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時間：2023-03-10 15:03:36
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（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工。為加強行政執(zhí)法公開工作管理，成立了以局長為組長，主管副職為副組長，機關(guān)各股室負責人為成員的行政執(zhí)法公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局法制辦明確了一位同志具體負責行政執(zhí)法公開工作。
（三）完善制度建設(shè)，保障措施有力。為切實搞好行政執(zhí)法公開，將政府信息公開與政務(wù)公開工作、行政執(zhí)法公開、效能建設(shè)和行風建設(shè)緊密結(jié)合起來，并在市城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)站上主動公布了機構(gòu)職能、機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及分工、內(nèi)設(shè)機構(gòu)；公布了行政執(zhí)法工作所依據(jù)的政策法規(guī)、管理制度；公布了辦事程序、辦理期限、服務(wù)電話；公布了公眾舉報電話、地址等。
（四）拓展公開渠道，規(guī)范操作程序。一是嚴格遵循政府信息公開基本原則。按照“公開不，不公開”的要求，注重防止搞形式主義和應(yīng)付式的工作態(tài)度，做到“依法公開，真實公正，注重實效，有利監(jiān)督”。二是高度重視市城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)站建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)站是信息的載體，是政府信息公開及行政執(zhí)法公開的第一平臺，我局一貫高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)站建設(shè)，指派專人負責網(wǎng)站行政執(zhí)法工作信息更新，為社會提供公共服務(wù)。三是不斷探索政府信息公開的新途徑。通過局機關(guān)一樓電子屏和報刊、電視等便于公眾知曉的方式公開行政執(zhí)法信息，更好地滿足公眾對各種信息的需求，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。
（五）加強監(jiān)督檢查，監(jiān)督效果明顯。實行“誰主管誰負責”的原則，切實把行政執(zhí)法公開工作落到實處，在推進行政執(zhí)法公開制度的過程中，堅持做到提高工作效率，方便群眾辦事，嚴格依法行政，強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。
二、主動公開行政執(zhí)法的情況
（一）公開主要內(nèi)容
行政執(zhí)法所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及行政處罰裁量基準制度等規(guī)范性文件；監(jiān)管、處罰、審批等權(quán)限，行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法范圍、具體執(zhí)法職責以及內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)職責分工；執(zhí)法流程、執(zhí)法制度、執(zhí)法規(guī)范等規(guī)范行政執(zhí)法行為的規(guī)定；執(zhí)法人員個人信息，包括姓名、性別、年齡、科室、職務(wù)以及參加法律知識培訓(xùn)和執(zhí)法過錯記錄等情況；行政管理相對人依法享有的申請回避、陳述申辯、聽證等權(quán)利；行政許可、行政處罰、行政強制案件信息，行政許可決定書和行政處罰決定書的內(nèi)容，案件強制執(zhí)行的結(jié)果及各執(zhí)法部門日常監(jiān)督檢查情況；行政管理相對人依法享有的行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利以及途徑，行政執(zhí)法投訴舉報的方式、途徑及受理反饋程序。
（二）公開形式
城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)站、政府信息公開平臺、有線電視臺等。
三、行政執(zhí)法公開工作存在的主要問題
主要是公開的深度和廣度還有待于進一步加強；制度還需進一步健全；行政執(zhí)法情況公開還不夠及時；監(jiān)督力度還有待進一步提高。
四、下一步改進措施
20*年以來，六縣（市）城管局、執(zhí)法局在各地黨委、政府的關(guān)心支持下，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，堅持依法行政，全面提高城市管理行政執(zhí)法水平，各項工作取得了顯著進展。
（一）完善制度建設(shè)，健全行政執(zhí)法制度體系。完備、規(guī)范的制度體系是確保城市管理行政執(zhí)法工作有序開展的重要前提。隨著20*年底*縣城市管理行政執(zhí)法局的掛牌，相對集中行政處罰權(quán)工作在我市全面推開。全市城管系統(tǒng)建立健全了城管行政執(zhí)法工作的各項規(guī)章制度，做到總體工作有要求、行政執(zhí)法有規(guī)范、監(jiān)督考核有依據(jù)。如通州市城管局進一步制定、完善了《通州市行政處罰時限流程圖》《行政執(zhí)法過錯責任追究制》、《重大案件集體討論定案制度》等，出臺了《通州市戶外廣告管理查處程序規(guī)定》等內(nèi)部管理制度。如東縣城管局根據(jù)職能的劃轉(zhuǎn)制定了《如東縣城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法公示制》、《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》、《行政執(zhí)法責任制暫行規(guī)定》，同時制定城管執(zhí)法大隊《行政執(zhí)法案件主辦制度》、《城管執(zhí)法大隊職權(quán)分解制度》等一系列制度，這些規(guī)范性文件的頒布實施，使城市管理行政執(zhí)法制度體系得到進一步健全、完善，確保了各項工作的順利完成。
（二）細化執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。20*年，各地在進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、完善行政執(zhí)法程序等方面積極探索創(chuàng)新，強化證據(jù)意識、程序意識，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，提高了行政執(zhí)法水平。如*縣城管執(zhí)法局對集中后的行政處罰權(quán)進行梳理，明確具體處罰標準，對自由裁量權(quán)的行使條件、運用范圍、裁決幅度、實施種類等予以合理的細化和分解，以法律依據(jù)適用簡表的形式，制成手冊下發(fā)至每一名執(zhí)法人員。啟東市城管局強化了辦案時效管理制度，專門出臺了《啟東市城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法案件辦理暫行規(guī)定》，對案件辦理流程中的各個時間段作了明確的要求，局法制科不定期地對大隊執(zhí)法案件進行檢查，重點檢查案件的辦理時效，對不符合時效規(guī)定的案件一一落實到人，并按局年度考核規(guī)定進行處理。
（三）加強法制監(jiān)督，明確相關(guān)責任追究。20*年，各地城市管理行政執(zhí)法局認真貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見，建立健全評議考核、責任追究機制，強化內(nèi)外監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法行政。海門市城管執(zhí)法局參照省法制辦的文書格式，增設(shè)了行政處罰陳述申辯、聽證情況處理審批環(huán)節(jié)。對被處罰人提出的陳述申辯意見，先由辦案人員進行核實，并作出書面的核實情況及相應(yīng)的意見，再由法制部門提出意見后上報，提起處罰決定的重新討論，確保被處罰人陳述申辯的理由得到充分的核實，保護了被處罰人的合法權(quán)益。如皋市城管執(zhí)法局加強處罰案件的監(jiān)督檢查，把好法制審核監(jiān)督關(guān)，加強對執(zhí)法人員依法辦案、規(guī)范執(zhí)法等的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題和糾正問題。通過把好法律適用、執(zhí)法程序、證據(jù)采集等幾個關(guān)口，做到每辦一件案、每作出一宗行政處罰決定都能夠經(jīng)得起行政復(fù)議和行政訴訟的檢驗。
