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時(shí)間：2023-03-10 15:05:14
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環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，不適用*規(guī)定。
火災(zāi)、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、特種設(shè)備等事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
二、事故傷害程度的分類、事故傷害損失工作日和事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
事故等級（特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故）按照《條例》有關(guān)規(guī)定劃分。
其他社會影響惡劣的事故是指：
（一）涉險(xiǎn)10人以上（含10人），或者造成3人以上（含3人）被困或下落不明的事故；
（二）緊急疏散人員500人以上（含500人），或者住院觀察治療20人以上（含20人）的事故；
（三）建筑施工大面積坍塌、建筑塔吊倒塌等，對從業(yè)人員、居民安全造成嚴(yán)重影響的事故；
（四）其他社會影響重大的事故。
三、事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在《條例》規(guī)定時(shí)限內(nèi)，向事故發(fā)生地的區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定，逐級上報(bào)事故情況。其中，造成3人以上（含3人）重傷的一般事故，區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告2小時(shí)內(nèi)，向市有關(guān)部門分別報(bào)告；造成1～2人重傷的一般事故，區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)每月上報(bào)。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將事故情況及時(shí)通報(bào)同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
四、市、區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立事故報(bào)告值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。其中，各區(qū)縣可以將事故報(bào)告值班制度納入?yún)^(qū)縣政府總值班制度。
五、重大事故、較大事故，由市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)察安全生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故，由市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派員擔(dān)任。
其他一般事故的調(diào)查處理，由事故發(fā)生地的區(qū)縣政府負(fù)責(zé)。事故發(fā)生地的區(qū)縣政府可以授權(quán)或者委托區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；也可以按照分工授權(quán)或者委托其他有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由其他有關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
未造成人員傷亡且直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的一般事故，可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
必要時(shí)，市、區(qū)縣政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并指定事故調(diào)查組組長。
六、一般情況下，有關(guān)部門按照下列分工組織調(diào)查：
（一）建設(shè)工程事故造成人員傷亡的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成人員傷亡的，由建設(shè)主管部門組織調(diào)查。
（二）電力生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；其他電力生產(chǎn)安全事故，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織調(diào)查。
（三）燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由燃?xì)庵鞴懿块T組織調(diào)查。
（四）道路管線施工單位發(fā)生管線外損事故，造成從業(yè)人員傷亡的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的，由市政主管部門組織調(diào)查。
（五）軌道交通線路運(yùn)營單位在固定場所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；軌道交通事故和其他未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由城市交通管理部門組織調(diào)查。
（六）社會機(jī)動車輛在生產(chǎn)經(jīng)營單位區(qū)域內(nèi)道路行駛過程中發(fā)生的機(jī)動車交通事故，由公安交通管理部門組織調(diào)查。
（七）農(nóng)業(yè)機(jī)械使用過程中發(fā)生的事故，由農(nóng)業(yè)主管部門組織調(diào)查。
（八）氣球施放過程中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。
（九）鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位在固定場所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。
（十）從事機(jī)場管理、服務(wù)、維護(hù)、倉儲等非航空運(yùn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同民航管理部門組織調(diào)查。
七、事故調(diào)查組一般由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并邀請檢察院派人參加。
八、事故調(diào)查組組長履行下列職責(zé)：
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查，確定事故調(diào)查組各小組的職責(zé)或者事故調(diào)查組成員的具體工作。
（二）主持事故調(diào)查會議，協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題，對事故調(diào)查中的分歧意見作出決策等。
九、事故調(diào)查組的組成單位及其派出人員分別履行下列職責(zé)：（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場，調(diào)查詢問有關(guān)人員，收集事故有關(guān)資料，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實(shí)批復(fù)意見。
（二）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場，參加事故調(diào)查分析，參與調(diào)查詢問有關(guān)人員，參與收集事故有關(guān)資料，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實(shí)批復(fù)意見。
（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出人員：參加事故調(diào)查分析，對責(zé)任事故中涉嫌違紀(jì)的監(jiān)察對象依法追究行政紀(jì)律責(zé)任，對違反規(guī)定故意拖延或者拒絕落實(shí)批復(fù)的有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分，督促落實(shí)批復(fù)意見。
（四）公安機(jī)關(guān)及其派出人員：維持事故現(xiàn)場治安秩序，勘查事故現(xiàn)場，調(diào)查詢問有關(guān)人員，確定死亡原因，對涉嫌犯罪的責(zé)任人立案偵查和采取強(qiáng)制措施，落實(shí)批復(fù)意見。
（五）工會及其派出人員：參加事故調(diào)查分析，參與調(diào)查詢問有關(guān)人員，參與收集事故有關(guān)資料，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，對事故責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，監(jiān)督事故責(zé)任單位落實(shí)防范整改措施。
十、由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)調(diào)查的一般事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一區(qū)縣的，由事故發(fā)生地的區(qū)縣組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并將事故調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)事故發(fā)生單位注冊地的區(qū)縣。
重大事故、較大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)派員協(xié)助事故調(diào)查。
十一、在事故調(diào)查過程中，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定不屬于生產(chǎn)安全事故的，由事故調(diào)查組組長單位提出，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級政府批準(zhǔn)，另行指派相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)移交工作。
十二、有關(guān)部門需要依法對事故發(fā)生單位相關(guān)人員和財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)事故調(diào)查組。
十三、由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)調(diào)查的一般事故，因人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失變化導(dǎo)致超出調(diào)查處理權(quán)限時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請市政府或者授權(quán)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處理。
十四、事故調(diào)查報(bào)告由事故調(diào)查組組長單位負(fù)責(zé)撰寫，一般包括報(bào)告標(biāo)題、報(bào)告正文、附件3個(gè)部分。
（一）報(bào)告標(biāo)題：事故單位名稱、事故發(fā)生時(shí)間、事故類別、事故等級。
（二）報(bào)告正文：事故單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、現(xiàn)場踏勘及技術(shù)鑒定情況、事故原因及性質(zhì)、責(zé)任分析及處理建議、防范和整改措施建議、調(diào)查組成員簽字名單。
十五、事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽字，特殊情況下由他人代簽的，應(yīng)當(dāng)注明*人同意。事故調(diào)查組成員對事故調(diào)查處理有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在簽名時(shí)作出書面說明。
十六、事故調(diào)查報(bào)告由事故調(diào)查組組長單位報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級政府批復(fù)。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)察安全生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故，市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告。
十七、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)制作相關(guān)法律文書，對有關(guān)單位和人員作出處理，并督促事故發(fā)生單位落實(shí)整改。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)抓緊整改并將有關(guān)情況報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門。對未落實(shí)事故處理意見、整改措施的事故發(fā)生單位，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)其改正，對拒不改正的，應(yīng)依法處理。
環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，不適用本規(guī)定。
火災(zāi)、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、特種設(shè)備等事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
二、事故傷害程度的分類、事故傷害損失工作日和事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
事故等級（特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故）按照《條例》有關(guān)規(guī)定劃分。
其他社會影響惡劣的事故是指：
（一）涉險(xiǎn)10人以上（含10人），或者造成3人以上（含3人）被困或下落不明的事故；
（二）緊急疏散人員500人以上（含500人），或者住院觀察治療20人以上（含20人）的事故；
（三）建筑施工大面積坍塌、建筑塔吊倒塌等，對從業(yè)人員、居民安全造成嚴(yán)重影響的事故；
（四）其他社會影響重大的事故。
三、事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在《條例》規(guī)定時(shí)限內(nèi)，向事故發(fā)生地的區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定，逐級上報(bào)事故情況。其中，造成3人以上（含3人）重傷的一般事故，區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告2小時(shí)內(nèi)，向市有關(guān)部門分別報(bào)告；造成1～2人重傷的一般事故，區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)每月上報(bào)。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將事故情況及時(shí)通報(bào)同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
四、市、區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立事故報(bào)告值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。其中，各區(qū)縣可以將事故報(bào)告值班制度納入?yún)^(qū)縣政府總值班制度。
