時(shí)間：2023-03-10 15:05:18
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近年來，河北省也在推進(jìn)困境兒童保護(hù)方面做了很多努力，取得很大進(jìn)步。2003年河北省成立了河北省困境兒童救助保護(hù)聯(lián)誼會(huì)，致力于困境兒童生存、保護(hù)、參與、發(fā)展的各項(xiàng)工作，十年來，該聯(lián)誼會(huì)為我省困境兒童救助做出了具體而實(shí)際的貢獻(xiàn)。2010年6月，河北省“困境兒童關(guān)愛行動(dòng)”正式啟動(dòng)，包括大病兒童、流動(dòng)兒童等四類兒童受到關(guān)注，同時(shí)專門針對(duì)貧困先心病兒展開了預(yù)防、捐助治療等活動(dòng)，收到了良好的社會(huì)效果。2012年12月6日，河北省還專門以困境兒童救助為目的舉行了慈善晚宴，向社會(huì)募集款項(xiàng)613萬余元，為各類困境兒童提供物質(zhì)幫助和教育服務(wù)。這些活動(dòng)使得河北省在困境兒童保護(hù)方面的工作一直在穩(wěn)步推進(jìn)。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)與困境兒童保障工作同步推進(jìn)的針對(duì)困境兒童的法律援助工作卻一直沒有得到相應(yīng)的深入進(jìn)展。目前，我省法律援助工作的主要依據(jù)除了通行于全國的《法律援助條例》外，還有2007年7月通過施行的《河北省法律援助條例》，但是，在這兩個(gè)法律援助領(lǐng)域最重要的基礎(chǔ)法律文件中，卻都沒有關(guān)于困境兒童法律援助的特別規(guī)定，這直接導(dǎo)致了實(shí)踐中的困境兒童法律援助工作缺乏明確、具體、針對(duì)性強(qiáng)的法律依據(jù)，很多援助無法展開并切實(shí)到位，這已經(jīng)成為了河北省困境兒童法律援助領(lǐng)域的難題之一。
二、河北省困境兒童法律援助工作中的主要不足
（一）法律援助制度對(duì)困境兒童關(guān)注度不夠
按照《河北省法律援助條例》第七條的規(guī)定，我省公民在因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人的情況下，共有十種情況可以申請(qǐng)民事法律援助。然而，對(duì)于困境兒童這個(gè)特殊困難群體，并沒有特別涉及，同時(shí)對(duì)于困境兒童申請(qǐng)法律援助的方式、途徑、程序等，也沒有做出專門性規(guī)定。而且，從條款意思來看，申請(qǐng)法律援助的前提條件是“經(jīng)濟(jì)困難”，在這種情況下，一方面會(huì)導(dǎo)致達(dá)不到經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、然而有其他困難的困境兒童無法申請(qǐng)法律援助；另一方面，證明經(jīng)濟(jì)困難需要辦理相應(yīng)手續(xù)，對(duì)于那些農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的困境兒童和流浪兒童而言，這種手續(xù)的辦理是非常困難的。
（二）重訴訟援助、輕非訟援助，與困境兒童現(xiàn)實(shí)法律需求不符合
根據(jù)《河北省法律援助條例》第十一條關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，河北省將法律援助的重點(diǎn)放在了為因經(jīng)濟(jì)困難而沒有委托人、辯護(hù)人的訴訟當(dāng)事人提供、辯護(hù)服務(wù)上。而關(guān)于其他法律援助方式，只籠統(tǒng)規(guī)定了可以進(jìn)行行政復(fù)議、仲裁、辦理公證證明、法律咨詢、代擬法律文書等活動(dòng)。從多年法律援助實(shí)踐來看，由于資金、人員等方面條件的限制，絕大部分的法律援助活動(dòng)集中在了訴訟領(lǐng)域，甚至有的法律援助機(jī)構(gòu)一年甚至幾年都沒有辦理過其他法律援助業(yè)務(wù)。而作為困境兒童而言，大多數(shù)需要的并不是訴訟援助，而是國家政策咨詢、代辦相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、代辦國家救助申請(qǐng)手續(xù)等活動(dòng)。因此，法律援助在困境兒童救助和保障中能發(fā)揮的作用就非常有限了。
（三）法律援助制度與現(xiàn)有兒童監(jiān)護(hù)制度存在沖突
困境兒童往往容易受到家庭內(nèi)部的非法對(duì)待，如虐待、忽視、遺棄、傷害等，而按照《法律援助條例》第16條的規(guī)定：申請(qǐng)人為無民事行為能力或者限制民事行為能力人的，由其法定人代為提出申請(qǐng)。無民事行為能力人或者限制民事行為能力人與其法定人之間發(fā)生的訴訟或者因其他利益糾紛需要法律援助的，由與該爭議事項(xiàng)無利害關(guān)系的其他法定人代為提出申請(qǐng)。這意味著，針對(duì)困境兒童的法律援助如果無法得到其監(jiān)護(hù)人同意，法律援助就無法實(shí)際進(jìn)行下去。而在監(jiān)護(hù)人本身侵犯困境兒童權(quán)益的情況下，監(jiān)護(hù)人不可能同意法律援助的進(jìn)行，在這種情況下，法律援助活動(dòng)如何開展？應(yīng)當(dāng)與哪些部門協(xié)同合作？如何保障困境兒童基本權(quán)益的實(shí)現(xiàn)？這些都是值得我們深思的問題。
（四）沒有針對(duì)困境兒童的專門法律援助機(jī)構(gòu)
困境兒童法律援助工作有其獨(dú)特之處。首先，困境兒童法律援助工作往往與社會(huì)保障部門、民政部門、慈善機(jī)構(gòu)直接相關(guān)，涉及大量的各部門具體實(shí)施細(xì)則、規(guī)定、辦法等法律文件，具有一定的專業(yè)性和特殊性。而一般的法律援助人員對(duì)于這一類型法律文件往往很少接觸，辦理起來難度較大，比較吃力。其次，困境兒童法律援助需要與流浪兒童、殘疾兒童、大病兒童進(jìn)行接觸，因此，了解其心理、善于取得兒童信任、掌握必須的溝通技巧非常重要，而這一點(diǎn)，也需要工作人員掌握相關(guān)工作方法，通過耐心、持久的具體援助活動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)才能實(shí)現(xiàn)。因此，在我國目前困境兒童數(shù)量龐大、實(shí)現(xiàn)對(duì)其充分保障已經(jīng)成為社會(huì)福利領(lǐng)域最重要、最緊急的任務(wù)的社會(huì)背景下，仍然沒有建立專門針對(duì)困境兒童的法律援助機(jī)構(gòu)，不能不說是一個(gè)很大的遺憾和缺失。
（五）法律援助機(jī)構(gòu)與其他兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作關(guān)系尚未建立
針對(duì)困境兒童的法律援助是一個(gè)龐大的社會(huì)問題，牽扯到立法、財(cái)政、教育、醫(yī)療甚至宗教等方方面面的內(nèi)容，絕非法律援助機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立承擔(dān)和處理的。因此，在法律援助機(jī)構(gòu)和公安部門、教育部門、醫(yī)療單位以及殘聯(lián)、婦聯(lián)等組織之間，應(yīng)當(dāng)建立順暢、合理、權(quán)責(zé)分明的聯(lián)動(dòng)協(xié)作體系，方能使困境兒童得到迅速、有效、有針對(duì)性的法律援助保障。而這需要相關(guān)立法機(jī)關(guān)立法、政府部門執(zhí)法、法律援助機(jī)構(gòu)配合才能充分實(shí)現(xiàn)。
三、河北省困境兒童法律援助制度改革對(duì)策
（一）法律援助應(yīng)加強(qiáng)對(duì)困境兒童的關(guān)注
在我省法律援助資源整體有限的情況下，先針對(duì)包括殘疾兒童、大病兒童、流浪兒童等在內(nèi)的困境兒童出臺(tái)專門的法律援助制度和措施，是比較符合需求狀況和容易實(shí)現(xiàn)的。在構(gòu)建困境兒童法律援助制度的過程中，應(yīng)當(dāng)保證制度構(gòu)架與困境兒童的現(xiàn)實(shí)需求相符合。首先，在《河北省法律援助條例》中，應(yīng)通過專門條款將困境兒童作為法律援助對(duì)象確定下來；其次，明確對(duì)于困境兒童的法律援助，不以經(jīng)濟(jì)困難作為衡量標(biāo)準(zhǔn)和條件；再次，對(duì)困境兒童的法律援助不以申請(qǐng)作為基本前提，當(dāng)法律援助機(jī)構(gòu)從各種渠道了解到困境兒童的相應(yīng)需求信息時(shí)，有權(quán)主動(dòng)開啟法律援助程序，為困境兒童提供幫助。
（二）為困境兒童提供持續(xù)、日常、非訟的法律援助
按照《河北省法律援助條例》規(guī)定，法律援助主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、沒有委托人的訴訟主體，注重訴訟援助，忽視非訟援助。這使得實(shí)踐中大批亟需社保、醫(yī)保、社會(huì)照管的殘疾兒童、大病兒童及流浪兒童無法享受到這項(xiàng)免費(fèi)公共法律服務(wù)。因此，針對(duì)困境兒童提供有針對(duì)性的非訟援助，是目前法律援助制度需要進(jìn)行的最重要的調(diào)整。因此，在構(gòu)建困境兒童法律援助制度時(shí)，必須要做到非訟援助與訴訟援助相結(jié)合、以非訟援助為主。而在非訟援助過程中，要注意將法律咨詢、相關(guān)法律文書撰寫、社保醫(yī)保手續(xù)辦理、慈善活動(dòng)申請(qǐng)等事項(xiàng)進(jìn)行概括性納入，以保證現(xiàn)實(shí)中困境兒童能夠充分得到有關(guān)幫助和支持。
（三）法律援助制度與現(xiàn)有兒童監(jiān)護(hù)制度的沖突應(yīng)得到解決
首先，我們應(yīng)完善困境兒童法律援助的申請(qǐng)程序，擴(kuò)大困境兒童法律援助申請(qǐng)人的范圍，如達(dá)到一定年齡的困境兒童本人、其近親屬、其所在學(xué)校、所在村（居）委會(huì)以及相關(guān)維權(quán)組織等有權(quán)代為提出申請(qǐng)。這能夠有效改善監(jiān)護(hù)人獨(dú)攬法律援助申請(qǐng)權(quán)的現(xiàn)狀，確保在監(jiān)護(hù)人侵犯困境兒童合法權(quán)益時(shí)法律援助能夠及時(shí)、有效介入。其次，法律援助機(jī)構(gòu)在提供援助過程中，一旦發(fā)現(xiàn)有監(jiān)護(hù)人侵犯困境兒童合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)機(jī)關(guān)（如公安機(jī)關(guān)、民政部門等）進(jìn)行通知、匯報(bào)，并作為困境兒童利益的保護(hù)者協(xié)同處理相關(guān)問題。
（四）應(yīng)建立專門的困境兒童法律援助機(jī)構(gòu)
困境兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)，決定了其對(duì)法律援助的特殊需求，也為法律援助工作的進(jìn)行提出了更加嚴(yán)格的要求。因此，河北省應(yīng)當(dāng)在援助人員的專業(yè)性、程序上的特殊性、進(jìn)行援助時(shí)的靈活性與優(yōu)先性等方面作出規(guī)定，利用有限資源實(shí)現(xiàn)兒童利益的最大化。在此方面，北京青少年法律援助與研究中心作為我國最大的兒童法律援助機(jī)構(gòu)，多年來辦理困境兒童法律援助案件中的許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。目前，很多地方也開始嘗試建立專門的兒童法律援助機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)的兒童法律援助團(tuán)隊(duì)，如山西省在2008年就成立了專門的未成年人法律援助工作站，其重要內(nèi)容就是對(duì)困境兒童提供法律援助，幾年來運(yùn)轉(zhuǎn)效果良好，社會(huì)反響突出。我省應(yīng)當(dāng)在借鑒這些地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有法律援助機(jī)構(gòu)的建制和基礎(chǔ)上，盡快開始組建我省的困境兒童法律援助部門，做到人員專業(yè)化、工作常態(tài)化。
（一）法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)于殘疾人法律需求和殘疾人事業(yè)具體情況的掌握還不夠全面和深入。這可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)于殘疾人的法律服務(wù)不夠?qū)I(yè)。比如，如果法律援助機(jī)構(gòu)不了解本管轄區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人情況，針對(duì)這些殘疾人的法律援助工作和具體措施就缺乏針對(duì)性，不能有效滿足其法律需求和維護(hù)其切身利益。
（二）相關(guān)部門之間的配合還需進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)與法律援助機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待加強(qiáng)。雖然全國很多地方都建立了殘聯(lián)與法律援助機(jī)構(gòu)的聯(lián)合工作機(jī)制，但是在具體實(shí)施和執(zhí)行層面效果不太理想，包括信息共享程度低，溝通不及時(shí)，部門之間的工作銜接不暢等問題。
（三）對(duì)殘疾人服務(wù)類別不夠細(xì)化。目前，大多數(shù)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人提供的法律援助服務(wù)比較籠統(tǒng)，比如在審查程序簡化方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人申請(qǐng)法律援助，僅需提供殘疾人證即可；在便民設(shè)施方面，雖然各地法律援助機(jī)構(gòu)將接待場所設(shè)在臨街一樓并開通綠色服務(wù)通道，在民事法律援助事項(xiàng)范圍方面，將殘疾人追索侵權(quán)賠償案件納入補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，但是具體到法律援助服務(wù)的提供方面，很少有法律援助機(jī)構(gòu)按肢體殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、視力殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾等不同的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)為殘疾人提供有針對(duì)性的法律服務(wù)。
（四）殘疾人法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)很難保障。在目前法律援助經(jīng)費(fèi)普遍面臨不足的情況下，殘疾人法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)很難得到保障，相關(guān)辦案補(bǔ)貼發(fā)放不足或不能發(fā)放，這既影響了律師辦理殘疾人法律援助案件的積極性，影響了服務(wù)質(zhì)量，也難以有效維護(hù)貧困殘疾人的合法權(quán)益。
（五）服務(wù)機(jī)構(gòu)比較單一，服務(wù)機(jī)制不夠靈活。目前我國殘疾人法律援助機(jī)構(gòu)主要是政府各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)和各級(jí)殘聯(lián)，除此之外，社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等對(duì)殘疾人法律援助服務(wù)工作的參與度還不夠，這限制了為經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人提供法律援助服務(wù)的廣度與深度。
二、國外殘疾人法律援助工作的開展
在我國，殘疾人法律援助工作主要靠各級(jí)政府法律援助機(jī)構(gòu)和殘疾人聯(lián)合會(huì)承擔(dān)，也就是說，建立了全國統(tǒng)一的開展殘疾人法律援助工作的系統(tǒng)和制度。但是在西方很多國家，沒有統(tǒng)一的政府體系或機(jī)構(gòu)體系，而是由政府設(shè)立的機(jī)構(gòu)或非政府機(jī)構(gòu)通過實(shí)施單個(gè)項(xiàng)目的形式為經(jīng)濟(jì)困難或具有特殊情況的殘疾人提供法律援助；或者在一些聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府對(duì)于法律援助的管轄權(quán)很小，缺乏全國統(tǒng)一的法律援助制度，各省（州/地區(qū)）對(duì)于法律援助的條件、提供模式等的規(guī)定大不相同，因此殘疾人法律援助的實(shí)施形式也差異很大。比如美國紐約市的法律援助協(xié)會(huì)，是一個(gè)非政府機(jī)構(gòu)，它實(shí)施法律援助的經(jīng)費(fèi)部分來自政府，部分來自民間捐贈(zèng)，部分定向來自律師和律師事務(wù)所的捐贈(zèng)。其法律援助業(yè)務(wù)主要分為三大塊，分別是刑事法律援助、民事法律援助和青少年法律援助。民事法律援助中又分為很多項(xiàng)目，其中殘疾人法律援助項(xiàng)目為其中之一，它主要為那些符合獲得傷殘補(bǔ)助、退休金以及雖然符合“補(bǔ)充保障收入（SSI）”或“社會(huì)保障（OASDI）”項(xiàng)目規(guī)定的福利條件，但卻被拒絕或終止福利的殘疾兒童和成年人提供范圍廣泛的法律援助服務(wù)。法律援助協(xié)會(huì)代表殘疾兒童和成年人提出相關(guān)福利申請(qǐng)、參加行政聽證、法庭訴訟，并向他們提供咨詢意見和建議。實(shí)踐中，數(shù)以千計(jì)的紐約市民符合聯(lián)邦政府的傷殘補(bǔ)助條件，但是卻只能從紐約市獲得公共救助，法律援助協(xié)會(huì)的一大職能就是幫助這些人從聯(lián)邦政府獲得應(yīng)得的傷殘補(bǔ)助。
加拿大的ARCH殘疾人法律中心是加拿大安大略省比較著名的殘疾人法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。它成立于1980年，是一個(gè)專門致力于維護(hù)和促進(jìn)安大略省殘疾人平等權(quán)利的社區(qū)法律援助診所，為安省殘疾人提供法律服務(wù)以幫助他們獲得尊嚴(yán)并充分參與社會(huì)生活。ARCH致力于殘疾人和殘疾人社團(tuán)的法律改革與政策建議、社區(qū)發(fā)展、法律咨詢與轉(zhuǎn)介、公共法律教育與訴訟。其法律服務(wù)由律師和實(shí)習(xí)學(xué)生提供。其他許多團(tuán)體也慷慨地與ARCH共享人力和智力資源。一些重要的法律、殘疾和健康方面的專家積極參與ARCH殘疾人法律援助政策的制定工作，并作為一些試驗(yàn)性案件的專家證人。ARCH是一個(gè)非營利的慈善機(jī)構(gòu)，其成員每年通過會(huì)員大會(huì)選出董事會(huì)，董事會(huì)成員由至少一半的殘疾人組成。董事會(huì)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，并向安大略省法律援助署申請(qǐng)社區(qū)診所資金。ARCH向安大略省的殘疾人居民，殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一定范圍內(nèi)的法律服務(wù)，以尊重殘疾人的尊嚴(yán)、獨(dú)立與充分的社會(huì)參與度的方式為他們提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。自成立以來，ARCH的工作人員、志愿者和董事會(huì)一直致力于采取積極措施，提供優(yōu)質(zhì)法律援助服務(wù)等，以滿足殘疾人遇到的多樣化的身體、精神、語言和文化方面的需求，同時(shí)尊重殘疾人的隱私、尊嚴(yán)與獨(dú)立。多年來，ARCH辦理了很多具有社會(huì)影響的殘疾人案件，在法院和特別法庭為殘疾人提供法律，包括在加拿大最高法院為殘疾人提供法律。在許多有重大影響的涉及殘疾人的案件中為個(gè)人或者殘疾人團(tuán)體提供服務(wù)。ARCH通過與殘疾人組織和社區(qū)共同合作，為殘疾人爭取更大程度的平等，并推進(jìn)影響殘疾人日常生活的法律和政策的出臺(tái)與實(shí)施。
