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時(shí)間：2023-03-10 15:06:17
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第二條各級(jí)林業(yè)行政主管部門進(jìn)行林業(yè)行政法監(jiān)督適用本辦法。
第三條本辦法所稱林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督包括行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督和行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督。
行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督是指各級(jí)林業(yè)行政主管部門結(jié)本部門內(nèi)部的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員實(shí)施林業(yè)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督活動(dòng)。
行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督是指各級(jí)林業(yè)行政主管部門對(duì)本部門內(nèi)部的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員實(shí)施林業(yè)行政執(zhí)法進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。
行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督是指上級(jí)林業(yè)行政主管部門對(duì)下級(jí)林業(yè)行政主管部門和林業(yè)行政執(zhí)法人員的林業(yè)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督活動(dòng)。
第四條林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。
第五條各級(jí)林業(yè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)林辦行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，確立本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)。
第六條下級(jí)林業(yè)行政主管部門認(rèn)為上級(jí)林業(yè)行政主管部門進(jìn)行的林業(yè)行政執(zhí)法或者監(jiān)督活動(dòng)不全法或者不適當(dāng)，有權(quán)向上級(jí)林業(yè)行政主管部門提出改正建議。
第七條林業(yè)行政主管部門在實(shí)施林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，被監(jiān)督單位和執(zhí)法人員就當(dāng)積極配合，自學(xué)接受監(jiān)督。
第二章內(nèi)部監(jiān)督
第八條林業(yè)行政的執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容：
(一)執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，執(zhí)法是否持有有效的執(zhí)法證件；
(二)受委托組織是否在委托范圍和權(quán)限內(nèi)依法實(shí)施行政處罰；
(三)案件的辦理人員是否應(yīng)當(dāng)回避而沒(méi)有回避；
(四)執(zhí)法人員是否超越職權(quán)、、行賄受賄、包庇縱容、、等違法行為；
(五)案件是否依法受理；
(六)案件的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿；
(七)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
(八)案件的辦理是否先例法定程序；
(九)林業(yè)行政處罰決定的執(zhí)行是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；
(十)案件檔案管理制度是否健全；
(十一)其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的的執(zhí)法活動(dòng)。
第九條依法需要舉行聽證程序的林業(yè)行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由林業(yè)行政主管部門組織聽證，指定非本案調(diào)查人員主持，主持人與本案件直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)回避。
第十條案件調(diào)查終結(jié)，在報(bào)行政負(fù)責(zé)人審查決定前，林業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將全部案件材料關(guān)送法制工作機(jī)構(gòu)提出初步意見(jiàn)。
第十一條情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，林業(yè)行政主管部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第十二條作出罰款決定的林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，除依法查以當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政罰款的林業(yè)行政處罰主管部門及其工作人員不得自行收繳罰款。
第十三條公民、法人或者其他組織對(duì)林業(yè)行政主管部門或行政執(zhí)法人員作出具體行為提出的申拆和檢舉，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。
第三章層級(jí)監(jiān)督
第十四條林業(yè)行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督的主要內(nèi)容：
(一)林業(yè)規(guī)范性文件是否全法；
(二)林業(yè)行政案件是否依法查處；
(三)具體行政執(zhí)法是否合法、適當(dāng)；
(1)行政執(zhí)法主體是否合法；
(2)是否履行了，法定職責(zé)；
(3)是否符合法定權(quán)限和程序；
(4)事實(shí)是否清楚，證件是否確鑿；
(5)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
(6)行政處罰文書的使用和填寫是否規(guī)范；
(7)罰沒(méi)財(cái)物是否按規(guī)定處理；
(四)林業(yè)行政復(fù)議案件是否依法受理和審理；
(五)林業(yè)行政賠償是否依法處理；
(六)其他需要進(jìn)行監(jiān)督的事項(xiàng)。
第十五條地方各級(jí)林業(yè)行政主管部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)在發(fā)嘏后15日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)行政主管部門。
依法制定的林業(yè)地方性和規(guī)章以及民族自治地方依法定的林業(yè)自治條例、單行條例后，本級(jí)林業(yè)寸一管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)報(bào)送上級(jí)林業(yè)行政主管部門。
第十六條新的法律、法規(guī)扣，各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)有關(guān)的林業(yè)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理、做好制訂、修改、廢止工作。
第十七條地方各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每年1月15日前將前一年本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施情況、實(shí)施效果、存在問(wèn)題及建議，以書面形式報(bào)送上一級(jí)林業(yè)行政主管部門。
第十八條地方各級(jí)行政主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、沒(méi)收較大數(shù)額的違法所得或者非法財(cái)物、較大數(shù)額或者罰款等重大復(fù)雜的林業(yè)行政處罰，應(yīng)在作出處罰決定之日起15日內(nèi)，將有關(guān)材料報(bào)送上一級(jí)行政主管部門備案。
備案的有關(guān)材料包括：處罰案件簡(jiǎn)要介紹；主要證據(jù)材料復(fù)印件；處罰決定書復(fù)印件等。
第十九條地方各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本部門作出的行政賠償案件或者由人民法院判決作出的行政賠償案件的情況于30日內(nèi)報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門。
第二十條上級(jí)林業(yè)行政主管聞門應(yīng)定期抽查下級(jí)林業(yè)行政主管部門的林業(yè)行政處罰案件檔案。
上級(jí)林業(yè)行政主管部門調(diào)閱案卷和人關(guān)材料，下級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)及時(shí)提供。
第二十一條地方各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)按規(guī)定填寫《林業(yè)行政處罰案件年度統(tǒng)計(jì)表》，并由省級(jí)林業(yè)行政主管部門匯總后于每年3月15日前反林業(yè)部。
第二十二條對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民政府交辦和群眾舉報(bào)或者通過(guò)其他途徑獲得行政違法案件，林業(yè)行政主管部六經(jīng)審查后屬于自已管轄的，應(yīng)及時(shí)立案；屬于上級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄的，應(yīng)及時(shí)移送；屬于下級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄的，應(yīng)發(fā)送《林業(yè)行政辦通知書》，督促及時(shí)依法查處，下級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)在案件處理后30日內(nèi)將處理情況報(bào)告督辦機(jī)關(guān)。
第二十三條公民、法人或者其他組織對(duì)林業(yè)行政主管部門和林業(yè)行政執(zhí)法人員作出具體行政行為提出的申拆和檢舉，上級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，對(duì)符合復(fù)議條件的，應(yīng)當(dāng)告知申拆人或檢舉人向有管轄權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)不符合復(fù)議條件，或者在法定的期限內(nèi)，當(dāng)事人既未申請(qǐng)復(fù)議，又未提起行政拆訟，發(fā)現(xiàn)具體行政行為確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林和野生動(dòng)物資源下管一級(jí)的原則，由上一級(jí)林業(yè)行政主管部門責(zé)令下一級(jí)林業(yè)行政主管部門改正或者予以秩序撤銷、變更。
第四章獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)處分
第二十四條有下列事跡之一的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(一)模范執(zhí)行林業(yè)行政法律、法規(guī)和規(guī)章，并能自覺(jué)接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主管部門的監(jiān)督，不徇私情，乘公執(zhí)法，事跡突出的；
(二)在林業(yè)行政執(zhí)法工作中成績(jī)顯著的；
(三)要查處重大林業(yè)違法案件中有突出貢獻(xiàn)的；
(四)對(duì)林業(yè)法制建設(shè)有明顯促進(jìn)作用的；
(五)從事林業(yè)行政執(zhí)法工作10年以上，工作在成績(jī)的。
第二十五條林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督人員，應(yīng)遵紀(jì)守法，忠于職守，對(duì)工作成績(jī)顯著的，按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作失職的，給予行政處分。
第二十六條林業(yè)行政主管部門違反本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正；已經(jīng)作出具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)自行補(bǔ)正、撤銷或重新作出；執(zhí)法人員負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正并給予相應(yīng)的行政處分。
第二十七條林業(yè)行政主管部門違反本辦法第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條的規(guī)定，由上級(jí)林業(yè)行政主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員依法給予行政處分。
第二十八條林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章和規(guī)范性文件，林業(yè)行政主管部六應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有權(quán)的機(jī)關(guān)予以廢止或者修訂。
