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篇1

世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日趨重要，隨著知識經(jīng)濟(jì)的興起，世界各國之間的競爭愈演愈烈，國家競爭的焦點(diǎn)已轉(zhuǎn)向有效地占有和支配科技資源。因此，世界各國紛紛調(diào)整科技政策，將科技發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)為提高綜合國力、增強(qiáng)競爭力、維護(hù)國家安全服務(wù)，每年投入大量資金直接資助或間接引導(dǎo)相關(guān)科技項(xiàng)目的開展?？茖W(xué)研究活動(dòng)也從早期是一種科學(xué)家及相關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體的興趣性活動(dòng)，變成為由政府直接領(lǐng)導(dǎo)和支持的一項(xiàng)社會事業(yè)，并肩負(fù)著國家發(fā)展的戰(zhàn)略使命。在這種情況下，對科學(xué)研究工作進(jìn)行評價(jià)也不再是科學(xué)家相互之間的一種個(gè)人監(jiān)督和促進(jìn)行為，它已成為政府參與和支持科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要手段。由于科學(xué)技術(shù)本身的迅速發(fā)展和復(fù)雜度的大幅提高，科學(xué)活動(dòng)的成本不斷上漲。要想進(jìn)行所有領(lǐng)域的科學(xué)研究，并保持全面的競爭優(yōu)勢，即使對于發(fā)達(dá)國家，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不能承受。有鑒于此，有必要加強(qiáng)對科學(xué)研究活動(dòng)的監(jiān)督和控制，特別是對于國家投資開展的科技項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目實(shí)施的全過程實(shí)施高質(zhì)量的評估，達(dá)到確保有限科技資源用于完成最符合國家利益的科研活動(dòng)的目的。

2國外科技評估活動(dòng)的實(shí)踐總結(jié)

2.1重視科技評估制度建設(shè)是各國政府開展科技評估活動(dòng)的前提

制度化是當(dāng)前國際科技評估活動(dòng)的趨勢之一，科技評估不同于一般的研究活動(dòng)，制度建設(shè)是科技評估活動(dòng)健康發(fā)展的基本保障條件。世界各國制度建設(shè)的方式各不相同，有的以法律，有的以部門法規(guī)，有的則以行業(yè)規(guī)范的形式來進(jìn)行制度建設(shè)。但經(jīng)過多年的評估實(shí)踐和努力，都建立了適合自己國情的科技評估體系和相應(yīng)的保障制度，使科技評估活動(dòng)成為一項(xiàng)制度化、經(jīng)?；男袨椋蔀檎芾頉Q策過程中不可缺少的環(huán)節(jié)。

作為科技大國，美國是使科技評估活動(dòng)制度化最早的國家。上世紀(jì)初，美國成立了國會服務(wù)部，它所進(jìn)行的與科技有關(guān)的研究、分析和評估可以認(rèn)為是科技評估制度的雛形。然而，科技評估工作在美國的大范圍開展是在二戰(zhàn)以后。1993年美國第103屆國會頒布了“政府績效與結(jié)果法案”(GPRA)。根據(jù)GPRA的規(guī)定，科技評估的概念與制度、美國國會一級的有關(guān)科技評估機(jī)構(gòu)的作用、功能、權(quán)力和責(zé)任都有明確的法律條文予以確定。此外，日本的《科學(xué)技術(shù)基本法》(1995)明確了科技評估的地位，《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》(1996)和《國家研究開發(fā)實(shí)施辦法指南》(1997)提出了建立開放型研究評價(jià)體制的基本框架，規(guī)定日本科技評估機(jī)構(gòu)不能隨意設(shè)立或撤銷；1985年法國政府做出規(guī)定，在沒有經(jīng)過評估之前，任何國家科技計(jì)劃項(xiàng)目都不能啟動(dòng)。法國議會評價(jià)局、國家研究評估委員會，前者通過法律創(chuàng)建，后者由部長會議通過政令任命，評估委員會的任期，評估對象的確定，評估報(bào)告的公布，都有相應(yīng)的法律和制度規(guī)定；韓國、澳大利亞等國也規(guī)定，凡開展科技計(jì)劃評估活動(dòng)，均需依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立機(jī)構(gòu)，遵照法定程序進(jìn)行工作，出具評估結(jié)論和向有關(guān)單位反饋結(jié)果。