（四）尋求部門支持，創(chuàng)造有利執(zhí)法環(huán)境。各地城市管理行政執(zhí)法局堅持以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，努力構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，同時尋求相關(guān)部門的支持，確保行政處罰執(zhí)行到位。*縣城管執(zhí)法局20*年以來申請縣人民法院強制執(zhí)行行政處罰案件268起，共收繳人民幣近25萬元，拆除違法建筑物90多處，建筑面積3400多平方米，城管行政處罰的到位率和威信度大幅度提升。海門市城管局針對機動車亂停放行為的查處過程中，矛盾、對抗比較多，執(zhí)法的社會影響效果不佳的情況，主動與海門公安交警部門進行協(xié)調(diào)商量，利用公安交警的網(wǎng)上資源，將違停車輛的信息輸入交警網(wǎng)進行處理，既避免了執(zhí)法的現(xiàn)場糾紛、節(jié)約了行政執(zhí)法成本，又確保了管理、處罰的效果。
二）參評案卷范圍：重點評查各行政執(zhí)法單位在期間形成的行政許可、行政處罰案卷，抽查行政強制、行政征收、行政裁決、行政確認、行政給付等其他行政執(zhí)法案卷。
三）監(jiān)督檢查內(nèi)容：1.行政處罰自由裁量權(quán)細化、量化工作進展情況；2.健全完善依法行政相關(guān)配套制度情況；3.制定和落實依法行政第二個五年規(guī)劃情況；4.按民政發(fā)〔〕18號文件要求修訂完善規(guī)范性文件進展情況；5.年本單位學(xué)法計劃落實情況；6.年依法行政工作安排部署情況。
二、督查步驟
一）整理資料階段。各行政執(zhí)法單位要對本單位依法行政工作認真總結(jié)，收集整理相關(guān)資料，對行政執(zhí)法案卷，按執(zhí)法類別和時間順序進行整理編號，形成案卷目錄。
二）自查自評階段。各行政執(zhí)法單位要組織專門力量，對照《市行政執(zhí)法案卷評查標準》和監(jiān)督檢查內(nèi)容進行自評自查，并寫出自評自查總結(jié)報告。對存在問題要認真研究，查缺補漏，制訂整改方案，明確整改措施，積極進行整改。自評自查案卷時，要填寫《縣行政執(zhí)法案卷評分表》1按評分標準評出優(yōu)秀、合格和不合格3種類型。
三）全面評查階段。自評自查結(jié)束后，縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從政府辦、法制辦、監(jiān)察局、公安局、工商局、國稅局、森林公安分局等部門抽調(diào)人員，組成2個督查小組，對全縣行政執(zhí)法工作及其案卷進行全面督查評查（詳23對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容要嚴格按照相關(guān)文件要求，采取查閱相關(guān)資料、聽取工作匯報的方式進行檢查；對案卷評查要按《市行政執(zhí)法案卷評查辦法》進行評議打分，并逐卷作出優(yōu)秀、合格和不合格的評價。對檢查、評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，督查小組應(yīng)及時提出處理意見，各行政執(zhí)法單位要嚴格按照處理意見逐一進行整改。檢查評查工作結(jié)束后，及時進行總結(jié)，并在全縣范圍內(nèi)通報。
三、工作要求
民政局黨組十分重視行政執(zhí)法責任制工作，專門成立了由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、其他班子成員為副組長，有關(guān)股室、下屬單位負責同志為成員的行政執(zhí)法責任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把依法行政工作列入了重要議事日程。工作中堅持科學(xué)民主決策，實行重要決策、重大事項分析論證和報告制度。局領(lǐng)導(dǎo)班子在日常工作中，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，規(guī)范行政決策行為，堅持民主集中制原則，重要問題決策、重大事項安排、大額度資金使用和干部任免等重大問題堅持黨組集體討論、醞釀并向縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，實現(xiàn)科學(xué)、依法、民主決策，避免決策失誤和出現(xiàn)紕漏。健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，實行政務(wù)公開，在顯著位置設(shè)置公開欄，公開各股室職能和辦事人員，公開各項行政事務(wù)的辦事程序、崗位職責、辦事要求等，并嚴格執(zhí)行一次告知制度、首問負責制等便民服務(wù)制度，方便群眾辦事。單位由辦公室負責全局法制工作的開展，在局領(lǐng)導(dǎo)大力支持下，充分發(fā)揮參謀和助手的作用，積極推進單位的行政執(zhí)法責任制建設(shè)。制訂了去年行政執(zhí)法責任制實施方案，分別與單位各股室和下屬單位簽訂了行政執(zhí)法責任制目標管理責任書。建立健全了評議考核制度，定期對本部門的行政執(zhí)法工作進行檢查。
二、加強民政行政執(zhí)法責任制建設(shè)
民政局結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際，建立了法律、法規(guī)、規(guī)章學(xué)習宣傳制度，建立健全了集體學(xué)法制度，每周五下午組織全局干部職工集體學(xué)習法律，并做到學(xué)法時間、內(nèi)容、人員三落實。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員學(xué)習培訓(xùn)制度，積極組織全體干部職工學(xué)習《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)，學(xué)習《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《收養(yǎng)法》、《社團登記管理條例》、《優(yōu)撫安置條例》、《省地名管理條例》等民政業(yè)務(wù)法律法規(guī)，促進行政執(zhí)法人員學(xué)好法、用好法，依法行政，嚴格執(zhí)法。同時，加強法制宣傳教育，積極向行政管理相對人開展法律宣傳工作，提供周到的咨詢服務(wù)。認真貫徹實施《行政許可法》，根據(jù)民政業(yè)務(wù)實際，依法設(shè)定和實施行政許可，規(guī)范行政許可行為，并建立健全行政許可監(jiān)督、行政許可責任追究等配套制度。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全和完善行政執(zhí)法程序，及時為單位的11名行政執(zhí)法人員辦理了新的《省行政執(zhí)法證》，做到了行政執(zhí)法主體合法規(guī)范，執(zhí)法人員全部持證上崗；嚴格實行行政執(zhí)法責任制，在實際工作中，做到具體行政行為合法適當，按照法定職責、權(quán)限和程序從事執(zhí)法活動，如果不遵守有關(guān)規(guī)定，誰出現(xiàn)問題就按照規(guī)定追究誰的責任。去年民政局有關(guān)的行政許可和執(zhí)法情況合法、適當，沒有罰款性執(zhí)法。
三、積極推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
我們嚴格執(zhí)行《縣行政執(zhí)法責任制實施辦法》，在單位成立行政執(zhí)法責任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，制定了去年民政局行政執(zhí)法責任制實施方案，根據(jù)民政局的行政職能、法定職責，對民政部門所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章等執(zhí)法依據(jù)進行了全面梳理，形成了完整、準確的行政執(zhí)法依據(jù)。并根據(jù)本部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法崗位科學(xué)合理分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責任，將有關(guān)的執(zhí)法依據(jù)匯編成冊，下發(fā)相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)行。目前我局行政許可（審批）項目共有14項，其中承諾件8項：民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷；社會團體編制核定及會費標準核定備案；城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象審批；中國公民收養(yǎng)登記（華僑及港澳臺地區(qū)除外）；社會團體分支（代表）機構(gòu)成立、變更、注銷；社會團體成立、變更、注銷；建立公墓審批；農(nóng)村五保供養(yǎng)對象審批；上報件6項：申報革命烈士；社會福利企業(yè)認定；社會福利機構(gòu)審批；殘疾軍人等級調(diào)整及評殘；鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)村的分設(shè)、裁并、更名、遷移審批；自然村和村民委員會名稱、城鎮(zhèn)居民委員會名稱確定。
