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時(shí)間：2023-03-13 11:23:14
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校（院）2019年度內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作已基本完成，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、2019年度內(nèi)控報(bào)告編報(bào)工作基本情況和主要變化
我XX行政事業(yè)單位內(nèi)控報(bào)告編報(bào)工作始于2016年，每年按照XX財(cái)政廳要求在4月底前報(bào)送上一年度的單位內(nèi)控報(bào)表。今年由于受疫情影響，編報(bào)工作延后至7月份，并要求于8月30日前完成報(bào)送。XX財(cái)政廳于2020年7月1日了《關(guān)于做好2019年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作的通知》（遼財(cái)會(huì)〔2020〕154號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱為《通知》），并于7月8日開(kāi)展了線上編報(bào)工作培訓(xùn)。
（一）基本情況
單位內(nèi)部控制編報(bào)內(nèi)容主要包括內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組的組成和運(yùn)行情況、內(nèi)控體系建設(shè)情況及權(quán)利運(yùn)行制衡機(jī)制建立情況；預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)業(yè)務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)和合同業(yè)務(wù)的制度和流程圖的建立和更新、工作完成情況和管控情況的相關(guān)數(shù)據(jù)；內(nèi)控信息化建設(shè)情況等。其中明確要求內(nèi)控考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于：完善內(nèi)部管理、監(jiān)督問(wèn)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用。
2019年度內(nèi)控報(bào)告編報(bào)系統(tǒng)共含11張表格。11張表格填寫(xiě)完成后，系統(tǒng)將對(duì)單位內(nèi)控情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，分為優(yōu)、良、中、差四個(gè)等次，并自動(dòng)生成本單位《2019年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告》，提出單位內(nèi)控工作中存在的問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)問(wèn)題提出建議。
（二）2019年度編報(bào)內(nèi)容的主要變化
1.編報(bào)軟件由單機(jī)版改為網(wǎng)絡(luò)版，優(yōu)化填報(bào)方式，簡(jiǎn)化填報(bào)程序。
2.增加內(nèi)控評(píng)價(jià)事項(xiàng)。要求單位填寫(xiě)是否自行或委托第三方對(duì)單位內(nèi)控體系建立與實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并出具評(píng)價(jià)報(bào)告的情況。
3.強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用和事后監(jiān)督指導(dǎo)。2019年行政事業(yè)單位內(nèi)控報(bào)告編制完成后，XX財(cái)政廳將聘用專業(yè)團(tuán)隊(duì)抽取XX直和市縣（區(qū)）各100家行政單位進(jìn)行內(nèi)控報(bào)告核查分析，并對(duì)核查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，總結(jié)推廣先進(jìn)典型。
二、校（院）2019年度內(nèi)控報(bào)表編報(bào)工作進(jìn)展情況
