時間：2023-03-08 15:39:59
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談到就業(yè)問題，尹蔚民說，我國“十三五”期間平均每年需要在城鎮(zhèn)新就業(yè)的以高校畢業(yè)生為主的青年人大約為1500萬人，就業(yè)總量壓力非常大。同時，結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在招工難和就業(yè)難并存。他說，在這一過程中，一些中低端崗位的就業(yè)困難人員就業(yè)問題顯得更為突出。對此我國政府主要采取四個方面措施，幫助他們解決好就業(yè)問題。
―是努力增加適應(yīng)的就業(yè)崗位。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，保留相當(dāng)一部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)，來保障中低端就業(yè)崗位；同時，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，在服務(wù)業(yè)增長過程中容納就業(yè)困難人員。
二是采取更有針對性的扶持政策和提供更有效的公共就業(yè)服務(wù)。扶持政策方面，包括采取財稅、金融等方面政策，給予相應(yīng)的社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等，鼓勵企業(yè)吸納困難人員就業(yè)。針對就業(yè)困難人員，提供包括就業(yè)資訊、培訓(xùn)資訊、兜底政策等在內(nèi)的一系列公共就業(yè)服務(wù)。
三是鼓勵引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)項目選擇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額資金擔(dān)保等方面，鼓勵就業(yè)困難人員選擇一些力所能及的創(chuàng)業(yè)項目，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)，并通過他們的創(chuàng)業(yè)帶動更多人就業(yè)。
四是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。主要目的是提高就業(yè)困難人員的就業(yè)能力和崗位轉(zhuǎn)換能力，并依據(jù)實際情況，在培訓(xùn)項目選擇、培訓(xùn)課程設(shè)置、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面采取一定措施，使他們能夠通過培訓(xùn)尋找到更適合的培訓(xùn)崗位和就業(yè)機(jī)會。
建立職業(yè)資格目錄清單
尹蔚民在會上表示，到目前為止，我國已先后六批取消了319項職業(yè)資格，占國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總量的52%。在此基礎(chǔ)上，在今年年底之前，要再取消一批職業(yè)資格，達(dá)到占國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總量的70%以上。
尹蔚民說，職業(yè)資格制度是人才評價制度的重要內(nèi)容，我國從上世紀(jì)90年代建立職業(yè)資格制度以后，對于人才的培養(yǎng)、使用、評價發(fā)揮了積極的作用?，F(xiàn)在的問題是職業(yè)資格設(shè)置過多、過細(xì)、過亂。本屆政府成立以后，提出簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，清理、規(guī)范職業(yè)資格是其中一項重要內(nèi)容，目的是為了降低就業(yè)門檻，激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
“下一步，人社部將繼續(xù)精簡、合并、撤銷一批職業(yè)資格。對確需保留的職業(yè)資格，也就是有法律法規(guī)、關(guān)系到人民生命財產(chǎn)健康安全的職業(yè)資格，要建立職業(yè)資格目錄清單，向社會公布，動態(tài)進(jìn)行調(diào)整，接受社會監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建中國職業(yè)資格框架體系和長效機(jī)制?！币得裾f。
舉個例子，一個人到了退休年齡，但是他能力特別強(qiáng)，公司不希望他退休，他本人也想接著干。那么他就可以和公司協(xié)商，延遲退休。
這種模式更加科學(xué)，也更人性化。員工可以在公司和職工協(xié)商一致的情況下，申請延遲退休，不是一刀切，企業(yè)和個人都能接受。
據(jù)悉，中國現(xiàn)行法定退休年齡是男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。
二、關(guān)于延遲退休的文獻(xiàn)綜述
