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一、行政管理的原理
(一)行政管理的含義
行政管理是指國家機關(guān)運用行政權(quán)利以實現(xiàn)國家職能與利益的執(zhí)行和指揮活動。是國家賦予行政機關(guān)及其工作人員的職權(quán)，使其在職權(quán)范圍內(nèi)行使國家權(quán)力，保證法律和行政法規(guī)的貫徹執(zhí)行。它的活動形式是通過行政行為實現(xiàn)的。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革刻不容緩
第一、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的動力源泉在以前實行的計劃經(jīng)濟體質(zhì)下，農(nóng)民勞動的積極性和創(chuàng)造性很大程度上都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對地方事務(wù)實施的管理體制限制了。自1992年實行市場經(jīng)濟以來，我們發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的行政管理體制，已經(jīng)跟不上飛速發(fā)展的國民經(jīng)濟，甚至成為阻力和障礙了。經(jīng)濟基礎(chǔ)的迅速發(fā)展客觀上要求有與之相適應(yīng)的上層建筑，建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟的行政管理體制與機構(gòu)，已成為擺在我們面前的當(dāng)務(wù)之急。第二、目前存在的弊端是行政管理體制改革的重要原因
1．財政狀況惡化，負債嚴重，缺乏支持經(jīng)濟發(fā)展支撐點。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出遠高于財政收入，財政缺乏充足穩(wěn)定來源，支出壓力巨大，只得靠吃上級定額補助解決一系列問題。在稅費改革前，主要靠“三提五統(tǒng)”。稅費改革后，主要靠農(nóng)業(yè)稅及其附加，少量零星工商企業(yè)稅收。在東部沿海發(fā)達省份發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其財政收入狀況還是比較好的，但就全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，是非常不理想的，取消農(nóng)業(yè)稅后，雖然上面有一定量財政轉(zhuǎn)移支付，但遠遠不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的深層矛盾在農(nóng)村稅費改革更加凸顯了出來，急切要求我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的改革有一個深入的推進。稅費改革后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟政治和社會發(fā)展的要求，企事不分、機構(gòu)重疊、辦事推諉、人員臃腫，工作效率低等問題，都全面的暴露了出來，迫切要求我國改革相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。
3．隨著中央支農(nóng)力度的逐年加大，農(nóng)民對政府提供公共服務(wù)的要求更高，舊的公共服務(wù)模式已不能滿足農(nóng)民的需求，群眾意見大。在職能、機構(gòu)、人員和效率上做文章，建立新的農(nóng)村公共服務(wù)體系。舊的行政管理體質(zhì)工作效率低，行政效能不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)多個機構(gòu)，職責(zé)得不到有效統(tǒng)一，指揮不得力，決策的效率得不到提高;因此，必須破舊立新，徹底改革原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。
二、行政管理體制改革的目標(biāo)、途徑
(一)行政管理體制改革的目標(biāo)
面向21世紀的中國行政管理體制改革的總體目標(biāo)是:(1)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去留上這個問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政權(quán)在鄉(xiāng)村社會的代表者和方針政策的執(zhí)行者，在全國農(nóng)村大部分地區(qū)將長期存在。但其終極目標(biāo)必將實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治．(2)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模上，根據(jù)實際情況，適當(dāng)撤并，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，建設(shè)公共服務(wù)型政府。(3)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能上，弱化經(jīng)濟管理職能，強化社會管理和公共服務(wù)職能。(4)擴大群眾有序的政治參與，從而提升基層民主的建設(shè)。(5)關(guān)于政權(quán)運行機制，我們需要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運行。(6)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所改革上，引入市場機制，分清職能，理順關(guān)系，進行徹底重建并不斷擴大農(nóng)村社會自我管理能力。
(二)行政管理體制改革的途徑
面對社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，同時也為了能夠?qū)⒄畽C制改革和行政管理體制的目標(biāo)實現(xiàn)，我們需要在接下來的七個方面做出努力:第一、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)職能，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控部門職能，增強其宏觀調(diào)控能力。服務(wù)型政府就是在以民為本的理念下，通過法定程序，以為人民服務(wù)為首要宗旨并且能夠承擔(dān)相關(guān)服務(wù)責(zé)任的政府。其次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員進行服務(wù)角色定位。其角色定位就是為人民服務(wù)，對人民負責(zé)。最后，建立健全監(jiān)督機制。第二、政企徹底分開，加快專業(yè)經(jīng)濟管理部門的改革。把資源的基礎(chǔ)配置權(quán)由政府交給市場。在傳統(tǒng)行政體制下政府直接介入對企業(yè)事務(wù)進行管理，導(dǎo)致企業(yè)員工積極性不高，缺乏活力和創(chuàng)造性。在這種情況下，我們政府應(yīng)對企業(yè)進行宏觀調(diào)控和科學(xué)的管理，但是不直接干涉企業(yè)的經(jīng)濟活動。第三、改進行政管理方式，完善行政運行機制。明確各服務(wù)專區(qū)的職責(zé)范圍，建立健全一整套運行機制，管理制度和工作人員行為規(guī)范。第四、完善組織立法，實現(xiàn)國家組織、職能、編制、工作程序的法定化，建立健全法規(guī)制度。第五、積極推動事業(yè)單位改革，力爭有新的突破。第六、培育和發(fā)展社會中介組織。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，社會中介組織將會不斷的發(fā)展壯大。第七、精簡機構(gòu)，減員分流，適度精鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)。全國各地精鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)主要從以下幾方面展開:首先，對鄉(xiāng)一級辦事處或鄉(xiāng)公所的設(shè)立，使其作為縣的派出機構(gòu);其次，主要是擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自，根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，來進行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。
三、總結(jié)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革在新形勢下志在必行，但在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的這一過程中，我們必須遵循積極穩(wěn)妥，循序漸進，務(wù)實管用的原則。在改革中要不斷修正改革路徑和改革方式，方法，同時要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革目標(biāo)是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公共管理體制。但我們必須從實際出發(fā)，在實踐的過程中，堅持大膽探索，大膽創(chuàng)新，從而使其積極穩(wěn)妥的推進。強化權(quán)力下放建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強有力的行政權(quán)責(zé)體系，從而逐步走出一條具有中國特色的，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革之路。
參考文獻:
［1］鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革方向作者:王修達來源:《華中師范大學(xué)學(xué)報》2008年第4期。
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［3］張曉山:《簡析中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的改革》，《管理世界》2005年5期。
計劃經(jīng)濟體制下,政府包攬一切,既擔(dān)負著經(jīng)濟與社會管理職能,又直接從事著生產(chǎn)經(jīng)營活動。經(jīng)過20多年的改革,政府管理的范圍有所縮減,政府直接經(jīng)營企事業(yè)單位的狀況也有很大程度改善。但政府錯位、越位和缺位的問題并沒有從根本上解決,一些政府部門繼續(xù)不同程度地直接干預(yù)著企事業(yè)單位的經(jīng)營活動和具體事務(wù)。政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍然艱巨。加快轉(zhuǎn)變政府職能,重要的是明確界定政府職能?；谡男再|(zhì)、地位,并結(jié)合世界市場經(jīng)濟運行的實踐經(jīng)驗看,社會主義市場經(jīng)濟條件下政府所應(yīng)履行的基本職能主要是四個方面:
