時間：2023-03-08 15:39:15
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當(dāng)前，我國煙草工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略管理主要存在以下問題：(1)整體戰(zhàn)略管理的意識較為薄弱。這些年，我國煙草行業(yè)一直在努力朝著市場化的方向發(fā)展與改革，其中有些企業(yè)也越來越關(guān)注戰(zhàn)略規(guī)劃的研究，但是我國煙草行業(yè)長期受到了計劃經(jīng)濟與煙草壟斷的影響，使得大多數(shù)的煙草工業(yè)企業(yè)公司在戰(zhàn)略管理的意識上依舊很薄弱。比如，一些企業(yè)在對于生存發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境的判斷與分析上缺乏必要的準(zhǔn)確度，大部分還處在感性決策上；某些企業(yè)的管理者只注重短期目標(biāo)，缺乏了中長期目標(biāo)，從而使得企業(yè)在發(fā)展中處在一種“朦朧”的狀態(tài)；一些企業(yè)對于公司的核心能力的認(rèn)知不到位，而且也沒注重核心能力的培養(yǎng)；一些企業(yè)沒有建立有效的戰(zhàn)略評價與反饋機制等。這些都表現(xiàn)出了煙草工業(yè)企業(yè)在戰(zhàn)略管理上的意識薄弱，從而阻礙了企業(yè)的發(fā)展與壯大。(2)品牌戰(zhàn)略過于同質(zhì)化。從目前來看，一些煙草公司除了注重整體發(fā)展戰(zhàn)略之外，大部分已經(jīng)開始了品牌戰(zhàn)略的發(fā)展。但相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國大部分的煙草公司在發(fā)展品牌戰(zhàn)略的時候，太過同質(zhì)化。比如，大部分煙草公司其品牌發(fā)展戰(zhàn)略中幾乎都包含了“做強”、“做大”、“做精”等字眼。雖然每個企業(yè)公司都擁有自身的目標(biāo)與品牌，在很大程度上也成為了當(dāng)前我國煙草行業(yè)的主導(dǎo)與核心，但這種品牌戰(zhàn)略的同質(zhì)化制約著煙草公司的發(fā)展?！白鰪姟?、“做大”等，從字面上看，本身并不復(fù)雜，但是每個煙草公司都賦予了其一定的含義，這就是使得每個公司的戰(zhàn)略選擇各不相同，但這樣的戰(zhàn)略選擇其實只是一種理想狀態(tài)，對于大部分的煙草公司而言都是不能完全實現(xiàn)的。換句話說，對于“做強”與“做大”而言，兩者之間存在著矛盾，是先“大”還是先“強”，對于一個煙草公司的戰(zhàn)略決策有著十分重大的影響。此外，企業(yè)的戰(zhàn)略中包含了一個非常重要的因素，即差異性，不同的企業(yè)應(yīng)制定適合本企業(yè)的且不易被模仿的戰(zhàn)略。當(dāng)前，“做強”、“做大”的口號太多，能真正實踐的卻很少，因此企業(yè)品牌戰(zhàn)略同質(zhì)化不能過大，應(yīng)有自身的特點，且要認(rèn)真去踐行，方能將企業(yè)做大做強。(3)戰(zhàn)略的制定與執(zhí)行不符，且執(zhí)行力不夠。對于一個煙草工業(yè)企業(yè)而言，如果擁有了優(yōu)秀的戰(zhàn)略卻沒有強有力的執(zhí)行力，那么其優(yōu)秀的戰(zhàn)略也只是紙上談兵，完全沒起到效用。因此，對于一個煙草企業(yè)，要想真正得到發(fā)展，在制定出了優(yōu)秀的戰(zhàn)略之后必須踐行，加大執(zhí)行的力度。當(dāng)前，我國大部分的煙草工業(yè)企業(yè)已經(jīng)意識到了戰(zhàn)略的重要性，并且已經(jīng)采取了一定的措施在挽救，只是在戰(zhàn)略執(zhí)行力上依然認(rèn)識不夠，尤其是管理層的執(zhí)行力還很欠缺。這種情況下，制定出的戰(zhàn)略往往與執(zhí)行力不符，從而導(dǎo)致了戰(zhàn)略實施中出現(xiàn)了很多困難，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。
（1）固化設(shè)備保養(yǎng)模式。堅持例保、“進站式”和“日輪?！毕嘟Y(jié)合的三級保養(yǎng)模式，固化周期、保證時間、明確分工，保證設(shè)備維保到位。（2）明確標(biāo)準(zhǔn)。將各級保養(yǎng)的部位、標(biāo)準(zhǔn)及周期錄入裝備信息化系統(tǒng)，并在系統(tǒng)中進行實施記錄。（3）關(guān)注細(xì)節(jié)。對工作中需要關(guān)注的細(xì)節(jié)，形成固化文字內(nèi)容，做到學(xué)習(xí)、執(zhí)行到位，如規(guī)定了：GDX2包裝機膠盒洗刷注意事項、關(guān)于機臺加注卷煙膠注意事項、關(guān)于自動排除壓縮空氣中冷凝水的注意事項、關(guān)于停產(chǎn)時關(guān)閉卷煙機和咀棒接收機總電源的注意事項、機臺收尾特別注意事項及卷接包車間設(shè)備收尾保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等。
2.嚴(yán)格設(shè)備“日輪?！惫芾?，保證“日輪保”效果
（1）有序進行設(shè)備“日輪?！币?guī)定不動搖。在無設(shè)備調(diào)試任務(wù)情況下，每周六由維修工段長按順序確定下一周設(shè)備“日輪?！庇媱潱瑘笊a(chǎn)管理部和設(shè)備管理部審批后在車間公示。“日輪?！庇媱澲挥性谄渌麢C組出現(xiàn)預(yù)計維修時間＞4h故障、經(jīng)過車間同意后方可提前執(zhí)行，同時該機組本輪“日輪?！庇媱澣∠?，原“日輪保”計劃日期向后順延執(zhí)行。（2）做細(xì)“日輪?！痹O(shè)備問題收集?！叭蛰啽！睓C組問題收集有3種途徑：第一種是機組進行“日輪?！鼻埃靼嗖僮魅藛T在裝備信息化系統(tǒng)中填寫“設(shè)備異常問題報告”提交系統(tǒng)。第二種是設(shè)備點檢員將點檢異常需轉(zhuǎn)入維修的異常報告轉(zhuǎn)入裝備信息化系統(tǒng)中。第三種是裝備信息化系統(tǒng)管理員把車間備件庫收集的由承包機臺維修工、工段長、質(zhì)量協(xié)調(diào)員等編寫的維修計劃作為異常報告提交系統(tǒng)。（3）“日輪保”設(shè)備維修部位詳細(xì)分工，明確職責(zé)。在“日輪?！惫ぷ鏖_始前，輪保組人員首先打開裝備信息化系統(tǒng)，對計劃輪保設(shè)備的異常報告進行全部統(tǒng)計、查看，按照固定分工內(nèi)容處理設(shè)備問題，做到分工明確、協(xié)作有序。（4）嚴(yán)格“日輪?！本S修工業(yè)績考核。“日輪?！本S修工績效考核按照《卷接包車間設(shè)備“日輪?！惫芾磙k法》執(zhí)行月度百分制，考核方案明確，考核結(jié)果以正向激勵為主，在設(shè)備管理部月度考核中兌現(xiàn)。（5）利用“日輪?！睂嵤┰O(shè)備點檢計劃，提升設(shè)備預(yù)防性維修能力。“日輪?！痹O(shè)備停機的時間和周期是進行設(shè)備點檢的有利條件，應(yīng)充分利用該時間，實施設(shè)備的專業(yè)點檢計劃，做實點檢工作，提升設(shè)備預(yù)防性維修能力。
3.設(shè)備“日輪?！惫ぷ餍纬砷]環(huán)管理
為了確保設(shè)備“日輪?！毙Ч?，卷接包車間對輪保流程進行梳理、優(yōu)化，建立起涵蓋故障處理追溯機制的設(shè)備“日輪保”新模式。（1）逐點排查。每天“日輪?！彬炇諘r對設(shè)備各部位逐點進行檢查，將設(shè)備完好、液氣泄漏、表面積塵、性能缺失及維修質(zhì)量全部納入檢查范圍，經(jīng)過細(xì)致摸排，對設(shè)備所有部位和功能的完整性、有效性進行檢查。（2）逐項整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，能夠當(dāng)時整改的要求立即整改，不能現(xiàn)場整改的需登記備案，由相關(guān)人員限期整改。（3）追蹤驗證。結(jié)合EAM系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對上次輪保時需要整改的問題進行追蹤驗證，未處理的問題要查明原因，統(tǒng)計備案以便下次追蹤驗證，直至問題得到徹底解決為止。通過持續(xù)輪保，逐步消除設(shè)備性能瓶頸，確保設(shè)備維持良好運行狀態(tài)。
4.強化責(zé)任意識，做實預(yù)防性維修
（1）嚴(yán)格以承包維修設(shè)備的績效為主線，與日常生產(chǎn)應(yīng)急維修相關(guān)聯(lián)，實行設(shè)備的全方位管理，使車間所有設(shè)備均有跟班管理人，實時關(guān)注設(shè)備運行狀況，做好設(shè)備狀態(tài)監(jiān)控。（2）實施設(shè)備三級點檢，完善設(shè)備狀態(tài)監(jiān)控。
二、設(shè)備狀態(tài)監(jiān)控管理
建立一套具有科學(xué)性、規(guī)范性、適用性的設(shè)備狀態(tài)監(jiān)控體系，持續(xù)提升設(shè)備預(yù)知性維修水平，逐步實現(xiàn)設(shè)備狀態(tài)可控目標(biāo)。
1.項目實施的主要原則
（1）實用原則。確定監(jiān)控點準(zhǔn)確實用，能夠?qū)χ攸c設(shè)備關(guān)鍵部位狀態(tài)和安全穩(wěn)定運行進行有效監(jiān)控。（2）三級點檢有效結(jié)合原則。日常點檢、專業(yè)點檢及精密點檢相互依托，形成涵蓋全范圍的狀態(tài)監(jiān)控模式。日常傾向工藝質(zhì)量控制；專業(yè)點檢注重設(shè)備運行狀況和安全運行；精密點檢則重點關(guān)注需要通過專業(yè)手段進行監(jiān)控的控制點。（3）準(zhǔn)確評價設(shè)備狀態(tài)原則。對各監(jiān)控點在整個設(shè)備中的影響程度進行準(zhǔn)確評估，科學(xué)評估被監(jiān)控設(shè)備的工作狀況。（4）技術(shù)與管理相結(jié)合原則。在建立相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時，建立相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)；在確立設(shè)備狀態(tài)監(jiān)控目標(biāo)與任務(wù)同時，建立一套保證工作效果的管理體系評價機制與業(yè)績考評機制。（5）持續(xù)優(yōu)化改進原則。在實踐中持續(xù)優(yōu)化、改進和創(chuàng)新監(jiān)測手段、標(biāo)準(zhǔn)維護、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用及隊伍建設(shè)。
2.項目實施管理工作關(guān)鍵點