第二十九條有下列行為之一的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)主動(dòng)改正笸處級(jí)林業(yè)行政主管部門責(zé)令下級(jí)林業(yè)行政蛀管部門限期改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；有下述第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)行為的，由林業(yè)行政主管部門予經(jīng)收繳銷毀；有下述第(七)項(xiàng)、第(八)項(xiàng)行為的，能夠恢復(fù)原狀的，應(yīng)恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員承擔(dān)部分或者全部費(fèi)用。
(一)具體行政行為不合法或者不適當(dāng)?shù)模?/p>
(二)違法國(guó)家規(guī)定自行收繳罰款的；
(三)為牟取本單位私利，對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑事處罰的；
(四)，對(duì)應(yīng)制止，處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序受損害的；
(五)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施罰款、沒(méi)收財(cái)物處罰，未開具或者擅自例用非法單據(jù)的；
(六)將罰款、沒(méi)收的違法所得或者財(cái)物截留、私分或者變相私分的；
(七)使用或者損毀扣留的財(cái)物，對(duì)當(dāng)事人造成損失的；
(八)違法實(shí)施檢查措施執(zhí)行措施，對(duì)公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的。
第三十條在實(shí)施林業(yè)行政監(jiān)督過(guò)程中作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由林業(yè)行政主管部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定，并制作《林業(yè)行政執(zhí)法主管部門監(jiān)督處理決定書》，及時(shí)送達(dá)被監(jiān)督單位，被監(jiān)督單位在接到前款書后，應(yīng)及時(shí)做出處理，并在30日內(nèi)將處理結(jié)果報(bào)告實(shí)施監(jiān)督行為的林業(yè)行政主管部門。
第五章附則
2012年，我們主要從以下幾個(gè)方面作出努力：
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。行政執(zhí)法是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅、政策性較強(qiáng)的工作，這項(xiàng)工作搞好搞不好，將直接影響到政府在人民群眾中的形象和威信。因此，我們將林政執(zhí)法工作，作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，對(duì)林政執(zhí)法人員嚴(yán)格要求，定期組織林政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)林政執(zhí)法的知識(shí)、規(guī)定和條例；吃透上級(jí)精神，學(xué)習(xí)和交流在林政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，相互學(xué)習(xí)、互相借鑒、相互促進(jìn)。在執(zhí)法過(guò)程中，我們要求每個(gè)執(zhí)法人員都要做到知法、懂法、文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法，以事實(shí)為依據(jù)，并做到罰教相結(jié)合，不以罰代教，收到了較好效果，達(dá)到了執(zhí)法目的，并樹立了良好林政執(zhí)法人員的形象，得到了群眾的充分肯定。
2、嚴(yán)格審批，手續(xù)完備。（一）根據(jù)省廳有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，編制了《縣2012年木材生產(chǎn)計(jì)劃分配方案》，采伐指標(biāo)分配按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)分別到村，對(duì)林農(nóng)個(gè)人申請(qǐng)采伐自留山的林木，符合條件的做到即申即批。并重點(diǎn)做好商品材森林采伐限額管理我們嚴(yán)格履行樹木砍伐、移植的報(bào)批手續(xù)，認(rèn)真做好申報(bào)和砍伐、移植的調(diào)查設(shè)計(jì)工作，派專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，并及時(shí)進(jìn)行跡地驗(yàn)收。（二）嚴(yán)把林木伐采伐、運(yùn)輸放行辦證關(guān)：林木伐采伐、木材運(yùn)輸證辦證是一項(xiàng)面向基層群眾的工作，是林業(yè)的一個(gè)窗口，在認(rèn)真審核申請(qǐng)者提交的效憑證后，能在20分鐘限時(shí)服務(wù)制內(nèi)給予辦理。堅(jiān)決杜絕了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，做到天天有臺(tái)帳，月月有報(bào)表，季度有總結(jié)，進(jìn)一步樹立良好的林業(yè)辦證窗口形象。（三）認(rèn)真做好新增公益林的申報(bào)和項(xiàng)目管理工作。同財(cái)政一起對(duì)全縣各公益林項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專職巡山護(hù)林員隊(duì)伍的管理。有效地改善了我縣生態(tài)環(huán)境。（四）積極開展木材檢查站執(zhí)法提升年活動(dòng)和林業(yè)工作站達(dá)標(biāo)工作。（五）認(rèn)真做好木材經(jīng)營(yíng)加工單位的年檢工作。
3、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。為維護(hù)林區(qū)生產(chǎn)秩序，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法，確保森林資源保護(hù)管理工作順利開展，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)，全省開展了“二清理一整治”活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全縣共出動(dòng)人員646人次，共查處案件171起，其中，刑事案件3起，查處林業(yè)行政案件168起。共查處人員158人，其中，逮捕2人，刑拘3人，林政處罰153人次。對(duì)違法案件的查處率達(dá)到100%，挽回經(jīng)濟(jì)損失260余萬(wàn)元。在辦理案件過(guò)程中做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確，從而通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，加大了處罰和打擊力度，有效地保護(hù)了森林資源，促進(jìn)了森林資源的持續(xù)增長(zhǎng)。
二、存在問(wèn)題
1、林業(yè)政策和法律條規(guī)的宣傳力度不夠。沒(méi)有做到真正意義上的家喻戶曉，有的為了追逐經(jīng)濟(jì)利益，知法犯法，亂砍濫伐等破壞森林資源的現(xiàn)象依然存在。
尤溪縣是林業(yè)大縣，林業(yè)興則農(nóng)民興，林區(qū)穩(wěn)則生態(tài)穩(wěn)。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，保護(hù)林區(qū)生態(tài)資源，對(duì)尤溪縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、健康發(fā)展具有十分重要的意義。本文分析了“十二五”期間尤溪縣林業(yè)行政執(zhí)法取得的主要成效及存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)對(duì)策，以供參考。
1林業(yè)行政執(zhí)法取得的主要成效
1.1查處林業(yè)行政違法案件力度大
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全縣立案查處各類林業(yè)行政處罰案件達(dá)1911起，處罰1983人次，沒(méi)收木材4350.13m3，沒(méi)收毛竹2000根，挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3657.07萬(wàn)元。林業(yè)行政案件的查處率和結(jié)案率達(dá)100%，無(wú)發(fā)生林業(yè)行政復(fù)議案件和訴訟案件。
1.2林業(yè)專項(xiàng)整治成效斐然
一是抓林地專項(xiàng)整治。全縣共查處非法侵占林地或少批多占林地案件290起，涉及林地面積55.33hm2；二是抓“無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)八閩出擊”專項(xiàng)整治。全縣對(duì)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)加工木材共立案查處284起，挽回?fù)p失224.8萬(wàn)元；三是抓非法移植天然名貴闊葉樹木專項(xiàng)整治。全縣共查處非法移植天然名貴樹木案件3起，有效地保護(hù)了自然資源景觀；四是抓野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)整治。全縣共沒(méi)收非法獵捕的鳥類25只，放飛25只，狩獵工具1套，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)562張。
1.3林區(qū)盜砍濫伐勢(shì)頭得到有效遏制
“十二五”期間，全縣查處盜、濫伐林木案件達(dá)121起，處罰121人次，罰款137.4萬(wàn)元。通過(guò)多年不斷地努力宣傳和嚴(yán)厲打擊，并堅(jiān)持督促補(bǔ)種復(fù)綠，林區(qū)的毀林案件大幅下降，盜伐林木的勢(shì)頭得到有效遏制。
1.4木材非法運(yùn)輸?shù)玫接行е浦?/p>
“十二五”期間，全縣查處違法運(yùn)輸木材879起，沒(méi)收木材3406.43m3，挽回經(jīng)濟(jì)損失298萬(wàn)元。通過(guò)加強(qiáng)林區(qū)道路巡查，非法運(yùn)輸木材得到有效制止，林農(nóng)的利益得到保護(hù)，木材流通秩序得以好轉(zhuǎn)。
1.5林業(yè)資源生態(tài)環(huán)境明顯得到改善
一是林地管理規(guī)范有序。全縣共依法審核辦理征占用林地157起，面積達(dá)1176.3hm2，并于2014年8月被國(guó)家林業(yè)局列入林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)縣；二是森林防火得到加強(qiáng)。全縣發(fā)生森林火災(zāi)31起，受害森林面積326hm2，森林火災(zāi)發(fā)生率、受害率均在“雙控”指標(biāo)范圍內(nèi)，被國(guó)家森林防火指揮部評(píng)為“2013～2015年度全國(guó)森林防火先進(jìn)單位”；三是森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。至“十二五”期未，全縣森林蓄積量達(dá)2078萬(wàn)m3，森林覆蓋率73.66%，超額完成省政府下達(dá)“雙增”目標(biāo)，森林資源增長(zhǎng)開始步入良性循環(huán)軌道。
2林業(yè)行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題
2.1執(zhí)法手段欠缺
林業(yè)行政執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段，遇到一些刁蠻、無(wú)賴的違法對(duì)象時(shí)，缺乏有效手段將處罰決定落實(shí)到位，如執(zhí)法人員在公路上對(duì)木材運(yùn)輸車輛檢查，常遭受不法分子阻撓，甚至受到圍攻、毆打，公務(wù)難以執(zhí)行，直接影響了林業(yè)行政執(zhí)法的效果。又如在林地案件處罰中，一些被處罰對(duì)象往往不配合調(diào)查或不按規(guī)定接受處罰，而林業(yè)行政處罰主體又沒(méi)有有效的強(qiáng)制手段或處罰方式，導(dǎo)致林業(yè)行政執(zhí)法取證困難，不能按時(shí)甚至無(wú)法結(jié)案，無(wú)形中助長(zhǎng)了違法者的囂張氣焰，也使林業(yè)行政執(zhí)法的公眾形象、執(zhí)法的威懾力大幅降低。2.2執(zhí)法力量薄弱一是人員少。執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員65人，大隊(duì)本部8人，基層15個(gè)中隊(duì)、3個(gè)檢查站共計(jì)55人，平均每個(gè)小團(tuán)隊(duì)也就是3個(gè)人左右。二是年紀(jì)大?，F(xiàn)有執(zhí)法人員中50歲以上的占40%，40歲以下的占不到10%。三是素質(zhì)不高?，F(xiàn)有執(zhí)法人員中70%都是從檢查站轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，只熟悉木材運(yùn)輸類案件，無(wú)法單獨(dú)辦理其它類型的行政案件。隨著林權(quán)制度改革的不斷深入，運(yùn)輸類的案件呈越來(lái)越少的趨勢(shì)，而由林權(quán)糾紛引起的濫伐林木案件和侵占林地的案件發(fā)生呈增加趨勢(shì)，辦理此類案件對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)提出了更高的要求。人員少、年紀(jì)大、素質(zhì)不高，既影響了行政執(zhí)法的辦案能力和辦案水平，也造成了辦案效率低，成效不明顯等問(wèn)題。
2.3執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足