XX財(cái)政廳《通知》下達(dá)后，財(cái)務(wù)審計(jì)部在財(cái)務(wù)內(nèi)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，向辦公室、人力資源部和資產(chǎn)管理部等部門(mén)傳達(dá)了文件精神，共同研究制定了工作實(shí)施方案，分別落實(shí)相關(guān)工作，明確按方案開(kāi)展工作。各部門(mén)指定專人就相關(guān)工作與財(cái)務(wù)審計(jì)部溝通協(xié)調(diào)，并于7月22日前向財(cái)務(wù)審計(jì)部報(bào)送相關(guān)材料和數(shù)據(jù)。財(cái)務(wù)審計(jì)部根據(jù)各部門(mén)提供的數(shù)據(jù)和佐證材料進(jìn)行了預(yù)填報(bào)，并將預(yù)填報(bào)過(guò)程中遇到的疑難事項(xiàng)與XX財(cái)政廳溝通。預(yù)填報(bào)完成后，系統(tǒng)自動(dòng)生成內(nèi)控報(bào)告，整體初步評(píng)價(jià)等次為“中”。
三、2019年度內(nèi)控工作存在的問(wèn)題
預(yù)填報(bào)之后，內(nèi)控報(bào)告填報(bào)系統(tǒng)自動(dòng)生成的校（院）《2019年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《內(nèi)部控制報(bào)告》）指出，2019年我校的內(nèi)控工作存在以下三個(gè)問(wèn)題：
一是存在單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估覆蓋范圍不全面的問(wèn)題。由于2019年度我校未進(jìn)行全面的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，只開(kāi)展了資產(chǎn)類清查評(píng)估工作，且我校（院）內(nèi)部控制信息化尚未開(kāi)展，因此風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估覆蓋范圍不全面。
二是存在項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)設(shè)定比例不高的問(wèn)題。由于教師課題費(fèi)、基建項(xiàng)目等不需向XX財(cái)政廳報(bào)績(jī)效目標(biāo)，因此在2019年度決算報(bào)表中我校（院）預(yù)算編制范圍內(nèi)全部預(yù)算項(xiàng)目數(shù)為7個(gè)，而我校（院）實(shí)際完成績(jī)效目標(biāo)申報(bào)項(xiàng)目數(shù)為2個(gè)，分別為干部教育和教育教學(xué)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)設(shè)定比例不高（28.57%）。
三是存在內(nèi)控信息化系統(tǒng)建設(shè)問(wèn)題。
由于2019年度校（院）內(nèi)部控制信息化建設(shè)尚處于探索、調(diào)研階段，內(nèi)控信息化系統(tǒng)尚未建立健全，因此存在以下兩個(gè)問(wèn)題：
1.未建立健全各業(yè)務(wù)管理內(nèi)部控制信息系統(tǒng)；
2.內(nèi)部控制信息系統(tǒng)未全部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
四、下一步工作計(jì)劃和建議
我部根據(jù)內(nèi)控報(bào)告評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)校（院）內(nèi)控工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合校（院）工作實(shí)際，制定下一步工作計(jì)劃和建議如下：
一是繼續(xù)完善內(nèi)控體系，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)。建議結(jié)合校（院）制度建設(shè)年的工作成果和工作實(shí)際，對(duì)校（院）現(xiàn)有內(nèi)控體系查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步完善內(nèi)控體系建設(shè)。同時(shí)根據(jù)《內(nèi)部控制報(bào)告》的建議：“單位每年至少開(kāi)展一次內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，且評(píng)估范圍應(yīng)全面覆蓋單位和業(yè)務(wù)層面?！睌M委托第三方對(duì)校（院）開(kāi)展全面的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控建設(shè)工作的宣傳，提高各部門(mén)對(duì)內(nèi)部控制工作重要性的認(rèn)識(shí)。