篇2

一、環(huán)境成本的涵義

長期以來，環(huán)境資源作為一種特殊的生產(chǎn)要素被排除在經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野之外，更談不上專門考察環(huán)境要素的成本。大氣、水的納污能力(AssimilativeCapacity)、景觀功能等環(huán)境資源，因其具有功能上的無形性、占有和利用方式上的非排他性、以及消耗上的間接性，被排除在資產(chǎn)范圍之外，其成本也無從估算。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境成本核算問題被提到日程上來。但目前理論界關(guān)于環(huán)境成本的內(nèi)涵，觀點(diǎn)莫衷一是。從國內(nèi)外文獻(xiàn)資料看，討論環(huán)境成本時(shí)往往有其特定的立足點(diǎn)，對環(huán)境成本很難給予一致的定義。

聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署（UNSD）1993年的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系中所采用的環(huán)境成本概念包括兩個(gè)部分：

（1）自然資源數(shù)量消耗和質(zhì)量減退而造成的自然資源價(jià)值的減少；

（2）環(huán)境保護(hù)方面的實(shí)際支出，即為防止環(huán)境污染而發(fā)生的各種費(fèi)用和為改善環(huán)境、恢復(fù)自然資源的數(shù)量和質(zhì)量而發(fā)生的各種費(fèi)用支出。

美國環(huán)境總署認(rèn)為環(huán)境成本包括：

（1）傳統(tǒng)成本，如資本設(shè)備、材料、人工、物料、設(shè)施、結(jié)構(gòu)、清理價(jià)值。

（2）潛在的隱藏成本，包括管制性環(huán)境成本，如通告書、報(bào)告、監(jiān)測、測試、研究、建模、修復(fù)、簿記、計(jì)劃、培訓(xùn)、檢查、行文、標(biāo)簽、準(zhǔn)備、防護(hù)性設(shè)備、醫(yī)療檢查、環(huán)境保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)擔(dān)保、污染控制、泄漏反饋、暴雨管理、廢物管理、稅費(fèi)等；前期成本，如廠址補(bǔ)償費(fèi)、廠址準(zhǔn)備、研發(fā)、工程設(shè)計(jì)與采購、安裝費(fèi)；后期成本，如關(guān)閉遣散費(fèi)、存貨處置費(fèi)用、關(guān)閉后的看管費(fèi)用、廠址調(diào)查費(fèi)用；自愿性環(huán)境成本，如社區(qū)關(guān)系、貧困救濟(jì)、監(jiān)控、測試、培訓(xùn)、審計(jì)、確保供應(yīng)商質(zhì)量、報(bào)告（年度環(huán)境報(bào)告）、保險(xiǎn)、計(jì)劃、可行性研究、修復(fù)、回收、環(huán)境研究、研發(fā)、棲息地和濕地保護(hù)、土地規(guī)劃、其他環(huán)境項(xiàng)目、對環(huán)境組織或研究者的財(cái)務(wù)支持。

（3）或有成本，包括未來遵循成本、罰款、對未來法令的反應(yīng)、修復(fù)、財(cái)產(chǎn)損害、個(gè)人傷害賠償、法律費(fèi)用、自然資源損害、經(jīng)濟(jì)損失損害。

（4）形象與關(guān)系成本，包括公司形象、與客戶關(guān)系、與投資者關(guān)系、與保險(xiǎn)公司關(guān)系、與專家關(guān)系、與工人關(guān)系、與供應(yīng)商關(guān)系、與信貸人關(guān)系、與所在社區(qū)關(guān)系、與管制者關(guān)系等。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家對環(huán)境成本的定義大體有以下四種：

（1）因企業(yè)對環(huán)境和社會造成影響而引致的成本，這些成本在法律上并不要求企業(yè)負(fù)責(zé)；

（2）企業(yè)因環(huán)境管制而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；（3）環(huán)境業(yè)績的成本；