1.國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)①勞動力不足相對勞動力不足現(xiàn)象伴隨著老齡化現(xiàn)象的加重而出現(xiàn)。據(jù)2010年全國第二次人口普查數(shù)據(jù)知，我國目前是全世界唯一老年人口過億的國家，全球約四分之一的老齡人口聚集在我國。老齡化程度的不斷加重意味著人口老年負(fù)擔(dān)系數(shù)不斷提高，同時也意味著勞動力投入相對減少。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文預(yù)計，我國勞動年齡人口將從2010年的9.7億減少至2050年的8.7億，從2015開始勞動力人數(shù)每年將以366萬人次下滑。即2030年以后，我國的勞動力供給將出現(xiàn)嚴(yán)重不足，這不僅影響人們的生活質(zhì)量，同時在一定程度上阻礙了社會發(fā)展。②社會養(yǎng)老金不足職工在退休后會繼續(xù)從社保局領(lǐng)取退休金直至去世，據(jù)2012年中國社科院世界社保研究中心統(tǒng)計報告顯示，2011年我國14個省份的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象。該現(xiàn)象加重了政府負(fù)擔(dān)，同時也加重了勞動人口的納稅負(fù)擔(dān)。③我國延遲退休方案黨的十八屆三中全會提出“漸進(jìn)式延遲退休年齡”，即分階段、分人群推行延遲退休年齡政策。從2016年起，我國將開始推行漸進(jìn)式退休。首先，進(jìn)行延遲退休的群體是企業(yè)單位女職工，從現(xiàn)行的50歲退休年齡推遲到65歲，每年延遲半歲；其次，進(jìn)行延遲退休的群體是事業(yè)單位女職工和女公務(wù)員，經(jīng)過20年從現(xiàn)行的55歲退休年齡將推遲到65歲；最后，延遲退休的群體是企業(yè)單位男職工和男公務(wù)員，退休年齡從現(xiàn)行的60歲到2045年推遲為65歲。整個社會將會在2045年完成所有群體的延遲退休進(jìn)程。
2.國外相關(guān)文獻(xiàn)延遲退休政策不僅在中國將要推行，在國外其他國家也將推行，尤其是部分發(fā)達(dá)國家很早就開始實施延遲退休政策。瑞典從1994年起推行彈性退休制度；德國從2011年起每年延遲一個月將退休年齡延遲至67歲；美國也提出將現(xiàn)行66歲退休年齡在2027推遲至67歲。
三、不同人群對延遲退休的態(tài)度
1.影響退休年齡因素我國目前延遲退休政策的制定是將所有職工在退休年齡延遲至65歲，但是由于各行各業(yè)的工作性質(zhì)、工作環(huán)境以及對職工自上的要求存在這較大的差異，因此不同行業(yè)的職工對此政策具有不同的態(tài)度。職工對待退休年齡的態(tài)度一般會從多種因素考慮出發(fā)，如：工作環(huán)境、工資收入、工作對體質(zhì)的要求以及損傷、工作對學(xué)歷的要求、工作經(jīng)驗、工作時長等等。
2.數(shù)據(jù)選取經(jīng)過問卷調(diào)查，運用相關(guān)性分析，在職職工在考慮退休年齡時最主要會考慮以下四個因素，分別為：工作環(huán)境、工作技能、工作對體質(zhì)的要求以及損傷和工作收入。
3.評價指標(biāo)模型建立根據(jù)職工在退休年齡上所考慮的因素，本文從所有行業(yè)中挑選出較有代表性的5類職業(yè)：醫(yī)生、科研工作者、公司職員、長途運輸司機(jī)和特殊工種勞動者。由于不同職業(yè)對工作因素的需求是一個模糊概念，因此建立延遲退休的評價指標(biāo)模型，使用AHP層次分析法。
（1）建立方案評價的遞階層次結(jié)構(gòu)模型該模型的最高一層為總目標(biāo)A：延遲退休。第二層為方案評價的準(zhǔn)則層，包含4個準(zhǔn)則：B1——工作環(huán)境好；B2——工作技能高；B3——體質(zhì)要求及損傷?。籅4——工作收入高。最底層為方案層，包含P1—P5五種方案，即五種代表職業(yè)，依次為醫(yī)生、科研工作者、公司職員、長途運輸司機(jī)和特殊工種勞動者。①構(gòu)造比較判斷矩陣根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)以及元素aij取值的規(guī)則，我們可以構(gòu)建比較判斷矩陣。設(shè)以總目標(biāo)延遲退休（A）為比較準(zhǔn)則，方案層次（B）各因素兩兩比較構(gòu)建判斷矩陣為A—B；同理，以每一個方案層（Bi）為比較準(zhǔn)則，最低方案層次（P）各因素兩兩比構(gòu)建較判斷矩陣為B—Pi。再根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，經(jīng)綜合分析評估，得到第三方案層相對第二方案層的各個比較判別矩陣。②層次單排序及一致性檢驗根據(jù)上述建立的各比較判斷矩陣，根據(jù)和法，運用數(shù)學(xué)軟件求出其最大的特征值以及其對應(yīng)的特征向量，將特征向量經(jīng)歸一化后，即可得到相應(yīng)的層次單排序的相對重要性權(quán)重向量，以及一致性指標(biāo)CI和一致性比例CR。各個層次單排序CR的值均小于0.1，滿足滿意一致性要求。③層次總排序已知第二方案B層相對于延遲退休總目標(biāo)的排序向量和第三層（方案P層）以B層第i個因素Bi為準(zhǔn)則時的排序向量則第三層（P層）相對于總目標(biāo)的排序向量為：W=（P1（3）,P2（3）,P3（3）,P4（3））•W（2）=（0.2996,0.4256,0.1350,0.1037,0.0361）T。④層次總排序的一致性檢驗CR（3）=CR（2）+CI（3）/RI（3）=0.0649<0.1，即通過檢驗。