為了有效打擊這些不法分子的非法活動(dòng)，全縣不斷加強(qiáng)林區(qū)道路的晝夜巡查，林業(yè)行政執(zhí)法成本逐年增高，而地方政府財(cái)政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算難以保障林業(yè)行政執(zhí)法工作的正常開展。如2005年林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)成立之初，執(zhí)法費(fèi)用按執(zhí)法總收入18%測(cè)算撥付，可12年過(guò)去了，各種執(zhí)法成本都漲了，可執(zhí)法費(fèi)用非但沒(méi)有增加，還有所降低，辦案經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)率目前是全省最低的。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，一定程度上影響了執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效果。
2.4法律法規(guī)滯后
目前一些林業(yè)法律、法規(guī)已基本涉及林業(yè)行政管理工作的各個(gè)方面，但《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等林業(yè)行業(yè)根本法多年未修訂更新，有些條款不能完全適應(yīng)林業(yè)行政執(zhí)法發(fā)展的需要，有些法律條款在基層偏遠(yuǎn)山區(qū)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中難以操作。如：侵占林地違法等連續(xù)的停止問(wèn)題，又如限期恢復(fù)原狀的具體執(zhí)行問(wèn)題等。還有林業(yè)綜合執(zhí)法主體、機(jī)構(gòu)建制、編制問(wèn)題也不夠理順，執(zhí)法人員待遇問(wèn)題遲遲不能解決等。
3加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法的主要對(duì)策
3.1大力開展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的林業(yè)行政執(zhí)法氛圍
要按照法律法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章所賦予的職責(zé)，通過(guò)電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、微信等媒體向群眾大力宣傳普及林業(yè)法律、法規(guī)，提高群眾學(xué)法、知法、懂法、守法意識(shí)，營(yíng)造良好林業(yè)行政執(zhí)法是保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全的濃厚氛圍。特別是各級(jí)人民政府和各級(jí)林業(yè)部門，要積極組織開展和利用國(guó)家有關(guān)部門確定的“濕地日”、“愛(ài)鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”、“森林防火宣傳月”等大型活動(dòng)，大張旗鼓地向全社會(huì)宣傳依法治林的重要意義，使廣大林區(qū)農(nóng)民不斷提高認(rèn)識(shí)林業(yè)行政執(zhí)法對(duì)保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的重要性與必要性。
3.2加強(qiáng)林業(yè)部門協(xié)調(diào)，積極開展林業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、自動(dòng)站前，各部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，形成林業(yè)執(zhí)法合力，積極開展對(duì)林木盜砍濫伐、林地非法征占、野生動(dòng)物亂捕濫獵、無(wú)證運(yùn)輸木材、非法收購(gòu)加工木材、非法生產(chǎn)林木種苗、植物檢疫等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行打擊，始終保持對(duì)林業(yè)違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，震懾違法犯罪，教育廣大群眾，提高林業(yè)行政執(zhí)法的威望和影響面，使毀林違法犯罪分子的囂張氣焰得以遏制。同時(shí)，以嚴(yán)打整治專項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，趁機(jī)順勢(shì)而為地辦理一些陳年舊案和平時(shí)“難啃的硬骨頭”，并以案釋法，大力宣傳，引導(dǎo)廣大群眾參與愛(ài)林護(hù)林，共同維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定。
3.3建立生態(tài)管理聯(lián)席制度，逐步推進(jìn)護(hù)林執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成
2016年《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》獲中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)，這是中央重點(diǎn)解決社會(huì)關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問(wèn)題，開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)。林業(yè)作為生態(tài)資源中重要一環(huán)，發(fā)揮著舉足輕重的作用。而行政執(zhí)法作為林業(yè)主管部門管理的重要手段，作用越顯重要，但由于林業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境較為惡劣，執(zhí)法手段欠缺，執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中常遭受不法分子的阻撓，甚至被圍攻毆打。因此，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法必須樹立大生態(tài)管理的理念，建立起環(huán)保、國(guó)土、水利、公安、林業(yè)等生態(tài)管理部門間的聯(lián)席會(huì)議制度，并與公安、檢察、法院、交警、公路等部門建立聯(lián)合辦案機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)，交流、通報(bào)生態(tài)領(lǐng)域執(zhí)法情況，做到發(fā)生案件時(shí)，各部門之間能夠聯(lián)動(dòng)配合，予以嚴(yán)打違法犯罪行為。
3.4做到依法查處，加強(qiáng)案件卷宗規(guī)范化管理
一是對(duì)無(wú)合法來(lái)源木材運(yùn)輸?shù)奶幜P，要追溯源頭，查清是否盜砍濫伐，做到依法依規(guī)處罰；二是對(duì)非法侵占林地的處罰要做好登記造冊(cè)，分門別類跟蹤監(jiān)督，凡建設(shè)工程類侵占的林地，如果是經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的，要在實(shí)施查處后按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦使用林地手續(xù)，交納植被恢復(fù)費(fèi)，并進(jìn)行異地還林；如果是未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的或是非工程類侵占的林地，在查處后要按有關(guān)規(guī)定恢復(fù)植被；三是嚴(yán)格卷宗審查，加大案件監(jiān)督和審查力度，堅(jiān)決杜絕以罰代刑的行為，對(duì)案情復(fù)雜疑難的較重大案件，實(shí)行集體討論處罰；四是林業(yè)行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》實(shí)施林業(yè)行政處罰，基本做到實(shí)施處罰主體、執(zhí)法人員、處罰委托合法，事實(shí)和證據(jù)認(rèn)定清楚，運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，處罰決定和處罰程序合法，文書制作規(guī)范，案件歸檔完整，案件統(tǒng)計(jì)和備案及時(shí)，確保辦案質(zhì)量；五是規(guī)范執(zhí)法行為，做到林業(yè)行政案件實(shí)行層級(jí)管理，即對(duì)林業(yè)行政案件的立案、處罰和結(jié)案的審查決定實(shí)行分級(jí)管理，誰(shuí)審查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，提高辦案效率。
3.5做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)從國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)通盤考慮，建立比較完備的林業(yè)行政執(zhí)法體系?？h一級(jí)的林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)設(shè)立為副科級(jí)單位，劃入公務(wù)員序列或解決為參公編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)屬派出機(jī)構(gòu)。人員編制統(tǒng)一按林地面積來(lái)配備，約2000～3333.33hm2林地配備1個(gè)編制。二是保證辦案經(jīng)費(fèi)。要充分考慮到執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中誤餐和加班加點(diǎn)的實(shí)際困難，予以補(bǔ)貼；充分考慮執(zhí)法人員辦案的人身安全保障，強(qiáng)化法律法規(guī)對(duì)妨礙行政執(zhí)法的懲處，并給予執(zhí)法人員適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充；充分考慮到執(zhí)法設(shè)施裝備的更新完備，人員裝備置裝等費(fèi)用列入財(cái)政年度正常預(yù)算安排。三是強(qiáng)化執(zhí)法素質(zhì)。要經(jīng)常開展林業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核和廉潔執(zhí)法教育。通過(guò)培訓(xùn)、考核和教育，提高人員素質(zhì)，筑牢執(zhí)法人員自身的思想道德防線，自覺(jué)抵制腐敗之風(fēng)。
［參考文獻(xiàn)］
[1]林盛.尤溪：實(shí)現(xiàn)森林蓄積量、覆蓋率雙增長(zhǎng)[N].三明日?qǐng)?bào)，2016-01-10.
（一）行政執(zhí)法主體資格規(guī)范情況。
1、我局是法定的縣級(jí)林業(yè)行政主管部門，擁有法定的行政執(zhí)法主體資格，經(jīng)縣人民政府審核頒發(fā)了《行政執(zhí)法主體資格證》。資格證在我局（綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)）林政稽查大隊(duì)公開懸掛，使行政相對(duì)人充分了解我局的行政執(zhí)法范圍和執(zhí)法依據(jù)。
2、對(duì)局屬派出機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格以《行政處罰法》和林業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)進(jìn)行依法委托，并且制作委托書，明確委托范圍和委托權(quán)限，杜絕“亂委托”現(xiàn)象，以確保不出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象。
（二）行政處罰規(guī)范情況。
1、嚴(yán)格依照法律、法規(guī)授權(quán)的行政管理職能和行政處罰管轄權(quán)受理、查處各類林業(yè)行政案件，對(duì)不屬我局查處的行政處罰案件及涉嫌刑事犯罪案件及時(shí)移送，杜絕越權(quán)處罰，以罰代刑現(xiàn)象。
2、規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰程序，所有林業(yè)行政處罰案件必須由執(zhí)法機(jī)構(gòu)在事實(shí)清楚、證據(jù)充分的情況下，依據(jù)現(xiàn)行有效的法律依據(jù)及《省林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，提出初步處理意見(jiàn)，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件的違法事實(shí)、證據(jù)材料、行為定性、處罰依據(jù)、裁量標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法程序進(jìn)行審查后，再經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)或集體討論決定后由執(zhí)法機(jī)構(gòu)制作符合法定形式的行政處罰決定書，再憑決定書編號(hào)由財(cái)務(wù)部門出具罰沒(méi)收據(jù)。
3、嚴(yán)格按照《市行政執(zhí)法案卷制作規(guī)范》及《林業(yè)行政處罰案件文書制作管理規(guī)定》的要求制作、整理歸檔林業(yè)行政處罰案卷。
（三）行政強(qiáng)制行為方面實(shí)施情況
林業(yè)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)務(wù)中涉及的行政強(qiáng)制主要有暫扣形式的行政強(qiáng)制措施和代履行形式的強(qiáng)制執(zhí)行措施，因暫扣這一形式的行政措施是《森林法實(shí)施條例》這部行政法規(guī)設(shè)定的，而《森林法》等上位法未作明確，因此我局在執(zhí)法中普遍采用證據(jù)保全的做法，目前也還未執(zhí)行過(guò)代履行這一行政措施，因此未出現(xiàn)強(qiáng)制不當(dāng)引發(fā)投訴和。至目前為止，我局行政執(zhí)法行為也未發(fā)生因行政訴訟或行政復(fù)議被認(rèn)定為違法的情況。