一是經(jīng)濟調(diào)節(jié),即對社會總需求和總供給進行總量調(diào)控,并促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,保持經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
二是市場監(jiān)管,即依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理,維護公平競爭的市場秩序,形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。
三是社會管理,即通過制定社會政策和法規(guī),依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù),化解社會矛盾,調(diào)節(jié)收入分配,維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。
四是公共服務(wù),即加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),公共信息,為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。所謂政府職能的轉(zhuǎn)變或歸位,就是要使政府從宏觀微觀都管、大事小事都抓轉(zhuǎn)移到主要做好這幾方面的工作,真正承擔(dān)起對這些工作的責(zé)任,從無所不為的“全能”政府轉(zhuǎn)向為所必為的責(zé)任政府。
加快政府職能轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是要理順政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的關(guān)系,實現(xiàn)政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開。政府承擔(dān)的可以由企事業(yè)單位和市場中介組織承擔(dān)的事務(wù),應(yīng)該都交給企事業(yè)單位和市場中介組織;政府部門不得直接干預(yù)企事業(yè)單位和市場中介組織的經(jīng)營活動和具體業(yè)務(wù)。理順政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的關(guān)系,必須從理順體制和機制上下功夫。直接地看,有兩項改革至關(guān)重要:
第一,是實現(xiàn)政資分開,直接或間接割斷政府干預(yù)企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營與具體業(yè)務(wù)的資產(chǎn)紐帶。政資不分,極易形成政府部門以出資人的身份對企事業(yè)單位的直接干預(yù),進而使政府部門借出資人身份將作為公共管理者實施的經(jīng)濟社會管理變?yōu)檎畬ζ笫聵I(yè)單位的直接干預(yù)。為此,必須加快推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟,使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。對必須采取國有獨資形式的企業(yè)或國有資本必須絕對控股的企業(yè),還應(yīng)通過建立特殊形式的董事會或設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營公司等途徑,使政府的出資人職能通過合理的制度構(gòu)架規(guī)范行使。必須分類推進事業(yè)單位改革,在推動社會事業(yè)不斷發(fā)展的同時,把國有投資的事業(yè)單位控制在最必要的范圍內(nèi)。
第二,加快政府管理法制建設(shè),全面推進依法行政。通過建立健全相關(guān)法律法規(guī),明確政府職能,規(guī)范政府行為,強化對政府行為的法律監(jiān)管。要把法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來,多管齊下,把政府部門的行政行為規(guī)范到正確履行職能的軌道上來。
加快政府職能轉(zhuǎn)變還必須積極推進相關(guān)的配套改革,除大力推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、分類改革事業(yè)單位、發(fā)展和規(guī)范市場中介組織、強化規(guī)范政府行為的法律體系建設(shè)外,還要著力推進兩個重要方面的改革。一是建立健全科學(xué)的政府績效評價體系,完善公務(wù)員特別是行政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用制度。清理各類行政績效考核指標(biāo),凡不符合社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能定位,導(dǎo)致或有利于各級政府搞形象工程、做表面文章甚至弄虛作假的,一律取消。二是建立有利于政府公正履行職責(zé)的財政保障制度。一方面,在合理界定各級政府事權(quán)的基礎(chǔ)上,調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收支關(guān)系,建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制;另一方面,建立正常的行政資金供給機制,保障政府工作人員從事公務(wù)活動的合理支付,立有利于充分而公正的履行職責(zé)和抵御腐敗的公務(wù)員薪俸制度。
二、繼續(xù)推進行政管理體制其他重要環(huán)節(jié)的改革
1.進一步完善行政管理方式
鑒于行政命令式管理或指令性計劃管理是計劃經(jīng)濟體制的基本特征,因而行政管理方式的科學(xué)化就成為了政府行政管理體制改革成功的重要標(biāo)志。這些年來,通過以投資項目審批制削減為重點的市場制度的改革及經(jīng)濟法制建設(shè)等一系列制度創(chuàng)新,政府管理經(jīng)濟的方式有了一定程度的改善,但直接與間接的行政手段調(diào)節(jié)仍處于突出位置,以經(jīng)濟手段和法律手段為主,輔之以必要的行政手段的經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系還沒有真正形成。
進一步完善行政管理方式,在思想上需要進一步提高認識:一是要正確認識政府與企事業(yè)單位的關(guān)系。企事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展的主體,企事業(yè)單位的活力是經(jīng)濟增長、社會進步的源泉,政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)、調(diào)節(jié)市場活動的目的不是要扼殺企事業(yè)單位,而是為企事業(yè)單位創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。因此,政府的調(diào)節(jié)從本質(zhì)上說就是服務(wù),或者說,應(yīng)立足于服務(wù)實施調(diào)節(jié),并立足于此改革和完善行政管理方式。二是要正確認識行政管理方式本身改革與其他方面改革的關(guān)系。改革的目的,不是取消政府對經(jīng)濟社會活動的管理與調(diào)節(jié),而是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求,形成以經(jīng)濟手段、法律手段調(diào)節(jié)為主,輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)的新型管理調(diào)節(jié)方式。而這種新型管理調(diào)節(jié)方式的形成,不僅要立足于在一些重要領(lǐng)域與方面盡可能減少行政手段的運用,而且要努力為經(jīng)濟手段和法律手段的調(diào)節(jié)和運用創(chuàng)造必要的條件。
2.深化政府機構(gòu)改革
第一,進一步調(diào)整政府機構(gòu)設(shè)置。加強和完善從事經(jīng)濟調(diào)節(jié)和社會管理的機構(gòu),撤銷那些直接從事或干預(yù)微觀經(jīng)濟活動和社會事務(wù)的機構(gòu)。
第二,規(guī)范黨政機構(gòu)設(shè)置。撤并黨委和政府職責(zé)相同或相近的部門,確需黨委政府共同承擔(dān)的職能,盡量采取合署辦公的形式。明確職責(zé)分工,將分散在不同部門的必要的政府職能整合到同一部門,確需幾個部門參與的,要明確分工、分清職責(zé)、確定牽頭部門。規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機構(gòu),一般不設(shè)實體性辦事機構(gòu)。
第三,理順上下級政府機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)經(jīng)濟社會事務(wù)管理責(zé)權(quán)的劃分,理順中央和地方在財稅、金融、投資和社會保障以及工商、質(zhì)檢、國土資源管理等領(lǐng)域的分工和職責(zé),調(diào)整一些領(lǐng)域中央對地方的垂直管理體制,賦予省及省以下地方政府更多的權(quán)責(zé)。在相關(guān)職能落實的前提下,允許地方從實際出發(fā),設(shè)置和歸并相關(guān)機構(gòu)。
第四,減少行政層級。政府層級過多,不僅大大增加了行政運行成本,降低了行政運行效率,也抑制了各層級政府能動性的充分發(fā)揮,影響了資源的優(yōu)化配置。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一市場的逐步推進、經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展以及交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的顯著改善,有必要從我國實際出發(fā),適當(dāng)減少行政的層次。
3.建立科學(xué)民主的決策機制
第一,建立重大決策的調(diào)查研究制度。對涉及經(jīng)濟發(fā)展全局的重大事項的決策,都應(yīng)以充分扎實的調(diào)查研究為基礎(chǔ)。決策前應(yīng)有一個比較寬松的時期,深入基層,搜集第一手材料,并以適當(dāng)形式廣泛聽取各方面的意見,充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)。缺乏實踐調(diào)查基礎(chǔ)的事項不得納入決策程序。
第二,完善重大事項集體決策制度。在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上,涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項,一律經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論,按少數(shù)服從多數(shù)的原則決定。同時,相應(yīng)明確責(zé)任主體,劃清責(zé)任界限。