（2）結(jié)論對于以延遲退休這一政策為總目標(biāo)，所考慮的5種方案代表性工作相對優(yōu)先排序為：①P2（科研工作者），權(quán)重為0.4256；②P1（醫(yī)生），權(quán)重為0.2996；③P3（公司職員），0.1350；④P4（長途運輸司機(jī)），0.1037；⑤P5（特殊工種勞動者），0.0361。不同工種的勞動者對延遲退休政策的態(tài)度不同。對于科研工作者、醫(yī)生這一類工作環(huán)境較好、工作技能要求較高、工資薪水較高的職業(yè)，職工較愿意延遲退休，因為這類人群早期付出較大、到現(xiàn)如今的退休年齡時的工作年限較其他職業(yè)相對較短、而且這類工作會給人們帶來較高的成就感。對于一般公司職員和長途運輸司機(jī)這一類職業(yè)的職工，他們較愿意維持在現(xiàn)有的退休年齡上，前者是由于工資薪水較高、工作環(huán)境穩(wěn)定現(xiàn)有的資本可以滿足退休后的生活需要，但相對單調(diào)的工作會促使職工的替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)從而導(dǎo)致職工愿意維持現(xiàn)在的退休年齡；而后者的工作環(huán)境相對較差、突發(fā)危險性較高，但是工資薪水一般、家庭負(fù)擔(dān)相對較大促使他們不能提前退休。對于特殊工種勞動者，例如：電力工作者、爆破工作者等，這一類工作對這職工自身體質(zhì)以及技能要求較高且對身體的傷害也比較大，職工無法進(jìn)行長時間的高強(qiáng)度作業(yè)，因此他們并不希望延遲退休，反之更愿意提前退休。
隨著我國人口平均壽命的延長、人口老齡化加劇以及我國勞動力總供給逐年減少，退休年齡的延遲已成為必然趨勢。人社部部長尹蔚民曾表示，我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界上許多國家的退休年齡。尹蔚民還表示，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。[1]
當(dāng)前，我國實行的是將社會賬戶與個人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)?~結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度。然而，隨著人口老齡化問題的加劇，養(yǎng)老保險的資金缺口越來越大，這將損害公民的社會福利。為了預(yù)防出現(xiàn)巨大的資金缺口，社會各界需要對此引起關(guān)注，政府部門也應(yīng)參考多方的觀點，采取多方面的措施，維護(hù)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)養(yǎng)老保險盈余，完善公民的福利。[2]
如今，延遲退休年齡已成為社會熱點，其關(guān)系每一個勞動者的切身利益，是每一個勞動者都關(guān)心的熱點話題。通過一些資料的收集和研究，本文將提出幾點關(guān)于延遲退休年齡方案的政策建議。
2政策建議
基于現(xiàn)狀，延遲退休年齡政策勢在必行。在其他關(guān)于延遲退休年齡方案和觀點的基礎(chǔ)上，并結(jié)合自己的研究，對延遲退休年齡方案提以下幾點建議。
21重視延遲女性退休年齡
根據(jù)普遍的男女壽命規(guī)律，中國女性的平均壽命比男性高了約三歲，而在法定退休年齡的規(guī)定上，女性的退休年齡比男性至少早了5歲。在這個規(guī)定上對男女有失公平，過分加重男性的負(fù)擔(dān)，也使女性實現(xiàn)自身實際價值和為社會奉獻(xiàn)的時間縮短。女性不僅無法完全主張自己的勞動權(quán)利，而且難以得到與男性相同水平的經(jīng)濟(jì)保障，有遭受性別歧視的質(zhì)疑。增加對延遲女性退休年齡重視性，是延遲退休年齡政策能否有效實施的關(guān)鍵之一。
我國現(xiàn)行女工人退休年齡為50周歲，女干部退休年齡為55周歲，與多數(shù)國家的女性退休年齡對比，我國的女性退休年齡還存在很大的調(diào)整空間。對女性退休年齡進(jìn)行適當(dāng)上調(diào)，不僅有利于新時代女性實現(xiàn)自身的價值，而且對緩解中國當(dāng)前養(yǎng)老保險支付缺口問題具有重要意義。
22逐步推進(jìn)退休年齡政策
中國人均壽命的延長使中國具備了逐漸落實延遲退休年齡政策的有利條件。同時延遲退休年齡在很大程度上有助于緩解養(yǎng)老金給付壓力，從而有利于維護(hù)中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性?？梢越梃b國際先進(jìn)國家的經(jīng)驗，結(jié)合人口老齡化的規(guī)律和我國國情，分階段逐步落實理想的延遲退休年齡政策。