五、重大事故、較大事故，由市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)察安全生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故，由市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派員擔(dān)任。
其他一般事故的調(diào)查處理，由事故發(fā)生地的區(qū)縣政府負(fù)責(zé)。事故發(fā)生地的區(qū)縣政府可以授權(quán)或者委托區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；也可以按照分工授權(quán)或者委托其他有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由其他有關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
未造成人員傷亡且直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的一般事故，可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
必要時(shí)，市、區(qū)縣政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并指定事故調(diào)查組組長。
六、一般情況下，有關(guān)部門按照下列分工組織調(diào)查：
（一）建設(shè)工程事故造成人員傷亡的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成人員傷亡的，由建設(shè)主管部門組織調(diào)查。
（二）電力生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；其他電力生產(chǎn)安全事故，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織調(diào)查。
（三）燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由燃?xì)庵鞴懿块T組織調(diào)查。
（四）道路管線施工單位發(fā)生管線外損事故，造成從業(yè)人員傷亡的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的，由市政主管部門組織調(diào)查。
（五）軌道交通線路運(yùn)營單位在固定場所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；軌道交通事故和其他未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由城市交通管理部門組織調(diào)查。
（六）社會機(jī)動車輛在生產(chǎn)經(jīng)營單位區(qū)域內(nèi)道路行駛過程中發(fā)生的機(jī)動車交通事故，由公安交通管理部門組織調(diào)查。
（七）農(nóng)業(yè)機(jī)械使用過程中發(fā)生的事故，由農(nóng)業(yè)主管部門組織調(diào)查。
（八）氣球施放過程中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。
（九）鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位在固定場所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。
（十）從事機(jī)場管理、服務(wù)、維護(hù)、倉儲等非航空運(yùn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同民航管理部門組織調(diào)查。
七、事故調(diào)查組一般由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并邀請檢察院派人參加。
八、事故調(diào)查組組長履行下列職責(zé)：
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查，確定事故調(diào)查組各小組的職責(zé)或者事故調(diào)查組成員的具體工作。
（二）主持事故調(diào)查會議，協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題，對事故調(diào)查中的分歧意見作出決策等。
九、事故調(diào)查組的組成單位及其派出人員分別履行下列職責(zé)：（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場，調(diào)查詢問有關(guān)人員，收集事故有關(guān)資料，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實(shí)批復(fù)意見。
（二）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場，參加事故調(diào)查分析，參與調(diào)查詢問有關(guān)人員，參與收集事故有關(guān)資料，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實(shí)批復(fù)意見。
（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出人員：參加事故調(diào)查分析，對責(zé)任事故中涉嫌違紀(jì)的監(jiān)察對象依法追究行政紀(jì)律責(zé)任，對違反規(guī)定故意拖延或者拒絕落實(shí)批復(fù)的有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分，督促落實(shí)批復(fù)意見。
（四）公安機(jī)關(guān)及其派出人員：維持事故現(xiàn)場治安秩序，勘查事故現(xiàn)場，調(diào)查詢問有關(guān)人員，確定死亡原因，對涉嫌犯罪的責(zé)任人立案偵查和采取強(qiáng)制措施，落實(shí)批復(fù)意見。
（五）工會及其派出人員：參加事故調(diào)查分析，參與調(diào)查詢問有關(guān)人員，參與收集事故有關(guān)資料，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，對事故責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，監(jiān)督事故責(zé)任單位落實(shí)防范整改措施。
十、由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)調(diào)查的一般事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一區(qū)縣的，由事故發(fā)生地的區(qū)縣組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并將事故調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)事故發(fā)生單位注冊地的區(qū)縣。
重大事故、較大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)派員協(xié)助事故調(diào)查。
十一、在事故調(diào)查過程中，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定不屬于生產(chǎn)安全事故的，由事故調(diào)查組組長單位提出，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級政府批準(zhǔn)，另行指派相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)移交工作。
十二、有關(guān)部門需要依法對事故發(fā)生單位相關(guān)人員和財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)事故調(diào)查組。
十三、由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)調(diào)查的一般事故，因人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失變化導(dǎo)致超出調(diào)查處理權(quán)限時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請市政府或者授權(quán)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處理。
十四、事故調(diào)查報(bào)告由事故調(diào)查組組長單位負(fù)責(zé)撰寫，一般包括報(bào)告標(biāo)題、報(bào)告正文、附件3個(gè)部分。
（一）報(bào)告標(biāo)題：事故單位名稱、事故發(fā)生時(shí)間、事故類別、事故等級。
（二）報(bào)告正文：事故單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、現(xiàn)場踏勘及技術(shù)鑒定情況、事故原因及性質(zhì)、責(zé)任分析及處理建議、防范和整改措施建議、調(diào)查組成員簽字名單。
（三）有關(guān)部門出具的鑒定結(jié)論或者技術(shù)報(bào)告、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問（陳述）筆錄、事故現(xiàn)場平面圖及有關(guān)音像資料、直接經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算及統(tǒng)計(jì)表，以及需要載明的其它事項(xiàng)。
十五、事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽字，特殊情況下由他人代簽的，應(yīng)當(dāng)注明本人同意。事故調(diào)查組成員對事故調(diào)查處理有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在簽名時(shí)作出書面說明。
十六、事故調(diào)查報(bào)告由事故調(diào)查組組長單位報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級政府批復(fù)。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)察安全生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故，市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告。
十七、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)制作相關(guān)法律文書，對有關(guān)單位和人員作出處理，并督促事故發(fā)生單位落實(shí)整改。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)抓緊整改并將有關(guān)情況報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門。對未落實(shí)事故處理意見、整改措施的事故發(fā)生單位，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)其改正，對拒不改正的，應(yīng)依法處理。
第二條 鐵路機(jī)車車輛在運(yùn)行過程中與行人、機(jī)動車、非機(jī)動車、牲畜及其他障礙物相撞，或者鐵路機(jī)車車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車的鐵路交通事故（以下簡稱事故）的應(yīng)急救援和調(diào)查處理，適用本條例。
第三條 國務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理，建立健全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的各項(xiàng)制度，按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。
第四條 鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)事故應(yīng)急救援的各項(xiàng)規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序，組織、參與、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。
第五條 國務(wù)院其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)和分工，組織、參與事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。
第六條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)和其他有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守鐵路運(yùn)輸安全管理的各項(xiàng)規(guī)定，防止和避免事故的發(fā)生。
事故發(fā)生后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告事故情況，積極開展應(yīng)急救援工作，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)鐵路正常行車。
第七條 任何單位和個(gè)人不得干擾、阻礙事故應(yīng)急救援、鐵路線路開通、列車運(yùn)行和事故調(diào)查處理。
第二章 事故等級
第八條 根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時(shí)間等情形，事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。
第九條 有下列情形之一的，為特別重大事故：
（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；
（二）繁忙干線客運(yùn)列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時(shí)以上的；
（三）繁忙干線貨運(yùn)列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時(shí)以上的。
第十條 有下列情形之一的，為重大事故：
（一）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；
（二）客運(yùn)列車脫軌18輛以上的；
（三）貨運(yùn)列車脫軌60輛以上的；
（四）客運(yùn)列車脫軌2輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時(shí)以上的；
（五）貨運(yùn)列車脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時(shí)以上的。
第十一條 有下列情形之一的，為較大事故：
（一）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；
（二）客運(yùn)列車脫軌2輛以上18輛以下的；
（三）貨運(yùn)列車脫軌6輛以上60輛以下的；
（四）中斷繁忙干線鐵路行車6小時(shí)以上的；
（五）中斷其他線路鐵路行車10小時(shí)以上的。
第十二條 造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，為一般事故。
除前款規(guī)定外，國務(wù)院鐵路主管部門可以對一般事故的其他情形作出補(bǔ)充規(guī)定。
第十三條 本章所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第三章 事故報(bào)告
第十四條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場的鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員或者公安機(jī)關(guān)。有關(guān)單位和人員接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)。
第十五條 鐵路管理機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)有關(guān)情況，并立即報(bào)告國務(wù)院鐵路主管部門；對特別重大事故、重大事故，國務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院并通報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。