二、存在問(wèn)題及整改措施
經(jīng)過(guò)對(duì)自查自糾和社會(huì)各界對(duì)我們工作的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了梳理，我局林業(yè)行政執(zhí)法工作作風(fēng)建設(shè)工作中存在的主要問(wèn)題集中在三個(gè)方面：
（一）林業(yè)法律法規(guī)知識(shí)宣傳工作不夠到位。還有些部門、企業(yè)和群眾對(duì)林業(yè)部門的職責(zé)、建設(shè)成果了解不深，對(duì)林業(yè)發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不足，整個(gè)社會(huì)主動(dòng)參與林業(yè)建設(shè)的意識(shí)還不夠強(qiáng)。
（二）部分執(zhí)法人員執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。少數(shù)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平較低，對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、理解、掌握不夠，不能夠獨(dú)立開展好各項(xiàng)執(zhí)法工作。目前，一部分人民群眾法律意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)還比較淡薄，對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法還存在一些不正確的認(rèn)識(shí)或看法。從內(nèi)部看，個(gè)別工作人員對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法的認(rèn)識(shí)還不夠到位，有時(shí)對(duì)執(zhí)法工作的支持配合尚不夠默契。
（三）案卷文書制作有的不夠規(guī)范。自查中也發(fā)現(xiàn)了極少部分案卷文書制作不夠規(guī)范、自由裁量權(quán)的實(shí)施不夠規(guī)范等問(wèn)題。
我局對(duì)此采取了一系列積極有效的整改措施：
中圖分類號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2015）12-0319-02
1引言
由于過(guò)去一些地方粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，造成了森林資源大面積的被破壞，使得林業(yè)的發(fā)展大幅度地衰退。但在新時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)下，人們的思想有了較大轉(zhuǎn)變，開始意識(shí)到保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的重要性，也認(rèn)識(shí)到林業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性，因此加強(qiáng)了對(duì)林業(yè)的管理，在這一趨勢(shì)下，林政執(zhí)法隊(duì)的重要性和必要性就日益明顯，而只有全方位、多角度地加強(qiáng)林政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，才能順利發(fā)展林業(yè)事業(yè)。
2林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)水平的進(jìn)步，我國(guó)各行各業(yè)都取得了較大程度的發(fā)展，其中，林業(yè)的發(fā)展速度也越來(lái)越快，在發(fā)展中取得了許多令人矚目的成果。新時(shí)期的發(fā)展潮流對(duì)我國(guó)林業(yè)的發(fā)展提出了更多和更高的要求，為了使林業(yè)的發(fā)展更加符合可持續(xù)發(fā)展的要求，滿足社會(huì)進(jìn)步的需求，同時(shí)為“兩型”社會(huì)的建設(shè)做出更多和更大的貢獻(xiàn)，我國(guó)正在不斷加大對(duì)林業(yè)發(fā)展和建設(shè)的重視程度和投入力度。想要保障林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，林政執(zhí)法隊(duì)的建設(shè)必不可少，然而，在實(shí)際工作中，樹林遭到破壞和非法開采利用、野生動(dòng)物遭到違規(guī)捕殺等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，暴露出了林政執(zhí)法的力度不夠大，隊(duì)伍的素質(zhì)水平較低，對(duì)違法違規(guī)行為的懲處不夠等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在阻礙了我國(guó)林政執(zhí)法隊(duì)伍的健全和完善，同時(shí)也不利于我國(guó)林業(yè)工程建設(shè)的順利進(jìn)行，因此，不斷深化對(duì)相關(guān)方面的研究和探索，采取更加有效的措施來(lái)推進(jìn)我國(guó)林政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，從而保障林業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)在必行。
3目前林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和工作中存在
的問(wèn)題林業(yè)管理工作中，林政執(zhí)法隊(duì)可以說(shuō)是工作的直接參與者和執(zhí)行者，是林業(yè)建設(shè)和林業(yè)保護(hù)的重要保障，但如果林政執(zhí)法隊(duì)伍出現(xiàn)了問(wèn)題，或者在開展工作時(shí)存在一些漏洞，就會(huì)嚴(yán)重影響到管理工作的有效性和持久性，這樣必然不利于林業(yè)的發(fā)展。就目前情況來(lái)看，我國(guó)林政執(zhí)法隊(duì)伍還存在著一些不容忽視且亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要突出的表現(xiàn)在以下方面。
3.1林政執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)較低
在新時(shí)期，林政執(zhí)法工作要求執(zhí)法人員具有很強(qiáng)的專業(yè)執(zhí)法知識(shí)，要在第一時(shí)間內(nèi)理解、掌握最新的林業(yè)相關(guān)知識(shí)、政策法規(guī)。但在目前，我國(guó)林政執(zhí)法隊(duì)伍相關(guān)行業(yè)的知識(shí)水平和職業(yè)素養(yǎng)不足的情況普遍存在，一些執(zhí)法人員根本沒(méi)有真正理解相關(guān)政策和規(guī)定的具體要求和精神，只是簡(jiǎn)單地按照上級(jí)的要求開展工作，由于他們自身都沒(méi)有很好地理解相關(guān)法規(guī)，使得工作的開展困難重重，再加上有些執(zhí)法人員職業(yè)道德和素養(yǎng)較低，在工作中的行為時(shí)有發(fā)生。
3.2林地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完善，林權(quán)糾紛多
一些地方及林農(nóng)在森林、林木、林地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，流轉(zhuǎn)手續(xù)不完善，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的流轉(zhuǎn)程序，沒(méi)有合法的林權(quán)保證造林者的權(quán)益。特別是在開展集體林權(quán)制度改革后，森林、林地、林木資源價(jià)格大幅升值，出現(xiàn)了農(nóng)民從以前看不起眼的林木價(jià)格到現(xiàn)在看到了林木產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，承包大戶一旦采伐林木，就會(huì)提供這樣那樣的材料開始進(jìn)行山林權(quán)糾紛。特別是國(guó)有林場(chǎng)由于集體林權(quán)制度改革沒(méi)有頒發(fā)林權(quán)證，管理依據(jù)僅靠當(dāng)時(shí)建場(chǎng)時(shí)工區(qū)區(qū)劃圖作為使用管理的依據(jù)，周邊農(nóng)戶看到了利益鏈條，就開始提供時(shí)期的證書與國(guó)有林場(chǎng)要回自己的林木、林地使用權(quán)，導(dǎo)致管理部門管理的難度加大。
3.3處罰力度不夠大
現(xiàn)階段很多基層的林政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在人員的編制上都不完善，沒(méi)有專門的公務(wù)員編制，身為執(zhí)法機(jī)構(gòu)卻占據(jù)著事業(yè)單位編制，這種不合理的現(xiàn)象使得縣級(jí)的林業(yè)執(zhí)法部門無(wú)法將一些違規(guī)行為進(jìn)行刑事處罰，只能當(dāng)成處罰力度相對(duì)較輕的行政案件來(lái)處理。其次，對(duì)破壞森林資源的行為，其處罰也較輕，主要以行政處罰為主，對(duì)于違法違規(guī)的行為缺乏威攝力，違規(guī)成本較低，從而無(wú)法起到警示作用。
3.4自然災(zāi)害的發(fā)生給林政執(zhí)法帶來(lái)困難
這種情況一般在自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的地區(qū)普遍存在，特別是近幾年來(lái)我國(guó)地震、旱澇、冰凍天氣等災(zāi)情發(fā)生頻率較高，一些災(zāi)區(qū)群眾為了緩解災(zāi)情，大量砍伐林區(qū)樹木，由于情況的特殊性，林政執(zhí)法部門也不便于對(duì)這些行為進(jìn)行制止和處罰，這種出于維持正常生活、生產(chǎn)的需要與國(guó)家政策法規(guī)的矛盾，就給執(zhí)法工作帶來(lái)了新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。
3.5林地非法占用情況日益嚴(yán)重
盡管我國(guó)近年來(lái)加大了對(duì)非法占用林地情況的重視程度和處理力度，許多占用林地的設(shè)施得到了清理，但目前面臨的非法占用林地的狀況依然不容樂(lè)觀，這種違規(guī)行為的數(shù)量仍然在不斷增加，一是一些地區(qū)盲目地加快城鎮(zhèn)建設(shè)，或者是為了發(fā)展旅游業(yè)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)，將一些大型設(shè)施建在林區(qū)內(nèi)，占用了大量林地面積；二是一些招商引資工作在引進(jìn)時(shí)沒(méi)有林業(yè)部門的人員參與，政府在引進(jìn)招商引資項(xiàng)目存在包辦各種手續(xù)，導(dǎo)致在林業(yè)部門在督促辦理相關(guān)使用林地手續(xù)時(shí)找不到業(yè)主，即使找到也不積極主動(dòng)配合提供相關(guān)資料完善使用林地手續(xù)；三是一些地方非法采砂、采石把林地占用為非林地，業(yè)主認(rèn)為在其他部門辦理了手續(xù)，誤認(rèn)為手續(xù)已完善，盡管在選址時(shí)林業(yè)部門提出了意見(jiàn)，要求及時(shí)來(lái)辦理使用林地手續(xù)，但也有少部分業(yè)主提出不在林地范圍不辦理使用林地手續(xù)現(xiàn)象，這就使林政執(zhí)法部門與其他的一些職能部門存在工作上的矛盾。
4推進(jìn)林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的有效措施
要進(jìn)一步完善和健全林政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)離不開科學(xué)合理措施的采用，因而全面和深入地開展相關(guān)方面課題的研究和探索十分必要。筆者通過(guò)對(duì)我國(guó)林業(yè)管理工作現(xiàn)狀的研究，查找和翻閱了相關(guān)資料和文獻(xiàn)，再結(jié)合自身對(duì)該問(wèn)題的思考，歸納和總結(jié)出了以下幾條推進(jìn)林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的措施。
4.1建立林政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制
各級(jí)林業(yè)主管部門要深刻認(rèn)識(shí)林執(zhí)法的在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中重要性，把林政執(zhí)法工作納入林業(yè)工作更重要的議事日程，明確職責(zé)，進(jìn)一步提高對(duì)林政執(zhí)法工作的長(zhǎng)期性、重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。
4.2結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建科學(xué)合理的工作模式
林政執(zhí)法部門在規(guī)劃和構(gòu)建具體工作模式時(shí)，除了要堅(jiān)持以國(guó)家制定的大的方針政策為指導(dǎo)依據(jù)，深入體會(huì)相關(guān)文件的精神和要求外，還要將當(dāng)?shù)氐木唧w自然條件和人文風(fēng)俗的因素作為重要的參考依據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行各項(xiàng)工作思路的制定，對(duì)各項(xiàng)工作的開展都要有明確的計(jì)劃，做好年度工作總結(jié)，同時(shí)也要保持思想上的與時(shí)俱進(jìn)，從完善規(guī)章制度、案件處理方式、培訓(xùn)機(jī)制等方面來(lái)保障林政執(zhí)法隊(duì)伍的高效建設(shè)。
4.3加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)和考核