在工作中，我們加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，要求在具體的行政執(zhí)法中，做到行政執(zhí)法行為使用法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件正確、程序合法、手續(xù)規(guī)范。實行行政執(zhí)法人員資格管理，嚴格執(zhí)法隊伍管理，行政執(zhí)法人員、行政復(fù)議應(yīng)訴人員、行政處罰聽證主持人持證上崗，并按照規(guī)定及時辦理了證件年檢和換發(fā)工作。建立了行政執(zhí)法案卷檔案管理制度，各類執(zhí)法文書達到了規(guī)范的要求。HTtP//:
四、規(guī)范性文件審查備案情況
認真對單位的規(guī)范性文件進行了清理，加強對規(guī)范性文件執(zhí)行的監(jiān)督。建立健全了本部門的規(guī)范性文件制發(fā)程序制度，嚴格執(zhí)行部門法制機構(gòu)對規(guī)范性文件的審查和集體審議、公開制度。按照規(guī)定要求及時審查、修訂、定期清理和廢止本部門出臺的規(guī)范性文件。嚴格執(zhí)行部門規(guī)范性文件向縣政府備案審查制度，做到按規(guī)定要求一件一報，及時報備。單位規(guī)范性文件沒有廢止的。
在推動依法行政工作中，我縣圍繞五個主題，營造五個環(huán)境，促進了經(jīng)濟又好又快發(fā)展，推動了和諧社會建設(shè)。
1.圍繞制度建設(shè)，營造自覺的學(xué)習環(huán)境?？h政府成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《依法行政五年規(guī)劃》，建立了落實《綱要》的配套制度，用制度管人、管事。大力促進干部學(xué)法，在縣電視臺開設(shè)法律專題節(jié)目，在公共場所設(shè)立法律宣傳點，組織干部定期到行政學(xué)校培訓(xùn)，把法律作為各類考試的必考內(nèi)容，把法律素養(yǎng)作為公務(wù)員提高素質(zhì)的標準，努力營造干部職工自覺學(xué)法律、用法律的環(huán)境，真正讓每位干部把法律當成武器、準則，當成工作中的一種習慣、一種信念、一種價值。
2.圍繞規(guī)范決策，營造和諧的發(fā)展環(huán)境。依法行政其核心是依法決策，政府重大決策事項都要依法有據(jù)，經(jīng)法制辦和法律顧問審核把關(guān)，做到依法無據(jù)不上會，與法相悖不決策。我縣修訂了《縣人民政府工作規(guī)則》，從調(diào)查研究、聽取意見、專家論證、合法性審核、集體討論、信息公開等方面，對政府重大決策的內(nèi)容和程序作了明確規(guī)定，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。四年來，共有112項政府決策征求了群眾意見，特別是在做好涉及群眾切身利益的決策時，我們及時公開政府決策信息，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力建設(shè)為民的法治政府。
3.圍繞責任落實，營造公正的執(zhí)法環(huán)境。大力推行行政執(zhí)法責任制，清理執(zhí)法主體、梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、落實執(zhí)法責任，全縣確定45個行政執(zhí)法單位，具體執(zhí)法事項294項。先后制定了《縣人民政府行政執(zhí)法責任制實施辦法》、《縣執(zhí)法人員管理辦法》，將行政執(zhí)法主體對外承擔的責任確定為內(nèi)部考核目標。認真開展行政執(zhí)法案卷評查工作，考評執(zhí)法效果，落實執(zhí)法責任，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，營造了公正的執(zhí)法環(huán)境。
4.圍繞行政審批，營造熱情服務(wù)的環(huán)境。依法清理行政審批事項，降低企業(yè)準入門檻，促進經(jīng)濟主體多元化發(fā)展。三年來，共清理行政許可事項633項，全縣保留行政許可主體35個，保留行政許可事項180項。建立企業(yè)設(shè)立登記、建設(shè)規(guī)劃許可等8個并聯(lián)行政許可制度，簡化了審批程序，縮短了審批時間。建立“一門受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、并聯(lián)許可、限時完成、過程監(jiān)督、責任追究”制度，規(guī)范聽證、招標、拍賣、考試、檢驗、檢測、檢疫、登記等制度。全縣已有28個單位采取“一廳式”辦公模式，精簡了審批環(huán)節(jié)，提高了審批時效。
5.圍繞機制創(chuàng)新，營造積極的工作環(huán)境。建立健全依法行政考評獎懲體系，制定了《縣依法行政量化考核辦法》，對獲得考核前三名的發(fā)給流動獎杯，把成績記入考核紅皮書，通過獎懲考核，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門依法行政動力不足的問題，克服過錯難界定、問題難發(fā)現(xiàn)、追究難到位的問題，由“約之有理”向“裁之以法”轉(zhuǎn)變。對執(zhí)法人員實行“紅、黃、綠”卡管理，真正做到人人心中有數(shù)，警鐘長鳴。
存在的主要問題
我縣作為西部欠發(fā)達的縣份，依法行政的歷史較短，許多制度還不成熟，主要存在四個方面的問題。
1.行政決策的制度建設(shè)不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)為決策權(quán)的劃分不明晰。目前，縣級行政決策主體比較多，縣委、政府在決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也在決策，甚至科室也在決策，這些決策之間會不會出現(xiàn)沖突，如何關(guān)聯(lián)制約？行政決策權(quán)個人化傾向嚴重，“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”的現(xiàn)象還時有發(fā)生；對決策執(zhí)行反饋機制暢不暢、決策執(zhí)行情況怎么樣、社會效果怎么樣、過程評價怎么樣等不聞不問，對一些本可以糾正的失誤，竟能任其發(fā)生。
2.規(guī)范性文件的質(zhì)量不適應(yīng)政策統(tǒng)一要求。一些行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件前把關(guān)不嚴格，不按程序?qū)徟?，擅自擴大權(quán)力，增加群眾的義務(wù)，有的甚至是“上有政策，下有對策”。前一段時間，某鄉(xiāng)發(fā)文撤銷2004年縣計生局作出的征收社會撫養(yǎng)費決定，引起群眾上訪，媒體報道，導(dǎo)致我們的工作十分被動，其實這就是規(guī)范性文件不規(guī)范的問題。
3.行政執(zhí)法的能力不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。對縣政府安排部署的行政執(zhí)法事項，沒有依法定條件和程序?qū)嵤┑轿唬罕姴粷M意。例如某將要到期停業(yè)的石料廠縣政府要求賠償一案就很能說明問題。石料廠有許多違法行為和問題，沒有得到及時、有效地查處，個別行政執(zhí)法部門在對其關(guān)停過程中不作為甚至是濫作為。因為群眾上訪，縣政府只好用變通的辦法，將石料廠遷址，還沒實施，卻被要求賠償226萬元，這種執(zhí)法現(xiàn)狀應(yīng)當引起我們的冷靜思考。
4.依法化解社會矛盾能力不適應(yīng)和諧社會建設(shè)的需要。很多干部重視、害怕，但卻不懂得依法處理案件，本應(yīng)該走司法渠道的案子拿在自己手上“和稀泥”，久脫不決。對行政復(fù)議工作認識不足，對依法應(yīng)撤銷的案子，感到“面子”過不去，推三阻四，為難復(fù)議人員，甚至打擊報復(fù)當事人，導(dǎo)致少數(shù)社會矛盾一再升級，甚至激化了矛盾。
主要原因分析
這些問題涉及到了我們行政機制體制的問題，也反映了我縣轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟社會矛盾的主要內(nèi)容和基本特征。這些問題的存在，主要有以下幾個方面的原因：
1.權(quán)力本位思想嚴重。不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的作用領(lǐng)悟不深，以形式主義的心態(tài)來應(yīng)對依法行政的要求，認為“軟的不硬”、“弱的不強”、“緩的不急”，寫在文件上，說在口頭上，真正依法行政是自己給自己“念緊箍咒”，覺得用法治解決問題不如用“權(quán)”解決問題管用、有效，法律意識和法治觀念動搖，甚至認為法是用來“牧民”的，常抱怨群眾不懂法、不守法。