（4）所有與環(huán)境管理相關(guān)的成本。

另外，MillerandBlair從環(huán)境投入——產(chǎn)出分析角度將環(huán)境成本分為三類：

（1）環(huán)境使用成本。即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人為正常使用稀缺性環(huán)境資源而支付的費(fèi)用。

（2）環(huán)境損害成本。環(huán)境使用成本最終是用以補(bǔ)償環(huán)境資源的正常損耗，如開發(fā)替代資源，勘察、發(fā)現(xiàn)新資源，促進(jìn)自然力的恢復(fù)，從而保證環(huán)境資本的非減性和環(huán)境服務(wù)的可持續(xù)性。從理論上說，只要按照機(jī)會成本原則確定并征收使用者成本，就能避免人為的環(huán)境損害。然而，這一條件在現(xiàn)實(shí)中往往不能實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)橐环矫姝h(huán)境資源市場存在不完全競爭，環(huán)境物品的價(jià)格不能及時(shí)、準(zhǔn)確地提供反映資源稀缺性的信號，結(jié)果使環(huán)境資源遭到掠奪性開采。另一方面是由于政府的信息不完全，使其制定的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏離(大多數(shù)是低于)真實(shí)的社會成本，導(dǎo)致全社會的污染排放量超出既定的納污能力。當(dāng)環(huán)境使用成本不能得到充分補(bǔ)償時(shí)，其直接后果是環(huán)境品質(zhì)遭到損害，而由此造成的損失不僅包括環(huán)境價(jià)值損失(環(huán)境資源數(shù)量耗竭與質(zhì)量降級)，而且還會使生產(chǎn)活動(dòng)乃至人體健康蒙受損失。所有這一切損失構(gòu)成了環(huán)境損害成本。

（3）環(huán)境保護(hù)成本。當(dāng)環(huán)境損害發(fā)生后，人類為恢復(fù)環(huán)境－－經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，還需要額外付出努力和投入，由此便產(chǎn)生了環(huán)境治理成本。在“壓力—狀態(tài)—反應(yīng)”的行為模式中，人類為預(yù)防和避免事后的環(huán)境損害，往往在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之初就采取預(yù)防措施，這種事前的預(yù)防成本與事后的治理成本共同，構(gòu)成了環(huán)境保護(hù)成本。聯(lián)合國國際會計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組第15次會議文件《環(huán)境會計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告的立場公告》中將環(huán)境成本定義為：“環(huán)境成本是指本著對環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為管理企業(yè)活動(dòng)對環(huán)境造成的影響而被要求采取的措施成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本”。

二、實(shí)施環(huán)境成本核算的必要性

（一）環(huán)境成本核算是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。可持續(xù)發(fā)展是20世紀(jì)90年代以來世界各國政府的共同選擇。在我國，改革開放20多年來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問題也日益突出，環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益成為制約中國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為此，中國政府于1994年制定了《中國21世紀(jì)議程》，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容涉及許多方面，建立和實(shí)施環(huán)境會計(jì)是可持續(xù)發(fā)展整體戰(zhàn)略的重要組成部分，作為環(huán)境會計(jì)核心內(nèi)容的環(huán)境成本核算也成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不可缺少的部分。

（二）環(huán)境成本核算是正確計(jì)算綠色GDP的需要。GDP作為衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)福利的綜合指標(biāo)，最初是在國民收入統(tǒng)計(jì)和凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的，是一種單一的以市場交易為基礎(chǔ)的投入產(chǎn)出核算，GDP計(jì)算的統(tǒng)計(jì)過程中沒有將自然資源成本和企業(yè)對環(huán)境造成的損害計(jì)算進(jìn)去，不能有效地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、資源之間的相互關(guān)系，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)也不能如實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長速度，在某種程度上還會虛增國家財(cái)富，夸大人均收入和經(jīng)濟(jì)福利，誘使人們追求產(chǎn)值、攀比速度，而不顧資源的耗減、降級和環(huán)境的惡化。從某種意義上來說，以傳統(tǒng)GDP為主要指標(biāo)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系是一個(gè)“有誤的指揮棒”。如通過濫用資源、污染水體、砍伐森林、侵蝕土壤和滅絕生物等方式帶來的GDP增長顯然不合理，必須從GDP中扣除相關(guān)的資源環(huán)境損失。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下，有必要對傳統(tǒng)的GDP統(tǒng)計(jì)核算方法和國民經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行修正，“綠色GDP”的計(jì)算和核算，需要以微觀企業(yè)的環(huán)境成本核算為基礎(chǔ)。

