時(shí)間：2023-03-10 15:04:10
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（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。電商園區(qū)、電商企業(yè)、電商商戶、電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要根據(jù)貧困戶不同情況，積極吸納其從事采摘、分揀包裝、物流快遞、公益性崗位、生產(chǎn)加工等工作就業(yè)、增收，幫助有意愿有能力的貧困人員通過電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（二）農(nóng)產(chǎn)品上行幫扶。電商園區(qū)、電商企業(yè)、電商商戶、電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要優(yōu)先幫助貧困戶種養(yǎng)殖的農(nóng)特產(chǎn)品上行，通過電商拓寬銷售渠道，增加增收。
（三）突出精準(zhǔn)，落實(shí)到戶。各相關(guān)縣區(qū)政府要明確由縣區(qū)扶貧部門牽頭，商務(wù)部門配合，利用各方面的資源和力量，協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府共同做好電商政策宣傳、組織培訓(xùn)、政策措施的貫徹落實(shí)。各相關(guān)縣區(qū)商務(wù)局在統(tǒng)計(jì)匯總每個(gè)月電商精準(zhǔn)扶貧情況的基礎(chǔ)上，在上報(bào)市局的同時(shí)，及時(shí)反饋到縣區(qū)扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，與扶貧辦一起，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，把電商幫扶貧困戶就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品上行情況由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任組負(fù)責(zé)，精準(zhǔn)落實(shí)到貧困戶幫扶措施和收入信息表上，并根據(jù)扶貧對象家庭收入增減變化，調(diào)整扶貧方案，做到精準(zhǔn)施策，取得實(shí)效。
（四）建立工作臺賬。有扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣區(qū)要建立詳實(shí)的電商精準(zhǔn)扶貧工作臺賬，詳細(xì)記錄電商幫扶貧困村、貧困戶的信息，如實(shí)填寫貧困戶農(nóng)產(chǎn)品上行信息、貧困戶就業(yè)信息和收入情況并按月反饋，確保電商扶貧每一項(xiàng)工作都落實(shí)到貧困村、貧困戶。
二、電商精準(zhǔn)扶貧要求
（一）月報(bào)制度。有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣區(qū)于每月10日前，按照開封市電商精準(zhǔn)扶貧工作臺賬分模塊報(bào)送電商扶貧工作開展情況，同時(shí)，積極總結(jié)、報(bào)送電商扶貧典型和鮮活案例。
（二）通報(bào)制度。電商扶貧工作將實(shí)行月通報(bào)、季小結(jié)、年總結(jié)制度，對電商扶貧工作開展好的縣區(qū)和負(fù)責(zé)同志進(jìn)行表揚(yáng)，對在電商扶貧工作中涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗(yàn)積極表揚(yáng)并進(jìn)行推介,對差的縣區(qū)通報(bào)批評。
隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村扶貧、農(nóng)村稅收改革等問題引起了政府及社會各界人士的廣泛關(guān)注。國家注入了大量的財(cái)力、物力，并相繼出臺了不少相關(guān)政策，以促進(jìn)農(nóng)村扶貧稅收工作的有效開展，從更大程度上改變農(nóng)村地區(qū)的貧困面貌。
一、農(nóng)村扶貧稅收政策的作用
1.減輕基層創(chuàng)業(yè)稅負(fù)，調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性
自2006年起，我國在實(shí)行了“免征農(nóng)業(yè)稅”政策的同時(shí)，還實(shí)施了減免牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅及屠宰稅的政策。通過減輕基層創(chuàng)業(yè)稅，達(dá)到讓利于民、人民富強(qiáng)的目標(biāo)。這種多予少取的宏觀調(diào)控理念，使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，有效促進(jìn)了偏遠(yuǎn)農(nóng)村及貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的種糧積極性，糧食產(chǎn)量的增長為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的物質(zhì)保障。
2.促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)條件
開發(fā)性扶貧是當(dāng)前政府一直堅(jiān)持落實(shí)的重要任務(wù)之一。通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，為財(cái)政扶貧開辟道路。與此同時(shí)，稅收優(yōu)惠政策在全國范圍內(nèi)的實(shí)施，有力促進(jìn)了社會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過對農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)性建設(shè)，優(yōu)化了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)設(shè)施，使得農(nóng)村貧困面貌較之前大為改善，這為農(nóng)村綜合配套改革與貧民脫貧致富打下了優(yōu)良的基礎(chǔ)。
3.吸引外資參與，促進(jìn)扶貧國際交流
自我國稅收優(yōu)惠政策實(shí)施以來，吸引了大批量的外資注入，共同參與到我國的扶貧事業(yè)中。據(jù)調(diào)查顯示，截至2015年，我國利用各類外資進(jìn)行農(nóng)村扶貧的資金高達(dá)20億美元以上，加之國內(nèi)資金的投入，總投資金額高達(dá)數(shù)百億人民幣。在我國中西部區(qū)域，外資扶貧項(xiàng)目已超百個(gè)，受益的貧困人口超過2000萬。通過對國際扶貧力量的充分利用，積累了大量的農(nóng)村扶貧經(jīng)驗(yàn)，大幅度提升了我國的扶貧開發(fā)水平。在未來的扶貧工作中，我們?nèi)砸^續(xù)加強(qiáng)與國際扶貧力量的交流，充分借鑒成功的扶貧方式，實(shí)施扶貧項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的扶貧事業(yè)的優(yōu)良發(fā)展。
二、完善農(nóng)村扶貧稅收政策的措施
1.流轉(zhuǎn)稅
營業(yè)稅是流轉(zhuǎn)稅的重要構(gòu)成部分，據(jù)調(diào)查顯示，相較于發(fā)達(dá)的東部省份，貧困農(nóng)村地區(qū)的稅收壓力更為明顯，利用稅收宏觀調(diào)控來減輕農(nóng)村稅負(fù)，為農(nóng)村地區(qū)營造一個(gè)寬松、富裕的生活環(huán)境，對全面奔小康這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)顯得格外重要。筆者建議，政府部門應(yīng)加大稅收優(yōu)惠政策的覆蓋范圍，將農(nóng)村扶貧項(xiàng)目物資采購納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)免稅范圍，具體可通過以下兩種方式落實(shí)：（1）先征收后返回；（2）充分參考“家電下鄉(xiāng)”這一成功經(jīng)驗(yàn)，將扶貧物資的增值稅以相對更高的比例返還。此外，國家還應(yīng)深入總結(jié)“營改增”在發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒東部部分省份執(zhí)行的加快貧困地區(qū)發(fā)展的措施，擴(kuò)寬在中西部的試點(diǎn)范圍，以幫助農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.所得稅
為了吸引更多的企業(yè)響應(yīng)農(nóng)村扶貧開發(fā)的號召，筆者認(rèn)為，政府可以制定更優(yōu)惠的所得稅政策，具體如下：（1）將關(guān)于西部大開發(fā)的扶貧政策落實(shí)到國家級貧困縣內(nèi)；（2）結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)將投入農(nóng)村扶貧項(xiàng)目的企業(yè)的所得稅稅率調(diào)低，以提升企業(yè)投入農(nóng)村扶貧開發(fā)的積極性；（3）農(nóng)民是構(gòu)成納稅主體的一部分，同時(shí)又是國家扶貧的重點(diǎn)對象，這使得農(nóng)業(yè)稅收和農(nóng)村扶貧開發(fā)遭遇了尷尬的局面。為了解決這一問題，政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)情，對農(nóng)村私營企業(yè)、個(gè)體等個(gè)人所得稅政策進(jìn)行調(diào)整，避免一刀切的做法，鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，以點(diǎn)帶面推動落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.其他稅收