其中產(chǎn)險(xiǎn)公司投訴總量居前10位的公司依次為：人保財(cái)險(xiǎn)（1890件）、平安財(cái)險(xiǎn)、太保財(cái)險(xiǎn)、陽(yáng)光財(cái)險(xiǎn)、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)、中華財(cái)險(xiǎn)、安邦財(cái)險(xiǎn)、大地財(cái)險(xiǎn)、天平車險(xiǎn)、天安保險(xiǎn)。
人身險(xiǎn)公司投訴總量居前10位的公司依次為：國(guó)壽股份（2277件）、平安壽險(xiǎn)、新華人壽、太保壽險(xiǎn)、泰康人壽、生命人壽、太平人壽、人保壽險(xiǎn)、陽(yáng)光壽險(xiǎn)、人保健康。
從投訴事項(xiàng)來(lái)看，2012年，保監(jiān)會(huì)接收的保險(xiǎn)消費(fèi)者投訴事項(xiàng)中，涉及保險(xiǎn)公司的違法違規(guī)類投訴4083個(gè)，占投訴總量的23.51%，同比增長(zhǎng)67.89%；涉及保險(xiǎn)公司的合同糾紛類投訴13077個(gè)，占75.31%，同比增長(zhǎng)303.49%；涉及中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)類投訴167個(gè)，占0.96%，同比下降11.64%；涉及中介機(jī)構(gòu)的合同糾紛類投訴38個(gè)，占0.22%，同比增長(zhǎng)123.53%。
合同類糾紛仍是各保險(xiǎn)公司被投訴最多的事項(xiàng)，其中產(chǎn)險(xiǎn)公司合同類糾紛的占比達(dá)到92.04%，人身險(xiǎn)公司合同類投訴占比也達(dá)到64.24%。不同的是理賠糾紛仍是產(chǎn)險(xiǎn)公司合同糾紛投訴的重點(diǎn)，占比達(dá)到80.46%；退保糾紛和理賠/給付糾紛則是人身險(xiǎn)公司合同糾紛投訴的重點(diǎn)，合計(jì)占比達(dá)到66.2%。
在違法違規(guī)類投訴中，產(chǎn)險(xiǎn)各類銷售違規(guī)468個(gè)，占比為79.59%，主要表現(xiàn)為不嚴(yán)格執(zhí)行條款費(fèi)率、拒保交強(qiáng)險(xiǎn)等；人身險(xiǎn)公司各類銷售違規(guī)3426個(gè)，其中涉及銷售誤導(dǎo)的2979個(gè)，占比為85.28%，銷售誤導(dǎo)是人身險(xiǎn)公司違法違規(guī)類投訴的突出問(wèn)題。
2012年，消費(fèi)者投訴事項(xiàng)涉及保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的共有205個(gè)，同比下降0.49%。其中：銷售誤導(dǎo)投訴163個(gè)，占79.51%。銷售誤導(dǎo)投訴中，兼業(yè)機(jī)構(gòu)124個(gè)，占76.07%，主要反映銀郵兼業(yè)機(jī)構(gòu)銷售保險(xiǎn)時(shí)存在誤導(dǎo)行為等；專業(yè)37個(gè)，占22.70%。
保監(jiān)會(huì)通報(bào)全文如下：
中國(guó)保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于2012年保險(xiǎn)消費(fèi)者投訴情況的通報(bào)
各保險(xiǎn)公司，各保監(jiān)局，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)：
現(xiàn)將2012年中國(guó)保監(jiān)會(huì)保險(xiǎn)消費(fèi)者投訴的基本情況、主要特點(diǎn)及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通報(bào)如下：
一、總體情況
2012年，保監(jiān)會(huì)共接收保險(xiǎn)消費(fèi)者有效投訴件16087件，同比增長(zhǎng)205.78%，反映有效投訴事項(xiàng)共17365個(gè)，同比增長(zhǎng)195.98%。其中：信件投訴2159件，占投訴總量的13.42%，同比下降5.18%；網(wǎng)絡(luò)投訴1079件，占6.71%，同比下降33.64%；來(lái)訪投訴977件，占6.07%，同比下降19.26%；電話投訴11872件，占73.80%，與上年同期相比增加11723件。另外，保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)共接收保險(xiǎn)消費(fèi)者提出的投訴復(fù)查申請(qǐng)32件。