第三,推行重大決策事項公示、聽證制度。對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項,如重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大公用事業(yè)拓展、重大行政許可事項設(shè)立、重大行政處罰事項實施等,都要實行社會公示制度和聽證制度。同時,以法規(guī)形式明確社會公示的范圍、原則和方式,保障聽證活動參與者的代表性,有效建立聽證意見的反饋機制。
第四,健全重大事項專家咨詢制度。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項,要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。同時,有組織地廣泛聯(lián)系專家學(xué)者,建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng),并通過有效的制度規(guī)范專家學(xué)者的政策咨詢行為,保障咨詢意見的客觀公正。
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)刑偵管理體制建國之后幾經(jīng)變遷，形成了目前的行政管理模式，隨著時代的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊病不斷凸顯，并給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了很多的負面影響，在這種背景值之下，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面與現(xiàn)有行政管理體制之間的矛盾越來越突出，因此需要其在行政管理體制改革方面做到先行先試，通過行政管理體制的變革，來釋放出來更多的市場活力。
一、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革原則
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革是一項難度很大的工作，這一工作推進中必然會遇到各種阻力，要做好這一工作，必須要堅持以下幾個基本原則。
1．循序漸進原則
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革需要做到循序漸進，行政管理體制改革必然會遭遇到各個方面的阻力，這些阻力既包括利益層面的阻力，也包括觀念層面的阻力，對于經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)來說，行政管理體制改革必須要客觀評估各種阻力，在明確阻力的情況下來進行的改革方案的制定，避免改革方案過于冒進可能出現(xiàn)欲速則不達情況出現(xiàn)。
2．依法推進原則
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革雖然是“摸著石頭過河”，但是這并不意味著無視法律，依法推進這是經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革需要遵循的基本原則。依法推進要求在現(xiàn)有的法律框架之下來進行行政管理體制改革，改革措施不能夠過于激進，更不能夠與我國的法律法規(guī)相違背。
3．不斷調(diào)整原則
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革需要做到不斷的調(diào)整，因為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革沒有現(xiàn)成的模式可以套用，因此各項改革措施是否比較合適，難免需要在實踐中不斷試錯，需要根據(jù)實際效果以及環(huán)境要求變化來進行調(diào)整，這樣才能夠保證改革方向的正確與改革措施的有效。
二、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革問題
目前我國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革方面諸多突出的問題，例如權(quán)責(zé)失衡、職能扭曲等等，這些問題的存在已經(jīng)損害到了行政管理體制的有效性，同時更是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了諸多的負面影響。
1．權(quán)責(zé)關(guān)系不夠?qū)Φ?/p>
從目前經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體情況來看，權(quán)責(zé)關(guān)系不對等問題依然比較突出，權(quán)責(zé)關(guān)系的不對等充分的體現(xiàn)出來了目前經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革方面問題，一方面是經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)在權(quán)力層面比較小，另外一方面則是承擔(dān)了比較多的職責(zé)，二者之間的矛盾非常突出，權(quán)責(zé)失衡導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)在發(fā)展方面左右制肘，難以釋放發(fā)展活力以及動力，從而拖累了地區(qū)發(fā)展的步伐。
2．政府職能轉(zhuǎn)變落后
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革雖然在不斷的推進，但是依然存在職能轉(zhuǎn)變落后的突出問題，即政府職能沒有做到隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要做到不斷調(diào)整，具體來說，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)依然存在的職能缺位、錯位以及越位的具體問題，本來政府承擔(dān)的職能政府沒有承擔(dān)，同時不需要政府做的事情，政府有干預(yù)太多。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)依然沒有構(gòu)建一個有所為有所不為的政府，全能型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理理念依然根深蒂固，這大大損害到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的有效性。
3．監(jiān)督評價沒有到位
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革方面，缺少監(jiān)督評價，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)工作開展中因為沒有監(jiān)督機構(gòu)而容易走向一條不受約束的道路，這也是目前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)公信力不斷下降的一個主要原因。目前經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方面監(jiān)督評價的不到位主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面就是本級政府部門中沒有專門監(jiān)督機構(gòu)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同機構(gòu)工作的開展沒有監(jiān)督評價;另外一方面就是來自于公眾、媒體的監(jiān)督缺失，這導(dǎo)致了對于政府機構(gòu)的工作不能做到客觀評價。
三、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革建議
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革中有一些基本性的問題始終沒有得到良好地解決，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前弊病四現(xiàn)，針對這種問題，需要重點做好一些幾個方面的問題，解決好經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制中存在的突出問題。
1．完善權(quán)責(zé)對應(yīng)關(guān)系
權(quán)責(zé)對應(yīng)關(guān)系這是行政管理體制改革的基本要求之一，有多大的權(quán)力，就要給予多大的責(zé)任，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)在行政管理體制改革方面，要積極爭取上級政府授予更多的權(quán)利，另外就是要將本該上級政府承擔(dān)的職責(zé)交給上級。通過理順權(quán)責(zé)關(guān)系，才能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去集中人力、物力做好份內(nèi)的工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的更好發(fā)展。當(dāng)然完善權(quán)責(zé)對應(yīng)關(guān)系方面，也需要注意度的一個把握，在加大經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)權(quán)力的同時，也要注意相應(yīng)監(jiān)督機制調(diào)整，確保權(quán)力不會失控。
2．加快政府職能轉(zhuǎn)變
從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變這是經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)，全能政府與市場經(jīng)濟體制完善有著內(nèi)在的沖突，因此經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革中必須要做到有所為有所不為，合理既定政府與市場之間的界限，政府將職能集中在市場解決不好的問題方面，專注于公共產(chǎn)品的提供、市場秩序的維護，同時還要將職能重心從單純的經(jīng)濟發(fā)展方面，向經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展層面進行轉(zhuǎn)變。
3．加強監(jiān)督評價建設(shè)
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革中要重點做好監(jiān)督評價工作，監(jiān)督評價的主要目的在于約束政府機構(gòu)工作人員的行為，讓其在監(jiān)督下能夠嚴格按照崗位職責(zé)、法律法規(guī)來開展工作，用好手中的權(quán)力來為人民服務(wù)。監(jiān)督評價方面，一方面要注意本級政府內(nèi)部建立完善的監(jiān)督機構(gòu)，同時主動接受上級部門的監(jiān)督評價，另一方面接受群眾、媒體的監(jiān)督評價。對于監(jiān)督評價反饋的問題要及時進行的解決，確保各項工作的更好開展。
四、結(jié)束語
總之，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革任重而道遠，未來需要各級政府的大力支持以及不斷推進，這樣才能夠全面的提升行政管理水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的更好發(fā)展。