作為執(zhí)法部門，要更好地開展工作，就需要端正工作態(tài)度，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，不斷加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，以此來(lái)讓執(zhí)法行為更加規(guī)范化。主要培訓(xùn)內(nèi)容除了相關(guān)專業(yè)技能外，還要對(duì)職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行培養(yǎng)，定期進(jìn)行各項(xiàng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和考核，根據(jù)考核結(jié)果來(lái)決定相關(guān)人員的晉升和使用等，同時(shí)對(duì)執(zhí)法人員的錄用方式也要完善，務(wù)必要確保執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性、專業(yè)性、道德性，杜絕、等不正之風(fēng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即予以嚴(yán)肅處理，樹立一個(gè)良好的執(zhí)法隊(duì)伍形象。
4.4采用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)新執(zhí)法模式
競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)事物發(fā)展的有效動(dòng)力，對(duì)于林政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)而言同樣如此。目前許多林業(yè)執(zhí)法部門對(duì)人員的上崗管理都是終身制，這不利于組織內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰，因此要打破這種機(jī)制，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行能者錄用、優(yōu)者升職、末位淘汰的管理形式，同時(shí)對(duì)每位執(zhí)法人員的責(zé)任和義務(wù)都要做出明確規(guī)定，并健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)執(zhí)法工作的開展進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)管，對(duì)于過(guò)去那些已經(jīng)不適用于新時(shí)展的執(zhí)法方式要用一些新觀念、新思路來(lái)替換掉，以保障執(zhí)法行為的有效性的執(zhí)法隊(duì)伍的高效性。
4.5加強(qiáng)林業(yè)保護(hù)的宣傳教育
日常開展工作時(shí)，除了對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的不法行為進(jìn)行制止和處理外，還要進(jìn)行思想宣傳教育，從而減少違規(guī)違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。定期在林區(qū)周邊地區(qū)開展針對(duì)林業(yè)和野生動(dòng)物保護(hù)的教育活動(dòng)，通過(guò)結(jié)合相關(guān)圖片和視頻的講解，讓人們了解到非法砍伐樹木、開采林地資源、偷獵野生動(dòng)物等行為的危害性，并對(duì)國(guó)家倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和和諧社會(huì)的建設(shè)方針進(jìn)行宣傳，讓人民群眾在思想上支持林政執(zhí)法部門的工作。同時(shí)也要加大對(duì)各種不法行為的打擊力度，以起到較好的警示作用。
4.6拓寬發(fā)現(xiàn)非法采伐案件線索渠道、加強(qiáng)源頭管理
要充分發(fā)動(dòng)群眾，采用電話舉報(bào)及其他手段的形式，對(duì)群眾舉報(bào)有價(jià)值的線索要第一時(shí)間查處，對(duì)舉報(bào)者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違法收購(gòu)、加工、運(yùn)輸木材的案件，認(rèn)真查清盜伐、濫伐木材的源頭，及時(shí)收集有關(guān)證據(jù)材料，切實(shí)加大對(duì)源頭的管理力度。
5結(jié)語(yǔ)
林政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)于林業(yè)保護(hù)非常重要，因此要采取更加有效的措施來(lái)加強(qiáng)和推進(jìn)林政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。
第三條調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效。
第四條調(diào)查取證工作應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
(一)執(zhí)法人員不得少于兩人，向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示有效執(zhí)法證件;
(二)應(yīng)做到用語(yǔ)規(guī)范、舉止文明;
(三)向當(dāng)事人告知執(zhí)法依據(jù)和當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)，并保障當(dāng)事人的合法權(quán)利;
(四)執(zhí)法人員如與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避;
(五)不得，干擾或影響有關(guān)單位和個(gè)人的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
(六)為有關(guān)單位和個(gè)人保守商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第五條在調(diào)查取證中，可采取下列措施：
(一)走訪、詢問(wèn)有關(guān)人員，聽取有關(guān)情況的說(shuō)明;
(二)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、攝像、照相等;
(三)可采取抽樣和先行登記保存的方式收集證據(jù);
(四)查閱或者復(fù)制有關(guān)材料;
(五)組織技術(shù)檢測(cè)、鑒定;
(六)向有關(guān)單位了解核實(shí)情況;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
第六條調(diào)查取證基本內(nèi)容包括：
(一)當(dāng)事人身份等基本情況;
(二)調(diào)查當(dāng)事人行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、方式、后果等;
(三)調(diào)查當(dāng)事人行為經(jīng)農(nóng)林行政主管部門或相關(guān)部門審批情況;
(四)當(dāng)事人的陳述、申辯意見(jiàn);
(五)違法行為的量罰情節(jié);
(六)其他有關(guān)事實(shí)。
第七條收集證據(jù)種類包括：
(一)書證;
(二)物證;
(三)視聽資料;
(四)證人證言;
(五)當(dāng)事人的陳述;
(六)鑒定結(jié)論;
(七)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
第八條調(diào)查取證中應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄和詢問(wèn)筆錄，如實(shí)記錄有關(guān)情況。
(一)制作筆錄時(shí)，不得對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫。
(二)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行。
(三)筆錄制作完成后應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員、當(dāng)事人等有關(guān)人員核實(shí)，并簽名或蓋章。
第九條書證應(yīng)當(dāng)收集原件。原本、正本和副本均屬于書證的原件。收集原件確有困難的，可以提取與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本。被提取書證的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在書證上簽名、蓋章確認(rèn)，對(duì)需要解釋說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)附說(shuō)明材料。
第十條收集物證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提取原物。在提取原物確有困難的情況下，可以提取與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其它證據(jù)，并由被提取人簽名或蓋章確認(rèn)。
第十一條在收集證據(jù)時(shí)，對(duì)于數(shù)量較多的同一類型物品，可以采取抽樣取證的方式。抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)填制抽樣取證憑證，經(jīng)執(zhí)法人員、當(dāng)事人等有關(guān)人員核對(duì)無(wú)誤后簽名或蓋章確認(rèn)。
第十二條在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。先行登記保存證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)登記保存清單》，并送達(dá)當(dāng)事人。
第十三條提取電子信息或者錄音、錄像等視聽資料，應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
視聽資料作為證據(jù)使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用該資料的原始數(shù)據(jù)或原始載體。復(fù)制件在其制作情況和真實(shí)性經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)、或者以公證等其他有效方式予以證明的情況下，與原件具有同等的證明效力。
第十四條測(cè)量、檢測(cè)、檢驗(yàn)或者鑒定等涉及專門性或技術(shù)性事項(xiàng)，可以委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具報(bào)告，所出具的報(bào)告可以作為證據(jù)。
第十五條收集證據(jù)時(shí)，當(dāng)事人拒絕簽名(蓋章)或者不能簽名(蓋章)，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)其作現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證并簽名，或由兩名以上執(zhí)法人員注明情況并簽名或蓋章。
第十六條取得的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行真實(shí)、合法、有效性審核。如有必要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查取證。
第十七條下列證據(jù)不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)：
分局法制辦組織民警深入學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，結(jié)合自身執(zhí)法特點(diǎn)，建立健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)工作制度，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、針對(duì)性和適用性，提高制度建設(shè)質(zhì)量。通過(guò)開展“崗位練兵活動(dòng)”和“公安機(jī)關(guān)基本法律知識(shí)考試”等活動(dòng)，提高民警的執(zhí)法辦案水平，督促各所、隊(duì)切實(shí)履行好辦案人員第一責(zé)任人職責(zé)。
二、依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法程序
我局在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事、依法行政，在處理林業(yè)行政案件時(shí)遵守以下幾個(gè)原則：一是公開原則，即行政執(zhí)法人員通過(guò)出示證明自己身份的證件，使當(dāng)事人了解身份；告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利，被處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)；充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)問(wèn)，使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。二是程序合法原則，在處理事實(shí)的過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即立案調(diào)查取證決定送達(dá)執(zhí)行，并依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書。三是執(zhí)法人員合法原則，只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是注重證據(jù)的真實(shí)性及完備性原則。五是辦理案件遵守時(shí)效性原則，合理適用法律。為了維護(hù)林木權(quán)屬，在執(zhí)法活動(dòng)中，從未出現(xiàn)過(guò)越權(quán)行政，吃、拿、卡、要，林業(yè)罰款不開票不良執(zhí)法行為。做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法，準(zhǔn)確執(zhí)法，到目前為止，全我局無(wú)一件行政復(fù)議、行政訴訟案件。