（1）準(zhǔn)確確定研究對象。這里所確定的研究對象是指設(shè)備狀態(tài)監(jiān)控的點檢點、點檢人、點檢方法、點檢標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。充分發(fā)揮群眾智慧。按照當(dāng)前設(shè)備“日輪?！睂υO(shè)備部位分工原則，兩個輪保組的維修工對設(shè)備組成分部分解體研究，根據(jù)各自掌握的維修經(jīng)驗列出所負(fù)責(zé)部位三級點檢的“五定”要求。將收集到的內(nèi)容整理后進行公示，讓所有維修工討論提出修改意見，最后由設(shè)備主任、點檢管理員、點檢組長、機型技術(shù)組長、機型點檢員論證后確定研究對象，這個階段關(guān)鍵是盡可能準(zhǔn)確確定研究對象。（2）以事實為依據(jù)，不斷優(yōu)化“五定”內(nèi)容。準(zhǔn)確寫實設(shè)備運行狀況，嚴(yán)格要求跟班維修工對設(shè)備出現(xiàn)維修時間10min以上的故障，在設(shè)備維修記錄中如實準(zhǔn)確記錄，保證研究對象研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實。專職點檢員在研究過程中對設(shè)備維修記錄進行分析，每天對所有故障進行分析，確認(rèn)故障與研究對象是否有關(guān)，如果有關(guān)根據(jù)情況進行分析，對研究對象相關(guān)的數(shù)據(jù)進行修改，對設(shè)備點檢標(biāo)準(zhǔn)不斷進行深化、細(xì)化、優(yōu)化，初步開始建立設(shè)備狀況評價標(biāo)準(zhǔn)并對其準(zhǔn)確性驗證。不斷優(yōu)化“五定”內(nèi)容。（3）狀態(tài)監(jiān)控工作與設(shè)備管理工作相結(jié)合。采用“故障反追蹤法”把狀態(tài)監(jiān)控管理工作與設(shè)備管理工作相結(jié)合。就是在設(shè)備出現(xiàn)應(yīng)急維修后，對維修部位的故障原因與狀態(tài)監(jiān)控工作關(guān)聯(lián)，確定是應(yīng)監(jiān)控而未監(jiān)控，還是監(jiān)控過程中點檢工作未做實，前者，繼續(xù)監(jiān)控確定是否增加研究對象，后者，追究相關(guān)人員工作執(zhí)行不到位責(zé)任。
二、煙草工業(yè)物流信息化建設(shè)目標(biāo)
依據(jù)行業(yè)物流發(fā)展要求，遵循國家局“整體規(guī)劃，分步實施；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，深度集成；快速拓展，持續(xù)推進”總體思路，依據(jù)“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)”的技術(shù)要求，工業(yè)企業(yè)物流應(yīng)以流程梳理和優(yōu)化為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)采集、業(yè)務(wù)處理和管理決策三個應(yīng)用層面，搭建一個覆蓋全面、各向暢通、反應(yīng)便捷、運作高效的物流信息化體系。
三、煙草工業(yè)物流信息化應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計
a)煙草工業(yè)物流戰(zhàn)略架構(gòu)。根據(jù)行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，物流將作為支持性的業(yè)務(wù)進入企業(yè)核心價值鏈，與原料、技術(shù)、營銷三大核心業(yè)務(wù)共同構(gòu)成各工業(yè)公司核心競爭力。在這種架構(gòu)下，要求各工業(yè)企業(yè)物流提供整體服務(wù)，同時與三大中心一樣，作為核心單位，承擔(dān)工業(yè)物流管理職能，乃至部分供應(yīng)鏈服務(wù)職能。b)煙草工業(yè)物流運作模式。煙草工業(yè)物流普遍采用“集中管理、分級實施”的業(yè)務(wù)運作模式。根據(jù)生產(chǎn)、銷售、采購需求，制定物流計劃，物流中心（公司）根據(jù)計劃實施運輸、倉儲等物流作業(yè)。上述模式要求對工業(yè)企業(yè)的各類物流信息實現(xiàn)統(tǒng)一管理，并通過物流中心（公司）實現(xiàn)整體運作和管理。通過對工業(yè)內(nèi)部的信息流和物流的統(tǒng)一管理，將采購物流、生產(chǎn)物流、銷售物流環(huán)節(jié)由物流中心（公司）實行統(tǒng)一組織，打通供應(yīng)鏈物流環(huán)節(jié)，構(gòu)筑成為一體化物流體系。c)煙草工業(yè)物流信息化應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計?；诤诵奈锪鳂I(yè)務(wù)發(fā)展以及物流中心（公司）運行的需要，煙草工業(yè)物流信息化建設(shè)應(yīng)充分考慮自身特點和需求。同時，物流信息化系統(tǒng)的規(guī)劃及應(yīng)用與行業(yè)系統(tǒng)、工業(yè)公司相關(guān)系統(tǒng)有著密切的關(guān)聯(lián)，需要遵循行業(yè)和各工業(yè)公司的信息化總體規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)對相關(guān)工業(yè)公司信息化現(xiàn)狀的分析，物流信息化總體應(yīng)用架構(gòu)可以按下圖進行歸納：整個應(yīng)用架構(gòu)可分為工業(yè)物流信息化應(yīng)用架構(gòu)及相關(guān)外部系統(tǒng)兩大部分。就煙草工業(yè)物流來說，主要應(yīng)用應(yīng)包括決策支持、綜合管理、業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)協(xié)同、作業(yè)執(zhí)行以及自動化支持等六大功能板塊，以實現(xiàn)整個工業(yè)物流不斷發(fā)展的運營和管理需求。d)煙草工業(yè)物流信息化應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計。基于對物流中心（公司）信息化應(yīng)用架構(gòu)的設(shè)計內(nèi)容，整合各項應(yīng)用之間的關(guān)聯(lián)要素和共同點，物流中心（公司）的關(guān)鍵應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計如下圖所示：整個應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計包括三個主要層次，一是決策管理層：它是針對業(yè)務(wù)管理及決策支持等應(yīng)用功能而設(shè)計開發(fā)的物流綜合管理系統(tǒng)或模塊，可以與國家局行業(yè)物流系統(tǒng)實現(xiàn)對接，同時也為工業(yè)公司物流運營和管理提供數(shù)據(jù)支持。二是業(yè)務(wù)處理層：包括智能運輸調(diào)度與數(shù)字倉儲管理兩大核心系統(tǒng)，以及相對獨立的商務(wù)結(jié)算系統(tǒng)。三是物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集層，包括GPS/LBS/GIS系統(tǒng)、車載及手持系統(tǒng)、RFID系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等。
四、煙草工業(yè)物流信息化技術(shù)架構(gòu)設(shè)計
a)整體技術(shù)架構(gòu)。按照國家局提出的“統(tǒng)一平臺”要求，煙草工業(yè)物流信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)所采用的技術(shù)架構(gòu)應(yīng)以安全、可維護、易拓展、高效率為設(shè)計基礎(chǔ)，促進技術(shù)構(gòu)架與業(yè)務(wù)的相互融合、協(xié)同工作，使得物流應(yīng)用系統(tǒng)能夠隨需而變，滿足業(yè)務(wù)部門的需求。通過對相關(guān)工業(yè)公司的調(diào)研和需求分析，對技術(shù)架構(gòu)進行了如下設(shè)計：整個技術(shù)架構(gòu)通過基礎(chǔ)資源層、數(shù)據(jù)交換層、信息資源層、服務(wù)引擎層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、展現(xiàn)層來搭建物流信息體系，并通過信息安全保障、運維保障體系來確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定。b)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)計i.服務(wù)引擎層設(shè)計。服務(wù)引擎層設(shè)計主要采用工作流引擎技術(shù)，支持BPEL標(biāo)準(zhǔn)，支持SOA架構(gòu)，支持子流程、流程分支等基本的工作流功能。ii.業(yè)務(wù)邏輯引擎設(shè)計。業(yè)務(wù)邏輯引擎使用工廠設(shè)計模式，通過XML配置文件，運用類反射機制，完成系統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯部分的定制工作。物流信息系統(tǒng)通過內(nèi)置的業(yè)務(wù)邏輯引擎，可以實現(xiàn)業(yè)務(wù)邏輯部分的高配置性。iii.調(diào)度規(guī)則引擎設(shè)計。采用高效、靈活的調(diào)度規(guī)則引擎，對于自動配車、自動配載、訂單拆分等核心規(guī)則的調(diào)整或優(yōu)化，可通過前臺可視化配置或定義，無需要后臺編程實現(xiàn)，支持熱插拔規(guī)則變更，易于維護。iv.持久層管理組件設(shè)計。采用Cosconetwork.DAO庫數(shù)據(jù)庫持久層組件，通過對JDBC進行輕量級的對象封裝，來完成應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)庫之間的交互操作，使得系統(tǒng)在更換數(shù)據(jù)庫時將花費更小的代價，也為系統(tǒng)數(shù)據(jù)權(quán)限的實現(xiàn)帶來了很大的方便性。
二、加強煙草工業(yè)公司安全標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)
（一）把班組安全建設(shè)和安全活動納入年度目標(biāo)管理
崗位達(dá)標(biāo)的對象是作業(yè)性崗位，因此車間要制定安全生產(chǎn)管理目標(biāo)和安全活動計劃，把班組安全建設(shè)和班組安全活動納入年度目標(biāo)管理。車間對本年度班組安全活動內(nèi)容和方法作出指導(dǎo)性規(guī)定，下發(fā)各班組，并結(jié)合“三標(biāo)一體”工作，在生產(chǎn)現(xiàn)場和班組開展標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場、標(biāo)準(zhǔn)化崗位的活動。
