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第二條各級林業(yè)行政主管部門進行林業(yè)行政法監(jiān)督適用本辦法。
第三條本辦法所稱林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督包括行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督和行政執(zhí)法層級監(jiān)督。
行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督是指各級林業(yè)行政主管部門結(jié)本部門內(nèi)部的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員實施林業(yè)行政執(zhí)法進行監(jiān)督活動。
行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督是指各級林業(yè)行政主管部門對本部門內(nèi)部的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員實施林業(yè)行政執(zhí)法進行的監(jiān)督活動。
行政執(zhí)法層級監(jiān)督是指上級林業(yè)行政主管部門對下級林業(yè)行政主管部門和林業(yè)行政執(zhí)法人員的林業(yè)行政執(zhí)法進行監(jiān)督活動。
第四條林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督遵循有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究和以事實為依據(jù)、以法律為準繩的原則。
第五條各級林業(yè)行政主管部門的法制工作機構(gòu)負責本轄區(qū)內(nèi)林辦行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)工作需要，確立本機關(guān)法制工作機構(gòu)。
第六條下級林業(yè)行政主管部門認為上級林業(yè)行政主管部門進行的林業(yè)行政執(zhí)法或者監(jiān)督活動不全法或者不適當，有權(quán)向上級林業(yè)行政主管部門提出改正建議。
第七條林業(yè)行政主管部門在實施林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督時，被監(jiān)督單位和執(zhí)法人員就當積極配合，自學(xué)接受監(jiān)督。
第二章內(nèi)部監(jiān)督
第八條林業(yè)行政的執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容：
(一)執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，執(zhí)法是否持有有效的執(zhí)法證件；
(二)受委托組織是否在委托范圍和權(quán)限內(nèi)依法實施行政處罰；
(三)案件的辦理人員是否應(yīng)當回避而沒有回避；
(四)執(zhí)法人員是否超越職權(quán)、、行賄受賄、包庇縱容、、等違法行為；
(五)案件是否依法受理；
(六)案件的事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿；
(七)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
(八)案件的辦理是否先例法定程序；
(九)林業(yè)行政處罰決定的執(zhí)行是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；
(十)案件檔案管理制度是否健全；
(十一)其他應(yīng)當監(jiān)督的的執(zhí)法活動。
第九條依法需要舉行聽證程序的林業(yè)行政處罰案件，應(yīng)當由林業(yè)行政主管部門組織聽證，指定非本案調(diào)查人員主持，主持人與本案件直接利害關(guān)系的，應(yīng)當自行回避，當事人也有權(quán)申請回避。
第十條案件調(diào)查終結(jié)，在報行政負責人審查決定前，林業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當將全部案件材料關(guān)送法制工作機構(gòu)提出初步意見。
第十一條情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，林業(yè)行政主管部門的負責人應(yīng)當集體討論決定。
第十二條作出罰款決定的林業(yè)行政主管部門應(yīng)當與收繳罰款的機構(gòu)分離，除依法查以當場收繳的罰款外，作出行政罰款的林業(yè)行政處罰主管部門及其工作人員不得自行收繳罰款。
第十三條公民、法人或者其他組織對林業(yè)行政主管部門或行政執(zhí)法人員作出具體行為提出的申拆和檢舉，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當認真審查，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)當主動改正。
第三章層級監(jiān)督
第十四條林業(yè)行政執(zhí)法層級監(jiān)督的主要內(nèi)容：
(一)林業(yè)規(guī)范性文件是否全法；
(二)林業(yè)行政案件是否依法查處；
(三)具體行政執(zhí)法是否合法、適當；
(1)行政執(zhí)法主體是否合法；
(2)是否履行了，法定職責；
(3)是否符合法定權(quán)限和程序；
(4)事實是否清楚，證件是否確鑿；
(5)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
(6)行政處罰文書的使用和填寫是否規(guī)范；
(7)罰沒財物是否按規(guī)定處理；
(四)林業(yè)行政復(fù)議案件是否依法受理和審理；
(五)林業(yè)行政賠償是否依法處理；
(六)其他需要進行監(jiān)督的事項。
第十五條地方各級林業(yè)行政主管部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)在發(fā)嘏后15日內(nèi)報送上一級行政主管部門。
依法制定的林業(yè)地方性和規(guī)章以及民族自治地方依法定的林業(yè)自治條例、單行條例后，本級林業(yè)寸一管部門應(yīng)當在30日內(nèi)報送上級林業(yè)行政主管部門。
第十六條新的法律、法規(guī)扣，各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)及時對有關(guān)的林業(yè)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理、做好制訂、修改、廢止工作。
第十七條地方各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當在每年1月15日前將前一年本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況、實施效果、存在問題及建議，以書面形式報送上一級林業(yè)行政主管部門。
第十八條地方各級行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、沒收較大數(shù)額的違法所得或者非法財物、較大數(shù)額或者罰款等重大復(fù)雜的林業(yè)行政處罰，應(yīng)在作出處罰決定之日起15日內(nèi)，將有關(guān)材料報送上一級行政主管部門備案。
備案的有關(guān)材料包括：處罰案件簡要介紹；主要證據(jù)材料復(fù)印件；處罰決定書復(fù)印件等。
第十九條地方各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當將本部門作出的行政賠償案件或者由人民法院判決作出的行政賠償案件的情況于30日內(nèi)報上一級林業(yè)行政主管部門。
第二十條上級林業(yè)行政主管聞門應(yīng)定期抽查下級林業(yè)行政主管部門的林業(yè)行政處罰案件檔案。
上級林業(yè)行政主管部門調(diào)閱案卷和人關(guān)材料，下級林業(yè)行政主管部門應(yīng)及時提供。
第二十一條地方各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)按規(guī)定填寫《林業(yè)行政處罰案件年度統(tǒng)計表》，并由省級林業(yè)行政主管部門匯總后于每年3月15日前反林業(yè)部。
第二十二條對國家權(quán)力機關(guān)、人民政府交辦和群眾舉報或者通過其他途徑獲得行政違法案件，林業(yè)行政主管部六經(jīng)審查后屬于自已管轄的，應(yīng)及時立案；屬于上級林業(yè)行政主管部門管轄的，應(yīng)及時移送；屬于下級林業(yè)行政主管部門管轄的，應(yīng)發(fā)送《林業(yè)行政辦通知書》，督促及時依法查處，下級林業(yè)行政主管部門應(yīng)在案件處理后30日內(nèi)將處理情況報告督辦機關(guān)。
第二十三條公民、法人或者其他組織對林業(yè)行政主管部門和林業(yè)行政執(zhí)法人員作出具體行政行為提出的申拆和檢舉，上級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當認真審查，對符合復(fù)議條件的，應(yīng)當告知申拆人或檢舉人向有管轄權(quán)機關(guān)申請行政復(fù)議；對不符合復(fù)議條件，或者在法定的期限內(nèi)，當事人既未申請復(fù)議，又未提起行政拆訟，發(fā)現(xiàn)具體行政行為確有錯誤的，應(yīng)當根據(jù)森林和野生動物資源下管一級的原則，由上一級林業(yè)行政主管部門責令下一級林業(yè)行政主管部門改正或者予以秩序撤銷、變更。
第四章獎勵現(xiàn)處分
第二十四條有下列事跡之一的單位和個人，縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當給予獎勵。
(一)模范執(zhí)行林業(yè)行政法律、法規(guī)和規(guī)章，并能自覺接受上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和主管部門的監(jiān)督，不徇私情，乘公執(zhí)法，事跡突出的；
(二)在林業(yè)行政執(zhí)法工作中成績顯著的；
(三)要查處重大林業(yè)違法案件中有突出貢獻的；
(四)對林業(yè)法制建設(shè)有明顯促進作用的；
(五)從事林業(yè)行政執(zhí)法工作10年以上，工作在成績的。
第二十五條林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督人員，應(yīng)遵紀守法，忠于職守，對工作成績顯著的，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚或者獎勵；對工作失職的，給予行政處分。
第二十六條林業(yè)行政主管部門違反本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條的規(guī)定，應(yīng)當主動改正；已經(jīng)作出具體行政行為的，應(yīng)當自行補正、撤銷或重新作出；執(zhí)法人員負有責任的，應(yīng)當責令改正并給予相應(yīng)的行政處分。