發(fā)生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故，鐵路管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)通報(bào)事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第十六條 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、區(qū)間（線名、公里、米）、事故相關(guān)單位和人員；
（二）發(fā)生事故的列車種類、車次、部位、計(jì)長、機(jī)車型號、牽引輛數(shù)、噸數(shù)；
（三）承運(yùn)旅客人數(shù)或者貨物品名、裝載情況；
（四）人員傷亡情況，機(jī)車車輛、線路設(shè)施、道路車輛的損壞情況，對鐵路行車的影響情況；
（五）事故原因的初步判斷；
（六）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；
（七）具體救援請求。
事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
第十七條 國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會公布事故報(bào)告值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。
第四章 事故應(yīng)急救援
第十八條 事故發(fā)生后，列車司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即停車，采取緊急處置措施；對無法處置的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員進(jìn)行處置。
為保障鐵路旅客安全或者因特殊運(yùn)輸需要不宜停車的，可以不停車；但是，列車司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員，接到報(bào)告的鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行處置。
第十九條 事故造成中斷鐵路行車的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，盡快恢復(fù)鐵路正常行車；必要時(shí)，鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整運(yùn)輸徑路，減少事故影響。
第二十條 事故發(fā)生后，國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)、事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；必要時(shí)，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。
第二十一條 現(xiàn)場應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)根據(jù)事故應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要，可以借用有關(guān)單位和個(gè)人的設(shè)施、設(shè)備和其他物資。借用單位使用完畢應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并支付適當(dāng)費(fèi)用；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。
有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極支持、配合救援工作。
第二十二條 事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置鐵路旅客和沿線居民的，事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展救治和轉(zhuǎn)移、安置工作。
第二十三條 國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)或者事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府根據(jù)事故救援的實(shí)際需要，可以請求當(dāng)?shù)伛v軍、武裝警察部隊(duì)參與事故救援。
第二十四條 有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)證據(jù)移交事故調(diào)查組。因事故救援、盡快恢復(fù)鐵路正常行車需要改變事故現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場示意圖、制作現(xiàn)場視聽資料，并做出書面記錄。
任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。
第二十五條 事故中死亡人員的尸體經(jīng)法定機(jī)構(gòu)鑒定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知死者家屬認(rèn)領(lǐng)；無法查找死者家屬的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第五章 事故調(diào)查處理
第二十六條 特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
重大事故由國務(wù)院鐵路主管部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；國務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)為必要時(shí)，可以組織事故調(diào)查組對較大事故和一般事故進(jìn)行調(diào)查。
根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組認(rèn)為必要時(shí)，可以聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。
第二十七條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查，并在下列調(diào)查期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)提交事故調(diào)查報(bào)告：
（一）特別重大事故的調(diào)查期限為60日；
（二）重大事故的調(diào)查期限為30日；
（三）較大事故的調(diào)查期限為20日；
（四）一般事故的調(diào)查期限為10日。
事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計(jì)算。
第二十八條 事故調(diào)查處理，需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者對鐵路設(shè)備、設(shè)施及其他財(cái)產(chǎn)損失狀況以及中斷鐵路行車造成的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評估的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者評估。技術(shù)鑒定或者評估所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。
第二十九條 事故調(diào)查報(bào)告形成后，報(bào)經(jīng)組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)同意，事故調(diào)查組工作即告結(jié)束。組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查組工作結(jié)束之日起15日內(nèi)，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，制作事故認(rèn)定書。
事故認(rèn)定書是事故賠償、事故處理以及事故責(zé)任追究的依據(jù)。
第三十條 事故責(zé)任單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。
國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對事故責(zé)任單位和有關(guān)人員落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十一條 事故的處理情況，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)由組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)向社會公布。
第六章 事故賠償
第三十二條 事故造成人身傷亡的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；但是人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。
違章通過平交道口或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。
第三十三條 事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額為人民幣15萬元，對每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責(zé)任限額為人民幣2000元。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)與鐵路旅客可以書面約定高于前款規(guī)定的賠償責(zé)任限額。
第三十四條 事故造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)的貨物、包裹、行李損失的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國鐵路法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十五條 除本條例第三十三條、第三十四條的規(guī)定外，事故造成其他人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定賠償。
第三十六條 事故當(dāng)事人對事故損害賠償有爭議的，可以通過協(xié)商解決，或者請求組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)組織調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。
第七章 法律責(zé)任
第三十七條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，造成事故的，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)依法追究行政責(zé)任。
第三十八條 違反本條例的規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工不立即組織救援，或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，對單位，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處10萬元以上50萬元以下的罰款；對個(gè)人，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處4000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 違反本條例的規(guī)定，國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他行政機(jī)關(guān)未立即啟動應(yīng)急預(yù)案，或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 違反本條例的規(guī)定，干擾、阻礙事故救援、鐵路線路開通、列車運(yùn)行和事故調(diào)查處理的，對單位，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處4萬元以上20萬元以下的罰款；對個(gè)人，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處2000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處20萬元以上100萬元以下的罰款；對個(gè)人，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十一條 本條例于2007年9月1日起施行。1979年7月16日國務(wù)院批準(zhǔn)的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》和1994年8月13日國務(wù)院批準(zhǔn)的《鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》同時(shí)廢止。
廣東省政府對粵贛高速公路河源和平路段1213重大道路交通事故調(diào)查處理報(bào)告作出批復(fù)，認(rèn)定該事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，同意對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故發(fā)生的直接原因是：一是駕駛?cè)死钇G棚交通安全法律意識淡薄，駕駛與準(zhǔn)駕車型不符且機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在安全隱患及超載的機(jī)動車上道路行駛，在夜間和行經(jīng)下坡路段時(shí)車速過快，又沒有充分注意路面情況，遇事時(shí)采取措施不當(dāng)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因;二是駕駛?cè)瞬芰⒔瘃{駛機(jī)動車不按規(guī)定車道行駛，在前方機(jī)動車遇事故等候通行時(shí)，沒有按順序排隊(duì)等候通行，而是從左側(cè)車道隨意變更車道，占道停車，影響后方車輛通行秩序，也是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因之一;三是駕駛?cè)死罘羼{駛小型客車，未按規(guī)定裝載，超載1人，加重了事故的損害后果。
間接原因是：河南省漯河市萬通運(yùn)輸有限公司(簡稱萬通公司)、廣東開盛鋼鐵實(shí)業(yè)有限公司、福建省莆田盛豐物流有限公司等相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí);河南省漯河市有關(guān)部門對貨運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)管不到位;揭陽、河源市有關(guān)部門治超不力，路面執(zhí)法管控不力;河源市有關(guān)部門事故信息報(bào)告不及時(shí)等。
根據(jù)調(diào)查事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)已對萬通公司法定代表人沈明伍、閩B09610(閩A8895掛)半掛貨車駕駛?cè)瞬芰⒔鸩扇〈胧?將萬通公司安全負(fù)責(zé)人、變更前企業(yè)法定代表人陳小剛移交司法機(jī)關(guān)處理;給予河南省漯河市交通運(yùn)輸局副局長王玉成等11名政府及相關(guān)部門和單位工作人員黨紀(jì)、政紀(jì)處分;對河源市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長羅暉誡勉談話。
經(jīng)國務(wù)院安委辦審核，廣東省政府日前對《粵贛高速公路河源和平路段1213重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告》作出批復(fù)，按照以上主要調(diào)查結(jié)論認(rèn)定這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，并同意對相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位進(jìn)行處理。廣東省政府還同意事故調(diào)查組提出的事故防范和整改措施建議：一是落實(shí)貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;二是狠抓貨運(yùn)車輛超限超載治理;三是深入開展高速公路隱患排查治理;四是加強(qiáng)高速公路應(yīng)急處置;五要規(guī)范機(jī)動車駕駛陪駕服務(wù)市場。