在落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的引導(dǎo)、協(xié)助相對于發(fā)達(dá)地區(qū)顯得尤為重要。關(guān)于其他稅收政策的實(shí)施，筆者認(rèn)為，可以借鑒重慶的做法，以縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距為主，具體包括：（1）對于在少數(shù)民族區(qū)域建立的企業(yè)提供優(yōu)惠的稅收政策；（2）對于因生態(tài)環(huán)境遷移或者因扶貧開發(fā)而移民所得的安置房，免收契稅；（3）對于農(nóng)民購置主要是務(wù)農(nóng)所需的三輪車、摩托車、貨車（低速）免稅等。建議特困地區(qū)政府借鑒重慶稅收經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府所具備的引導(dǎo)、宏觀調(diào)控作用，積極應(yīng)對這場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三、結(jié)語
在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，政府應(yīng)針對農(nóng)村扶貧開況出臺更為優(yōu)惠的流轉(zhuǎn)稅、所得稅等稅收政策，以減輕相關(guān)企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目效益的提升，只有這樣才可使農(nóng)村落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得更好發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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（一）利益聯(lián)結(jié)方面。我鄉(xiāng)排查已享受扶貧政策的農(nóng)民合作社，不存在未真正與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的情況，讓有勞動能力貧困戶直接參與生產(chǎn)活動當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了出勞折現(xiàn)“雙豐收”。
（二）財(cái)務(wù)管理方面。我鄉(xiāng)排查合作社不存在未合理配備財(cái)務(wù)會計(jì)記賬人員、未按規(guī)定設(shè)置會記賬簿和檔案,會計(jì)核算管理不規(guī)范問題。
（三）風(fēng)險(xiǎn)防范方面。我鄉(xiāng)排查享受扶貧政策的合作社不存在未按法律和章程制定盈利分配方案、未能讓貧困群眾穩(wěn)定分享扶貧產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈?zhǔn)找娴蕊L(fēng)險(xiǎn)不可控和收益無長期保障等問題。
二、合作社帶貧益貧情況
全鄉(xiāng)共有41個(gè)基本穩(wěn)定運(yùn)營的合作社，帶動農(nóng)戶4000余人，其中具有帶貧益貧功能的合作社2個(gè)（市智興農(nóng)牧生產(chǎn)專業(yè)合作社和市雙龍糧食種植專業(yè)合作社）、間接帶動貧困人口總?cè)藬?shù)279人，即合作社與當(dāng)?shù)卣献?，收益分配資金間接帶動貧困人口利益分紅279人。2018年非貧困村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目人均分紅金額144元；2019年非貧困村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差異化分紅，產(chǎn)業(yè)分紅額度重點(diǎn)向老、弱、病、殘等喪失勞動能力或弱勞動能力的貧困人口傾斜，共分為三檔，其中一檔381元、二檔330元、三檔290元。
為了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題迫在眉睫。而“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”也已經(jīng)成為不可阻擋的趨勢。在建設(shè)的過程中，國家、政府對此進(jìn)行大量的人力、物力、財(cái)力的支持。但是一個(gè)國家要兼顧、發(fā)展的方面很多，對于能投入的資源、經(jīng)費(fèi)是有限的。而做為農(nóng)村金融的堅(jiān)實(shí)基石-農(nóng)村商業(yè)銀行，則具有足夠的實(shí)力去服務(wù)、發(fā)展“三農(nóng)”。因此，農(nóng)村商業(yè)銀行在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中承擔(dān)著重大的責(zé)任。而為了更好的協(xié)助政府、幫助人民，農(nóng)村商業(yè)銀行也在不斷的創(chuàng)新、改進(jìn)自身的內(nèi)部機(jī)制、系統(tǒng)，并在精準(zhǔn)扶貧的過程中采取有針對性的扶貧方案。不得不說，在加速農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長方面農(nóng)商行功不可沒。
一、農(nóng)村商業(yè)銀行的現(xiàn)狀
在近些年的發(fā)展過程中，農(nóng)村商業(yè)銀行的一些弊端日漸明顯。在貸款方面所呈現(xiàn)的機(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)不全、人員不足等，更是農(nóng)村商業(yè)銀行的一大缺點(diǎn)。而在精準(zhǔn)扶貧方面也面臨著借貸風(fēng)險(xiǎn)的增加、扶貧難度的提高等嚴(yán)峻的問題。為了更好的實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，首先改變自身、完善自身是農(nóng)村商業(yè)銀行對此即刻采取的措施。而在完善自身之后，農(nóng)村商業(yè)銀行也根據(jù)實(shí)際羅列了許多精準(zhǔn)有效的扶貧方案。
（一）農(nóng)村商業(yè)銀行推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的阻礙
因?yàn)槠D苦的自然環(huán)境、落后的設(shè)施、產(chǎn)業(yè)的單一等，很多地區(qū)受到嚴(yán)重的損害。他們不僅收入低，更是沒有什么資本的積累。這對于農(nóng)村商業(yè)銀行來說不僅難以實(shí)施精準(zhǔn)扶貧更是加大了金融投資的風(fēng)險(xiǎn)。而由于地區(qū)的貧困、文化的不足、市場意識地不強(qiáng)，更是使得地區(qū)難以大力發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)難以展飛。不得不說如何更好的實(shí)施精準(zhǔn)扶貧對農(nóng)村商業(yè)銀行來說是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。
1、惡劣的環(huán)境，導(dǎo)致扶貧風(fēng)險(xiǎn)增加
有些地區(qū)自然災(zāi)害嚴(yán)重，土地貧瘠甚至難以耕種。而且隨著人口的不斷增長和常年累月對自然環(huán)境造成的傷害更是使得這個(gè)地區(qū)貧困加劇，而扶貧風(fēng)險(xiǎn)也是顯而易見的巨大。同樣的，有些地區(qū)各種設(shè)施落后，需要大量的投資。但是對于這些貧困地區(qū)的長期投資也是有限的，而他們也由于特殊的地理環(huán)境、艱苦的生活環(huán)境使得欠賬很多，這不得不說又是對農(nóng)村商業(yè)銀行實(shí)施貸款扶貧的一大沖擊。
2、配套不夠，動力不足
由于各地區(qū)的貧困差異不同，而國家針對此的金融監(jiān)管政策配套不足等更是使得農(nóng)村商業(yè)銀行動力不足。許多地區(qū)的投資風(fēng)險(xiǎn)巨大償還貸款的能力低，更是成為了農(nóng)村商業(yè)銀行扶貧過程中的一大擔(dān)憂。還有政府也沒有出臺合理的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠等，再加上需求配套不夠等問題也是造成農(nóng)村商業(yè)銀行動力不足的幾大因素。
（二）農(nóng)村商業(yè)銀行的內(nèi)部劣勢
農(nóng)村商業(yè)銀行是支持、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，扶持、服務(wù)“三農(nóng)”的一大金融支柱。但是在前些年的發(fā)展過程中，這一大基石卻也存在不少的漏洞。在貸款的管理方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)、機(jī)制不夠明確、外出人員不足等。盡管存在不足，但農(nóng)村商業(yè)銀行還是積極響應(yīng)國家政策制定、實(shí)施各種切實(shí)有效的方案進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，同時(shí)還積極的改革內(nèi)部機(jī)制完善、創(chuàng)新自身的系統(tǒng)。
1、失誤的監(jiān)管與投向
許多農(nóng)村商業(yè)銀行在放貸后，沒有對貸款的走向進(jìn)行及時(shí)的跟蹤、調(diào)查。同時(shí)對于客戶資料管理不善，各個(gè)崗位的人員安排不合理等。這些失誤嚴(yán)重造成了管理漏洞。有些甚至對資金的投向不明，無視國家政策。例如：越區(qū)放貸；以各種名義掩飾貸款用途等。這些不但容易造成資金流失的風(fēng)險(xiǎn)，也容易在政府、民眾心中降低信譽(yù)度。
2、外勤人員不足
目前在許多農(nóng)村商業(yè)銀行普遍存在一個(gè)問題：外勤、信貸員嚴(yán)重不足，任務(wù)多。甚至有些信貸員直接就負(fù)責(zé)幾十個(gè)地方的信貸業(yè)務(wù)，對此，信貸員想詳細(xì)的了解、掌握每一個(gè)貸款人的具體信息是不可能的。在這樣人員安排不足的情況下，則容易造成資金走向不明確甚至大量資金的流失。
二、精準(zhǔn)扶貧對策
精準(zhǔn)扶貧建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國的一大偉大創(chuàng)舉，也是造福百姓向全面建設(shè)小康社會邁進(jìn)的一大跨步。為了協(xié)助政府幫助民眾，農(nóng)村商業(yè)銀行針對企業(yè)、“三農(nóng)”等積極制定、實(shí)施各種方案措施。而“三農(nóng)”能得到大力發(fā)展，農(nóng)村商業(yè)銀行做了很大的貢獻(xiàn)。