第二十七條林業(yè)行政主管部門違反本辦法第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條的規(guī)定，由上級林業(yè)行政主管部門或者有關(guān)部門責令限期改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接人員依法給予行政處分。
第二十八條林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章和規(guī)范性文件，林業(yè)行政主管部六應(yīng)當提請有權(quán)的機關(guān)予以廢止或者修訂。
第二十九條有下列行為之一的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)主動改正笸處級林業(yè)行政主管部門責令下級林業(yè)行政蛀管部門限期改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；有下述第(五)項、第(六)項行為的，由林業(yè)行政主管部門予經(jīng)收繳銷毀；有下述第(七)項、第(八)項行為的，能夠恢復(fù)原狀的，應(yīng)恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當依法予以賠償，賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當責令有故意或者重大過失的工作人員承擔部分或者全部費用。
(一)具體行政行為不合法或者不適當?shù)模?/p>
(二)違法國家規(guī)定自行收繳罰款的；
(三)為牟取本單位私利，對應(yīng)當依法移交司法機關(guān)追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑事處罰的；
(四)，對應(yīng)制止，處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序受損害的；
(五)對當事人實施罰款、沒收財物處罰，未開具或者擅自例用非法單據(jù)的；
(六)將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的；
(七)使用或者損毀扣留的財物，對當事人造成損失的；
(八)違法實施檢查措施執(zhí)行措施，對公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的。
第三十條在實施林業(yè)行政監(jiān)督過程中作出處理決定的，應(yīng)當由林業(yè)行政主管部門的負責人集體討論決定，并制作《林業(yè)行政執(zhí)法主管部門監(jiān)督處理決定書》，及時送達被監(jiān)督單位，被監(jiān)督單位在接到前款書后，應(yīng)及時做出處理，并在30日內(nèi)將處理結(jié)果報告實施監(jiān)督行為的林業(yè)行政主管部門。
第五章附則
2012年，我們主要從以下幾個方面作出努力：
1、加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。行政執(zhí)法是一項非常嚴肅、政策性較強的工作，這項工作搞好搞不好，將直接影響到政府在人民群眾中的形象和威信。因此，我們將林政執(zhí)法工作，作為一項經(jīng)常性工作來抓，對林政執(zhí)法人員嚴格要求，定期組織林政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)林政執(zhí)法的知識、規(guī)定和條例；吃透上級精神，學(xué)習(xí)和交流在林政執(zhí)法工作的經(jīng)驗和體會，相互學(xué)習(xí)、互相借鑒、相互促進。在執(zhí)法過程中，我們要求每個執(zhí)法人員都要做到知法、懂法、文明執(zhí)法和嚴格執(zhí)法，以事實為依據(jù)，并做到罰教相結(jié)合，不以罰代教，收到了較好效果，達到了執(zhí)法目的，并樹立了良好林政執(zhí)法人員的形象，得到了群眾的充分肯定。
2、嚴格審批，手續(xù)完備。（一）根據(jù)省廳有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實際，編制了《縣2012年木材生產(chǎn)計劃分配方案》，采伐指標分配按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場分別到村，對林農(nóng)個人申請采伐自留山的林木，符合條件的做到即申即批。并重點做好商品材森林采伐限額管理我們嚴格履行樹木砍伐、移植的報批手續(xù)，認真做好申報和砍伐、移植的調(diào)查設(shè)計工作，派專人進行現(xiàn)場勘察，并及時進行跡地驗收。（二）嚴把林木伐采伐、運輸放行辦證關(guān)：林木伐采伐、木材運輸證辦證是一項面向基層群眾的工作，是林業(yè)的一個窗口，在認真審核申請者提交的效憑證后，能在20分鐘限時服務(wù)制內(nèi)給予辦理。堅決杜絕了“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，做到天天有臺帳，月月有報表，季度有總結(jié)，進一步樹立良好的林業(yè)辦證窗口形象。（三）認真做好新增公益林的申報和項目管理工作。同財政一起對全縣各公益林項目實施單位進行檢查驗收，進一步加強對專職巡山護林員隊伍的管理。有效地改善了我縣生態(tài)環(huán)境。（四）積極開展木材檢查站執(zhí)法提升年活動和林業(yè)工作站達標工作。（五）認真做好木材經(jīng)營加工單位的年檢工作。
3、加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。為維護林區(qū)生產(chǎn)秩序，強化林業(yè)行政執(zhí)法，確保森林資源保護管理工作順利開展，嚴厲打擊各類破壞森林資源違法犯罪活動，全省開展了“二清理一整治”活動，據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，全縣共出動人員646人次，共查處案件171起，其中，刑事案件3起，查處林業(yè)行政案件168起。共查處人員158人，其中，逮捕2人，刑拘3人，林政處罰153人次。對違法案件的查處率達到100%，挽回經(jīng)濟損失260余萬元。在辦理案件過程中做到事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準確，從而通過嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，加大了處罰和打擊力度，有效地保護了森林資源，促進了森林資源的持續(xù)增長。
二、存在問題
1、林業(yè)政策和法律條規(guī)的宣傳力度不夠。沒有做到真正意義上的家喻戶曉，有的為了追逐經(jīng)濟利益，知法犯法，亂砍濫伐等破壞森林資源的現(xiàn)象依然存在。
尤溪縣是林業(yè)大縣，林業(yè)興則農(nóng)民興，林區(qū)穩(wěn)則生態(tài)穩(wěn)。加強林業(yè)行政執(zhí)法，保護林區(qū)生態(tài)資源，對尤溪縣林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步、健康發(fā)展具有十分重要的意義。本文分析了“十二五”期間尤溪縣林業(yè)行政執(zhí)法取得的主要成效及存在的問題，并提出相關(guān)對策，以供參考。
1林業(yè)行政執(zhí)法取得的主要成效
1.1查處林業(yè)行政違法案件力度大
據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，全縣立案查處各類林業(yè)行政處罰案件達1911起，處罰1983人次，沒收木材4350.13m3，沒收毛竹2000根，挽回經(jīng)濟損失達3657.07萬元。林業(yè)行政案件的查處率和結(jié)案率達100%，無發(fā)生林業(yè)行政復(fù)議案件和訴訟案件。
1.2林業(yè)專項整治成效斐然
一是抓林地專項整治。全縣共查處非法侵占林地或少批多占林地案件290起，涉及林地面積55.33hm2；二是抓“無證無照經(jīng)營八閩出擊”專項整治。全縣對無照無證經(jīng)營加工木材共立案查處284起，挽回損失224.8萬元；三是抓非法移植天然名貴闊葉樹木專項整治。全縣共查處非法移植天然名貴樹木案件3起，有效地保護了自然資源景觀；四是抓野生動物保護專項整治。全縣共沒收非法獵捕的鳥類25只，放飛25只，狩獵工具1套，張貼宣傳標語562張。
1.3林區(qū)盜砍濫伐勢頭得到有效遏制
“十二五”期間，全縣查處盜、濫伐林木案件達121起，處罰121人次，罰款137.4萬元。通過多年不斷地努力宣傳和嚴厲打擊，并堅持督促補種復(fù)綠，林區(qū)的毀林案件大幅下降，盜伐林木的勢頭得到有效遏制。
1.4木材非法運輸?shù)玫接行е浦?/p>
“十二五”期間，全縣查處違法運輸木材879起，沒收木材3406.43m3，挽回經(jīng)濟損失298萬元。通過加強林區(qū)道路巡查，非法運輸木材得到有效制止，林農(nóng)的利益得到保護，木材流通秩序得以好轉(zhuǎn)。
1.5林業(yè)資源生態(tài)環(huán)境明顯得到改善
一是林地管理規(guī)范有序。全縣共依法審核辦理征占用林地157起，面積達1176.3hm2，并于2014年8月被國家林業(yè)局列入林地占補平衡試點縣；二是森林防火得到加強。全縣發(fā)生森林火災(zāi)31起，受害森林面積326hm2，森林火災(zāi)發(fā)生率、受害率均在“雙控”指標范圍內(nèi)，被國家森林防火指揮部評為“2013～2015年度全國森林防火先進單位”；三是森林資源持續(xù)增長。至“十二五”期未，全縣森林蓄積量達2078萬m3，森林覆蓋率73.66%，超額完成省政府下達“雙增”目標，森林資源增長開始步入良性循環(huán)軌道。
2林業(yè)行政執(zhí)法存在的主要問題
2.1執(zhí)法手段欠缺
林業(yè)行政執(zhí)法缺乏強制手段，遇到一些刁蠻、無賴的違法對象時，缺乏有效手段將處罰決定落實到位，如執(zhí)法人員在公路上對木材運輸車輛檢查，常遭受不法分子阻撓，甚至受到圍攻、毆打，公務(wù)難以執(zhí)行，直接影響了林業(yè)行政執(zhí)法的效果。又如在林地案件處罰中，一些被處罰對象往往不配合調(diào)查或不按規(guī)定接受處罰，而林業(yè)行政處罰主體又沒有有效的強制手段或處罰方式，導(dǎo)致林業(yè)行政執(zhí)法取證困難，不能按時甚至無法結(jié)案，無形中助長了違法者的囂張氣焰，也使林業(yè)行政執(zhí)法的公眾形象、執(zhí)法的威懾力大幅降低。2.2執(zhí)法力量薄弱一是人員少。執(zhí)法大隊現(xiàn)有執(zhí)法人員65人，大隊本部8人，基層15個中隊、3個檢查站共計55人，平均每個小團隊也就是3個人左右。二是年紀大?，F(xiàn)有執(zhí)法人員中50歲以上的占40%，40歲以下的占不到10%。三是素質(zhì)不高?，F(xiàn)有執(zhí)法人員中70%都是從檢查站轉(zhuǎn)過來的，只熟悉木材運輸類案件，無法單獨辦理其它類型的行政案件。隨著林權(quán)制度改革的不斷深入，運輸類的案件呈越來越少的趨勢，而由林權(quán)糾紛引起的濫伐林木案件和侵占林地的案件發(fā)生呈增加趨勢，辦理此類案件對執(zhí)法人員素質(zhì)提出了更高的要求。人員少、年紀大、素質(zhì)不高，既影響了行政執(zhí)法的辦案能力和辦案水平，也造成了辦案效率低，成效不明顯等問題。