在西方一些法律援助歷史比較悠久或者制度比較先進(jìn)的國家，非常注重對(duì)精神殘疾人的法律服務(wù)和法律保護(hù)。因?yàn)榫駳埣才c聽力殘疾、肢體殘疾等生理上的殘疾有很大不同，有其特殊性，所以具有精神殘疾的人會(huì)遭遇特殊的法律問題，有特殊的法律需求，需要特殊的法律保護(hù)和法律服務(wù)。因此，西方國家有不少專門的致力于精神殘疾和心理健康方面法律服務(wù)的非營利的民間機(jī)構(gòu)，這些民間機(jī)構(gòu)大都屬于具有慈善性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。
三、殘疾人法律援助未來發(fā)展方向
根據(jù)“十二五”時(shí)期司法行政服務(wù)殘疾人工作的總體目標(biāo)要求，司法部在《2012年全國法律援助工作要點(diǎn)》中明確提出，要進(jìn)一步做好為困難群眾及特殊群體提供法律援助的工作，關(guān)注解決民生領(lǐng)域問題，其中包括要認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)“十二五”時(shí)期司法行政服務(wù)殘疾人工作的意見》，依據(jù)《殘疾人殘疾分類和分級(jí)》（國家標(biāo)準(zhǔn)），制定加強(qiáng)殘疾人法律援助工作的意見，完善“便殘助殘”措施。
一是要以殘疾人為本，做好相關(guān)法律援助工作。殘疾人作為相對(duì)弱勢(shì)和困難的群體，其訴求容易受到忽視、權(quán)益容易受到侵害。做好殘疾人法律援助工作，保障殘疾人合法權(quán)益，更有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要認(rèn)真了解殘疾人狀況、掌握殘疾人訴求和相關(guān)需求。在有條件的地方，應(yīng)盡可能進(jìn)行殘疾人法律需求評(píng)估，從而能夠充分了解殘疾人利益訴求，將針對(duì)殘疾人的法律援助政策和相關(guān)法律法規(guī)的制定建立在實(shí)證基礎(chǔ)上。只有把這項(xiàng)工作做好了，真正做到情況明、底數(shù)清，法規(guī)政策措施才會(huì)符合殘疾人的實(shí)際需要，公共資源才能得到有效的運(yùn)用。要充分發(fā)揮法律援助的功能和作用，使殘疾人享受服務(wù)門檻更低、服務(wù)內(nèi)容更多、服務(wù)范圍更廣的法律援助服務(wù)，緩解殘疾人在法律援助方面的供需矛盾，切實(shí)保障和維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
二是要進(jìn)一步降低門檻，擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面。目前已經(jīng)有一些省級(jí)法律援助規(guī)章通過將經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人人身損害賠償、侵權(quán)糾紛等相關(guān)權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，或者規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人申請(qǐng)法律援助，不受案件范圍的限制，進(jìn)一步擴(kuò)大了殘疾人法律援助的覆蓋面。有的地方對(duì)特困殘疾人、重度殘疾人和多重殘疾、一戶多殘及老殘一體、孤殘兒童等群體免除經(jīng)濟(jì)困難審查。今后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)規(guī)定的落實(shí)力度，確保更多殘疾人獲得法律援助服務(wù)。
三是要加強(qiáng)部門配合，整合資源，共同做好殘疾人法律援助。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)貧埪?lián)組織建立密切聯(lián)系，可以通過殘聯(lián)獲取本地區(qū)殘疾人的基本情況、殘疾人在法律援助方面的需求信息，并征求對(duì)殘疾人法律援助工作的意見和建議等，由殘聯(lián)協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)為殘疾當(dāng)事人提供盲文、手語翻譯等輔助幫助。同時(shí)，司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘聯(lián)等組織參與法律援助工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督力度。
四是要積極開展培訓(xùn)活動(dòng)，健全殘疾人法律援助隊(duì)伍建設(shè)。提高法律援助提供人員對(duì)殘疾人法律援助工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高為經(jīng)濟(jì)困難殘疾人和特定刑事案件中的殘疾人提供的法律援助的質(zhì)量和水平。同時(shí)，為彌補(bǔ)政府法律援助人力資源不足的狀況，可以培養(yǎng)建立熱心為殘疾人提供法律援助的志愿者隊(duì)伍和社會(huì)工作者隊(duì)伍，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與提供殘疾人法律援助的作用。
二、天津市東麗區(qū)人民檢察院的實(shí)踐情況
為了充分保護(hù)未成年犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利，切實(shí)履行未檢職責(zé)，東麗區(qū)人民檢察院未檢科根據(jù)《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，按照“捕、訴、防”一體化辦案模式的要求，對(duì)在檢察階段引入法律援助機(jī)制進(jìn)行了有益的探索。2012年初，我院未檢科主動(dòng)與區(qū)司法局法律援助中心聯(lián)系、溝通，提出了將未成年犯罪嫌疑人的法律援助工作前置于審查批捕階段并延續(xù)到審查階段的設(shè)想。此提議得到區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)援助中心的積極支持。為了使這項(xiàng)工作有序規(guī)范地開展，檢、司雙方于2012年10月正式簽定了《對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被害人開展法律援助的相關(guān)規(guī)定》，并進(jìn)行了實(shí)際運(yùn)作?！兑?guī)定》把在審查批捕、審查階段的未成年犯罪嫌疑人以及被害人列為法律援助對(duì)象。并詳細(xì)規(guī)定了法律援助的受理時(shí)間、審查轉(zhuǎn)交過程、審查指派程序和法律援助律師相關(guān)權(quán)利義務(wù)等程序，為促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作，保護(hù)涉罪未成年人的訴訟權(quán)利提供了優(yōu)質(zhì)的保障?？偨Y(jié)起來，未成年人法律援助工作主要有以下幾點(diǎn)突破:
(一)未成年人法律援助范圍“擴(kuò)展化”，加大未成年被害人保護(hù)力度
《中華人民共和國刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等，將法律援助的范疇限定在未成年犯罪嫌疑人和被告人，并沒有涉及未成年被害人?！蛾P(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》第十一條規(guī)定，公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自訴案件中的自訴人及法定人，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人的公民，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。我院制定會(huì)簽的《關(guān)于對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被害人開展法律援助的相關(guān)規(guī)定》將未成年被害人作為了法律援助對(duì)象之一，通過制定相關(guān)制度將其納入到未成年人權(quán)益保護(hù)的范圍之內(nèi)。將未成年人被害人納入法律援助范圍，并作出強(qiáng)制性規(guī)定，是我院法律援助工作的巨大突破，也為相關(guān)立法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)未成年被害人的法律援助，可以充分聽取被害人及其訴訟人的意愿，提高被害人在刑事訴訟中的地位。檢察機(jī)關(guān)在聽取被害人就犯罪行為給其生理、心里造成的創(chuàng)傷，是否得到賠償，是否滿意犯罪嫌疑人的悔罪態(tài)度等方面來全面審查案件，綜合評(píng)估預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防止被害人及其家屬等因案引發(fā)纏訪、鬧訪，因處理不當(dāng)導(dǎo)致矛盾難以調(diào)和，事態(tài)趨于復(fù)雜等情況的發(fā)生，化消極因素為積極因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性司法之意。
(二)未成年人法律援助工作“全程化”，各部門聯(lián)動(dòng)形成援助合力
針對(duì)未成年人訴訟的特點(diǎn)和未成年人訴訟權(quán)利保障的重要性，東麗區(qū)檢察院在實(shí)踐中探索嘗試將未成年人的法律援助工作置于審查批捕、審查階段并延續(xù)到法院審判階段，與各相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)未成年人刑事法律援助“全程化”。《關(guān)于對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被害人開展法律援助的相關(guān)規(guī)定》規(guī)定區(qū)人民檢察院在辦理審查逮捕案件時(shí)或自收到審查案件材料之日起三日內(nèi)，即應(yīng)當(dāng)向未成年犯罪嫌疑人及其法定人、未成年被害人了解其委托辯護(hù)人的情況，并告知其有權(quán)委托辯護(hù)人。未成年犯罪嫌疑人、被害人沒有委托辯護(hù)人的或者公安機(jī)關(guān)未指定辯護(hù)人的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)二日內(nèi)書面通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。同時(shí)規(guī)定區(qū)法律援助中心應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審查并作出決定，區(qū)法律援助中心在審查批捕階段的應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)，在審查階段的應(yīng)在5日內(nèi)，就是否提供法律援助回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。并將確定的律師姓名、聯(lián)系方式及是否予以法律援助的決定函告人民檢察院;對(duì)不符合法律援助條件的也應(yīng)當(dāng)在上述日期內(nèi)書面告知人民檢察院不予援助的理由，案件承辦人應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查不予提供法律援助的理由及相關(guān)材料，并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批。會(huì)簽文件還規(guī)定區(qū)檢察院在向區(qū)法院移送的同時(shí)，書面告知區(qū)法院審查批捕、階段擔(dān)任該案法律援助律師的姓名及聯(lián)系方式，區(qū)法律援助中心應(yīng)盡量安排該律師繼續(xù)擔(dān)任法律援助律師。此舉可以保證律師有充裕時(shí)間了解未成年人的情況，及時(shí)提供法律幫助，更可以使律師在對(duì)案件事實(shí)十分清楚，對(duì)庭審準(zhǔn)備充分的情況下，對(duì)未成年被告人進(jìn)行有力的辯護(hù)，進(jìn)而全程維護(hù)未成年人的合法權(quán)益和訴訟權(quán)利。
(三)未成年人法律援助工作“全面化”，聽取辯護(hù)人意見強(qiáng)化教育挽救
未成年人審查批捕、審查階段法律援助，為律師參與審前程序相關(guān)訴訟活動(dòng)、檢察機(jī)關(guān)聽取法律援助律師就案件事實(shí)和證據(jù)發(fā)表辯護(hù)意見提供了一個(gè)重要的平臺(tái)，真正做到兼聽則明，有利于檢察機(jī)關(guān)全面客觀公正的審查案件。通過聽取法律援助律師辯護(hù)意見并制作筆錄附卷，檢察機(jī)關(guān)可以進(jìn)一步了解掌握犯罪嫌疑人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的事實(shí)和證據(jù)，使案件證據(jù)得到全面展示，從而作出正確的審查決定。聽取援助律師辯護(hù)意見過程中，能夠使使控辯雙方意見得到充分交流，這既有利于律師在審前程序中充分行使辯護(hù)權(quán)，也促使檢察機(jī)關(guān)對(duì)律師所提的有利于犯罪嫌疑人的證據(jù)和線索進(jìn)一步查證核實(shí)，提高庭審效率，節(jié)約訴訟成本。還可以發(fā)揮辯護(hù)權(quán)對(duì)檢察權(quán)的制約功能，從而有助于檢察機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)辦案能力，提高執(zhí)法公信力。實(shí)踐探索中發(fā)現(xiàn)，很多承擔(dān)法律援助的律師在審前進(jìn)行的法律咨詢、釋理說法等援助活動(dòng)的同時(shí)，客觀上參與了對(duì)未成年犯罪嫌疑人的教育、感化工作，同樣達(dá)到了很好的宣傳法律、釋法說理的效果。
一、婦女法律援助案件的特點(diǎn)
由于婦女自身身體原因及受教育程度相對(duì)較低等原因，侵害婦女權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在法律援助工作中，涉及婦女維權(quán)的案件主要集中在以下幾個(gè)方面：
一是婚姻類案件?；橐鍪羌彝サ母?，由于傳統(tǒng)觀念及婦女自身身體原因，婚后大多婦女承擔(dān)了照顧家庭老人、孩子的重任，甚至為了照顧孩子放棄了晉升的機(jī)會(huì)，選擇了辭職回家做家庭主婦，時(shí)間一長夫妻雙方在認(rèn)識(shí)各方面產(chǎn)生分歧，有了隔閡，從而導(dǎo)致夫妻感情破裂，產(chǎn)生離婚訴訟。
二是房產(chǎn)類案件。房屋產(chǎn)權(quán)糾紛在婦女維權(quán)案件中尤為明顯，絕大多數(shù)的房產(chǎn)糾紛與離婚、撫養(yǎng)等問題交叉在一起，各種原因錯(cuò)綜復(fù)雜。
三是撫養(yǎng)費(fèi)案件糾紛?；楹髬D女大多承擔(dān)了實(shí)際撫養(yǎng)孩子的重任，隨著物價(jià)水平的上漲、孩子入托費(fèi)、學(xué)費(fèi)的增長，自己很難擔(dān)起撫養(yǎng)孩子的重任，只能通過訴訟等方式向男方索要撫養(yǎng)費(fèi)，或者向法院要求增加撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額。
二、婦女法律援助工作中存在的主要問題
一是對(duì)婦女維權(quán)工作的重視程度不夠。一些社會(huì)團(tuán)體和機(jī)關(guān)部門的工作人員缺乏愛心與同情心，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)婦女反映的事情常常推來推去，不認(rèn)真處理，敷衍了事，導(dǎo)致當(dāng)婦女權(quán)益受到侵害時(shí)，很難維權(quán)。
二是法律援助經(jīng)費(fèi)不足。法律援助是政府責(zé)任。國家將法律援助經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，根據(jù)實(shí)際情況，市政府每年向市法律援助中心撥付一定數(shù)量的辦案經(jīng)費(fèi)。但是，目前我市法律援助中心辦理法律援助案件數(shù)量較多，按照上級(jí)要求20__年辦案數(shù)量500件以上，所需的資金缺口依然很大，在一定程度上影響了法律援助案件承辦人員的辦案積極性。
三是對(duì)婦女維權(quán)宣傳力度不夠。盡管目前各個(gè)地區(qū)都設(shè)立了婦聯(lián)，各市的法律援助中心也在婦聯(lián)成立了婦女維權(quán)工作法律援助工作站，但由于各縣市婦聯(lián)沒有法律專業(yè)人員，也沒有人員專職從事法律援助工作，為婦女提供法律援助也顯得愛莫能助。同時(shí)，由于對(duì)法律援助的宣傳覆蓋面不廣，很多婦女不了解法律援助工作，對(duì)開展法律援助工作也造成了一定的困難。
三、做好婦女法律援助工作的幾點(diǎn)建議
當(dāng)前，法律援助工作者要著重突出利民、便民的思想觀念，設(shè)身處地為群眾著想，針對(duì)婦女這類特殊群體的生理和心理特點(diǎn)，進(jìn)一步從工作細(xì)節(jié)處著手，真情實(shí)意地關(guān)注困難婦女，把法律援助工作做好做扎實(shí)。
一是健全援助網(wǎng)絡(luò)，為婦女申請(qǐng)法律援助構(gòu)筑便捷的渠道。我們?cè)趮D聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、老齡委等部門設(shè)立了法律援助聯(lián)絡(luò)站，在18個(gè)鎮(zhèn)（辦）建立法律援助工作站，在村（居）設(shè)立了法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。形成了覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助網(wǎng)絡(luò)，方便了基層?jì)D女就近申請(qǐng)法律援助。對(duì)符合條件的貧困殘疾婦女發(fā)給法律援助證，她們需要法律援助時(shí)不再審查經(jīng)濟(jì)狀況。對(duì)切實(shí)需要援助而又達(dá)不到經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的婦女維權(quán)案件，積極爭取中央專項(xiàng)彩票公益金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，盡量滿足婦女維權(quán)的需要。
二是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高婦女維權(quán)實(shí)效。為切實(shí)有效地維護(hù)廣大婦女的合法權(quán)益，加強(qiáng)與婦聯(lián)的溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，不斷強(qiáng)化市、鎮(zhèn)（街道）法律援助中心（工作站）與各級(jí)婦聯(lián)的工作，進(jìn)一步做好婦女法律援助和婦女維權(quán)方面的有效對(duì)接。市、鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)在接待來訪婦女時(shí)，對(duì)其是否需要提供法律援助進(jìn)行初步審查，對(duì)符合法律援助條件的，可直接提請(qǐng)法律援助中心（工作站）為其提供法律援助。