參考文獻:
［1］殷存毅，楊勇．新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革［J］．云南社會科學(xué)，2015年2期
0引言
改革開放以來我國經(jīng)濟文化等各領(lǐng)域的發(fā)展都較為迅猛，在此現(xiàn)狀下，企業(yè)的發(fā)展對于行政管理體制的運行，也提出了更多的要求。因此深化行政管理體制改革，成為我國當(dāng)前發(fā)展中必經(jīng)的路途。我國政府部門也投入了大量的人力物力。基于此背景，針對我國行政管理體制改革的核心和重點，進行簡要的剖析研究，以期為我國行政體制改革的發(fā)展提供參考。
1深化行政體制改革的必要性
當(dāng)前我國在發(fā)展的過程中，整體的經(jīng)貿(mào)文化等方面發(fā)展都較為良好，其中政治體制的發(fā)展，也獲得了較多的實踐經(jīng)驗。在此過程中，民眾對于參政議政的熱度也逐漸提升。在此現(xiàn)狀下，筆者針對深化行政體制改革的必要性，進行簡要的分析介紹。具體涉及的分析方向為：社會體制發(fā)展的必經(jīng)之路、有助于政治理念落實和提升政府公信力。
1.1社會體制發(fā)展的必經(jīng)之路
人類社會在發(fā)展的過程中，政治團體的形成，乃至最終國家的形成。其中政治體制則為主要的核心問題，政治體制的發(fā)展能夠有效地促進國家綜合實力的提升。并且隨著國家經(jīng)濟的增長，國民經(jīng)濟在發(fā)展過程中對于行政體制的改革需求也逐漸增大。在此背景下分析，當(dāng)前深化行政管理體制改革，為社會體制發(fā)展的必經(jīng)之路。在實際發(fā)展的過程中，行政管理體制的改革有利于政黨對國家的治理，并且能夠提升民主政治的發(fā)展，有效地改善了民眾對行政體制發(fā)展的認知。
1.2有助于政治理念落實
政治體制在發(fā)展的過程中，由若干政治團體組成。行政管理體制則是政治體制發(fā)展的具體表現(xiàn)，行政管理體制發(fā)展的現(xiàn)狀，對于政治體制的發(fā)展影響重大。當(dāng)前關(guān)于行政管理體制的發(fā)展，整體的發(fā)展態(tài)勢較為穩(wěn)定。政府針對行政管理體制進行深化改革，有助于政治團體政治理念的落實。促進民眾對于政治團體執(zhí)政理念的明確，加強政治團體在后期發(fā)展中的基層力量。并且隨著行政管理體制的改革，政治團體在發(fā)展的過程中，能夠快速了解民眾對行政管理體制改革的需求，并針對改革中存在的問題，進行及時地糾正和改善。
1.3提升政府公信力
當(dāng)前國家在發(fā)展的過程中，針對行政管理體制進行改革。其根本原因為當(dāng)前行政管理體制，在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下出現(xiàn)了滯后性，不利于經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定。國家經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，社會民眾的穩(wěn)定性，對于國家的發(fā)展以及政黨的發(fā)展都有良好的促進作用。當(dāng)前在我國政治體制發(fā)展的過程中，政府針對行政管理體制的改革，能夠有效地提升政府的公信力，明確政府執(zhí)政中對于問題的反饋。
2行政體制改革中存在的問題
當(dāng)前我國政治體制為社會主義制度，在此背景下，我國各政治團體的發(fā)展現(xiàn)狀較為穩(wěn)定。國家整體的經(jīng)濟各領(lǐng)域發(fā)展也較為良好，當(dāng)前政府部門為了保障行政管理體制與經(jīng)濟發(fā)展的同步進行，針對行政管理體制進行了深化改革，在此過程中整體的改革現(xiàn)狀較為良好。但在細節(jié)方面，還存在較多的問題。例如“人治大于法治”現(xiàn)象嚴重、行政管理內(nèi)容較多、市場經(jīng)濟改革不徹底等。
2.1“人治大于法治”現(xiàn)象嚴重
人類社會在發(fā)展的過程中，人治管理誕生較早。例如皇權(quán)制度，皇權(quán)制度在封建社會時期，對于社會的穩(wěn)定以及國家的統(tǒng)治有著良好的保障作用。究其根本，可以看作人治管理現(xiàn)狀。但隨著社會文明的發(fā)展，人治管理已不能適應(yīng)國家的發(fā)展現(xiàn)狀。因此國家在發(fā)展的過程中，以法治推進社會的管理以及發(fā)展，在此背景下，我國當(dāng)前主要的治理背景也為法治管理。但由于國情歷史發(fā)展背景，以及我國當(dāng)前人治大于法治的現(xiàn)象還較為普遍，對于行政管理體制的深化改革，也造成了一定的阻礙。
2.2行政管理內(nèi)容較多
行政管理體制的推行，主要目的是確?；鶎由鐣l(fā)展的合法性、安全性和統(tǒng)一性。在此背景下，當(dāng)前我國在深化行政管理體制改革的過程中，主要存在的問題之一為行政管理內(nèi)容較多。行政管理內(nèi)容較多，造成社會在發(fā)展的過程中，對于行政管理的要求極高。一旦出現(xiàn)策略性問題，即可造成較大的影響。并且當(dāng)前在行政管理的過程中，部分行政管理內(nèi)容較為廣泛，執(zhí)行準(zhǔn)則與法律規(guī)定出現(xiàn)沖突，具體體現(xiàn)為地方政府規(guī)定與法律規(guī)定沖突等現(xiàn)象。此類現(xiàn)狀的出現(xiàn)，對于行政管理體制的深化改革都造成了較大的影響。
2.3市場經(jīng)濟改革不徹底
我國當(dāng)前在行政體制改革的過程中，整體的改革現(xiàn)狀較為良好。但在市場化經(jīng)濟的改革方面，還存在較多的問題。例如當(dāng)前政企不分、政資不分和政社不分的現(xiàn)象還較為嚴重。此類現(xiàn)狀下，導(dǎo)致行政管理體制改革不徹底，并且相繼出現(xiàn)了更多的問題，嚴重影響了行政管理體制改革的進程，并且使得行政管理體制改革在發(fā)展的過程中，面臨了較多的風(fēng)險問題。此類問題最終導(dǎo)致我國企業(yè)在對外競爭中，以及市場擴張中出現(xiàn)了較多的問題。
3深化行政管理體制改革核心與重點
當(dāng)前我國在行政管理體制改革發(fā)展的過程中，整體的改革效果，以及改革手段都較為良好。為我國后期經(jīng)濟的發(fā)展，以及綜合國力的提升，奠定了良好的基礎(chǔ)。但在具體實施的過程中，還有較大的提升空間。針對此類現(xiàn)狀，針對當(dāng)前深化行政管理體制改革的核心與重點，進行簡要的分析研究。其中具體分析方向為：轉(zhuǎn)變政府管理理念、優(yōu)化行政管理體系、積極落實權(quán)力下放、注重深化民主政治的發(fā)展、明確法治管理的權(quán)威性、加強反腐倡廉工作和注重政府行政管理體系的公開化。
3.1轉(zhuǎn)變政府管理理念
隨著當(dāng)前科技的發(fā)展，信息全球化越來越快。在此背景下，各類信息在傳播的過程中，政治信息則是主要的信息類型之一。因此民眾對于政治信息的敏感度，以及政治體制發(fā)展現(xiàn)狀，具備了一定的自我分辨能力?；诖吮尘?，政府在深化行政管理體制改革的過程中，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府的管理理念。由傳統(tǒng)的管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)理念，以此更好地促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，并增強民眾對于行政管理體制改革的感受，轉(zhuǎn)變政府形象，促進國民實力的整體提升。
3.2優(yōu)化行政管理體系
當(dāng)前我國行政管理體制在發(fā)展的過程中，主要凸顯的問題之一是行政管理體制管理內(nèi)容較多，并且審批程序復(fù)雜。此類現(xiàn)狀下，雖保障了政府部門管理的權(quán)威性，但對于經(jīng)濟發(fā)展的效率性，以及當(dāng)前社會的發(fā)展都造成了一定的影響。基于此類現(xiàn)狀，我國行政管理體制在改革的過程中，應(yīng)注重行政管理體系的優(yōu)化，簡化行政審批程序，減少行政管理內(nèi)容，針對部分管理內(nèi)容，以行業(yè)約束的方式，替代行政管理模式。以此促進我國經(jīng)濟的發(fā)展和市場化發(fā)展的進程。
3.3積極落實權(quán)力下放行政管理體制在改革的過程中，其核心與重點的改革內(nèi)容之一為行政權(quán)力的下放。行政權(quán)力的下放能夠一定程度促進市場發(fā)展的進程。當(dāng)前在實際發(fā)展的過程中，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，以及政策推行進度等方面的原因，我國在行政管理體制改革發(fā)展的過程中，權(quán)力下放現(xiàn)狀還存在較多的問題。針對此類問題，上級政府機構(gòu)應(yīng)定期針對基層政府部門的執(zhí)行狀況，進行抽查巡檢。嚴肅處理基層政府在執(zhí)行政策過程中的違規(guī)現(xiàn)象，以此確保行政管理體制改革的效果。
3.4注重深化民主政治的發(fā)展
政治在發(fā)展的過程中，行政管理體制改革有助于基層政治的發(fā)展，對于國家未來的發(fā)展也有著重要的意義。當(dāng)前在行政管理體制改革的過程中，重點問題之一為民主政治發(fā)展現(xiàn)狀。行政管理體制改革在發(fā)展的過程中，為了有效地落實改革效果，發(fā)揮改革的作用，行政管理體制改革應(yīng)更注重深化民主政治的發(fā)展，強調(diào)民主政治發(fā)展的重要性，明確政治民主化發(fā)展的根本目的，以此促進我國行政管理體制的深化改革和政治體制的良好發(fā)展。
3.5明確法治管理的權(quán)威性
“人治大于法治”為當(dāng)前行政管理體制改革中面臨的主要問題之一，此類問題的出現(xiàn)，使得地方行政管理體制在發(fā)展的過程中，針對具體事物的執(zhí)行落實程度較好，但在權(quán)力下放和優(yōu)化行政結(jié)構(gòu)的發(fā)展中，還存在了較多的問題。針對此類現(xiàn)狀，政府紀檢部門應(yīng)嚴格進行審查和管理，嚴肅處理政府干部在執(zhí)行政策過程中的違規(guī)現(xiàn)象，明確依法治國的決心，以及行政管理體制改革的目的，明確依法治國的權(quán)威性。
3.6加強反腐倡廉工作腐敗問題
為政黨發(fā)展中主要凸顯的問題之一，當(dāng)前我國執(zhí)政黨在發(fā)展的過程中，腐敗現(xiàn)象也大量出現(xiàn)，此類現(xiàn)象也成為當(dāng)前行政管理體制改革的主要阻礙因素。針對此類現(xiàn)象我國政府也開展了大量的反腐倡廉工作，并且取得了良好的效果。在此背景下，為了良好地推動行政管理體制的改革，我國政府應(yīng)繼續(xù)加強反腐倡廉工作。以此提升政黨的外在形象，提升政府公信力，推動行政管理體制的改革。
3.7注重政府行政管理體系的公開化
行政管理體制改革在發(fā)展的過程中，政務(wù)公開為主要的內(nèi)容之一。因此當(dāng)前在落實行政管理體制改革的過程中，政府機構(gòu)應(yīng)注重政務(wù)公開現(xiàn)狀的落實。針對重大事項的處理結(jié)果，以及公開性政策的執(zhí)行準(zhǔn)則等內(nèi)容，進行公開化、透明化。以此提升政府執(zhí)政過程中的廉潔性，改善政府外在形象，提升政府公信力。
