十二五”規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定通過政府投入、社會(huì)支持的方式，建立公益勞動(dòng)、警示教育、過渡性安置等基地。推行“一助一”、“多助一”的矯治幫教機(jī)制，激勵(lì)、引導(dǎo)“兩類”人員遵紀(jì)守法、自食其力、順利融入社會(huì)。
第六十三條以服務(wù)促管理，不斷提高“兩類”人員再社會(huì)化能力“兩類”人員在就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障等方面不受歧視，享受社會(huì)同等待遇。
（一）城區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力的“兩類”人員可以到縣勞動(dòng)就業(yè)局進(jìn)行失業(yè)登記，憑登記證明享受公共就業(yè)服務(wù)和有關(guān)就業(yè)扶持政策；
（二）縣勞動(dòng)就業(yè)局應(yīng)適當(dāng)放寬對(duì)“兩類”人員中就業(yè)困難人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的“兩類”人員進(jìn)行失業(yè)登記后可以直接申請(qǐng)就業(yè)援助；
（三）鼓勵(lì)符合法定條件的“兩類”人員外出經(jīng)商務(wù)工，相關(guān)部門應(yīng)積極推薦介紹，并為他們辦理相關(guān)手續(xù)提供方便；
（四）鼓勵(lì)“兩類”人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，縣工商局、人社局應(yīng)在證照、人員培訓(xùn)等方面給予政策扶持，金融部門應(yīng)按照國家有關(guān)政策給予信貸支持，符合條件的享受國家統(tǒng)一的促進(jìn)就業(yè)稅收政策；
（五）錄用符合用工條件的“兩類”人員的企業(yè)按規(guī)定享受國家普惠政策；
（六）農(nóng)村戶籍的“兩類”人員原有責(zé)任田（林）的，應(yīng)予以落實(shí)；
（七）對(duì)生活困難的“兩類”人員，民政部門應(yīng)按規(guī)定給予最低生活保障或采取臨時(shí)救助措施；
（八）本人有訴訟請(qǐng)求且符合法律援助政策規(guī)定的“兩類”人員，縣司法局應(yīng)將其納入法律援助對(duì)象，落實(shí)有關(guān)法律援助政策措施。
第六十四條以保障促管理，解決“兩類”人員后顧之憂。
（一）符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金條件的“兩類”人員按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；
（二）已參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)或領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；
（三）屬公務(wù)員犯罪的“兩類”人員，可參加原單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；
（四）“兩類”人員按規(guī)定參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