2.3執(zhí)法經(jīng)費不足
為了有效打擊這些不法分子的非法活動，全縣不斷加強林區(qū)道路的晝夜巡查，林業(yè)行政執(zhí)法成本逐年增高，而地方政府財政執(zhí)法經(jīng)費預(yù)算難以保障林業(yè)行政執(zhí)法工作的正常開展。如2005年林業(yè)行政執(zhí)法大隊成立之初，執(zhí)法費用按執(zhí)法總收入18%測算撥付，可12年過去了，各種執(zhí)法成本都漲了，可執(zhí)法費用非但沒有增加，還有所降低，辦案經(jīng)費預(yù)算計率目前是全省最低的。執(zhí)法經(jīng)費不足，一定程度上影響了執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效果。
2.4法律法規(guī)滯后
目前一些林業(yè)法律、法規(guī)已基本涉及林業(yè)行政管理工作的各個方面，但《森林法》、《野生動物保護法》等林業(yè)行業(yè)根本法多年未修訂更新，有些條款不能完全適應(yīng)林業(yè)行政執(zhí)法發(fā)展的需要，有些法律條款在基層偏遠山區(qū)現(xiàn)場執(zhí)法中難以操作。如：侵占林地違法等連續(xù)的停止問題，又如限期恢復(fù)原狀的具體執(zhí)行問題等。還有林業(yè)綜合執(zhí)法主體、機構(gòu)建制、編制問題也不夠理順，執(zhí)法人員待遇問題遲遲不能解決等。
3加強林業(yè)行政執(zhí)法的主要對策
3.1大力開展宣傳活動，營造良好的林業(yè)行政執(zhí)法氛圍
要按照法律法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章所賦予的職責，通過電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、報刊、微信等媒體向群眾大力宣傳普及林業(yè)法律、法規(guī)，提高群眾學(xué)法、知法、懂法、守法意識，營造良好林業(yè)行政執(zhí)法是保護森林資源、維護生態(tài)安全的濃厚氛圍。特別是各級人民政府和各級林業(yè)部門，要積極組織開展和利用國家有關(guān)部門確定的“濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”、“森林防火宣傳月”等大型活動，大張旗鼓地向全社會宣傳依法治林的重要意義，使廣大林區(qū)農(nóng)民不斷提高認識林業(yè)行政執(zhí)法對保護森林資源和生態(tài)環(huán)境的重要性與必要性。
3.2加強林業(yè)部門協(xié)調(diào)，積極開展林業(yè)執(zhí)法專項整治行動
各級領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、自動站前，各部門要加強溝通與協(xié)調(diào)，形成林業(yè)執(zhí)法合力，積極開展對林木盜砍濫伐、林地非法征占、野生動物亂捕濫獵、無證運輸木材、非法收購加工木材、非法生產(chǎn)林木種苗、植物檢疫等一系列專項整治行動進行打擊，始終保持對林業(yè)違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，震懾違法犯罪，教育廣大群眾，提高林業(yè)行政執(zhí)法的威望和影響面，使毀林違法犯罪分子的囂張氣焰得以遏制。同時，以嚴打整治專項活動為契機，趁機順勢而為地辦理一些陳年舊案和平時“難啃的硬骨頭”，并以案釋法，大力宣傳，引導(dǎo)廣大群眾參與愛林護林，共同維護林區(qū)治安穩(wěn)定。
3.3建立生態(tài)管理聯(lián)席制度，逐步推進護林執(zhí)法聯(lián)動機制的形成
2016年《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》獲中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過，這是中央重點解決社會關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問題，開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗。林業(yè)作為生態(tài)資源中重要一環(huán)，發(fā)揮著舉足輕重的作用。而行政執(zhí)法作為林業(yè)主管部門管理的重要手段，作用越顯重要，但由于林業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境較為惡劣，執(zhí)法手段欠缺，執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)過程中常遭受不法分子的阻撓，甚至被圍攻毆打。因此，加強林業(yè)執(zhí)法必須樹立大生態(tài)管理的理念，建立起環(huán)保、國土、水利、公安、林業(yè)等生態(tài)管理部門間的聯(lián)席會議制度，并與公安、檢察、法院、交警、公路等部門建立聯(lián)合辦案機制，定期召開聯(lián)席會，交流、通報生態(tài)領(lǐng)域執(zhí)法情況，做到發(fā)生案件時，各部門之間能夠聯(lián)動配合，予以嚴打違法犯罪行為。
3.4做到依法查處，加強案件卷宗規(guī)范化管理
一是對無合法來源木材運輸?shù)奶幜P，要追溯源頭，查清是否盜砍濫伐，做到依法依規(guī)處罰；二是對非法侵占林地的處罰要做好登記造冊，分門別類跟蹤監(jiān)督，凡建設(shè)工程類侵占的林地，如果是經(jīng)過有關(guān)部門批準立項的，要在實施查處后按有關(guān)規(guī)定補辦使用林地手續(xù)，交納植被恢復(fù)費，并進行異地還林；如果是未經(jīng)批準立項的或是非工程類侵占的林地，在查處后要按有關(guān)規(guī)定恢復(fù)植被；三是嚴格卷宗審查，加大案件監(jiān)督和審查力度，堅決杜絕以罰代刑的行為，對案情復(fù)雜疑難的較重大案件，實行集體討論處罰；四是林業(yè)行政執(zhí)法人員要嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》實施林業(yè)行政處罰，基本做到實施處罰主體、執(zhí)法人員、處罰委托合法，事實和證據(jù)認定清楚，運用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，處罰決定和處罰程序合法，文書制作規(guī)范，案件歸檔完整，案件統(tǒng)計和備案及時，確保辦案質(zhì)量；五是規(guī)范執(zhí)法行為，做到林業(yè)行政案件實行層級管理，即對林業(yè)行政案件的立案、處罰和結(jié)案的審查決定實行分級管理，誰審查、誰簽字、誰負責，提高辦案效率。
3.5做好頂層設(shè)計，加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)
一是加強頂層設(shè)計。應(yīng)從國家、省、市、縣、鄉(xiāng)通盤考慮，建立比較完備的林業(yè)行政執(zhí)法體系。縣一級的林業(yè)執(zhí)法大隊應(yīng)設(shè)立為副科級單位，劃入公務(wù)員序列或解決為參公編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級屬派出機構(gòu)。人員編制統(tǒng)一按林地面積來配備，約2000～3333.33hm2林地配備1個編制。二是保證辦案經(jīng)費。要充分考慮到執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中誤餐和加班加點的實際困難，予以補貼；充分考慮執(zhí)法人員辦案的人身安全保障，強化法律法規(guī)對妨礙行政執(zhí)法的懲處，并給予執(zhí)法人員適當?shù)纳虡I(yè)保險補充；充分考慮到執(zhí)法設(shè)施裝備的更新完備，人員裝備置裝等費用列入財政年度正常預(yù)算安排。三是強化執(zhí)法素質(zhì)。要經(jīng)常開展林業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核和廉潔執(zhí)法教育。通過培訓(xùn)、考核和教育，提高人員素質(zhì)，筑牢執(zhí)法人員自身的思想道德防線，自覺抵制腐敗之風(fēng)。
［參考文獻］
[1]林盛.尤溪：實現(xiàn)森林蓄積量、覆蓋率雙增長[N].三明日報，2016-01-10.
（一）行政執(zhí)法主體資格規(guī)范情況。
1、我局是法定的縣級林業(yè)行政主管部門，擁有法定的行政執(zhí)法主體資格，經(jīng)縣人民政府審核頒發(fā)了《行政執(zhí)法主體資格證》。資格證在我局（綜合執(zhí)法機構(gòu)）林政稽查大隊公開懸掛，使行政相對人充分了解我局的行政執(zhí)法范圍和執(zhí)法依據(jù)。
2、對局屬派出機構(gòu)，嚴格以《行政處罰法》和林業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)進行依法委托，并且制作委托書，明確委托范圍和委托權(quán)限，杜絕“亂委托”現(xiàn)象，以確保不出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象。
（二）行政處罰規(guī)范情況。
1、嚴格依照法律、法規(guī)授權(quán)的行政管理職能和行政處罰管轄權(quán)受理、查處各類林業(yè)行政案件，對不屬我局查處的行政處罰案件及涉嫌刑事犯罪案件及時移送，杜絕越權(quán)處罰，以罰代刑現(xiàn)象。
2、規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行行政處罰程序，所有林業(yè)行政處罰案件必須由執(zhí)法機構(gòu)在事實清楚、證據(jù)充分的情況下，依據(jù)現(xiàn)行有效的法律依據(jù)及《省林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標準》，提出初步處理意見，經(jīng)法制機構(gòu)對案件的違法事實、證據(jù)材料、行為定性、處罰依據(jù)、裁量標準及執(zhí)法程序進行審查后，再經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)或集體討論決定后由執(zhí)法機構(gòu)制作符合法定形式的行政處罰決定書，再憑決定書編號由財務(wù)部門出具罰沒收據(jù)。
3、嚴格按照《市行政執(zhí)法案卷制作規(guī)范》及《林業(yè)行政處罰案件文書制作管理規(guī)定》的要求制作、整理歸檔林業(yè)行政處罰案卷。
（三）行政強制行為方面實施情況
林業(yè)行政機關(guān)執(zhí)法實務(wù)中涉及的行政強制主要有暫扣形式的行政強制措施和代履行形式的強制執(zhí)行措施，因暫扣這一形式的行政措施是《森林法實施條例》這部行政法規(guī)設(shè)定的，而《森林法》等上位法未作明確，因此我局在執(zhí)法中普遍采用證據(jù)保全的做法，目前也還未執(zhí)行過代履行這一行政措施，因此未出現(xiàn)強制不當引發(fā)投訴和。至目前為止，我局行政執(zhí)法行為也未發(fā)生因行政訴訟或行政復(fù)議被認定為違法的情況。
二、存在問題及整改措施
經(jīng)過對自查自糾和社會各界對我們工作的意見和建議進行了梳理，我局林業(yè)行政執(zhí)法工作作風(fēng)建設(shè)工作中存在的主要問題集中在三個方面：