（一）精準(zhǔn)扶貧，推動成長
首先是建立有層次、覆蓋率廣、效率極高的農(nóng)村金融組織系統(tǒng)，提高他們的能力建設(shè)、增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面，大力發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)+電子銀行+渠道優(yōu)勢。特別是在這個(gè)信息、科技快速發(fā)展的時(shí)代，金融服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)無縫結(jié)合不僅能為村民提供近距離的金融服務(wù)，還能大大提高精準(zhǔn)扶貧的效率。接著是運(yùn)用“金融+”，將政府對貧困戶施行的扶貧政策與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)商行所具備的特點(diǎn)緊密銜接，共同努力創(chuàng)造出新的貸款模式，使得投入資金流向?qū)r(nóng)民、企業(yè)最需要的地方。
1、精準(zhǔn)管理，創(chuàng)新制度
當(dāng)政府、社會、市場三者共同協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧，才能更好的發(fā)揮政府在這一過程中的主導(dǎo)作用，而市場在資源方面也彰顯得至關(guān)重要。一是針對不同地區(qū)的貧困情況制定不同的存款準(zhǔn)備金率政策，為他們收入提供一個(gè)來源。對于支農(nóng)、支小再貸款的管理模式，進(jìn)行不斷的完善和創(chuàng)新。而有些農(nóng)村商業(yè)銀行也與政府、企業(yè)建立了“政銀企”合作平臺，并結(jié)合對產(chǎn)業(yè)的評估、未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力思考而重點(diǎn)加大對龍頭企業(yè)的信貸支持和各種金融服務(wù)。二是調(diào)動多方資本與信貸合作，加大資金投入創(chuàng)新投資方式。
2、精準(zhǔn)發(fā)力，選定目標(biāo)
一是針對農(nóng)村各種設(shè)施的落后，大力支持他們建設(shè)水利、電、公路等基礎(chǔ)設(shè)施，改善他們的生活條件。二是大力支持他們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型的各種大、中、型企業(yè)，鼎力支持蔬菜、糧食、藥材等地方特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，著力將各種優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中形成“基地+公司+農(nóng)戶”一體的發(fā)展道路帶動我國貧困百姓脫貧致富。三是支持地方物流系統(tǒng)的建設(shè)，不但能將農(nóng)產(chǎn)品流通出去還能打響特色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)大量的投資。
3、精準(zhǔn)搭橋，智慧扶貧
一是為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、產(chǎn)業(yè)提供信息支持。利用農(nóng)商行擁有大量的客戶、信息資源等優(yōu)勢，為他們招商引資提供各種信息幫助，創(chuàng)立“融資+融智”的致富平臺。二是大力開展科技培訓(xùn)。聘請大量農(nóng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，培訓(xùn)并提高農(nóng)民的技術(shù)水平，爭取做到每家每戶中都有一個(gè)科技明白人。三是加大金融知識的宣傳力度，利用捐贈科普、創(chuàng)業(yè)等書籍，提高貧困戶的知識水平，讓他們學(xué)會金融致富。
（二）內(nèi)部創(chuàng)新措施
在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，農(nóng)商行要想發(fā)揮自身優(yōu)勢為這一目標(biāo)做貢獻(xiàn)，就必須樹立新的理念、完善自身的系統(tǒng)和機(jī)制等，才能真正的為建設(shè)新農(nóng)村、精準(zhǔn)扶貧做出貢獻(xiàn)。
1、樹立信貸管理理念
樹立正確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁J款管理理念對于農(nóng)商行的發(fā)展是必不可缺的。近年來，農(nóng)商行由于追求速度而忽略了貸款質(zhì)量導(dǎo)致了大量的不良貸款，持續(xù)下去其將會面臨前所未有的危機(jī)。而農(nóng)商行不僅對自己對社會也有著重大的責(zé)任，對此，其不斷提高監(jiān)管力度并制定完善自身的機(jī)制、政策，將新的經(jīng)營理念傳遞到每個(gè)人的心中非常重要。
2、落實(shí)問責(zé)制度
農(nóng)商行將貸款的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并針對貸款的發(fā)放、使用、回收進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。對貸款中的各種責(zé)任進(jìn)行精準(zhǔn)的歸納和管理，并對放貸人、貸款人的違貸行為進(jìn)行嚴(yán)格追責(zé)。
三、農(nóng)村商業(yè)銀行精準(zhǔn)扶貧帶福音
在精準(zhǔn)扶貧的路上，政府的資金、設(shè)備的投入有限。而農(nóng)商行的資金實(shí)力充足，并作為當(dāng)?shù)氐慕鹑诨瘜τ谕七M(jìn)精準(zhǔn)扶貧的開展做出了卓越的貢獻(xiàn)。而也因?yàn)樗膮⑴c，貧困地區(qū)正在發(fā)生著巨變。
（一）推動農(nóng)商、企業(yè)的大力發(fā)展
許多貧困地區(qū)由于政府與農(nóng)商行的大力支持，快速發(fā)展了自己的特色產(chǎn)業(yè)。各種中小型企業(yè)也不斷涌現(xiàn)，許多投資商也看準(zhǔn)了這一點(diǎn)加大了資金的投入力度。未來，這些貧困地區(qū)將會大力發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)全面小康的建設(shè)。
（二）促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
由于農(nóng)商行大力支持貧困地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，為他們招商引資提供幫助，快速帶動了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高，更是使得一大批的特色產(chǎn)業(yè)流入市場，許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于活泛階段。
四、結(jié)束語
未來，農(nóng)商行在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的道路上還會遇到很多難題。但是只要它能加強(qiáng)對投資風(fēng)險(xiǎn)的防范、加大對信貸的管理和不斷的完善制度，并重視理念、提高效益，便能在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的道路上充當(dāng)強(qiáng)有力的臂膀。
參考文獻(xiàn)：
巴中位于四川省東北部大巴山南麓，下轄3個(gè)國定貧困縣和1個(gè)省定貧困縣，是一個(gè)典型的以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從長期放貸的情況看，小額直貸到戶這種被動的、小而散的“輸血”式扶貧，既不利于信貸管理、回收，又沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，致使其不良率居高不下，產(chǎn)生了一系列問題。
一是不良貸款總量大、筆數(shù)多。至2006年6月末，農(nóng)行巴中分行尚有到村到戶小額扶貧貸款164462筆，占全行貸款總筆數(shù)的82.2％；貸款余額17876萬元，占全行貸款余額的7.3％；其中不良貸款余額17853萬元，占比高達(dá)99.87％，占全市農(nóng)行不良貸款總額的13.3％。
二是經(jīng)營成本高。目前全行從事信貸管理的從業(yè)人員413人，縣支行和營業(yè)機(jī)構(gòu)信貸人員381人。僅管理小額扶貧貸款一項(xiàng)業(yè)務(wù)，平均每個(gè)信貸人員就要負(fù)責(zé)432筆。加之近年來農(nóng)行農(nóng)村機(jī)構(gòu)撤并力度加大，全行現(xiàn)有機(jī)構(gòu)19個(gè)，農(nóng)村機(jī)構(gòu)僅有6個(gè)，平均每個(gè)機(jī)構(gòu)要經(jīng)營8656筆小額扶貧貸款。機(jī)構(gòu)撤并后實(shí)行屬地管理已不可能，只能成立專業(yè)清收隊(duì)伍，往返幾百公里路程清收，大大提高了經(jīng)營管理成本。
三是清收難度大。巴中市面積1.23萬平方公里，農(nóng)業(yè)人口307萬，農(nóng)民分散居住，貸款分布在全市三縣一區(qū)284個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2380個(gè)村77萬戶農(nóng)戶手中，貸款戶占全市農(nóng)業(yè)人口總戶數(shù)的85％，戶均借款額1000元左右，清收管理難度非常大。自1998年以來，農(nóng)行進(jìn)一步加大清收處置力度，但效果并不理想。以清收處置小額扶貧貸款效果較好的通江支行為例，2003～2006年6月，3年半時(shí)間僅收回446.2萬元，占支行總貸款余額的8％。
小額扶貧貸款不良率高的
成因及解決對策
小額扶貧貸款不良率高、清收管理難，其原因非常復(fù)雜。一方面，扶貧貸款發(fā)放時(shí)間跨度長，自1965年開始發(fā)放，時(shí)間主要集中在1985年至2002年，前后跨度40年；另一方面，扶貧貸款種類繁多，而且?guī)缀跞慷际切庞觅J款，貸款風(fēng)險(xiǎn)突出。