三是發(fā)揮律師、公證、基層法律工作者等法律服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍作用。對(duì)侵害婦女權(quán)益案件，在受理上盡量簡化程序，縮短受案時(shí)間，并在特殊情況下優(yōu)先辦理，在處理方式上，對(duì)屬于婚姻家庭內(nèi)部矛盾致使侵害婦女權(quán)益的，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的優(yōu)勢(shì)，開展非訴訟法律援助，大大節(jié)約了訴訟成本。對(duì)于多次調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的糾紛及嚴(yán)重侵害案件，積極為她們開辟訴訟通道。同時(shí)加大辦理涉及婦女權(quán)益的法律援助案件力度，建立重大案件討論制度、案件回訪制度、受理監(jiān)督制度。根據(jù)案件不同情況，選派具有專長的優(yōu)秀律師辦理案件，對(duì)其中相對(duì)較為復(fù)雜的案件實(shí)行全程跟蹤，確保案件質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)婦女權(quán)益保護(hù)效益最大化。
四是發(fā)揮法制宣傳作用，為婦女維權(quán)工作創(chuàng)造良好氛圍。針對(duì)部分婦女
文化程度較低、自我保護(hù)意識(shí)較弱、維權(quán)能力不強(qiáng)等特點(diǎn)，采用日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合，加大對(duì)婦女，尤其是農(nóng)村婦女的法律援助和《婦女權(quán)益保障法》的宣傳教育力度。在法律援助宣傳月、“三八”婦女維權(quán)周、“12?4”法制宣傳日等特定時(shí)間，在人口密集的地方廣泛宣傳婦女權(quán)益保障法、勞動(dòng)合同法、婚姻法等法律法規(guī)，著力提高婦女的法律素質(zhì)和依法維護(hù)自身權(quán)益的能力，提高法律援助在廣大婦女中的知曉率。充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，通過舉辦講座、培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳材料等多種形式，廣泛宣傳法律知識(shí)，提高婦女法律素質(zhì)，優(yōu)化婦女生存發(fā)展環(huán)境。成立婦女維權(quán)法律顧問團(tuán)，團(tuán)成員深入農(nóng)家炕頭、田間地頭、工廠街市為群眾宣講法律故事，深入到社區(qū)居民家中或社區(qū)居民集中的場所宣講法律故事，為廣大社區(qū)居民送法進(jìn)家。
法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。①
法律援助有以下特征：
1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)；
2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會(huì)保障制度中的重要組成部分；
3、受援對(duì)象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對(duì)象；
4、法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)受援對(duì)象減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對(duì)受援對(duì)象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。
我國第一部全國性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標(biāo)志著我國保障貧、弱、殘等弱勢(shì)群體平等實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時(shí)，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點(diǎn)，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺(tái)、東方衛(wèi)視、《南方周末》和社會(huì)的高度關(guān)注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，倡導(dǎo)了社會(huì)公平與正義。
一、成都市法律援助的基本概況
成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個(gè)區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立100個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點(diǎn)。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難的群眾實(shí)施司法救濟(jì)，以體等這一司法原則的最終實(shí)現(xiàn)。
成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務(wù)；指導(dǎo)律師事務(wù)所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。其主要職責(zé)是：免費(fèi)受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會(huì)公眾宣傳法律知識(shí)；為各種法律援助對(duì)象辦理法律援助案件；開設(shè)法律咨詢熱線，免費(fèi)為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費(fèi)由成都市政府預(yù)算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。
二、成都市法律援助取得的成效
㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)的精神和市委十屆四次全委會(huì)健身，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實(shí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新工作和解決問題，切實(shí)加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會(huì)貧苦群體提供及時(shí)、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻(xiàn)。
㈡設(shè)立社會(huì)法律援助組織。都市司法局與成都市工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學(xué)四個(gè)工作站建立，這些社會(huì)團(tuán)體逐步承擔(dān)起一定的受理辦理法律援助案件的職能。
㈢“12348”法律服務(wù)專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務(wù)輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時(shí)為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對(duì)法律的需求，受到了市民的良好評(píng)價(jià)。
㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊(duì)伍，每個(gè)區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強(qiáng)了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。
㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%，積極開辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)和區(qū)（市）縣法律援助中心工會(huì)工作站，對(duì)農(nóng)民工法律援助案件實(shí)行24小時(shí)內(nèi)受理制等，并對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難狀況一律免于審查，以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。
㈥分解法律援助案件總量
成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)，如下表所示
成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)（件）
法律援助機(jī)構(gòu)工作承辦社會(huì)律師承辦基層法律服務(wù)工作者承辦社會(huì)組織人員承辦
2004年785706380
2005年394161736117
2006年上半年25981425235
（七）擴(kuò)大宣傳，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量傾注對(duì)法律援助的奉獻(xiàn)與愛心，通過開展法律援助愛心活動(dòng)、成立農(nóng)民工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團(tuán)、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動(dòng)等，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。
三、成都市法律援助存在的問題
㈠宣傳力度不足
隨著成都市勞動(dòng)人事制度的改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，缺少通過法律途徑解決問題的意識(shí)，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢(shì)群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因?yàn)樵讲恍麄?，老百姓就越不了解法律援助，開展法律援助工作也就越困難。
㈡相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來。
目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費(fèi)用中，由于訴訟費(fèi)用以及相關(guān)部門收取的調(diào)查取證、堅(jiān)定等所收取的費(fèi)用相對(duì)困難群眾的收入來說較高，而法律援助機(jī)構(gòu)又無力承擔(dān)這些費(fèi)用，雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。
㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出
據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費(fèi)辦理2件計(jì)算，每年最多也只能辦2600件，而這當(dāng)中缺口很大。面對(duì)如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會(huì)加大對(duì)法律援助工作人力、物力上的投入。
四、完善成都市法律援助制度的對(duì)策
成都市法律援助制度在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實(shí)踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對(duì)是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國法律援助制度發(fā)展的實(shí)際，筆者擬對(duì)完善成都市法律援助制度的對(duì)策作進(jìn)一步探討和研究。
㈠加大宣傳力度，提高對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)
法律援助既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作。它直接面對(duì)廣大人民群眾，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)（如可以嘗試制發(fā)法律援助服務(wù)卡，便于群眾掌握法律援助知識(shí)）、法律咨詢（尤其要加強(qiáng)“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務(wù)的領(lǐng)域）等途徑，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會(huì)弱勢(shì)群體及時(shí)得到法律幫助，以使他們“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進(jìn)而使他們的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；并要讓關(guān)心社會(huì)進(jìn)步，有能力支持法律援助的社會(huì)力量來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；更要使成都市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識(shí)到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實(shí)處。
㈡提高弱勢(shì)群體的法制觀念
法律援助的重要對(duì)象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會(huì)群體。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但由于他們經(jīng)濟(jì)上的貧困、知識(shí)和信息的匱乏、權(quán)利和義務(wù)意識(shí)的淡薄、缺少社會(huì)人際關(guān)系、心理中的劣勢(shì)、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法律服務(wù)資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢(shì)群體。特別是由于缺乏基本的法律常識(shí)，他們不知什么可為什么可不為，不知國家鼓勵(lì)什么限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此只有提高弱勢(shì)群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強(qiáng)者，這是治本之策。
㈢積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會(huì)團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
完善的法援體系，包括一個(gè)高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對(duì)從業(yè)者提出考驗(yàn)同時(shí)也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團(tuán)體和個(gè)人?！稐l例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團(tuán)體和個(gè)人從事法援工作，面對(duì)于制度設(shè)計(jì)不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)成為被評(píng)擊的重點(diǎn)，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的?！案Ｌ鼗稹痹谫Y助中國高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實(shí)踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國律師協(xié)會(huì)關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵(lì)學(xué)生參加提供減免收費(fèi)的公益性法律服務(wù)活動(dòng)，并為學(xué)生提供這樣的機(jī)會(huì)，以制度的形勢(shì)保證了學(xué)學(xué)院的實(shí)踐融入法援體系，其主要的目的（一）向?qū)W生教授有效的辯護(hù)的技法，職業(yè)道德及法律對(duì)于窮人的作用（二）在為那些無法得到公正人辯護(hù)的同時(shí)，批判性的檢驗(yàn)的應(yīng)用法學(xué)理論。（三）改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實(shí)踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團(tuán)組織和個(gè)人也是擴(kuò)寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團(tuán)意見，卻鮮見實(shí)施的具體細(xì)則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團(tuán)體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開展援助活動(dòng)，對(duì)于社會(huì)團(tuán)體設(shè)定團(tuán)體設(shè)定準(zhǔn)入機(jī)制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。
㈣充分發(fā)揮個(gè)人法律援助的作用
1.凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務(wù)者（如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐能力的志愿者），都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)力量。
2.允許政法機(jī)關(guān)離退休人員到法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務(wù)性質(zhì)的法律援助工作。
3.可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報(bào)工作，請(qǐng)他們提出意見、建議。
4.有效發(fā)揮基層攝取法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用。
㈤以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大“節(jié)流”的實(shí)體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。