逐步提高退休年齡不能一步到位，也不能過慢，否則會達(dá)不到預(yù)期的社會效果。這里所指的“逐步、逐漸”是有計劃地分階段實施。筆者可以通過探索客觀規(guī)律，每次延遲幾個月的退休年齡，從而在一定的限期內(nèi)使退休年齡達(dá)到政策計劃的預(yù)期。這樣的漸進(jìn)式推行，所受到的社會阻礙會大大減小。
筆者大致將延遲退休年齡分為兩個階段。
一是逐步改革退休制度。首先，將女職工退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55 歲。在此期間，女工人的退休年齡可以用幾年的時間逐步延遲至55歲。而且政府也能將此作為緩沖期，逐步調(diào)整步調(diào)安排相應(yīng)的社會工作。
二是從2016年開始優(yōu)先提高女性的退休年齡，每2年提高1歲，直至2025年，將女性的退休年齡提高至60周歲。至此，男女實現(xiàn)同齡退休。在這個基礎(chǔ)上，從2026年開始，每5年提高1歲退休年齡。至2050年，男女退休年齡達(dá)到65周歲。[3]
23探索推行彈性退休制度
彈性退休制度是在西方國家廣泛實行的一種退休制度。政府制定一個退休年齡段區(qū)間，勞動者可以按照自身情況自主選擇合適的年齡退休，領(lǐng)取養(yǎng)老金。許多發(fā)達(dá)國家已把彈性退休政策作為應(yīng)對人口老齡化問題的一項有力措施。中國幅員廣闊，經(jīng)濟(jì)社會和人口態(tài)勢發(fā)展極不均衡，傳統(tǒng)的“一刀切”的退休制度顯然不能符合社會各個人群和職業(yè)的實際需求。[4]
可以看到，不同類型的勞動者進(jìn)入勞動力市場的年齡是存在差異的。舉一個簡單的例子，博士畢業(yè)生與體力勞動者進(jìn)入勞動力市場的年齡相差大約十年，但是若他們在同一年齡退休，他們的工作年限相差了大約十年。這不論對體力勞動者還是博士畢業(yè)生來說，都是不公平的。
同樣地，腦力勞動者的退休年齡可以適當(dāng)延遲；體力勞動者的退休年齡則可以適當(dāng)提前。在企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位連續(xù)工作滿30年以上，但還未達(dá)到法定退休年齡的勞動者，可以根據(jù)自己的身體健康狀況和工作能力，適當(dāng)提前退休；如果勞動者自身的健康狀況良好，又有工作能力，家庭也具備條件，可以適當(dāng)延遲退休。
采取彈性退休方式，由部分退休、部分工作的彈性退休方式逐步過渡到完全退休，不僅可以緩解勞動者退休心理壓力，也可以緩解勞動力市場的供求緊張局面。[5]所以，該制度具有現(xiàn)實參考價值。
24借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗
不過，對于活不到人均壽命的人來說，可能是雞飛蛋打，白白多交。
為什么要延遲退休？
（一）勞動人口連續(xù)3年下降 人口紅利消失
（二）老齡化加速 未富先老
（三）職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比下降 老年撫養(yǎng)比上升
人口研究專家易富賢表示，兒童撫養(yǎng)比是投資，老年撫養(yǎng)比是還債。
在人口老齡化的壓力下，延遲退休是必行措施，那么早點延遲就比晚點延遲要好。至于為什么有很多人反對或者抵觸，其實很正常，因為表面上看它直接損害了未退休人的利益。
70、80后受延遲退休方案影響大
根據(jù)人社部方案將實行“漸進(jìn)式”延遲退休：每年延長幾個月退休年齡，直到經(jīng)過相當(dāng)長時間達(dá)到新擬定的法定退休年齡。據(jù)此推算，受延遲退休方案影響較大的是70后和80后。
世界其他各國的延遲退休方案
近年來，凡是已進(jìn)入人口老齡化的國家，都已實施或準(zhǔn)備實施延遲退休年齡政策。
2030年延長到67歲退休
從2012年1月1日起，前12年，退休年齡一年延長一個月;后6年，退休年齡一年延長兩個月;到2030年，退休年齡延長到67歲。
67歲退休才可獲全額退休金
2010年，法國將法定退休年齡提高至62歲，不過，退休者要想獲得100%的退休金必須年滿67歲退休。延長過程是漸進(jìn)的，每年延長退休年齡4個月，最遲在2018年完成。
男女分批延至65歲退休
逐步把領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡提高到65歲，男女分別從2013年和2018年開始實行，男性每3年增加1歲，從60歲推遲到65歲，女性晚5年實行。
67歲退休，每年延長3個月
8月12日，清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案率先在人民網(wǎng)上公開。方案提出，從2015年開始實施有步驟的延遲退休計劃，2030年之前完成男、女職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的目標(biāo)。