（三）環(huán)境成本核算是正確計(jì)算企業(yè)成本的需要。就企業(yè)成本來講，傳統(tǒng)會計(jì)只計(jì)算制造成本，而對難以計(jì)價(jià)的自然資源忽略不計(jì)，造成企業(yè)無償占用和污染自然資源，以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)獲取“私利”，虛增自身利潤。環(huán)境會計(jì)通過建立環(huán)境成本核算模式核算企業(yè)的自然資源成本，在產(chǎn)品生產(chǎn)成本中計(jì)入環(huán)境成本，能夠較準(zhǔn)確地核算企業(yè)的生產(chǎn)成本，促使企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力，降低能耗，維護(hù)社會資源環(huán)境。

（四）環(huán)境成本核算是企業(yè)自身發(fā)展的需要。企業(yè)與環(huán)境的關(guān)系十分密切，良好的社會環(huán)境是企業(yè)健康發(fā)展的前提條件和必要保障。資源枯竭、環(huán)境污染、氣候改變、廢棄物處理、產(chǎn)品安全與衛(wèi)生等將直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)組織和管理決策，整個(gè)社會環(huán)境的惡化將直接影響到企業(yè)自身的發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)只有建立完善的環(huán)境成本核算模式來核算企業(yè)環(huán)境成本，積極協(xié)調(diào)企業(yè)與環(huán)境資源之間的關(guān)系，創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，才能求得生存和發(fā)展。

（五）環(huán)境成本核算是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和社會和諧發(fā)展的需要。資源的稀缺性和人類欲望的無限性始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中無法回避的難題，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，這一問題更加突出。在資源有限的前提下，只有建立環(huán)境成本核算模式，提供環(huán)境保護(hù)、公害防止與消除等環(huán)境成本方面的信息，找到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的最佳結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置與社會和諧發(fā)展，才可能最終實(shí)現(xiàn)“既滿足當(dāng)代人的需要而又不影響子孫后代利益”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

三、構(gòu)建企業(yè)環(huán)境成本核算模式

（一）國外環(huán)境成本核算模式比較分析。

目前國際通用的環(huán)境成本核算模式有四種，它們的構(gòu)建源于不同的任務(wù)目的。

(1)偏重于計(jì)算環(huán)保成本的核算模式。偏重于計(jì)算環(huán)保成本的核算模式將環(huán)保成本單獨(dú)分離出來，目的是能夠更好地理解和控制這一部分成本，用于對外交流和溝通。2001年11月德國出現(xiàn)了VDI3800準(zhǔn)則，確定了企業(yè)環(huán)境保護(hù)措施的支出，并規(guī)定在成本會計(jì)中將環(huán)保成本單列出來。許多德國企業(yè)計(jì)算這些支出，主要是為環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料提供信息，以便對外披露有關(guān)環(huán)保支出的統(tǒng)計(jì)信息，揭示企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任所做的努力。日本的環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則（日本環(huán)境省2000）則以環(huán)境保全成本核算為核心，構(gòu)建了一個(gè)包括環(huán)境指標(biāo)的環(huán)境會計(jì)體系，促進(jìn)了日本企業(yè)在環(huán)境報(bào)告書方面的發(fā)展。德國VDI準(zhǔn)則和日本環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則都主要是為對外交流和溝通提供信息，而在環(huán)保措施中應(yīng)用作業(yè)成本法的目的則主要是減少環(huán)境管理和環(huán)保措施的成本，美國在這方面做得較好，他們建議已經(jīng)對作業(yè)成本法比較熟悉，且在環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)中做出較大努力的企業(yè)首選應(yīng)用作業(yè)成本法核算環(huán)境成本。