人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對(duì)于滯后。將法律援助納入財(cái)政預(yù)算，建立起政府對(duì)法律援助的是低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分的保障法援工作的正常開展，相對(duì)于增長快但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小政府收入有限，財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會(huì)化運(yùn)作，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐渠道，建立公益性的基金會(huì)。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會(huì)，內(nèi)設(shè)辦公室，財(cái)務(wù)部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動(dòng)籌集資金。
在開源的同時(shí)，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導(dǎo)律師鼓勵(lì)確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實(shí)體公正的目的性，保障援助對(duì)象的合法權(quán)益，對(duì)業(yè)以犯罪的對(duì)象鼓勵(lì)做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費(fèi)用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)的營造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢(shì)群體權(quán)利的伸張，實(shí)體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用，盤活法律資源，保證社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定及司法公正。
㈥提高法律援助服務(wù)水平
法律援助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面的群眾利益，法律援助的服務(wù)水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認(rèn)為，提高成都市法律援助服務(wù)水平應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。
1.培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。成都市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在律師管理工作中，應(yīng)把重點(diǎn)放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)教育上，使法律隊(duì)伍真正成為維護(hù)社會(huì)正義的力量。
2.規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、法學(xué)院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經(jīng)過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務(wù)，同時(shí)接受司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證法律援助的水平和質(zhì)量。
3.拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)在受理法律援助案件時(shí)，適當(dāng)拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強(qiáng)制刑事辯護(hù)的援助，將法院訴訟費(fèi)的緩、減、免真正納入統(tǒng)一的法律援助中來，從而使法律規(guī)定與法律援助的宗旨真正一致起來。
4.推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵(lì)法律援助人員定期或不定期到指定的服務(wù)區(qū)尋訪，主動(dòng)調(diào)查，主動(dòng)發(fā)掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。
5.建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系。雖然我國目前尚未建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，作為西南地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮西南核心地區(qū)的先導(dǎo)作用，盡早建立符合成都市實(shí)際的法律援助人員綜合質(zhì)量監(jiān)控體系，其應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：持續(xù)教育、業(yè)績考察、顧客反饋、質(zhì)量評(píng)估。
法律援助作為一項(xiàng)神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業(yè)”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個(gè)新臺(tái)階。
參考文獻(xiàn)：
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2、成都市法律援助中心《法援簡報(bào)》第一、二、三期
3、房保國編著《遇事找法—法律援助》中國法制出版社
弱勢(shì)群體的人權(quán)保障毋庸置疑的應(yīng)當(dāng)成為人權(quán)保障的核心，而法律援助制度的定位，本身就是為了維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一種司法救濟(jì)制度，同時(shí)，法律援助制度的目的，是為了實(shí)現(xiàn)司法公正，其所具有的司法救濟(jì)性，決定了國家在通過立法確認(rèn)公民的權(quán)利后，為了保證公民特別是經(jīng)濟(jì)困難或者某些弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得以順利實(shí)現(xiàn)，其有義務(wù)和責(zé)任為公民提供法律援助。因此，法律援助是國家尊重和保障人權(quán)的必要途徑。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期新城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，基層社會(huì)法律援助的價(jià)值內(nèi)容，更加體現(xiàn)了其作為客體滿足主體需要的終極追求，以及主體對(duì)其客體的人權(quán)價(jià)值期盼。當(dāng)前，農(nóng)民仍然是我國窮困人口的大多數(shù)，與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)民往往缺乏維權(quán)法律意識(shí)，在權(quán)利受到侵害或者發(fā)生糾紛時(shí)，僅憑借一己之力很難維護(hù)自身合法權(quán)益、合理解決問題。而法律援助的出現(xiàn)則滿足了廣大農(nóng)民群眾的渴望，在訴訟或非訴訟領(lǐng)域，它均以無償?shù)姆煞?wù)形式提供救助，不僅讓窮人打得起官司，同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了人們普遍向往的“法律面前人人平等”的現(xiàn)代法治原則，體現(xiàn)了公正、正義的社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。
(二)有效化解矛盾，建設(shè)和諧、小康社會(huì)的重要保證
十提出:“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)?！币獙?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須努力改善社會(huì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系，正確處理新形勢(shì)下的各種社會(huì)矛盾，完善各項(xiàng)工作的法治化，建立一個(gè)更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的小康社會(huì)。作為實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)宏偉目標(biāo)的重要載體，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)如何完善自身的法治化，以加快促進(jìn)和諧、小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，筆者認(rèn)為，法律援助是一個(gè)優(yōu)選。當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各種社會(huì)矛盾和問題不斷增多，如農(nóng)民工維權(quán)、勞動(dòng)糾紛、土地承包糾紛、征收拆遷補(bǔ)償糾紛等，且矛盾的群體性突出。而法律援助作為法治的合理、有效手段之一，其不僅具有提供協(xié)助的法律專業(yè)性，同時(shí)還具有提供服務(wù)的無償性和優(yōu)惠性，因此，在幫助貧弱群體解決矛盾和糾紛時(shí)，便于運(yùn)用專業(yè)化的法律知識(shí)為其提供法律咨詢、訴訟、非訴訟等法律服務(wù)，讓其能夠理性化、制度化地表達(dá)自己的訴求，使矛盾最終在法律框架內(nèi)得以解決，最終有效化解了矛盾，保障了社會(huì)的穩(wěn)定、和諧。由此看來，法律援助和和諧、小康社會(huì)追求的價(jià)值目標(biāo)是一致的，均是社會(huì)安定有序、講求法治、公平正義的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)狀態(tài)，只不過前者是手段，后者是目的。
二、介入的問題與困境
(一)實(shí)踐中受理范圍過于狹窄，非訴訟援助被忽視
2003年國務(wù)院頒布了《法律援助條例》，根據(jù)第二章的規(guī)定，將我國法律援助的受理范圍主要限定為民事案件的以及刑事案件的辯護(hù)。其中，法律援助受理的民事案件范圍為:依法請(qǐng)求國家賠償?shù)?請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的;請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的;請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的;請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的;主張因見義勇為行為產(chǎn)生民事權(quán)益的。而受理的刑事案件的范圍為:公訴案件或自訴案件當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)困難而沒有委托律師的，可以申請(qǐng)法律援助;被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)人。綜上，法定的提供法律援助的范圍主要還是集中在民事、刑事案件等訴訟領(lǐng)域，且受案范圍狹窄，對(duì)于非訴訟領(lǐng)域關(guān)注過少。而在鄉(xiāng)村社會(huì)，其所體現(xiàn)出來的矛盾則更多的是諸如財(cái)產(chǎn)、買賣、借貸、財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)糾紛，人身傷害、醫(yī)療事故等侵權(quán)糾紛，婚姻、贍養(yǎng)等家庭糾紛或其他鄰里糾紛，以及土地承包等與政府之間的糾紛等，這些遠(yuǎn)超過法定的法律援助的受案范圍，且有些可能需要通過咨詢、調(diào)解等非訴訟方式進(jìn)行解決。因此，實(shí)踐中受理范圍過于狹窄，造成了法律援助較難被農(nóng)村受援群體所接受和支持，群眾基礎(chǔ)不廣泛，從而在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中也較難得以施展，陷入“無用武之地”的境況，且由于對(duì)非訴訟領(lǐng)域?qū)嵭性^少，也極大影響了農(nóng)民群體依靠、訴諸法律援助的積極性，削弱了其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中有效化解矛盾、促進(jìn)和諧、穩(wěn)定效用的發(fā)揮。
(二)機(jī)構(gòu)建設(shè)與受援需求不平衡，政府調(diào)控待加強(qiáng)
我國司法部1994年建立法律援助制度，并建立各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)。2003年國務(wù)院頒布了《法律援助條例》，其中明確規(guī)定“法律援助是政府責(zé)任”，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，尤其需要由政府來建立調(diào)控保護(hù)機(jī)制，進(jìn)行合理資源配置，其中首要的就是機(jī)構(gòu)建設(shè)問題。1995年，司法部設(shè)立了法律援助中心，而后各省、市、縣也紛紛成立相應(yīng)的法律援助中心，但農(nóng)村地域廣博，貧困人口較多，各種涉及生存利益的矛盾也較為突出，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大規(guī)模的土地征用、房屋拆遷、田地連片開發(fā)，周圍經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的變化也促使矛盾呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，使得基層農(nóng)村社會(huì)對(duì)法律援助實(shí)際需求進(jìn)一步增加，但縣級(jí)法律援助中心距離鄉(xiāng)村較遠(yuǎn)，且宣傳力度不夠，很少能涉及那些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民，加之鄉(xiāng)村“禮俗”社會(huì)固有的特點(diǎn)以及矛盾解決的方式，其對(duì)法律援助的了解和支持并不到位，造成了農(nóng)村社會(huì)對(duì)法律援助的客觀需求與法律援助機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)建設(shè)之間的不平衡，影響了法律援助服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)積極作用的發(fā)揮。
(三)資金和人員緊張、保障不足，援助質(zhì)量需提高
就我國基層農(nóng)村社會(huì)來講，法律援助資金不足的問題尤為突出。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村相對(duì)貧困、落后的現(xiàn)實(shí)情況決定了國家把資金主要還是投入到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)生存問題中去，法律援助的服務(wù)對(duì)于那些徘徊在溫飽邊緣的農(nóng)民來說，顯然是一件奢侈品。依據(jù)《法律援助條例》第一章第三條的規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫邮茇?cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。但許多基層政府“負(fù)債累累”，不會(huì)撥出太多的資金支持法律援助工作，而法律援助辦案補(bǔ)貼與其他行政辦公經(jīng)費(fèi)“打捆”撥付的問題，造成了有限的經(jīng)費(fèi)被侵吞、挪作它用的現(xiàn)象。此外，人員的缺乏也是法律援助發(fā)展的掣肘。法律援助的提供主體是律師和法律工作者，但由于職業(yè)回報(bào)率在城市與農(nóng)村之間存在著極大的差異，故對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求決定了律師及法律工作者主要還是在城市地區(qū)，很少愿意到農(nóng)村。加之法律援助案件辦案補(bǔ)貼過低，甚至未能及時(shí)發(fā)放，更打擊了其從事農(nóng)村法律援助工作的積極性，造成了農(nóng)村基層法律援助從業(yè)人員的缺乏、援助水平受限，影響了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中法律援助工作的發(fā)展。
三、理性介入的方式與路徑
(一)加強(qiáng)法律援助立法研究，適當(dāng)擴(kuò)大援助的受理范圍
英國、法國均有法律援助法，且都是由最高立法機(jī)關(guān)制定，而我國《法律援助條例》只是國務(wù)院頒行的行政法規(guī)，使得其規(guī)范化缺乏立法保障，特別是隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，專門的法律援助立法迫在眉睫。對(duì)法律援助的任務(wù)、宗旨、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、援助范圍、援助程序、經(jīng)費(fèi)保障與管理等方面均應(yīng)予以明確規(guī)定，并適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村法律援助的受理范圍。首先，一般性的農(nóng)村社會(huì)較常出現(xiàn)的諸如贍養(yǎng)、婚姻、撫養(yǎng)、繼承等各種家庭糾紛或其他鄰里糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛、人身傷害糾紛、土地承包糾紛等。其次，由于城鎮(zhèn)化新形勢(shì)所引發(fā)和連帶的一系列特殊的矛盾和問題，例如，農(nóng)民工進(jìn)城打工的愈來愈多，而隨之勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域也會(huì)出現(xiàn)一些新的變化，集體勞動(dòng)爭議和多發(fā)，勞動(dòng)關(guān)系矛盾復(fù)雜。再如，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來的一些諸如土地征用補(bǔ)償、環(huán)境污染等問題。實(shí)踐中，應(yīng)將上述新矛盾、新問題納入農(nóng)村法律援助的受理范圍內(nèi)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群體依法、理性、有序表達(dá)利益訴求。
(二)建立多元化援助機(jī)構(gòu)和機(jī)制，滿足日益增長的受援需求
2012年，“加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助”首次被寫入政府工作報(bào)告，并被列在“切實(shí)保障和改善民生”的標(biāo)題之下。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立多元化的法律援助機(jī)構(gòu)和機(jī)制:首先，針對(duì)基層農(nóng)村社會(huì)農(nóng)民對(duì)法律援助客觀需求的增長與法律援助機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)設(shè)置不足的矛盾，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立法律援助工作站，在行政村設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員，主要承擔(dān)開展法律宣傳、法律咨詢、調(diào)處解決糾紛、聯(lián)絡(luò)法律援助中心等工作職責(zé)，通過分級(jí)設(shè)置，擴(kuò)大法律援助服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)的范圍。其次，針對(duì)農(nóng)村地域廣闊，人員居住較為分散，農(nóng)民文化程度相對(duì)較低，法律知識(shí)欠缺的特點(diǎn)，可建立巡回援助工作制度，輪流從縣級(jí)法律援助中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)法律援助工作站中的法律援助工作從業(yè)者中抽選一定比例的人員組成巡回援助工作隊(duì)，定期或不定期的下到農(nóng)村最基層進(jìn)行巡回的上門式的法律援助服務(wù)，主要職責(zé)是以巡援工作隊(duì)為平臺(tái)和媒介，主動(dòng)掌握基層村民的法律需求信息，有針對(duì)性地開展法律宣傳、提供咨詢服務(wù)、指導(dǎo)村民申請(qǐng)法律援助，通過這種流動(dòng)式的法律援助服務(wù)機(jī)制，盡量營造一種農(nóng)村社會(huì)支持、法律服務(wù)人員參與、農(nóng)村群眾了解的良好氛圍。