（二）貫徹落實安全法規(guī)和安全生產(chǎn)規(guī)章制度到班組
對照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，要重新完善和建立《卷接包車間安全生產(chǎn)管理辦法》等多項車間安全生產(chǎn)管理制度；配合生產(chǎn)部重新修訂28大類設(shè)備的《安全操作規(guī)程》，新增加崗位危險源的識別和控制措施，并裝訂成冊后下發(fā)到各個崗位，力求做到現(xiàn)場有版本，員工熟悉。其次按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，車間建立以崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項安全生產(chǎn)制度，按照“一崗雙責(zé)”的要求在班組建立安全保障體系，明確安全職責(zé)和獎懲考核辦法。再次車間實行安全責(zé)任簽約制度。車間主任與各班線長簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，班線長與本班組員工簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，安全責(zé)任與目標(biāo)層層分解落實。
（三）建立崗位達(dá)標(biāo)檢查工作制度
煙草工業(yè)公司開展崗位達(dá)標(biāo)工作，要以基層操作崗位達(dá)標(biāo)為核心，不斷提高職工安全意識和操作技能。規(guī)范現(xiàn)場安全管理，實現(xiàn)崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化，保障企業(yè)安標(biāo)化達(dá)標(biāo)，而且煙草工業(yè)公司定期組織開展崗位達(dá)標(biāo)工作檢查，做到“崗位有職責(zé)、作業(yè)有程序、操作有標(biāo)準(zhǔn)、過程有記錄、績效有考核、改進有保障”，提高達(dá)標(biāo)質(zhì)量，確保崗位達(dá)標(biāo)工作持續(xù)、有效地開展。
（四）抓好班組崗位安全教育和培訓(xùn)
車間要重視對員工的安全教育和培訓(xùn)，除積極組織員工參加公司舉辦的全員安全培訓(xùn)，配合公司安保部做好新員工“三級”教育培訓(xùn)，配合人事部做好特種作業(yè)人員的定期培訓(xùn)外，還要通過車間內(nèi)部的教育和培訓(xùn)，提高員工的安全意識，增長安全知識，增強安全操作技能。
一個企業(yè)要進行高效科學(xué)的全面預(yù)算管理，必須要設(shè)立一套高效的預(yù)算組織機構(gòu)。煙草行業(yè)根據(jù)董事會統(tǒng)一要求，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中決策、分級管理、歸口控制的原則，全面預(yù)算管理組織體系需設(shè)有六層組織架構(gòu)：
1.董事會，是預(yù)算決策機構(gòu)，確定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，下達(dá)年度預(yù)算管理主要（重點）目標(biāo)指導(dǎo)意見，審定企業(yè)年度預(yù)算及調(diào)整方案。
2.預(yù)算委員會，是董事會預(yù)算管理的決策支持機構(gòu)，對董事會負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)審查總經(jīng)理辦公會通過的年度預(yù)算及調(diào)整方案，將審議意見和建議報董事會。
3.總經(jīng)理辦公會，是公司全面預(yù)算的組織實施、執(zhí)行控制、監(jiān)督考核主體。負(fù)責(zé)審議預(yù)算管理辦公室匯總平衡編制的年度預(yù)算及調(diào)整方案，研究確定預(yù)算考核事宜。
4.預(yù)算管理辦公室，是全面預(yù)算管理的日常工作機構(gòu)，對全面預(yù)算管理工作實施指導(dǎo)和監(jiān)督。具體負(fù)責(zé)組織企業(yè)預(yù)算的編制上報、下達(dá)、指標(biāo)分解、執(zhí)行控制、反饋分析及預(yù)算考評等具體工作。
5.歸口管理部門，具體負(fù)責(zé)本職能歸口業(yè)務(wù)涉及的預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、調(diào)整、反饋、分析、考核等工作。
6.預(yù)算執(zhí)行部門，是指公司所屬各中心、部門、工廠，具體負(fù)責(zé)本單位全面預(yù)算管理工作，重點負(fù)責(zé)預(yù)算指標(biāo)分解、過程控制、執(zhí)行考核、情況反饋等工作。
（二）健全完善預(yù)算編制工作
一個符合企業(yè)發(fā)展實際的預(yù)算編制工作必須要對企業(yè)的各個部門和各個單位的實際運營進行深入的研究后才能進行，這樣才能確保預(yù)算方案的真實性和可操作性。預(yù)算編制質(zhì)量的好壞直接影響經(jīng)營運行控制水平、企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。一個好的預(yù)算編制必須要做到以下幾點：
1.預(yù)算編制必須要符合國家出臺的法律法規(guī)。煙草企業(yè)預(yù)算編制不但應(yīng)符合企業(yè)的經(jīng)營宗旨和體現(xiàn)企業(yè)的年度工作計劃要求，還必須符合國家煙草專賣局、中國煙草總公司的相關(guān)規(guī)定。
2.設(shè)立職能歸口管理體系。企業(yè)應(yīng)將預(yù)算編制內(nèi)容進行分類和細(xì)化，按職能分工將預(yù)算管理職責(zé)分解到歸口管理部門，形成職能部門各負(fù)其責(zé)的全面預(yù)算管理體系。
3.實現(xiàn)公司工作計劃與預(yù)算協(xié)同效應(yīng)。在預(yù)算編制的過程中，必須要反映出公司的各項工作的貨幣變化和資源的配置過程，實現(xiàn)企業(yè)工作計劃與預(yù)算編制的同步化。
4.做好預(yù)算與核算的對接。在制定工作計劃時，要清楚的對業(yè)務(wù)活動對應(yīng)的預(yù)算項目進行判斷和分類，確保預(yù)算項目與財務(wù)核算科目進行逐一對接。
5.建立公司預(yù)算的年度目標(biāo)分解、編制審核、匯總申報等工作程序，明確各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，確保預(yù)算編制工作能夠有序進行。
6.按照規(guī)定程序做好預(yù)算草案審議、正式預(yù)算方案審定和上報總公司批準(zhǔn)、備案工作。
（三）強化預(yù)算執(zhí)行與控制
預(yù)算執(zhí)行控制是預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)與否的關(guān)鍵，具體包括預(yù)算執(zhí)行、控制、反饋及監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，預(yù)算一經(jīng)公司批準(zhǔn)，必須要及時下達(dá)，各個單位必須要認(rèn)真組織實施，嚴(yán)格執(zhí)行控制。各單位要把預(yù)算控制作為經(jīng)營活動的基本依據(jù)，把年度的預(yù)算細(xì)分為季度和月份預(yù)算，確保每期的預(yù)算目標(biāo)均能實現(xiàn)。要注重生產(chǎn)成本、業(yè)務(wù)招待、宣傳促銷等重點費用的控制；要強化資金流的預(yù)算管理，對資金、資產(chǎn)、資源進行安全的管理和合理的分配。設(shè)立健全的預(yù)算分析制度，定期或不定期的對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，要從不同層面、不同范圍、用不同的分析方法進行，應(yīng)融合會計核算等系統(tǒng)，對預(yù)算執(zhí)行過程進行及時的掌控，對發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的不足及時加以改進。要制定考核機制，建立預(yù)算硬約束，加強預(yù)算考核、落實責(zé)任制。各單位實施全面預(yù)算管理，要加強預(yù)算責(zé)任分解、責(zé)任到人，及時進行預(yù)算分析和預(yù)算評價，對考核結(jié)果及時獎懲，形成從預(yù)算編制到?jīng)Q算的完整閉環(huán)，促使企業(yè)不斷夯實預(yù)算管理基礎(chǔ)
（四）加快推進全面預(yù)算管理信息化建設(shè)
如何使全面預(yù)算管理實施到位、成效顯著，預(yù)算控制系統(tǒng)的建立最為關(guān)鍵。煙草工業(yè)要以流程梳理、系統(tǒng)集成為重點加快推進全面預(yù)算管理信息化建設(shè)，通過信息系統(tǒng)固化預(yù)算組織的管理權(quán)責(zé)，固化預(yù)算管理內(nèi)容、預(yù)算管理流程和預(yù)算管理制度的主要規(guī)定，努力實現(xiàn)預(yù)算信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、存貨管理系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、資金監(jiān)管系統(tǒng)、辦公協(xié)同系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的集成，為管理水平的提升提供有力的技術(shù)支撐。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化平臺上的預(yù)算控制、權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)聯(lián)查、執(zhí)行分析、指標(biāo)預(yù)警、核算管理、資金管理等一系列功能，使預(yù)算管理逐漸由手工預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C控制，從人為的軟性約束轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)平臺的硬性約束。
經(jīng)過近年的實踐與摸索，公司已基本建立省公司董事會審議批準(zhǔn)省公司本級及所屬企業(yè)宏觀戰(zhàn)略及計劃、省公司管委會審定省公司本級及所屬企業(yè)具體制度和實施方案、各級企業(yè)管辦和其他業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)落實細(xì)化的三級管理體制；建立以《管理委員會工作規(guī)則》及其《實施細(xì)則》為流程核心，以《采購管理程序》為流程依據(jù)，以信息系統(tǒng)為流程載體的三大管控體系，確保了全省采購工作的有效運行。
2.采購計劃管理與過程管控。