2.政績評價體系失范。怎么評價政府、部門的工作，這是個導(dǎo)向的問題。前幾年，我們過分強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，片面追求GDP，考察工作以經(jīng)濟指標為依據(jù)，靠數(shù)字說話，認為這個“客觀”，因此產(chǎn)生了急功近利的傾向，大建大進，引發(fā)了一些社會不穩(wěn)定，造成了一些發(fā)展不平衡，破壞了一些基本的管理秩序。而依法行政是依法治國的核心，是糾正失誤的關(guān)鍵舉措，但因為依法行政工作不好量化，許多工作短期難以看到結(jié)果，或結(jié)果隱含在其他工作成績中，沒有納入到對干部和單位工作的評價體系中，導(dǎo)致干部、部門對依法行政工作積極性不高，“我做了工作別人看不到，等看到我調(diào)走了”，不如抓些“形象工程”來得直接、見效快。
3.保障機制還不完備。首先是人才保障不足，我縣800多名行政執(zhí)法人員中，具有法律本科以上學(xué)歷的只有31名，還不到4%。許多行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)提高靠“師傅傳幫帶”的途徑實現(xiàn)，對所執(zhí)行的法律原則、目的知之甚少，因此，在行使自由裁量權(quán)時，考慮了許多不應(yīng)當考慮的因素，顯失公正。其次是經(jīng)費保障不足，依法行政是政府建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，需要一定的投入。如行政執(zhí)法經(jīng)費我們還不能完全保障，個別執(zhí)法人員還得依靠“執(zhí)法權(quán)”來“養(yǎng)活”，導(dǎo)致相對人有意見甚至抗法，破壞了執(zhí)法環(huán)境。
4.依法行政范圍不全。我國是行政管理二元制國家，黨委和政府共同擔負公共行政管理職能，但黨的機關(guān)和組織行使公共權(quán)力行為如何納入法治軌道的問題目前尚未完全解決，在黨的機關(guān)和組織行使公共權(quán)力行為違法侵權(quán)時，相對人既難以通過人民代表機關(guān)質(zhì)詢，追究責任人的政治責任，也難以通過行政訴訟追究責任機關(guān)的法律責任，從而難以使相對人獲得相應(yīng)的救濟。
基本對策
依法行政是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，要圍繞經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、社會和諧這一主題，多策并舉，做好各項基礎(chǔ)工作：
1.加強行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進政企分開、政事分開、政社分開，要把那些政府不該管、管不了、也管不好的事情交給企業(yè)和社會，不要直接插手企業(yè)事務(wù)，著重把精力用在改善投資環(huán)境上，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。要擺正行政機關(guān)在經(jīng)濟社會管理中的位置，將管理寓于服務(wù)之中，對一些能通過服務(wù)方式達到管理目的的，就不要動用執(zhí)法手段；能通過協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等“軟方式”解決問題的，就不要動用處罰、強制等“硬手段”，積極探索和諧執(zhí)法的新路子。
2.加強行政決策機制創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變決策方式。要制定專門的決策制度，合理界定行政決策權(quán)限，重大問題必須堅持集體民主決策。防止“用人一句話、花錢一支筆、決策一張紙”的問題。要進一步完善決策程序，明確規(guī)定決策的步驟、方式、時限，尤其是聽證和聽取意見程序，確保決策公開透明和決策民主。要完善糾錯機制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策和執(zhí)行過程中存在的問題，最大限度地減少決策失誤。建立決策責任追究機制，嚴肅查處超越法定權(quán)限、違反法定程序決策行為，對因決策失誤給國家、集體和公民造成重大損失的，要依法追究決策者的責任。
前省局張漢良局長曾說過“依法行政是工商工作的生命線”。今年，我所由所長主管行政執(zhí)法質(zhì)量，所由成立了法制小組，設(shè)有專門的法制員，將行政執(zhí)法質(zhì)量工作提高到戰(zhàn)略的高度來抓。并著重樹立隊伍的法制理念和法制思維，使大家有一種出自骨子里的依法行政、文明執(zhí)法的觀念。
二、完善機制，強化內(nèi)部管理，形成有力監(jiān)督，使行政執(zhí)法在“規(guī)范化、制度化”下進行。
我們針對工商所的各類行政行為，梳理辦事流程，簡化手續(xù)，排除違規(guī)規(guī)則，所里以各項制度的形式加以規(guī)范。與執(zhí)法人員簽訂行政執(zhí)法質(zhì)量責任狀，并納入對干部的年終考核。
(一)、行政許可上，梳理具體行政行為，簡化辦事程序。我們在梳理分層登記發(fā)照的辦事程序中，就去掉以前一并填寫入會表并收取會員的規(guī)定，避免強制入會和交納會員之嫌。但同時強化注冊登記與網(wǎng)格監(jiān)管的聯(lián)動，網(wǎng)格責任人須對新申請人進行實地核實，把不規(guī)范行為擋在注冊登記之前。今年新登記的經(jīng)營者中超范圍經(jīng)營、字號名稱違規(guī)使用、出借出租執(zhí)照等情況比以前大大減少。
(二)、行政處罰案件上，所里實施立案登記制度，進行全程進度跟蹤。工商所建立了立案臺帳、行政強制措施臺帳。即保障了案件的及時辦結(jié)，又防止不廉潔行為的發(fā)生。同時，對輕微違法行為實施警戒制，對損害公眾利益的嚴重違法行則果斷打擊。今年我所查處的案件中，無一件是輕微違法行為，被我們查處是的絕大多數(shù)是群眾反映強烈或嚴重污柒環(huán)境或縣政府聯(lián)手整治的違法行為。今年己結(jié)20件行政案件，未出現(xiàn)一起錯案，未引發(fā)一起復(fù)議或訴訟。公平公正的執(zhí)法理念及執(zhí)法有力有形象得以樹立。
(三)、監(jiān)管服務(wù)上，我們著力推行行政指導(dǎo)、強化政策咨詢，加大宣傳力度。今年，有處理三聚氫胺奶粉事件中，我在加強巡查下架的同時，組織食品經(jīng)營戶辦班學(xué)習，指導(dǎo)其維護消費者合法權(quán)益，誠信守法經(jīng)營。并協(xié)助其產(chǎn)品召回。
三、強化學(xué)習，不斷提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。
抓行政執(zhí)法質(zhì)量，首先要抓隊伍即人的“質(zhì)量”，工作人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力提高了，行政執(zhí)法質(zhì)量的水平就上去了，執(zhí)法形象和執(zhí)法力度的問題就解決了。我所年初就制了業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃，有計劃案件安排業(yè)務(wù)學(xué)習，組織對工作人員進行一次系統(tǒng)的培訓(xùn)。一是我們有定期的學(xué)習計劃。每月組織兩天專門的學(xué)習，分類學(xué)習工商法律、法規(guī)。二是專項整治前的事前“熱身”學(xué)習。如在今年對黑網(wǎng)吧的查處、食品安全專項整治、清無等專項整前，就具體針對某一行動，組織業(yè)務(wù)學(xué)習，著重執(zhí)法經(jīng)驗共享，學(xué)后即用，有利于執(zhí)法新手的盡上上路。今年，我們第一名執(zhí)法人員都主辦過一件以上的行政處罰案件。三是開展個案解析。如針某一行政處罰案卷或行政許可檔案，以案說法，增強了學(xué)習的吸引力，提高有干部的學(xué)習興趣。
為落實省市有關(guān)行政執(zhí)法評議考核工作的文件精神，我局及時召開局屬各所站室行政執(zhí)法人員會議，總結(jié)了2015年以來我局行政執(zhí)法及執(zhí)法隊伍建設(shè)工作，開展了行政執(zhí)法自查自糾工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。