（一）林業(yè)法律法規(guī)知識宣傳工作不夠到位。還有些部門、企業(yè)和群眾對林業(yè)部門的職責、建設(shè)成果了解不深，對林業(yè)發(fā)揮的作用認識不足，整個社會主動參與林業(yè)建設(shè)的意識還不夠強。
（二）部分執(zhí)法人員執(zhí)法水平有待進一步提高。少數(shù)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平較低，對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、理解、掌握不夠，不能夠獨立開展好各項執(zhí)法工作。目前，一部分人民群眾法律意識和環(huán)境保護意識還比較淡薄，對林業(yè)行政執(zhí)法還存在一些不正確的認識或看法。從內(nèi)部看，個別工作人員對林業(yè)行政執(zhí)法的認識還不夠到位，有時對執(zhí)法工作的支持配合尚不夠默契。
（三）案卷文書制作有的不夠規(guī)范。自查中也發(fā)現(xiàn)了極少部分案卷文書制作不夠規(guī)范、自由裁量權(quán)的實施不夠規(guī)范等問題。
我局對此采取了一系列積極有效的整改措施：
中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2015）12-0319-02
1引言
由于過去一些地方粗放型的經(jīng)濟增長方式，忽視了對環(huán)境的保護，造成了森林資源大面積的被破壞，使得林業(yè)的發(fā)展大幅度地衰退。但在新時期的發(fā)展形勢下，人們的思想有了較大轉(zhuǎn)變，開始意識到保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的重要性，也認識到林業(yè)對社會發(fā)展的重要性，因此加強了對林業(yè)的管理，在這一趨勢下，林政執(zhí)法隊的重要性和必要性就日益明顯，而只有全方位、多角度地加強林政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，才能順利發(fā)展林業(yè)事業(yè)。
2林政執(zhí)法隊伍建設(shè)的現(xiàn)實意義
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，科學(xué)水平的進步，我國各行各業(yè)都取得了較大程度的發(fā)展，其中，林業(yè)的發(fā)展速度也越來越快，在發(fā)展中取得了許多令人矚目的成果。新時期的發(fā)展潮流對我國林業(yè)的發(fā)展提出了更多和更高的要求，為了使林業(yè)的發(fā)展更加符合可持續(xù)發(fā)展的要求，滿足社會進步的需求，同時為“兩型”社會的建設(shè)做出更多和更大的貢獻，我國正在不斷加大對林業(yè)發(fā)展和建設(shè)的重視程度和投入力度。想要保障林業(yè)的長遠穩(wěn)定發(fā)展，林政執(zhí)法隊的建設(shè)必不可少，然而，在實際工作中，樹林遭到破壞和非法開采利用、野生動物遭到違規(guī)捕殺等現(xiàn)象時有發(fā)生，暴露出了林政執(zhí)法的力度不夠大，隊伍的素質(zhì)水平較低，對違法違規(guī)行為的懲處不夠等問題。這些問題的存在阻礙了我國林政執(zhí)法隊伍的健全和完善，同時也不利于我國林業(yè)工程建設(shè)的順利進行，因此，不斷深化對相關(guān)方面的研究和探索，采取更加有效的措施來推進我國林政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，從而保障林業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展勢在必行。
3目前林政執(zhí)法隊伍建設(shè)和工作中存在
的問題林業(yè)管理工作中，林政執(zhí)法隊可以說是工作的直接參與者和執(zhí)行者，是林業(yè)建設(shè)和林業(yè)保護的重要保障，但如果林政執(zhí)法隊伍出現(xiàn)了問題，或者在開展工作時存在一些漏洞，就會嚴重影響到管理工作的有效性和持久性，這樣必然不利于林業(yè)的發(fā)展。就目前情況來看，我國林政執(zhí)法隊伍還存在著一些不容忽視且亟待解決的問題，這些問題主要突出的表現(xiàn)在以下方面。
3.1林政執(zhí)法人員專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)較低
在新時期，林政執(zhí)法工作要求執(zhí)法人員具有很強的專業(yè)執(zhí)法知識，要在第一時間內(nèi)理解、掌握最新的林業(yè)相關(guān)知識、政策法規(guī)。但在目前，我國林政執(zhí)法隊伍相關(guān)行業(yè)的知識水平和職業(yè)素養(yǎng)不足的情況普遍存在，一些執(zhí)法人員根本沒有真正理解相關(guān)政策和規(guī)定的具體要求和精神，只是簡單地按照上級的要求開展工作，由于他們自身都沒有很好地理解相關(guān)法規(guī)，使得工作的開展困難重重，再加上有些執(zhí)法人員職業(yè)道德和素養(yǎng)較低，在工作中的行為時有發(fā)生。
3.2林地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完善，林權(quán)糾紛多
一些地方及林農(nóng)在森林、林木、林地流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)手續(xù)不完善，沒有經(jīng)過正規(guī)的流轉(zhuǎn)程序，沒有合法的林權(quán)保證造林者的權(quán)益。特別是在開展集體林權(quán)制度改革后，森林、林地、林木資源價格大幅升值，出現(xiàn)了農(nóng)民從以前看不起眼的林木價格到現(xiàn)在看到了林木產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟價值，承包大戶一旦采伐林木，就會提供這樣那樣的材料開始進行山林權(quán)糾紛。特別是國有林場由于集體林權(quán)制度改革沒有頒發(fā)林權(quán)證，管理依據(jù)僅靠當時建場時工區(qū)區(qū)劃圖作為使用管理的依據(jù)，周邊農(nóng)戶看到了利益鏈條，就開始提供時期的證書與國有林場要回自己的林木、林地使用權(quán)，導(dǎo)致管理部門管理的難度加大。
3.3處罰力度不夠大
現(xiàn)階段很多基層的林政執(zhí)法機構(gòu)在人員的編制上都不完善，沒有專門的公務(wù)員編制，身為執(zhí)法機構(gòu)卻占據(jù)著事業(yè)單位編制，這種不合理的現(xiàn)象使得縣級的林業(yè)執(zhí)法部門無法將一些違規(guī)行為進行刑事處罰，只能當成處罰力度相對較輕的行政案件來處理。其次，對破壞森林資源的行為，其處罰也較輕，主要以行政處罰為主，對于違法違規(guī)的行為缺乏威攝力，違規(guī)成本較低，從而無法起到警示作用。
3.4自然災(zāi)害的發(fā)生給林政執(zhí)法帶來困難
這種情況一般在自然災(zāi)害較為嚴重的地區(qū)普遍存在，特別是近幾年來我國地震、旱澇、冰凍天氣等災(zāi)情發(fā)生頻率較高，一些災(zāi)區(qū)群眾為了緩解災(zāi)情，大量砍伐林區(qū)樹木，由于情況的特殊性，林政執(zhí)法部門也不便于對這些行為進行制止和處罰，這種出于維持正常生活、生產(chǎn)的需要與國家政策法規(guī)的矛盾，就給執(zhí)法工作帶來了新問題和新挑戰(zhàn)。
3.5林地非法占用情況日益嚴重
盡管我國近年來加大了對非法占用林地情況的重視程度和處理力度，許多占用林地的設(shè)施得到了清理，但目前面臨的非法占用林地的狀況依然不容樂觀，這種違規(guī)行為的數(shù)量仍然在不斷增加，一是一些地區(qū)盲目地加快城鎮(zhèn)建設(shè)，或者是為了發(fā)展旅游業(yè)，沒有經(jīng)過國家批準，將一些大型設(shè)施建在林區(qū)內(nèi)，占用了大量林地面積；二是一些招商引資工作在引進時沒有林業(yè)部門的人員參與，政府在引進招商引資項目存在包辦各種手續(xù)，導(dǎo)致在林業(yè)部門在督促辦理相關(guān)使用林地手續(xù)時找不到業(yè)主，即使找到也不積極主動配合提供相關(guān)資料完善使用林地手續(xù)；三是一些地方非法采砂、采石把林地占用為非林地，業(yè)主認為在其他部門辦理了手續(xù)，誤認為手續(xù)已完善，盡管在選址時林業(yè)部門提出了意見，要求及時來辦理使用林地手續(xù)，但也有少部分業(yè)主提出不在林地范圍不辦理使用林地手續(xù)現(xiàn)象，這就使林政執(zhí)法部門與其他的一些職能部門存在工作上的矛盾。
4推進林政執(zhí)法隊伍建設(shè)的有效措施
要進一步完善和健全林政執(zhí)法隊伍的建設(shè)離不開科學(xué)合理措施的采用，因而全面和深入地開展相關(guān)方面課題的研究和探索十分必要。筆者通過對我國林業(yè)管理工作現(xiàn)狀的研究，查找和翻閱了相關(guān)資料和文獻，再結(jié)合自身對該問題的思考，歸納和總結(jié)出了以下幾條推進林政執(zhí)法隊伍建設(shè)的措施。
4.1建立林政執(zhí)法目標責任制
各級林業(yè)主管部門要深刻認識林執(zhí)法的在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中重要性，把林政執(zhí)法工作納入林業(yè)工作更重要的議事日程，明確職責，進一步提高對林政執(zhí)法工作的長期性、重要性和緊迫性的認識。
4.2結(jié)合實際情況，構(gòu)建科學(xué)合理的工作模式
林政執(zhí)法部門在規(guī)劃和構(gòu)建具體工作模式時，除了要堅持以國家制定的大的方針政策為指導(dǎo)依據(jù)，深入體會相關(guān)文件的精神和要求外，還要將當?shù)氐木唧w自然條件和人文風(fēng)俗的因素作為重要的參考依據(jù)，結(jié)合實際情況進行各項工作思路的制定，對各項工作的開展都要有明確的計劃，做好年度工作總結(jié)，同時也要保持思想上的與時俱進，從完善規(guī)章制度、案件處理方式、培訓(xùn)機制等方面來保障林政執(zhí)法隊伍的高效建設(shè)。
4.3加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)和考核
作為執(zhí)法部門，要更好地開展工作，就需要端正工作態(tài)度，嚴肅組織紀律，不斷加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，以此來讓執(zhí)法行為更加規(guī)范化。主要培訓(xùn)內(nèi)容除了相關(guān)專業(yè)技能外，還要對職業(yè)素養(yǎng)進行培養(yǎng)，定期進行各項法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和考核，根據(jù)考核結(jié)果來決定相關(guān)人員的晉升和使用等，同時對執(zhí)法人員的錄用方式也要完善，務(wù)必要確保執(zhí)法隊伍的純潔性、專業(yè)性、道德性，杜絕、等不正之風(fēng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即予以嚴肅處理，樹立一個良好的執(zhí)法隊伍形象。
4.4采用競爭機制，創(chuàng)新執(zhí)法模式