在計劃管理方面，采購辦要求各單位要嚴(yán)格按照年度采購計劃及其實施方案確定的采購項目、采購方式、采購金額實施采購計劃。在計劃執(zhí)行過程中，對確實因為生產(chǎn)經(jīng)營需要調(diào)整的項目，采購辦及時組織調(diào)研，召開專題會議進行分析評審，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進行申報、審批。在過程管控方面，采購辦以全國煙草行業(yè)貫徹落實《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》電視電話會議精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)、企業(yè)采購管理制度，加強對項目實施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點的控制，重點做好招標(biāo)文件評審、攔標(biāo)價格設(shè)置、評標(biāo)辦法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)原則、評標(biāo)過程管理以及檔案管理等工作。充分利用采購綜合管理信息系統(tǒng)，按照采購管理制度，加強對項目實施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點的控制，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格落實“上一個環(huán)節(jié)沒有通過不得進入下一個環(huán)節(jié)”的工作要求，不斷強化程序的硬約束作用，確保董事會和管委會會議各項決議在實際執(zhí)行過程中無偏差、不走樣。
二、采購計劃管理中的差距
1.采購計劃與投資計劃的銜接有待進一步加強。
對于卷煙工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而言，技術(shù)改造起著相當(dāng)關(guān)鍵的推動作用。以福建卷煙工業(yè)系統(tǒng)為例，十年來，公司投資項目量多面廣，投資量大，先后完成固定資產(chǎn)投資和信息化投資近百億元，技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)和信息化水平得到了全面提升，因此，投資計劃中的采購項目是公司年度采購計劃中十分重要的部分。
1.1采購計劃與投資計劃編制范圍不同。
根據(jù)《煙草行業(yè)采購管理規(guī)定》要求，采購計劃編制的范圍為以合同方式取得的物資、工程（含信息化項目）和服務(wù)的所有采購項目，由各級公司的采購辦進行編制匯總；投資計劃編制的范圍為固定資產(chǎn)投資項目（整體改造、局部技改、生產(chǎn)設(shè)施、工藝設(shè)備、輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用動力設(shè)施、科學(xué)教育設(shè)施、后勤保障設(shè)施、煙葉倉儲設(shè)施等）、信息化投資項目、多元化投資項目，不含建筑物的維護加固、設(shè)備的大修理等維護性工程及工器具、車輛、辦公家具、計算機軟硬件購置項目，由各級公司的投資管理部門進行編制匯總。
1.2采購計劃與投資計劃管理流程不同。
投資項目管理流程為：投資項目按照行業(yè)投資項目管理要求實行計劃管理，各級公司在每年9月份啟動投資計劃編制工作，省公司的生產(chǎn)制造中心、信息中心于10月份對新增項目中與生產(chǎn)相關(guān)的項目、信息化項目進行職能評審，投資管理處11月初匯總、初審各單位提交的年度投資計劃，經(jīng)總經(jīng)理辦公會、管委會、董事會審議后于12月上報國家局。國家局于次年2-3月份下達(dá)投資計劃，投資管理處根據(jù)國家局下達(dá)的投資計劃及時進行投資計劃分解，經(jīng)總經(jīng)理辦公會、管委會審議、董事會審批后下發(fā)投資計劃。采購計劃管理流程為：省公司于每年12月下發(fā)采購計劃編制通知，各單位根據(jù)下一年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)于次年1月份報送采購計劃，采購辦匯總、初審全省采購計劃，并由財務(wù)、審計、法規(guī)、監(jiān)察等職能部門進行集中評審后，經(jīng)管委會審議、董事會審批后下發(fā)采購計劃通知，全省采購計劃方可生效實施。
1.3采購計劃與投資計劃信息傳遞相對滯后。
由于全省的投資與采購計劃，在計劃的編制起點、審批的權(quán)限、編制的范圍等方面均存在較大差異，同時基層企業(yè)投資管理部門與采購管理部門間對投資計劃調(diào)整的溝通相對滯后，信息化平臺尚未實現(xiàn)兩個系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，使得投資計劃與采購計劃目前無法實現(xiàn)實時的對接，無法在第一時間將審批后投資計劃的調(diào)整情況及時傳遞到采購計劃編制部門進行更新分解。
2.尚未建立采購計劃進度跟蹤與采購計劃執(zhí)行情況考評體系。
采購績效評估是指通過建立科學(xué)、合理的評估指標(biāo)體系，全面反映和評估采購政策功能目標(biāo)和經(jīng)濟有效性目標(biāo)實現(xiàn)程序的過程。我司采購計劃實行按年度編制，分月實施的原則；在年度中期可對采購計劃進行半年調(diào)整，對下半年度擬新增、采購金額擬變更、采購方式擬變更及擬取消的項目在總計劃盤子中進行相應(yīng)調(diào)整。雖然在采購實施方案的審定中對采購進度安排一并進行了評審，但對是否完成及是否按進度完成并未考核，尚未建立一套符合公司特性的采購計劃進度跟蹤與執(zhí)行情況的考評體系，缺乏對項目實施過程中時間上的約束及獎懲激勵措施。某些項目，尤其是貨物及服務(wù)類項目，部分子公司或承辦部門在項目實施中存在時間上的松散性和隨意性，導(dǎo)致某一月份采購項目扎堆實施，某一月份采購項目零實施，或者到了年末才決定不予實施或結(jié)轉(zhuǎn)至下年度實施，進度計劃形同虛設(shè)，給采購辦工作人員組織采購帶來了不便，也為全省精益采購目標(biāo)的實現(xiàn)和績效的提升帶來的阻礙。
3.采購計劃管理信息化仍存在可提升空間。
3.1尚未建立采購績效評估模塊。
對于采購計劃執(zhí)行環(huán)節(jié)的評估，最直接的標(biāo)準(zhǔn)便是采購計劃執(zhí)行的進度。目前省公司的采購管理信息化平臺尚未建立績效評估模塊，未能直觀、客觀的來衡量各采購部門的采購目標(biāo)是否達(dá)成，缺乏對子公司采購計劃執(zhí)行情況的實時比較與觀測。
3.2尚未建立采購計劃趨勢預(yù)測模塊。
采購預(yù)測是指企業(yè)在商品采購市場上調(diào)查取得的資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過分析研究，并運用科學(xué)的方法來測算未來一定時期內(nèi)商品或服務(wù)市場的供求及其變化趨勢，從而為采購決策和制定采購計劃提供科學(xué)的依據(jù)。通過信息化手段預(yù)測采購需求在公司的采購管理中尚屬空白，若能借助信息化平臺，對以往的采購信息進行整合，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)市場供求變化和規(guī)律，對各子公司、各類采購的項目的需求趨勢預(yù)測做到心中有數(shù)，將有助于提高采購計劃編制的準(zhǔn)確性，確保全省采購策略制定的合理性，從而提高采購計劃編制精度，降低采購風(fēng)險。
三、煙草工業(yè)企業(yè)采購計劃管理的優(yōu)化策略與方案
1.通過專案調(diào)整，實現(xiàn)采購計劃與投資計劃的有效對接。
目前我司采購計劃實行按年度編制，分月實施的原則，除個別零星應(yīng)急調(diào)整的項目外，均在年度中期對全省的采購計劃進行一次全盤的批量計劃調(diào)整。在采購計劃半年調(diào)整的現(xiàn)有模式上，針對投資計劃下達(dá)后所帶來的采購計劃的增減情況，可在每年的11月份將由各級公司的投資、采購部門將投資與采購計劃先行對接，于次年2-3月份投資計劃下達(dá)后及時進行一次采購計劃的專案調(diào)整。由各級公司的投資管理部門與采購部門共同牽頭，加強溝通，密切配合，對采購年度計劃中涉及的固定資產(chǎn)投資項目及信息化投資項目的項目數(shù)，項目金額，調(diào)整理由等進行對接與核實，由下至上匯總，由省公司采購辦向公司董事會統(tǒng)一申報專案調(diào)整計劃；由各級公司采購部門及時在系統(tǒng)中進行分解、錄入與維護，加快企業(yè)內(nèi)部信息流的高效流動，以此實現(xiàn)投資計劃與采購計劃的無縫對接。
2.通過績效評估，建立采購計劃考評體系。
2.1對采購計劃考核標(biāo)準(zhǔn)進行界定。
將采購計劃執(zhí)行率納入各部門績效考核指標(biāo)，合理設(shè)置審批環(huán)節(jié)。明確各節(jié)點業(yè)務(wù)辦理和審批所需耗用的時間，測算出五種采購方式的采購項目從啟動實施采購計劃直至完成采購所有流程所需耗用的時間，以此作為采購計劃進度考評的依據(jù)，促進各承辦、職能部門提高工作效率。經(jīng)公司董事會審定的采購項目執(zhí)行計劃，應(yīng)于當(dāng)年全部完成。對于招標(biāo)采購項目執(zhí)行情況以招標(biāo)公告送為項目完成節(jié)點；對于招標(biāo)以外的其他采購項目以商務(wù)文件發(fā)送至談判對象為項目完成節(jié)點；對于已經(jīng)完成招標(biāo)所有程序但招標(biāo)失敗或流標(biāo)的項目，視同完成。
2.2對采購計劃進行進度分解。
省公司各部門及各子公司要嚴(yán)格按照制定的采購進度計劃完成采購的各環(huán)節(jié)工作，如無法按進度計劃完成的需向采購辦提交書面說明進行進度調(diào)整。在編制采購計劃時應(yīng)注意：根據(jù)采購物資、工程或服務(wù)的規(guī)模和數(shù)量，具體的技術(shù)規(guī)范與規(guī)格，使用性能要求，對每批貨物、服務(wù)或工程從準(zhǔn)備到交貨或結(jié)算需要多長時間做出安排。
2.3將采購計劃執(zhí)行率納入年度績效考核。
對于沒有按照年度采購計劃完成計劃實施也未進行進度調(diào)整的子公司或省公司相關(guān)部門（政策性因素或不可抗力因素除外），可由省公司采購辦通知企業(yè)管理處，企業(yè)管理部根據(jù)實際情況對責(zé)任部門績效進行考評。
3.通過優(yōu)化信息化平臺，提高工作效率和改善作業(yè)流程。
3.1實現(xiàn)與投資系統(tǒng)的及時對接。
每年在國家局下達(dá)投資計劃后,由省公司嚴(yán)格按照國家局下達(dá)的年度投資計劃和擬建項目自主審批權(quán)限額度進行明細(xì)分解后,各級公司投資部門便可同時在投資管理信息系統(tǒng)中進行錄入維護,形成本年度準(zhǔn)確的投資計劃。通過采購管理信息系統(tǒng)與投資管理信息系統(tǒng)的對接與關(guān)聯(lián)，由項目實施部門在采購信息系統(tǒng)的計劃管理模塊上直接對數(shù)據(jù)進行更新，實現(xiàn)針對投資計劃變更帶來的采購計劃變更的線上專案調(diào)整。
3.2實現(xiàn)績效考評。