關(guān)鍵詞：石河子大學(xué)法律援助中心法律援助弱勢(shì)群體
“國無法不立”，法對(duì)于一個(gè)國家而言就像鐵軌對(duì)于火車一樣，脫離了這條軌，必將導(dǎo)致國家的混亂甚至國家的存亡。法律對(duì)于國家是如此之重要。我國的法制建設(shè)雖已取得了顯著成效，但是由于我國所處的特殊歷史階段，我國公民在法律知識(shí)方面仍然很欠缺。特別是位于西部邊陲的人們。因此，加強(qiáng)法制建設(shè)，大力宣傳法律知識(shí)，不僅是國家的事，更是我們每個(gè)法學(xué)專業(yè)者的責(zé)任。同時(shí)，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生大力普法宣傳，還是鍛煉自己的一個(gè)好機(jī)會(huì)。本著“學(xué)法用法，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，石河子大學(xué)法律援助中心在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生了。
一、法律援助的產(chǎn)生
據(jù)相關(guān)材料調(diào)查顯示，我國最早出現(xiàn)的從事法律援助方面的組織是武漢大學(xué)的“社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心”，它是一家民間的法律援助組織。由此可見，法律援助并不是從來就有的，而是近幾年才產(chǎn)生的，還是個(gè)新生兒。2003年7月16日國務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)議通過并于2003年9月1日頒布施行《法律援助條例》后，我國法律援助事業(yè)進(jìn)入了嶄新的階段，進(jìn)入了法律化的階段。那么怎樣來給法律援助定義呢？
廣義上的法律援助是指為經(jīng)濟(jì)困難的或者特殊案件的當(dāng)事人（社會(huì)上的弱勢(shì)群體）提供減收或者完全免費(fèi)的法律幫助的一種制度。服務(wù)的形式可以是法律咨詢，代擬法律文書，提供刑事、民事、行政訴訟、非訴訟法律事務(wù)和公正。狹義上的法律援助是指符合資格的申請(qǐng)人，在民事、行政、刑事訴訟中提供代表律師（法律援助工作者）的服務(wù)，目的是確保任何具備充分理由提出訴訟或答辯的人，不會(huì)因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)能力或出于弱勢(shì)群體地為而無法打官司，保護(hù)自己的合法權(quán)益。
《法律援助條例》第三條第一款規(guī)定，法律援助市政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；第八條規(guī)定，國家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身的資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。由此可見，社會(huì)各界法律援助組織的成立是有法律依據(jù)的。石河子大學(xué)法律援助中心就是依據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，依靠法學(xué)專業(yè)的法律知識(shí)資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)院團(tuán)委同意，報(bào)校團(tuán)委批準(zhǔn)成立的。
二、石河子大學(xué)法律援助中心的成長歷程
（一）、石河子大學(xué)法律援助中心的成立及內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)
“大學(xué)生法律援助組織,是一個(gè)以大學(xué)生為主體,面向社會(huì),無償為公眾服務(wù)的公益性組織,它有著先天的優(yōu)越性,對(duì)于培養(yǎng)法律后備人才和解決法律援助供需矛盾起著極其重要的作用?！?#61547;石河子大學(xué)法律援助中心正是本著“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨而成立的。
石河子大學(xué)法律援助中心前身為石河子大學(xué)學(xué)生法律援助中心，成立于2003年11月，它是一個(gè)以在校法律系本科生為主要成員，并聘請(qǐng)校內(nèi)外教師，律師為指導(dǎo)老師和顧問，面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難的公民依法提供無償?shù)姆煞?wù)的志愿者社團(tuán)。
該中心以理論聯(lián)系實(shí)際為工作原則，以義務(wù)法律咨詢、宣傳法律法規(guī)為其基本的工作內(nèi)容；以論壇、講座等方式學(xué)習(xí)法律法規(guī)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；組織其成員深入社會(huì)開展多種形式的法律服務(wù)活動(dòng)，并且積極開展同國內(nèi)各法律院校同類社團(tuán)的學(xué)術(shù)交流與合作。
成立之初，中心下設(shè)團(tuán)支部，主任，秘書處，事務(wù)部一部，事務(wù)部二部，事務(wù)部三部。秘書處（下設(shè)網(wǎng)絡(luò)組、刊物組、外聯(lián)組）的主要工作是辦公室日常事務(wù)，值班、負(fù)責(zé)接待來訪等。事務(wù)一部的主要工作為行政復(fù)議，勞動(dòng)糾紛，婦女，兒童權(quán)益來案件的咨詢及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳；事務(wù)二部的主要工作為一部以外的民事類案件的咨詢及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳；事務(wù)三部的主要工作為刑事案件的咨詢及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。石河子大學(xué)法律援助中心有其自己完整的章程，法律援助服務(wù)范圍，法律援助審核程序，法律援助中心工作制度和值班守則，以確保法律援助中心的一切工作能順利開展。
事物總在不斷發(fā)展中壯大，作為石河子大學(xué)學(xué)生面向社會(huì)開展的法律援助的專業(yè)性公益性社團(tuán)，該中心自它成立起的第一天就謹(jǐn)奉“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，圍繞“學(xué)法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試，盡其所學(xué)積極為在校師生和社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)。
石河子大學(xué)學(xué)生法律援助中心發(fā)展到今天的石河子大學(xué)法律援助中心，由于工作的需要，精簡了一些部門，其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)為委員會(huì)，團(tuán)支部，主任，副主任，事務(wù)部，檔案部，外聯(lián)部和宣傳部部門。
（二）、石河子大學(xué)法律援助中心的活動(dòng)
石河子大學(xué)法律援助中心，以接待咨詢?yōu)槿粘９ぷ?。同時(shí)舉辦自成立以來的每年的重大法制宣傳日活動(dòng)。例如，舉辦每年的“315消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”法制宣傳活動(dòng)；舉辦每年的“五一”、“六一”、“十一”校園法制宣傳活動(dòng)；舉辦每年的“124憲法宣傳日”普法宣傳活動(dòng)；并成功舉辦了首屆“十一物權(quán)法宣傳”活動(dòng)，承辦石河子大學(xué)政法學(xué)院“大學(xué)生暑期三下鄉(xiāng)”送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，以及協(xié)辦每年的“西域法學(xué)高峰論壇”。
在活動(dòng)中，我們組織學(xué)生參加，邀請(qǐng)指導(dǎo)老師帶隊(duì)，接受相關(guān)的新聞媒的采訪報(bào)道。我們發(fā)放各種法制宣傳單，接待來訪咨詢，現(xiàn)場為他們解決疑難問答，提供解決辦法，若遇有重大案件，則有專門人員負(fù)責(zé)接待，并給予滿意答復(fù)。在三下鄉(xiāng)中，我們送出了法律咨詢，普法宣傳，法律援助，不僅發(fā)放法律法規(guī)傳單，接待咨詢，還進(jìn)行了問卷調(diào)查，深入群眾，知群眾之所難，給群眾之所需，真正地做到了學(xué)以致用，服務(wù)群眾，并受到了群眾的一致好評(píng)。
石河子大學(xué)法律援助中心成立以來，共接待來訪咨詢上萬次，接待案例上千個(gè)，并案件近十余起，真正地幫助了經(jīng)濟(jì)困難的公民，收到了良好的社會(huì)效果。
2006年9月2日，我校成功舉辦了“第三屆西域法學(xué)高峰論壇”。我國著名法學(xué)家，刑法學(xué)泰斗，武漢大學(xué)博士生導(dǎo)師，資深法學(xué)教授馬克昌來我校作專題講座，并高興地給法律援助中心題詞：“維護(hù)弱者權(quán)利，保護(hù)公平正義”。馬克昌教授治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)貫中西，享譽(yù)學(xué)界，與中國人民大學(xué)高銘暄教授合成為我國刑法學(xué)界的“北高南馬”。馬老對(duì)法律援助中心給予厚望，他希望我們能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)為弱勢(shì)群體做好法律援助工作，加大普法宣傳工作，提高人們的法律意識(shí)，真正做到保護(hù)弱者權(quán)益，維護(hù)公平正義，我們將繼續(xù)努力，不辜負(fù)馬老厚望。
2007年10月13日，我校再次成功地舉辦了“第四屆西域法學(xué)高峰論壇”。北京大學(xué)法學(xué)院院長朱蘇力，憲法與行政法學(xué)研究室主任姜明安，憲法與行政法學(xué)研究室副主任兼石河子大學(xué)政法學(xué)院院長王磊，刑法學(xué)研究室主任陳興良一行四人來到我校，分別作了專題講座，并分別高興地給石河子大學(xué)法律援助中心題詞，對(duì)石河子大學(xué)法律援助中心給予了厚望。
三、大學(xué)生法律援助存在的重要意義
從以上的論述可知大學(xué)生法律援助的存在有著多方面的意義，下面筆者結(jié)合以上論述來具體分析大學(xué)生法律援助存在的意義。
（一）、大學(xué)法律援助中心存在對(duì)學(xué)生的重要意義
石河子大學(xué)法律援助中心是一個(gè)以在校法律系本科生為主要成員，并聘請(qǐng)校內(nèi)外教師，律師為指導(dǎo)老師和顧問，面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難的公民依法提供無償?shù)姆煞?wù)的志愿者社團(tuán)。該中心自它成立起的第一天就謹(jǐn)奉“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，圍繞“學(xué)法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試，盡其所學(xué)積極為在校學(xué)生和社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)。
根據(jù)石河子大學(xué)法律援助中心成立的宗旨，石河子大學(xué)法律援助中心的日常事務(wù)及開展的活動(dòng)，（這些已在上文中論述過了，這里不在贅述）組織學(xué)生開展案例分析討論，論壇及模擬法庭等內(nèi)部活動(dòng)，提高了學(xué)生的基礎(chǔ)理論水平，使學(xué)生的專業(yè)技能更加堅(jiān)實(shí)，還為對(duì)外援助打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
由此可見，石河子大學(xué)法律援助中心首先為石河子大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)專業(yè)學(xué)生提供了一個(gè)很好的學(xué)習(xí)，實(shí)踐平臺(tái)，有利于自身理論的提高，真正體現(xiàn)了“法律援助可以全面培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能”。
其次，石河子大學(xué)法律援助中心給學(xué)生提供了解社會(huì)法律需求的窗口，促進(jìn)學(xué)生良好法律職業(yè)道德素質(zhì)的形成。法援通過對(duì)外開展普法宣傳，法律咨詢與援助活動(dòng)，幫助需要幫助的弱勢(shì)群體，為他們提供無償?shù)姆勺稍儯讣?，在很大程度上鍛煉了我們自己的專業(yè)技能，真正地做到了邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，理論與實(shí)踐相結(jié)合的效果。
石河子大學(xué)法律援助中心，能夠?yàn)樨毨д咛峁┯行У姆煞?wù)創(chuàng)造一種很好的法律援助模式。“法援所承辦的每一件案件都是貧困者的案件,這有助于學(xué)生了解社會(huì)最普通民眾的法律需求，使學(xué)生在承辦具體的案件中了解什么是真正的司法公正。在這樣的案件中進(jìn)行律師職業(yè)道德教育所達(dá)到的效果是學(xué)生在課堂上不可能達(dá)到的。這有利于培養(yǎng)承辦案件的學(xué)生對(duì)于全社會(huì)特別是當(dāng)事人的責(zé)任心,培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于實(shí)現(xiàn)司法公正目標(biāo)的奮斗、獻(xiàn)身精神。學(xué)生在辦案中能夠培養(yǎng)社會(huì)正義感和職業(yè)道德,從而使法律援助案件有質(zhì)量上的保證?！?#61549;
總之，大學(xué)生法律援助的存在不僅可以使法援的成員學(xué)到法律方面的知識(shí)，更能學(xué)到社會(huì)實(shí)踐的本領(lǐng)。我們運(yùn)用自己所學(xué)的知識(shí)，服務(wù)于社會(huì)，不僅把我們所學(xué)的理論得到了應(yīng)用，還鍛煉的我們的溝通交際等綜合能力。
（二）、大學(xué)法律援助對(duì)社會(huì)的重要意義
石河子大學(xué)法律援助中心是一個(gè)面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難的公民依法提供無償?shù)姆煞?wù)的志愿者社團(tuán)。學(xué)生法律援助中心自它成立起的第一天就謹(jǐn)奉“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，圍繞“學(xué)法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試，盡其所學(xué)積極為在校學(xué)生和社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)。從該中心的性質(zhì)就能看出它的成立對(duì)社會(huì)有著不可替代的作用。
石河子大學(xué)法律援助中心每年利用節(jié)假日和法制宣傳日開展的法律宣傳活動(dòng)，大力宣傳法律法規(guī)，一方面使更多的人了解了法律知識(shí)，增強(qiáng)了他們的用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，使廣大群眾受益。另一放方面也為國家普法，進(jìn)行法制建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，收到了良好的社會(huì)效果。
四年來，法援通過定期的普法宣傳，法律知識(shí)講座和舉辦法律咨詢等多種活動(dòng)方式，使法援在學(xué)校師生和觀大市民及周邊團(tuán)場連隊(duì)里有了一定的影響。特別是近兩年來，該中心立足于團(tuán)場，扎根團(tuán)場，在團(tuán)場司法辦的大力支持下成立實(shí)踐基地，為團(tuán)場職工全心全意服務(wù)。另外，法援以節(jié)假日為契機(jī)，廣泛開展市內(nèi)街頭的法律咨詢活動(dòng)，接觸到諸如勞動(dòng)糾紛，債權(quán)債務(wù)糾紛，離婚財(cái)產(chǎn)等各種常見的法律問題，為不少的人提供了良好的解決方案。法律援助中心安排由人員值班，接受來訪、來電咨詢。一旦遇到無法一次性給予答復(fù)的疑難糾紛，我們會(huì)向我們強(qiáng)大的依靠力量——法律系精通各部門法的老師請(qǐng)教，集體協(xié)商爭取找到最為經(jīng)濟(jì)有效的方案，以解決當(dāng)事人的困難。
我們中心每年舉辦的各種法制宣傳活動(dòng)，有利于進(jìn)行普法宣傳，分擔(dān)了國家的職責(zé)，為進(jìn)行社會(huì)主義法制文明建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。特別是今年，我中心又成功的聯(lián)合烏魯木齊一所高校的法學(xué)會(huì)共同開展“124憲法宣傳日”活動(dòng)，得到了兵團(tuán)電視臺(tái)的特別采訪，受到了烏魯木齊市民的一致好評(píng)。同時(shí)，我們中心提供的無償?shù)姆稍瑤椭四切┱嬲?jīng)濟(jì)上困難，又需要法律援助的公民，為我國司法部門減輕了工作負(fù)擔(dān)。
總之，石河子大學(xué)法律援助中心，用它的經(jīng)歷證明了它存在的意義，證明了大學(xué)生法律援助存在的意義，用它的付出餞行了“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨。淋社會(huì)底層風(fēng)雨，方知書本知識(shí)的有限和自身力量的微??；睹眾生艱辛的生存掙扎，才會(huì)真正明白法制、法律這些字眼與現(xiàn)實(shí)生活自然存在的天塹距離?！懊駷楸?，法為器”，“學(xué)法、用法、普法、援助”，本著心中無比堅(jiān)定的信念，我們每一個(gè)法援學(xué)子以青春的激情和有限的學(xué)識(shí)投入到社會(huì)需要幫助的人們的無償法律援助中。一代又一代的法律人會(huì)秉承為“天地立心，為生命立命，為萬世開太平”的古訓(xùn)，用我們最真誠的心和熱情服務(wù)周圍的人，讓更多的人用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，讓更少的人陷入權(quán)益無從救濟(jì)的困境，讓社會(huì)所有人知道法律是我們每個(gè)人最親近的守護(hù)神。風(fēng)雨成長路，我們攜手走過；坎坷未來路，期待你的關(guān)心和支持！相信在我們所有法律援助組織的不斷努力之下，相信我們笑傲挫折的年輕，相信我們的明天不是夢(mèng)，法律援助的隊(duì)伍會(huì)更大、更強(qiáng)，法律援助的明天會(huì)更好！
注釋：
《法律援助條例》.新疆維吾爾自治區(qū)司法廳法律援助中心翻印.2003年7月21日.