為什么制動系統(tǒng)技術(shù)狀況嚴(yán)重不良，并且座椅與車身連接都不牢靠的大客車還能載客上路，最終釀成慘?。渴鹿收{(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本刊記者采訪時(shí)說，這正是該起事故應(yīng)該引起注意的問題――“營轉(zhuǎn)非”大客車非法運(yùn)營，安全保障難以到位。
什么是“營轉(zhuǎn)非”
根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告中所示，“5?15”事故車輛就是“營轉(zhuǎn)非”車輛。所謂的“營轉(zhuǎn)非”車輛是由營運(yùn)轉(zhuǎn)為非營運(yùn)的車輛?？此坪唵蔚能囕v“身份”轉(zhuǎn)變，背后隱藏的是安全管理方式的變化。
營運(yùn)車輛是指用客車運(yùn)送旅客、為社會公眾提供服務(wù)、具有經(jīng)營性質(zhì)的道路客運(yùn)活動，包括班車（加班車）客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)?！??15”事故調(diào)查組負(fù)責(zé)人介紹說，對于營運(yùn)車輛的安全管理，在《道路交通安全法》《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（試行）中均有明確的規(guī)定，涵蓋營運(yùn)車輛的運(yùn)營管理、技術(shù)性能、駕駛?cè)速Y質(zhì)、安全管理等諸多方面，較為細(xì)致且嚴(yán)格。
而當(dāng)營運(yùn)車輛接近報(bào)廢年限時(shí)，大多會脫離正規(guī)的客運(yùn)公司，成為“營轉(zhuǎn)非”車輛。像“5?15”事故中的出事車輛，2003年9月1日出廠，2003年11月3日注冊登記時(shí)，使用性質(zhì)為出租客運(yùn)，2011年，轉(zhuǎn)為非營運(yùn)車輛。根據(jù)《機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，像這樣的大型出租客運(yùn)汽車使用年限為12年，這就是說，事故車輛即將在2015年11月3日強(qiáng)制報(bào)廢。
那么從2011年轉(zhuǎn)為非營運(yùn)車輛到報(bào)廢前，事故車輛的安全狀況、技術(shù)性能如何呢？據(jù)《焦點(diǎn)訪談》9月10日的節(jié)目中報(bào)道，這輛車從2011年“營轉(zhuǎn)非”后，一直在西安附近拉客經(jīng)營，“每次檢驗(yàn)都會存在剎車問題”。事發(fā)前，為了通過車輛技術(shù)性能檢驗(yàn)，“采用手剎、腳剎并用的情況，拔掉剎車指示燈的燈線以后，才通過了剎車檢驗(yàn)?！?/p>
由此可見，直至事發(fā)，事故車輛都處于脫離正規(guī)客運(yùn)公司管理，得不到系統(tǒng)的安全檢查，車輛技術(shù)狀況不良卻仍非法營運(yùn)的情況下，安全風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。
為何“營轉(zhuǎn)非”車輛難管
“5?15”事故發(fā)生后，全國各地陸續(xù)開展了摸排“營轉(zhuǎn)非”大客車的行動。從諸多地方媒體的報(bào)道中，“營轉(zhuǎn)非”大客車的數(shù)量不在少數(shù)。例如，《甘肅日報(bào)》報(bào)道，截至2015年5月16日，當(dāng)?shù)亟痪块T已經(jīng)排摸出全省“營轉(zhuǎn)非”大客車730輛;廣州市公安交警部門通報(bào)，截至2015年6月14日，廣州有本市籍2 647輛“營轉(zhuǎn)非”重點(diǎn)車輛;《江西日報(bào)》報(bào)道，南昌市共有380臺“營轉(zhuǎn)非”大客車……
交通運(yùn)輸部專家組成員、四川省西昌汽車運(yùn)輸（集團(tuán)）有限責(zé)任公司安全管理部副經(jīng)理陳貴江說，營運(yùn)大客車轉(zhuǎn)為非營運(yùn)，存在諸多管理隱患。因?yàn)榇罂蛙噷︸{駛技術(shù)的要求與普通車輛不同，個(gè)人作為大客車的所有者，對駕駛員的安全教育培訓(xùn)、日常管理，以及對車輛技術(shù)性能的定期檢測等都存在極大的不確定性，而檢查監(jiān)督責(zé)任也由所有者個(gè)人承擔(dān)，更加難以落實(shí)到位。陳貴江說，他所在的客運(yùn)企業(yè)從不把淘汰的大客車賣給個(gè)人，就是為了避免個(gè)人非法營運(yùn)“營轉(zhuǎn)非”大客車。
既然“營轉(zhuǎn)非”大客車存在諸多安全隱患，為什么還大量存在？
據(jù)“5?15”事故調(diào)查組負(fù)責(zé)人介紹，這是因?yàn)槲覈蓻]有明令禁止個(gè)人購買“營轉(zhuǎn)非”大客車，過戶環(huán)節(jié)門檻也較低。根據(jù)《道路交通安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，個(gè)人可以購買“營轉(zhuǎn)非”車輛。在《公安部關(guān)于修改<機(jī)動車登記規(guī)定>的決定》（公安部令第124號）中也明確了營運(yùn)機(jī)動車改為非營運(yùn)機(jī)動車的基本條件。這就導(dǎo)致有相當(dāng)一部分“營轉(zhuǎn)非”大客車過戶到個(gè)人名下。
從實(shí)際情況看，個(gè)人購買“營轉(zhuǎn)非”大客車的目的，多是從事非法營運(yùn)。像“5?15”事故中的出事車輛，核載47人，2014年轉(zhuǎn)讓時(shí)僅為2.8萬元。對于購買者來說，價(jià)錢便宜，回報(bào)率高。
事故調(diào)查組負(fù)責(zé)人說，這就產(chǎn)生了一個(gè)矛盾，即法律上沒有禁止買賣“營轉(zhuǎn)非”大客車，但又不能保證“營轉(zhuǎn)非”大客車歸屬個(gè)人后不營運(yùn)，留下了安全隱患，管理難度也很大。
此外，按照《道路交通安全法》《道路運(yùn)輸條例》（國務(wù)院令第406號）等有關(guān)法律法規(guī)，車輛非法營運(yùn)由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)查處，但交通運(yùn)輸部門不能直接上路執(zhí)法，一般只能在客貨運(yùn)輸集散場站等固定場所進(jìn)行;而具有直接上路執(zhí)法權(quán)力的交警部門，又沒有查處非法營運(yùn)車輛的職權(quán)，只能將涉嫌車輛和駕駛?cè)艘平贿\(yùn)管部門處理，目前交警部門和運(yùn)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制仍有待進(jìn)一步完善，很難從根本上監(jiān)管“營轉(zhuǎn)非”大客車的非法運(yùn)營行為。
有效遏制非法營運(yùn)
一、當(dāng)場認(rèn)定、當(dāng)場調(diào)解
交通警察適用簡易程序處理的交通事故,根據(jù)當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度,確定當(dāng)事人的責(zé)任,當(dāng)場制作事故認(rèn)定書。當(dāng)事人共同請求調(diào)解的,當(dāng)場進(jìn)行調(diào)解。
二、24小時(shí)內(nèi)
1、對交通事故,交通警察應(yīng)當(dāng)自勘查現(xiàn)場之時(shí)起24小時(shí)內(nèi)辦理立案或不予立案手續(xù)。決定立案的,應(yīng)填寫“交通事故立案登記表”,交事故處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。
2、對管轄權(quán)發(fā)生爭議的,報(bào)請共同的上級公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定管轄,上級公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)作出決定,并通知爭議各方。
3、下級公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請移送上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理的事故,上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在接到申請后24小時(shí)內(nèi),作出移送或者由原公安機(jī)關(guān)交通管理部門繼續(xù)處理的決定。
4、對于發(fā)生人員傷亡事故的,交通警察應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)以內(nèi)對肇事人、其他當(dāng)事人、證人進(jìn)行訊(詢)問。
三、1日前
調(diào)解參加人因故不能按期參加調(diào)解的,應(yīng)當(dāng)在預(yù)定調(diào)解時(shí)間1日前通知承辦的交通警察,請求變更調(diào)解時(shí)間。
四、2日內(nèi)
1、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在接到檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果后2日內(nèi)將檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論復(fù)印件交當(dāng)事人。
2、對當(dāng)事人提出的回避申請,公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)作出決定,并通知申請人。
五、3日內(nèi)(3日前)
1、當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)交通管理部門的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論有異議的,可以在接到檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論復(fù)印件后3日內(nèi)提出重新檢驗(yàn)、鑒定的申請。
2、當(dāng)事人對自行委托的檢驗(yàn)、鑒定、評估結(jié)論有異議的,可以在接到檢驗(yàn)、鑒定、評估結(jié)論后3日內(nèi)另行委托檢驗(yàn)、鑒定、評估。
3、對接到報(bào)案后,經(jīng)調(diào)查不立案的在3日內(nèi)將不予立案的依據(jù),當(dāng)事人的權(quán)利等事項(xiàng),送達(dá)報(bào)警人。
4、對需要檢驗(yàn)、鑒定的,應(yīng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定后3日內(nèi)提交“交通事故調(diào)查報(bào)告書”。
5、公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到調(diào)卷公函后,應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)或者按照其時(shí)限要求,將交通事故案件調(diào)查材料正本移交給人民法院或者人民檢察院。
6、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人約定調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn),并于調(diào)解時(shí)間3日前通知當(dāng)事人。
六、5日內(nèi)
1、需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的,應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場之日起5日內(nèi)指派或者委托專業(yè)技術(shù)人員、具備資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定。
2、檢驗(yàn)、鑒定完成后5日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)取事故車輛和機(jī)動車行駛證。
3、對需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的,應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定或者重新檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定后5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。
七、7日(7日內(nèi)、7日后)
1、對未知名尸體,7日內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)或身份無法確定,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在地(市)級報(bào)紙上刊登啟示。
2、交通警察應(yīng)當(dāng)自勘查現(xiàn)場之日起7日內(nèi),交通肇事逃逸案件在破獲案件后7日內(nèi),向交通事故處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提交“交通事故調(diào)查報(bào)告書”。
八、10日(10日內(nèi),10日后)
1、當(dāng)事人未在交通事故現(xiàn)場報(bào)警,事后請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在提出請求后10日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供交通事故證據(jù)。
2、檢驗(yàn)、鑒定需要延期的,經(jīng)設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)可以延長10日。檢驗(yàn)、鑒定周期超過時(shí)限的,須報(bào)經(jīng)省級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)。
3、報(bào)紙刊登未知名尸體認(rèn)尸啟事,登報(bào)后10日仍無人認(rèn)領(lǐng)的,由縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)處理尸體。
4、檢驗(yàn)完成后,應(yīng)當(dāng)通知死者親屬在10日內(nèi)辦理喪葬事宜。
5、對棄車逃逸的無主車輛或者經(jīng)通知當(dāng)事人10日后仍不領(lǐng)取(事故車輛)的,依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第112條的規(guī)定處理。
6、自勘查現(xiàn)場之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。交通肇事逃逸的,在查獲逃逸人和車輛后10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。未查獲逃逸人和車輛,交通事故損害賠償當(dāng)事人要求出具交通事故認(rèn)定書的,可以在接到書面申請后10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。
7、交通事故損害賠償權(quán)利人、義務(wù)人一致請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解損害賠償?shù)?可以在收到交通事故認(rèn)定書之日起10日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出書面調(diào)解申請。
8、公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解交通事故損害賠償?shù)钠谙逓?0日。造成人員死亡的,從喪葬結(jié)束之日起開始;造成人員受傷的,從治療終結(jié)之日起開始;因傷致殘的,從定殘之日起開始;造成財(cái)產(chǎn)損失的,從確定損失之日起開始。
九、14日(兩周)
對涉嫌交通肇事逃逸的犯罪嫌疑人從立為刑事案件之日起經(jīng)兩周工作未能抓獲,符合刑事拘留條件的,按照規(guī)定辦理上網(wǎng)通輯手續(xù)。
十、20日內(nèi)