采購績效指標(biāo)體系包括采購計劃完成及時率、采購周期、采購從啟動實施采購計劃直至完成采購所有流程所需耗用的時間等。通過上述數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中的體現(xiàn)，建立子公司或部門的績效評估體系，與采購實施過程關(guān)聯(lián)，在系統(tǒng)中動態(tài)、持續(xù)的進行評價，正確及時反饋考評結(jié)果。
3.3實現(xiàn)采購需求趨勢預(yù)測。
采購計劃是對未來計劃期內(nèi)采購管理活動所做的預(yù)見性的安排和部署，以確定從組織外部采購哪些產(chǎn)品和服務(wù)，以最好的滿足企業(yè)內(nèi)部的需求，而采購量與采購計劃金額提供的是代表采購支出情況的數(shù)字預(yù)報。為了使這些預(yù)測的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出最大價值，采購管理系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)建立一個趨勢預(yù)測模塊，建立采購需求趨勢模型。以系統(tǒng)中存儲的現(xiàn)有歷史數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，通過指數(shù)平滑法等定量的分析方法進行橫向與縱向的對比，結(jié)合卷煙工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況及宣傳促銷計劃，反映采購需求，市場行情的變化，形成采購計劃編制的初步依據(jù)，為企業(yè)的采購決策提供支持。
卷煙上水平，環(huán)境是基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給既需要得天獨厚的自然環(huán)境，更離不開思想、技術(shù)、管理等要素保障的軟環(huán)境。改變自然環(huán)境人類無能為力，改變優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給軟環(huán)境，紀(jì)檢監(jiān)察卻大有可為。
（一）加強宣傳監(jiān)督，凝聚主動提質(zhì)的發(fā)展共識?！熬頍熒纤健笔枪俜降闹鲝?，而“種植出效益”則是煙農(nóng)的目標(biāo)。在兩者之間找到結(jié)合點，引導(dǎo)煙農(nóng)向質(zhì)量要效益，就須要各級煙草機構(gòu)發(fā)動強大的宣傳攻勢，凝聚煙農(nóng)主動提質(zhì)的生產(chǎn)共識。在宣傳發(fā)動這一最易務(wù)虛的環(huán)節(jié)，煙草紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要主動介入，做到“三查三問”：一要查宣傳人員工作情況。問煙農(nóng)是否有工作人員走村入戶宣傳提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力；二要查宣傳要求落實情況。問煙農(nóng)召開群眾會、告煙農(nóng)通知書、張貼告示等規(guī)定的宣傳動作是否逐一實施；三要查宣傳工作收效情況。問煙農(nóng)是否知曉優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)的政策和消化處理不適用鮮煙葉的補貼政策、是否愿意自覺自愿按政策消化處理不適用鮮煙葉。通過監(jiān)督把宣傳發(fā)動工作做實，使輿論的導(dǎo)向作用、政策的激勵作用充分發(fā)揮,把廣大煙農(nóng)“要我提質(zhì)”的認(rèn)識化作“我要提質(zhì)”的共識，為提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力營造濃厚的發(fā)展氛圍。
（二）加強培訓(xùn)監(jiān)督，增強科技提質(zhì)的生產(chǎn)能力?？茖W(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強大支柱。優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)也是如此，其涉及面廣、環(huán)節(jié)多、要求高的特性，更離不開先進生產(chǎn)技術(shù)作支撐。因此，煙草紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要加強技術(shù)培訓(xùn)監(jiān)督，防止培訓(xùn)走過場，為提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力培育一批業(yè)務(wù)過得硬、技術(shù)上水平的技術(shù)員和一大批真懂技術(shù)、善抓生產(chǎn)的煙農(nóng)。一要參與師資考察。要協(xié)調(diào)煙葉處等培訓(xùn)牽頭部門，共同篩選那些既有深厚理論又有實戰(zhàn)經(jīng)驗、既懂田間生產(chǎn)又懂教育教學(xué)的專家“操刀”培訓(xùn)，以煙草技術(shù)培訓(xùn)師資的過得硬來確保師高弟子強，確?！盁熮r(nóng)受益”。二要參與培訓(xùn)考勤。不論是引導(dǎo)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)還是專題培訓(xùn)、重點培訓(xùn)，同級煙草紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)都要參與培訓(xùn)考勤，即要進行日常性的考勤，又要不定期抽學(xué)員的出勤情況，充分保證學(xué)員“真學(xué)習(xí)”，保證學(xué)員學(xué)到真知識。三要參與結(jié)業(yè)考核。每期培訓(xùn)班的結(jié)業(yè)考試和考核，紀(jì)檢人員都要到場，即要監(jiān)督考試考核的嚴(yán)肅性，又要考察培訓(xùn)的實際效果，尤其要注重技術(shù)人員培訓(xùn)班的結(jié)業(yè)考核，確保培育具有較高技術(shù)的生產(chǎn)業(yè)務(wù)骨干。
（三）加強廉政監(jiān)督，營造以廉提質(zhì)的管理氛圍。 “公生明，廉生威”。風(fēng)清氣正的行業(yè)之風(fēng)是提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力的強大推手。只有加強煙草人員隊伍廉政監(jiān)督，提高自律能力，才能營造清正廉潔的管理氛圍。一要落實“教育”。教育雖不能決定人的選擇，但教育能影響人的選擇。要通過教育讓煙草行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部在其內(nèi)心深處培養(yǎng)趨善避惡的道德意向和情感，形成思想上的強大約束力，從而擇善而為，不斷抵制和消除各種誘惑的侵蝕。二要落實“慎獨”。樹立煙草行業(yè)黨員干部的“慎獨”精神，使其在無人知曉、無人監(jiān)督的情況下，始終堅守自己的道德信念，自覺按照“提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力”的要求行事，不因沒有外在監(jiān)督而肆意妄行。三要落實“自覺”。養(yǎng)成良好的廉政操守、增強自身的克制力重在自覺、貴在堅持，要引導(dǎo)黨員干部在實踐中利用各種機會培養(yǎng)自己良好的道德品質(zhì)的自覺情況，提升反腐倡廉的自律能力，從而使煙草行業(yè)人心思干、人心思變、人心思進，為“卷煙上水平”提供清廉的管理環(huán)境。
二、強化產(chǎn)供銷監(jiān)管，不斷提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給力
卷煙上水平，煙葉是核心。目前全國煙葉庫存中低次煙、上部煙等不適用煙葉依然占有很大比例，一個重要的原因就是在生產(chǎn)、收購、銷售環(huán)節(jié)上把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)走樣。各級煙草紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要有針對性的嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、履行職能，確保優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給。
（一）嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是提供優(yōu)質(zhì)煙葉的第一道關(guān)。抓好這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力具有不可替代的作用。一要突出生產(chǎn)計劃抓監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“控制總量、適度從緊”方針，督查各級煙草機構(gòu)安排的生產(chǎn)計劃是否經(jīng)過科學(xué)測算、是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H生產(chǎn)水平、是否受外界干擾隨意確定；同時還要監(jiān)管煙葉生產(chǎn)計劃的執(zhí)行情況，不得因領(lǐng)導(dǎo)意志、個人好惡而隨意調(diào)整、擅自變動。二要突出生產(chǎn)合同抓監(jiān)督。要督查煙葉種植收購合同內(nèi)容是否符合提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力的要求，尤其要查在田間消化的鮮煙葉部位、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、考核指標(biāo)、備貨等級等引導(dǎo)煙農(nóng)種好煙、交好煙的核心條款是否具備；要查合同簽定程序是否規(guī)范，重點檢查煙農(nóng)申請、資格審查、合同公示、面積核實、微機建檔等“規(guī)定動作”是否履行，是否存在簽“人情合同”、“關(guān)系合同”的情況；要督促電子合同推廣應(yīng)用進度，盡可能地實現(xiàn)計劃在線分解、在線監(jiān)管，杜絕平均分配計劃等違規(guī)行為發(fā)生。三要突出生產(chǎn)過程抓監(jiān)督。各級煙草紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要查標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系是否建立和完善，查“深耕深翻高起壟、高莖壯苗深栽、適時揭膜促管理、適時封頂留足葉片”四項關(guān)鍵實用技術(shù)是否應(yīng)用和落實，查技術(shù)承包責(zé)任制是否實施、實用技術(shù)落實到位率是否提高，主動監(jiān)督煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)到位；要著重檢間消化不適用煙葉是否嚴(yán)格規(guī)范操作，不適用煙葉是否統(tǒng)一采摘、統(tǒng)一銷毀，是否執(zhí)行核實數(shù)量、造冊登記、簽字確認(rèn)的統(tǒng)一處理流程，同時還要隨機抽查煙下部兩片底腳葉、上部一片頂葉是否采烤，從而確保煙葉優(yōu)質(zhì)率。