當(dāng)前，我國法律援助只針對(duì)那些需要申請(qǐng)法律援助的自然人，沒有將法人和社會(huì)組織納入其援助的范圍內(nèi)。相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為，法律援助不應(yīng)該僅限于自然人，其應(yīng)該覆蓋到法人與社會(huì)組織。在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)困難或特定農(nóng)民群體可以享受到法律援助，而同處于法律困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織卻得不到法律援助。如果這些經(jīng)濟(jì)組織陷入了困境，勢(shì)必會(huì)牽涉到其是否可以申請(qǐng)農(nóng)村法律援助。在實(shí)際操作中，這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織也迫切需要法律援助。因此，擴(kuò)大農(nóng)村法律援助對(duì)象的范圍是非常有必要的。從我國當(dāng)前的《法律援助條例》來看，只有當(dāng)援助者的基本生存條件被侵害時(shí)才可以對(duì)其實(shí)施法律援助，這一條件過于苛刻，很多農(nóng)民都無法享受到法律援助。農(nóng)村地區(qū)的特殊性注定了法律糾紛具有多樣性的特點(diǎn)。很多與農(nóng)民關(guān)系密切的糾紛都被排除在法律援助的范圍外。隨著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，很多涉法問題都發(fā)生了變化，相當(dāng)一部分問題沒有得到妥善處理，日積月累成為老案，危害了整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。所以，我國應(yīng)積極從立法層面擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)法律援助的范圍。
（二）法律援助人才匱乏
長期以來的城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致我國法律人才分布不均勻，優(yōu)秀的法律人才大多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村法律援助人才嚴(yán)重匱乏。這種情況導(dǎo)致農(nóng)村法律援助供需矛盾加劇?；鶎臃晒ぷ髡呤钱?dāng)前我國農(nóng)村法律服務(wù)隊(duì)伍的主要組成部分，這些人多承擔(dān)民事與行政，為農(nóng)民提供民事調(diào)解、法律咨詢、代書等服務(wù)。但是這些人很少擁有律師資格證書，其所提供的法律服務(wù)非常有限。所以，在加強(qiáng)我國法律援助制度建設(shè)的過程中，必須要積極培養(yǎng)農(nóng)村法律工作者，可以采用送法下鄉(xiāng)等多種措施。
（三）組織機(jī)構(gòu)存在重疊的問題
當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所具有很大差別，給農(nóng)村法律援助工作的順利開展帶來不少阻力?；鶎铀痉ㄋ`屬于司法行政體系，是帶有公益性質(zhì)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，其對(duì)管轄范圍內(nèi)的法律服務(wù)行業(yè)具有監(jiān)管職能；基層法律服務(wù)所則是在農(nóng)村地區(qū)從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，其多為私營單位。這兩種機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)、人員及收費(fèi)方面都有顯著不同?；鶎铀痉ㄋ袊邑?cái)政提供經(jīng)費(fèi)，其任職者為國家公務(wù)員，其所提供的各項(xiàng)服務(wù)均按照國家統(tǒng)一要求，不收取任何費(fèi)用?；鶎臃煞?wù)所自主經(jīng)營，職工為普通職員，其在提供各種服務(wù)的時(shí)候依循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，其所有的服務(wù)都是有償?shù)摹?/p>
（四）農(nóng)村法律援助存在經(jīng)費(fèi)不足的問題
當(dāng)前基層法律援助普遍存在資金不足的問題，基層政府對(duì)法律援助方面投入的資金非常少。相關(guān)的渠道大多不順暢，最終到位的資金非常有限。很多情況下，本案的成本遠(yuǎn)高于財(cái)政補(bǔ)貼，相關(guān)工作人員的經(jīng)濟(jì)性不高，辦案效果非常不理想。與此同時(shí)，我國還沒有就法律援助的經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)出具統(tǒng)一的方案與制度，使得實(shí)際工作中資金分配不均衡的狀況非常突出，且資金的透明度非常低。對(duì)資金需求量最大的農(nóng)村基層往往難以獲得資金支持。
（五）法律援助程序不完善
從《法律援助條例》中我們可知，當(dāng)前我國法律援助將經(jīng)濟(jì)貧困作為最主要的適用條件，并沒有對(duì)各種情況進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。這顯然是有悖于社會(huì)公平原則的，也沒有明確指出當(dāng)遇到緊急狀況時(shí)，各級(jí)法律援助單位可否先行進(jìn)行法律援助。這一點(diǎn)被社會(huì)各界所詬病。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多農(nóng)民的權(quán)益受到侵害時(shí)，難以獲得有效路徑，法律援助根本不到位。筆者認(rèn)為，法律援助不應(yīng)僅僅將經(jīng)濟(jì)貧困作為適用條件，還應(yīng)該考慮多個(gè)方面，設(shè)定科學(xué)的援助程序。
（六）法律援助質(zhì)量水平不高
在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，農(nóng)村法律援助的質(zhì)量難以衡量。不同的主體對(duì)法律援助往往會(huì)持有不同的看法，很難達(dá)成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)。從根本上講，法律援助借助于律師來向有需求的人提供法律服務(wù)，其質(zhì)量應(yīng)與普通法律服務(wù)質(zhì)量水平一致。在農(nóng)村地區(qū)，法律援助的主要目的是為了維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，給予其必要的法律保障。但是現(xiàn)實(shí)中，很多法律援助服務(wù)的質(zhì)量水平都非常低，使得農(nóng)民的權(quán)益得不到有效的保護(hù)，深深地傷害了農(nóng)民。
二、產(chǎn)生農(nóng)村法律援助制度問題的原因
（一）缺乏堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)
農(nóng)村法律援助主要是針對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)或相關(guān)涉農(nóng)事務(wù)而展開的法律援助工作。農(nóng)村地區(qū)與涉農(nóng)事務(wù)均具有一定的特殊性，但是現(xiàn)有的農(nóng)村法律援助制度卻并沒有體現(xiàn)出這些特殊性。一是我國農(nóng)村法律援助工作將個(gè)案處理作為重點(diǎn)部分。我國的國情特殊，在拓展農(nóng)村法律援助時(shí)多側(cè)重于個(gè)案，并沒有從援助機(jī)制方面入手，沒有構(gòu)建起符合農(nóng)村實(shí)際狀況的法律援助體系。在實(shí)踐領(lǐng)域中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所只有一兩名工作人員，無法承擔(dān)其法律援助職能，只能被動(dòng)地應(yīng)付與處理。二是沒有有效的互動(dòng)機(jī)制，難以給農(nóng)民帶來實(shí)質(zhì)性的法律服務(wù)。與城市相比，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后，地方財(cái)政能力有限，難以提供充足的資金支持。農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)可獲得資金的路徑非常少，很多時(shí)候都要律師自行解決經(jīng)費(fèi)問題。這些律師不僅要承擔(dān)應(yīng)有的法律援助職責(zé)，還要自負(fù)盈虧?；鶎臃稍鷻C(jī)構(gòu)與其他部門之間還存在脫節(jié)的問題，難以形成多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，難以共同維護(hù)司法公正。有關(guān)法律援助方面的優(yōu)惠政策非常少，法律援助成本非常高，這些成本最終轉(zhuǎn)由當(dāng)事人承擔(dān)，使得本來就經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民雪上加霜，有些農(nóng)民不得不放棄法律援助。三是當(dāng)前有關(guān)于法律援助的宣傳工作不到位，很多農(nóng)民都不了解法律援助。從宣傳方式上來看，其過于老套，并沒有與時(shí)俱進(jìn)，還是沿襲以往發(fā)放紙質(zhì)資料的方式。從宣傳時(shí)間上看，多選擇節(jié)假日，大多非常短暫，缺乏持久性。很多農(nóng)民都沒有意識(shí)到農(nóng)村法律援助制度與自身利益密切相關(guān)，使得其在遇到法律困難時(shí)未能夠及時(shí)申請(qǐng)法律援助。
（二）物質(zhì)基礎(chǔ)非常薄弱
在我國特殊國情下，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平相對(duì)落后，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施仍然不到位，農(nóng)民收入有限，這一點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)更為突出。法律援助宣傳工作難以在短時(shí)間內(nèi)取得成效，農(nóng)民法律意識(shí)的提高需要一個(gè)漫長的過程，需要社會(huì)各界的共同努力。在當(dāng)前現(xiàn)狀下，農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)面臨著巨大的資金壓力，其難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。很多本來應(yīng)該由政府財(cái)政所支撐的內(nèi)容，如宣傳、辦公與培訓(xùn)等，都由基層法律援助單位自行解決，使得辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。隨著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，其所需要承辦的案件不斷增多，基層法律援助單位承擔(dān)的費(fèi)用越來越高，相關(guān)工作人員的積極性深受打擊，辦案質(zhì)量不斷下降。除此之外，對(duì)于很多地方政府來講，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作是首要大事，其往往會(huì)忽視農(nóng)村法律援助工作。
（三）缺乏深厚的文化基礎(chǔ)
在傳統(tǒng)思想文化道德與農(nóng)村特有的生活背景下，農(nóng)民大多有與世無爭的心態(tài)，很多會(huì)積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)，法律文化在農(nóng)村地區(qū)十分淡薄。大部分農(nóng)民的文化水平不高，缺乏必要的法制意識(shí)，對(duì)法律的理解不到位，遇到法律問題時(shí)看法過于狹隘，很容易偏激。這些都會(huì)導(dǎo)致法律援助風(fēng)險(xiǎn)加劇。比方說，在權(quán)益紛爭案件中，法律援助申請(qǐng)人大多迫切地希望申訴，一旦敗訴，其很有可能將原因歸結(jié)到承辦人身上，轉(zhuǎn)而進(jìn)行上訪。這一點(diǎn)也是基層法律工作者所顧忌的。除此之外，相當(dāng)一部分的農(nóng)民主張和為貴，部分農(nóng)民將法律援助理解為制造紛爭。所以，當(dāng)出現(xiàn)法律糾紛時(shí)候，很多農(nóng)民會(huì)采用私下解決或調(diào)解的辦法，很少會(huì)運(yùn)用法律進(jìn)行維權(quán)。在他們看來，運(yùn)用法律武器來解決問題需要承擔(dān)高昂的費(fèi)用，所以，其大多選擇其他辦法來解決糾紛。
三、完善農(nóng)村法律援助制度的有關(guān)策略
（一）從立法層面完善農(nóng)村法律援助制度
一是增加法律援助的相關(guān)內(nèi)容。法律援助關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，當(dāng)前社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，法律援助建設(shè)是非常重要的組成部分。作為我國最為特殊的一個(gè)群體，農(nóng)民由于多方面原因的限制，不知道該怎樣保護(hù)自身的權(quán)益，其在面對(duì)法律困難時(shí)，往往會(huì)不知所措。即便是其向相關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)時(shí)，也往往會(huì)受到申請(qǐng)條件等多方面的限制，難以運(yùn)用法律武器來保障自身的權(quán)益。現(xiàn)有的《法律援助條例》并沒有就該方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，我國各地方政府有關(guān)法律援助方面的法規(guī)有很大出入。針對(duì)此，我國應(yīng)積極從立法層面上增加農(nóng)村法律援助的內(nèi)容，使得相關(guān)案件得到更好的處理。二是進(jìn)一步拓展法律援助的范圍。除了自然人外，法人與各種組織也應(yīng)該被納入到農(nóng)村法律援助的范圍內(nèi)。針對(duì)農(nóng)村企業(yè)的法律需求，給予必要的法律援助，有利于農(nóng)村企業(yè)得到更好的發(fā)展，這對(duì)于我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。除了面向經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民之外，未成年人、殘疾人與老年人也應(yīng)該是法律援助的對(duì)象。除了民事類糾紛之外，經(jīng)濟(jì)糾紛與民主類糾紛都應(yīng)該納入到法律援助的范圍內(nèi)。
（二）從制度上完善我國農(nóng)村法律援助制度
一是針對(duì)農(nóng)村法律援助的需求，培養(yǎng)優(yōu)秀的法律人才?；鶎臃晒ぷ髡叽蠖嗖痪邆渎蓭熧Y格，在具體的辦案過程中，相關(guān)部門應(yīng)給予必要的政策支持，并且從制度上肯定其特殊地位。二是鼓勵(lì)法律專業(yè)的大學(xué)生到農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)與就業(yè)，提升整體的專業(yè)水平。二是各級(jí)政府必須意識(shí)到法律援助是其重要的職責(zé)，給予該方面必要的財(cái)政支持。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，基層政府無力承擔(dān)該項(xiàng)財(cái)政支持，只能依靠中央政府的財(cái)政支持。當(dāng)前中央政府的財(cái)政支持重點(diǎn)多為經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，基于此，中央財(cái)政應(yīng)針對(duì)貧困地區(qū)設(shè)置專項(xiàng)資金用于當(dāng)?shù)氐姆稍ㄔO(shè)工作?；鶎臃稍块T應(yīng)根據(jù)實(shí)際資金需求積極編寫預(yù)算，做到資金公開與透明，合理地使用資金，最大限度地為農(nóng)民提供高質(zhì)量的法律援助服務(wù)。
作者:田露 單位:徐州開放大學(xué)
參考文獻(xiàn)
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［2］梁高峰.需求導(dǎo)向型農(nóng)村法律援助體系研究［D］.西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011.