檢驗(yàn)、鑒定應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成。經(jīng)設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)可以延長10日。
十一、扣留機(jī)動車駕駛證的期限至作出處罰決定為止。
對發(fā)生重大交通事故構(gòu)成犯罪,需要吊銷當(dāng)事人機(jī)動車駕駛證的,應(yīng)當(dāng)在移送案件之前,由設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出吊銷機(jī)動車駕駛證的處罰決定。
十二、1年(一年后)
對未知名尸體的骨灰存放一年,存放證留檔備查,一年后,公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知?dú)浽岵块T處理骨灰。
十三、交通事故案卷保管期限
1、適用簡易程序處理的交通事故:保管期為2年。
2、適用一般程序處理的交通事故:保管期為5年。
近年來，交通運(yùn)輸業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)一直保持著強(qiáng)健的發(fā)展勢頭，特別是以節(jié)能、綠色為標(biāo)志的水運(yùn)業(yè)在“低碳經(jīng)濟(jì)”時(shí)代下更是得到了迅猛發(fā)展。然而，伴隨著水上交通的繁榮，水上交通事故的發(fā)生率也呈上升趨勢。特別是頻繁出現(xiàn)的水上交通肇事逃逸現(xiàn)象，更是嚴(yán)重破壞了水上交通秩序。而當(dāng)前，理論界對水上交通肇事逃逸犯罪行為的研究關(guān)注較少，而相關(guān)法律、法規(guī)又不是很明確、具體，導(dǎo)致海事管理機(jī)構(gòu)在處理水上交通肇事逃逸犯罪行為時(shí)存在種種障礙。本文將在概述水上交通肇事逃逸犯罪行為的概念及法律特征的基礎(chǔ)上，著重論述水上交通肇事逃逸行為的移送和行政處罰問題，希望以此拋磚引玉，引起更多的學(xué)者和法學(xué)工作者對水上交通肇事逃逸犯罪行為這一問題進(jìn)行研究和關(guān)注。
1.水上交通肇事逃逸犯罪行為概念辨析
1.1交通肇事與交通肇事罪
要辨析水上交通肇事逃逸行為的概念，首先應(yīng)該了解什么是交通肇事與交通肇事罪?！罢厥隆痹凇冬F(xiàn)代漢語詞典》中的解釋就是引起事故，“交通肇事”，顧名思義就是違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)而引起事故。而關(guān)于“交通肇事罪”，我國《刑法》第一百三十三條對交通肇事罪有明確的規(guī)定：違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。由以上條文可以看出，交通肇事是一種違反交通運(yùn)輸法規(guī)的行政違法行為，但并不是所有的交通肇事行為都會觸犯《刑法》，只有交通肇事發(fā)生了致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的嚴(yán)重危害結(jié)果時(shí)才構(gòu)成交通肇事罪。
1.2水上交通肇事行為與水上交通肇事犯罪行為
在刑法理論中，犯罪行為是指觸犯《刑法》，需要受到法律追究的行為。因此水上交通肇事犯罪行為就是涉嫌犯罪，需要受到刑事處罰的水上交通肇事行為。
1.3水上交通肇事犯罪行為與交通肇事罪
水上交通肇事犯罪行為，可不可以認(rèn)定為水上交通肇事罪呢？根據(jù)罪刑法定的刑法原則，罪名都是由《刑法》明確規(guī)定的，不能任意增減。而我國《刑法》只規(guī)定了交通肇事罪，并沒有對水上交通肇事罪的規(guī)定。但是根據(jù)《刑法》第一百三十三條的規(guī)定，違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生刑法規(guī)定的危害結(jié)果的認(rèn)定為交通肇事罪。而交通運(yùn)輸除了道路運(yùn)輸當(dāng)然也包括水路運(yùn)輸。因此，水上交通肇事犯罪行為是根據(jù)交通肇事罪來定罪處罰的，是交通肇事罪的一種。
1.4水上交通肇事犯罪行為與水上交通肇事逃逸犯罪行為
關(guān)于交通肇事逃逸，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下稱《交通肇事刑事案件解釋》），第三條的規(guī)定，是指在發(fā)生了交通事故后為逃避法律追究而逃跑的行為。交通肇事逃逸也不是一個(gè)獨(dú)立的罪名，而只是交通肇事罪的量刑情節(jié)。也就是說交通肇事后有逃逸情節(jié)的將會加重處罰。綜上可以看出，水上交通肇事逃逸犯罪行為本質(zhì)上就是交通肇事犯罪。
因而，通過上述概念辨析，可以將水上交通肇事逃逸犯罪行為定義為指違反水上交通運(yùn)輸管理法規(guī)，導(dǎo)致發(fā)生致人重傷、死亡或公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的危害結(jié)果，為逃避法律的追究而逃跑的，需要受到刑事制裁的行為。
2.水上交通肇事逃逸犯罪行為的法律特征
2.1構(gòu)成交通肇事罪是水上交通肇事逃逸犯罪行為的客觀前提
根據(jù)《交通肇事刑事案件解釋》第三條規(guī)定:“交通運(yùn)輸肇事后逃逸”，是指行為人具有本解釋第二條第一款規(guī)定和第二款第一至五項(xiàng)規(guī)定的情形之一，在發(fā)生交通事故后，為逃避法律追究而逃跑的行為。如果行為人引起的只是一般的交通事故，不符合《刑法》第三條規(guī)定的交通肇事罪的構(gòu)成要件，那么即使逃逸也只是一般的交通肇事逃逸行為，而不是交通肇事逃逸犯罪行為。
2.2主觀上具有“逃逸”故意
在刑法理論上，雖然交通肇事罪是屬于過失犯罪，但是逃逸行為卻是要求必須具有主觀故意。也就是說，行為人對交通事故的發(fā)生是明知的，其逃跑的目的就是為了逃避法律的追究，避免承擔(dān)賠償責(zé)任。如果行為人不知道發(fā)生了交通事故而駛離事故現(xiàn)場，那么自然就不存在“逃逸”一說，此時(shí)行為人的行為可能構(gòu)成交通肇事罪，但并不能認(rèn)定其具有交通肇事逃逸行為。
2.3行為主體的非單一性
通常情況下，道路交通肇事犯罪的主體比較單一，就是指肇事的機(jī)動車輛的駕駛員。只是在特定情況下，根據(jù)《交通肇事刑事案件解釋》的規(guī)定，機(jī)動車輛所有人、承包人或乘車人才成為交通肇事罪的主體。由于船舶操縱和駕駛通常情況下都不是由一人完成的，而是由一個(gè)集體完成的，包括甲板部的船長、駕駛員，以及輪機(jī)部的輪機(jī)長輪機(jī)員等，因此水上交通肇事逃逸犯罪行為的主體具有非單一性。而在實(shí)踐中，水上交通肇事逃逸犯罪行為的民事賠償責(zé)任的主體都是以肇事船舶為主體，具體賠償責(zé)任由船舶經(jīng)營人或船舶所有人承擔(dān)。水上交通肇事逃逸犯罪行為的刑事責(zé)任主體，則根據(jù)肇事船舶船員在水上交通肇事逃逸犯罪行為中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任分別予以確定，在特定情況下，船舶所有人或經(jīng)營人也可能成為水上交通肇事逃逸犯罪行為刑事責(zé)任的承擔(dān)主體。
3.水上交通肇事逃逸犯罪行為的移送
對于水上交通事故，不管是一般的違法、違章行為，還是涉嫌犯罪的交通肇事行為，最先都是由作為水上交通安全監(jiān)督管理的主管機(jī)關(guān)——海事部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理的。但是對于涉嫌犯罪的行政違法行為，國務(wù)院2001年頒布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（以下稱《移送規(guī)定》）第三條規(guī)定：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。也就是說對于水上交通肇事逃逸犯罪行為海事部門是要移送給公安機(jī)關(guān)處理的。那么具體怎么操作呢？下面筆者將從移送主體、移送時(shí)間等方面來分別論述和說明。
3.1移送機(jī)關(guān)
移送機(jī)關(guān)是指涉嫌犯罪的水上交通肇事逃逸行為應(yīng)當(dāng)以送給哪個(gè)部門。其實(shí)《移送規(guī)定》第三條已經(jīng)明確規(guī)定了是向公安機(jī)關(guān)移送。然而在實(shí)踐中，筆者所在的海事部門曾將一涉嫌犯罪的交通肇事案件移送給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，而公安機(jī)關(guān)以交通事故應(yīng)由交警處理為由拒絕受理。顯然公安機(jī)關(guān)拒絕受理的理由是不充分的。《移送規(guī)定》之所以規(guī)定涉嫌犯罪的行政違法行為移交公安機(jī)關(guān)，是因?yàn)楦鶕?jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，刑事案件都必須依次經(jīng)過立案、偵查、、最后經(jīng)審判定罪量刑，而公安機(jī)關(guān)是我國法定的偵查機(jī)關(guān)，除個(gè)別職務(wù)類犯罪案件外，所有的刑事案件都必須經(jīng)過公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)才能進(jìn)行后續(xù)的刑事司法程序。也就是說，只要是涉嫌犯罪的案件，除法律規(guī)定由檢察院立案偵查的外，都應(yīng)由也只能由公安機(jī)關(guān)立案偵查。因此，交通肇事逃逸犯罪行為的移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是也只能是公安機(jī)關(guān)。而對于公安機(jī)關(guān)拒絕移送的情形，《移送規(guī)定》第九條規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以申請行政復(fù)議，也可以提請人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。
3.2移送時(shí)間
對于水上交通肇事逃逸犯罪行為的移送時(shí)間，《移送規(guī)定》沒有明確，只是在第六條有所表述：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料：（一）涉嫌犯罪案件移送書；（二）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告；（三）涉案物品清單；（四）有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論；（五）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料?！睆脑摋l規(guī)定可以看出，對水上交通肇事逃逸行為并不是發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪后就馬上移送，而是仍然需要進(jìn)行事故調(diào)查，編寫事故調(diào)查報(bào)告，待事故調(diào)查結(jié)束后再將案件移送。因此，水上交通肇事逃逸犯罪行為的移送時(shí)間應(yīng)該是事故調(diào)查結(jié)束后。
然而，對于某些無法確定肇事船舶的水上交通肇事逃逸犯罪行為，是否仍然需要編寫完整的事故調(diào)查報(bào)后再將其移送呢？筆者認(rèn)為無法確定肇事船舶有可能使調(diào)查陷入僵局，此時(shí)可以編寫初步的調(diào)查報(bào)告交公安機(jī)關(guān)，必要的話由海事部門和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開展調(diào)查，因?yàn)楹Ｊ虏块T雖然在水上交通事故調(diào)查處理方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)技能，但是畢竟沒有公安機(jī)關(guān)那么專業(yè)的偵查手段和設(shè)備，調(diào)查權(quán)利也沒有公安機(jī)關(guān)廣泛。如果能根據(jù)實(shí)際情況在調(diào)查陷入僵局的初期就將相關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)，必要的時(shí)候由海事部門和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開展調(diào)查，將取得事半功倍的效果。
4.對水上交通肇事逃逸犯罪行為的行政處罰
水上交通肇事逃逸犯罪行為是一種刑事違法行為，行為人很顯然要承擔(dān)刑事責(zé)任，受到刑事處罰。同時(shí)，水上交通肇事逃逸犯罪行為又是一種違反了水上交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行政違法行為，那么行為人還要不要承擔(dān)行政責(zé)任，海事部門還可不可以對水上交通肇事逃逸犯罪行為的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政處罰呢？
對于同一行為同時(shí)違反行政規(guī)范和刑事規(guī)范，刑事處罰和行政處罰能否分別獨(dú)立進(jìn)行的問題，我國法律法規(guī)沒有明確的規(guī)定，只是在《行政處罰法》第二十八條規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金?！毙姓幜P中的罰款與刑事處罰中的罰金，行政處罰中的行政拘留與刑事處罰中的有期徒刑、拘役等處罰效果本質(zhì)上是一致的，因此，法律規(guī)定在此種情況下刑事處罰吸收行政處罰是很合理的。法律也沒有規(guī)定所有的刑事處罰都可以吸收行政處罰，也就是說行政處罰和刑事處罰是可以相對獨(dú)立使用的。在行政處罰中，有一種處罰方式就是刑事處罰所沒有的，那就是能力罰，即限制或剝奪違法行為人從事某種活動的能力，主要有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照。對水上交通肇事逃逸犯罪行為的責(zé)任人就很有必要對其進(jìn)行能力罰，因?yàn)槠溥`法犯罪行為已經(jīng)說明了其不適宜或一定時(shí)期內(nèi)不適宜再從事交通運(yùn)輸行為。
綜上所述，筆者認(rèn)為對于水上交通肇事逃逸犯罪行為，海事部門仍可以也應(yīng)該依據(jù)海事管理的相關(guān)行政法規(guī)作出行政處罰。
參考文獻(xiàn)：
企業(yè) 主體責(zé)任缺失
《調(diào)查報(bào)告》指出，造成這起事故的直接原因，是寶源豐公司主廠房一車間女更衣室西面和毗連的二車間配電室的上部電氣線路短路，引燃周圍可燃物。當(dāng)火勢蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域時(shí)，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致這一區(qū)域發(fā)生物理爆炸，致使大量氨氣泄漏，介入了燃燒。
造成這起事故的間接原因，是寶源豐公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任根本不落實(shí)。
企業(yè)出資人，即法定代表人，沒有“以人為本、安全第一”的意識，嚴(yán)重違的安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，重生產(chǎn)、重產(chǎn)值、重利益，要錢不要安全，為了企業(yè)和自己的利益無視員工生命。
在建設(shè)企業(yè)廠房的過程中，為了達(dá)到少花錢的目的，企業(yè)主未按照原設(shè)計(jì)施工，違規(guī)將保溫材料由不燃的巖棉，換成易燃的聚氨酯泡沫，導(dǎo)致起火后火勢迅速蔓延，并產(chǎn)生大量有毒氣體，造成大量人員傷亡。
企業(yè)從未組織開展過安全宣傳教育，從未對員工進(jìn)行過安全知識培訓(xùn)，企業(yè)管理人員、從業(yè)人員缺乏消防安全常識和撲救初期火災(zāi)的能力；雖然制定了事故應(yīng)急預(yù)案，但從未組織開展過應(yīng)急演練；違規(guī)將南部主通道西側(cè)的安全出口，以及二車間西側(cè)外墻設(shè)置的安全出口鎖閉，致使火災(zāi)發(fā)生后大量人員無法逃生。
企業(yè)沒有建立健全、更沒有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，雖然制定了一些內(nèi)部管理制度、安全操作規(guī)程，但主要是為了應(yīng)付檢查和檔案建設(shè)需要，沒有公布、執(zhí)行和落實(shí)；總經(jīng)理、廠長、車間班組長不知道有規(guī)章制度，更談不上執(zhí)行；投產(chǎn)以來沒有組織開展過全廠性的安全檢查。
企業(yè)沒有逐級簽訂包括消防在內(nèi)的安全責(zé)任書，企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理、綜合辦公室主任，以及車間、班組負(fù)責(zé)人都不知道自己的安全職責(zé)和責(zé)任。