（二）嚴(yán)把收購關(guān)。煙葉收購是確保優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給的第二道關(guān)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要發(fā)揮職能，千方百計杜絕買次不買好和不公開、不透明的收購行為。一要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)檢。要采取紀(jì)檢監(jiān)察人員分片包干負(fù)責(zé)的辦法，與預(yù)檢員、驗級員、質(zhì)檢員一道入戶按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)檢，真正做到煙葉等級不純不出戶、水分不適不出戶、扎把不合不出戶，要以不留一片、不漏一戶的負(fù)責(zé)任的精神把煙農(nóng)分級交售中存在的混等、混級、混色等問題控制在預(yù)檢環(huán)節(jié)。二要嚴(yán)格按合同收購。牢固樹立等級質(zhì)量意識，強
化質(zhì)量觀念，嚴(yán)格按照煙葉種植收購合同約定等級和數(shù)量組織收購，杜絕超合同收購，在煙葉收購期間，各極煙草紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)既要主動加強對煙葉收購行為的監(jiān)督，又要主動暢通舉報投訴渠道，及時受理群眾對違反合同收購煙葉的舉報，嚴(yán)厲打擊收“人情煙”、“關(guān)系煙”的行為。三要嚴(yán)格按要求檢查。各級煙草機構(gòu)要從嚴(yán)管理和考核收購人員，要以紀(jì)檢監(jiān)察人員為主，抽調(diào)原則性強的同志共同組成煙草收購檢查小組，從嚴(yán)檢查收購人員在煙葉收購中的政策和紀(jì)律執(zhí)行情況，始終保持高壓的整治態(tài)勢讓每一名收購人員都公開、公平、公正開展收購活動，杜絕防止以次充好，從而提高煙葉質(zhì)量等級。（三）嚴(yán)把專賣關(guān)。煙草經(jīng)營活動都必須在《煙草專賣法》規(guī)定的范圍內(nèi)進行。各級煙草紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要切實加強對煙草專賣執(zhí)法機構(gòu)的效能監(jiān)察，切實保證專賣執(zhí)法人員履職盡責(zé)，加強田間鮮煙葉消化過程監(jiān)管，確保不適用煙葉真正消化在生產(chǎn)環(huán)節(jié)；煙草紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要主動牽頭，協(xié)調(diào)工商、公安等各方力量，有針對性開展煙葉市場監(jiān)管專項打擊活動，嚴(yán)厲打擊擅自收購、囤積、加工、販運煙葉等行為，從源頭控制下低等煙葉流入市場，不斷提高市場凈化率，為田間消化處理鮮煙葉營造良好氛圍，從而保障不適用煙葉消化處理落實。
三、強化保障性監(jiān)管，不斷提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給力
卷煙上水平，保障是關(guān)鍵。各級煙草紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要充分發(fā)揮服務(wù)保證作用，讓紀(jì)檢監(jiān)察為煙草生產(chǎn)經(jīng)營尤其是提供優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力提供強有力的支撐。
2增強煙草企業(yè)思想政治工作的針對性
2.1對企業(yè)員工的思想動態(tài)要準(zhǔn)確把握
思想政治工作的重點內(nèi)容就是要從共性關(guān)系中把握住個性，即對于任何事物都要注意特殊性及其發(fā)展規(guī)律。煙草企業(yè)的員工受到社會環(huán)境的影響，思維方式和觀念意識都在發(fā)生改變，但是，由于企業(yè)員工的生活背景不同，文化程度不同，對于事物的理解就會有所不同。那么，開展思想政治工作就要具有針對性地展開。從煙草專業(yè)企業(yè)的整體員工隊伍來看，受到良好的企業(yè)文化的影響，無論是價值觀念、法律意識以及對工作的態(tài)度上，普遍是健康的、積極向上的，但是，也有部分職工在思想上存在著問題。這就需要充分了解企業(yè)員工的思想動態(tài)，以具有針對性地開展思想政治工作。對于職工思想動態(tài)的掌握，首先要從其個人基本情況獲得，包括家庭生活狀況、社會關(guān)系以及在工作崗位上的表現(xiàn)等等，都要有所詳細(xì)記載。針對于思想上存在問題的員工，要主動地與他們接近，進行思想交流，以尋找出思想波動的根源，幫助他們解決后顧之憂。及時地了解企業(yè)員工八小時以外的活動情況，可以對其思想動態(tài)以定位，以主動地開展思想政治工作。
2.2完善與企業(yè)員工的溝通機制
煙草企業(yè)的企業(yè)文化發(fā)揮著凝聚力作用，引導(dǎo)企業(yè)員工心往一處想、勁往一處使。但是受到多元化社會環(huán)境的影響，企業(yè)員工所存在的思想問題卻是分散而復(fù)雜的。開展思想政治工作要能夠確立重點，抓住癥結(jié)，根據(jù)本單位員工特點具有針對性地建立溝通交流機制，隨時了解員工的情緒，關(guān)心他們的生活，傾聽他們的心理需求，只有強化與員工之間的交流，和員工打成一片，才能夠?qū)τ趩T工的個人情況有所了解。具有針對性地開展思想教育工作，可以使工作更具有感染力。
3增強煙草企業(yè)思想政治工作的實效性
3.1增強思想政治工作的實效性，要結(jié)合基礎(chǔ)工作展開
煙草企業(yè)的思想政治工作要順利展開，不能離開各項基礎(chǔ)工作。企業(yè)工會所代表的是職工的利益，開展思想政治工作就是要更好履行職代會職權(quán)，對企業(yè)的各項工作進行監(jiān)督，同時及時準(zhǔn)確地將企業(yè)的發(fā)展思路和各項管理政策傳遞給企業(yè)職工。員工創(chuàng)效益，企業(yè)才能夠提高競爭力。將思想政治工作滲入到群眾性創(chuàng)新活動中，開展形式多樣員工競賽活動，諸如企業(yè)文化知識競賽、卷煙知識競賽、職業(yè)技能勞動競賽等等，不僅豐富了員工的文化生活，而且還強化了企業(yè)員工的精神文明建設(shè)。工會要使思想政治工作順利展開，還要關(guān)心企業(yè)員工的生活，將思想政治工作落實到行動中，將企業(yè)的溫暖送到企業(yè)員工的家中，讓企業(yè)員工不會有后顧之憂地在企業(yè)安心工作。
3.2增強思想政治工作的實效性，推進煙草企業(yè)的人才隊伍建設(shè)
煙草企業(yè)要順利展開“卷煙上水平”的戰(zhàn)略任務(wù)，就要發(fā)揮思想政治工作的實效性，將工作的落腳點落實到員工上，始終把關(guān)心員工、幫助員工放在首位，發(fā)揮思想政治工作的鼓舞員工士氣的作用，以促進企業(yè)發(fā)展。面對煙草行業(yè)的改革發(fā)展，企業(yè)員工的思想會有所改變，對于事物的看法會有所不同，特別是面對社會熱點問題，在對企業(yè)員工開展思想政治工作的時候，要能夠直接面對，要說實話、講真話，幫助企業(yè)員工對改革的進程所遇到的困難有所了解，能夠深入理解，以使思想政治工作發(fā)揮實效性。比如，新形式下，企業(yè)員工面對不斷更新的社會環(huán)境，加之國外企業(yè)經(jīng)濟利益的誘惑，就會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。企業(yè)工會開展思想政治工作，從服務(wù)群眾的角度出發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)員工樹立“主人翁”意識，認(rèn)真履行工作責(zé)任，提高責(zé)任意識，為促進企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮自己的潛在能力。
3.3增強思想政治工作的實效性，要密切聯(lián)系企業(yè)實際
思想政治工作的展開要密切結(jié)合煙草企業(yè)實際，以引導(dǎo)企業(yè)員工的思想觀念向正確的方向發(fā)展。思想政治工作的重點是要關(guān)注企業(yè)員工的利益。從關(guān)心企業(yè)員工入手，將思想政治工作由理論化轉(zhuǎn)為工作實際，幫助員工辦實事，切實滿足員工的心理需求，幫助員工解決各種困難。煙草企業(yè)為市場經(jīng)濟而不斷地調(diào)整人事、工資制度，要讓員工理解煙草行業(yè)的發(fā)展實際，了解企業(yè)的未來發(fā)展態(tài)勢，使思想政治工作更為貼近職工，同時還要維護職工的合法權(quán)益。此外，還要將思想政治工作與煙草企業(yè)的經(jīng)營管理相結(jié)合，融入到企業(yè)員工的工作中、生活中，引導(dǎo)員工產(chǎn)生積極意識，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作得到促進。煙草企業(yè)的思想政治工作要逐漸地向企業(yè)廣大員工滲透，與企業(yè)文化相融合，還要將政工組織體系建立起來，即思想政治工作不再僅僅是工會的工作，而是要全體參與，實現(xiàn)企業(yè)成員的全面管理和自我管理，以使思想政治工作高效而順暢地展開。
主管單位：農(nóng)業(yè)部
主辦單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院煙草研究所
出版周期：雙月刊
出版地址：山東省青島市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1007-5119
國內(nèi)刊號：37-1277/S
郵發(fā)代號：24-30
發(fā)行范圍：
創(chuàng)刊時間：1979
期刊收錄：
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
期刊榮譽：
【關(guān)鍵詞】RFID 倉儲管理
1 引言
煙草企業(yè)使用先進的技術(shù)和先進的設(shè)備，使得煙草的生產(chǎn)更加自動化，生產(chǎn)效率和質(zhì)量都能得到保證。采用先進的煙草倉儲管理方案，也是煙草公司生產(chǎn)的關(guān)鍵。其在煙草的物流管理中所采取的傳統(tǒng)做法是：條碼技術(shù)。這種技術(shù)的使用可以使得生產(chǎn)效率大大提高，同時也存在著許多缺點：容易損壞、需要逐個掃描、在出庫入庫時需要大量掃描時間以及有較高的誤碼等等。企業(yè)采用這種方式還需要許多人工錄入信息，效率并沒有顯著提高。
采用RFID技術(shù)可以解決上述問題，同時能夠使得企業(yè)的成本大大降低。目前我國煙草公司采用RFID技術(shù)作為倉儲管理的方案還處于初步階段，本論文對基于RFID的煙草倉儲管理方案作簡要介紹。
2 RFID技術(shù)