小額扶貧貸款的清收清退，關(guān)系到農(nóng)行資產(chǎn)質(zhì)量的提升，關(guān)系到農(nóng)行的改革發(fā)展，必須進(jìn)一步完善不良資產(chǎn)考核辦法和分賬經(jīng)營機(jī)制，探索“集約化、市場化、專業(yè)化”的清收盤活途徑。
一是建立專業(yè)化清收隊(duì)伍。小額扶貧貸款數(shù)量多，筆數(shù)大，要按照“統(tǒng)一布局，分類指導(dǎo)，兩條戰(zhàn)線，合力清收”的原則，建立專業(yè)清收隊(duì)伍與全員共同合力清收的機(jī)制，才能取得突破。在二級分行成立專業(yè)清收中心或?qū)I(yè)清收支行，集中經(jīng)營管理全市扶貧貸款，實(shí)行市場化的清收績效考核機(jī)制。在各縣支行成立資產(chǎn)經(jīng)營部，實(shí)行屬地清收分散經(jīng)營的方式，強(qiáng)化支行清收實(shí)力。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營部人員分片包干，聘請委托清收人員清收的方式，加強(qiáng)對委托清收各環(huán)節(jié)的管理，形成以市分行資產(chǎn)經(jīng)營中心為主力，各行資產(chǎn)經(jīng)營部為中堅(jiān)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托清收人員為補(bǔ)充的“三合一”專業(yè)清收隊(duì)伍，形成專業(yè)清收與全員清收兩條線的合力。
二是實(shí)施市場化清收機(jī)制。各專業(yè)清收人員清收績效全部按市場化管理考核。如巴中分行實(shí)行了按清收人員實(shí)際清收“可疑類”貸款本息的10%、清收“損失類”貸款本息的13%、清收“正常、關(guān)注類”貸款本息的1%、清收“次級類”貸款本息的1.5%、盤活“可疑、損失類”貸款本息的1%計(jì)付清收人員的工資、效益工資、費(fèi)用及各項(xiàng)提留的考核機(jī)制，鼓勵(lì)多勞多得。同時(shí)對超任務(wù)部分按5%給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。對年度內(nèi)清收“可疑、損失類”小額自然人貸款本息超過60萬元的個(gè)人，由市分行發(fā)給特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。同時(shí)，清收工作鼓勵(lì)全員參與，對內(nèi)部非專業(yè)清收員工和委托清收人員實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)員工盡其所能清收小額不良貸款，形成全員清收合力。
三是運(yùn)用多樣化清收策略。一是實(shí)行委托清收。在落實(shí)中介機(jī)構(gòu)或社會人員抵押擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)防范完備的前提下，通過實(shí)行計(jì)付手續(xù)費(fèi)的辦法實(shí)施委托清收。二是實(shí)行打包清收。按照“嚴(yán)格范圍，摸清底數(shù)，價(jià)格合理，程序合規(guī)，處置合法，損失最小，現(xiàn)金受償”的原則，遵循“以客戶償還能力為核心，以市場價(jià)格為向?qū)?，以買賣雙方接受價(jià)格為宗旨”的價(jià)格機(jī)制，實(shí)行一個(gè)村、一個(gè)社、一個(gè)鄉(xiāng)整體打包公開拍賣等方式處置清收，達(dá)到節(jié)約成本、快速處置的目的。三是實(shí)行招標(biāo)清收。對特定區(qū)域、特定行業(yè)、特定企業(yè)和特定對象的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)貸款，在行內(nèi)和社會上公開招標(biāo)清收，對招標(biāo)過程和清收結(jié)果進(jìn)行公證。四是依法清收。對有能力償還而拒不償還的“釘子戶”、賴債戶依法。五是責(zé)任清收。對職工責(zé)任貸款，通過界定責(zé)任，簽訂責(zé)任書，訂立還款計(jì)劃和還款期限，實(shí)行在崗清收、待崗清收、下崗清收、買斷清收。
四是打造全員清收氛圍。首先要爭取政府對清收工作的大力支持。一是抓住當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)整體推進(jìn)和創(chuàng)建和諧金融生態(tài)環(huán)境的契機(jī)，開展建設(shè)“無不良貸款誠信縣”活動，將小額扶貧貸款清收納入各級政府部門工作年度計(jì)劃和責(zé)任考核。二是爭取將各級鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村貸款以及私貸公用的小額扶貧貸款納入政府部門化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)村債務(wù)的范疇，力求政府部門按年規(guī)劃，按年清理，按年消化。三是合理制定政府部門清收小額扶貧貸款獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將小額扶貧貸款清收與新的扶貧項(xiàng)目信貸支持掛鉤。四是強(qiáng)化宣傳效果，廣泛宣傳經(jīng)濟(jì)金融政策。其次要形成內(nèi)部全員清收合力。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包片責(zé)任制，將小額扶貧貸款的清收與各部門負(fù)責(zé)人業(yè)績掛鉤考核。實(shí)行全員崗位清收。按照“定人員、定責(zé)任、定對象、定目標(biāo)、定措施”的要求，實(shí)施客戶經(jīng)理崗位清收，按月監(jiān)測，按月考核，績效掛鉤。
完成國有林封山育林工作任務(wù)5000畝。于8月已全面完成封山育林5000畝，完成投資50萬元。
（二）地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目
實(shí)施國道317線俄崗路段地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、綠化治理80公里、苗圃建設(shè)50畝。
1、道路綠化80公里
各標(biāo)段已在6月全面完成。
2、花湖項(xiàng)目1200畝
在鄉(xiāng)獨(dú)村開展花湖建設(shè)，已于6月全面完成。
3、花圃建設(shè)
在鎮(zhèn)村與鄉(xiāng)村進(jìn)行鄉(xiāng)土花、草種培育共50畝，已于6月全面完成。
（三）、林業(yè)惠民資金
集體公益林森林生態(tài)補(bǔ)償97790.06畝，資金144.24萬元，鞏固退耕還林成果3510.91畝，資金91.28萬元。目前集體公益林森林生態(tài)補(bǔ)償資金已正在兌現(xiàn)中，預(yù)計(jì)于9月底全面兌現(xiàn)完成。因部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獎(jiǎng)補(bǔ)花名冊等資料還未完善，導(dǎo)致資金還未撥付。
二、存在困難
（一）我縣林地面積廣、點(diǎn)多、戰(zhàn)線長，管護(hù)難度較大。且林農(nóng)涉及戶數(shù)多，資金分布不均勻。
（二）政策宣傳不到位，部分群眾對生態(tài)公益林補(bǔ)償政策了解不夠。
三、下步工作措施
（一）明確工作責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)
1.各縣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展“5+2”、貧困村“3+1”個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，且特色產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶的比例均達(dá)到80%以上，達(dá)標(biāo)率100%。
2.每個(gè)貧困村均有1個(gè)以上農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或有產(chǎn)業(yè)基地（園）覆蓋指標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%。
3.貧困村培育不少于3名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，目前，x個(gè)貧困村已達(dá)標(biāo)x個(gè)，其中，2018年x個(gè)預(yù)脫貧村全部達(dá)標(biāo)。
（二）主要工作成效
一年來，我們堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的核心舉措抓緊抓實(shí)，不斷完善貧困地區(qū)和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。
1.以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)為引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
全市共打造了各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)x個(gè)，其中獲自治區(qū)級核心示范區(qū)x個(gè)。通過示范區(qū)輻射帶動，共建設(shè)了三江布央茶葉、融安三馬金桔、融水高山蔬菜食用菌、柳江三都香蔥等一大批產(chǎn)業(yè)扶貧基地，輻射帶動x萬戶貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使x戶貧困戶獲得穩(wěn)定增收實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
2.加大財(cái)政扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