二、江寧區(qū)法律援助中心———ADR模式應(yīng)用實(shí)例
(一)ADR在江寧區(qū)法律援助中心的具體應(yīng)用
江寧區(qū)法律援助中心結(jié)合本地外來流動(dòng)人口較大的實(shí)際情況，從2006年率先在全國采用非訴訟調(diào)節(jié)模式(ADR)來參與到具體案件的調(diào)解中來，到2014年，江寧區(qū)非訴訟調(diào)解的案件數(shù)量在區(qū)縣級(jí)層面上已經(jīng)位列全國第一，通過非訴訟方式調(diào)解的案件數(shù)量占到了全區(qū)總案件數(shù)量的百分之四十以上，調(diào)解成功率也已經(jīng)達(dá)到百分之九十以上。江寧區(qū)法律援助中心之所以能短時(shí)間內(nèi)取得如此可喜的成績，與它能夠及時(shí)調(diào)整ADR方案的實(shí)施方式，將ADR理論與當(dāng)?shù)氐恼{(diào)解實(shí)際相結(jié)合，同時(shí)能夠大膽創(chuàng)新，建立起一整套完整的非訴訟調(diào)解模式不無關(guān)系。
1．設(shè)立獨(dú)立的調(diào)解部門
江寧區(qū)法律援助中心從2008年開始，針對(duì)矛盾糾紛數(shù)量多的實(shí)際情況成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，作為第三方參與到糾紛的調(diào)解中來。法律援助中心將愿意接受調(diào)解的雙方當(dāng)事人送到社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，并交由專門的調(diào)解人員來進(jìn)行調(diào)解。這一措施不僅簡化了調(diào)解程序，使調(diào)解變得更加快捷，同時(shí)也增加了法律援助中心的案件糾紛的吞吐量，滿足了當(dāng)?shù)匕讣{(diào)解的巨大需求。
2．完善的三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)機(jī)制
江寧區(qū)法律援助中心在本區(qū)內(nèi)的數(shù)十個(gè)街道上派駐法律援助工作站的工作人員，把工作深入到各個(gè)街道和社區(qū)。各個(gè)街道的法律援助工作站對(duì)符合非訴訟法律援助條件的案件及時(shí)受理，并向法律援助中心報(bào)告，由法律援助中心及時(shí)介入進(jìn)行調(diào)解。這樣一個(gè)三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全區(qū)、街道和社區(qū)。同時(shí)，法律援助中心也與區(qū)內(nèi)多個(gè)政府部門和社會(huì)團(tuán)體建立了有效的對(duì)接和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障了糾紛能夠及時(shí)有效的解決。
3．針對(duì)外來務(wù)工人員的綠色通道
在調(diào)解實(shí)踐中，江寧區(qū)法律援助中心對(duì)外來務(wù)工人員這一類特殊的群體開通綠色通道。法律援助中心會(huì)根據(jù)外來務(wù)工人員提供的外地戶口，以及基本的能夠表明其與用人單位、企業(yè)之間關(guān)系的證明，就可以將其快捷立案，保障涉及外來務(wù)工人員的糾紛案件能夠得到及時(shí)解決。
4．政府部門的支持
江寧區(qū)政府每年下?lián)芙瓕巺^(qū)法律援助中心用于法律援助的經(jīng)費(fèi)達(dá)到一百三十萬，超過南京市其他區(qū)縣，這為法律援助中心順利進(jìn)行法律援助提供了保障。同時(shí)，江寧區(qū)政府也支持成立了全國首個(gè)法律援助工作站，對(duì)于開展非訴法學(xué)研究·61·法制博覽LEGALITYVISION2015·02(中)訟法律援助工作提供了很大的幫助。
三、外來人口ADR的問題剖析
(一)非訴訟調(diào)解機(jī)制觀念急需推廣
長期以來，訴訟是處理法律糾紛，當(dāng)然包括法律援助工作的核心手段，但隨著時(shí)代的進(jìn)步，訴訟的固有弊端卻在一步一步地限制民事糾紛的解決，由于其對(duì)證據(jù)的嚴(yán)格要求，使那些對(duì)法律知識(shí)了解不多的外來務(wù)工人員，由于沒有充分的證據(jù)而進(jìn)退兩難。然而在我國民間，對(duì)于“打官司”觀念的根深蒂固也直接影響了外來務(wù)工人員不愿意選擇非訴訟調(diào)解的方式來解決糾紛。近幾年來，雖然非訴訟調(diào)解模式在江寧區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好，也取得了很好的效果，但是仍然有極大的空間去拓展，加強(qiáng)對(duì)外來人員的宣傳和教育，讓他們了解到非訴訟對(duì)于他們解決糾紛所能夠帶來的便利，才能夠讓ADR深入人心。
(二)ADR專門人才的缺乏
近年來，江寧區(qū)法律援助中心所調(diào)解的案件數(shù)量一直在逐年上升，調(diào)解最終成功的訴訟糾紛所占比例也相當(dāng)高，但是我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際的調(diào)解過程中調(diào)解人員調(diào)解不專業(yè)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。進(jìn)行非訴訟調(diào)解的這些人，大多都有一定的思想境界，有一定的奉獻(xiàn)精神，但是在實(shí)際的調(diào)解過程中往往會(huì)力不從心。由于法律知識(shí)的缺乏，他們很難講出真正有價(jià)值的專業(yè)術(shù)語，在調(diào)解時(shí)也是更多地從道德的層面上而非法律的層面上，在制作調(diào)解協(xié)議書時(shí)，也會(huì)有許多不規(guī)范的地方。在當(dāng)今外來務(wù)工人員的民事糾紛逐漸增多并且逐漸趨于復(fù)雜化的情況下，這樣的調(diào)解隊(duì)伍與ADR模式所需要的調(diào)解員隊(duì)伍是不相適應(yīng)的。因此，應(yīng)當(dāng)逐漸加強(qiáng)調(diào)解人員的素質(zhì)建設(shè)，逐步提高調(diào)解人員的調(diào)解水平，避免出現(xiàn)一些因?yàn)椴灰?guī)范而導(dǎo)致的錯(cuò)誤。雖然是非訴訟調(diào)解，但是這關(guān)系到外來務(wù)工人員的切身利益，絕對(duì)不能馬馬虎虎、敷衍了事。因此只有提高調(diào)解員的文化水平和法律素質(zhì)，才能使外來務(wù)工人員的合法利益得到真正的保障。
四、總結(jié)
(一)非訴訟調(diào)解機(jī)制優(yōu)勢(shì)巨大，值得推廣
南京市江寧區(qū)作為國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，外來務(wù)工人口聚集地，區(qū)司法局在2004年起率先從理論走向?qū)嶋H，開始在法律援助工作中使用“ADR模式”，采用非訴訟方式結(jié)案，獲得很好的效果。非訴訟糾紛解決機(jī)制的出現(xiàn)給民事糾紛的解決帶來了全新的面貌。中國社會(huì)自古是個(gè)人情社會(huì)，無數(shù)的矛盾糾紛在人情關(guān)系的網(wǎng)里被消化。親人間，朋友間，愛人間，進(jìn)入訴訟，走上法庭，不論審理順利與否，感情關(guān)系往往碎鏡，不可復(fù)原。而非訴訟方式正能有效避免親人離間，兄弟反目的發(fā)生。在大量的撫養(yǎng)贍養(yǎng)糾紛、遺產(chǎn)糾紛等事務(wù)中，通過調(diào)解，避免矛盾激化，讓利益分割但感情保留，這是訴訟所不能做到的。在處理外來務(wù)工人員糾紛時(shí)，非訴訟調(diào)解模式同樣有很大的優(yōu)勢(shì)。權(quán)利義務(wù)關(guān)系及證據(jù)清楚時(shí)，當(dāng)事人雙方能很快達(dá)成調(diào)解方案，避免了進(jìn)入冗長的訴訟程序;權(quán)利義務(wù)關(guān)系清楚但證據(jù)缺乏時(shí)，通過法律機(jī)構(gòu)的介入，能夠使用普法、勸告等方式對(duì)過錯(cuò)方進(jìn)行一些工作，使其能愿意履行義務(wù)，避免了因證據(jù)缺失導(dǎo)致了受害方在訴訟中的劣勢(shì)地位，使得其合法權(quán)益能有效得到保護(hù)。非訴訟糾紛解決機(jī)制作為一種糾紛解決途徑，在實(shí)際應(yīng)用中不是哪一個(gè)法律機(jī)構(gòu)專屬，由于外來務(wù)工人員糾紛所涉及方面的多樣性，往往解決糾紛時(shí)需要多機(jī)構(gòu)的協(xié)作，在這種協(xié)作中，非訴訟糾紛解決機(jī)制才能真正被最有效應(yīng)用。南京市早在2004年就在區(qū)內(nèi)開設(shè)“社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心”，集合法院、法援、公安、婦聯(lián)、勞動(dòng)仲裁、建工局等等多機(jī)構(gòu)的辦公人員，聯(lián)合進(jìn)行矛盾糾紛的調(diào)解處理，構(gòu)建了“大調(diào)解”格局。這就是非訴訟糾紛解決機(jī)制在實(shí)際生活中的靈活應(yīng)用。
2案件處理情況
1990年前,LAB承接的主要是刑事案件,一般是通過合同請(qǐng)私人開業(yè)律師辦理。1990年后,刑事案件仍然是法律援助機(jī)構(gòu)關(guān)注的主要目標(biāo),但由于法律援助機(jī)構(gòu)擁有自己的雇傭律師隊(duì)伍,其辦理案件的途徑已有所改變(LAB在全國各地有自己的辦公室)。目前,LAB的法律服務(wù)體系主要包括:中心辦公室(雇傭律師和公共辯護(hù)人)、私人開業(yè)律師(LAB付費(fèi)聘請(qǐng))、LAB的合作伙伴(LAB提供資金的其他非政府組織)。
3資金與預(yù)算
LAB資金主要來源于中央政府,另有一小部分資金來源于私人捐贈(zèng)的實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目,國家資金并不影響該中心的獨(dú)立性。它由一個(gè)獨(dú)立的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo),其負(fù)責(zé)人由司法與憲法法制部部長直接任命②。過去三年,LAB的資金預(yù)算情況可以比較如下:
4影響政策
傳統(tǒng)上,南非法律援助機(jī)構(gòu)主要為刑事案件提供辯護(hù),但是最近建立了一些民事部門和一個(gè)憲法性的影響性訴訟部門。正是通過后者,南非法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)影響性訴訟部門,為包括婦女、兒童和貧困人口在內(nèi)的弱勢(shì)群體開展分類行動(dòng)和先例訴訟。2004年1月,南非法律援助機(jī)構(gòu)采用了一項(xiàng)影響政策,法律援助機(jī)構(gòu)不時(shí)地抓住機(jī)遇,通過承擔(dān)或者資助訴訟和其他法律工作,積極地影響一大批貧困人口的生活,而不是僅僅為個(gè)人提供法律服務(wù)。南非法律援助機(jī)構(gòu)在以下三個(gè)領(lǐng)域賦予影響政策以實(shí)際內(nèi)容:(1)確立一項(xiàng)判例、法律制度或者解釋涉及貧困人口方面的法律;(2)通過開展集體訴訟或者處理少部分事務(wù)從而能夠解決大量的群體性糾紛,具備了處理群體性糾紛或者潛在糾紛的能力;(3)通過戰(zhàn)略性干預(yù)或者非訴法律服務(wù),具備了促進(jìn)一個(gè)群體或者該群體中重要人群生活的潛力。影響性法律服務(wù)可由以下機(jī)制提供:(1)南非法律援助機(jī)構(gòu)所屬的司法中心和戰(zhàn)略性訴訟部門雇傭的領(lǐng)取薪酬的律師;(2)私人律師事務(wù)所的律師;(3)南非法律援助機(jī)構(gòu)的合作伙伴;(4)法律診所;(5)以上機(jī)構(gòu)和人員的組合。南非建立影響性訴訟部門,是為了保護(hù)人口中的邊緣化部分,而致力于將憲法規(guī)定的內(nèi)容變成活生生的現(xiàn)實(shí)。它為南非法律援助機(jī)構(gòu)提供承擔(dān)并資助訴訟或者其他法律工作的機(jī)會(huì),并對(duì)一個(gè)群體或者該群體的重要部分產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。影響性訴訟部門通過訴訟,可以確立法律判例或者為法律的未知領(lǐng)域確立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。此外,通過辦理集體訴訟和戰(zhàn)略性訴訟,影響性訴訟部門能夠在單一事務(wù)中,確立解決群體性糾紛的有效方式。
5法律援助戰(zhàn)略規(guī)劃