RFID的中文是射頻識別技術(shù)，也叫做“電子標(biāo)簽”。人們通過該技術(shù)能夠識別特點的信息，同時讀取相關(guān)的數(shù)據(jù)并進行相應(yīng)處理。作為一種新興的技術(shù)，該技術(shù)具有許多優(yōu)點：具有很強的穿透性、很大的存儲空間、更快的讀取速度以及更高的安全性能。RFID一般由以下幾個部分組成：天線、標(biāo)簽、讀寫器以及中間件等等。圖1所示是RFID系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)圖。
3 基于RFID的煙草倉儲管理方案
本論文設(shè)計的煙草倉儲系統(tǒng)，主要業(yè)務(wù)是對卷煙的出入庫管理。采用RFID技術(shù)，可以使得每個環(huán)節(jié)的信息更加透明，使得管理者和操作人員能夠更方便及時地了解煙草的數(shù)量、位置等狀態(tài)，從而實現(xiàn)了信息流和物流的融合。
3.1 系統(tǒng)整體架構(gòu)
基于RFID的煙草倉儲管理系統(tǒng)的主要工作原理是：所有的卷煙都存放在托盤上，每個托盤都貼有相應(yīng)的電子標(biāo)簽。數(shù)據(jù)庫通過相應(yīng)處理，將每個托盤上電子標(biāo)簽的信息整合在一起，同時一一對應(yīng)。采集到相應(yīng)的電子標(biāo)簽的信息，就可以獲得相應(yīng)的各種條碼信息。
3.2 系統(tǒng)流程設(shè)計
整體的系統(tǒng)流程如下：
（1）處理件煙的信息：通過掃描托盤上安裝的RFID電子標(biāo)簽來讀取相應(yīng)的信息（生產(chǎn)日期、數(shù)量等等）。倉儲管理系統(tǒng)在物流的過程中及時更新信息，使得供貨商可以確定合適的入庫方案。
（2）對于煙草入庫的管理：煙草在入庫的過程中，在通道口的RFID讀寫器對件煙信息進行讀取，同時對電子標(biāo)簽進行信息寫入，主要是入庫時間和地點等信息。同時這些信息應(yīng)該及時更新到倉儲的管理系統(tǒng)中。系統(tǒng)自動識別，如果這批貨物是所訂的煙草，就發(fā)送信息使搬運車對其進行搬運，將貨物存儲；如果不是所訂的煙草，系統(tǒng)會提示工作人員進行相應(yīng)處理。貨物全部入庫后，及時更新數(shù)據(jù)庫信息，打印入庫清單。
（3）對于煙草庫存的管理：工作人員通過RFID讀寫器可以實時掌握煙草的各種基本信息。工作人員可以通過其實時了解困村信息，在庫存量減少時可以及時補貨；在煙草貨物移動位置時，RFID會自動讀取貨物的位置信息，并傳送到管理系統(tǒng)中，實現(xiàn)庫存的精確控制。
4 系統(tǒng)性能分析
其在煙草的物流管理中所采取的傳統(tǒng)做法是：條碼技術(shù)。這種技術(shù)的使用可以使得生產(chǎn)效率大大提高，同時也存在著許多缺點：容易損壞、需要逐個掃描、在出庫入庫時需要大量掃描時間以及有較高的誤碼等等。企業(yè)采用這種方式還需要許多人工錄入信息，效率并沒有顯著提高。我們可以看出，基于RFID的煙草倉儲管理方案有如下特點：
（1）整個管理過程都采用了先進的RFID射頻識別技術(shù)，倉儲管理的各個環(huán)節(jié)都得到有效覆蓋。這樣做可以提高管理效率，使得管理過程更加人性化，同時縮短了出入庫的時間。
（2）以外的成品卷煙識別率都不高，采用RFID技術(shù)后可以大大提高其出入庫的識別率。這樣不僅使得時間大大縮短，同時節(jié)約了大量的人力勞動。RFID可以在同一時刻識別很多標(biāo)簽信息，這就使得煙草在出入庫過程的效率成倍增加了。
5 總結(jié)
本論文首先介紹了基于RFID的煙草倉儲管理方案的必要性，進而介紹了RFID技術(shù)，并對整個系統(tǒng)方案進行了簡要介紹。從中我們可以看出，采用RFID技術(shù)能夠使得企業(yè)的成本大大降低。
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煙草行業(yè)作為特殊嗜好類消費品工業(yè)，有著明顯的行業(yè)特殊性。據(jù)權(quán)威資料統(tǒng)計，在煙草專賣企業(yè)中，主要物資采購成本一般占70%，人工支出（工資、福利費等）占10%，營銷費用與管理費用等其他費用占20%。由此可見，物資原料采購成本構(gòu)成了煙草專賣企業(yè)的運營成本的主體，也是企業(yè)成本控制中最有價值的部分，降低物資原料采購成本，可直接增加企業(yè)利潤，有利于增強企業(yè)在同行業(yè)中的競爭優(yōu)勢。
一、國內(nèi)外煙草企業(yè)自行招標(biāo)管理研究現(xiàn)狀
1.國外研究現(xiàn)狀
（1）英美煙草的采購與供應(yīng)鏈管理
成立于1902年總部設(shè)于英國倫敦的英美煙草集團（簡稱BAT）是世界上第二大的煙草上市企業(yè)。英美煙草供應(yīng)鏈戰(zhàn)略與其全球發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，將工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)上的物流形成強大的采購及物流管理鏈，按照分層物流的理論，三線平行運行，建立統(tǒng)一的物流戰(zhàn)略，更大程度上減少成本浪費，優(yōu)化了采購流程。近年來，英美煙草從自營采購及物流轉(zhuǎn)向與領(lǐng)先的第三方物流服務(wù)商相互合作，以降低英美煙草現(xiàn)有物流流程的復(fù)雜性，提高服務(wù)質(zhì)量和靈活性，降低總成本。
（2）歐洲煙草的采購與供應(yīng)鏈管理
歐洲煙草采購與物流供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€泛歐的整體采購供應(yīng)鏈，以創(chuàng)造最佳區(qū)域采購供應(yīng)鏈，成就煙草公司世界級業(yè)績?yōu)檫h(yuǎn)景，旨在歐洲創(chuàng)建一個快速的供應(yīng)鏈體系來提升客戶服務(wù)水平和挖掘煙草行業(yè)的潛在價值。這種全歐整體的供應(yīng)鏈模式，可以改善客戶服務(wù)，強化客戶參與的過程；減少庫存；減少端對端成本和流程時間，包括卷煙生產(chǎn)過程中的成本和流程時間；還在各環(huán)節(jié)流程、人員和信息系統(tǒng)三個方面整合供應(yīng)鏈。全面實現(xiàn)了信息自動化和數(shù)字化，各項業(yè)務(wù)流程更加順暢，數(shù)據(jù)傳遞更加快速，準(zhǔn)確、徹底解決了信息斷點和實時性問題。
（3）日本煙草的采購與供應(yīng)鏈管理
日本政府于1985年宣布廢除煙草專賣，1987年實行煙草零關(guān)稅，國產(chǎn)煙與進口煙的價差迅速縮小，日本煙草進入完全競爭時代。日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社（JT公司）為國內(nèi)唯一的卷煙生產(chǎn)企業(yè)，是一家產(chǎn)、供、銷高度壟斷的大型煙草企業(yè)。它們的成功在于奉行這樣的原則：市場營銷是關(guān)鍵，工商協(xié)調(diào)是基礎(chǔ)，建立網(wǎng)絡(luò)要先行，開拓市場（尤其是國際市場）用重錘的經(jīng)營理念，建立了全國聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代煙草采購及物流管理系統(tǒng)。
日本自取消煙草專賣以來，雖經(jīng)跨國公司的不斷沖擊，但日本煙草（JT）依然占據(jù)全國75%的市場份額，不少專家經(jīng)研究后認(rèn)為日本煙草的市場控制力歸功于其遍布全國的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)和獨立運作的第三方物流配送體系。研究表明，構(gòu)建獨立化運作、專業(yè)化管理的煙草供應(yīng)鏈管理體系，是增強煙草行業(yè)核心競爭力的必由之路。
上述分析可知，目前英、歐、日等煙草行業(yè)均十分重視煙草采購及物流系統(tǒng)整合運作。其特點是：一是在內(nèi)部整合的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了煙草工業(yè)與商業(yè)的采購及物流系統(tǒng)整合；二是從組織、網(wǎng)絡(luò)、信息、流程優(yōu)化等方面實現(xiàn)煙草供應(yīng)鏈管理體系的系統(tǒng)整合，其中組織整合是整合的能力保障，網(wǎng)絡(luò)整合是基礎(chǔ)，信息整合是技術(shù)支持。
2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀
目前，我國煙草采購的理論研究和實踐均處于起步階段，同國外先進水平相比仍有相當(dāng)大的差距。且國內(nèi)研究主要集中在煙草商業(yè)采購及物流分析，很少關(guān)注煙草工業(yè)自行招標(biāo)等方面。
（1）煙草商業(yè)方面研究
陳學(xué)軍（2005）對煙草商業(yè)采購與供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的配送環(huán)節(jié)做了分析，指出煙草商業(yè)采購系統(tǒng)在信息、組織結(jié)構(gòu)、運輸配送以及庫存管理等方面存在問題，在滿足物流系統(tǒng)及時性、物流質(zhì)量、成本最小化等目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出對物流信息、組織結(jié)構(gòu)、運輸配送以及庫存管理等合理化對策，并且對煙草商業(yè)企業(yè)在其物流系統(tǒng)優(yōu)化的過程中應(yīng)該注意的一些關(guān)鍵問題提出了建議。
劉麗（2006）認(rèn)為在工商分離后的煙草商業(yè)企業(yè)在新形勢下提出了取消縣級煙草公司的法人資格，設(shè)立卷煙營銷管理中心的改革方案，目的是為了盡可能地減少中間環(huán)節(jié)的運作成本，建立大配送、大物流的卷煙現(xiàn)代物流體系。而且提出煙草現(xiàn)代物流系統(tǒng)建設(shè)分為三個層次：A、系統(tǒng)平臺（煙草行業(yè)物流管理中心）；B、煙草區(qū)域物流配送中心；C、市級煙草物流配送中心。
岳芳等（2008）針對目前煙草商業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，提出以web服務(wù)為核心技術(shù)，SOA架構(gòu)下的煙草物流信息集成系統(tǒng)，其可以集成煙草現(xiàn)有的多種形式的信息系統(tǒng)。
（2）煙草工業(yè)方面研究
于翔（2007）探討煙草企業(yè)在商物分離基礎(chǔ)上，提出工業(yè)企業(yè)建立基于物流與商流分離的物流系統(tǒng)流程重構(gòu)具體做法和模式。
關(guān)淑紅（2008）認(rèn)為工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組、實行多點生產(chǎn)、集團化運作以后，企業(yè)內(nèi)部物流的整合問題日益突出。為適應(yīng)煙草行業(yè)卷煙工業(yè)企業(yè)跨地區(qū)聯(lián)合重組的發(fā)展，解決工商企業(yè)卷煙運輸對接問題，搞好同一地區(qū)工商企業(yè)的物流布局是近期煙草行業(yè)現(xiàn)代物流建設(shè)工作重點。