企業(yè)違規(guī)安裝布設(shè)電氣設(shè)備及線路，主廠房內(nèi)電纜明敷，二車間的電線未使用橋架、槽盒，也未穿安全防護(hù)管，車間吊頂內(nèi)的空間大部分連通，埋下重大事故隱患。
企業(yè)未按照有關(guān)規(guī)定對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控，未對存在的重大隱患進(jìn)行排查整改消除。尤其是2010年發(fā)生多起火災(zāi)事故后，沒有認(rèn)真吸取教訓(xùn)，也沒有加強(qiáng)消防安全工作和徹底整改存在的事故隱患。
監(jiān)管部門 監(jiān)管責(zé)任缺失
根據(jù)《調(diào)查報(bào)告》披露的情況，造成這起事故的間接原因，還包括相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任缺失。
公安消防部門
事故企業(yè)所屬的米沙子鎮(zhèn)派出所，未能認(rèn)真履行全鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管工作的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)寶源豐公司符合《吉林省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》后，未將其作為二級消防安全重點(diǎn)單位，向德惠市公安消防大隊(duì)上報(bào)，且未進(jìn)行盯防和監(jiān)控。對勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督檢查不力，未對該公司進(jìn)行實(shí)地檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在的重大事故隱患并下達(dá)《整改通知書》督促整改。尤其是對2010年寶源豐公司多次發(fā)生的火災(zāi)事故，沒有會同德惠市消防大隊(duì)進(jìn)行認(rèn)真查處，致使該企業(yè)沒有吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)消防安全管理。事故發(fā)生后，米沙子鎮(zhèn)派出所還與企業(yè)有關(guān)人員共同對消防檢查記錄進(jìn)行作假。
德惠市公安消防大隊(duì)違規(guī)將寶源豐公司申請消防設(shè)計(jì)審核作為備案抽查項(xiàng)目，在沒有進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的前提下，違法出具《建設(shè)工程消防驗(yàn)收合格意見書》；未發(fā)現(xiàn)和督促糾正建設(shè)單位擅自更換不符合防火標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料的問題；未按照《吉林省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》將寶源豐公司列為二級消防安全重點(diǎn)單位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；未指導(dǎo)米沙子鎮(zhèn)派出所對寶源豐公司定期進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)；對2010年寶源豐公司多次發(fā)生的火災(zāi)事故沒有認(rèn)真查處。
德惠市公安局督促指導(dǎo)開展轄區(qū)內(nèi)勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理工作不力；對消防安全重點(diǎn)單位界定工作不力；對米沙子鎮(zhèn)派出所消防安全監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。
長春市公安消防支隊(duì)未能發(fā)現(xiàn)和糾正德惠市公安消防大隊(duì)違規(guī)將寶源豐公司建設(shè)項(xiàng)目，作為備案抽查項(xiàng)目、違法辦理消防驗(yàn)收手續(xù)等問題；監(jiān)督指導(dǎo)德惠市公安消防大隊(duì)開展人員密集場所全覆蓋安全監(jiān)督檢查不力；對德惠市公安消防大隊(duì)失職問題失察。
長春市公安局督促指導(dǎo)德惠市開展勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理工作不力；對消防安全重點(diǎn)單位界定工作不到位；對德惠市公安局及其消防大隊(duì)消防安全監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)督檢查。
吉林省公安消防總隊(duì)宣傳貫徹《消防法》《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)不到位；對長春市公安消防支隊(duì)及其德惠市公安消防大隊(duì)存在的問題失察；在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)、督促干部依法行政方面存在薄弱環(huán)節(jié)。
吉林省公安廳對全省消防安全監(jiān)督管理工作、檢查督促不到位，對長春市公安及其消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督管理工作失察。
建設(shè)部門
米沙子鎮(zhèn)建設(shè)分局監(jiān)管人員沒有執(zhí)法資格證件，責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)管水平低；工作嚴(yán)重失職，放松安全質(zhì)量監(jiān)管甚至根本不監(jiān)管；對寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)各方責(zé)任主體資格審查不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)和解決該公司項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理掛靠或借用資質(zhì)等問題；在工程建設(shè)中，未能發(fā)現(xiàn)并查處寶源豐公司擅自更改建筑設(shè)計(jì)、更換阻燃材料等問題。
德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站對寶源豐公司工程建設(shè)監(jiān)管工作嚴(yán)重失職。該站沒有按照國家規(guī)定，對寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)各方責(zé)任主體資格進(jìn)行審查，未能發(fā)現(xiàn)和糾正寶源豐公司項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)等問題；對寶源豐公司進(jìn)行項(xiàng)目檢查時(shí)，未發(fā)現(xiàn)和查處工程監(jiān)理人員沒有資質(zhì)、監(jiān)理日志和月報(bào)等工程資料不全、建設(shè)施工方擅改建筑設(shè)計(jì)更換建筑材料等問題；在寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)資料不全、工程各方質(zhì)量行為不清的情況下，違規(guī)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，致使存在重大安全隱患的建筑投入使用；對轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)的日常監(jiān)管不扎實(shí)、不落實(shí)，現(xiàn)場質(zhì)量檢查不認(rèn)真、不深入、不全面，站負(fù)責(zé)人工作極不盡責(zé)，參與現(xiàn)場檢查的次數(shù)少，對所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)管內(nèi)容和進(jìn)度不清楚且工作缺乏計(jì)劃、隨意性大。
德惠市住建局對寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)招投標(biāo)及工程驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致該項(xiàng)目出現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和人員掛靠或借用資質(zhì)的問題；對下屬的德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站工作指導(dǎo)、監(jiān)督、督促、檢查不力；對寶源豐公司項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量問題嚴(yán)重失察。
安全監(jiān)管部門
米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員對安全生產(chǎn)工作職責(zé)不清，日常監(jiān)管隨意，檢查記錄殘缺不全；對寶源豐公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查流于形式，未對公司特殊崗位操作人員資質(zhì)和工作情況進(jìn)行檢查，未認(rèn)真督促企業(yè)和消防部門對消防安全隱患進(jìn)行排查治理；督促鎮(zhèn)有關(guān)部門落實(shí)吉林省、長春市開展防火專項(xiàng)行動工作不力，且發(fā)現(xiàn)寶源豐公司沒有開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)的問題后，未認(rèn)真督促整改。
德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在發(fā)現(xiàn)寶源豐公司使用存儲液氨后，未對該公司特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行檢查和查處；對重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作監(jiān)管不力；督促指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)和消防部門落實(shí)吉林省、長春市開展防火專項(xiàng)行動和隱患排查治理工作不認(rèn)真、不扎實(shí)；監(jiān)督指導(dǎo)市屬有關(guān)部門履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)工作不到位。
地方政府 監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)
《調(diào)查報(bào)告》指出，這起事故還暴露出地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力。
米沙子鎮(zhèn)人民政府重經(jīng)濟(jì)增速、重財(cái)政收入、重招商引資，對寶源豐公司建設(shè)片面強(qiáng)調(diào)“特事特辦、多開綠燈”，要“政績”而忽視安全生產(chǎn)。委任的鎮(zhèn)安監(jiān)站站長和工作人員，不具備基本的安全生產(chǎn)監(jiān)管知識，不了解自己的工作職責(zé)；對鎮(zhèn)政府有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)，以及屬地監(jiān)督管理職責(zé)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力；未按要求深入開展“打非治違”工作，甚至自身違法違規(guī)行政，致使寶源豐公司存在大量的違法違規(guī)建設(shè)行為；不認(rèn)真落實(shí)吉林省、長春市關(guān)于開展人員密集場所消防專項(xiàng)整治的部署和要求，部署工作針對性不強(qiáng)，監(jiān)督檢查措施不得力，沒有發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控該鎮(zhèn)存在的多處重大危險(xiǎn)源；隱患排查治理工作不認(rèn)真、不嚴(yán)肅、不徹底，檢查安排隨意，沒有計(jì)劃、沒有記錄，發(fā)現(xiàn)隱患后沒有跟蹤整改和回訪，使存在的重大事故隱患和嚴(yán)重問題沒有得到及時(shí)有效消除和解決。
德惠市人民政府片面地追求GDP增長，片面地強(qiáng)調(diào)為招商引資項(xiàng)目“多開綠燈、特事特辦”，忽視安全生產(chǎn)。未能很好地貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定、上級安全生產(chǎn)工作部署；在督促企業(yè)、基層政府及其有關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制方面，工作不得力。2012年以來，在對人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治、冬春防火百日會戰(zhàn)，以及安全隱患大排查治理工作中，市政府只是作了安排部署，沒有對層層落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；安全生產(chǎn)大排查大整改存在盲區(qū)死角，未能發(fā)現(xiàn)和解決寶源豐公司存在的重大安全隱患問題；開展“打非治違”工作不力，導(dǎo)致寶源豐公司出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)建設(shè)行為，以及基層政府及有關(guān)部門的違法違規(guī)行為；將工程建設(shè)審批權(quán)下放給米沙子鎮(zhèn)人民政府和米沙子工業(yè)集中區(qū)后，未能督促指導(dǎo)其開展相應(yīng)的安全和建筑施工質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，導(dǎo)致基層安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督管理工作不落實(shí)，企業(yè)的重大事故隱患得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改消除。
各公路分局：
我市境內(nèi)國道319線及205線沿線的公路分局正在對水泥砼路面破損嚴(yán)重的路段進(jìn)行緊張的修復(fù)施工。從檢查中發(fā)現(xiàn)施工管理尚存在某些薄弱環(huán)節(jié)，加上社會車輛超限運(yùn)輸及個(gè)別車輛車況不良、違章行駛，司機(jī)途經(jīng)陡坡、長坡、急彎路段措施不力，很容易造成交通事故。為確保施工安全，現(xiàn)就針對存在問題提出如下要求：
一、各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視和加強(qiáng)施工安全管理。對施工路段頭尾兩端要設(shè)置兩塊80×180CM的施工告示牌以警告過往車輛，限速安全通過。對車輛前進(jìn)方向右側(cè)的第一個(gè)施工點(diǎn)必須設(shè)置不少于兩級提示的反光式國標(biāo)施工警示標(biāo)志，其中前面一塊擺放距離不得小于50米，遇到視線不良的陡坡和急彎路段前方還應(yīng)再加設(shè)一塊警示標(biāo)志以策安全。中段施工開挖路槽的前后必須在不少于10米距離設(shè)置兩塊施工警示標(biāo)志，并用紅色警示線將作業(yè)區(qū)域進(jìn)行圈圍示警。
二、施工標(biāo)志的設(shè)置要達(dá)到規(guī)范、齊全、醒目，并一律采用反光式國標(biāo)圖案和尺寸。導(dǎo)向標(biāo)志采用反光式黃底黑箭頭導(dǎo)向。現(xiàn)有施工路段設(shè)置的施工標(biāo)志有錯(cuò)誤或不規(guī)范的應(yīng)按要求立即整改糾正。
三、各施工單位要重新調(diào)整施工工序，做好前后臺的協(xié)調(diào)配合，要求做到快挖快補(bǔ)，禁止讓已開挖好的路槽長時(shí)間暴露在路面上危及交通安全。市局再次規(guī)定從開挖到修補(bǔ)工序不應(yīng)超過3天必須修復(fù)完畢。對修補(bǔ)完的路段要立即將試塊送監(jiān)理科檢測，對達(dá)到強(qiáng)度的要及時(shí)開放通車，以保障道路暢通。
四、各單位路政部門人員要加強(qiáng)對施工路段的巡查和監(jiān)控，必要時(shí)要指派路政人員維持和疏導(dǎo)交通。工程技術(shù)人員應(yīng)在現(xiàn)場跟班指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題急事即報(bào)，并采取果斷和有效措施予以處置。
以上通知望各單位嚴(yán)格遵照執(zhí)行，市局將此項(xiàng)工作列入年終千分制考核評比中。