圖1 投訴件來(lái)源分布
（一）投訴量的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分布
2012年，保監(jiān)會(huì)接收的保險(xiǎn)消費(fèi)者投訴事項(xiàng)中，涉及保險(xiǎn)公司的17160個(gè)，占投訴事項(xiàng)總量的98.82%，同比增長(zhǎng)203.13%；涉及中介機(jī)構(gòu)的205個(gè)，占1.18%，同比下降0.49%。在涉及保險(xiǎn)公司的投訴事項(xiàng)中，涉及產(chǎn)險(xiǎn)公司的7389個(gè)，占保險(xiǎn)公司投訴事項(xiàng)總量的43.06%；涉及人身險(xiǎn)公司的9768個(gè)，占56.92%；涉及保險(xiǎn)集團(tuán)的2個(gè)；其他1個(gè)。
1.產(chǎn)險(xiǎn)公司的投訴量
產(chǎn)險(xiǎn)公司投訴總量居前10位的公司依次為：人保財(cái)險(xiǎn)（1890件）、平安財(cái)險(xiǎn)（1380件）、太保財(cái)險(xiǎn)（799件）、陽(yáng)光財(cái)險(xiǎn)（561件）、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)（328件）、中華財(cái)險(xiǎn)（265件）、安邦財(cái)險(xiǎn)（240件）、大地財(cái)險(xiǎn)（218件）、天平車險(xiǎn)（190件）、天安保險(xiǎn)（164件），上述公司的投訴量占產(chǎn)險(xiǎn)公司投訴總量的81.68%。
產(chǎn)險(xiǎn)公司億元保費(fèi)投訴量平均值為1.34個(gè)/億元，有25家產(chǎn)險(xiǎn)公司高于平均值。其中億元保費(fèi)投訴量（單位：個(gè)/億元）居前10位的公司依次為：利寶保險(xiǎn)（8.10）、渤海財(cái)險(xiǎn)（4.91）、天平車險(xiǎn)（4.09）、陽(yáng)光財(cái)險(xiǎn)（3.83）、國(guó)泰財(cái)險(xiǎn)（3.42）、安邦財(cái)險(xiǎn)（3.40）、安誠(chéng)財(cái)險(xiǎn)（3.27）、信達(dá)財(cái)險(xiǎn)（3.10）、都邦財(cái)險(xiǎn)（3.07）、華安財(cái)險(xiǎn)（2.63）。
2.人身險(xiǎn)公司的投訴量
人身險(xiǎn)公司投訴總量居前10位的公司依次為：國(guó)壽股份（2277件）、平安壽險(xiǎn)（1431件）、新華人壽（1087件）、太保壽險(xiǎn)（865件）、泰康人壽（851件）、生命人壽（448件）、太平人壽（354件）、人保壽險(xiǎn)（318件）、陽(yáng)光壽險(xiǎn)（232件）、人保健康（182件），上述公司的投訴量占人身險(xiǎn)公司投訴總量的82.36%。
人身險(xiǎn)公司億元保費(fèi)投訴量平均值為0.99個(gè)/億元，有39家人身險(xiǎn)公司高于平均值。其中億元保費(fèi)投訴量（單位：個(gè)/億元）居前10位的公司依次為：中法人壽（35.29）、瑞泰人壽（8.25）、昆侖健康（7.89）、中航三星（7.45）、信泰人壽（3.67）、新光海航（3.51）、正德人壽（3.24）、平安健康（2.84）、中英人壽（2.83）、和諧健康（2.75）。
（二）投訴量的地區(qū)分布
2012年，消費(fèi)者投訴地區(qū)億元保費(fèi)投訴量平均值為1.04件/億元，有12個(gè)地區(qū)高于平均值，依次為：北京（含12378所有投訴電話記錄）、陜西、山東、福建、河南、廣西、遼寧、重慶、新疆、寧夏、黑龍江、海南。
圖2 億元保費(fèi)投訴量高于平均值的地區(qū)分布圖（單位：件/億元）
消費(fèi)者投訴地區(qū)千家機(jī)構(gòu)投訴量平均值為214.58件/千家，有14個(gè)地區(qū)高于平均值，依次為：北京（含12378所有投訴電話記錄）、上海、廈門(mén)、深圳、重慶、遼寧、福建、山東、陜西、天津、浙江、河南、廣東和寧夏。
圖3 千家機(jī)構(gòu)投訴量高于平均值的地區(qū)分布圖（單位：件/千家）
（三）投訴量的事項(xiàng)類型分布
2012年，保監(jiān)會(huì)接收的保險(xiǎn)消費(fèi)者投訴事項(xiàng)中，涉及保險(xiǎn)公司的違法違規(guī)類投訴4083個(gè)，占投訴總量的23.51%，同比增長(zhǎng)67.89%；涉及保險(xiǎn)公司的合同糾紛類投訴13077個(gè)，占75.31%，同比增長(zhǎng)303.49%；涉及中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)類投訴167個(gè)，占0.96%，同比下降11.64%；涉及中介機(jī)構(gòu)的合同糾紛類投訴38個(gè)，占0.22%，同比增長(zhǎng)123.53%。