截止11月8日，全市各級財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)扶貧到位資金2.53億元，較上年增加7600萬元，資金使用1.57億元，使用率63.5%。各縣區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢，制定各類獎(jiǎng)補(bǔ)政策重點(diǎn)扶持縣級“5+2”、村級“3+1”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。如三江縣重點(diǎn)發(fā)展“兩茶一木、種稻養(yǎng)魚”特色產(chǎn)業(yè)。全縣茶園面積達(dá)x萬畝，居全區(qū)首位，產(chǎn)量x萬噸，產(chǎn)值x億元，茶葉種植覆蓋了全縣96個(gè)貧困村、x戶貧困戶，覆蓋貧困戶比例x%，貧困人口人均種植茶葉x畝，年人均增收x元以上。融水縣重點(diǎn)發(fā)展香豬、香鴨、金邊禾花鯉、紫黑香糯等地方特色品種，以生態(tài)優(yōu)質(zhì)和品牌取勝；融安縣重點(diǎn)發(fā)展金桔、香杉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，既有金桔、經(jīng)濟(jì)林木、鄉(xiāng)村旅游等中、長效產(chǎn)業(yè)，也有特色種養(yǎng)等投入少、見效快的短平快產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延長和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)效益，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。
3.發(fā)展壯大龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)輻射帶動能力。全市有龍頭企業(yè)118家，其中國家級1家，自治區(qū)級11家。已登記農(nóng)民專業(yè)合作社2638家，家庭農(nóng)場481家。其中獲得農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號的135家。通過龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶26萬戶。
4.加大培訓(xùn)，為脫貧攻堅(jiān)提供保障。一是對x個(gè)扶貧重點(diǎn)村的村支書、村委主任及第一書記、各后盾單位幫扶干部進(jìn)行了一次輪訓(xùn)，強(qiáng)化“四個(gè)意識”，提高了脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)水平。二是組織開展產(chǎn)業(yè)脫貧春季、秋冬大培訓(xùn)行動。2018年共組織專家服務(wù)團(tuán)532人次，開展水果、蔬菜、甘蔗、食用菌、養(yǎng)殖、水產(chǎn)等技術(shù)培訓(xùn)362期，培訓(xùn)人員x人次。
5.推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、“農(nóng)村電商”、農(nóng)產(chǎn)品加工等新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展。建設(shè)了“微田園”（微農(nóng)場）、“微車間”（微工廠），微市場等一批“三微”平臺，探索解決易地扶貧搬遷安置戶“搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能脫貧致富”問題，拓寬增收渠道。如融水雙龍溝景區(qū)開展整村房屋原貌搬遷安置，通過“微田園”平臺技術(shù)解決25戶安置戶有地耕作；安排貧困人員在景區(qū)進(jìn)行常態(tài)化民俗表演、參加照相、景區(qū)工程維護(hù)及綠化等工作增加收入；引入游客進(jìn)行農(nóng)耕體驗(yàn)、在貧困戶的住房開展游客體驗(yàn)苗族打油茶坐妹等民俗活動、開辦鄉(xiāng)村特色農(nóng)家樂、發(fā)展特色餐飲、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)等，多渠道增加貧困戶收入。景區(qū)帶動有68戶貧困戶243人實(shí)現(xiàn)脫貧。
6.積極開展粵桂扶貧產(chǎn)業(yè)協(xié)作工作。加大招商引資力度。如融水縣引進(jìn)粵商推進(jìn)縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。三江縣積極引進(jìn)和鼓勵(lì)湛江籍企業(yè)家到三江縣投資建設(shè)項(xiàng)目，目前洽談有意向落地建設(shè)的企業(yè)有4家。融安縣通過推介、招商，已有遂溪錦鴻木業(yè)等3家廣東企業(yè)與融安縣企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議。
二、工作措施
（一）對照脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，查缺補(bǔ)漏
按照“自治區(qū)印發(fā)2018年市縣黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)及計(jì)分辦法”（ 桂扶領(lǐng)發(fā)〔2018〕15號）文件要求，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，倒排工期，指導(dǎo)縣區(qū)按照新的產(chǎn)業(yè)脫貧摘帽考核指標(biāo)、打分辦法，一項(xiàng)一項(xiàng)地排查、一項(xiàng)一項(xiàng)梳理，列出考核指標(biāo)清單，按清單要求逐一查缺補(bǔ)漏，完善各項(xiàng)指標(biāo)需要的佐證材料、檔案清單和工作臺賬，確保市、縣區(qū)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)脫貧摘帽考核指標(biāo)不被扣分。同時(shí)，梳理、總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧工作亮點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧典型，爭取加分。
（二）繼續(xù)抓好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收，加快獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)和項(xiàng)目資金的使用
督促縣（區(qū)）完善并落實(shí)縣級“5+2”、貧困村“3+1”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展3年計(jì)劃。用好產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)惠政策，科學(xué)安排、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，加快今年項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，符合驗(yàn)收條件的要馬上組織相關(guān)部門盡快進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，按照項(xiàng)目資金管理程序，加快獎(jiǎng)補(bǔ)資金的兌現(xiàn)和項(xiàng)目資金使用。
（三）強(qiáng)化產(chǎn)銷對接工作，構(gòu)建新型經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
秋冬正是農(nóng)產(chǎn)品大量成熟上市季節(jié)，我們做好產(chǎn)銷對接，使農(nóng)產(chǎn)品能賣出去、賣好價(jià)。各縣區(qū)制定特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接計(jì)劃和措施。市直各部門要督促指導(dǎo)縣區(qū)組織開展“貧困地區(qū)產(chǎn)品出村活動、農(nóng)產(chǎn)品電商出村工程、愛心扶貧銷售公益活動、特色農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建活動、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)工程、貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接宣傳活動”等六大產(chǎn)銷對接活動，確保特色農(nóng)產(chǎn)品順產(chǎn)順銷，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加快培育、壯大合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點(diǎn)扶持構(gòu)建與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，化解大企業(yè)與小農(nóng)戶的對接問題，讓更多的農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并從中受益。
（四）開展扶貧政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和感恩教育活動
加強(qiáng)政策宣傳和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，努力轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，增強(qiáng)扶貧對象“造血”功能，激發(fā)群眾自主創(chuàng)業(yè)脫貧致富的積極性。同時(shí)，結(jié)合政策宣傳開展形式多樣的感恩教育活動，用看得見的真實(shí)事例宣講扶貧成效，切實(shí)增強(qiáng)群眾的感恩意識，全面提升廣大群眾對全市脫貧攻堅(jiān)工作的滿意度。
（五）加快推進(jìn)“三微”建設(shè)
武山縣人大常委會審議政府采購法貫徹實(shí)施情況報(bào)告 甘肅省武山縣十六屆人大常委會第二十八次會議，專題聽取和審議了縣政府關(guān)于政府采購法貫徹實(shí)施情況的報(bào)告。針對存在的采購法宣傳力度不夠、違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、采購工作監(jiān)督機(jī)制不夠健全、政府采購制度還需進(jìn)一步完善、采購隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題，會議提出要加大宣傳力度，提高法制意識；要擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模，提高工作質(zhì)量和效益；要健全完善工作機(jī)制，保障采購工作健康發(fā)展；要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)采購工作基礎(chǔ)，推動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。（侯祥林）