二00二年四月十九日
主題詞：安全 施工管理 規(guī)定
抄送：局領(lǐng)導(dǎo)、工程科、監(jiān)理科、安保科、辦公室。
市公路局辦公室 2002年4月19日印發(fā)
龍路安保[2008]4號
二、市公路局關(guān)于加強(qiáng)安全管理的規(guī)定
局屬各單位：
為進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)，市公路局于1月10日上午召開了專題安全工作會議，會上賴XX局長就如何做好今冬明春安全工作作了重要講話，并結(jié)合市府辦《關(guān)于加強(qiáng)春節(jié)期間機(jī)關(guān)、企事業(yè)干部職工和機(jī)動車駕駛員行車安全管理工作的通知》精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好當(dāng)前安全工作重申如下規(guī)定：
一、切實(shí)加強(qiáng)車機(jī)安全管理。
（一）各單位應(yīng)根據(jù)當(dāng)前面臨的春運(yùn)工作，立即組織召開一次專題會議，對干部職工特別是機(jī)動車駕駛員進(jìn)行一次交通安全宣傳教育。對養(yǎng)護(hù)車輛和公務(wù)小車要落實(shí)專人保管，落實(shí)責(zé)任制，督促機(jī)動車駕駛員嚴(yán)格遵守《道路交通安全法》，不準(zhǔn)酒后駕車，不準(zhǔn)超速超載和疲勞行駛。要經(jīng)常檢查和保養(yǎng)好車機(jī)，隨時(shí)保持車輛良好狀況，不準(zhǔn)車機(jī)安全部件有問題帶病上路。機(jī)動車輛應(yīng)嚴(yán)格按調(diào)度路線行駛，不準(zhǔn)生產(chǎn)車輛非生產(chǎn)使用。班站養(yǎng)護(hù)車輛未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)跨班站行駛，凡私事使用車輛應(yīng)事先請示單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，私自用車亂停亂放造成車輛被盜或發(fā)生安全事故，一切經(jīng)濟(jì)損失由當(dāng)事人負(fù)責(zé)并追究有關(guān)責(zé)任。凡外出車輛返回應(yīng)停放在本單位車庫過夜，做到車輛上鎖歸庫，并開啟防盜報(bào)警器。
（二）禁止領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛單位車輛。根據(jù)市府辦規(guī)定，凡干部職工違章用車、行車發(fā)生交通事故的，不僅要追究肇事者的責(zé)任，同時(shí)追究單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。
（三）為保障車輛修理質(zhì)量，各單位要統(tǒng)一指定修理技術(shù)好和責(zé)任心強(qiáng)的修理廠家，做到定點(diǎn)維修、保質(zhì)保量。
二、施工工地應(yīng)按規(guī)定設(shè)置多級警示標(biāo)志和安全防圍進(jìn)行布控；路上小修作業(yè)、邊緣砌石、水泥路面灌縫、路面劃線、刷新護(hù)欄、標(biāo)志等作業(yè)，應(yīng)在作業(yè)區(qū)域兩端擺放錐形警示標(biāo)志；養(yǎng)護(hù)車輛必須同一方向停放在小修作業(yè)人員的前方，保潔人員作業(yè)時(shí)必須錯(cuò)開前后距離不得并行推進(jìn)；路上作業(yè)人員（含保潔、砌體、施工作業(yè)的臨時(shí)工及施工員、路政人員、征費(fèi)稽查人員在內(nèi)）必須穿戴安全標(biāo)志服或反光背心，做好自身安全防范工作。
三、加強(qiáng)道路巡查和橋涵觀測。養(yǎng)護(hù)班站應(yīng)對路上巡查發(fā)現(xiàn)的坑槽、路障等病害及時(shí)進(jìn)行處治，并做好原始記錄和簽字備查。要建立日常的橋涵（特別是大橋）巡查觀測制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)橋涵病害及時(shí)處治，并填寫橋涵巡查原始記錄。對危及交通安全的橋涵要邊處理邊上報(bào)上級機(jī)關(guān)，并立即設(shè)置限載、限速標(biāo)志做好防范措施。
四、各單位要加強(qiáng)對現(xiàn)金票證、貴重物品、保密資料等重點(diǎn)要害部位及事故易發(fā)部件的安全管理，認(rèn)真做好“防火、防盜、防破壞、防事故”四防工作，全面落實(shí)人防、物防、技防、保密措施；要規(guī)范班站用電安全，照明線路不準(zhǔn)無固定懸空下垂，電源閘刀開關(guān)不準(zhǔn)無裝置防護(hù)蓋，電源線頭不準(zhǔn)未作絕緣處理，不準(zhǔn)用銅絲替代保險(xiǎn)絲，班站要按規(guī)定配置消防滅火器并貼上換藥時(shí)間標(biāo)記。
五、路政部門要堅(jiān)持不懈做好“治超”工作。按規(guī)范查處超限車輛，做到責(zé)任到人，認(rèn)真執(zhí)法不漏檢，并做好自身的安全防范工作，不盲目追車、堵車。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)日常的路政巡查做好路面安全監(jiān)控，及時(shí)查處路面違章案件和危及橋涵安全的“三超”車輛，保障公路路產(chǎn)路權(quán)，鞏固公路“改善工程”和“安保工程”所取得的成果。
六、規(guī)范安全月報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度。各單位應(yīng)在每月25日（以郵戳為準(zhǔn)）報(bào)送本單位當(dāng)月安保工作情況報(bào)表，若在25日后發(fā)生安全事故采取急事即報(bào)。凡單位發(fā)生工傷事故、交通責(zé)任事故、職業(yè)中毒事故、火災(zāi)、爆炸事故、群體突發(fā)性事件，應(yīng)立即采取快報(bào)方式（不得超過24小時(shí)）向市局領(lǐng)導(dǎo)及安保科報(bào)告。并按處理事故“四不放過”原則組織事故調(diào)查，同時(shí)上報(bào)《傷亡事故調(diào)查報(bào)告書》。
以上規(guī)定望各單位遵照執(zhí)行。
二OO八年二月一日
我縣轄區(qū)交通通訊、醫(yī)療衛(wèi)生條件，經(jīng)濟(jì)條件相對落后，群眾交通安全意識差?？h城危險(xiǎn)化學(xué)品拉運(yùn)過程中溝壑縱橫、沙丘、梁卯林立、通路狹窄，坡陡彎急橋涵、險(xiǎn)道不斷，自行車、農(nóng)機(jī)車、低速載貨汽車、三輪車、機(jī)動車輛和行人共同使用的混合型道路，覆蓋油罐車全部交通運(yùn)輸路區(qū)域狀況較差，氣候條件惡劣。夏季干旱少雨酷熱，難耐，冬季嚴(yán)寒刺骨氣溫低下，春秋兩季常有大風(fēng)和沙塵天氣。
二、危險(xiǎn)物品的特殊性
危險(xiǎn)物品具有多種特殊性的危害，而又是人類生活離不開，少不了的必須品，它對人類社會有著巨大的貢獻(xiàn)。但是，如若在運(yùn)輸裝卸過程中，操作不當(dāng)，將會直接威脅到國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、危險(xiǎn)物品的物理、化學(xué)性及運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)分析
1、原油、燃油液、液化石油特性
原油、燃油、液化石油氣具有易燃易爆，毒害性、腐蝕性強(qiáng)，易污染等特點(diǎn)，其特性為易燃、爆炸，也就是化學(xué)能轉(zhuǎn)為熱能的過程，燃燒的發(fā)生必須同時(shí)具備三個(gè)條件：（1）可燃物：原油、燃油、液化石油氣等；（2）助燃物常具有空氣和氧氣；（3）著水源：凡是能引起可燃物質(zhì)發(fā)生燃燒的熱量能源，如明火、撞擊、高溫表面、自然發(fā)熱、化學(xué)能量、電火花、聚集的陽光和射線等。
2、原油、燃油、液化石油氣爆炸一般分為物理性爆炸和化學(xué)性爆炸
物理性爆炸：當(dāng)物質(zhì)因狀態(tài)或壓力發(fā)生突變而形成爆炸現(xiàn)象，稱為物理性爆炸，如壓縮石油氣瓶，車禍、罐體劇烈撞擊等。
化學(xué)性爆炸：當(dāng)物質(zhì)發(fā)生極速的化學(xué)反應(yīng)過程中形成高溫高壓和新的反應(yīng)產(chǎn)生生物而引起的爆炸，如原油、蒸氣等。
四、液化石油氣的拉運(yùn)要求
（1）車輛在拉運(yùn)原油、燃油、液化石油氣過程中存在發(fā)生車禍、危險(xiǎn)品拉運(yùn)裝卸、摩擦、撞擊、電火花等多種危險(xiǎn)因素。液化石油氣是常溫下的可燃?xì)怏w、經(jīng)過加壓或降溫處理形成液體的物質(zhì)，當(dāng)壓力降低或溫度升高時(shí)就氣變成氣體。液化石油氣是易燃的危險(xiǎn)貨物，運(yùn)輸過程中除必須按照《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》運(yùn)輸外，特別要防止撞擊引發(fā)爆炸。液化石油氣特點(diǎn)為易燃、易爆、危害性，其特性為易燃、爆炸。也就是化學(xué)能轉(zhuǎn)化釋放成熱能過程，罐車運(yùn)輸?shù)呢浳镆话愣际俏ｋU(xiǎn)貨物，特別是注意承壓容器的日常檢查，防止撞擊引發(fā)爆炸，同時(shí)必須預(yù)防高溫，確保安全。
（2）罐車運(yùn)輸?shù)呢浳镆话愣际俏ｋU(xiǎn)貨物，必須按照《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》運(yùn)輸，同時(shí)要保證車輛設(shè)備完好，要經(jīng)常檢查地鏈?zhǔn)欠裢旰茫_保燃油在罐體內(nèi)的震蕩所產(chǎn)生靜電完全消除。
五、應(yīng)急搶險(xiǎn)原則
交通事故應(yīng)急搶險(xiǎn)總的原則是救死扶傷，以搶救人員生命為第一要素，搶險(xiǎn)依次做到：搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場，搶救生產(chǎn)設(shè)施。在事故發(fā)生后，為了迅速采取應(yīng)急行動，減少損失須執(zhí)行以下應(yīng)急處理原則：
（一）接警處置
值班人員在接到危險(xiǎn)化學(xué)品拉運(yùn)交通事故報(bào)警后，迅速作好記錄、問清事故現(xiàn)場基本情況后立即報(bào)告事故處理中隊(duì)值班人員，并逐級上報(bào)，開展以下工作。
1、立即組織力量，迅速趕赴現(xiàn)場
2、通知事故轄區(qū)巡查民警立即趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行道路封閉，疏散無關(guān)人員，最大限度減少人員傷亡，并且告知事故轄區(qū)派出所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助工作。
3、到達(dá)現(xiàn)場后，根據(jù)事故現(xiàn)場情況，迅速向黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市安委會匯報(bào)簡要案情及后果，商請衛(wèi)生、民政、交通、安監(jiān)、消防、環(huán)保等部門予以配合，協(xié)同進(jìn)行傷員搶救和現(xiàn)場勘查，施救工作。
4、阻斷危險(xiǎn)物源，防止二次事故發(fā)生；
5、封閉、保
護(hù)現(xiàn)場，必要時(shí)可以中斷交通，但應(yīng)設(shè)立明顯標(biāo)志，標(biāo)明車輛通行路線。6、立即組織人員對危險(xiǎn)化學(xué)品事故路段群眾，居民無關(guān)人員進(jìn)行疏散，防止不必要的傷亡。
7、采取搶救、滅火等緊急措施。
8、監(jiān)護(hù)當(dāng)事人、尋找并調(diào)查證人。
9、確定指揮員指導(dǎo)現(xiàn)場搶救、勘查。
10、保持通信暢通，隨時(shí)掌握險(xiǎn)情動態(tài)。
11、調(diào)集救助力量，迅速控制事態(tài)發(fā)展。
12、正確分析現(xiàn)場情況，及時(shí)劃定危險(xiǎn)范圍，決策應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷。
13、正確分析風(fēng)險(xiǎn)損害，在盡可能減少人員傷亡的前提下，組織物資搶險(xiǎn)。
14、處理事故險(xiǎn)情時(shí)，首先考慮人身安全，其次應(yīng)盡可能減少環(huán)境污染和財(cái)產(chǎn)損失，按有利于恢復(fù)生產(chǎn)的原則組織應(yīng)急行動。
（二）現(xiàn)場處置
指揮員到達(dá)現(xiàn)場后，首先必須迅速全面分解現(xiàn)場情況，聽取先期到達(dá)現(xiàn)場民警和有關(guān)人員匯報(bào)，對事故發(fā)生的性質(zhì)、案件性質(zhì)、現(xiàn)場范圍，現(xiàn)場中心、現(xiàn)場是否發(fā)生變動和破壞，以及有無必要的對現(xiàn)場采取警戒、封閉或其它緊急措施，看危險(xiǎn)化學(xué)品是否燃燒、泄漏、罐體是否爆炸等現(xiàn)象作出初步的判斷和決策，然后立即組織力量，進(jìn)行分組分工，并開展現(xiàn)場搶救勘查等工作。
三、應(yīng)急救援組織體系
1、我縣轄區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品拉運(yùn)交通事故成立事故應(yīng)急小組
組 長：______________
2、事故應(yīng)急小組下設(shè)
（1）現(xiàn)場搶險(xiǎn)小組
組 長：________________
（2）現(xiàn)場滅火消防搶險(xiǎn)小組
組 長：________________
縣公安局治安大隊(duì)全體民警、防暴大隊(duì)全體民警
（3）后勤醫(yī)療救護(hù)小組：
組 長：______________*
事故轄區(qū)衛(wèi)生院
（4）事故善后處理小組
組 長：______________*
事故單位、個(gè)人、企業(yè)主管干部
傷亡人員單位主管
事故轄區(qū)的政府主管領(lǐng)導(dǎo)（主管安全的）
3、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮中心
應(yīng)急指揮中心辦公室設(shè)在交警大隊(duì)，交警大隊(duì)大隊(duì)長李金虎任應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，值班人員為應(yīng)急調(diào)度值班人員。
4、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
（1）組長為應(yīng)急事件總指揮
（2）副組長成員按照分工負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場搶險(xiǎn)，醫(yī)療救護(hù)及善后處理工作。
（3）應(yīng)急小組辦公室指揮中心負(fù)責(zé)現(xiàn)場警車調(diào)派，人員調(diào)配，通訊聯(lián)絡(luò)等。
（4）現(xiàn)場搶險(xiǎn)組負(fù)責(zé)現(xiàn)場的搶險(xiǎn)救災(zāi)及事故調(diào)查，肇事車輛的安全技術(shù)鑒定檢驗(yàn)工作。
（5）事故善后處理小組負(fù)責(zé)事故善后處理。
5、縣危險(xiǎn)化學(xué)品拉運(yùn)道路交通事故各成員單位的主要職責(zé)
（1）縣公安局、交警大隊(duì)負(fù)責(zé)接警現(xiàn)場處置，現(xiàn)場警戒勘查，組織救援，疏導(dǎo)交通、疏散交通、疏散群眾，調(diào)查取證，控制交通肇事人，實(shí)施交通管制、事故原因調(diào)查和認(rèn)定，損害賠償調(diào)解，事故責(zé)任倒查和向上級報(bào)告情況等。
（2）縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對事故處置進(jìn)行具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，組織有關(guān)單位參加處置，協(xié)助市安監(jiān)局、公安局等部門對事故責(zé)任進(jìn)行倒查，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（3）縣交通局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援工作中的公路、水路交通保障工作，負(fù)責(zé)事故道路交通的搶險(xiǎn)搶修，提供運(yùn)輸車疏運(yùn)事故現(xiàn)場人員及物資。
（4）縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)傷員的醫(yī)療救護(hù)和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，組織力量進(jìn)行現(xiàn)場急救，并指導(dǎo)現(xiàn)場救護(hù)及防疫工作，確?！熬G色通道”暢通無阻。