清華大學(xué)提出的方案中認(rèn)為，根據(jù)精算原理，在平均壽命75歲的條件下，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)為60歲，約在2030年中國人均壽命可能達(dá)到80歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡將為65歲。目前我國男性職工60歲退休，女性職工50歲退休，艱苦崗位45歲退休，提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡勢在必行。
具體計劃和實施步驟如下：第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金?？傊瑥?015年開始，到2030年之前完成這項工作。
中國社科院早就提交了養(yǎng)老體制改革的方案，其中也有專門針對延遲退休問題的建議。
看來人社部不再單兵作戰(zhàn)，而是把涉及全民養(yǎng)老的難題交給一幫養(yǎng)尊處優(yōu)的御用專家學(xué)者，這個方案是否真正考慮過人數(shù)眾多的工薪階層？如今奔走在城市或在工礦企業(yè)辛勞的打工者，過了50歲，謀生已相當(dāng)艱難！即使再苦再累超時打工也不足以養(yǎng)家糊口，他們多希望早一點退休，可以不用自已再交社保醫(yī)保。試問：60歲還能去哪里打工？還有多少企業(yè)要60歲的人？65歲退休對工薪階層而言，是最大的傷害！這個辛苦勞作的群體，究竟有多少人能順利活到65歲？
延后退休5年，可多累積5年的養(yǎng)老金，同時享用養(yǎng)老金時間減少5年。假設(shè)目前的職工退休金制度不變，以一位在60歲時擁有35年工齡、月薪等于平均工資5000元的普通職工為例，如果還是60歲退休，每月可以領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金為5000元×35%=1750元，若養(yǎng)老金賬戶累計10萬元，每月還可領(lǐng)取賬戶養(yǎng)老金約719元，合計2469元。如果多工作5年，其在65歲退休時的月薪為6000元，基本養(yǎng)老金可以領(lǐng)到6000×40%=2400元，以4%投資報酬率保守計算，65歲退休時賬戶養(yǎng)老金可以累積到15萬元，每月可領(lǐng)取賬戶養(yǎng)老金約為1485元，基本養(yǎng)老金、賬戶養(yǎng)老金合計3885元，比60歲退休多領(lǐng)1416元，養(yǎng)老金替代率由49.38%提高到64.75%。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老金替代率能夠達(dá)到60%以上，就可以過一個有尊嚴(yán)的晚年。
隱憂似正漸漸變現(xiàn)，昨三條相關(guān)新聞，都脫胎于這一養(yǎng)老焦慮的母題：媒體：當(dāng)前養(yǎng)老金存量3.5萬億 十幾年后即用光養(yǎng)老金隱形缺口擴(kuò)大 個人稅延型養(yǎng)老險政策年內(nèi)或落地專家：延遲退休不會直接影響就業(yè) 避免一刀切。
乍看第三條似關(guān)聯(lián)不甚明顯，其實多年前提議延遲退休方案，一個主因就是養(yǎng)老金缺口壓力。還記得從學(xué)界專家提議，到進(jìn)入公共視野，被正式提升到公共政策層面討論，輿論最初的不解和抵觸情緒。最樸素的想法就是，自己養(yǎng)老金沒少交，政府兜底，財政補(bǔ)貼，養(yǎng)老金整體基本面為啥還會有缺口?
當(dāng)然，你從人口基數(shù)和結(jié)構(gòu)、老齡化加劇、平均壽命增長、城市化和經(jīng)濟(jì)增速節(jié)奏、參保繳費人數(shù)的下降等方面，確實可以得出延遲退休是綜合應(yīng)對中國老齡化和緩解養(yǎng)老壓力的無奈舉措之一。
在情感接受上，至少整體社會共識達(dá)成之前，或還需要一定時間緩沖磨合。按照兩會定的時間表，職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案年內(nèi)出臺;延遲退休方案今年制定，明年上報，2019年正式推出。
而說到年年喊赤字、缺口的養(yǎng)老金，去年首次出現(xiàn)拐點，當(dāng)期繳費收不抵支，真正的收支赤字。賬面雖有結(jié)余，看似還不少，三萬多億，但以去年支出比例換算，最多也就能撐十幾年。
最值得憂心的是，這種吃老本的存量資金難以為繼的壓力，還只是明面上的。隱形缺口，不得不察：老齡化情勢下，真正的領(lǐng)取養(yǎng)老金的峰值還未到來，支付壓力延后了，而一旦到達(dá)那個臨界點兒，領(lǐng)取人數(shù)和金額，將雙雙增加，缺口到時若仍在擴(kuò)大，那個扎堆到來的峰值或讓現(xiàn)在保守預(yù)期的可再接續(xù)十年都顯得樂觀了些。
然而，遺憾的是其中的第五點，即“提高領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”，引起了媒體和公眾的普遍反彈，這不能不說是方案中的一個明顯的瑕疵。筆者亦曾就此在《中國經(jīng)濟(jì)周刊》上撰文予以分析（詳見本刊32期《“延遲退休”：“清華方案”有硬傷》）。
于是，便有媒體采訪了“清華方案”的設(shè)計團(tuán)隊，并以“延遲領(lǐng)養(yǎng)老金非延遲退休”為題進(jìn)行了報道。