高臺縣人大常委會督查代表意見建議辦理情況 甘肅省高臺縣人大常委會組成督查組對縣十七屆人大四次會議代表提出的54件意見建議辦理情況逐單位逐件進(jìn)行了督查。督查組先后深入民政局、住建局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)委等19個(gè)承辦單位，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、召開座談會等方式，詳細(xì)了解辦理進(jìn)展情況。為進(jìn)一步辦理好代表意見建議，督查組要求，各相關(guān)單位要繼續(xù)深化認(rèn)識，真正把辦理工作放在心上、抓在手上、落實(shí)在行動上；要把辦理代表建議與推進(jìn)部門工作結(jié)合起來，通過建議辦理了解群眾需求，解決群眾關(guān)心的問題；要進(jìn)一步加強(qiáng)同代表的溝通聯(lián)系，聽取代表意見建議，做到認(rèn)真辦理，答復(fù)及時(shí)，使建議辦理取得實(shí)效，提高建議辦結(jié)率和代表滿意率。（盛學(xué)源）
張家川回族自治縣人大常委會跟蹤審議森林法貫徹落實(shí)情況 甘肅省張家川回族自治縣第十五屆人大常委會第二十六次會議對縣人民政府貫徹落實(shí)縣人大常委會第二十一次會議關(guān)于貫徹實(shí)施森林法審議意見的落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤審議，縣林業(yè)主管部門就縣人大常委會第二十一次會議審議意見提出問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行了專題匯報(bào)。在審議中，會議對縣人民政府及林業(yè)主管部門對貫徹森林法整改落實(shí)情況給予了充分肯定，并進(jìn)行了滿意度測評。會議同時(shí)建議縣人民政府要繼續(xù)加大對森林法及林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，積極營造全民造林、依法護(hù)林的良好氛圍；積極爭取林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目和資金，加大對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入力度；堅(jiān)持林牧并舉，妥善處理林牧矛盾；加快林權(quán)制度改革，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法體系的建設(shè)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。（楊景鋒）
宕昌縣人大常委會視察農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作 甘肅省宕昌縣人大常委會組成視察組，采取實(shí)地察看、座談交流等方式，對全縣農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行了視察。針對視察中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村公路建設(shè)工期短、任務(wù)重和養(yǎng)護(hù)不夠及時(shí)等問題，視察組要求，要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃交通工作，工作分重點(diǎn)，靠上抓進(jìn)度；既要重建設(shè)，又要重管理，加大日常養(yǎng)護(hù)力度，建立長效管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制；要想方設(shè)法多渠道籌集資金，大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作。（於勝安）
天水市人大常委會調(diào)研工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 甘肅省天水市人大常委會組成調(diào)研組赴武山縣調(diào)研工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和骨干企業(yè)發(fā)展情況。調(diào)研組先后深入到祁連山水泥有限公司武山水泥廠、武山縣工業(yè)園區(qū)，通過多種方式，詳細(xì)了解了武山縣域骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和未來工業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃情況，詢問了企業(yè)在發(fā)展中面臨的困難和問題。調(diào)研組對武山縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績給予了充分肯定，并針對存在問題提出：一要深化認(rèn)識，更新觀念，開拓奮進(jìn)，選好工業(yè)項(xiàng)目，加快工業(yè)發(fā)展；二要做好規(guī)劃，整合資源，全力以赴抓好項(xiàng)目的前期工作；三要堅(jiān)持樹立選好商、招好商、招大商的理念，大力招商引資，并立足現(xiàn)有企業(yè)，把有潛力、前景好的企業(yè)發(fā)展好；四要進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展步伐，完善配套設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境，使政策、資金和企業(yè)向園區(qū)聚集，使工業(yè)園區(qū)成為武山工業(yè)發(fā)展的承載區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新區(qū)；五要深入研究市場動態(tài)，拓展銷售渠道，釋放政策紅利，保企業(yè)運(yùn)行、促經(jīng)濟(jì)增長，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。（侯祥林 康 永）
清水縣人大常委會視察扶貧開發(fā)工作情況 甘肅省清水縣人大常委會組成視察組，對全縣扶貧開發(fā)工作情況進(jìn)行了視察。視察組指出，為進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作，縣政府及相關(guān)部門要多形式、寬渠道、全方位加大對扶貧開發(fā)法律法規(guī)和精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳力度，形成全社會關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍；要大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力；要繼續(xù)加強(qiáng)與中央和省、市相關(guān)部門的聯(lián)系，積極爭取項(xiàng)目扶持，爭取更多的扶貧開發(fā)資金；要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市縣關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的部署要求，按照全省“1236”扶貧攻堅(jiān)行動和我縣“1+19”精準(zhǔn)扶貧工作方案的要求，認(rèn)真研究、精心規(guī)劃好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的具體工作。（劉志斌）
永昌縣人大常委會督辦代表意見建議辦理情況 甘肅省永昌縣人大常委會會同縣政府組成督查組，就縣十七屆人大四次會議期間代表提出的83條涉及農(nóng)林牧水電、教育衛(wèi)生、交通衛(wèi)生、民生保障等方面的意見建議辦理情況進(jìn)行督辦。在督辦座談會上，各主辦單位負(fù)責(zé)人分別就代表意見建議辦理情況做了詳細(xì)匯報(bào)。督察組對縣政府及各承辦單位的代表意見建議辦理情況給予了充分肯定，認(rèn)為各承辦單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視、采取措施有效得力、辦理的結(jié)果成效顯著。督察組強(qiáng)調(diào)，各承辦單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，主動上門，加強(qiáng)同代表的溝通與聯(lián)系，及時(shí)聽取代表意見，增強(qiáng)辦理工作針對性，提高辦理答復(fù)質(zhì)量，確保辦理結(jié)果讓代表滿意。（趙文杰）
蘭州市西固區(qū)人大常委會召開“雙聯(lián)幫扶”工作推進(jìn)會 為深入貫徹落實(shí)省、市、區(qū)委關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的精神要求，甘肅省蘭州市西固區(qū)人大常委會組織各聯(lián)扶成員單位及“雙聯(lián)”聯(lián)系點(diǎn)鄉(xiāng)村主要負(fù)責(zé)人，召開“雙聯(lián)幫扶”工作推進(jìn)會。會議對聯(lián)系點(diǎn)金溝鄉(xiāng)片區(qū)上半年各成員單位聯(lián)扶工作情況進(jìn)行了通報(bào)，各聯(lián)扶單位及4個(gè)行政村負(fù)責(zé)人重點(diǎn)就下半年聯(lián)扶工作打算進(jìn)行了簡要匯報(bào)和溝通交流，并重點(diǎn)就全區(qū)聯(lián)扶工作會議上安排的解決群眾困難、駐村干部主題教育、困難群體關(guān)愛救助、農(nóng)村土地確權(quán)登記等4項(xiàng)工作進(jìn)行了再部署、再安排，并提出了具體的要求。（張 敏）