（5）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)傷員的醫(yī)療搶救費(fèi)用及其它費(fèi)用。
（6）縣民政局：協(xié)助做好死傷家屬及傷者本人的安撫、賠償工作，及運(yùn)送遇難尸體，要妥善處理死者后事。
（7）環(huán)保局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場污染處理工作。
（8）縣醫(yī)院：負(fù)責(zé)對傷員的及時(shí)搶救及醫(yī)療保障工作。
（9）消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)消防安全防制工作。
七、應(yīng)急預(yù)防措施對策
1、預(yù)防措施
（1）我縣轄區(qū)各種危險(xiǎn)化學(xué)品拉運(yùn)車輛長年行駛在全縣、鄉(xiāng)、村、地方通路和油田礦區(qū)道路，溝壑縱橫，梁卯林立、道路狹窄、坡陡彎急，橋涵險(xiǎn)道不斷，其它道路行為。自行車、人力車、畜力車、農(nóng)機(jī)車、機(jī)動車共同使用的混合型道路，特別是雨雪天氣路面更加難行，需要所有司乘人員加倍小心，謹(jǐn)慎駕駛，更加嚴(yán)格遵守《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》才能有效地避免或減少交通事故。
（2）我大隊(duì)定期同危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位、企業(yè)運(yùn)輸駕駛員進(jìn)行安全宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)安全就是生命，安全效益就是素質(zhì)教育，增強(qiáng)安全法制意識，牢記安全第一的思想；增強(qiáng)化學(xué)危險(xiǎn)品從業(yè)人員的安全意識。
（3）要按要求定期對我縣轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品拉運(yùn)車隊(duì)、公司進(jìn)行消防安全保衛(wèi)和易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)檢查，特別要對液化石油氣站，天然氣廠（站）設(shè)施以及危運(yùn)單位，村莊周邊的防范措施，不斷加大對危運(yùn)車輛的監(jiān)督檢查力
度，嚴(yán)防重大交通事故火災(zāi)、爆炸等事故發(fā)生，對造成“危運(yùn)事故”責(zé)任者要快查嚴(yán)辦。（4）要通過宣傳教育、媒體曝光、公開處理等手段，積極引導(dǎo)群眾，營造正確的輿論導(dǎo)向和良好的社會氛圍，積極開展群防群治群管，把各類危險(xiǎn)化學(xué)品拉運(yùn)交通安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少不安全事故的發(fā)生。
（5）要時(shí)刻提醒危運(yùn)駕駛員對自己所駕車輛做到勤保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患，使設(shè)備經(jīng)常處于良好的安全狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行消除。
（6）要加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品，易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用單位責(zé)任主體的管理，落實(shí)到“誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則。
2、應(yīng)急對策
（1）車輛在行駛途中發(fā)生交通事故，我隊(duì)接到報(bào)警后，告知其立即停車，采取有效措施，保護(hù)現(xiàn)場，利用現(xiàn)場或就近鄉(xiāng)村農(nóng)民資源搶救傷者和財(cái)產(chǎn)（現(xiàn)場必須移動時(shí)標(biāo)明位置）
（2）發(fā)生交通事故時(shí)，在本車駕駛員受傷、無力報(bào)警的情況下，現(xiàn)場及第一目擊人有條件報(bào)警的，有義務(wù)立即報(bào)警。
（3）我大隊(duì)事故民警立即趕赴現(xiàn)場后，根據(jù)現(xiàn)場情況報(bào)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)立即報(bào)告應(yīng)急小組組長必須迅速啟動危運(yùn)交通事故應(yīng)急預(yù)案反應(yīng)程序，調(diào)集各單位現(xiàn)場搶險(xiǎn)，救援力量。
（4）遇到重大燃燒、爆炸、泄漏、傷亡的事故時(shí)，應(yīng)急小組組長應(yīng)緊急向市級應(yīng)急中心請求救援，請求地方消防、武警、駐軍單位協(xié)助救援搶救。
八、紀(jì)律要求
各有關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，各司其職，切實(shí)做好搶險(xiǎn)應(yīng)急處置工作。主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，服從領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度和安排，務(wù)必于第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場開展工作。凡因領(lǐng)導(dǎo)不重視，措施不得力，責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生不安全事故的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
九、事故處理、上報(bào)、結(jié)案、歸檔保存
1、事故處理完后，對及時(shí)責(zé)任人盡快進(jìn)行處理。
2、及近查明事故原因，做出責(zé)任認(rèn)定，寫出事故調(diào)查報(bào)告，逐級上報(bào)。
中圖分類號： F530.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
所謂“故障—安全”，是指當(dāng)設(shè)備發(fā)生故障的時(shí)候，在設(shè)備出現(xiàn)動作以后應(yīng)當(dāng)是安全的。也就是說，不管設(shè)備發(fā)生什么樣的故障，在故障發(fā)生以后，都應(yīng)該設(shè)定一個(gè)保證安全的輸出信號，這種系統(tǒng)我們叫做“故障—安全”系統(tǒng)，簡稱“FSS”。
1 信號系統(tǒng)的“FSS”保障措施
1.1 傳統(tǒng)鐵路信號控制系統(tǒng)的“FSS”設(shè)計(jì)
為了實(shí)現(xiàn)”故障—安全”，鐵路信號控制系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)，采取了多項(xiàng)安全控制措施：
1.1.1機(jī)械控制手段上，大多利用重力向下的原理，保證安全。如過去應(yīng)用的臂板信號機(jī)，利用重錘控制臂板動作，當(dāng)傳導(dǎo)拉力的導(dǎo)線或拉桿折斷時(shí)，靠重錘的重力使臂板保持水平狀態(tài)，指示列車停車，從而實(shí)現(xiàn)”故障—安全”。
1.1.2廣泛應(yīng)用的繼電控制，采用非對稱的安全型繼電器。信號控制電路所用的繼電器為安全型繼電器，保證繼電器故障落下的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于故障吸起的概率。電路設(shè)計(jì)時(shí)，采用安全對應(yīng)原則，用繼電器的吸起狀態(tài)對應(yīng)設(shè)備的危險(xiǎn)側(cè)，而用繼電器的落下狀態(tài)對應(yīng)設(shè)備的安全側(cè)。例如在信號點(diǎn)燈控制電路中，用列車信號繼電器（LXJ）吸起接點(diǎn)控制允許燈光（綠燈或黃燈）點(diǎn)亮，而用列車信號繼電器的落下接點(diǎn)控制紅燈點(diǎn)亮，當(dāng)發(fā)生故障使列車信號繼電器落下時(shí)，信號顯示紅燈，指示列車停車，從而實(shí)現(xiàn)了繼電電路的”故障—安全”。
圖1 “FSS”系統(tǒng)繼電電路
1.2 現(xiàn)代鐵路信號控制系統(tǒng)的“FSS”控制
以現(xiàn)代集成電子電路和信息技術(shù)為核心的鐵路信號控制系統(tǒng)，通過軟件和硬件冗余的方式，實(shí)現(xiàn)“FSS”，下面是幾種常用的“FSS”控制方式。
1.2.1 安全性冗余結(jié)構(gòu)
圖2 安全性冗余結(jié)構(gòu)
如圖2，模塊A和模塊B經(jīng)與門輸出，兩個(gè)模塊同步工作，只有兩個(gè)模塊輸出一致才能使系統(tǒng)輸出，如果有一個(gè)模塊故障，系統(tǒng)將不能輸出正常結(jié)果，從而發(fā)現(xiàn)故障，停止輸出危險(xiǎn)側(cè)的執(zhí)行信息。由于兩個(gè)模塊發(fā)生相同的故障而產(chǎn)生相同的錯(cuò)誤結(jié)果的概率很小，這樣提高了系統(tǒng)工作的安全性，減少了危險(xiǎn)側(cè)輸出的概率。
1.2.2 靜態(tài)多元控制
靜態(tài)“FSS”輸入接口電路如圖3所示，一個(gè)采集條件（GJ）同時(shí)由多個(gè)光電耦合采集單元同時(shí)采集，送入計(jì)算機(jī)。當(dāng)采集條件接通時(shí)，各單元輸出均為高電平，計(jì)算機(jī)收到代碼為1111；當(dāng)采集條件斷開時(shí)，各單元輸出均為低電平，計(jì)算機(jī)收到代碼為0000。計(jì)算機(jī)對四個(gè)碼元進(jìn)行邏輯“與”的運(yùn)算，結(jié)果為“1”時(shí)證明采集條件接通（危險(xiǎn)側(cè)），結(jié)果為“0”，證明采集條件斷開（危險(xiǎn)側(cè)）。顯然當(dāng)采集條件斷開而電路發(fā)生故障時(shí)，運(yùn)算的結(jié)果為“0”的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于運(yùn)算結(jié)果為“1”的概率，實(shí)現(xiàn)了“故障-安全”。
圖3 靜態(tài)多元控制
1.2.3 動態(tài)閉環(huán)控制
圖4 動態(tài)閉環(huán)控制電路
動態(tài)“FSS”輸入接口的電路形式如圖4所示，由計(jì)算機(jī)輸出口控制的光電耦合管G2輸出側(cè)與采集輸入口的光電耦合管G1輸入側(cè)串聯(lián)。在采集條件接通時(shí)，由計(jì)算機(jī)輸出的脈沖序列，會返回到計(jì)算機(jī)的輸入端，即用動態(tài)脈沖作為危險(xiǎn)側(cè)信息；采集條件斷開時(shí)，計(jì)算機(jī)輸入口收到穩(wěn)定的低電平（0）；當(dāng)電路任何一點(diǎn)發(fā)生斷線或混線故障時(shí)。計(jì)算機(jī)輸入端必然收到穩(wěn)定的電平（1或0），將穩(wěn)定的1或0均作為安全側(cè)信息處理。
動態(tài)輸出驅(qū)動電路則采用輸出動態(tài)脈沖作為控制信息。只有動態(tài)信息才能驅(qū)動執(zhí)行繼電器吸起，靜態(tài)電平驅(qū)動無效。輸出代碼還要回讀到計(jì)算機(jī)。當(dāng)計(jì)算機(jī)“死機(jī)”或輸出電路故障時(shí)，計(jì)算機(jī)不能連續(xù)輸出動態(tài)信息，執(zhí)行繼電器不吸，設(shè)備不會錯(cuò)誤動作。
實(shí)際上，動態(tài)輸入或輸出電路是一個(gè)閉環(huán)控制系統(tǒng)，它是通過計(jì)算機(jī)校驗(yàn)輸入或輸出代碼是否畸變來判斷電路是否故障。這種動態(tài)閉環(huán)控制，以動態(tài)信息對應(yīng)危險(xiǎn)側(cè)，以靜態(tài)信息對應(yīng)安全側(cè)，當(dāng)電路發(fā)生故障，只能產(chǎn)生靜態(tài)信息，從而實(shí)現(xiàn)“FSS”。
2 提高現(xiàn)代鐵路信號控制系統(tǒng)安全性的探討
隨著鐵路運(yùn)輸車流密度的加大和列車運(yùn)行速度的提高，鐵路信號自動控制系統(tǒng)越來越復(fù)雜，現(xiàn)代鐵路信號控制已有傳統(tǒng)的機(jī)電控制變?yōu)榧詣涌刂?、機(jī)電一體化、網(wǎng)絡(luò)通信、信息處理為一體的綜合控制系統(tǒng)。但是無論系統(tǒng)如何復(fù)雜，都應(yīng)嚴(yán)格保證實(shí)現(xiàn)”故障—安全”。
2.1 采用綜合安全性冗余方式保證列車運(yùn)行安全
高速鐵路的信號控制設(shè)備，主要包括車站聯(lián)鎖控制系統(tǒng)、區(qū)間閉塞控制系統(tǒng)、調(diào)度集中（CTC）控制系統(tǒng)、列車運(yùn)行控制系統(tǒng)等，各系統(tǒng)之間即相對獨(dú)立，又相互聯(lián)系。為了保證列車運(yùn)行安全，應(yīng)設(shè)計(jì)綜合上述各系統(tǒng)的安全性冗余環(huán)節(jié)，如圖5所示，只有各子系統(tǒng)均輸出指示列車正常運(yùn)行的命令，列車才能正常運(yùn)行。當(dāng)任一子系統(tǒng)輸出要求列車“減速或停車”的安全側(cè)信息時(shí)，綜合控制系統(tǒng)都能輸出使列車“減速或停車”的控制命令，防止“故障—危險(xiǎn)”。
圖5 高速鐵路“FSS”綜合系統(tǒng)
2.2 增加“丟車”檢查功能，防止故障—危險(xiǎn)
“7.23”大事故是由于前方運(yùn)行的列車占用信息被覆蓋，即發(fā)生了“丟車”才造成了后續(xù)列車追尾。實(shí)際在線路上運(yùn)行的列車，不可能丟失，出清一個(gè)區(qū)段，必然已進(jìn)入另一區(qū)段。如果出現(xiàn)“丟車”或“飛車”信息，一定是設(shè)備發(fā)生了故障。因此，在各控制系統(tǒng)中應(yīng)增加“丟車”檢查功能，一旦發(fā)現(xiàn)“丟車”，應(yīng)立即使綜合系統(tǒng)輸出后續(xù)列車“緊急制動”信息，以保證后續(xù)列車的運(yùn)行安全。
2.3 增加機(jī)頭和列尾防護(hù)設(shè)備，防止列車沖突
鐵路運(yùn)輸盡管有一套功能完善、性能可靠的信號控制系統(tǒng)，但歷史上不止一次發(fā)生了列車追尾甚至正面沖突的重大事故。如果在現(xiàn)有信號控制系統(tǒng)之外，在列車頭部和尾部增加一套防護(hù)設(shè)備，當(dāng)兩車之間的距離小于“安全距離”時(shí)，通過無線設(shè)備或通過鋼軌直接向前后運(yùn)行的列車分別發(fā)送 “相撞危險(xiǎn)”的信息。相鄰列車接收后，立即報(bào)警和緊急制動，這是避免列車沖突的最好方法。當(dāng)然這種防護(hù)設(shè)備要考慮防止干擾，需要認(rèn)真研究和實(shí)驗(yàn)?，F(xiàn)有條件下,即使在列車尾部增加傳輸距離較遠(yuǎn)的監(jiān)視設(shè)備或者特殊顏色燈光閃光提示，也能減少列車沖突事故的發(fā)生。
2.4 提高系統(tǒng)可靠性，減少危險(xiǎn)故障發(fā)生
相對鐵路運(yùn)輸而言，航空運(yùn)輸“故障—危險(xiǎn)”的概率更大，但飛機(jī)發(fā)生“危險(xiǎn)失效”的概率極低,主要原因在機(jī)采用“多個(gè)發(fā)動機(jī)”等措施，使系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他運(yùn)輸方式，從而也提高了運(yùn)輸?shù)陌踩浴?/p>
鐵路信號控制設(shè)備雖然在車站聯(lián)鎖等系統(tǒng)中采用了多套冗余設(shè)備，但為了提高鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?，還應(yīng)在區(qū)間閉塞、調(diào)度集中（CTC）、列車運(yùn)行控制等系統(tǒng)中增加冗余設(shè)備，以保證發(fā)生故障后，能夠通過自動切換等方式正常運(yùn)行，以減少系統(tǒng)發(fā)生故障失效的概率。
3結(jié)語
總之，“故障—安全”是鐵路信號控制系統(tǒng)應(yīng)嚴(yán)格遵循的重要原則，任何高科技的設(shè)備，發(fā)生任何故障時(shí)，都應(yīng)確保安全，否則再先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備也不會有生命力。
參考文獻(xiàn)
[1] 何文卿.車站信號自動控制.北京：中國鐵道出版社，1980.