(2)以材料和能源流轉(zhuǎn)為導(dǎo)向的環(huán)境成本核算模式。成本降低的潛力存在于材料、能源、水消耗量的減少之中，同時(shí)也與降低“三廢”的排放量有關(guān)，為了能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)成本降低的潛力，一些以材料和能源流轉(zhuǎn)為導(dǎo)向的核算方法在德國和美國得到了發(fā)展。如德國的材料能源流轉(zhuǎn)成本會計(jì)和廢棄物成本核算，以及美國的單純材料成本核算。材料能源流轉(zhuǎn)成本會計(jì)和廢棄物成本核算有一定的相似性。其基本思想都是揭示材料流轉(zhuǎn)的透明化，并將產(chǎn)生的環(huán)境成本分配給這些材料流轉(zhuǎn)。目前，在以材料和能源流轉(zhuǎn)為導(dǎo)向的成本核算方法中，前者是成熟且具有綜合性的方法，適用于大量消耗不同種類原材料和輔助材料的企業(yè)；后者則更適用于小企業(yè)，因?yàn)樗麄儾捎猛暾牧鬓D(zhuǎn)成本會計(jì)方法會付出過高的代價(jià)。廢棄物成本核算可以看作是材料能源流轉(zhuǎn)成本會計(jì)的初級階段。材料能源流轉(zhuǎn)成本會計(jì)包括所有的材料和能源流轉(zhuǎn)，而廢棄物成本核算僅僅關(guān)注包裝、丟棄物和“三廢”中所包含材料損失中的流轉(zhuǎn)成本。這就導(dǎo)致了廢棄物成本核算存在一些不足：首先，其僅限于與廢棄物相關(guān)的流轉(zhuǎn)，所以材料和價(jià)值流轉(zhuǎn)的一致性和透明度在某種程度上是有限的；其次，產(chǎn)品設(shè)計(jì)過程中一些生態(tài)效率潛力沒有引起人們的關(guān)注。不過，廢棄物成本核算需要的前提條件相對較少，所以在企業(yè)尤其是中小企業(yè)中更容易被執(zhí)行。單純材料成本核算是作為傳統(tǒng)成本會計(jì)工具發(fā)展起來的一種計(jì)算材料損失成本的方法。鑒于其并不包括環(huán)?；顒?dòng)中的人工費(fèi)用、管理費(fèi)用，使信息披露受到一定局限，需作出進(jìn)一步改進(jìn)。(3)為投資決策服務(wù)的核算模式。這一模式將環(huán)境成本作為企業(yè)投資決策所需的重要資料，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)與項(xiàng)目投資決策過程中，需依據(jù)環(huán)境成本資料進(jìn)行完整地投資決策判斷，使之具有特殊意義。如德國的VDI3800準(zhǔn)則中的C部分，在此部分中，VDI準(zhǔn)則廣泛地考慮了如何在環(huán)保體系中進(jìn)行投資計(jì)算的問題，列出了需要考慮的一系列成本，且提供了如何對這些成本進(jìn)行計(jì)算的信息。

(4)考慮外部成本的核算模式。就一個(gè)特定企業(yè)而言，環(huán)境成本包括外部環(huán)境成本和內(nèi)部環(huán)境成本兩部分。外部環(huán)境成本是指那些由本企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成并應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的不良環(huán)境后果的補(bǔ)償支出。內(nèi)部環(huán)境成本是指應(yīng)當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境成本，包括由環(huán)境方面因素引發(fā)，且已經(jīng)明確應(yīng)由本企業(yè)承擔(dān)和支付的費(fèi)用，如排污費(fèi)、賠償費(fèi)、環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)設(shè)備投資等?？紤]外部成本的核算模式將由企業(yè)引起的外部成本引入到環(huán)境成本計(jì)算體系中，并通過內(nèi)部環(huán)境成本的投入降低企業(yè)外部環(huán)境成本。綜上所述，環(huán)境成本核算的不同模式體現(xiàn)了不同的基本思想、目標(biāo)和相關(guān)方法等的差異。如下表所示：環(huán)境成本核算模式分類表類型基本思想主要目標(biāo)相關(guān)方法偏重于計(jì)算環(huán)保成本的核算模式系統(tǒng)地識別和計(jì)算環(huán)保成本