三、執(zhí)法主體合法規(guī)范案卷管理
我局執(zhí)法主體合法，具備執(zhí)法資格，并在法定職權(quán)內(nèi)或委托執(zhí)法范圍內(nèi)執(zhí)法。無(wú)一起超越法定職權(quán)或受委托范圍外的執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。我局嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，杜絕了截留、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。執(zhí)法案卷檔案按照《行政處罰示范文本》統(tǒng)一格式制作，制作規(guī)范，一案一檔，整理歸檔及時(shí),案卷裝訂整齊。
四、存在的問(wèn)題
從案卷自查情況看，部分案卷證據(jù)單一，執(zhí)法中偏重對(duì)被處罰人的調(diào)查作為定案的主要依據(jù)。執(zhí)法人員重處罰、輕取證意識(shí)嚴(yán)重，調(diào)查取證能力有待加強(qiáng)。
森林是地球上寶貴的自然資源，其對(duì)人類的生態(tài)環(huán)境有著重要的影響，對(duì)生態(tài)與社會(huì)的發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用，因此我們必須對(duì)森林加以保護(hù)，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，強(qiáng)化森林資源保護(hù)。通過(guò)行政手段保護(hù)森林資源成為當(dāng)今社會(huì)通用的一種有效的手段。本文對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行了分析，并給出了響應(yīng)的對(duì)策。通過(guò)解決林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，達(dá)到更好地保護(hù)我國(guó)現(xiàn)有的森林資源，有效促進(jìn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧共處的目的。
一、林業(yè)行政執(zhí)法的基本概述
林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在林業(yè)行政管理過(guò)程中，針對(duì)相對(duì)行為人，依照法定職權(quán)和程序使國(guó)家林業(yè)行政管理職能得以具體實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)過(guò)程。林業(yè)行政執(zhí)法部門在越來(lái)越復(fù)雜的環(huán)境和壓力下，能否克服林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中存在的各種問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策，是更好地保護(hù)我國(guó)現(xiàn)有的森林資源，有效促進(jìn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧共處的關(guān)鍵。
二、林業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題
1.林業(yè)行政立法與當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀不符
雖然近年來(lái)，林業(yè)立法已經(jīng)涉及林業(yè)行政管理工作的各個(gè)層面，但是，在立法時(shí)對(duì)一些具體的程序規(guī)定不是十分完善，導(dǎo)致林業(yè)行政主管部門的權(quán)利和義務(wù)界定不清，林業(yè)行政主管部門在日常的管理中，在執(zhí)行權(quán)利的同時(shí)沒(méi)能很好的履行自己的義務(wù)；對(duì)林業(yè)社會(huì)參與的廣泛性以及林業(yè)主體多樣性的特征沒(méi)有明確的界定，導(dǎo)致對(duì)違法當(dāng)事人的各種違法案件的規(guī)定也顯得比較模糊，致使在執(zhí)法時(shí)不能有效的打擊各種違法行為。
2.眾多林業(yè)行政執(zhí)法部門職權(quán)重合，行政執(zhí)法效率低
從目前林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的狀況看，除林政部門作為林業(yè)行政主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)代表其執(zhí)法外，其他如森林公安機(jī)關(guān)、森林植物檢疫站、野保站、林業(yè)工作站在執(zhí)行林政處罰時(shí)都需要林業(yè)行政機(jī)關(guān)的委托。這些單位共同執(zhí)法就造成可以行使行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)過(guò)多、過(guò)散、過(guò)濫、這些有執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)存在著執(zhí)法職能相互交叉、相互扯皮，從而導(dǎo)致執(zhí)法力量分散，難以提高行政執(zhí)法效率，所以建議成立林業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)合隊(duì)，統(tǒng)管所有的林業(yè)行政執(zhí)法，效果會(huì)相對(duì)好一些。
3.林業(yè)行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)有待提高
林業(yè)工作點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，執(zhí)法客體量太復(fù)雜，導(dǎo)致執(zhí)法困難。近年實(shí)行考試進(jìn)人后，淡化了專業(yè)知識(shí)，所考內(nèi)容主要為公共基礎(chǔ)知識(shí)，執(zhí)法人員的林業(yè)和法律知識(shí)相對(duì)薄弱，再加之學(xué)習(xí)的內(nèi)外環(huán)境不具備，學(xué)習(xí)風(fēng)氣沒(méi)有形成或是流于形式，林業(yè)執(zhí)法人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高，有的對(duì)基本的、簡(jiǎn)單的辦案程序沒(méi)有掌握或掌握不夠，致使執(zhí)法過(guò)程中不時(shí)出現(xiàn)違反法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不當(dāng)，法律文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。
4.縣級(jí)林業(yè)行政主管部門法制機(jī)構(gòu)不健全
根據(jù)林業(yè)行政處罰程序的規(guī)定，縣級(jí)林業(yè)主管部門可以確立1個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。林業(yè)行政案件在調(diào)查結(jié)束后由林業(yè)行政執(zhí)法人員送至法制工作機(jī)構(gòu)提出初步意見(jiàn)后，由行政主管部門負(fù)責(zé)人審查決定或集體討論決定。但是實(shí)際的工作中，因政府機(jī)構(gòu)改革，大部分縣級(jí)林業(yè)主管部門未設(shè)立專門統(tǒng)一的林業(yè)法制機(jī)構(gòu)，現(xiàn)行的林政部門沒(méi)有確實(shí)起到真正的審查把關(guān)、監(jiān)督作用，致使林業(yè)各執(zhí)法部門執(zhí)法的自由裁量權(quán)隨意性擴(kuò)展，使得林政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量降低。
三、治理對(duì)策
1.完善林業(yè)立法，建立健全林業(yè)各項(xiàng)法律規(guī)范
林業(yè)立法是林業(yè)依法行政的基礎(chǔ)，林業(yè)立法要在總結(jié)過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持成功的做法，不斷改進(jìn)立法工作的不足，提高林業(yè)立法水平和質(zhì)量。同時(shí)要遵循林業(yè)社會(huì)參與的廣泛性以及林業(yè)主體多樣性的特征，在林業(yè)行政立法過(guò)程中，既重視林業(yè)建設(shè)的政府主導(dǎo)作用，也要把把林業(yè)執(zhí)法部門的權(quán)利和義務(wù)界定清楚同時(shí)要發(fā)揮各種組織、機(jī)構(gòu)和各種社會(huì)角色的作用。
2.建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)
各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)林政案件的把關(guān)、審核、監(jiān)督工作，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序，以從根源上堵塞執(zhí)法漏洞。通過(guò)考核、測(cè)評(píng)的方式，成立以森林公安為龍頭、由林業(yè)主管部門的各股、站、室業(yè)務(wù)骨干組成的林業(yè)執(zhí)法綜合隊(duì)伍，以更加有效地發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)這支具有武裝性質(zhì)的治安行政力量的作用。
3.強(qiáng)化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)
要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，可以采取培訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行法律知識(shí)和林業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，熟練掌握法律法規(guī)，準(zhǔn)確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章；加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員及執(zhí)法監(jiān)督人員的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)其工作責(zé)任心，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實(shí)踐中堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法。
4.健全縣級(jí)林業(yè)執(zhí)法行政部門
縣級(jí)林業(yè)主管部門是最基層的林業(yè)主管部門，林業(yè)執(zhí)法權(quán)能否行使到位全靠縣級(jí)林業(yè)主管部門，因此縣級(jí)林業(yè)主管部門必須要健全專門統(tǒng)一的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍以及林業(yè)法制機(jī)構(gòu)，只有形成統(tǒng)一、高效的林業(yè)行政執(zhí)法體系，才能不斷加大林業(yè)執(zhí)法力度，提高林業(yè)執(zhí)法效率。同時(shí)要建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即法制機(jī)構(gòu)，配備專職人員，加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度，規(guī)范執(zhí)法行為。
一、主要做法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)
試點(diǎn)工作開展以來(lái)，新羅區(qū)政府對(duì)林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作高度重視，積極探索林權(quán)制度改革后林業(yè)管理的新模式，推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，確實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作取得成效，區(qū)政府成立改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管林業(yè)副區(qū)長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由區(qū)府辦、編辦、人事局、林業(yè)局、財(cái)政局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)協(xié)調(diào)、處理好改革中出現(xiàn)的新情況；同時(shí)，區(qū)林業(yè)局還派人參加國(guó)家林業(yè)局舉辦的各類林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，并借鑒其他單位做法，以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳有關(guān)開展林業(yè)綜合執(zhí)法的文件精神為依據(jù)，以“依法行政、規(guī)范管理，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效，整體運(yùn)作、協(xié)調(diào)推進(jìn)”為原則，制定了《新羅區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，確保組建各項(xiàng)工作有條不紊地開展。
2、合理配置，完善行政執(zhí)法體系