4結(jié)語
當(dāng)前我國行政管理體制在改革的過程中，整體落實的效果較為良好。但在部分細節(jié)方面，還存在一些問題。針對此類現(xiàn)狀，我國政府行政管理體制的改革應(yīng)朝著轉(zhuǎn)變政府管理理念、優(yōu)化行政管理體系、積極落實權(quán)力下放、注重深化民主政治的發(fā)展、明確法治管理的權(quán)威性、加強反腐倡廉工作和注重政府行政管理體系的公開化等方向進行發(fā)展，以期推動政府行政管理體制改革的發(fā)展。
參考文獻
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二、建設(shè)服務(wù)型的節(jié)目中心
電影頻道節(jié)目中心作為一個事業(yè)單位，其主要任務(wù)是為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使大眾接觸到優(yōu)秀的電影文化，在開展具體工作時要始終以為人民服務(wù)為中心。因而，電影頻道節(jié)目中心在進行行政管理體制改革時必須要以建設(shè)服務(wù)型的節(jié)目中心為目標(biāo)。在具體的改革過程中，要進一步完善電影服務(wù)體系，使體系的構(gòu)建更具層次，更有針對性。在大眾對藝術(shù)追求越來越高的今天，電影頻道的節(jié)目設(shè)置必須要進行調(diào)整與優(yōu)化，力求能夠滿足大眾的文化需求。將電影頻道節(jié)目中心的服務(wù)職能最大限度地落實下來，不僅要為市場經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)，也要為文化需求的增長服務(wù)。通過向大眾提供高效的服務(wù)，使電影頻道節(jié)目中心的行政管理體制改革進一步加快，也進一步優(yōu)化，使其與大眾需求相契合，最終建成服務(wù)型的節(jié)目中心。
三、構(gòu)建法治單位
作為國家事業(yè)單位中的典范，電影頻道節(jié)目中心在進行行政管理體制改革的過程中要始終以遵紀守法為先導(dǎo)，在單位內(nèi)部形成嚴肅的改革風(fēng)氣。在新形勢下，電影頻道節(jié)目中心要妥善處理好部門運轉(zhuǎn)、人員安排、節(jié)目設(shè)置等問題，采取措施來推進單位的整體進步。對于電影頻道具體運行過程中可能出現(xiàn)的矛盾與糾紛，要做好提前預(yù)防，提升節(jié)目中心處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力，建立起完善的應(yīng)急機制。避免不和諧因素對單位內(nèi)部造成惡劣影響，使電影頻道節(jié)目中心的正常秩序得以維護。要行政管理體制改革的推進過程中，電影頻道節(jié)目中心要始終把握行政剛要，確保其依法落實。在法律法規(guī)的指引之下，對違紀違規(guī)行為進行行政處罰，使電影頻道節(jié)目中心的工作得以改善，獲得更大的進步空間，解決事業(yè)單位內(nèi)部不作為的情況。通過法治單位的構(gòu)建，加強電影頻道節(jié)目中心的內(nèi)省，使其行政工作的安排更加到位，消除人浮于事、機構(gòu)臃腫的問題，使行政管理體制改革的步伐大大加快。
四、建立全面運行機制
電影頻道節(jié)目中心的行政改革必須的全面而扎實的，單位內(nèi)部的各個環(huán)節(jié)都要形成改革的態(tài)勢，向著共同的行政改革目標(biāo)前進。首先要保證中心內(nèi)部各個部門能夠協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，使電影節(jié)目的策劃、安排、管理、播出的各參與部門都能以打造優(yōu)秀頻道為中心，通過有效溝通來使工作順利推進；其次要確保單位成員的行事作風(fēng)符合規(guī)范，不可有影響國家事業(yè)單位形象的行為出現(xiàn)，形成一個氛圍良好的工作環(huán)境；第三，要確保電影頻道節(jié)目中心的運行是公正透明的，相關(guān)負責(zé)人員要加強自律，為行政改革的切實開展提供榜樣力量，使改革更加高效。電影頻道節(jié)目中心作為國家事業(yè)單位在工作中要堅持防微杜漸，提升自身的素質(zhì)與能力，自覺抵制不良風(fēng)氣的侵蝕，將注意力放在如何更好地建設(shè)頻道、為大眾提供優(yōu)質(zhì)電影服務(wù)上。在決策、執(zhí)行以及監(jiān)督等方面建立起全面的運行機制，為行政管理體制改革的推進貢獻力量。
五、強化節(jié)目中心組織體系
電影頻道節(jié)目中心的組織較為復(fù)雜，為了保證頻道的正常運轉(zhuǎn)，需要對節(jié)目中心的組織體系進行強化。確保每個部門都能履行職能，保質(zhì)保量地完成工作，同時還能夠應(yīng)對單位的組織需求，承擔(dān)起組織分配的定額任務(wù)。作為向大眾傳遞電影文化的權(quán)威單位，電影頻道節(jié)目中心需要提供的公共服務(wù)種類較多且較為繁雜，只有系統(tǒng)的組織體系才能適應(yīng)要求。在進行行政管理體制改革的過程中，需要將各個組織成分的職能進一步落實下來，形成具有強制性的機制。確保有專門的部門負責(zé)內(nèi)部決策，同時也有負責(zé)執(zhí)行的部門，使電影頻道節(jié)目中心的組織體系得以強化，以飽滿的姿態(tài)來應(yīng)對社會大眾的電影文化需求，通過協(xié)調(diào)有序的組織來為大眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使行政管理體制改革得以順利推進。
中圖分類號：D63文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0244-02
一、中國行政管理體制改革的簡要回顧
中國的行政管理體制改革經(jīng)歷了三個階段。
第一個階段是從改革開放之初至20世紀90年代初，即醞釀、起步階段。主要特點是通過改革，使行政管理體制適應(yīng)“建立社會主義市場經(jīng)濟”的發(fā)展要求，逐步將經(jīng)濟建設(shè)作為工作重心。為了進一步擴大對外開放，更好地為外商、企業(yè)和社會服務(wù)，在實踐中提出了加強服務(wù)的要求。
第二個階段是從20世紀90年代初至黨的十六大。黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要求建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政管理體系。這個階段重點是管理方式創(chuàng)新，主要特點是通過改革，使行政管理體制適應(yīng)“完善社會主義市場經(jīng)濟”的要求。
第三個階段是黨的十六大至今。即大力推進、全面創(chuàng)新階段。進入新世紀，在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，更加注重政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，服務(wù)型政府建設(shè)從轉(zhuǎn)變職能到完善體制，從管理方式創(chuàng)新到制度創(chuàng)新，從“線性”改革到“復(fù)合”改革，正在不斷深入。這一階段的主要特點是通過改革和創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義和諧社會全面適應(yīng)并起到引領(lǐng)助推作用的行政管理體制。
二、深化行政管理體制改革的對策
新形勢新任務(wù)要求行政管理體制改革的方向是建設(shè)服務(wù)型政府。當(dāng)前，深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府要全面規(guī)劃，抓住重點，強力推進，逐步實施。
一是扎實推進中長期改革規(guī)劃的實施?！蛾P(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確了今后行政管理體制改革的總體目標(biāo)和任務(wù)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出要推進行政體制改革。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。這樣，就使行政管理體制改革的長遠目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進與重點突破相結(jié)合、改革實踐與理論相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
二是緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵。當(dāng)前，深化行政管理體制改革的關(guān)鍵，仍然是轉(zhuǎn)變政府職能。要通過改革，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。深化行政審批制度改革。在理清關(guān)系的基礎(chǔ)上確定政府的角色和職能，再根據(jù)政府職能的需要來確定政府機構(gòu)的設(shè)置、政府機構(gòu)權(quán)力的配置和各個政府機構(gòu)應(yīng)該管理的事項。要依據(jù)行政環(huán)境的發(fā)展實際，進一步突出政府服務(wù)職能，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。
三是加快機構(gòu)改革。加強公共服務(wù)部門，探索職能整合的大部門體制，實現(xiàn)政府機構(gòu)設(shè)置向精簡統(tǒng)一效能的根本轉(zhuǎn)變。簡化行政程序，方便企業(yè)和群眾辦事，提高行政效率。按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。構(gòu)建公益服務(wù)新格局，鼓勵和支持社會力量興辦公益事業(yè)。完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。
四是建立行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種權(quán)力相互制約又相互協(xié)調(diào)的體制機制。按照權(quán)責(zé)一致、分工合理、有權(quán)就有責(zé)、失職要追究、權(quán)責(zé)邊界清晰的要求，逐步使政府及組成部門主要負責(zé)決策，直屬行政機構(gòu)主要負責(zé)執(zhí)行，監(jiān)督機構(gòu)相對獨立行使權(quán)力，形成決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。要建立政府績效評價體系，以促進經(jīng)濟增長、居民就業(yè)、物價水平、國際收支平衡四項重點指標(biāo)衡量政府經(jīng)濟工作，以改善民生為主線，科學(xué)合理評估政府公共服務(wù)績效，探索建立績效預(yù)算制度。要健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。要加大政務(wù)公開的力度，加強電子政務(wù)建設(shè)，促進廉政建設(shè)和行政業(yè)務(wù)建設(shè)。依法行政，維護社會公平正義，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)、人員編制和工作方式向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變。