1.產(chǎn)險(xiǎn)公司的投訴事項(xiàng)類型
2012年，消費(fèi)者投訴事項(xiàng)涉及產(chǎn)險(xiǎn)公司的共有7389個(gè)，同比增長(zhǎng)233.14%。其中，合同糾紛類投訴6801個(gè)，占92.04%，同比增長(zhǎng)357.36%；違法違規(guī)類投訴588個(gè)，占7.96%，同比下降19.56%。
在合同糾紛類投訴中，理賠糾紛5472個(gè)，占產(chǎn)險(xiǎn)公司合同糾紛投訴總量的80.46%；承保糾紛901個(gè)，占13.25%。理賠糾紛仍是產(chǎn)險(xiǎn)公司合同糾紛投訴的重點(diǎn)。
在違法違規(guī)類投訴中，各類銷售違規(guī)468個(gè)，占產(chǎn)險(xiǎn)公司違法違規(guī)類投訴的79.59%，主要表現(xiàn)為不嚴(yán)格執(zhí)行條款費(fèi)率、拒保交強(qiáng)險(xiǎn)等。
表1 產(chǎn)險(xiǎn)公司投訴事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表
2.人身險(xiǎn)公司的投訴事項(xiàng)類型
2012年，消費(fèi)者投訴事項(xiàng)涉及人身險(xiǎn)公司的共有9768個(gè)，同比增長(zhǎng)183.71%。其中，合同糾紛類投訴6275個(gè)，占64.24%，同比增長(zhǎng)257.75%；違法違規(guī)類投訴3493個(gè)，占35.76%，同比增長(zhǎng)106.81%。
在合同糾紛類投訴中，退保糾紛2517個(gè)，占合同糾紛總量的40.11%；理賠/給付糾紛1637個(gè)，占26.09%；承保糾紛1110個(gè)，占17.69%。退保糾紛和理賠/給付糾紛是人身險(xiǎn)公司合同糾紛投訴的重點(diǎn)。
在違法違規(guī)類投訴中，各類銷售違規(guī)3426個(gè)，其中涉及銷售誤導(dǎo)的2979個(gè)，占人身險(xiǎn)公司違法違規(guī)類投訴的85.28%，銷售誤導(dǎo)是人身險(xiǎn)公司違法違規(guī)類投訴的突出問(wèn)題。
為確保結(jié)果客觀公正，有效減少人為干擾，黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)采用入戶調(diào)查、集中問(wèn)卷調(diào)查、電訪相結(jié)合的方式開(kāi)展。我局參照省、州黨風(fēng)廉政社會(huì)評(píng)價(jià)辦法，制定一套科學(xué)的評(píng)價(jià)方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后開(kāi)展工作，既建立了4個(gè)一級(jí)指標(biāo)（重視度、遏制度、廉潔度、信心度）和16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)我縣預(yù)防腐敗舉措、查處違紀(jì)違法案件力度，選任干部風(fēng)氣等工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。
二、建立完善的樣本庫(kù)。
為圓滿完成此項(xiàng)目工作，在測(cè)評(píng)工作開(kāi)展前要做大量的信息收集工作，建立和完善樣本數(shù)據(jù)庫(kù)，確保調(diào)查時(shí)可供選擇的樣本充足，不受客觀因素的限制。
為了更好的了解情況，我局在全縣服務(wù)對(duì)象樣本數(shù)據(jù)庫(kù)中抽取111人為本次測(cè)評(píng)對(duì)象。即電訪40人（電信10人、聯(lián)通10人、移動(dòng)20人）；機(jī)關(guān)單位40人；特邀監(jiān)察員2人；個(gè)體戶29人。
三、協(xié)力完成測(cè)評(píng)工作。
通過(guò)近一月的精心準(zhǔn)備和共同努力，目前已完成此項(xiàng)測(cè)評(píng)工作，經(jīng)測(cè)算：參評(píng)總?cè)藬?shù)111人，綜合得分77.97184分。其中：重視度77.87191分；遏制度78.710642分；廉潔度75.03258分；信心度80.44399分。三類人群既農(nóng)牧民群眾、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和自由職工者評(píng)價(jià)較差。