參照基層森林派出所的構(gòu)架，新組建的執(zhí)法大隊(duì)，按區(qū)域和職能組建6個(gè)中隊(duì)、2個(gè)職能科室，即：適中中隊(duì)（管轄適中鎮(zhèn)、東肖鎮(zhèn)、曹溪鎮(zhèn)）、龍門中隊(duì)（管轄龍門鎮(zhèn)、大池鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、江山鄉(xiāng)、紅坊鎮(zhèn)）、雁石中隊(duì)（管轄雁石鎮(zhèn)、蘇坂鄉(xiāng)、巖山鄉(xiāng)）、白沙中隊(duì)（管轄白沙鎮(zhèn)、萬(wàn)安鎮(zhèn)）、直屬中隊(duì)（管轄鐵山鎮(zhèn)、城區(qū)、西陂鎮(zhèn)）和路檢中隊(duì)（原林業(yè)檢查站，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)道路木材運(yùn)輸管理），辦公室（負(fù)責(zé)日常管理工作）、法制室（負(fù)責(zé)法制宣傳、培訓(xùn)、案件審核、監(jiān)督檢查），這種基層中隊(duì)的設(shè)置，有利于林業(yè)執(zhí)法部門的相互協(xié)調(diào)，便于刑事案件與行政案件的相互移送，易形成打擊合力。另外林業(yè)局還成立了法制科，突出對(duì)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督，確保執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、政策制定與執(zhí)法相對(duì)分開。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，征占用林地問(wèn)題突顯，為進(jìn)一步深化林地管理職能，2006年4月，區(qū)林業(yè)局從難處下手，從重點(diǎn)突破，在執(zhí)法大隊(duì)中專門成立林地稽查中隊(duì)，負(fù)責(zé)違法占用林地案件的查處，推進(jìn)林地管理健康有序發(fā)展，使林地管理工作走上法制化、正規(guī)化的軌道。通過(guò)健全組織機(jī)構(gòu)，確保整個(gè)大隊(duì)形成一個(gè)有機(jī)的整體，運(yùn)作有序。
3、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，努力提高綜合素質(zhì)
執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是改革成敗的關(guān)鍵。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)直接影響大隊(duì)的形象，區(qū)林業(yè)局嚴(yán)格把好執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，按照有關(guān)規(guī)定，從森林公安、林業(yè)檢查站、森管大隊(duì)、林業(yè)站等單位抽調(diào)具備較高素質(zhì)的人員組成執(zhí)法隊(duì)伍。新組建的執(zhí)法大隊(duì)設(shè)大隊(duì)長(zhǎng)、教導(dǎo)員各1名，主持林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)全面工作，副大隊(duì)長(zhǎng)2名，協(xié)助大隊(duì)長(zhǎng)工作；執(zhí)法大隊(duì)下設(shè)辦公室、法制室和6個(gè)中隊(duì)，并且為了加強(qiáng)對(duì)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法大隊(duì)的大隊(duì)長(zhǎng)、教導(dǎo)員、付大隊(duì)長(zhǎng)均由局領(lǐng)導(dǎo)兼任，中隊(duì)長(zhǎng)由股級(jí)干部擔(dān)任，也給各中隊(duì)都配備相應(yīng)的稽查車輛。這些舉措便于工作的協(xié)調(diào)，確保試點(diǎn)工作順利開展并取得實(shí)效。
4、建章立制，嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)執(zhí)法程序。
大隊(duì)成立后先后制定了林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)工作職責(zé)、執(zhí)法人員工作守則、崗位職責(zé)制、林業(yè)行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度、重大處罰備案制度、執(zhí)法文書檔案管理制度、執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度等多項(xiàng)管理制度，公開林業(yè)行政執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)執(zhí)法辦案程序，實(shí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，罰沒(méi)收入全額上繳國(guó)庫(kù)，林業(yè)金費(fèi)上繳林業(yè)局財(cái)政專戶，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。通過(guò)建章立制，進(jìn)一步明確了林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)及辦公室、法制科、執(zhí)法中隊(duì)各自的職責(zé)，確保分工明確、各司其職。
5、注重宣傳和溝通，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境
執(zhí)法大隊(duì)成立后積極采取多種形式和途徑宣傳林業(yè)法律法規(guī)、宣傳綜合執(zhí)法，營(yíng)造良好執(zhí)法的環(huán)境：一方面充分利用愛(ài)鳥周、植樹節(jié)、全國(guó)法制宣傳日及送科技下鄉(xiāng)等有利時(shí)機(jī)，向社會(huì)各界大力宣傳《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》、《福建省森林條例》、《森林防火條例》等林業(yè)法律法規(guī)并提供法律咨詢，提高群眾守法和維權(quán)意識(shí)，同時(shí)根據(jù)《刑法》、《森林法》相關(guān)條款結(jié)合“四五”、“五五”普法期間及近期發(fā)生的典型林業(yè)案例開展“以案釋法”活動(dòng)，把行政執(zhí)法與法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使林業(yè)法律、法規(guī)和林業(yè)綜合執(zhí)法工作逐步為社會(huì)所了解。另一方面在辦理案件過(guò)程中，加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)等部門的聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取他們的支持和配合，形成協(xié)同作戰(zhàn)的格局，增強(qiáng)打擊違法犯罪的外部合力；同時(shí)加強(qiáng)與林業(yè)內(nèi)部管理部門的溝通聯(lián)系，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共享信息資源，形成執(zhí)法的內(nèi)部合力。
二、取得成效
1、加大了執(zhí)法力度，形成強(qiáng)大威懾力
實(shí)行綜合執(zhí)法后，全區(qū)行政執(zhí)法明顯加強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2007年6月底各執(zhí)法中隊(duì)共查處各類違章案件2716起，其中達(dá)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)移交森林公安立案處理的7起，違章侵占林地49起，違章運(yùn)輸木材2074起，違章用火8起，其它一般林政案件578起，破壞資源現(xiàn)象得到有效遏制。
2、理順了執(zhí)法體制，形成管理合力
綜合執(zhí)法不僅結(jié)束了多頭執(zhí)法在一定程度上帶來(lái)的執(zhí)法混亂局面，解決了執(zhí)法擾民問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了管理與執(zhí)法職能的相對(duì)分離，而且促進(jìn)了管理合力的形成：一是因其他機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)執(zhí)法職能，有了更多精力從事林業(yè)行政管理，可以將管理工作做得更細(xì)、更到位；二是執(zhí)法人員在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題能及時(shí)反饋給各管理機(jī)構(gòu)和部門，進(jìn)一步豐富了林業(yè)行政管理所需的有效信息，有利于管理部門發(fā)現(xiàn)管理工作的漏洞和不足，及時(shí)調(diào)整管理措施和手段，提高管理工作的質(zhì)量，有力地促進(jìn)全區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2006年全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10.68億元，比增11.45%，2007年上半年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.63億元，比增5.04%。
3、規(guī)范了執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率
云陽(yáng)是一個(gè)傳統(tǒng)的林業(yè)資源大縣。境內(nèi)林業(yè)資源比較豐富、野生動(dòng)植物種類繁多;進(jìn)入新階段以來(lái)，由于全縣國(guó)家林業(yè)項(xiàng)目布點(diǎn)和投入激增，云陽(yáng)縣林業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)步入加速發(fā)展的快車道，已成功邁進(jìn)重慶市森林資源強(qiáng)縣之列。然而，由于全縣森林資源富集、林地面積廣闊且相對(duì)分散;加之林改之后，全縣林業(yè)主體和管理單元的大量增加，給云陽(yáng)縣的林政管理和林業(yè)行政執(zhí)法工作帶來(lái)前所未有的壓力，林業(yè)行政執(zhí)法任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，現(xiàn)行的林業(yè)行政執(zhí)法體系已經(jīng)遠(yuǎn)不適應(yīng)全縣林業(yè)發(fā)展形勢(shì)的需要，亟需作出相應(yīng)的調(diào)整和變革。
一、云陽(yáng)縣林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和主要工作成效
云陽(yáng)縣林業(yè)行政執(zhí)法主體屬縣林業(yè)局。其中，賦予行政執(zhí)法資質(zhì)和地位的部門有：縣森林公安局，縣森林病蟲害防治植物檢疫站和縣林木種子站三個(gè)部門，從事林業(yè)行政執(zhí)法的人員共14人，其中林業(yè)公安民警9人、縣森防站和縣林木種子站5人。林業(yè)公安是云陽(yáng)縣林業(yè)行政執(zhí)法的主體力量，承擔(dān)著繁重的林業(yè)行政執(zhí)法工作。由于全縣沒(méi)有獨(dú)立的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，則上述3部門依照授權(quán)職責(zé)專門從事林業(yè)相關(guān)執(zhí)法工作;他們的工作對(duì)象和基本任務(wù)是：有效監(jiān)管、保護(hù)全縣363萬(wàn)畝林地和263萬(wàn)畝森林的安全，其工作壓力和艱辛程度是可想而知的。
近幾年來(lái)，云陽(yáng)縣林業(yè)主管部門采取科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、公開執(zhí)法流程、考評(píng)執(zhí)法效果等措施，建立了林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。制定了《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，明確了實(shí)施行政處罰的主體、權(quán)限、程序等內(nèi)容，實(shí)行了統(tǒng)一的林業(yè)行政處罰文書格式;制定了《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，建立了有關(guān)報(bào)告制度、行政處罰聽證制度、重大行政處罰備案制度等。進(jìn)一步強(qiáng)化了法制科的職能作用，對(duì)林業(yè)行政案件實(shí)行三級(jí)審核審批制度，統(tǒng)一了執(zhí)法的尺度，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，對(duì)證據(jù)不足或處罰不到位的案件予以退回，對(duì)涉刑的案件由森林公安立案查處，有效地防止了“以罰代放”和“以罰代刑”現(xiàn)象的發(fā)生。有力地促進(jìn)了公平公正執(zhí)法。
二、云陽(yáng)縣林業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題
1、執(zhí)法力量薄弱，管理空間未能做到疏而不漏
云陽(yáng)縣幅員總面積 3649平方公里，森林面積263萬(wàn)畝，且山勢(shì)偏遠(yuǎn)、地形復(fù)雜，執(zhí)法點(diǎn)多面廣，源頭管理難。隨著林業(yè)發(fā)展步伐的加速，森林覆蓋面積在增加，資源保護(hù)的任務(wù)在日益加重，而森林公安民警12人，加上有3名民警抽調(diào)到其它部門工作，實(shí)際在崗民警9人。平均每人要監(jiān)管25萬(wàn)余畝林地，目前已批準(zhǔn)設(shè)立兩個(gè)森林派出所，因無(wú)編制的原因，一直未能組建起來(lái)。執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，執(zhí)法“盲區(qū)”客觀存在，森林安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)日益增加。要真正實(shí)現(xiàn)源頭跟蹤管理，其難度是可想而知的。
2、執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)不健全，導(dǎo)致執(zhí)法信息不暢和監(jiān)管不力
云陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員擔(dān)負(fù)起轄區(qū)森林資源的監(jiān)管、信息傳遞、涉林糾紛的調(diào)處、涉林法律法規(guī)的宣傳，協(xié)助查處涉林的大要案件等多種職能工作。但由于管理體制的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員多數(shù)被抽調(diào)出來(lái)搞其它中心工作，導(dǎo)致對(duì)森林資源保護(hù)監(jiān)管失控，違法信息不靈。加上林業(yè)工作人員的身份、待遇沒(méi)落實(shí)，執(zhí)法裝備落后，有的林業(yè)站連最基本的交通工具摩托車都沒(méi)有。加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，全縣面上的林政管理基本處于停滯狀態(tài)。
3、執(zhí)法手段單一，執(zhí)法權(quán)威有待進(jìn)一步加強(qiáng)
林業(yè)執(zhí)法工作主體是行政執(zhí)法，對(duì)多數(shù)涉案對(duì)象而言，缺乏行政拘留等強(qiáng)制手段，經(jīng)常遇到一些刁蠻、無(wú)賴的管理對(duì)象時(shí)，缺乏有效手段將處罰決定落實(shí)到位，而如果要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行又是手續(xù)繁瑣，成本過(guò)高，難上加難，這在一定程度上削弱了執(zhí)法的力度和權(quán)威性。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法的對(duì)策
從客觀分析，云陽(yáng)縣過(guò)去的林業(yè)工作偏重于發(fā)展，對(duì)林業(yè)資源保護(hù)、林業(yè)行政執(zhí)法工作有所偏頗和放松，這是當(dāng)前云陽(yáng)縣林業(yè)工作中存在的突出問(wèn)題。在新的歷史時(shí)期，林業(yè)資源保護(hù)已經(jīng)成為林業(yè)工作的重中之重，客觀要求我們必須強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法工作。
1、賦予明確的法律地位，樹立林業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)威
云陽(yáng)縣林業(yè)執(zhí)法工作至今沒(méi)有明確的法律規(guī)范，特別是縣森林病蟲害防治植物檢疫站和縣林木種子站基本上沒(méi)有現(xiàn)成的操作規(guī)程。因此，要通過(guò)國(guó)家《森林法》的修訂或者地方法律法規(guī)的出臺(tái)修改，來(lái)保障林業(yè)行政執(zhí)法的主體地位，從上到下形成完備的體系，有統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范、服裝、標(biāo)識(shí)，擴(kuò)大林業(yè)綜合行政執(zhí)法的影響力，樹立權(quán)威，與森林公安一道成為森林保護(hù)的左右臂膀。同時(shí)要彌補(bǔ)在木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)、林地、野生動(dòng)植物管理方面的法律漏洞，以加強(qiáng)打擊力度。特別是要頒布林業(yè)行政執(zhí)法拘留條款，以增加林業(yè)行政執(zhí)法效果。
2、增加森林公安和行政執(zhí)法編制，為行政執(zhí)法提供強(qiáng)有力的人力保障
目前，林業(yè)局沒(méi)有專門的林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，其職責(zé)委托給森林公安。因此，森林公安執(zhí)法面積廣，任務(wù)重，力量弱。既要履行行政執(zhí)法的職責(zé)，又要辦理涉林治安刑事案件。而公安目前的三個(gè)科室中，案件科只有2人，法制科只有2人，辦公室也只有2人。警力與任務(wù)嚴(yán)重不相適應(yīng)。因此可增加林業(yè)公安警力編制8―10人，可率先組建兩個(gè)森林派出所，為云陽(yáng)縣林業(yè)行政執(zhí)法提供強(qiáng)有力人力保障，縣森林病蟲害防治植物檢疫站和縣林木種子站也應(yīng)適當(dāng)增加編制。
3、強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提升新時(shí)期林業(yè)行政執(zhí)法水平
建立能上能下的用人機(jī)制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增添新鮮血液，建議公開招聘一定數(shù)量的愛(ài)林業(yè)、懂法律的大學(xué)畢業(yè)生，提高林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì);要加強(qiáng)在職人員教育，改變執(zhí)法理念，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓人人成為辦案能手，提升執(zhí)法水平，樹立林業(yè)執(zhí)法人員新形象。同時(shí)，要用改革的辦法，充分調(diào)動(dòng)基層林業(yè)從業(yè)人員的積極性，通過(guò)委托或授權(quán)的形式，賦予他們必要的林業(yè)行政執(zhí)法職能，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)林業(yè)行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。
4、加大經(jīng)常性財(cái)政投入，保障必要的辦案經(jīng)費(fèi)，提升裝備水平
在當(dāng)前國(guó)家重視森林資源保護(hù)的“大氣候”下，國(guó)家和地方財(cái)政都應(yīng)當(dāng)加大對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法的投入力度，為林業(yè)行政執(zhí)法工作提供更加充足的經(jīng)費(fèi)資源和保障水平;大力提高基層一線林業(yè)行政執(zhí)法人員的待遇，努力改善其基本的執(zhí)法裝備條件，以適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)行政執(zhí)法工作的緊迫需要。
5、認(rèn)真開展林業(yè)法規(guī)的宣傳教育，加大林業(yè)法律知識(shí)的普及面
林業(yè)執(zhí)法是保護(hù)森林資源強(qiáng)有力的措施之一，完備的林業(yè)法制和高效的林業(yè)執(zhí)法管理是現(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展的基本要求，是改善環(huán)境、確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要因素。然而，現(xiàn)階段林業(yè)執(zhí)法非常困難，這已成為林業(yè)工作中一個(gè)帶有普遍性的社會(huì)問(wèn)題。
一、林業(yè)行政執(zhí)法難的主要根源
森林資源遭受嚴(yán)重破壞，林業(yè)執(zhí)法陷入窘境。究其根源，主要來(lái)自社會(huì)和自身兩大方面。最根本的原因是由林業(yè)執(zhí)法管理的特殊造成的。這種特殊性包括執(zhí)法范圍的普遍性、分散性和林業(yè)案件的隱蔽性，人口的不斷增加，導(dǎo)致難度的擴(kuò)大。
1、對(duì)林業(yè)案件性質(zhì)和危害大小的社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一。雖然有統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，但這并不代表群眾的心理認(rèn)可。對(duì)于同一個(gè)案件，每個(gè)群體有每個(gè)群體的看法，不同階層有不同階層的意見(jiàn)，社會(huì)價(jià)值觀念與法律準(zhǔn)則之間存在較大差距；一些地方以各種名義毀林開墾，亂占濫用林地，對(duì)林地化整為零，少批多占，不批也占，占而不補(bǔ)，有集體和個(gè)人的參與，造成土地、林地的混雜，難執(zhí)法難定性。
2、執(zhí)法管理對(duì)象大多為普遍群眾。違法犯罪的目的、動(dòng)機(jī)和對(duì)社會(huì)直接造成的危害同其他刑事犯罪相比有較大區(qū)別。不按法律法規(guī)辦事，以用行政的手段搞活經(jīng)濟(jì)為由破壞森林資源，給林業(yè)執(zhí)法造成障礙。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，急功近利，短期行為嚴(yán)重，不能正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益與全局利益，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。個(gè)別林業(yè)執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高，執(zhí)法難以公平。傳統(tǒng)林業(yè)的執(zhí)法與現(xiàn)行的法律法規(guī)存在一定的差距，在農(nóng)村執(zhí)行需要一定的時(shí)間轉(zhuǎn)變。另外，說(shuō)情風(fēng)盛行，給執(zhí)法人員造成一定的壓力，影響法律的公正。在執(zhí)法的管理體制上缺乏健全的監(jiān)督稽查制約機(jī)制。資金投入不足，交通工具短缺，使案件得不到及時(shí)查處。
二、林業(yè)行政執(zhí)法難的特點(diǎn)
我們知道，大多數(shù)林業(yè)案件違法或犯罪的主體一般為農(nóng)民、待業(yè)青年或其他低收入人員。他們沒(méi)有受過(guò)良好的教育，不懂得現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)，行為的直接動(dòng)機(jī)是獲取基本生活需要，維持自身的生活。除大案要案外，很難引起社會(huì)和輿論注意，大多數(shù)人甚至對(duì)他們抱同情的心理。。據(jù)了解，大部分基層群眾在思想深處有這樣一種心態(tài)，林業(yè)案件同目前社會(huì)性質(zhì)極為惡劣的殺人、搶劫、拐賣人口、腐敗案件相比，具有令人同情的一面，或者說(shuō)不是首選需要解決的。
然而，法律是公正的，在法律面前人人平等。林業(yè)關(guān)系到人類社會(huì)生存發(fā)展，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，決不能因?yàn)槿罕娬J(rèn)識(shí)不高而有所放松。因此，如何解決公正執(zhí)法同林業(yè)執(zhí)法特殊之間的矛盾，就成了現(xiàn)階段林業(yè)行政執(zhí)法工作中一個(gè)必須正視并盡早著手解決的社會(huì)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，核心和關(guān)鍵是如何在執(zhí)法管理過(guò)程中積極宣傳貫徹黨和政府的各項(xiàng)林業(yè)方針政策，依法進(jìn)行查處。同時(shí)，正確引導(dǎo)、指導(dǎo)和扶持他們解決最基本的生存和生活需要，使他們?cè)诙?、守法的基礎(chǔ)上通過(guò)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)致富，最終自覺(jué)地為林業(yè)建設(shè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。
三、解決林業(yè)行政執(zhí)法難的主要對(duì)策
1、要提升林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，把林業(yè)執(zhí)法管理寄于林業(yè)發(fā)展之中：以法律、法規(guī)為指導(dǎo)，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”和“群眾路線”重要思想，在農(nóng)村廣泛宣傳林業(yè)法律法規(guī)，把發(fā)展林業(yè)作為林業(yè)執(zhí)法管理的基本出發(fā)點(diǎn)和起點(diǎn)，一切執(zhí)法管理障礙首先應(yīng)從落后的林業(yè)生產(chǎn)中尋找原因，而不能簡(jiǎn)單、主觀地歸納為“林農(nóng)很難管、很難治、很刁”，忽視了林業(yè)生產(chǎn)力和林業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然十分落后這一客觀因素，否則執(zhí)法管理部門就回陷入“此起彼伏”的案件中理不清頭緒，把握不住要點(diǎn)，既不能治本，也不能治標(biāo)。另外，目前林業(yè)執(zhí)法與生產(chǎn)發(fā)展職能實(shí)行分離，由兩班人馬各自負(fù)責(zé)，結(jié)果是執(zhí)法的只管執(zhí)法，而不管生產(chǎn)的好與壞，效果好不好，抓生產(chǎn)的只管生產(chǎn)，不管是非。鑒于目前林業(yè)的現(xiàn)狀，林業(yè)執(zhí)法必須要把管理與發(fā)展職能有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前提升林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)要突出三點(diǎn)：一是認(rèn)真落實(shí)退耕還林、封山育林，搞好退耕還林還草工程；二是要因地制宜，搞好荒山的綠化，做好宜林則林、宜草則草、宜果則果，動(dòng)員全社會(huì)力量大辦林業(yè)；三是要堅(jiān)持誰(shuí)種誰(shuí)有的方針，加大防護(hù)和綠化工程的步伐，要提高森林覆蓋率，減少水土流失，提高人們生活水平。
2、要完善執(zhí)法程序，向制度化、經(jīng)?；?、法制化方向發(fā)展：在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解的方針，加大發(fā)展經(jīng)濟(jì)的力度，增加農(nóng)民收入，在解決問(wèn)題時(shí)，依據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》解決問(wèn)題矛盾，杜絕問(wèn)題的進(jìn)一步惡化，在鄉(xiāng)、村委會(huì)及各自制定相應(yīng)的措施，用村規(guī)村民來(lái)限制和約束不法行為，實(shí)行程序化、制度化、法制化。
3.建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制