五是大力加強公共服務(wù)。要提高政府公共服務(wù)的能力，建立適合中國國情、惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的政府公共服務(wù)體系。要改革和完善財政體制，明確中央和地方各級政府的公共服務(wù)職責(zé)，在完善政府組織結(jié)構(gòu)和體制機制的過程中，建立適應(yīng)服務(wù)型政府要求的公共財政體制，加大對公共服務(wù)的財政投入，逐步使公共服務(wù)支出占財政支出的主體。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)新公共管理和服務(wù)方式，形成適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求的公共服務(wù)多元供給主體。提高社會管理水平，健全政府行政管理與社會組織、企業(yè)、公民互動的社會管理體系和應(yīng)急管理機制。
參考文獻：
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一、當(dāng)代中國行政管理體制的概況
到目前為止，我國已經(jīng)進行了四次政府機構(gòu)的改革，不僅有力地促進了政府機關(guān)本身的精簡，還按照社會主義市場經(jīng)濟的要求轉(zhuǎn)變了政府職能，特別是轉(zhuǎn)變了政府經(jīng)濟管理職能。我國幅員遼闊，民族眾多，行政管理體制改革的背景、內(nèi)在動因都有所不同，使其呈現(xiàn)出了極其鮮明的個性，表現(xiàn)在：⑴變革的深刻性。我國行政管理體制改革是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中進行的革命性變革，對政府職能的簡化、政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政府行為方式的改革乃至政府工作人員觀念的沖擊都是史無前例的；⑵改革與發(fā)展相互依存度高；⑶內(nèi)外部制約因素的相互交織。
二、當(dāng)代中國行政管理體制中存在的問題及其改革的必要性
行政管理體制要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、科學(xué)文化、和諧社會發(fā)展的要求，并且其改革需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高黨的執(zhí)政能力為基點，以重塑政府形象和增強政府公信力為推動力，全面履行行政職責(zé)，提高政府的行政意識和能力。
中國行政管理體制中存在的問題有：
1、傳統(tǒng)的行政管理體制己經(jīng)適應(yīng)不了飛速發(fā)展的國民經(jīng)濟了，甚至成為其阻力和障礙。上層建筑決定經(jīng)濟基礎(chǔ)，所以建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的行政管理體制成為了當(dāng)務(wù)之急。
2、中國的行政管理機構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，影響力改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展,也影響黨和群眾的關(guān)系，這個問題亟待解決。
3、政府部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、機構(gòu)重疊、辦事效率低、考核體系不健全。
4、國民收入分配不合理和社會保障制度改革滯后，影響了黨的群眾基礎(chǔ)。
加快行政管理體制改革，能夠消除經(jīng)濟社會中的深層次矛盾和問題，是提高對外開放水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本原因，社會經(jīng)濟和諧的發(fā)展與中國行政管理體制的矛盾使得中國的行政管理體制改革是勢在必行啦。同時加上外因的作用，即世界經(jīng)濟的發(fā)展進步、世界環(huán)境的變化和wto的基本原則也是促進其改革的原因。
三、針對行政管理體制的問題提出幾點改革建議和看法
通過行政管理體制的改革，使政府職能更明確，政府機構(gòu)設(shè)置更科學(xué)，政府權(quán)力劃分更細化，政府行為準(zhǔn)則更規(guī)范，政府運行成本更合理，政府行政能力提高，建設(shè)具有中國特色的、職能明晰的、管理科學(xué)的、廉潔高效的、依法運行的公共服務(wù)型政府。
1、遵循一切從實際出發(fā)的原則
我國所處經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的特殊發(fā)展階段，并且對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟有特定的要求，根據(jù)這一實際來決定“放松政府管制”和引入市場機制的幅度、力度和方式，力求穩(wěn)中求進，同時加強對市場經(jīng)濟秩序的監(jiān)管。
2、建立和健全政府行政機制和民主科學(xué)決策機制
對于關(guān)系到全局的重大決策要進行科學(xué)的規(guī)劃；對于涉及群眾利益的決策，要進行專家論證、咨詢以及社會公示，由社會組織、公民自主決策；要推行政務(wù)公開，建立透明的政務(wù)服務(wù)體系；要進一步推進行政立法進程，完善行政法律機制；要著力完善群眾訴求和利益維護保障機制。
3、調(diào)整和精簡行政組織，完善行政組織管理體系，明確各部門的職能
按職能設(shè)置綜合管理機構(gòu)，建立公共行政體制。在改革中要堅持兩個原則：一是轉(zhuǎn)變政府職能，二是優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，將政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能合理、科學(xué)、明確地配置到政府部門。
4、健全、完善公共服務(wù)機制
把建設(shè)服務(wù)型政府作為戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，把以人為本作為建設(shè)服務(wù)型政府的出發(fā)點和歸宿，健全、完善公共服務(wù)機制。服務(wù)型政府意味著政治模式的根本轉(zhuǎn)變，即從以統(tǒng)治人民為核心的政治模式轉(zhuǎn)向以服務(wù)人民為核心的政治模式。推動中國政治體制改革能夠促進中國政治、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，服務(wù)型政府的建設(shè)應(yīng)當(dāng)落到實處。
5、落實基層工作，注重并切實加強社會管理
強化基層基礎(chǔ)工作，關(guān)注基層民眾，注重社會綜合治理，促進社會公平和正義，維護社會秩序和穩(wěn)定。特別是要加快建立健全各種突發(fā)事件的應(yīng)急機制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。
6、提升政府管理經(jīng)濟的能力
要提升政府管理經(jīng)濟的能力，由原來用行政手段管理經(jīng)濟的方式向用經(jīng)濟、法律手段調(diào)控經(jīng)濟的方式轉(zhuǎn)變。規(guī)范市場準(zhǔn)入和退出、強化市場監(jiān)管、加快建設(shè)社會信用體系，創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境，為國家行政管理體系的改革奠定堅實的基礎(chǔ)。
四、總結(jié)
行政管理體制改革不僅是一項系統(tǒng)工程，而且還是一個持續(xù)不斷的過程。在黨的十七屆二中全會上，提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標(biāo)。我們堅信：行政體制的改革發(fā)展、人的全面發(fā)展和社會的發(fā)展進步將會和諧共生、共同進步，為未來的中國行政管理體制描繪一幅光輝絢爛的藍圖。
參考文獻：
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1.林德布洛姆的漸進決策理論概述
1.1 理性決策模型
第二次世界大戰(zhàn)以后，政策科學(xué)在西方學(xué)術(shù)界逐漸興起，在政治和行政決策領(lǐng)域中產(chǎn)生最大影響的是理性決策理論。理性決策模型起源于傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的理論，以“經(jīng)濟人”的假設(shè)為前提，“決策者知道所有與具體問題有關(guān)的目標(biāo)、信息，能辨別并有意義地評估所有選擇，繼而從所有可行方案中挑選出最好的一種。”[1]
然而社會現(xiàn)實不等于理論假設(shè)，理性決策模型的假設(shè)條件遭遇到諸多障礙。它遭許多學(xué)者特別是查爾斯·林德布洛姆與赫伯特·西蒙的強烈批評。“林德布洛姆指出：決策者并不是面對一個既定問題，而只是首先必須找出和說明問題。不同的人會有不同的認識與看法。比如物價迅速上漲，需要對通貨膨脹問題做出反應(yīng)。”[2]
1.2 漸進決策模型 本文由收集整理
為了跳出理性決策模式的框架，彌補其中的不足，美國政治學(xué)家和政策科學(xué)家林德布羅姆提出了漸進決策理論。林德布洛姆在1953年所著的《政治、經(jīng)濟及福利》中提出了“漸進主義”概念；在1959年發(fā)表與《公共行政評論》春季號的《“漸進調(diào)適”的科學(xué)》論文中，他又提出了“漸進調(diào)適的科學(xué)”的概念；1963年，林德布洛姆在《決策的策略》中講其政策分析模型稱為“斷續(xù)漸進主義”；至此，林德布洛姆的漸進決策理論基本形成。
該模型的基本假定是，決策者的資源（時間、信息、金錢）有限、決策者能力有限、目標(biāo)與手段的相對性、過去決策的正當(dāng)性與當(dāng)前決策的不可預(yù)測性、沉淀成本、政治上的可行性，所以，公共政策乃是過去政策的調(diào)整，按部就班原則、積小變大原則和穩(wěn)中求變原則是漸進決策模型需要遵循的三個原則。
漸進模型有其自身的特點：漸進模型要求決策者必須保留對以往政策的承諾。政策制定要以現(xiàn)行政策為基礎(chǔ)，不能重打鼓另開張；漸進模型注重研究現(xiàn)行政策的缺陷，并不強調(diào)有所創(chuàng)新，也不是無所作為，只是注重對現(xiàn)行政策的修改與補充，以彌補現(xiàn)行政策的缺陷；漸進模型強調(diào)目標(biāo)與方案之間的相互調(diào)適，不是一勞永逸，要注意反饋調(diào)節(jié)，在試探和摸索中前進。
2.從漸進決策理論看我國行政管理體制改革
2.1 我國行政管理體制改革采取漸進式改革的必然性