競爭是促進事物發(fā)展的有效動力，對于林政執(zhí)法隊伍的建設(shè)而言同樣如此。目前許多林業(yè)執(zhí)法部門對人員的上崗管理都是終身制，這不利于組織內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰，因此要打破這種機制，積極引入競爭機制，實行能者錄用、優(yōu)者升職、末位淘汰的管理形式，同時對每位執(zhí)法人員的責任和義務(wù)都要做出明確規(guī)定，并健全監(jiān)督機制，對執(zhí)法工作的開展進行全方位、多角度的監(jiān)管，對于過去那些已經(jīng)不適用于新時展的執(zhí)法方式要用一些新觀念、新思路來替換掉，以保障執(zhí)法行為的有效性的執(zhí)法隊伍的高效性。
4.5加強林業(yè)保護的宣傳教育
日常開展工作時，除了對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的不法行為進行制止和處理外，還要進行思想宣傳教育，從而減少違規(guī)違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。定期在林區(qū)周邊地區(qū)開展針對林業(yè)和野生動物保護的教育活動，通過結(jié)合相關(guān)圖片和視頻的講解，讓人們了解到非法砍伐樹木、開采林地資源、偷獵野生動物等行為的危害性，并對國家倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護和和諧社會的建設(shè)方針進行宣傳，讓人民群眾在思想上支持林政執(zhí)法部門的工作。同時也要加大對各種不法行為的打擊力度，以起到較好的警示作用。
4.6拓寬發(fā)現(xiàn)非法采伐案件線索渠道、加強源頭管理
要充分發(fā)動群眾，采用電話舉報及其他手段的形式，對群眾舉報有價值的線索要第一時間查處，對舉報者實行獎勵。對違法收購、加工、運輸木材的案件，認真查清盜伐、濫伐木材的源頭，及時收集有關(guān)證據(jù)材料，切實加大對源頭的管理力度。
5結(jié)語
林政執(zhí)法隊伍的建設(shè)對于林業(yè)保護非常重要，因此要采取更加有效的措施來加強和推進林政執(zhí)法隊伍的建設(shè)。
第三條調(diào)查工作應(yīng)當全面、客觀、公正，收集的證據(jù)應(yīng)當真實、合法、有效。
第四條調(diào)查取證工作應(yīng)當遵守以下規(guī)定：
(一)執(zhí)法人員不得少于兩人，向當事人或有關(guān)人員出示有效執(zhí)法證件;
(二)應(yīng)做到用語規(guī)范、舉止文明;
(三)向當事人告知執(zhí)法依據(jù)和當事人應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)，并保障當事人的合法權(quán)利;
(四)執(zhí)法人員如與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避;
(五)不得，干擾或影響有關(guān)單位和個人的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動;
(六)為有關(guān)單位和個人保守商業(yè)秘密和個人隱私。
第五條在調(diào)查取證中，可采取下列措施：
(一)走訪、詢問有關(guān)人員，聽取有關(guān)情況的說明;
(二)進入現(xiàn)場進行勘驗、檢查、攝像、照相等;
(三)可采取抽樣和先行登記保存的方式收集證據(jù);
(四)查閱或者復(fù)制有關(guān)材料;
(五)組織技術(shù)檢測、鑒定;
(六)向有關(guān)單位了解核實情況;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
第六條調(diào)查取證基本內(nèi)容包括：
(一)當事人身份等基本情況;
(二)調(diào)查當事人行為發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、方式、后果等;
(三)調(diào)查當事人行為經(jīng)農(nóng)林行政主管部門或相關(guān)部門審批情況;
(四)當事人的陳述、申辯意見;
(五)違法行為的量罰情節(jié);
(六)其他有關(guān)事實。
第七條收集證據(jù)種類包括：
(一)書證;
(二)物證;
(三)視聽資料;
(四)證人證言;
(五)當事人的陳述;
(六)鑒定結(jié)論;
(七)勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。
第八條調(diào)查取證中應(yīng)當當場制作現(xiàn)場筆錄和詢問筆錄，如實記錄有關(guān)情況。
(一)制作筆錄時，不得對有關(guān)人員進行誘導(dǎo)、欺騙、強迫。
(二)對有關(guān)人員進行調(diào)查詢問，應(yīng)當單獨進行。
(三)筆錄制作完成后應(yīng)當由執(zhí)法人員、當事人等有關(guān)人員核實，并簽名或蓋章。
第九條書證應(yīng)當收集原件。原本、正本和副本均屬于書證的原件。收集原件確有困難的，可以提取與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本。被提取書證的當事人應(yīng)當在書證上簽名、蓋章確認，對需要解釋說明的，應(yīng)當附說明材料。
第十條收集物證時，應(yīng)當提取原物。在提取原物確有困難的情況下，可以提取與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其它證據(jù)，并由被提取人簽名或蓋章確認。
第十一條在收集證據(jù)時，對于數(shù)量較多的同一類型物品，可以采取抽樣取證的方式。抽樣取證的，應(yīng)當填制抽樣取證憑證，經(jīng)執(zhí)法人員、當事人等有關(guān)人員核對無誤后簽名或蓋章確認。
第十二條在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)批準，可以先行登記保存，并在七日內(nèi)及時作出處理決定。先行登記保存證據(jù)的，應(yīng)當制作《證據(jù)登記保存清單》，并送達當事人。
第十三條提取電子信息或者錄音、錄像等視聽資料，應(yīng)當注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。聲音資料應(yīng)當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
視聽資料作為證據(jù)使用時，應(yīng)當使用該資料的原始數(shù)據(jù)或原始載體。復(fù)制件在其制作情況和真實性經(jīng)當事人確認、或者以公證等其他有效方式予以證明的情況下，與原件具有同等的證明效力。
第十四條測量、檢測、檢驗或者鑒定等涉及專門性或技術(shù)性事項，可以委托具有資質(zhì)的機構(gòu)出具報告，所出具的報告可以作為證據(jù)。
第十五條收集證據(jù)時，當事人拒絕簽名(蓋章)或者不能簽名(蓋章)，應(yīng)當注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，應(yīng)當邀請其作現(xiàn)場見證并簽名，或由兩名以上執(zhí)法人員注明情況并簽名或蓋章。
第十六條取得的證據(jù)材料，應(yīng)當進行真實、合法、有效性審核。如有必要，應(yīng)當進行補充調(diào)查取證。
第十七條下列證據(jù)不能作為認定案件事實的依據(jù)：
分局法制辦組織民警深入學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，結(jié)合自身執(zhí)法特點，建立健全推行行政執(zhí)法責任制各項工作制度，增強制度的科學(xué)性、針對性和適用性，提高制度建設(shè)質(zhì)量。通過開展“崗位練兵活動”和“公安機關(guān)基本法律知識考試”等活動，提高民警的執(zhí)法辦案水平，督促各所、隊切實履行好辦案人員第一責任人職責。
二、依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法程序
我局在執(zhí)法過程中嚴格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事、依法行政，在處理林業(yè)行政案件時遵守以下幾個原則：一是公開原則，即行政執(zhí)法人員通過出示證明自己身份的證件，使當事人了解身份；告知當事人所享有的權(quán)利，被處罰的事實、理由和依據(jù)；充分聽取當事人的陳述、申辯和對相關(guān)證據(jù)進行詳細的質(zhì)問，使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。二是程序合法原則，在處理事實的過程中嚴格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即立案調(diào)查取證決定送達執(zhí)行，并依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書。三是執(zhí)法人員合法原則，只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是注重證據(jù)的真實性及完備性原則。五是辦理案件遵守時效性原則，合理適用法律。為了維護林木權(quán)屬，在執(zhí)法活動中，從未出現(xiàn)過越權(quán)行政，吃、拿、卡、要，林業(yè)罰款不開票不良執(zhí)法行為。做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法，準確執(zhí)法，到目前為止，全我局無一件行政復(fù)議、行政訴訟案件。
三、執(zhí)法主體合法規(guī)范案卷管理
我局執(zhí)法主體合法，具備執(zhí)法資格，并在法定職權(quán)內(nèi)或委托執(zhí)法范圍內(nèi)執(zhí)法。無一起超越法定職權(quán)或受委托范圍外的執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。我局嚴格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，杜絕了截留、挪用等違法違紀行為的發(fā)生。執(zhí)法案卷檔案按照《行政處罰示范文本》統(tǒng)一格式制作，制作規(guī)范，一案一檔，整理歸檔及時,案卷裝訂整齊。
四、存在的問題
從案卷自查情況看，部分案卷證據(jù)單一，執(zhí)法中偏重對被處罰人的調(diào)查作為定案的主要依據(jù)。執(zhí)法人員重處罰、輕取證意識嚴重，調(diào)查取證能力有待加強。
森林是地球上寶貴的自然資源，其對人類的生態(tài)環(huán)境有著重要的影響，對生態(tài)與社會的發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用，因此我們必須對森林加以保護，加強林業(yè)行政執(zhí)法，強化森林資源保護。通過行政手段保護森林資源成為當今社會通用的一種有效的手段。本文對林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題進行了分析，并給出了響應(yīng)的對策。通過解決林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題，達到更好地保護我國現(xiàn)有的森林資源，有效促進自然資源的可持續(xù)發(fā)展，達到人與自然和諧共處的目的。