一、抓好執(zhí)法隊伍形象建設(shè)。為抓好我局交通執(zhí)法隊伍形象建設(shè)，我局按照省廳市局有關(guān)文件要求，積極推進“三基三化”建設(shè)。為實現(xiàn)執(zhí)法場所標準化建設(shè)，我局在經(jīng)費困難的情況下，創(chuàng)造性開展工作，為執(zhí)法人員營造了一個寬敞舒適的辦公環(huán)境。為避免多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，我局將各部門執(zhí)法職能進行精簡融合，成立XX縣交通運輸局交通稽查大隊，實行統(tǒng)一執(zhí)法，成果分享，促使執(zhí)法隊伍職業(yè)化建設(shè)。首先嚴把執(zhí)法人員入口關(guān)，從源頭解決基層執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員膨脹問題。明確了基層執(zhí)法站所職能編制限額，合理配置一線執(zhí)法人員。其次根據(jù)《交通運輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》的要求，對在編在崗人員按持證要求認真登記核實，匯總上報，參加省廳組織的換證培訓(xùn)考試，現(xiàn)全部執(zhí)法人員均已申領(lǐng)交通行政執(zhí)法證照，執(zhí)法人員都具備大專以上學(xué)歷。再次我局還及時落實“四統(tǒng)一”工作，按照交通運輸部統(tǒng)一的樣式和顏色，統(tǒng)一執(zhí)法工作服裝、標識，統(tǒng)一車輛外觀，統(tǒng)一執(zhí)法場所外觀等。
在有效推進“三基三化”的工作進程中，我局進一步強化了執(zhí)法隊伍管理，制定了一系列管理和獎懲制度，促使管理制度規(guī)范化，提高執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)。大力加強執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，以期全面提升行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法的能力和水平。
二、抓好執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)。局領(lǐng)導(dǎo)一向高度重視執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)。首先加強執(zhí)法隊伍政治學(xué)習，提高執(zhí)法隊伍法制觀念，加強廉政建設(shè)，增強服務(wù)意識。其次提高執(zhí)法隊伍執(zhí)法水平，把學(xué)習法律、法規(guī)知識作為一項長期任務(wù)，不斷提高執(zhí)法人員的法律知識水平，做到依法辦事、秉公執(zhí)法。最后是建立完善管理監(jiān)督體系，夯實正規(guī)化建設(shè)基礎(chǔ)，促進隊伍建設(shè)健康發(fā)展。一抓執(zhí)法隊伍隊容風紀管理。隊容風紀是執(zhí)法隊伍素質(zhì)最直觀、最外在的反映。從一言一行、一點一滴抓起，保持隊伍良好的儀容舉止、行為規(guī)范。堅持文明執(zhí)法、禮貌待人，努力塑造人民滿意、社會認可的良好隊伍形象。二抓隊伍執(zhí)法水平。根據(jù)執(zhí)法隊伍實際，采取崗前教育、集中培訓(xùn)和日常學(xué)習等多種方式，不斷提高執(zhí)法工作水平。在執(zhí)法程序方面，積極推進交通運輸行政執(zhí)法的職權(quán)公開、程序公開和結(jié)果公開，把交通行政執(zhí)法全過程向社會公開，增強社會各界對交通系統(tǒng)執(zhí)法責任制落實情況的支持和監(jiān)督。對人民群眾通過投訴箱、監(jiān)督電話等反映的情況要認真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，努力做到政務(wù)公開不流于形式。在執(zhí)法文書方面。我局行政執(zhí)法人員積極學(xué)習執(zhí)法文書填寫的有關(guān)規(guī)定和填寫執(zhí)法文書的準確性。在執(zhí)法過程，適用一般程序的，嚴格按照一般程序內(nèi)容：立案、調(diào)查取證、審查決定、送達和執(zhí)行、案卷歸檔等五個方面制作文書。
近幾年我局行政執(zhí)法過程中，無一起行政訴訟和刑事訴訟，無公路“三亂” 現(xiàn)象，切實保障了公民的合法權(quán)益，進一步提高了交通系統(tǒng)執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
近年來，我區(qū)始終重視城市管理行政執(zhí)法工作，按照親民、高效、科技、和諧的城管工作要求，逐步建立和完善著城市管理的長效機制，在22個方面做到了全市率先，連續(xù)十一年在全市城市管理綜合考評中排名第一，城市管理工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。先后有數(shù)以百計、遍布全國的考察團來學(xué)習取經(jīng)，優(yōu)美的城市環(huán)境不僅得到了社會各界的一致認可，而且大大提升了新區(qū)人民的幸福指數(shù)。
(一)、城市衛(wèi)生更加潔凈。區(qū)環(huán)衛(wèi)處堅持二十四小時保潔，每天選擇車輛相對較少的凌晨對主次干道及人行道進行清洗，確保路現(xiàn)本色，干凈整潔;城區(qū)26座公廁按照五星級標準進行管理，在武廣西站設(shè)置了全市第一座移動公廁;率先在親親家園和聯(lián)誼新村兩個小區(qū)試行垃圾直運，簡化清運環(huán)節(jié)，減少二次污染，城區(qū)生活垃圾做到日清日潔，無害化處理率達100%，區(qū)域環(huán)境更加潔凈。
(二)、城管執(zhí)法更加人性。城管執(zhí)法不是城管慈善，也非城管統(tǒng)戰(zhàn);有執(zhí)法就會有對立面，對立的雙方往往會產(chǎn)生矛盾和意見。盡管如此，城管大隊在強化監(jiān)管的同時，既重視方式方法，更注重人文關(guān)懷。一是通過評比促進監(jiān)管，堅持每月開展門前三包示范門店評比，依靠評比培養(yǎng)商家的自律意識，已評選示范店62家;二是疏堵結(jié)合暢通秩序，積極倡導(dǎo)講文明、講衛(wèi)生、講秩序的同時，開展亂扔吐、亂停放等六亂整治;三是換位審視強化整治，對于早夜市衛(wèi)生、渣土散落，先進行教育，再責令清掃，對屢教不改者嚴厲處置。
(四)、綠化裝點更加美麗。積極打造綠化景觀升級版，建成了全省首個綠化垃圾處理站，實現(xiàn)變廢為寶;協(xié)調(diào)市投入近1000萬元對長江路、黃河路、天臺路等區(qū)域主干道進行了增花增色;對主次干道道路綠化進行藝術(shù)造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗綠化帶并做好了抗旱保苗和苗木補栽工作，提高了綠化養(yǎng)護水平;持續(xù)組織開展義務(wù)植樹活動，近兩年共種植香樟、廣玉蘭等3000多株，區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷改善，市民護綠意識不斷增強，城區(qū)綠化覆蓋率超過40%。
(五)、物業(yè)管理更加貼心。物業(yè)辦在轄區(qū)范圍內(nèi)積極宣傳《物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》等相關(guān)法規(guī);加強對物業(yè)管理公司的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，減少和緩解物業(yè)管理與小區(qū)居民的矛盾，為和諧社會出力;加大協(xié)調(diào)的力度，近年來先后完成了區(qū)機關(guān)小區(qū)、西苑小區(qū)等1500余戶的水、電改造，助其與市場化、規(guī)范化接軌。
(六)、數(shù)字監(jiān)管更加有力。始終堅持依靠數(shù)字技術(shù)及時、全面掌控區(qū)域城市管理狀況，全面推進和提升城市管理水平，通過31個全球眼對城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)情況進行全方位動態(tài)監(jiān)控，做到了信息采集全天候，網(wǎng)格管理全覆蓋，指揮監(jiān)督全時段。
二、主要問題
面對專項工作評議，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和城市管理行政執(zhí)法局一班人，認為這是人大及其常委會依法履行監(jiān)督職權(quán)的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人為制造對立面，真正把這種監(jiān)督當成了支持，理解為呵護，感同于關(guān)心，主動征詢意見反饋，認真對待各類建議，做到了邊評議邊整改。評議中歸納其主要問題是：
(一)、管理水平有待提升。在彰顯代表主體作用，走訪代表團時，有代表在充分肯定城管執(zhí)法工作的同時，也反映個別城管隊員因為反復(fù)接待學(xué)習考察，屢次勸說進店經(jīng)營，對違章經(jīng)營者有時方法較為簡單或出現(xiàn)情緒化現(xiàn)象;在充分尊重民意的隨機調(diào)查時，部分受訪對象對個別路段市政維護的圍欄久圍不修，對相關(guān)設(shè)施、設(shè)備與新區(qū)發(fā)展不匹配表示不可理解;在知無不言言無不盡的測評談話時，有服務(wù)對象對環(huán)衛(wèi)處要求小區(qū)物業(yè)代收衛(wèi)生費頗有微詞;在組織部分基層單位進行座談時，有單位反映監(jiān)督指揮中心設(shè)置的初衷與實際操作層面出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的情況。