2008年9月,LAB批準(zhǔn)了南非法律援助戰(zhàn)略規(guī)劃(2009~2012),為了執(zhí)行這項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)法律援助的展望與使命,法律援助機(jī)構(gòu)制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度工作計(jì)劃。法律援助機(jī)構(gòu)還根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境的變化,每年都對(duì)該戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。南非法律援助的展望是建立一個(gè)公正的南非,使憲法中所珍愛的權(quán)利得到尊重、保護(hù)與防衛(wèi),確保正義被及所有的人。南非法律援助的使命是使法律援助機(jī)構(gòu)成為最重要的法律服務(wù)提供者,通過高質(zhì)量的專業(yè)化法律服務(wù),以獨(dú)立、高效并充滿關(guān)愛的方式,確保窮人和弱勢(shì)群體獲得社會(huì)正義。為了實(shí)現(xiàn)自己的使命,南非法律援助機(jī)構(gòu)確立了以下目標(biāo)和戰(zhàn)略:(1)發(fā)展目標(biāo):法律援助機(jī)構(gòu)成為積極高效的促進(jìn)正義的部門;關(guān)注并幫助窮人和弱勢(shì)群體獲得社會(huì)正義,對(duì)所有南非人而言確保憲法權(quán)利得以實(shí)現(xiàn);成為一個(gè)可持續(xù)的、有效的獨(dú)立組織,以確保能夠完成自身使命;培育尊重并服從憲法價(jià)值觀的公民和社會(huì)群體。(2)2009~2012發(fā)展戰(zhàn)略:①客戶和社區(qū)、相關(guān)部門:為客戶提供專業(yè)有效的法律服務(wù);為社區(qū)培訓(xùn)有關(guān)憲法和法律援助服務(wù)的知識(shí);致力于幫助建立一套積極有效的司法系統(tǒng);定期向議會(huì)和行政機(jī)關(guān)作出解釋,便于他們能夠了解法律援助機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和項(xiàng)目。②經(jīng)費(fèi)與可持續(xù)發(fā)展:維持可持續(xù)的、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定的法律援助機(jī)構(gòu);確保管理良好;發(fā)展成為一個(gè)強(qiáng)有力的、廣為認(rèn)可的法律援助品牌。③事業(yè)發(fā)展進(jìn)程:評(píng)估事業(yè)發(fā)展進(jìn)程(服務(wù)提供和支持),確保服務(wù)是有效率的、有用的、經(jīng)濟(jì)的、以客戶為中心的、專業(yè)的、獨(dú)立的;建立精確的、可行的和及時(shí)的管理信息系統(tǒng),以告知事業(yè)發(fā)展進(jìn)程和決定;確保財(cái)政管理合理,事業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性。
論文關(guān)鍵詞 法律援助 實(shí)現(xiàn)模式 援助范圍 改革發(fā)展
我國新修訂的刑事訴訟法和律師法中規(guī)定了刑事法律援助制度，這在我國屬于一次首創(chuàng)。刑事法律援助制度的正式確立使一些經(jīng)濟(jì)上有困難的當(dāng)事人的合法權(quán)益受到了保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)了司法的公正，也提高了我國在國際社會(huì)中的地位和聲譽(yù)。為此我們要對(duì)法律援助制度進(jìn)行深層次的探討和分析是十分有必要的。
一、刑法法律援助制度
對(duì)于刑事法律援助制度的定義各個(gè)時(shí)期的不同國家有著不同的定義，但是大體上規(guī)定的情形就是為那些經(jīng)濟(jì)困難而無法為自己聘請(qǐng)律師的當(dāng)事人提供的幫助。比如在美國的刑事法律援助是指當(dāng)發(fā)生刑事案件中法律規(guī)定的特定情形時(shí)，當(dāng)事人由于經(jīng)濟(jì)困難而無法聘請(qǐng)律師的，法院應(yīng)該從當(dāng)?shù)氐穆蓭熓聞?wù)所的律師和領(lǐng)取政府工資的公設(shè)辯護(hù)人中為其免費(fèi)提供辯護(hù)律師的一種做法；在我國刑事法律援助特指在刑事訴訟案件中，嚴(yán)格依照法律規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)困難無力支付訴訟費(fèi)用或者在特定案件中的刑事被告人，由法院指派專門的律師為其提供辯護(hù)幫助的一種法律制度。
我國憲法規(guī)定了法律面前人人平等，所有的公民承擔(dān)相同的義務(wù)，享受同樣的權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)生活中，公民資源的占有直接影響他在司法程序中的地位。資源占有多的公民可以順暢的進(jìn)入到司法程序并且處于有利地位。經(jīng)濟(jì)條件好的公民有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力聘用優(yōu)秀的律師辯護(hù)，能夠有力的幫助自己得到法律上的優(yōu)先權(quán)利。而地位低下的公平往往不能應(yīng)對(duì)高昂的律師費(fèi)，面對(duì)司法問題的時(shí)候，只能忍氣吞聲接受法律判定的結(jié)果。這種地位決定法律結(jié)果的行為，嚴(yán)重的阻礙我國法律的公平正義，失去了公平公正，使得法律成為有錢人的法律?；谶@種條件，刑事法律援救就非常有必要。刑事法律援救能夠有效的彌補(bǔ)刑事司法的缺陷，采用救濟(jì)性制度實(shí)現(xiàn)公平正義，這是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是國家實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的重要途徑。
二、法律援助制度的性質(zhì)
法律援助制度最早起源于英國，最早出現(xiàn)這一規(guī)定的是在蘇格蘭，國家創(chuàng)設(shè)了窮人登記冊(cè)，只要在登記冊(cè)中的人提起訴訟就可以免費(fèi)得到法律顧問或者人。隨著社會(huì)的發(fā)展，這項(xiàng)制度逐漸的被推廣。但是由于各國的歷史背景和社會(huì)文化以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度的不同，各國在設(shè)立法律援助制度方面的價(jià)值取向是不同的。比如在英美國家，法律援助制度是建立在保證司法公正和公民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上的，所以為被告提供法律援助屬于對(duì)司法公正審判的一種保障。而且在英國全國的法律經(jīng)費(fèi)都是有國家負(fù)責(zé)的，屬于唯一一項(xiàng)“不封頂”的開放型預(yù)算。但是在大陸法系國家法院只有在特定的情形下才會(huì)為被告人指派公設(shè)律師，而且是在不顧被告人的意愿的前提下，這種強(qiáng)制指派辯護(hù)的制度并不是為了維護(hù)被告人的基本訴訟的權(quán)利，而是為了更快的實(shí)現(xiàn)刑事實(shí)體的真實(shí)還原。盡管存在著許多觀念上的差異，但是各國的法律援助制度都是體現(xiàn)了“公民在法律面前人人平等”的法律原則，很好地體現(xiàn)了人權(quán)的內(nèi)容。
三、我國刑事法律援助制度的主要特征和改革方向
（一）我國刑事法律援助制度的主要特征
作為人類文明的法律制度之一的刑事法律援助制度，各國之間存在著普遍性，但是作為一個(gè)國家的法律制度，由于深受國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的影響，各國的法律制度又存在著一定的差異。而經(jīng)過對(duì)國外經(jīng)驗(yàn)的借鑒，創(chuàng)設(shè)出了符合我國國情的刑事法律援助制度，其主要特征如下：
1.主體審定的專一性。能夠提供法律援助的程序包括訴訟法律援助和非訴訟法律援助兩種形式。在非訴訟法律援助中根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，法律援助機(jī)構(gòu)決定是否提供援助；在訴訟法律援助，法院只有依據(jù)特定情形或者是申請(qǐng)人的申請(qǐng)才會(huì)決定是否提供法律援助。這種主體審定的專一性體現(xiàn)在在制定辯護(hù)律師時(shí)，法院擁有專屬的審定全；只有當(dāng)被告人出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難沒有辯護(hù)律師時(shí)，法院才會(huì)酌情考慮是否提供法律援助。
2.受援階段的有限性。新修訂后的刑訴法規(guī)定，被告人只有在法庭的審判階段才能得到法律援助，而在審判前的偵查和起訴或者是法院審查公訴階段是沒有權(quán)利要求獲得法律援助的。
3.受援對(duì)象的特定性。在我國的刑事訴訟案件中規(guī)定法律援助的受援對(duì)象僅限于在公訴案件中的被告人和自訴案件中的被告人是殘疾人或者未成年人。
4.援助形式的單一性。我國的刑事法律援助的過程主要是參與刑事辯護(hù)，為受援對(duì)象出庭辯護(hù)活動(dòng)或者是提供訴訟程序以外的某些幫助，比如法律咨詢和申請(qǐng)取保候?qū)彽仍V訟活動(dòng)。由于受援對(duì)象的特定與受援階段的有限性導(dǎo)致了我國法律援助受援的形式單一。
（二）我國刑事法律援助制度的改革方向
1.完善立法。由于新修訂的有關(guān)法律援助制度的相關(guān)法律只是對(duì)刑事法律援助的內(nèi)容做出了原則性的規(guī)定，對(duì)于法律援助的范圍和形式等沒有明確的法律制度加以細(xì)化。因此需要加快刑事法律援助制度的立法，為法律援助機(jī)構(gòu)和司法行政機(jī)關(guān)解決問題提供相關(guān)的依據(jù)。
《律師法》中對(duì)于刑事援助作了規(guī)定，被告人若是家庭經(jīng)濟(jì)條件困難或者其他原因，無委托辯護(hù)人的，被告人可以向人民法院申請(qǐng)，人民法院派遣已經(jīng)答應(yīng)承擔(dān)法律援助的律師，為被告人提供法律援助為其辯護(hù)。若是被告人是聾、啞、盲和未成年人，人民法院應(yīng)該為他們指定承擔(dān)援助的律師，使得他們有辯護(hù)律師進(jìn)行辯護(hù)。被告人若是因?yàn)橛锌赡鼙慌刑幩佬潭鴽]有辯護(hù)律師的，人民法院也應(yīng)該為他們指定辯護(hù)律師進(jìn)行辯護(hù)。
這些規(guī)定都是原則上的，在實(shí)際操作中面臨的難題很大，有很多的漏洞，并不能切實(shí)的實(shí)行。我國應(yīng)該盡快建立健全法律，完善《法律援助法》。英國在1967年就已經(jīng)有了《法律援助法》，加拿大1966年也實(shí)行《法律援助法》，他們?cè)诜芍卸加忻鞔_的規(guī)定，對(duì)于理由充分能夠進(jìn)行訴訟，但是因?yàn)榧彝l件不允許不能支付律師訴訟費(fèi)的人，都有權(quán)利獲得法院的幫助，免費(fèi)訴訟。這樣的法律能夠在一定程度上加大法律的運(yùn)用，幫助更多的人實(shí)現(xiàn)公平正義。
2.建立運(yùn)轉(zhuǎn)有序的刑事法律援助機(jī)構(gòu)。為了使我國的刑事法律援助制度能夠真正的落實(shí)到實(shí)處，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的立法規(guī)定，有主管法律服務(wù)行業(yè)的司法行政機(jī)關(guān)對(duì)法律援助工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。在管理的過程中既要遵循既要發(fā)揮中央和地方的積極性，又不能脫離現(xiàn)實(shí)性和可能性的原則，有應(yīng)該遵循開展援助工作的有效性原則，真正的使法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。
3.規(guī)范資金來源。根據(jù)我國的國情，完全有國家承擔(dān)法律援助的費(fèi)用是不科學(xué)的，在我國應(yīng)該建立由國家和社會(huì)共同承擔(dān)的多渠道籌資體制，解決法律援助的費(fèi)用問題。比如，各級(jí)政府的撥款；法律援助機(jī)構(gòu)接受社會(huì)的捐贈(zèng)或者由法律援助機(jī)構(gòu)提供有償法律服務(wù)等措施來彌補(bǔ)法律援助資金的不足。
4.援助對(duì)象廣泛性。我國刑事案件訴訟中，有三種人能夠享受法律援助，第一是家庭條件困難的辯護(hù)人，或者是其他的原因造成的沒有辯護(hù)律師的。第二是聾啞盲和未成年沒有辯護(hù)律師的。第三是有很大的可能性被判處了死刑，所以沒有辯護(hù)律師的。我國規(guī)定的這三種人群范圍狹窄，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要。現(xiàn)代社會(huì)主張人權(quán)，公民強(qiáng)烈呼吁保障人權(quán)，所以刑法應(yīng)該擴(kuò)大援助對(duì)象的范圍，使得被害人都能夠獲得法律辯護(hù)。
美國在1975年做出了規(guī)定，未聘請(qǐng)辯護(hù)律師的，有可能判刑的被告人，都有權(quán)利申請(qǐng)辯護(hù)律師。奧地利在1973年規(guī)定，如果被害人承擔(dān)律師費(fèi)會(huì)影響他本身的生活或者他撫養(yǎng)的親人的生活，那么被害人就有權(quán)獲得免費(fèi)的律師幫助。聯(lián)合國在1985年就已經(jīng)做出了相關(guān)規(guī)定，在法律訴訟過程中，受害者都能夠得到相應(yīng)的法律援助。而且司法、警察、社會(huì)服務(wù)和相關(guān)人員都要培訓(xùn)，提高他們的意識(shí)，體會(huì)到受害人的心情，能夠采取迅速的法律援助。
5.受援階段無限性。我國法律規(guī)定，被告人不能在審判之前的偵查、起訴、公訴階段獲得法律援助，只能在法院的審判階段獲得援助。這種規(guī)定極大的限制了被害人的權(quán)益，不能讓被害人得到最好的法律援助。全球各國對(duì)被告人的法律援助集中在法院審判階段，但是并沒有規(guī)定只能在審判階段獲得援助，在偵查、起訴、上訴的時(shí)期，也可以進(jìn)行法律援助。聯(lián)合國確立所有被告人都能夠享受權(quán)利選擇一名律師幫助保護(hù)他，確認(rèn)他的權(quán)利，并且在法院的各個(gè)階段獲得辯護(hù)。聯(lián)合國大會(huì)規(guī)定被捕以后應(yīng)該及時(shí)告知他有獲得法律援助的機(jī)會(huì)，并且為被害人提供法律援助。在英國，犯罪嫌疑人享有在警察局咨詢的權(quán)利。在德國，處于偵查階段案件，被告人可以獲得指定的辯護(hù)律師。各個(gè)國家確立的法律援助，一般在偵查階段就可以獲得，這樣能夠讓辯護(hù)律師及時(shí)了解被害人的情況，盡快做出決策，還可以讓辯護(hù)律師以最快的速度接觸到被告人，能夠減少超期羈押、刑訊逼供現(xiàn)象的發(fā)生。我國在這方面仍存在很多問題，需要借鑒其他國家的典型法律，完善自己的法律，盡快為被害人提供全方位的法律援助。