四、存在的問(wèn)題
1、電訪配合力較差。
抽樣40份，但接受電訪的人僅10人，多數(shù)人不接受訪問(wèn)。
2、受訪者重視程度不高。
多數(shù)受訪者對(duì)此次工作支持度不高，配合力差，敷衍了事現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
3、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳力度不大。
以上這一些數(shù)值只能直接代表大家在過(guò)去的一年里的辛苦付出所得到最直接的回報(bào)，但與此同時(shí)，比這些數(shù)值更具有意義的是，公司及每一個(gè)辦事處在各個(gè)行業(yè)所取得的一些重大的突破，如在金融系統(tǒng)中，在省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及全省信用社系統(tǒng)中，我公司以較大優(yōu)勢(shì)取得了各型號(hào)及各類型電源上百套的訂單，同時(shí)通過(guò)這些的合作，為以后全面進(jìn)在入農(nóng)發(fā)行及信用社具有示范性意義，也為進(jìn)入其它金融系統(tǒng)邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。在監(jiān)獄系統(tǒng)中，我公司品牌“寶星”已經(jīng)成為監(jiān)獄系統(tǒng)所依賴的品牌，在UPS使用大戶電力系統(tǒng)中，我公司也以優(yōu)勢(shì)的價(jià)格和技術(shù)力量取得了大額定單，為我公司在電力系統(tǒng)施展拳腳開(kāi)辟了道路。教育系統(tǒng)，貴州大學(xué)、貴陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴州廣播電視大學(xué)等一批高校UPS采購(gòu)中，我公司也是屢有收獲。在分銷系統(tǒng)中，“博思特”和“寶星”的名字也已經(jīng)逐步被各個(gè)商家所知曉并接受。并且在同行中，我公司也被他們所重視，因?yàn)槲覀冇辛俗銐虻姆萘亢退麄冚^量。
辦事處中，銅仁辦事處在陳經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，先后在電信、移動(dòng)、法院、公安、電力，武警，信用社，政府，醫(yī)院等領(lǐng)域全面開(kāi)花，為其它辦事處和業(yè)務(wù)人員在行業(yè)拓展樹(shù)立了很好的榜樣。
遵義辦事處在不到一年半的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)白經(jīng)理的努力開(kāi)拓，拿下了遵義郵政系統(tǒng)，遵義醫(yī)學(xué)院，遵義地區(qū)醫(yī)院。特別是在與遵義地區(qū)醫(yī)院的合作中，一舉為我公司攻下了本年度最具有代表意義的兩臺(tái)100K并聯(lián)冗余UPS系統(tǒng)，為寶星在貴州的大功率并機(jī)市場(chǎng)的大規(guī)模拓展沖鋒打響了第一槍。
六盤(pán)水辦事處自今年三月份成立以來(lái)，以強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，勇于突破，分別在水鋼、鐘山區(qū)煤炭等行業(yè)中，取得了優(yōu)異的成績(jī)。
銅仁辦事處、遵義辦事處、六盤(pán)水辦事處三個(gè)較為成功的模式，為貴陽(yáng)公司明年安排業(yè)務(wù)精英在的黔西南成立辦事處建立了楷模，樹(shù)立了信心。更為可喜的是，目前三個(gè)辦事處都有了自己的團(tuán)隊(duì)，告別了孤軍奮戰(zhàn)的時(shí)代，有了更加強(qiáng)盛的生命力。以上成績(jī)的取得，為博思特未來(lái)事業(yè)的發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這有賴于陳總的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有賴于各位同仁齊心協(xié)力的艱苦奮斗，在大家的共同努力下，貴州博思特公司的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。
當(dāng)然，我們?cè)跉g慶成績(jī)?nèi)〉玫耐瑫r(shí)，也應(yīng)該清醒看到自己的不足，只有看到自己的問(wèn)題所在，才能吸取教訓(xùn)，克服缺點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)。