一、林業(yè)行政執(zhí)法的基本概述
林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在林業(yè)行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權(quán)和程序使國家林業(yè)行政管理職能得以具體實現(xiàn)的活動過程。林業(yè)行政執(zhí)法部門在越來越復(fù)雜的環(huán)境和壓力下，能否克服林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題并提出相應(yīng)的對策，是更好地保護我國現(xiàn)有的森林資源，有效促進自然資源的可持續(xù)發(fā)展，達到人與自然和諧共處的關(guān)鍵。
二、林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題
1.林業(yè)行政立法與當前林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀不符
雖然近年來，林業(yè)立法已經(jīng)涉及林業(yè)行政管理工作的各個層面，但是，在立法時對一些具體的程序規(guī)定不是十分完善，導(dǎo)致林業(yè)行政主管部門的權(quán)利和義務(wù)界定不清，林業(yè)行政主管部門在日常的管理中，在執(zhí)行權(quán)利的同時沒能很好的履行自己的義務(wù)；對林業(yè)社會參與的廣泛性以及林業(yè)主體多樣性的特征沒有明確的界定，導(dǎo)致對違法當事人的各種違法案件的規(guī)定也顯得比較模糊，致使在執(zhí)法時不能有效的打擊各種違法行為。
2.眾多林業(yè)行政執(zhí)法部門職權(quán)重合，行政執(zhí)法效率低
從目前林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的狀況看，除林政部門作為林業(yè)行政主管部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)代表其執(zhí)法外，其他如森林公安機關(guān)、森林植物檢疫站、野保站、林業(yè)工作站在執(zhí)行林政處罰時都需要林業(yè)行政機關(guān)的委托。這些單位共同執(zhí)法就造成可以行使行政執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)過多、過散、過濫、這些有執(zhí)法職能的機構(gòu)存在著執(zhí)法職能相互交叉、相互扯皮，從而導(dǎo)致執(zhí)法力量分散，難以提高行政執(zhí)法效率，所以建議成立林業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)合隊，統(tǒng)管所有的林業(yè)行政執(zhí)法，效果會相對好一些。
3.林業(yè)行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)有待提高
林業(yè)工作點多、面廣、戰(zhàn)線長，執(zhí)法客體量太復(fù)雜，導(dǎo)致執(zhí)法困難。近年實行考試進人后，淡化了專業(yè)知識，所考內(nèi)容主要為公共基礎(chǔ)知識，執(zhí)法人員的林業(yè)和法律知識相對薄弱，再加之學(xué)習(xí)的內(nèi)外環(huán)境不具備，學(xué)習(xí)風(fēng)氣沒有形成或是流于形式，林業(yè)執(zhí)法人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高，有的對基本的、簡單的辦案程序沒有掌握或掌握不夠，致使執(zhí)法過程中不時出現(xiàn)違反法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不當，法律文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。
4.縣級林業(yè)行政主管部門法制機構(gòu)不健全
根據(jù)林業(yè)行政處罰程序的規(guī)定，縣級林業(yè)主管部門可以確立1個內(nèi)部機構(gòu)，統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。林業(yè)行政案件在調(diào)查結(jié)束后由林業(yè)行政執(zhí)法人員送至法制工作機構(gòu)提出初步意見后，由行政主管部門負責人審查決定或集體討論決定。但是實際的工作中，因政府機構(gòu)改革，大部分縣級林業(yè)主管部門未設(shè)立專門統(tǒng)一的林業(yè)法制機構(gòu)，現(xiàn)行的林政部門沒有確實起到真正的審查把關(guān)、監(jiān)督作用，致使林業(yè)各執(zhí)法部門執(zhí)法的自由裁量權(quán)隨意性擴展，使得林政執(zhí)法的標準質(zhì)量降低。
三、治理對策
1.完善林業(yè)立法，建立健全林業(yè)各項法律規(guī)范
林業(yè)立法是林業(yè)依法行政的基礎(chǔ)，林業(yè)立法要在總結(jié)過去成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持成功的做法，不斷改進立法工作的不足，提高林業(yè)立法水平和質(zhì)量。同時要遵循林業(yè)社會參與的廣泛性以及林業(yè)主體多樣性的特征，在林業(yè)行政立法過程中，既重視林業(yè)建設(shè)的政府主導(dǎo)作用，也要把把林業(yè)執(zhí)法部門的權(quán)利和義務(wù)界定清楚同時要發(fā)揮各種組織、機構(gòu)和各種社會角色的作用。
2.建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)
各級林業(yè)主管部門應(yīng)當按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一負責林政案件的把關(guān)、審核、監(jiān)督工作，統(tǒng)一執(zhí)法標準、程序，以從根源上堵塞執(zhí)法漏洞。通過考核、測評的方式，成立以森林公安為龍頭、由林業(yè)主管部門的各股、站、室業(yè)務(wù)骨干組成的林業(yè)執(zhí)法綜合隊伍，以更加有效地發(fā)揮森林公安機關(guān)這支具有武裝性質(zhì)的治安行政力量的作用。
3.強化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)
要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，可以采取培訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式對林業(yè)行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員進行法律知識和林業(yè)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，熟練掌握法律法規(guī)，準確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章；加強對林業(yè)行政執(zhí)法人員及執(zhí)法監(jiān)督人員的職業(yè)道德教育，增強其工作責任心，通過不斷的學(xué)習(xí)，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實踐中堅持依法行政，文明執(zhí)法。
4.健全縣級林業(yè)執(zhí)法行政部門
縣級林業(yè)主管部門是最基層的林業(yè)主管部門，林業(yè)執(zhí)法權(quán)能否行使到位全靠縣級林業(yè)主管部門，因此縣級林業(yè)主管部門必須要健全專門統(tǒng)一的林業(yè)執(zhí)法隊伍以及林業(yè)法制機構(gòu)，只有形成統(tǒng)一、高效的林業(yè)行政執(zhí)法體系，才能不斷加大林業(yè)執(zhí)法力度，提高林業(yè)執(zhí)法效率。同時要建立健全執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，即法制機構(gòu)，配備專職人員，加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度，規(guī)范執(zhí)法行為。
一、主要做法
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)
試點工作開展以來，新羅區(qū)政府對林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作高度重視，積極探索林權(quán)制度改革后林業(yè)管理的新模式，推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，確實加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保試點工作取得成效，區(qū)政府成立改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管林業(yè)副區(qū)長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，區(qū)林業(yè)局局長擔任副組長，成員由區(qū)府辦、編辦、人事局、林業(yè)局、財政局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組及時協(xié)調(diào)、處理好改革中出現(xiàn)的新情況；同時，區(qū)林業(yè)局還派人參加國家林業(yè)局舉辦的各類林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點單位負責人培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，并借鑒其他單位做法，以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以有關(guān)法律法規(guī)和國家林業(yè)局、省林業(yè)廳有關(guān)開展林業(yè)綜合執(zhí)法的文件精神為依據(jù)，以“依法行政、規(guī)范管理，精簡、統(tǒng)一、高效，整體運作、協(xié)調(diào)推進”為原則，制定了《新羅區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點實施方案》，確保組建各項工作有條不紊地開展。
2、合理配置，完善行政執(zhí)法體系