(二)、相關(guān)標準希望統(tǒng)一。在天元區(qū)，無論是城管隊員，還是環(huán)衛(wèi)工人均出現(xiàn)了區(qū)聘、街道聘各自為政的現(xiàn)象，其勞動待遇也不盡相同，即便是街道和街道之間也有所差異。這既不利于隊伍的相對穩(wěn)定，也不利于當事人內(nèi)心和諧的構(gòu)建。特別是環(huán)衛(wèi)工作，我們不能簡單的同河?xùn)|三區(qū)比，因為我們的清掃面積接近河?xùn)|三區(qū)之和，環(huán)衛(wèi)工人的勞動量大大超過河?xùn)|三區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的勞動量，我們有必要、也有實力適當調(diào)高區(qū)域環(huán)衛(wèi)工人的工資水平，讓他們和我們一起分享新區(qū)發(fā)展的成果。
(三)、創(chuàng)建力量亟需整合。走訪中，有代表提出強化村鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場整治的建議，可農(nóng)貿(mào)市場的整治，不是城管一家能做好的事情，關(guān)聯(lián)工商、商務(wù)、衛(wèi)生、疾控等部門的協(xié)同，涉及馬路市場的還需要公安交警、公路交通等部門參與。我們舉這個例子，就是深感區(qū)域創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)環(huán)模等工作，不僅需要市直駐區(qū)單位的支持，也需要市中心醫(yī)院等轄區(qū)企事業(yè)單位的配合，更需要湖南工業(yè)大學(xué)這種高等學(xué)府的響應(yīng)，只有各部門各司其職，各盡其責，只有各單位看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事，創(chuàng)建工作的合力才能最大程度的彰顯，創(chuàng)建工作的實效才能事半功倍、點石成金。
三、整改建議
對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題以及征集到的意見建議，評議調(diào)查組及時向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及城市管理行政執(zhí)法局主要負責人進行了反饋。為做好今后的工作，評議組提出以下建議。
二、結(jié)合實際，抓住重點進行動員部署，確保工作落到實處
全面貫徹落實省交通運輸廳《2014年全省交通運輸行政執(zhí)法評議考核工作方案的通知》精神，按照要求，扎實做好自評和迎檢工作，州交通運輸局在全州交通運輸系統(tǒng)執(zhí)法機構(gòu)開展了交通運輸行政執(zhí)法自評工作，及時制定了工作方案印發(fā)至各縣交通運輸主管部門、州局直屬各單位行業(yè)執(zhí)法機構(gòu)。從評議考核的組織方式、內(nèi)容和重點、步驟和方法等方面，主要針對本次考核的內(nèi)容，即：開展法治交通建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)保障情況;全州各級交通運輸行政主管部門、局直屬各行業(yè)執(zhí)法機構(gòu)2013年以來辦理行政許可、實施行政處罰、行政強制，處理舉報投訴、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償、控告申訴案件和開展執(zhí)法專項整改落實情況、“三基三化”建設(shè)任務(wù)落實情況等開展自查自評，對開展迎檢自評工作進行專項安排布置動員。建立完善了行政執(zhí)法評議考核制度并將依法行政工作納入年度工作，與交通建設(shè)發(fā)展的目標任務(wù)同部署、同檢查、同落實、同考核，制定了《2014年推進法治交通工作要點》，落實了依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)保障機構(gòu)，各直屬單位、各縣交通運輸局也都明確了工作要點和責任。且對社會監(jiān)督工作也非常重視，聘請了行風監(jiān)督員，設(shè)置了舉報電話、舉報箱等措施，廣泛接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。
三、注重實效，層層推進執(zhí)法評議考核和有效開展“三基三化”各項工作
（一）認真開展交通運輸行政許可案卷評查。一是實施行政許可主體和程序合法，全州交通運輸行政主管部門和行政執(zhí)法機構(gòu)，嚴格執(zhí)行《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，實施行政許可的主體都具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)或法定授權(quán)的組織機構(gòu)。并在實施行政許可時嚴格按照行政許可程序執(zhí)行。二是執(zhí)行規(guī)范行政許可文書、案卷檔案制作，按要求做到一案一卷，內(nèi)容、目錄、材料、裝訂等均做到制作規(guī)范。三是認真積極地做好交通運輸行政許可審批和公共服務(wù)事項清理。為積時配合州政務(wù)服務(wù)中心做好州級電子政務(wù)大廳建設(shè)有關(guān)工作，州交通運輸局結(jié)合局直屬各單位、各行業(yè)實際，認真組織開展，抓好落實，進行了納入州級電子政務(wù)大廳行政許可項目清理，進一步規(guī)范完善了審批事項基本信息以及整理和規(guī)范行政審批事項申請表格和示范文本。通過交通行政各項審批項目清理、取消、調(diào)整、下放，目前州級交通運輸系統(tǒng)行政審批及轉(zhuǎn)變管方式審批項目共31項。同時，由于局主要領(lǐng)導(dǎo)換屆調(diào)整，也及時將委托政務(wù)中心辦理行政審批授權(quán)書首席代表作了調(diào)整。并根據(jù)調(diào)整后的審批項目，簡化了辦理程序，縮短了辦理時限，提高了辦事效率，未擅自變更或增加審批條件。在行政許可中受理合法、規(guī)范，無實施或者變相實施已取消、下放等許可項目，至今未發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當準予行政許可而不準予行政許可、不該準予行政許可而準予行政許可等違規(guī)情況。
（二）認真做好交通運輸行政處罰案卷評查工作，努力提高行政處罰案件辦理質(zhì)量，實施行政處罰的機關(guān)或組織主體資格合法，作出的行政處罰行為符合法定職責權(quán)限。并按規(guī)定要求，進一步規(guī)范了行政處罰案卷文書的制作和案卷檔案的規(guī)范整理。著重從規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法行為，提高交通運輸執(zhí)法水平，嚴格行政執(zhí)法、行政處罰程序。從案卷評查標準入手，開展交通運輸執(zhí)法督導(dǎo)檢查，狠抓交通執(zhí)法隊伍的建設(shè)。一是進一步規(guī)范執(zhí)法行為，大力推行執(zhí)法“六公示”制度，即“執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、當事人權(quán)利、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督”六公示。在執(zhí)法過程中文書的填寫嚴格執(zhí)行交通運輸部《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》并進行案卷整理歸檔，執(zhí)法案卷文書內(nèi)容齊備。二是加大交通運輸行政處罰監(jiān)督，嚴格按照規(guī)定，對所作出行政處罰的依據(jù)必須符合《行政處罰法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的要求。并切實執(zhí)行《省交通廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法（試行）》，規(guī)范執(zhí)法人員處罰自由裁量權(quán)，切實保護當事人的合法權(quán)益，無一例行政復(fù)議、行政訴訟和賠償案件。三是做好交通運輸行政強制案卷評查工作，嚴格案卷評查標準。實施行政強制的行政機關(guān)和工作人員且具法定資格，未出現(xiàn)超出職權(quán)范圍執(zhí)法的現(xiàn)象，在實施行政強制執(zhí)法過程中嚴格按行政強制執(zhí)法流程辦理。四是行政許可、審批符合相關(guān)規(guī)定，依法履行職責，按照《行政許可法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴格行政許可程序的實施，實施行政許可的機關(guān)及其工作人員符合法定資格條件。2013年至今年6月底累計受理行政審批事項申請130件，辦結(jié)130件，即辦件率、按時辦結(jié)率、滿意率均為100%。五是嚴格行政執(zhí)法行為，認真執(zhí)行交通部《交通行政執(zhí)法風紀等5個規(guī)范》，做到執(zhí)法人員著裝整潔、端莊，文明禮貌執(zhí)法，使用程序得當。執(zhí)法程序嚴格按照《行政處罰法》、《交通行政處罰程序規(guī)定》，行政執(zhí)法行為合法、適當，無一例錯案。并嚴格執(zhí)行收繳分離，罰繳分離制度，嚴格實行“收支兩條線”的管理。