盧子奎等（2008）主要研究自動化物流系統(tǒng)在煙草工業(yè)企業(yè)中應(yīng)急保障能力不足以及在大流量作業(yè)條件下存在的瓶頸問題，它們提到利用信息技術(shù)對自動化物流系統(tǒng)進行了優(yōu)化改造，從而提高了物流系統(tǒng)發(fā)生故障時的應(yīng)急保障能力，提高了成品庫系統(tǒng)的運行效率，提高了系統(tǒng)的可靠性與穩(wěn)定性，減少了故障停產(chǎn)時間，降低了工人勞動強度，提高了卷煙發(fā)貨效率。
（3）煙草工商協(xié)同物流
王冬梅（2003）提出采購作業(yè)貫穿煙草行業(yè)的生產(chǎn)和流通整個過程，合理高效的采購體系能夠通過對企業(yè)整個生產(chǎn)和流通的協(xié)同與完善而帶來巨大的經(jīng)濟效益。
楊逸文等（2005）對煙草行業(yè)供應(yīng)鏈管理中存在的問題，結(jié)合當(dāng)前煙草行業(yè)戰(zhàn)略改組和改革的實際，從戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)功能、具體實施三個層面對煙草行業(yè)供應(yīng)鏈再造的層次結(jié)構(gòu)作了初步探索。
胡紹峰（2007）分別從供應(yīng)、制造、分銷網(wǎng)絡(luò)對我國煙草供應(yīng)鏈進行詳細(xì)描述，并從三個方面分別進行集成，以形成煙草企業(yè)完整的供應(yīng)鏈，使得各節(jié)點企業(yè)便形成了一個集成化的動態(tài)聯(lián)盟，達(dá)到信息共享、作業(yè)同步目的。同時，構(gòu)建和整合煙草商業(yè)企業(yè)分銷網(wǎng)絡(luò)，建立定量模型對配送中心的布局規(guī)劃做出實證分析。
金常飛（2009）提出通過構(gòu)建煙草物流協(xié)同體系來整合現(xiàn)有的資源，引入?yún)f(xié)同理論，研究影響煙草物流業(yè)務(wù)協(xié)同的各主要參數(shù)，并應(yīng)用協(xié)同學(xué)計算方法，建立煙草物流業(yè)務(wù)協(xié)同的序參量方程，揭示煙草物流業(yè)務(wù)協(xié)同運作的基本機理。同時，建立基于供應(yīng)鏈的煙草物流協(xié)調(diào)度模型，對國家及地區(qū)的煙草物流協(xié)調(diào)程度做出定量評價。
綜上所述，國內(nèi)理論研究領(lǐng)域?qū)τ谟媱澖?jīng)濟色彩濃重的煙草行業(yè)采購及供應(yīng)鏈管理理論的研究，主要集中在煙草采購及供應(yīng)鏈管理的概念、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與路徑優(yōu)化等方面，對于煙草行業(yè)的許多領(lǐng)域尚未涉及，更缺乏具有操作層面參考價值的定量化研究。因此，煙草專賣行業(yè)要實現(xiàn)其運營效率、效益、效果的不斷提升，迫切需要從供應(yīng)鏈整合和采購管理整合入手，分步實現(xiàn)各子系統(tǒng)的內(nèi)部整合以及系統(tǒng)外部整合目標(biāo)。
（4）自行招標(biāo)管理
我國煙草行業(yè)物資采購、基建工程等各項工作基本上是做到“能招盡招、應(yīng)招盡招”，全部公開招標(biāo)。對于金額小、頻次高的采購項目，也基本上歸類整合，變分散采購為集中招標(biāo)采購，變零星采購為批量招標(biāo)采購。招投標(biāo)是在貨物、工程和服務(wù)的采購行為中，招標(biāo)人通過事先公布采購的條件和要求，吸引眾多的投標(biāo)人按照同等條件進行平等競爭，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟和法律等方面專家對眾多的投標(biāo)人進行綜合評審，從中擇優(yōu)選定項目的中標(biāo)人的行為過程。而自行招標(biāo)是個人或者團體為了滿足自身的資源整合針對社會上的資源擁有者發(fā)起以通知、標(biāo)書為媒介的公告，然后供購雙方進行的利益交換活動。
從資料分析來看，有關(guān)自行招標(biāo)的研究主要包括兩個方面：一是招標(biāo)的流程設(shè)計；二是自行招標(biāo)中存在的問題及對策分析。
自行招標(biāo)的流程設(shè)計：采購招標(biāo)的目的之一就是利用有限的資金，買到質(zhì)量好、價格合理的物資。在中國，由于政企合一的現(xiàn)象還存在，因此無論是委托招標(biāo)還是自行招標(biāo)，都遵循一定的法規(guī)。在我國，“設(shè)計+監(jiān)理”型咨詢服務(wù)業(yè)還不發(fā)達(dá)，另外，我國大多數(shù)承包商使用由國家工程造價管理部門頒布的統(tǒng)一定額。
招標(biāo)一般具有相對固定的程序：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。具體來說，一個項目的招標(biāo)采購工作涉及以下主要程序：制定采購計劃、發(fā)放招標(biāo)文件、只做投標(biāo)文件、接受投標(biāo)文件、評標(biāo)和定標(biāo)、簽署合同，在招標(biāo)過程中應(yīng)注意招標(biāo)方式的選擇、招標(biāo)文件的編寫、評標(biāo)和定標(biāo)。招標(biāo)方式上分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，前者適用于市場競爭性強、企業(yè)項目實施留有充裕的招標(biāo)時間等情況，而后者適用于因涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)機密、施工工期或貨物供應(yīng)時間緊迫、只有少數(shù)幾家潛在招標(biāo)人等不適用公開招標(biāo)項目。
二、研究評述
隨著國際化市場競爭加劇，外煙開始搶占中國市場，而我國煙草業(yè)發(fā)展的矛盾卻愈加突顯。許多煙草專賣企業(yè)雖然開始逐步認(rèn)識到企業(yè)管理模式對于實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展的重要性，但是從何調(diào)整、怎么調(diào)整、怎么評估調(diào)整的效果、怎么應(yīng)對既得利益者的變革壓力等問題使得我國煙草業(yè)的進一步發(fā)展受到限制。根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)煙草專賣企業(yè)存在很多問題，比如采購成本高、采購周期長、采購的產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到要求等，且大部分存在采購計劃缺失，無法滿足市場需求；與供應(yīng)商之間的信息缺乏共享；部門間的職能權(quán)限不清，合同管理不規(guī)范，外部資源管理能力較弱等問題。因此，對煙草專賣企業(yè)的業(yè)務(wù)進行重組非常有必要，一方面能降低企業(yè)的采購成本、降低煙草采購周期；另一方面可以增加企業(yè)應(yīng)對快速變化的市場需求，擴大自身應(yīng)對國內(nèi)外煙草企業(yè)的競爭優(yōu)勢。
自行招標(biāo)管理中有待進一步研究的問題：相對于委托招標(biāo)而言，企業(yè)自行招標(biāo)往往程序簡單，所以很多大型企業(yè)或者單位更愿意選擇自行招標(biāo)，對此，國家制定了相關(guān)法律。但由于自行招標(biāo)在我國實行的時間短，還存在很多問題：（1）很多企業(yè)主觀上不愿意招標(biāo)，設(shè)法規(guī)避招標(biāo)；（2）搞意向內(nèi)定，玩虛假招標(biāo)。（3）企業(yè)自行招標(biāo)不如專業(yè)機構(gòu)熟悉。（4）業(yè)主自行承辦招標(biāo)，往往只注重自身的利益，而忽視了投標(biāo)方的合法權(quán)益，使招標(biāo)活動達(dá)不到預(yù)期的目的，往往事倍功半。（5）評、定標(biāo)不科學(xué)，不嚴(yán)謹(jǐn)。（6）招標(biāo)結(jié)果履行度低。（7）不規(guī)范問題：在國企中有較嚴(yán)重的規(guī)避招標(biāo)及暗箱操作行為；而在民營企業(yè)或大型家族式企業(yè)中，招標(biāo)采購決策權(quán)限較集中于股東或其下屬親信，操作方式簡單并多為議標(biāo)或直接發(fā)包，其招標(biāo)范圍也有一定局限性，常導(dǎo)致流標(biāo)情況發(fā)生。不規(guī)范問題不僅僅是我國特有的，西方國家也存在類似問題：越來越多的證據(jù)表明，多目標(biāo)的招標(biāo)過程中如果存在競標(biāo)者之間相互勾結(jié)的情況，這場招標(biāo)肯定是不規(guī)范的。在價高者得的多目標(biāo)招標(biāo)中，招標(biāo)人如果有一定的法定自由裁量權(quán)可以允許投標(biāo)人在開標(biāo)之前調(diào)整自己的報價，那么他可以通過濫用這一職權(quán)來獲得投標(biāo)人的賄賂。招標(biāo)人從招標(biāo)中提成的誘因和與之聯(lián)盟的投標(biāo)人是緊緊聯(lián)系在一起的：首先，相互勾結(jié)的招標(biāo)傳達(dá)了人的決策權(quán)的價值；其次，自利的濫用自由裁量權(quán)以抽取提成也強制形成了人與招標(biāo)人之間的“合作”機制。
目前世界上已經(jīng)形成一個國際化的招標(biāo)投標(biāo)市場，但我國招投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)起步晚，招標(biāo)投標(biāo)不成熟，存在許多問題。國外所說的自行招標(biāo)，實際上也是找招標(biāo)專業(yè)機構(gòu)招標(biāo)，而我國所說的自行招標(biāo)是指具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的企業(yè)或團體根據(jù)自身的需要自行招標(biāo)，并不是一切均由業(yè)主自行操作的概念，與國外的自行招標(biāo)有所不同。相對于委托招標(biāo)而言，企業(yè)自行招標(biāo)往往程序簡單，所以很多大型企業(yè)更愿意選擇自行招標(biāo)。
煙草行業(yè)的自行招標(biāo)采購目前還沒有成熟的案列可供參考，借鑒其他國企自行招標(biāo)管理的新思想、新方法，開發(fā)出適合煙草行業(yè)自己的自行招標(biāo)管理體系，構(gòu)建其運行機制，對煙草行業(yè)實現(xiàn)“更加規(guī)范、更富效率”目標(biāo)，管理創(chuàng)一流，提升內(nèi)部管理水平，推進煙草和諧成長具有重要意義。
（齊美生，男，安徽省宣城市煙草專賣局黨組書記、局長、經(jīng)理；章回，女，合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院碩士生；丁蕓，女，安徽省宣城市煙草專賣局企業(yè)管理辦公室整頓辦副主任；程則鋒，男，安徽省宣城市煙草專賣局企業(yè)管理辦公室整頓辦主任。）
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