（1）對外交流；

（2）確保環(huán)保措施的成本效率德國VDI3800準(zhǔn)則（VDI2001）；日本環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則（日本環(huán)境省2000）以材料和能源流轉(zhuǎn)為導(dǎo)向的核算模式

（1）通過修改材料流轉(zhuǎn)來發(fā)現(xiàn)生態(tài)效率潛力；

（2）綜合考慮環(huán)保成本、材料成本和生產(chǎn)成本提高生態(tài)效率材料能源流轉(zhuǎn)成本會計(jì)；廢棄物成本核算；在材料和能源核算中應(yīng)用作業(yè)成本法為投資決策服務(wù)的核算模式在投資決策中考慮環(huán)境成本因素改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)程序及環(huán)境措施中的投資決策德國VDI3800準(zhǔn)則（防止污染的投資）（VDI2001）考慮外部成本的核算模式關(guān)注被忽略的由社會負(fù)擔(dān)的環(huán)境成本戰(zhàn)略保護(hù)外部環(huán)境成本實(shí)行內(nèi)部化處理；內(nèi)部環(huán)境成本采用作業(yè)成本法計(jì)算

篇3

據(jù)有關(guān)資料顯示，德國在推行森林康養(yǎng)項(xiàng)目后，國家醫(yī)療費(fèi)用總支出減少30%。根據(jù)這一國際健康潮流，2016年5月6日，國家林業(yè)局印發(fā)《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出要大力推進(jìn)森林體驗(yàn)和康養(yǎng)，發(fā)展集旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文化、扶貧于一體的林業(yè)綜合服務(wù)業(yè)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展森林旅游休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 

近年來，森林康養(yǎng)的理念已被很多人所接受，并在國內(nèi)引起廣泛關(guān)注，特別是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，森林康養(yǎng)釋放出誘人的市場空間和巨大的商業(yè)機(jī)會，各地勢必競相開始探索建立森林康養(yǎng)基地，大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。但是，森林康養(yǎng)畢竟是一個(gè)新事物，其療法機(jī)理和產(chǎn)業(yè)模式既是一個(gè)市場問題，又是一個(gè)理論問題，為避免開發(fā)不當(dāng)給森林生態(tài)環(huán)境造成破壞性影響，建議加強(qiáng)森林康養(yǎng)的科學(xué)性研究，構(gòu)建森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場理論指導(dǎo)體系。 

其一，透析國際森林康養(yǎng)旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。日本、韓國和歐洲等發(fā)達(dá)國家早已開啟了森林與健康的研究與實(shí)踐，在森林公園散步或者進(jìn)行“森林浴”在許多國家越來越受到大眾歡迎。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，德國有40%的人每月都要去林區(qū)游憩一次。迄今，德國已建立了350處森林康養(yǎng)基地，每個(gè)森林康養(yǎng)基地都配備專門執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生和理療師。 

截至2011年底，日本林野廳已構(gòu)建了“醫(yī)療福祉型森林”“療養(yǎng)保養(yǎng)型森林”和“預(yù)防生活習(xí)慣病森林”3種森林康養(yǎng)基地48處，還有300余處森林在申請認(rèn)證過程中。目前，日本把15%的國土面積劃為森林公園，每年約有8億人次去林區(qū)游憩、沐浴。因此，應(yīng)加強(qiáng)國際交流和合作，尤其通過對德國、日本等發(fā)達(dá)國家的“森林浴”“森林康養(yǎng)”項(xiàng)目的研究，積極借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長避短，探索建立一個(gè)符合中國國情的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。 

其二，探索森林開發(fā)與保護(hù)的平衡機(jī)制。森林物種豐富、生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流和保護(hù)環(huán)境的重要作用。國家明確提出，在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，鼓勵(lì)社會資本、林場職工發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。 

我國森林旅游發(fā)展也面臨粗放發(fā)展等一系列問題，重開發(fā)輕保護(hù)的弊端凸顯。如何平衡生態(tài)效益和社會效益，如何做好開發(fā)與保護(hù)的平衡，成為迫切需要破解的難題。需要指出的是，在看到森林康養(yǎng)旅游發(fā)展迅猛的同時(shí)，也應(yīng)看到森林康養(yǎng)旅游業(yè)對生態(tài)可能帶來的潛在影響。 