（三）健全完善制度、規(guī)范執(zhí)法行為，強化交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。一是進一步完善了交通行政執(zhí)法各項制度，建立健全了《交通行政執(zhí)法公示制度》、《交通行政執(zhí)法人員資格制度》、《交通行政執(zhí)法案卷評查制度》、《交通行政執(zhí)法監(jiān)督制度》、《交通行政執(zhí)法錯案追究制度》、《交通行政執(zhí)法重大行政處罰決定備案審查制度》等相關(guān)制度。二是認真執(zhí)行省交通運輸廳、政府法制辦執(zhí)法人員資格有關(guān)規(guī)定，嚴把執(zhí)法人員資格審查關(guān)，及時按要求參加省廳組織的新進執(zhí)法人員培訓(xùn)。三是加強對交通運輸執(zhí)法（監(jiān)督）車管理，嚴格執(zhí)行省交通運輸監(jiān)督檢查專用車輛管理辦法和交通運輸監(jiān)督專用車輛示警燈發(fā)聲器使用證核發(fā)程序。到目前全州交通運輸執(zhí)法單位已審核申報交通執(zhí)法（監(jiān)督）車示警燈使用證184個，全部按照省廳要求認真審查后，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)審核申報完成，由省廳辦理，非交通執(zhí)法車輛一律不予辦理使用證。并嚴格按規(guī)定，交通執(zhí)法（監(jiān)督）車輛嚴禁進入任何娛樂場所，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將取締示警燈及使用證。四是行政執(zhí)法過程中，認真執(zhí)行交通部《交通行政執(zhí)法風紀等5個規(guī)范》，嚴格履行交通行政執(zhí)法“12條忌語”、“7條禁令”，始終堅持兩名以上執(zhí)法人員執(zhí)法，執(zhí)法人員無任何違法違紀事件發(fā)生。五是加大了交通執(zhí)法監(jiān)督力度。5月份州局法規(guī)科會同局紀檢監(jiān)察，組織州局直屬單位對州直屬交通運輸執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范執(zhí)法行為工作方面進行了檢查；7月24日至8月4日州局組織州公路局、運管處相關(guān)人員在州開展2014年交通運輸行政執(zhí)法評議考核，按要求對基層執(zhí)法站所“三基三化”建設(shè)、執(zhí)法文書、案卷進行了檢查，并組織抽取路政、運政執(zhí)法人員進行了法律法規(guī)考試。主要評議考核2013年至今年6月期間各單位執(zhí)法機構(gòu)辦理行政許可，實施行政處罰、行政強制，處理舉報投訴、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償以及開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責任追究工作的情況。在此次執(zhí)法監(jiān)督檢查中，對交通行政執(zhí)法中的處罰、許可、強制案卷進行了隨機抽查，抽取路政案卷20份，運政案卷20份，海事無案卷，優(yōu)良率達70%，良好20%，合格10%。并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋受檢的交通運輸主管部門和交通運輸管理執(zhí)法機構(gòu)，要求在執(zhí)法過程中文書的填寫嚴格執(zhí)行交通部《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》并進行歸檔。六是有效開展“三基三化”工作，進一步推進交通運輸行政執(zhí)法形象的統(tǒng)一和規(guī)范，嚴格落實執(zhí)法裝備配備、執(zhí)法公開制度和日常監(jiān)督檢查。不斷提高交通運輸依法行政、行政執(zhí)法的能力和水平，我局制定了《關(guān)于規(guī)范交通運輸執(zhí)法行政行為專項工作實施方案》下發(fā)各縣交通運輸局、州局直屬各單位行業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，強化了對工作目標、任務(wù)重點和責任的落實，確保交通運輸行政執(zhí)法形象建設(shè)“四個統(tǒng)一”相關(guān)工作的有序推進和完成。進一步規(guī)范了執(zhí)法行為，在執(zhí)法中做到依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、防止趨利執(zhí)法、等行為。
（四）加強培訓(xùn)宣傳學(xué)習、提高執(zhí)法人員依法行政素質(zhì)。一是為了提高我州交通系統(tǒng)干部、職工的法律意識和法律素質(zhì)，推進依法治交工作，成立了法制宣傳教育和依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了機構(gòu)、人員、經(jīng)費三落實，制定了《2014年普法依法治理工作計劃》，明確了交通運輸系統(tǒng)法制宣傳教育指導(dǎo)思想及總體思路和主要工作內(nèi)容；二是去年我局組織全州53名新進執(zhí)法人員參加了省廳培訓(xùn)考試，并合格辦理了交通運輸行政執(zhí)法證。州局直屬各行業(yè)管理單位還注重對交通行政執(zhí)法人員職業(yè)道德、執(zhí)法知識、執(zhí)法程序、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政強制法》、《公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規(guī)定》、《國家賠償法》、《道路運輸條例》、《內(nèi)河交通安全管理條例》、《交通行政執(zhí)法5個規(guī)范》、《交通運輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》等法律法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習培訓(xùn)教育。對部分不能參加集中學(xué)習的人員要求自學(xué)，進一步提高了我州交通執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，強化了執(zhí)法人員的紀律作風意識，為樹立良好的交通執(zhí)法隊伍形象打下了堅實的基礎(chǔ)。三是結(jié)合安全月活動和法律進社區(qū)活動的開展，積極組織局直屬單位、相關(guān)科室開展了“6.16”安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳咨詢?nèi)蘸汀?.28”法律進社區(qū)活動。向群眾發(fā)放水上法律法規(guī)宣傳掛圖、《公路法》、《公路安全保護條例》、《道路運輸管理》、超限車輛行駛公路管理規(guī)定等宣傳資料共計2200余份。
（五）溫情執(zhí)法、熱情服務(wù)、創(chuàng)文明行業(yè)，樹滿意窗口，認真開展交通運輸行政執(zhí)法評議考核工作。近年，我州小金縣交通運輸局、小金縣公路分局路政大隊、州交通運輸局運政稽查大隊等單位和三名個人分別受到部、廳表彰。
四、存在的問題和建議
（一）我州交通戰(zhàn)線長、點多面廣，多數(shù)基層執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法環(huán)境差、條件惡劣，執(zhí)法場所受地理位子限制。“5.12”地震后至今，我州徹底關(guān)超限站辦公、吃住仍在板房，執(zhí)法場地狹窄，環(huán)境、條件較差，還將涉及到從新選址。州公路局路政支隊和各大隊執(zhí)法場所現(xiàn)基本是與州公路局、縣公路局合署辦公；大部分縣交通運輸局都是按照當?shù)卣慕y(tǒng)一規(guī)劃納入政府綜合辦公大樓辦公，還有部分縣的公路運輸管理執(zhí)法機構(gòu)按當?shù)亟y(tǒng)一規(guī)劃準備搬遷重建。因此在執(zhí)法場外觀統(tǒng)一方面困難較大。
二、進一步分解落實法定職責