行政管理體制改革選擇的是漸進決策模式，首先取決于我國的特殊國情：各地政府的行政水平發(fā)展極不平衡，行政觀念差距大，因此行政管理體制改革只能采取漸進模式，通過不斷嘗試來得到行政管理改革的最終成功。其次，從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，關(guān)鍵是要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在穩(wěn)定的前提下積極推進改革，行政管理體制改革是我國改革開放的總體戰(zhàn)略的重要組成部分，只能選擇漸進決策模式。再次，經(jīng)濟體制改革的漸進性決定了行政管理體制改革的漸進性。每一次大規(guī)模的機構(gòu)改革都以適應(yīng)經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟建設(shè)的進程為主要目的，適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟需要的政府管理體制、管理職能、管理機構(gòu)和管理方式，也只有經(jīng)過不斷探索、實踐，才能逐步建立起來，這也決定了行政管理體制改革只能選擇漸進決策模式。
2.2 漸進決策模型在我國改革中的運用解析
經(jīng)濟發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)變遷，乃至人民的生活方式都在不斷發(fā)生急劇變化，因而對政府結(jié)構(gòu)與運行模式也不斷提出新的要求，進而對我國行政機構(gòu)的設(shè)置和管理方式也不斷提出新的挑戰(zhàn)。
（1）1982年政府機構(gòu)改革，從“精兵簡政”到“廢除干部終身制”。這次改革主要是精簡機構(gòu)、裁減人員，最終提高機構(gòu)的運行效率，沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，沒有轉(zhuǎn)變政府職能。
（2）1988年政府機構(gòu)改革——從提出轉(zhuǎn)變職能到開創(chuàng)“三定”局面。這次改革的歷史性貢獻是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。但是這種機構(gòu)改革仍然是為了適應(yīng)當(dāng)時計劃經(jīng)濟為主的經(jīng)濟體制，這就決定了當(dāng)市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，政府機構(gòu)必須進一步改革。
（3）1993年政府機構(gòu)改革——從行政管理體制改革到政企分開。中國政府首次將建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為我國經(jīng)濟體制改革目標(biāo)，即為了適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，著重轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟管理職能，并明確提出根本途徑是政企分開。
（4）1998年政府機構(gòu)改革——從建設(shè)中國特色行政管理體制到大刀闊斧改革。1998年這次大刀闊斧的改革，國務(wù)院組成部門由40個減少為29個，政府機構(gòu)和人員得到大幅度的精簡，在很大程度上消除政企不分的組織基礎(chǔ)。[3]
（5）2003年政府機構(gòu)改革——從進一步轉(zhuǎn)變職能到提高政府管理水平。這次改革主要在于抓住當(dāng)時社會經(jīng)濟發(fā)展階段的突出問題，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。另外以改革重點為突破口，完善政府機構(gòu)設(shè)置也是這次改革重要內(nèi)容。
（6）2008年政府機構(gòu)改革——從大部制改革到注重民生的服務(wù)型政府角色的構(gòu)建。改革中對漸進決策模式的運用，首先體現(xiàn)在政府機構(gòu)改革方法步驟的選擇方面。其次是在轉(zhuǎn)變政府職能這一改革重點上，思路逐漸明朗化。
2.3 深化我國行政管理體制改革的路徑選擇
（1）整體上繼續(xù)推進漸進式改革，注意改革的連續(xù)性，適當(dāng)拉大改革的周期，同時與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革相銜接。以“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，行程權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有理的行政管理體制”為指導(dǎo)，塑造公共服務(wù)型政府。
1.現(xiàn)狀
我國現(xiàn)存的交通行政管理體制有3種模式。第1種是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制管理模式。該種模式是由交通、城建、市政、公安等多部門對城市交通實施交錯管理的模式?？v觀我國交通行政管理體制的演變沿革，該模式仍處于我國城市交通管理體制變化的最初階段，即大體上沿襲了傳統(tǒng)條塊分割、垂直領(lǐng)導(dǎo)的分散管理模式，是典型的計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)品。第2種是對城鄉(xiāng)道路由交通部門執(zhí)行運輸實施一體化的管理模式。這種管理模式目前處于國家城市交通行政管理體制演變的中間時期。第3種是綜合交通管理模式，即“一城一交”。這是目前我國交通行政管理體制改革的最新成果，是我國交通行政管理體制模式演變的一大進展，為構(gòu)建綜合運輸管理體制、實踐“以人為本，執(zhí)政為民”理念進行了有益的嘗試和探索。
2.存在的問題
雖然各方通過多種方法致力于我國交通行政管理機制的改善，但是交通運輸行政機制依然面臨著一些亟須解決的問題。政府部門對于交通運輸不合理的行政管理制度、低效率的行政管理以及分工過細、機構(gòu)重疊、與其他有關(guān)部門溝通機制不完善等都是造成交通行政管理出現(xiàn)的各種問題的原因。首先，體制不順是我國交通運輸行政管理面臨的首要問題。目前交通行政管理體制機構(gòu)上的缺陷主要是不符合行政法的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離。一方面存在3種名稱互異的體制模式，另一方面隸屬關(guān)系不一。以出租車的管理為例，存在交通、建設(shè)、公安3家共管和一家獨管的多種管理模式。正因為這種模式互異、體系紊亂的狀態(tài)，導(dǎo)致交通管理的區(qū)域和部門分割，各自為政，難以建成有效的管理體系。這是體制關(guān)系不順的根本原因。其次，交通行政管理部門不能合理安排其職能配置，降低了行政效率。交通行政管理部門與相關(guān)管理部門職能界定模糊，分工不清晰，出現(xiàn)政出多門、重復(fù)執(zhí)法、多方執(zhí)法等不合理現(xiàn)象，直接影響了交通行政管理部門的工作。以公路超載行為為例，存在公路路政部門、道路運政部門、公安部門等相關(guān)部門以不同執(zhí)法目的為由都能進行處罰的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象既損害交通運輸部門的執(zhí)法形象，也會造成交通行政管理亂收費行為的發(fā)生。此外，分工過細、機構(gòu)重疊也是目前交通行政管理中的一個重要弊端。這種現(xiàn)象造成交通部門和公安部門的職能交叉，會造成這兩大部門之間在執(zhí)法過程中出現(xiàn)矛盾，同時也浪費了大量人力財力物力。目前，大部分交通行政管理體制仍然是計劃經(jīng)濟體制模式的延續(xù)，“以管理為中心”是其設(shè)立的最主要目的。交通和相關(guān)部門的溝通機制不完善，分屬不同政府部門的管理職能相互之間溝通不足，導(dǎo)致機制不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)在以下方面。一是交通規(guī)劃不協(xié)調(diào)，例如沒有合理規(guī)劃城市公交和城市地鐵的連接。二是交通建設(shè)不協(xié)調(diào)，交通相關(guān)部門和城建相關(guān)部門因為缺乏溝通導(dǎo)致由其分別負責(zé)的公路和城市道路之間出現(xiàn)銜接的問題。三是運輸管理不協(xié)調(diào)，客運班線和城市公交之間因為管理不協(xié)調(diào)導(dǎo)致影響交通秩序等問題出現(xiàn)。
二、我國交通行政管理體制改革的建議
隨著交通運輸行業(yè)的發(fā)展，目前不合理、不成熟的分散式交通行政管理機制已經(jīng)不能為我國交通行業(yè)的管理提供正確的指導(dǎo)依據(jù)。改革與創(chuàng)新交通管理體制是交通運輸業(yè)發(fā)展的必然趨勢和選擇。交通運輸行業(yè)的管理者開始探索交通行政管理體制的改革方案。針對目前交通行政體制存在的問題，我國交通行政體制改革的主要著手點包括5個層面。
1.整合資源，構(gòu)建大部制
首先立足于交通運輸業(yè)自身的特征，從我國實際現(xiàn)狀出發(fā)，探索交通行政管理體制改革的新思路。根據(jù)交通行政管理體制的演變規(guī)律，大部門體制是交通行政管理發(fā)展的趨勢。分散式管理是舊有管理模式中存在的最大問題，由分散式向集中化發(fā)展是交通運輸業(yè)發(fā)展演變的必然趨勢。交通行政管理已經(jīng)由單一管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。隨著“大部制”改革在我國深入發(fā)展，交通部門的“大部制”改革也勢在必行。根據(jù)“探索實行‘大部門體制’，轉(zhuǎn)變政府職能，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)”和綜合執(zhí)法改革的要求，建立職能有機統(tǒng)一的“大部門體制”的交通行政主管部門，統(tǒng)一對公路和城市道路、道路運輸和城市交通、水路交通、航空、鐵路、郵政、物流進行管理，主要解決宏觀決策、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和綜合協(xié)調(diào)能力。建立綜合交通行政管理體制是改進舊有分散式體制的缺陷、實現(xiàn)交通行政管理體制改革創(chuàng)新的重要步驟。具體思路如下：任何改革創(chuàng)新都要基于我國的實際國情，只有從我國的實際情況出發(fā)，才能創(chuàng)造出可行性高的創(chuàng)新體制。同時，改革必須考慮交通運輸業(yè)自身的特征。只有既遵循基本國情又符合交通運輸行業(yè)基本特征的體制改革才能真正為我國交通行政管理提供有效的體制依據(jù)。
2.轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)
“大部制”改革之后，各級交通部門的職責(zé)也隨之發(fā)生了較大變化。因此，明確交通部門與各相關(guān)部門在交通行政管理方面的職能及分工就變得非常重要。各相關(guān)機構(gòu)之間的合理分工，才能保證在交通行政管理中更好的配合。合理劃分交通部門的工作職能是改革的重要步驟。按照職能轉(zhuǎn)變的要求可以將交通行政主管部門的主要職能分為4個方面。第一，宏觀決策。主要是制定和調(diào)整交通發(fā)展的戰(zhàn)略計劃，起草或者制定地方交通法規(guī)、規(guī)章、政策和交通地方標(biāo)準(zhǔn)。第二，公共服務(wù)。主要是公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共運輸服務(wù)產(chǎn)品、公共信息、公共安全的供給和管理，交通應(yīng)急和交通戰(zhàn)備的保障。第三，市場監(jiān)管。主要是監(jiān)管交通建設(shè)與運輸市場的準(zhǔn)入和行為。第四，綜合協(xié)調(diào)。包括各種交通運輸方式的綜合協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，交通運輸財政、融資和票制票價的協(xié)調(diào)和管理，交通安全以及交通環(huán)保的協(xié)調(diào)，交通建設(shè)與運輸企業(yè)國有資產(chǎn)管理的協(xié)調(diào)，突發(fā)交通事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)。通過清晰合理地劃分職能，能解決交通行業(yè)效率較低的問題，提高交通行業(yè)的服務(wù)水平。