參照基層森林派出所的構(gòu)架，新組建的執(zhí)法大隊，按區(qū)域和職能組建6個中隊、2個職能科室，即：適中中隊（管轄適中鎮(zhèn)、東肖鎮(zhèn)、曹溪鎮(zhèn)）、龍門中隊（管轄龍門鎮(zhèn)、大池鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、江山鄉(xiāng)、紅坊鎮(zhèn)）、雁石中隊（管轄雁石鎮(zhèn)、蘇坂鄉(xiāng)、巖山鄉(xiāng)）、白沙中隊（管轄白沙鎮(zhèn)、萬安鎮(zhèn)）、直屬中隊（管轄鐵山鎮(zhèn)、城區(qū)、西陂鎮(zhèn)）和路檢中隊（原林業(yè)檢查站，負責區(qū)內(nèi)道路木材運輸管理），辦公室（負責日常管理工作）、法制室（負責法制宣傳、培訓(xùn)、案件審核、監(jiān)督檢查），這種基層中隊的設(shè)置，有利于林業(yè)執(zhí)法部門的相互協(xié)調(diào)，便于刑事案件與行政案件的相互移送，易形成打擊合力。另外林業(yè)局還成立了法制科，突出對林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊執(zhí)法工作的監(jiān)督，確保執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、政策制定與執(zhí)法相對分開。同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，征占用林地問題突顯，為進一步深化林地管理職能，2006年4月，區(qū)林業(yè)局從難處下手，從重點突破，在執(zhí)法大隊中專門成立林地稽查中隊，負責違法占用林地案件的查處，推進林地管理健康有序發(fā)展，使林地管理工作走上法制化、正規(guī)化的軌道。通過健全組織機構(gòu)，確保整個大隊形成一個有機的整體，運作有序。
3、強化隊伍建設(shè)，努力提高綜合素質(zhì)
執(zhí)法隊伍建設(shè)是改革成敗的關(guān)鍵。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)直接影響大隊的形象，區(qū)林業(yè)局嚴格把好執(zhí)法人員準入關(guān)，按照有關(guān)規(guī)定，從森林公安、林業(yè)檢查站、森管大隊、林業(yè)站等單位抽調(diào)具備較高素質(zhì)的人員組成執(zhí)法隊伍。新組建的執(zhí)法大隊設(shè)大隊長、教導(dǎo)員各1名，主持林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊全面工作，副大隊長2名，協(xié)助大隊長工作；執(zhí)法大隊下設(shè)辦公室、法制室和6個中隊，并且為了加強對大隊領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法大隊的大隊長、教導(dǎo)員、付大隊長均由局領(lǐng)導(dǎo)兼任，中隊長由股級干部擔任，也給各中隊都配備相應(yīng)的稽查車輛。這些舉措便于工作的協(xié)調(diào)，確保試點工作順利開展并取得實效。
4、建章立制，嚴格規(guī)范林業(yè)執(zhí)法程序。
大隊成立后先后制定了林業(yè)行政執(zhí)法責任制、林業(yè)執(zhí)法大隊工作職責、執(zhí)法人員工作守則、崗位職責制、林業(yè)行政執(zhí)法錯案追究制度、重大處罰備案制度、執(zhí)法文書檔案管理制度、執(zhí)法案件統(tǒng)計制度和財務(wù)管理制度等多項管理制度，公開林業(yè)行政執(zhí)法處罰標準和林業(yè)執(zhí)法辦案程序，實行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，罰沒收入全額上繳國庫，林業(yè)金費上繳林業(yè)局財政專戶，執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算。通過建章立制，進一步明確了林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊及辦公室、法制科、執(zhí)法中隊各自的職責，確保分工明確、各司其職。
5、注重宣傳和溝通，營造良好執(zhí)法環(huán)境
執(zhí)法大隊成立后積極采取多種形式和途徑宣傳林業(yè)法律法規(guī)、宣傳綜合執(zhí)法，營造良好執(zhí)法的環(huán)境：一方面充分利用愛鳥周、植樹節(jié)、全國法制宣傳日及送科技下鄉(xiāng)等有利時機，向社會各界大力宣傳《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《野生動植物保護法》、《福建省森林條例》、《森林防火條例》等林業(yè)法律法規(guī)并提供法律咨詢，提高群眾守法和維權(quán)意識，同時根據(jù)《刑法》、《森林法》相關(guān)條款結(jié)合“四五”、“五五”普法期間及近期發(fā)生的典型林業(yè)案例開展“以案釋法”活動，把行政執(zhí)法與法律法規(guī)宣傳教育活動有機結(jié)合起來，使林業(yè)法律、法規(guī)和林業(yè)綜合執(zhí)法工作逐步為社會所了解。另一方面在辦理案件過程中，加強與公檢法機關(guān)等部門的聯(lián)系溝通，爭取他們的支持和配合，形成協(xié)同作戰(zhàn)的格局，增強打擊違法犯罪的外部合力；同時加強與林業(yè)內(nèi)部管理部門的溝通聯(lián)系，統(tǒng)一認識，共享信息資源，形成執(zhí)法的內(nèi)部合力。
二、取得成效
1、加大了執(zhí)法力度，形成強大威懾力
實行綜合執(zhí)法后，全區(qū)行政執(zhí)法明顯加強，據(jù)統(tǒng)計，截止2007年6月底各執(zhí)法中隊共查處各類違章案件2716起，其中達刑事立案標準移交森林公安立案處理的7起，違章侵占林地49起，違章運輸木材2074起，違章用火8起，其它一般林政案件578起，破壞資源現(xiàn)象得到有效遏制。
2、理順了執(zhí)法體制，形成管理合力
綜合執(zhí)法不僅結(jié)束了多頭執(zhí)法在一定程度上帶來的執(zhí)法混亂局面，解決了執(zhí)法擾民問題，實現(xiàn)了管理與執(zhí)法職能的相對分離，而且促進了管理合力的形成：一是因其他機構(gòu)不再承擔執(zhí)法職能，有了更多精力從事林業(yè)行政管理，可以將管理工作做得更細、更到位；二是執(zhí)法人員在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題能及時反饋給各管理機構(gòu)和部門，進一步豐富了林業(yè)行政管理所需的有效信息，有利于管理部門發(fā)現(xiàn)管理工作的漏洞和不足，及時調(diào)整管理措施和手段，提高管理工作的質(zhì)量，有力地促進全區(qū)林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長的態(tài)勢。2006年全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值達10.68億元，比增11.45%，2007年上半年林業(yè)總產(chǎn)值達5.63億元，比增5.04%。
3、規(guī)范了執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率
云陽是一個傳統(tǒng)的林業(yè)資源大縣。境內(nèi)林業(yè)資源比較豐富、野生動植物種類繁多;進入新階段以來，由于全縣國家林業(yè)項目布點和投入激增，云陽縣林業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)步入加速發(fā)展的快車道，已成功邁進重慶市森林資源強縣之列。然而，由于全縣森林資源富集、林地面積廣闊且相對分散;加之林改之后，全縣林業(yè)主體和管理單元的大量增加，給云陽縣的林政管理和林業(yè)行政執(zhí)法工作帶來前所未有的壓力，林業(yè)行政執(zhí)法任務(wù)艱巨，責任重大，現(xiàn)行的林業(yè)行政執(zhí)法體系已經(jīng)遠不適應(yīng)全縣林業(yè)發(fā)展形勢的需要，亟需作出相應(yīng)的調(diào)整和變革。
一、云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和主要工作成效
云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法主體屬縣林業(yè)局。其中，賦予行政執(zhí)法資質(zhì)和地位的部門有：縣森林公安局，縣森林病蟲害防治植物檢疫站和縣林木種子站三個部門，從事林業(yè)行政執(zhí)法的人員共14人，其中林業(yè)公安民警9人、縣森防站和縣林木種子站5人。林業(yè)公安是云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法的主體力量，承擔著繁重的林業(yè)行政執(zhí)法工作。由于全縣沒有獨立的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，則上述3部門依照授權(quán)職責專門從事林業(yè)相關(guān)執(zhí)法工作;他們的工作對象和基本任務(wù)是：有效監(jiān)管、保護全縣363萬畝林地和263萬畝森林的安全，其工作壓力和艱辛程度是可想而知的。
近幾年來，云陽縣林業(yè)主管部門采取科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、公開執(zhí)法流程、考評執(zhí)法效果等措施，建立了林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制。制定了《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，明確了實施行政處罰的主體、權(quán)限、程序等內(nèi)容，實行了統(tǒng)一的林業(yè)行政處罰文書格式;制定了《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，建立了有關(guān)報告制度、行政處罰聽證制度、重大行政處罰備案制度等。進一步強化了法制科的職能作用，對林業(yè)行政案件實行三級審核審批制度，統(tǒng)一了執(zhí)法的尺度，強化證據(jù)意識和程序意識，對證據(jù)不足或處罰不到位的案件予以退回，對涉刑的案件由森林公安立案查處，有效地防止了“以罰代放”和“以罰代刑”現(xiàn)象的發(fā)生。有力地促進了公平公正執(zhí)法。
二、云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的突出問題
1、執(zhí)法力量薄弱，管理空間未能做到疏而不漏
云陽縣幅員總面積 3649平方公里，森林面積263萬畝，且山勢偏遠、地形復(fù)雜，執(zhí)法點多面廣，源頭管理難。隨著林業(yè)發(fā)展步伐的加速，森林覆蓋面積在增加，資源保護的任務(wù)在日益加重，而森林公安民警12人，加上有3名民警抽調(diào)到其它部門工作，實際在崗民警9人。平均每人要監(jiān)管25萬余畝林地，目前已批準設(shè)立兩個森林派出所，因無編制的原因，一直未能組建起來。執(zhí)法力量嚴重不足，執(zhí)法“盲區(qū)”客觀存在，森林安全監(jiān)管風(fēng)險日益增加。要真正實現(xiàn)源頭跟蹤管理，其難度是可想而知的。
2、執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)不健全，導(dǎo)致執(zhí)法信息不暢和監(jiān)管不力
云陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員擔負起轄區(qū)森林資源的監(jiān)管、信息傳遞、涉林糾紛的調(diào)處、涉林法律法規(guī)的宣傳，協(xié)助查處涉林的大要案件等多種職能工作。但由于管理體制的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員多數(shù)被抽調(diào)出來搞其它中心工作，導(dǎo)致對森林資源保護監(jiān)管失控，違法信息不靈。加上林業(yè)工作人員的身份、待遇沒落實，執(zhí)法裝備落后，有的林業(yè)站連最基本的交通工具摩托車都沒有。加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員工作責任心不強，業(yè)務(wù)水平不高，全縣面上的林政管理基本處于停滯狀態(tài)。