各行政執(zhí)法部門要以“三項”清理為依據(jù)，根據(jù)原市人民政府實行行政執(zhí)法責任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)市深化和完善行政執(zhí)法責任制工作規(guī)范和有關(guān)示范格式的通知》（第1號）的要求，按照機構(gòu)改革后內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的設(shè)置，將法定職權(quán)、執(zhí)法項目分解落實到執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，制定相應(yīng)的執(zhí)法標準和具體要求。分解執(zhí)法職權(quán)要以科學(xué)合理、關(guān)系順暢、相互配合、高效運轉(zhuǎn)為目標，注意與行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相銜接。任何部門不得擅自增加或減少執(zhí)法項目，擴大或縮小執(zhí)法權(quán)限。依法由一個行政執(zhí)法部門主要負責、其他部門配合實施的法律、法規(guī)和規(guī)章，主要負責實施部門應(yīng)當會同相關(guān)部門明確各自職責。行政執(zhí)法部門之間執(zhí)法職權(quán)發(fā)生矛盾時，由同級政府法制辦公室負責協(xié)調(diào)。涉及執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不明確，需要作出進一步解釋的，按照程序逐級提請上級機關(guān)作出解釋。依照部門“三定”方案規(guī)定，行政執(zhí)法部門之間執(zhí)法職權(quán)發(fā)生矛盾的，由同級編辦負責協(xié)調(diào)。
確定執(zhí)法責任，要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章確定的不同執(zhí)法職權(quán)的法定義務(wù)和履職要求，根據(jù)機構(gòu)改革后人員調(diào)整的實際情況，按照“有權(quán)必有責”的原則，依法確定不同執(zhí)法機構(gòu)、不同執(zhí)法崗位，包括執(zhí)法機構(gòu)主要負責人在內(nèi)的所有執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任和承擔責任的種類及形式，做到職權(quán)與責任相對應(yīng)。執(zhí)法責任的確定，既不能肢解法律、法規(guī)和規(guī)章的整體效能，又要職權(quán)到崗，責任到人；既要避免執(zhí)法部門和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)、空缺，又要有利于促進執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配合。不同層級的執(zhí)法部門和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法崗位具體，執(zhí)法流程清楚，要求期限明確。
市級各行政執(zhí)法部門分解落實法定職責的工作務(wù)必于年5月底以前完成，并報市政府法制辦公室備案。
三、進一步健全推行行政執(zhí)法責任制的長效機制
各行政執(zhí)法部門深化和完善行政執(zhí)法責任制工作要從建立健全和切實執(zhí)行各項制度著手，構(gòu)建推行行政執(zhí)法責任制的長效機制。
各行政執(zhí)法部門要以這次機構(gòu)改革為契機，認真清理匯集我市多年來在推行行政執(zhí)法責任制的工作實踐中建立的系列制度。重點貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格審核制度、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度、行政執(zhí)法評議考核和獎懲制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度、行政執(zhí)法案卷評查制度和重大行政處罰備案制度等行之有效的制度。
同時，要建立行政執(zhí)法責任制的動態(tài)管理機制。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)行政執(zhí)法依據(jù)的立、改、廢和行政管理職能調(diào)整和人員變化的情況，隨時變更行政執(zhí)法依據(jù)，調(diào)整行政執(zhí)法職權(quán)，明確行政執(zhí)法責任。行政執(zhí)法依據(jù)發(fā)生變化，要在30日以內(nèi)報同級人民政府法制辦公室審查后對外公布。要參照省政府公眾信息網(wǎng)和省政府法制辦公室公眾信息網(wǎng)建立的執(zhí)法依據(jù)查詢系統(tǒng)，按照《省政府信息公開規(guī)定》的要求，逐步建立本地區(qū)、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法職權(quán)網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，以供社會公眾查閱。
四、深化和完善行政執(zhí)法責任制的保障措施
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市政府法制辦）全面負責此次結(jié)合機構(gòu)改革適時深化和完善行政執(zhí)法責任制工作的開展；各縣區(qū)政府、市級各行政執(zhí)法部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將該項工作列入重要日程，精心組織、周密部署，并負責抓好組織落實。
二是全面落實了行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障制度，嚴格落實罰繳分離和收支兩條線管理制度，杜絕將收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤，避免了各種形式的明禁暗返行為。
二、具體行政行為監(jiān)督
（一）加強執(zhí)法人員培訓(xùn)。除積極參加省、市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)外，按照年度執(zhí)法人員專業(yè)法律知識年度培訓(xùn)要求，制定水行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃。組織召開了市本級有關(guān)科室參與的水行政執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)會，明確和強調(diào)行政職權(quán)的動態(tài)調(diào)整、行權(quán)事項規(guī)范運行、信息報送及執(zhí)法信息公開、行政執(zhí)法指導(dǎo)案例有關(guān)工作四個方面的工作要求和注意事項，并結(jié)合ppt現(xiàn)場演示，規(guī)范操作流程，總結(jié)行權(quán)平臺運行一年多以來的工作情況，提出有關(guān)要求。組織召開全市水行政執(zhí)法培訓(xùn)暨案卷評查會。培訓(xùn)會上，律師事務(wù)所律師楊永從行政執(zhí)法信息公開滯后、重實體輕程序、不理當事人的申訴等當前存在的問題入手，通過舉事例、講法理等方式，對受案范圍、管轄、證據(jù)、應(yīng)訴策略等行政訴訟的具體內(nèi)容進行深入淺出的講解；市政府法制辦專家則從執(zhí)法程序和執(zhí)法文書的制作入手，對行政許可、行政處罰等具體行政行為做了生動具體的闡釋，并通過以往的具體執(zhí)法案件文書，對具體行政行為的合法性和合理性做了評述。在下午進行的執(zhí)法案卷評查中，各縣（市、區(qū)）開展了交叉檢查，進行相互交流學(xué)習。在自評、交叉評比的基礎(chǔ)上，最終在15卷行政許可案卷中，評出優(yōu)秀卷8卷、良好卷7卷；在10卷行政處罰卷中，評出優(yōu)秀卷5卷，良好卷5件。市水政監(jiān)察支隊還從行政執(zhí)法的全過程（調(diào)查取證、執(zhí)法程序、行政處罰、案件卷宗等）應(yīng)注意、重視的問題進行了全面的講解并提出了要求。組織全市執(zhí)法人員、河道管理人員學(xué)習培訓(xùn)《省河道采砂管理條例》，提升執(zhí)法能力和水平。
（二）規(guī)范行政檢查行為。建立了完善的行政檢查制度，每次實施檢查前向分管領(lǐng)導(dǎo)報告檢查內(nèi)容，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方才實施，行政檢查程序參照執(zhí)法調(diào)查取證的程序進行，檢查完畢后形成詳細筆錄，并由被檢查單位簽字蓋章，每半年檢查記錄進行一次裝卷歸檔。每次檢查人員未超過三人，沒有出現(xiàn)一人實施檢查的情況。
（三）完善行政執(zhí)法程序。開展程序制度建設(shè)，規(guī)范調(diào)查取證行為、完善執(zhí)法告知制度、規(guī)范實施行政強制程序、重視和完善執(zhí)法文書送達、建立完善行政執(zhí)法內(nèi)部審查（審批）制度等。做到了執(zhí)法案件事實清楚、證據(jù)充分、適用法律準確、程序合法。
（四）化解行政爭議。按照有錯必糾的原則，配合市行政復(fù)議委員會受理相對人水行政復(fù)議申請，監(jiān)督縣級水務(wù)部門履行復(fù)議決定情況，依法保證相對人的救濟和監(jiān)督權(quán)。