3.政企分開
在《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》）出臺之前，鐵道部還沒有歸于交通運輸部，自身是一個政企合一的龐大的組織機構(gòu)。在郵政和民航劃歸于交通運輸部之后，鐵道部劃入交通運輸部并由交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃是必然趨勢。但是鐵道部劃于交通運輸部存在很大困難，合并面臨的最大困難就是鐵道部政企合一的模式。如果將政企合一且企業(yè)部分屬于壟斷的鐵道部直接并入交通運輸部，會導(dǎo)致交通運輸部的運行更加臃腫復(fù)雜。因此，《方案》將鐵道部的行政職能劃入交通運輸部，組建中國鐵路公司，負責(zé)鐵道部的企業(yè)職能。這一改革更切合實際，使得我國交通行政管理體制更加健康、科學(xué)。因此，在交通行政管理體制改革中，政企分開是一項重要原則，在管理體制的改革創(chuàng)新中應(yīng)該得到充分保證。
4.健全制度，嚴格行政
交通行政管理體制改革不可能僅限于理論改革，在實際中嚴格執(zhí)行才是交通行政管理體制改革創(chuàng)新的重要步驟。為了交通行政管理體制創(chuàng)新改革的順利進行，要做到以下幾點。第一，要建立健全規(guī)章制度，嚴格依法行政。完善的制度能為交通行政管理提供制度保證，在完善的制度保證下，嚴格按照制度依法行政，保證交通行政管理的順利實施。第二，加大監(jiān)督和懲罰力度。對于行政執(zhí)法過程中可能會出現(xiàn)違反紀律甚至違反法律的行為，管理部門一定要加大監(jiān)督力度。監(jiān)督手段可以采取多種形式，例如聘請監(jiān)督員，設(shè)置監(jiān)督電話、郵箱、微博等各種方式的舉報途徑。
一、行政管理的基本概念分析
“行政管理”作為一個名詞術(shù)語,在我國和其他國家,其使用范圍都是很廣泛的。無論是政府對社會事務(wù)的管理,還是公共機構(gòu)、社會團體、經(jīng)濟組織等內(nèi)部事務(wù)的管理,都被叫做行政管理。但是,作為一個社會科學(xué)研究的學(xué)科專有概念,我國理論界普遍把“行政管理”定義為“政府對社會事務(wù)的管理活動”。具體來說,主要包括一下三個方面:
首先,行政管理的實質(zhì)是國家權(quán)力的運作過程。明確行政管理的實質(zhì),可以把政府對社會事務(wù)的管理活動同公共機構(gòu)、社會團體、經(jīng)濟組織等內(nèi)部事務(wù)的管理活動明確的區(qū)分開來,有助于人們深刻地認識政府活動所具有的特殊性,更加準(zhǔn)確地理解和把握行政管理的實質(zhì)及其規(guī)律性;其次,行政管理是一種管理活動管理是人類社會普遍存在的一種組織活動。明確國家行政活動的管理屬性,可以把行政管理同國家的立法活動、司法活動區(qū)別開來,突顯行政管理的“執(zhí)行”功能,這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動中的有益經(jīng)驗和作法,提高行政管理的操作和技術(shù)水平;再次,行政管理活動的主體和客體有著明確的規(guī)定性。
二、深化行政管理體制改革的原則
1.精簡原則。
所謂精簡,就是各級政府的規(guī)模要適度,行政機構(gòu)的設(shè)置和人員編制要少而精。新時期堅持精簡原則,一是機構(gòu)、層次、編制定多少,必須嚴格根據(jù)實際工作的需要,凡屬重疊和多余的機構(gòu)、層次、人員,一律合并和撤銷。二是隨著行政工作的發(fā)展,應(yīng)把某些事務(wù)交給企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度,提倡科學(xué)方法,以降低國家行政管理中人力、物力、財力的消耗,提高工作效率。
2.統(tǒng)一原則。
所謂統(tǒng)一,就是保持各級政府的行政管理過程的完整統(tǒng)一性。任何國家都只能有一個政府行使行政管理權(quán),因此,在行政管理體制改革過程中無論是權(quán)力下放,還是分級管理,都不能破壞國家行政管理的完整統(tǒng)一性。遵循統(tǒng)一原則,首先是要堅持行政目標(biāo)的統(tǒng)一性,各級政府必須以共同的總體行政目標(biāo)為基礎(chǔ),進行目標(biāo)同一的行政管理。在目標(biāo)統(tǒng)一的前提下,分解政府職能,建立政府內(nèi)部的各層次和各部門,并依此明確它們的職、權(quán)、責(zé)及它們之間的關(guān)系,從而成為一個有機整體。其次是要堅持行政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性,實行首長負責(zé)制,形成明確的上下級行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,防止政出多門,多頭指揮現(xiàn)象,保證各個行政部門之間的協(xié)調(diào)配合。
3.效能原則。
所謂效能,就是各級政府應(yīng)具有迅速回應(yīng)社會需要,高效率地實現(xiàn)行政目標(biāo)的能力?，F(xiàn)代社會的發(fā)展對政府的行政管理能力提出了更高的要求。
政府組織作為一個系統(tǒng),政府的行政管理能力是通過各個行政部門的行政效率體現(xiàn)出來的,而政府的各級組織及所屬部門只有通過整體才能表現(xiàn)自身的效能。因此,必須按整體效能原則組合各部門和各單位,做到組合緊湊、職責(zé)分明、運轉(zhuǎn)自如、便于指揮,成為一個完整而嚴密的有機整體.
三、深化行政管理體制改革的任務(wù)
1.依法規(guī)范中央和地方的職能權(quán)限。
【摘要題】行政管理體制改革
【正文】
黨的十六大報告提出了深化行政改革的目標(biāo)和主要任務(wù)，在許多方面都有較大突破和發(fā)展。改革的目標(biāo)是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點是轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限，推進政府機構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，建立和完善決策機制、權(quán)力監(jiān)督和制約機制，大力推進電子政務(wù)建設(shè)等項內(nèi)容。
（一）建立服務(wù)型政府
建立服務(wù)型政府是近年來理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個目標(biāo)選擇。服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。將建立服務(wù)型政府作為新時期行政改革的一個目標(biāo)選擇，將有助于從新的視角，把行政改革和政府職能轉(zhuǎn)變引向深入。在實踐中，已有越來越多的地方政府認識到建立服務(wù)型政府的必要性，著手改革以往“重管理、輕服務(wù)”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創(chuàng)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，并在創(chuàng)新服務(wù)、社會評議、減少管制等方面進行了有益探索。
我國中央、省級政府的主要功能要于決策和宏觀調(diào)控，在管理上具有宏觀性、調(diào)控性和間接性的特點，同時在決策和管理上也要體現(xiàn)我國服務(wù)型政府的本質(zhì)要求；省以下地方政府直接面對社會、企事業(yè)單位和公眾提供公共服務(wù)。因此，不同層級政府的職能定位應(yīng)有所不同，中央和省級政府可以作為以宏觀管理為主的“決策——服務(wù)型政府”，省以下地方政府應(yīng)為以公共服務(wù)為主的“服務(wù)型政府”。
（二）建立面向市場的政府
建立面向市場、親市場、以市場為導(dǎo)向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場的關(guān)系上，凡是市場能發(fā)揮優(yōu)勢或能做的事，都應(yīng)當(dāng)由市場來做，充分發(fā)揮市場的作用。強調(diào)政府要面向市場，將有利于進一步明確市場經(jīng)濟條件下政府與市場的關(guān)系，促進政府職能轉(zhuǎn)變。政論要起好“掌舵”作用、催化作用、促進作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用；也有助于將政府發(fā)揮職能作用的主要方向，放在加強宏觀調(diào)控上，放在創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境上，圍繞市場行使好調(diào)節(jié)、培育、監(jiān)管和服務(wù)職能。
（三）建立責(zé)任政府
責(zé)任政府的提法，主要是為了按照依法行政的要求，強化政府責(zé)任。在以往權(quán)力高度集中的行政體制下，政府權(quán)力與責(zé)任嚴重脫節(jié)和失衡，強調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任，重視行使權(quán)力而忽視承擔(dān)責(zé)任，注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責(zé)任。
現(xiàn)階段推行依法行政的關(guān)鍵，在于強化政府責(zé)任，使權(quán)力的責(zé)任掛鉤，建立責(zé)任政府。為此，下一步行政改革應(yīng)力爭取得以下突破：一是賦予權(quán)力的同時必須明確責(zé)任；二是健全政府責(zé)任制度，制定落實法定質(zhì)詢、罷免等追究責(zé)任的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實施的責(zé)任制度；三是推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，并與政府外部評議制度相掛鉤；四是加大執(zhí)法監(jiān)督的獨立性、公開性和民主參與。
（四）依照公共管理理念轉(zhuǎn)變管理模式
公共管理是從發(fā)達國家引進的管理理念，核心涵義在于公共性，突出強調(diào)管理主體的多元化，管理導(dǎo)向的社會化，公共服務(wù)的市場化等新的觀念，與傳統(tǒng)意義上的“行政管理”有較大的差別。
在實踐中，各級政府開始運用這一理論，轉(zhuǎn)變職能，改進管理，推進改革。例如，財政部門提出了建立“公共財政體制”的目標(biāo)，人事部門提出了人力資源管理戰(zhàn)略，深圳等地政府提出了政府職能從無限到有限、從部門性轉(zhuǎn)向公共性、從政府單一治理轉(zhuǎn)向社會共同治理等項改革目標(biāo)，都是十分有益的探索。