如果死摳概念，“領(lǐng)取養(yǎng)老金”和“退休”當(dāng)然是兩回事。但是，對于大多數(shù)退休后養(yǎng)老金將是維持生活唯一經(jīng)濟(jì)來源的勞動者，“領(lǐng)取養(yǎng)老金”和“退休”究竟是不是一回事呢？再者，在中國，這樣的勞動者又有多少呢？恐怕又要提到這個數(shù)字，估計要占70%。
上述報道中以美國為例，說明了勞動者是可以先退休，然后過幾年再領(lǐng)聯(lián)邦養(yǎng)老金的。
但是，其中一個不可忽略的關(guān)鍵是，美國有一個401K的補(bǔ)充養(yǎng)老金計劃。按清華團(tuán)隊的說法，美國人59.5歲退休，65歲領(lǐng)取聯(lián)邦養(yǎng)老金，其間的空白，可以由401K來填補(bǔ)。但是，有資料表明，美國從上個世紀(jì)70年代就開始實施“三支柱”計劃，除了聯(lián)邦公共養(yǎng)老金（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）之外，還有私人養(yǎng)老金，即企業(yè)養(yǎng)老金（401K計劃）和個人養(yǎng)老儲蓄（IRA計劃）；到了80年代，里根總統(tǒng)宣布一個養(yǎng)老金改革的計劃，從1983年到2017年，在35年中，逐步將領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡從65歲延遲到67歲。這里要強(qiáng)調(diào)的是，在計劃實施時，401K和IRA這兩個計劃已經(jīng)實施了一段時間，所以可以“填補(bǔ)空白”。
如今“清華方案”提出，“從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金?！眴栴}在于，這些被推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的女性職工和居民，他們的401K或IRA在哪里？
其實，這種不講理的政策有點像“協(xié)?！报D―協(xié)議保留社會保險關(guān)系，其特點是“不管當(dāng)前生活，只管退休養(yǎng)老”，60年代中期出生的女性職工有相當(dāng)一部分正在享受這種“待遇”?，F(xiàn)在眼看退休年齡將到，要“苦出頭”了，然而政策又要變了，退休后又有一年不能領(lǐng)取養(yǎng)老金。這實際上是要將“協(xié)?！钡哪晗扪娱L，當(dāng)然，最后幾年的“性質(zhì)”變了――“退休”了，卻沒有養(yǎng)老金。
平心而論，“清華方案”中提出“提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡”，其價值理念仍然表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)理性過甚，人文關(guān)懷欠缺。
在方案的操作性層面上，他們以“保險精算”畫地為牢，把“多收、少發(fā)”作為出發(fā)點，把2～3個人養(yǎng)1個老人看成是一種絕對的危機(jī)。其實，在不改變計劃生育政策的前提下，隨著老齡化的進(jìn)程，這種狀況遲早要出現(xiàn)。
這不是什么新的發(fā)現(xiàn)，因為社會保障教科書上早就告訴我們，如果只考慮企業(yè)交費和個人交費，現(xiàn)收現(xiàn)付制會難以為繼?？垦舆t退休年齡節(jié)約的養(yǎng)老基金其實很有限，解決不了多大問題，但卻會使大多數(shù)勞動者遭受損失。就社會心理而言，可預(yù)期的養(yǎng)老金制度所起到的是穩(wěn)定人心進(jìn)而穩(wěn)定社會的作用，對于社會保障制度的“剛性”原則，切切不可掉以輕心。
如果突破只考慮“收多少、發(fā)多少”的“保險精算模式”的束縛，把養(yǎng)老保險看成是社會分配的一部分，我們的思路就會開闊得多。其實，決定社會養(yǎng)老機(jī)制的關(guān)鍵有二：其一是這個社會生產(chǎn)的物質(zhì)財富有多大規(guī)模，其二是這些物質(zhì)財富將會怎樣分配。企業(yè)交費和個人交費可以作為養(yǎng)老保險制度的基本籌資手段，但除此之外，還有財政補(bǔ)貼、國資提成、資產(chǎn)建設(shè)等很多手段可用。
如果我們再打開思路，改變現(xiàn)行的計劃生育政策，自有其積極意義。民間豪言：20年后又是一條好漢。從現(xiàn)在到2035年還有22年，我們規(guī)定的勞動年齡又是16歲或18歲。所以我們完全有時間改變2035年時的人口結(jié)構(gòu)。計劃生育并不等于“少生”，在人口出生率低于自然更替水平時，鼓勵“多生”恐怕也是一種“計劃”。
關(guān)于延遲退休的話題已經(jīng)討論好幾年了，現(xiàn)在延遲法定退休年齡的具體方案終于要落實了。2022年延遲退休政策將正式開啟，目前已經(jīng)有些省份開始實施延遲退休政策，那么2022年延遲退休政策開啟要怎么實施呢？感興趣的朋友下面一起來了解下吧。