我們是銷售型的公司，2010年度完成的銷售額離我們?nèi)甑匿N售目標(biāo)850萬(wàn)還有很大的距離主要看銷售業(yè)績(jī)，銷售上不去，完不成任務(wù)，主要的責(zé)任在哪里呢？因?yàn)槲沂强偨?jīng)理，對(duì)公司所有的事情負(fù)責(zé)，公司的業(yè)務(wù)開(kāi)展安排更是博思特公司也是我工作的重中之重，所以這是我工作失職的地方。我們不用回避問(wèn)題所在，也不用粉飾太平，我們的總結(jié)工作就是要檢討，找出以前工作失誤的地方，找到改正錯(cuò)誤的方法，繼爾在下一年度取得更好的成績(jī)，使博思特的事業(yè)及所有同事個(gè)人的事業(yè)能夠一步步走向更高的臺(tái)階。
總體的來(lái)說(shuō)，我們的年度戰(zhàn)略目標(biāo)為什么沒(méi)有達(dá)成，各項(xiàng)事業(yè)為什么沒(méi)有按既定的目標(biāo)前進(jìn)，問(wèn)題還是出在我們公司的內(nèi)部，特別是作為貴州博思特總部—貴陽(yáng)公司內(nèi)部里，主要體現(xiàn)在銷售及后勤方面。
銷售方面：
1、營(yíng)銷精英型人才的缺乏，特別是獨(dú)擋一面的優(yōu)秀人才，營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)打造緩慢，業(yè)務(wù)人員廣泛缺乏強(qiáng)烈的企圖心，遠(yuǎn)期目標(biāo)不堅(jiān)定，導(dǎo)致業(yè)務(wù)人員流動(dòng)性強(qiáng)，公司的業(yè)務(wù)人員老是停留在初級(jí)階段，不能向較深層次發(fā)展。
2、公司各部門(mén)與業(yè)務(wù)部之間有效的溝通不夠，業(yè)務(wù)部門(mén)也沒(méi)有能夠完全挑起大梁的人員來(lái)領(lǐng)導(dǎo)該部門(mén)的工作。業(yè)務(wù)人員的工作及指導(dǎo)大部分還是公司管理層安排，而公司管理層因?yàn)樨?fù)責(zé)面較廣，又牽扯了大量的精力，有時(shí)候又無(wú)法及時(shí)的與業(yè)務(wù)人員特別是新業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的溝通來(lái)提升士氣。
3、營(yíng)銷模式單一，營(yíng)銷理念不先進(jìn)，大部分思想還是停留在徒步拜訪階段，通過(guò)其它輔助手段，如報(bào)紙，電視，廣告，網(wǎng)絡(luò)等方式尋找商機(jī)的主動(dòng)意識(shí)欠缺。都是上門(mén)尋找信息，有信息再簡(jiǎn)單的電話跟進(jìn)報(bào)價(jià)等，除些之外再也沒(méi)有其它的公關(guān)手段。這些手段只是針對(duì)小項(xiàng)目有用，但是對(duì)于大項(xiàng)目、大客戶作用不是很大。
4、精神面貌不是很強(qiáng)，工作激情不夠，開(kāi)展業(yè)務(wù)機(jī)械，知識(shí)面窄，除了對(duì)自己感興趣的了解，對(duì)其它的事情關(guān)心不夠，特別是對(duì)銷售有輔助作用的時(shí)事新聞、社會(huì)動(dòng)態(tài)等更是關(guān)注甚少。認(rèn)為做銷售就是單純的跑業(yè)務(wù)，若在這方面思想不加以改進(jìn)，那么會(huì)始終停留在跑的階段，離真正的公關(guān)營(yíng)銷路還很遠(yuǎn)。
綜上所述，要想讓銷售能夠跨步前進(jìn)，必須培養(yǎng)出過(guò)得硬的營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，敢于沖鋒打硬仗。加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，提升業(yè)務(wù)人員的層次，比如進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流，讓優(yōu)秀的業(yè)務(wù)人員給大家分享成功的經(jīng)驗(yàn)，或者以前遇到的失敗挫折。大家遇到的問(wèn)題可以一起商量解決，這對(duì)增進(jìn)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和感情都有幫助，而這恰恰是這年當(dāng)中我們做得較少的。要培養(yǎng)出能領(lǐng)導(dǎo)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)的精英，樹(shù)立營(yíng)銷榜樣，提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)以提升交際能力、應(yīng)變能力等業(yè)務(wù)素養(yǎng)，如帶領(lǐng)表現(xiàn)比較優(yōu)秀的業(yè)務(wù)人員參加一些高層次的應(yīng)酬及交流，提高人生的閱歷。