其三，探究森林康養(yǎng)旅游的作用機(jī)理。森林康養(yǎng)主要針對與精神壓力有關(guān)的疾病，它利用了森林和林產(chǎn)品帶來的緩解生理或心理緊張的效果。芬多精（植物殺菌素）在森林康養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用，目前針對芬多精的研究取得了顯著進(jìn)展。日本學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，針葉林中的芬多精主要是單萜類化合物，包括α-蒎烯、莰烯和β-蒎烯，在日本扁柏和柳杉林中α-蒎烯含量特別高，而在赤松林中α-松油烯則為主要組成成分。 

森林康養(yǎng)旅游的可持續(xù)發(fā)展，依賴于因地制宜建立康養(yǎng)基地，在我國仍需要探究森林康養(yǎng)旅游的機(jī)理。例如，何種樹種益于減少人體產(chǎn)生應(yīng)激激素、增強(qiáng)副交感神經(jīng)活動(dòng)（控制平靜期生理活動(dòng)）；何種森林成分利于減弱交感神經(jīng)活動(dòng)、降低血壓和心跳數(shù)、緩和心理緊張，何種森林與旅游體驗(yàn)互動(dòng)可以增加人體活力、提高免疫力、增加抗癌蛋白質(zhì)數(shù)量等。 

其四，論證森林康養(yǎng)旅游實(shí)證效果。森林康養(yǎng)的效果初步被國外醫(yī)學(xué)專家證實(shí)，但森林康養(yǎng)旅游的實(shí)證效果仍需進(jìn)一步論證。國外研究初步證實(shí)了森林相關(guān)臨床實(shí)驗(yàn)在改善精神病治療（含情緒失常兒童）、酗酒者以及具有其他臨床心理健康問題之人行為的價(jià)值；嗅覺森林環(huán)境因子——芬多精能使人心理處于放松狀態(tài)，并且通過NK細(xì)胞能消滅腫瘤細(xì)胞，推斷森林浴可能具有預(yù)防癌癥發(fā)生及發(fā)展的效應(yīng)；森林環(huán)境要素會帶來生理效應(yīng)，研究表明植物精氣的生理功效有鎮(zhèn)痛、驅(qū)蟲、抗菌、抗腫瘤、促進(jìn)膽汁分泌、解毒、降血壓、松弛神經(jīng)、消除緊張，使注意力集中等作用。未來研究要多方論證森林在增進(jìn)健康、預(yù)防疾病等方面的作用及其機(jī)制，并制定森林康養(yǎng)的生理評價(jià)體系、森林康養(yǎng)的設(shè)計(jì)技法等，論證森林康養(yǎng)對提高人體抗癌能力、免疫力的實(shí)證效果，為森林康養(yǎng)旅游的開發(fā)方式和推廣形式提供參考。 

其五，加強(qiáng)森林康養(yǎng)旅游政策法規(guī)研究。森林康養(yǎng)是大健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其特點(diǎn)是多元組合，涉及文化、歷史、地理、生態(tài)及多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。韓國于1982年提出建設(shè)自然休養(yǎng)林，2005年制定了《森林文化·休養(yǎng)法》，并成立了國立自然休養(yǎng)林管理所，2008年把森林休養(yǎng)列為全體國民的福祉。2010年，韓國國民會議對《森林文化及休閑活動(dòng)法》進(jìn)行修正，修正法中引入對人類健康定義。 

我國“森林康養(yǎng)旅游”涉及林業(yè)、旅游、醫(yī)療、體育和養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，法律法規(guī)也亟待完善與創(chuàng)新。建議以國家法律法規(guī)形式確定森林康養(yǎng)旅游為大健康產(chǎn)業(yè)重要組成部分，明確森林康養(yǎng)旅游為國民福祉。此外，要加強(qiáng)對森林康養(yǎng)旅游保護(hù)性開發(fā)，確定森林康養(yǎng)旅游為林業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)森林旅游環(huán)境的評價(jià)和管理，以法律、法規(guī)的形式體現(xiàn)對森林康養(yǎng)旅游領(lǐng)域的重視。