日前，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，明確提出，實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。中國銀保監(jiān)會也印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點范圍的通知》，規(guī)定從2022年3月1日起將專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點區(qū)域擴(kuò)大到全國范圍。種種跡象顯示，2022年延遲退休政策將正式實施。
延遲退休將實施，那么應(yīng)當(dāng)把握好五個問題，一是不同群體應(yīng)堅持同齡退休的“一視同仁原則”；二是堅持小步慢走的適合中國國情的漸進(jìn)式延遲退休節(jié)奏；三是特殊工種的退休政策不包含在國家制定的基本退休政策之中；四是同步提高最低繳費年限；五是引入彈性退休機(jī)制。
以上就是2022年延遲退休政策正式開啟怎么實施介紹了。希望對大家有所幫助。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
目前我國人口老齡化程度雖然尚未達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家的程度，但由于人口基數(shù)大，加之近年來實行計劃生育政策，人們對生育觀念的改變等各方面因素的影響，導(dǎo)致了我國人口老齡化的發(fā)展速度比發(fā)達(dá)國家快得多。老年人口增多，必然會影響到社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面。核心家庭占社會的比重增加，導(dǎo)致“倒金字塔”現(xiàn)象越發(fā)突出，將出現(xiàn)兩個年輕人養(yǎng)活四個老人的狀況，這一方面意味著有更多的人領(lǐng)取養(yǎng)老金，另一方面意味著為養(yǎng)老金提供經(jīng)費的在職職工比例下降。［3］傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式無法完全承擔(dān)起日益嚴(yán)重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，老有所養(yǎng)的問題顯得異常突出?，F(xiàn)今我國處于養(yǎng)老保險制度的新舊模式轉(zhuǎn)軌同時又面臨人口老齡化的時期［4］，正在工作的一代所繳的費用不僅要滿足自身的養(yǎng)老基金還要支付現(xiàn)在已經(jīng)退休的老職工的養(yǎng)老金，也就是一代人要承受兩代甚至兩代人以上的繳費份額，以償還幾十年現(xiàn)收現(xiàn)付留下的養(yǎng)老金欠債。［5］借鑒國外遠(yuǎn)高于我國的退休年齡以及我國的現(xiàn)實狀況，延長退休年齡在部分人看來不失為一種緩解養(yǎng)老保險基金運營壓力的一個有效方法，但這一做法面臨著激烈的爭論。
1．反對延遲退休的觀點
其一，從年輕人就業(yè)狀況的角度。自金融危機(jī)爆發(fā)以來，就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻，有人指出延遲退休政策不利于新生代年輕人就業(yè)。延遲退休政策雖然能夠推遲即將退休的工作人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限，但同時在職時間的延長，導(dǎo)致工作周期的延長，就會使得本應(yīng)退休的人員繼續(xù)停留在工作崗位而影響到年輕人的就業(yè)，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作崗位基本固定，只有遇到退休者才會招收新人。
其二，從企業(yè)經(jīng)營者的角度。從目前我國各行各業(yè)減員的方式來看，退休、調(diào)離、辭退等方式是企業(yè)員工更新的主要渠道，而“退休”占據(jù)著主要地位，假如這種減員的力度被降低，可能會造成新的就業(yè)壓力。對于延遲退休企業(yè)經(jīng)營者持反對意見，因為老員工由于資歷等原因，其工資遠(yuǎn)高于新進(jìn)年輕人的工資水平，而對于崗位的創(chuàng)新能力卻遠(yuǎn)不如年輕人好。
其三，從生活負(fù)擔(dān)較重人群的角度。對于早年失業(yè)一直沒有正式穩(wěn)定收入來源的下崗工人，對退休延遲政策持反對態(tài)度。下崗工人的醫(yī)療養(yǎng)老等保險費用都是自己繳納，延遲退休對于他們來說是雪上加霜，并且退休年齡延遲則其享受退休生活年限將減少。有些國家或地區(qū)出臺退休延遲政策，其動機(jī)不只是為了緩解社會養(yǎng)老保險金的支付壓力，還有解決勞動力緊缺的目的。而在我國勞動力過剩的現(xiàn)實面前，不少地區(qū)為了給年輕人更多的就業(yè)機(jī)會與發(fā)展空間，采取了對老職工內(nèi)退方式來解決問題，延遲退休政策與這種舉措構(gòu)成了極大的矛盾。女性對延遲退休的反對呼聲也是普遍的，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，持反對意見的女性占大多數(shù)。
2．支持延遲退休的觀點