慶陽市人大常委會開展基層人大工作調(diào)研 甘肅省慶陽市人大常委會組織調(diào)研組赴西峰區(qū)、慶城縣、華池縣實(shí)地調(diào)研縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作及深化拓展雙聯(lián)“人大代表在行動”及人大代表閉會期間的履職情況。調(diào)研組指出，明年是縣鄉(xiāng)人大的換屆之年，縣鄉(xiāng)人大要及早謀劃，統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜，分類指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開展調(diào)研，確保明年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作依法有序進(jìn)行。要以已建成的146個(gè)“人大代表之家”為平臺，不斷為人大代表在閉會期間依法履職創(chuàng)造條件、豐富內(nèi)容、強(qiáng)化保障、提供服務(wù)，充分調(diào)動各級人大代表履職積極性、主動性，抓住國家、省市開展扶貧攻堅(jiān)的有利因素和重大機(jī)遇，把開展雙聯(lián)“人大代表在行動”活動與精準(zhǔn)扶貧高度對接，確保人大代表閉會期間履職活動落到實(shí)處、取得實(shí)效。（張 康）
靖遠(yuǎn)縣人大常委會檢查檔案法貫徹執(zhí)行情況 甘肅省靖遠(yuǎn)縣人大常委會組成檢查組，對檔案法貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了綜合執(zhí)法檢查。檢查組認(rèn)為，該縣檔案部門積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，全面推行檔案資料數(shù)字化錄入、防蟲無塵性保管、電子化查閱利用等工作，使該縣檔案資料得到很好的保護(hù)，提高了利用和服務(wù)效率。同時(shí)，檢查組要求該縣要繼續(xù)深化宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全社會檔案法律意識、依法治檔意識；要嚴(yán)格落實(shí)檔案管理、定期移送移交制度，抓好各企事業(yè)單位檔案建立、征集、存放等基礎(chǔ)性監(jiān)管工作，避免檔案遺失損毀；要全面加強(qiáng)從事檔案管理工作人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升其業(yè)務(wù)水平；要充分利用現(xiàn)代科技化的檔案管理技術(shù)，加快檔案館館藏檔案的數(shù)字信息化建設(shè)進(jìn)程，不斷提升館藏檔案利用價(jià)值和服務(wù)功能。（趙映玄）
隴西縣人大常委會檢查退耕還林條例貫徹落實(shí)情況 甘肅省隴西縣人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，部分縣人大常委會委員和人大代表參加，對全縣退耕還林條例的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查組重點(diǎn)圍繞鞏固退耕還林成果、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、保障和推進(jìn)新一輪退耕還林工程順利進(jìn)行等內(nèi)容，進(jìn)行了較為全面的檢查和了解。針對存在的困難和問題，檢查組提出：一要加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識；二要制定總體規(guī)劃，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)；三要切實(shí)加強(qiáng)退耕還林的后續(xù)管理；四要重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固退耕還林成果。（王占軍）
服裝企業(yè)根據(jù)不同消費(fèi)者的消費(fèi)理念不同、年齡不同、性別不同等因素從而把服裝消費(fèi)市場服裝市場劃分為很多需求類似的消費(fèi)群體，而每個(gè)相同需求的消費(fèi)群體便是一個(gè)小的細(xì)分市場，這樣一來服裝企業(yè)就很方便的選擇適合自己的目標(biāo)市場。服裝營銷者企業(yè)通過細(xì)分市場的的途徑來選擇目標(biāo)市場，而選擇的標(biāo)準(zhǔn)為有銷售利潤、足夠銷售額、并且可操作[2]。構(gòu)成服裝有很多因素，這決定了服裝商品的多種多樣。服裝營銷者便根據(jù)這些因素來劃分服裝市場。細(xì)分服裝市場主要依據(jù)地理、人口、心理、行為等因素的不同，詳見表1。服裝企業(yè)主要通過上述等因素的綜合排列來細(xì)分服裝市場。一般的排列組合方法有序列因素法、單一因素法、綜合因素排列法等三種方法。所以在進(jìn)行細(xì)分服裝市場時(shí)，服裝營銷者應(yīng)收集消費(fèi)者的信息，并且聽取銷售經(jīng)理等專業(yè)人員的相關(guān)意見，同時(shí)分析同行競爭者的業(yè)績，并且廣泛的開展服裝市場調(diào)研，然后確立自己企業(yè)特殊的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2營銷組合策略
在服裝市場的營銷組合中，主要包括產(chǎn)品(Product)、價(jià)格(Price)、渠道(Place)和促銷(Promotion)[3]。服裝企業(yè)必須從市場營銷環(huán)境的特點(diǎn)和目標(biāo)市場需求出發(fā)，綜合搭配多種營銷方式，采取與目標(biāo)市場相符合的市場營銷戰(zhàn)略，并站在自身的優(yōu)勢和資源角度，進(jìn)行市場營銷組合，從而滿足各種顧客的需求，實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)營目標(biāo)，進(jìn)一步達(dá)到最佳的效果。從上述4P的組合特點(diǎn)分析，市場營銷組合應(yīng)具備可控性、動態(tài)性、整體性等特點(diǎn)。服裝市場營銷組合的各種組成因素及手段，應(yīng)該以相同的目標(biāo)為方形，相互補(bǔ)充，彼此配合，而不是簡單的拼湊集合，通過有效的搭配成為一個(gè)完美的整體，從而使這個(gè)整體的功能大于各部分功能之和。
2.1服裝產(chǎn)品策略服裝產(chǎn)品生命周期的含義是服裝產(chǎn)品從進(jìn)入市場開始直到由于被淘汰而退出銷售市場的整個(gè)時(shí)期。簡單地說，服裝產(chǎn)品從上市開始到退出市場的時(shí)間間隔就是服裝產(chǎn)品的生命周期，主要包括四個(gè)階段：導(dǎo)入期、成長期、成熟期和衰退期。根據(jù)市場環(huán)境和服裝品牌，服裝企業(yè)在導(dǎo)入期應(yīng)該以相對較低的價(jià)格以及促銷的方式不斷地推出新的服裝產(chǎn)品，快速進(jìn)入目標(biāo)市場并在短時(shí)期內(nèi)得到較高的市場占有率，從而達(dá)到快速滲透的目的。成長時(shí)期服裝企業(yè)應(yīng)該通過細(xì)分目標(biāo)市場，發(fā)現(xiàn)新的市場并第一時(shí)間內(nèi)占領(lǐng)，這被成為市場拓展策略，同時(shí)還要通過建立產(chǎn)品信譽(yù)度、創(chuàng)名牌來拓寬自己的目標(biāo)市場，還要在已有的條件下不斷開發(fā)新的服裝分銷渠道，方便服裝消費(fèi)者的購買。成熟期應(yīng)該采取營銷組合策略，即有效的匹配廣告、價(jià)格、促銷、分銷等營銷策略。衰退期服裝企業(yè)應(yīng)該采取收縮策略，即放棄那些沒有購買力的消費(fèi)者群體，通過減少促銷和推銷來增加企業(yè)的銷售利潤，雖然可能降低服裝產(chǎn)品的銷量，但有也可以從忠實(shí)消費(fèi)者群體那里獲取部分利潤。
2.2服裝價(jià)格策略服裝價(jià)格定位是企業(yè)市場營銷最重要的因素之一，因?yàn)榉b價(jià)格的高低直接關(guān)系到服裝產(chǎn)品能否為消費(fèi)者接受，銷售市場占有率的高低，以及利潤和需求量的變化的多少。所以服裝的價(jià)格定位應(yīng)該與品牌的定位以及目標(biāo)市場的期望相輔相成。服裝定價(jià)方法主要有成本導(dǎo)向定價(jià)法、需求導(dǎo)向定價(jià)和竟?fàn)帉?dǎo)向定價(jià)(成本減價(jià))等方法。成本導(dǎo)向定價(jià)法亦稱成本加法，即價(jià)格=成本+加成率。需求導(dǎo)向定價(jià)法是根據(jù)消費(fèi)者對服裝的期望定價(jià)，即基于消費(fèi)者認(rèn)知需求強(qiáng)度，了解消費(fèi)者可以接受的價(jià)格區(qū)間，從而制定出服裝消費(fèi)者可以接受的價(jià)格。成本減法亦稱競爭定價(jià)法，利潤=市場價(jià)一成本?；谝陨纤龅姆b定價(jià)方法，其對應(yīng)的定價(jià)策略如下。新產(chǎn)品定價(jià)策略，一般服裝企業(yè)在發(fā)展自己的新產(chǎn)品時(shí)需要采取這種定價(jià)策略，主要包括滿意定價(jià)、滲透定價(jià)和撇脂定價(jià)。折扣定價(jià)策略，其含義是服裝企業(yè)或者營銷人員采取折扣價(jià)格來鼓勵(lì)和促進(jìn)消費(fèi)者的購買行為。在分銷商與零售商、總經(jīng)銷商與分銷商之間的價(jià)格，一般都是采取服裝折扣定價(jià)。
2.3服裝分銷渠道策略在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，在地點(diǎn)、時(shí)間、品種、產(chǎn)品估價(jià)、數(shù)量、所有權(quán)和信息等很多方面，服裝生產(chǎn)與消費(fèi)者都存在著很多矛盾和差異。服裝產(chǎn)品被生產(chǎn)出來之后，必須通過銷售市場渠道，才能讓服裝消費(fèi)者在適合的地點(diǎn)和時(shí)間，以自己可以接受的價(jià)格購買，只有解決了生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的差異和矛盾，才能實(shí)現(xiàn)服裝生產(chǎn)企業(yè)的銷售目標(biāo)。服裝產(chǎn)品從被生產(chǎn)出來之后，從生產(chǎn)廠家進(jìn)入消費(fèi)者群體時(shí)，進(jìn)行服裝產(chǎn)品移動的服裝營銷企業(yè)或者相關(guān)人員，就變?yōu)榉b消費(fèi)的中間商。在服裝產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移銷售過程中，按不同的特征，可以將中間服務(wù)商分為批發(fā)商、商和零售商。以上都是對傳統(tǒng)的分銷渠道進(jìn)行介紹，但隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，商業(yè)競爭變得越來越激烈，而服裝銷售行業(yè)也朝著國際化、集約化、大型化、專業(yè)化的趨勢發(fā)展，所以會出現(xiàn)大集團(tuán)的壟斷行為，因此很多小的零售商必須聯(lián)合經(jīng)營，使?fàn)I銷和資金變得相對集中，從而抵抗壟斷，之后便產(chǎn)生了連鎖經(jīng)營的模式。