3、執(zhí)法手段單一，執(zhí)法權(quán)威有待進一步加強
林業(yè)執(zhí)法工作主體是行政執(zhí)法，對多數(shù)涉案對象而言，缺乏行政拘留等強制手段，經(jīng)常遇到一些刁蠻、無賴的管理對象時，缺乏有效手段將處罰決定落實到位，而如果要申請法院強制執(zhí)行又是手續(xù)繁瑣，成本過高，難上加難，這在一定程度上削弱了執(zhí)法的力度和權(quán)威性。
三、進一步強化林業(yè)行政執(zhí)法的對策
從客觀分析，云陽縣過去的林業(yè)工作偏重于發(fā)展，對林業(yè)資源保護、林業(yè)行政執(zhí)法工作有所偏頗和放松，這是當前云陽縣林業(yè)工作中存在的突出問題。在新的歷史時期，林業(yè)資源保護已經(jīng)成為林業(yè)工作的重中之重，客觀要求我們必須強化林業(yè)行政執(zhí)法工作。
1、賦予明確的法律地位，樹立林業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)威
云陽縣林業(yè)執(zhí)法工作至今沒有明確的法律規(guī)范，特別是縣森林病蟲害防治植物檢疫站和縣林木種子站基本上沒有現(xiàn)成的操作規(guī)程。因此，要通過國家《森林法》的修訂或者地方法律法規(guī)的出臺修改，來保障林業(yè)行政執(zhí)法的主體地位，從上到下形成完備的體系，有統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范、服裝、標識，擴大林業(yè)綜合行政執(zhí)法的影響力，樹立權(quán)威，與森林公安一道成為森林保護的左右臂膀。同時要彌補在木材經(jīng)營加工企業(yè)、林地、野生動植物管理方面的法律漏洞，以加強打擊力度。特別是要頒布林業(yè)行政執(zhí)法拘留條款，以增加林業(yè)行政執(zhí)法效果。
2、增加森林公安和行政執(zhí)法編制，為行政執(zhí)法提供強有力的人力保障
目前，林業(yè)局沒有專門的林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，其職責委托給森林公安。因此，森林公安執(zhí)法面積廣，任務(wù)重，力量弱。既要履行行政執(zhí)法的職責，又要辦理涉林治安刑事案件。而公安目前的三個科室中，案件科只有2人，法制科只有2人，辦公室也只有2人。警力與任務(wù)嚴重不相適應(yīng)。因此可增加林業(yè)公安警力編制8―10人，可率先組建兩個森林派出所，為云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法提供強有力人力保障，縣森林病蟲害防治植物檢疫站和縣林木種子站也應(yīng)適當增加編制。
3、強化林業(yè)行政執(zhí)法隊伍和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提升新時期林業(yè)行政執(zhí)法水平
建立能上能下的用人機制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增添新鮮血液，建議公開招聘一定數(shù)量的愛林業(yè)、懂法律的大學(xué)畢業(yè)生，提高林業(yè)執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì);要加強在職人員教育，改變執(zhí)法理念，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓人人成為辦案能手，提升執(zhí)法水平，樹立林業(yè)執(zhí)法人員新形象。同時，要用改革的辦法，充分調(diào)動基層林業(yè)從業(yè)人員的積極性，通過委托或授權(quán)的形式，賦予他們必要的林業(yè)行政執(zhí)法職能，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級林業(yè)行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。
4、加大經(jīng)常性財政投入，保障必要的辦案經(jīng)費，提升裝備水平
在當前國家重視森林資源保護的“大氣候”下，國家和地方財政都應(yīng)當加大對林業(yè)行政執(zhí)法的投入力度，為林業(yè)行政執(zhí)法工作提供更加充足的經(jīng)費資源和保障水平;大力提高基層一線林業(yè)行政執(zhí)法人員的待遇，努力改善其基本的執(zhí)法裝備條件，以適應(yīng)新時期林業(yè)行政執(zhí)法工作的緊迫需要。
5、認真開展林業(yè)法規(guī)的宣傳教育，加大林業(yè)法律知識的普及面
林業(yè)執(zhí)法是保護森林資源強有力的措施之一，完備的林業(yè)法制和高效的林業(yè)執(zhí)法管理是現(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展的基本要求，是改善環(huán)境、確保人民生命財產(chǎn)安全的重要因素。然而，現(xiàn)階段林業(yè)執(zhí)法非常困難，這已成為林業(yè)工作中一個帶有普遍性的社會問題。
一、林業(yè)行政執(zhí)法難的主要根源
森林資源遭受嚴重破壞，林業(yè)執(zhí)法陷入窘境。究其根源，主要來自社會和自身兩大方面。最根本的原因是由林業(yè)執(zhí)法管理的特殊造成的。這種特殊性包括執(zhí)法范圍的普遍性、分散性和林業(yè)案件的隱蔽性，人口的不斷增加，導(dǎo)致難度的擴大。
1、對林業(yè)案件性質(zhì)和危害大小的社會評價標準不一。雖然有統(tǒng)一的法律標準，但這并不代表群眾的心理認可。對于同一個案件，每個群體有每個群體的看法，不同階層有不同階層的意見，社會價值觀念與法律準則之間存在較大差距；一些地方以各種名義毀林開墾，亂占濫用林地，對林地化整為零，少批多占，不批也占，占而不補，有集體和個人的參與，造成土地、林地的混雜，難執(zhí)法難定性。
2、執(zhí)法管理對象大多為普遍群眾。違法犯罪的目的、動機和對社會直接造成的危害同其他刑事犯罪相比有較大區(qū)別。不按法律法規(guī)辦事，以用行政的手段搞活經(jīng)濟為由破壞森林資源，給林業(yè)執(zhí)法造成障礙。個別地方領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，急功近利，短期行為嚴重，不能正確處理眼前利益與長遠利益，局部利益與全局利益，發(fā)展市場經(jīng)濟與保護環(huán)境的關(guān)系。個別林業(yè)執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高，執(zhí)法難以公平。傳統(tǒng)林業(yè)的執(zhí)法與現(xiàn)行的法律法規(guī)存在一定的差距，在農(nóng)村執(zhí)行需要一定的時間轉(zhuǎn)變。另外，說情風(fēng)盛行，給執(zhí)法人員造成一定的壓力，影響法律的公正。在執(zhí)法的管理體制上缺乏健全的監(jiān)督稽查制約機制。資金投入不足，交通工具短缺，使案件得不到及時查處。
二、林業(yè)行政執(zhí)法難的特點
我們知道，大多數(shù)林業(yè)案件違法或犯罪的主體一般為農(nóng)民、待業(yè)青年或其他低收入人員。他們沒有受過良好的教育，不懂得現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)，行為的直接動機是獲取基本生活需要，維持自身的生活。除大案要案外，很難引起社會和輿論注意，大多數(shù)人甚至對他們抱同情的心理。。據(jù)了解，大部分基層群眾在思想深處有這樣一種心態(tài)，林業(yè)案件同目前社會性質(zhì)極為惡劣的殺人、搶劫、拐賣人口、腐敗案件相比，具有令人同情的一面，或者說不是首選需要解決的。
然而，法律是公正的，在法律面前人人平等。林業(yè)關(guān)系到人類社會生存發(fā)展，關(guān)系到國計民生，決不能因為群眾認識不高而有所放松。因此，如何解決公正執(zhí)法同林業(yè)執(zhí)法特殊之間的矛盾，就成了現(xiàn)階段林業(yè)行政執(zhí)法工作中一個必須正視并盡早著手解決的社會問題。筆者認為，核心和關(guān)鍵是如何在執(zhí)法管理過程中積極宣傳貫徹黨和政府的各項林業(yè)方針政策，依法進行查處。同時，正確引導(dǎo)、指導(dǎo)和扶持他們解決最基本的生存和生活需要，使他們在懂法、守法的基礎(chǔ)上通過發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)致富，最終自覺地為林業(yè)建設(shè)發(fā)展獻計出力。
三、解決林業(yè)行政執(zhí)法難的主要對策
1、要提升林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，把林業(yè)執(zhí)法管理寄于林業(yè)發(fā)展之中：以法律、法規(guī)為指導(dǎo)，努力實踐“三個代表”和“群眾路線”重要思想，在農(nóng)村廣泛宣傳林業(yè)法律法規(guī)，把發(fā)展林業(yè)作為林業(yè)執(zhí)法管理的基本出發(fā)點和起點，一切執(zhí)法管理障礙首先應(yīng)從落后的林業(yè)生產(chǎn)中尋找原因，而不能簡單、主觀地歸納為“林農(nóng)很難管、很難治、很刁”，忽視了林業(yè)生產(chǎn)力和林業(yè)經(jīng)濟仍然十分落后這一客觀因素，否則執(zhí)法管理部門就回陷入“此起彼伏”的案件中理不清頭緒，把握不住要點，既不能治本，也不能治標。另外，目前林業(yè)執(zhí)法與生產(chǎn)發(fā)展職能實行分離，由兩班人馬各自負責，結(jié)果是執(zhí)法的只管執(zhí)法，而不管生產(chǎn)的好與壞，效果好不好，抓生產(chǎn)的只管生產(chǎn)，不管是非。鑒于目前林業(yè)的現(xiàn)狀，林業(yè)執(zhí)法必須要把管理與發(fā)展職能有機的結(jié)合起來。當前提升林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟要突出三點：一是認真落實退耕還林、封山育林，搞好退耕還林還草工程；二是要因地制宜，搞好荒山的綠化，做好宜林則林、宜草則草、宜果則果，動員全社會力量大辦林業(yè)；三是要堅持誰種誰有的方針，加大防護和綠化工程的步伐，要提高森林覆蓋率，減少水土流失，提高人們生活水平。
2、要完善執(zhí)法程序，向制度化、經(jīng)?；⒎ㄖ苹较虬l(fā)展：在執(zhí)法過程中堅持團結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解的方針，加大發(fā)展經(jīng)濟的力度，增加農(nóng)民收入，在解決問題時，依據(jù)《森林法》和《森林法實施條例》解決問題矛盾，杜絕問題的進一步惡化，在鄉(xiāng)、村委會及各自制定相應(yīng)的措施，用村規(guī)村民來限制和約束不法行為，實行程序化、制度化、法制化。
3.建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制