其一，從我國勞動力資源利用程度的角度。(1)一些即將達(dá)到退休年齡的職工明顯地支持退休延遲政策的出臺，特別是一些對技術(shù)和經(jīng)驗要求較高的職業(yè)，如技術(shù)人員、醫(yī)生、會計等具有年齡優(yōu)勢的職業(yè)。例如醫(yī)生這個職業(yè)，醫(yī)院中“專家”與“主任醫(yī)師”更吃香，而年輕的大夫不被患者所信任。當(dāng)一名醫(yī)生經(jīng)過畢生的努力終于達(dá)到了“老專家”資歷時，往往法定退休日期就在眼前了，走到這一步的他們是巴望退休延遲的。(2)人均壽命延長，從數(shù)據(jù)上也支持退休延遲。如我國人均壽命1957年為57歲，現(xiàn)在達(dá)到了73歲，五十多年間增幅接近16歲。(3)受教育期限的延長，支持退休延遲。有報道預(yù)測，到2050年，中國人口的平均預(yù)期壽命可到85歲，人均受教育的年限將從現(xiàn)在的8．2年提升到14年以上。未來人的平均壽命和受教育年限增長的趨勢，也支持退休延遲政策的實施。如果工作年限過短而領(lǐng)取養(yǎng)老金年限過長，這將是很不平衡的難以維持的狀況。目前在現(xiàn)實中，很多精神狀況很好的退休人員在退休數(shù)年之內(nèi)接受“返聘”或“它聘”的情況也很普遍。
其二，從實際的養(yǎng)老金收益的角度。在延遲退休的情況下，作為一名職工多工作幾年，所帶來的不利面并不像人們所想象的那樣難以接受，如從養(yǎng)老金總量來看并不會減少，一是有了更多的在職直接的工資收入，二是繳納養(yǎng)老金越多、時間越長，將來返還的基數(shù)就越高。就目前的養(yǎng)老金計算公式，繳費多基數(shù)就高，繳費時間越長帶來的養(yǎng)老金的收益也會隨之增加。并且40歲退休和65歲退休的計發(fā)月數(shù)是不同的，比如某人40歲退休，其計發(fā)月數(shù)就是233個月;若其65歲退休，其計發(fā)月數(shù)為101個月。個人賬戶養(yǎng)老金按照本人個人賬戶的累計儲存額除以計發(fā)月數(shù)確定，這意味著分母越小，每月的養(yǎng)老金拿得就越多。［6］從養(yǎng)老金的收支平衡來看退休年齡的延遲，意味著本該拿養(yǎng)老金的人群會繼續(xù)繳納養(yǎng)老金，從而彌補(bǔ)虧空，緩解壓力。有專家測算，從全國來看，這樣做可以使我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一年增加40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。［7］
其三，從老年人的工作延長對促進(jìn)年輕人就業(yè)的角度。有人指出，延遲退休，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金“省”出的錢足夠開發(fā)新崗位。以我國某東部城市的實際養(yǎng)老金情況作為參考依據(jù)，假設(shè)往后推遲一年，該市以每年至少有2萬人辦理新退休手續(xù)、養(yǎng)老金的月平均水平1386元來計，全市養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一年至少可多出3．3億元，足夠開發(fā)新崗位供年輕人就業(yè)。［8］
3．綜合評述
綜上所述，無論是反對者還是支持者其所關(guān)注的焦點，都是我們所面臨的問題。無論是出于什么樣的考慮，每一個觀點都代表了很大一部分群體的切身利益，都是需要考慮并解決的。但綜觀各家觀點，以及借鑒國外的改革政策及趨勢可以發(fā)現(xiàn)，延遲退休是社會發(fā)展的必然趨勢，所帶來的各種問題是需要我們進(jìn)一步加以解決的。實際上，養(yǎng)老金的壓力更多地是來自于人口老齡化。不是因為社保基金不夠才延遲退休年齡，而是延遲退休的確對充實養(yǎng)老基金有好處，延遲退休是社會發(fā)展的必然趨勢。改革開放以來，我國人口平均預(yù)期壽命從68歲提高到現(xiàn)在的73歲［9］，隨著國家對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的關(guān)注以及人們健康意識的提高，人們的健康水平也隨之提高，老年人的身體狀況越來越好，那么作為社會的一分子的每個個體也要增強(qiáng)對社會的貢獻(xiàn)意識，而不只是一味地寄希望于國家或者社會的養(yǎng)老福利，坐等養(yǎng)老。延長退休年齡，的確可以適當(dāng)?shù)卦黾羽B(yǎng)老保險基金，但根本上還是基于對每一個職工的長遠(yuǎn)利益來考量的，基金充實了，實際受益者還是參保人。考慮延長職工的法定退休年齡，因素是多方面的，減少政府對養(yǎng)老金的支付壓力只是其中的一個方面，目前我國人均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到72歲左右，其中城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命已經(jīng)超過75歲，［8］而很多達(dá)到了法定退休年齡的職工，多半處于“退而不休”的狀態(tài)。從這一現(xiàn)實來看延遲退休并非難以實施，而是順應(yīng)社會發(fā)展的必然選擇，更能夠為社會創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。
有關(guān)延遲退休政策推行的建議