2.4服裝促銷策略由于服裝商品的流通周期比較短，服裝的款式更新很快，而且服裝銷售市場定位比較細(xì)致和嚴(yán)格，消費(fèi)者在購買檔次比較高的服裝時(shí)主要通過觸覺和視覺來進(jìn)行辨別，上述這些特點(diǎn)決定了營銷人員的促銷手段必須與其他消費(fèi)品的促銷有所不同，例如：(l)偏重于市場形象和理念定位。(2)提高品牌忠誠度和知名度是服裝促銷必須堅(jiān)決貫徹的目標(biāo)。(3)促銷規(guī)劃以季節(jié)為主線。(4)促銷媒介主要是視覺傳播[4]。
3其他營銷策略
3.1找準(zhǔn)切入點(diǎn),將體育文化與服裝產(chǎn)品文化相融合對于體育服裝而言，通過聘請?bào)w育明星進(jìn)行代言服裝產(chǎn)品以及投資贊助相關(guān)的體育活動和比賽，從而準(zhǔn)確地找到自己的服裝產(chǎn)品與體育文化的結(jié)合點(diǎn)，采用“營銷情感”的策略來與服裝消費(fèi)者產(chǎn)生情感上的共鳴，以此來提高服裝消費(fèi)者對自身體育服裝品牌的認(rèn)可。例如Adidas公司在選擇索普擔(dān)任其公司推出的泳衣代言人時(shí)，就利用體育服裝營銷與行業(yè)的巧妙對接：到2001年時(shí)，索普已經(jīng)在世界泳壇打破了21項(xiàng)記錄，但其沒有從此放棄，而是繼續(xù)迎接新的挑戰(zhàn)，追求更高的目標(biāo)。因此運(yùn)動員索普身上擁有一種不斷挑戰(zhàn)和超越自我的精神，很容易讓人們聯(lián)想到購買Adidas的體育服裝是對一種極限目標(biāo)的追求，正是以這種方式確立了Adidas在體育服裝行業(yè)堅(jiān)實(shí)的品牌地位。
3.2以體育營銷為契機(jī),加強(qiáng)品牌建設(shè)體育服裝的特殊品牌是為了使自己的品牌服裝跟其他同行業(yè)競爭者有所不同。在“品牌消費(fèi)”的時(shí)代，體育服裝企業(yè)必須成功塑造出自己特色的品牌，才能在銷售市場上占有絕對的競爭力。加強(qiáng)自身品牌建設(shè)與管理規(guī)劃已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)成熟程度的一個(gè)重要的標(biāo)志，也成為新世紀(jì)的時(shí)代要求。例如在2005年，波司登羽絨服公司已經(jīng)連續(xù)十年成為全國羽絨服市場占有率第一和羽絨服銷量第一，真正成為了亞洲最大的生產(chǎn)基地，同時(shí)想進(jìn)軍國際市場，但是在俄羅斯和美國人們好像并不了解這個(gè)品牌和其特色，所以波司登羽絨服公司需要得到一個(gè)契機(jī)來展示自己的風(fēng)采。在2006年，都靈冬奧會開始舉辦，波司登正是借助這個(gè)國際平臺，將自己的品牌推向國際市場，讓世界了解波司登，讓波司登溫暖世界。更需要重點(diǎn)說明的是，波司登羽絨服還借助“國際奧委會永久珍藏波司登造滑雪服”這個(gè)重要的新聞事件，增加了國際公信力。還通過贊助體育賽事、舉辦體育明星見面會等活動推廣了波司登的知名度，從而引起了來自于國內(nèi)外的很多媒體的報(bào)道，不僅使波司登成為了亞洲的羽絨服權(quán)威品牌，而且在其國際市場的發(fā)展道路上也開辟了一方凈土，使全世界消費(fèi)者開始關(guān)注并認(rèn)可其品牌。
首先，用軟性“強(qiáng)拆”方式，對奢靡浮華、富可敵國的地方豪強(qiáng)實(shí)行舉家遷徙。元朔二年（公元前127年），漢武帝頒布了著名的《遷茂陵令》。他命令凡是財(cái)富在300萬錢以上的巨富豪門，一律遷徙到京城附近的茂陵。有歷史學(xué)家指出，按財(cái)富勢力換算，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大約相當(dāng)于今天的億萬富豪。
漢代財(cái)富形式大多是土地、房產(chǎn)，奉旨遷徙的富豪只得賤賣土地房產(chǎn)。但是，全國所有富戶都要遷徙，誰來買田呢？于是，地方政府出面將千萬畝良田低價(jià)收購，而后分給流離失所的無地農(nóng)民，國家只收取十分之一的稅收。漢代政府還向農(nóng)戶提供借貸，3年后折成實(shí)銀，只加一成利錢歸還政府。這樣，赤貧百姓得以安居樂業(yè)，王朝政府糧食稅收激增，而豪門利益集團(tuán)的巨額財(cái)產(chǎn)，則在遷徙茂陵的過程中被強(qiáng)行“均富”了。
值得稱道的是，漢代實(shí)行的是極具魅力的軟性遷徙政策。漢武帝的做法很聰明，對遷徙茂陵的豪門巨富頗有獎(jiǎng)勵(lì)——政府支付給每戶遷徙者20萬錢的高額“拆遷補(bǔ)償款”，還獎(jiǎng)以政治榮譽(yù)，可以脫去商家身份，躋身世家名門。舉家遷徙失去土地的茂陵子弟，不再囤積財(cái)富，而是一擲千金，致使長安城成為世界第一豪華都會；而“茂陵子弟”，也成了“富二代”專用的古代熱詞。
其次，以皇室血緣和裙帶關(guān)系為根基的官方權(quán)貴利益集團(tuán)，同樣是解決貧富分化“軟性改革”的鎖定目標(biāo)。漢初分封制度使王朝內(nèi)部王國侯國林立，漢武帝反復(fù)思索，決定消減各方諸侯的勢力。也是元朔二年春正月，漢武帝頒布了《推恩令》，規(guī)定各諸侯王國嫡長子之外的其他王子，可以從其父祖的王國里分出若干個(gè)小侯國。漢初規(guī)定，只有諸侯嫡長子才能繼承王位，其他王子則歸于庶民?！锻贫髁睢奉C布后，諸侯庶子們喜笑顏開奔走相告，實(shí)力強(qiáng)悍的諸侯王國越分越小，成為受縣郡管轄的小侯國，再也不會再形成地方對抗中央的緊張局面。
其三，對官商合謀、囤積居奇的商業(yè)暴富集團(tuán)，漢代更予以毀滅性打擊。國家用“平準(zhǔn)”、“均輸”平抑物價(jià)；對百姓調(diào)整稅率、降低稅收；而對攪亂金融、牟取暴利、壟斷市場的不法商人則嚴(yán)刑峻法，并對生活必需品規(guī)定最高限價(jià)，實(shí)行“鹽鐵專賣”。由此，官商合謀壟斷市場受到遏制，物價(jià)大幅降低。據(jù)記載，從公元前110年到公元前49年，在長達(dá)61年的西漢歷史上，沒有通貨膨脹記錄。
而對失去鹽鐵專賣權(quán)的普通商人，漢王朝也并非一棒子打死，而是提供了更多的通商機(jī)遇。漢朝擊敗匈奴收復(fù)河西走廊，建立“西域都護(hù)府”，打通了歐亞大陸商道，開拓出綿亙?nèi)f里的絲綢之路。中國精美的瓷器、華麗的絲綢、豐盈的物產(chǎn)，通過輝煌千古的絲綢之路遠(yuǎn)銷波斯和羅馬。那些敢于踏上萬里征程的大漢商旅，很快就能獲得巨額利潤，甚至“暴利百倍”。
1.概述
通過對企業(yè)供電服務(wù)品質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行外部評價(jià)和內(nèi)部評價(jià)，得出本地區(qū)供電服務(wù)品質(zhì)總體水平所處階段和差距，提出改進(jìn)方向。
2.課題理由
隨著社會的進(jìn)步，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律環(huán)境、電力供需形勢、電力改革及監(jiān)管力度情況、其他先進(jìn)行業(yè)服務(wù)狀況、客戶期望都發(fā)生了變化，這就要求我們在供電服務(wù)指標(biāo)、供電服務(wù)監(jiān)管指標(biāo)、供電服務(wù)規(guī)劃與保障體系、供電服務(wù)制度建立與執(zhí)行、供電服務(wù)技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用等五個(gè)方面開展評價(jià)，建立常態(tài)的服務(wù)品質(zhì)監(jiān)督機(jī)制，掌握企業(yè)供電服務(wù)現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)供電服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的改進(jìn)措施。
3. 供電服務(wù)品質(zhì)評價(jià)方案
3.1供電服務(wù)品質(zhì)外部評價(jià)委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。外部評價(jià)以客戶滿意度指數(shù)（CSI）為核心，圍繞形象、客戶期望、客戶對供電服務(wù)品質(zhì)的感知、客戶對價(jià)值的感知、客戶滿意度、客戶抱怨和客戶忠誠等方面，評價(jià)內(nèi)容包含以下內(nèi)容：
（1）形象評價(jià)情況
（2）客戶期望情況
（3）客戶對供電服務(wù)品質(zhì)感知的評價(jià)
（4）客戶對價(jià)值的感知評價(jià)情況
（5）客戶滿意程度
（6）客戶抱怨情況
（7）客戶忠誠度
3.2供電服務(wù)品質(zhì)內(nèi)部評價(jià)由電網(wǎng)公司組織開展。內(nèi)部評價(jià)圍繞供電服務(wù)指標(biāo)、供電服務(wù)監(jiān)管指標(biāo)、供電服務(wù)規(guī)劃與保障體系、供電服務(wù)制度建立與執(zhí)行、供電服務(wù)技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用等五個(gè)方面開展，評價(jià)內(nèi)容包含以下內(nèi)容：
（1）供電服務(wù)指標(biāo)
（2）供電服務(wù)監(jiān)管指標(biāo)
（3）供電服務(wù)規(guī)劃與保障體系
（4）供電服務(wù)制度建立與執(zhí)行
（5）技術(shù)手段的開發(fā)與應(yīng)用
（6）專項(xiàng)工作及暗查暗訪評價(jià)
（7）紅線區(qū)禁令執(zhí)行情況評價(jià)
4. 供電服務(wù)品質(zhì)評價(jià)指標(biāo)
4.1 供電服務(wù)指標(biāo)
（詳見表1）
4.2 供電服務(wù)監(jiān)管指標(biāo)
（詳見表2）
4.3 供電服務(wù)規(guī)劃與保障體系
（詳見表3）
4.4 供電服務(wù)制度建立與執(zhí)行
（詳見表4）
4.5 其他監(jiān)管制度與執(zhí)行
4.5.1 技術(shù)手段的開發(fā)與應(yīng)用