積極鼓勵(lì)業(yè)務(wù)人員盡可能的多拜訪終端用戶，在營(yíng)銷的領(lǐng)域中，“終端為王”絕對(duì)是至理明言，并且是我公司在以往的營(yíng)銷過(guò)程中是深得體會(huì)的，有在這句話上嘗過(guò)甜頭的，有在這句話上哉過(guò)跟頭的。就目前而言，除了辦事處，貴陽(yáng)公司的大部分客戶還是在圍繞經(jīng)銷商，這對(duì)于我公司剛進(jìn)貴州立足取到了不可替代的作用。但我公司經(jīng)過(guò)兩年半的高速發(fā)展，已經(jīng)在貴州UPS市場(chǎng)站穩(wěn)了腳步，并且在向前幾名靠攏。我們要站在這些基石上面，發(fā)展得更快。那么為了讓步子更快一點(diǎn)，更穩(wěn)一點(diǎn)，有必要在終端市場(chǎng)開(kāi)辟更多的忠誠(chéng)度高的用戶，與客戶交朋友，讓客戶成為自己的宣傳員甚至業(yè)務(wù)員，只有這樣，我們的客戶群體才會(huì)不斷增加，我們的市場(chǎng)占有率才會(huì)不斷擴(kuò)大，我們聲勢(shì)才會(huì)不斷壯大，離我們博思特的戰(zhàn)略目標(biāo)才會(huì)越來(lái)越近。
后勤方面：
隨著公司的業(yè)務(wù)發(fā)展，公司后勤事務(wù)越來(lái)越多，現(xiàn)在后勤工作慢慢暴露出很多的問(wèn)題，逐步在影響和制約著公司的發(fā)展，甚至在某些方面與公司的利益與前進(jìn)方向完全背道而馳。
1、商務(wù)問(wèn)題，由于公司目前商務(wù)人員流動(dòng)性較強(qiáng)，商務(wù)的人員由于種種原因不斷在變化，造成很多的工作沒(méi)有連貫性，給供貨渠道、辦事處及貴陽(yáng)公司的業(yè)務(wù)帶來(lái)了很大的影響，雖然目前是在可控的范圍之內(nèi)，但商務(wù)作為公司與其它人員的溝通的紐帶，必須具有相對(duì)成熟及穩(wěn)定的商務(wù)服務(wù)體系?，F(xiàn)在公司充分認(rèn)識(shí)到了這一體系不完善，也在積極的采取措施，物色有培養(yǎng)潛質(zhì)的人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)。但商務(wù)培養(yǎng)是個(gè)很系統(tǒng)，要較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，公司會(huì)在最短的時(shí)間內(nèi)保證商務(wù)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，因?yàn)楣旧虅?wù)事情較多較雜，口頭通知不可免的會(huì)出現(xiàn)忘記或出錯(cuò)的時(shí)候，現(xiàn)根據(jù)各辦事處已俱備的相應(yīng)的硬件條件，再此提出，為了更好更準(zhǔn)確為辦事處服務(wù)，避免一些不必要的失誤，也要進(jìn)行一些程序上的改革，使定貨程序要規(guī)范化，制度化。在此規(guī)定：辦事處在與公司定貨時(shí)，先通過(guò)傳真或掃描確定，此程序在新的一年里正式實(shí)施。
2、物流問(wèn)題，由于公司成立不久，剛進(jìn)入正軌，目前還沒(méi)有配備專門(mén)送貨的貨車，每當(dāng)有發(fā)貨任務(wù)時(shí)，都是臨時(shí)在外請(qǐng)車，而在外請(qǐng)車又存在著貨車有空的時(shí)間與我們發(fā)貨時(shí)間不一致的情況。加上貴陽(yáng)又是堵車情況較為嚴(yán)重的城市，有幾條重要的街又是嚴(yán)管街，貨車不能進(jìn)城，所以在給辦事處發(fā)貨及給客戶送貨響應(yīng)時(shí)間這一塊上，有著一些不可抗拒的因素影響效率。為了解決上述問(wèn)題，公司有意在明年內(nèi)，購(gòu)置一輛面包車，專用于物流和安裝這一塊，相信那了那時(shí)，物流的效率會(huì)有所提高。
3、技術(shù)工程支持問(wèn)題，由于我公司所經(jīng)銷的產(chǎn)品是技術(shù)含量較高的，需要強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，那么技術(shù)方面的服務(wù)品質(zhì)好與壞，就直接決定了我們公司的實(shí)力，服務(wù)水平與服務(wù)意識(shí)好，就會(huì)給整個(gè)公司的銷售工作帶更大的助力，反而，如果服務(wù)水平與服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，就會(huì)使公司丟單，甚至?xí)岩呀?jīng)簽到手的定單搞砸，帶來(lái)不可估量的損失。目前因我公司技術(shù)工程人員配備嚴(yán)重不足，導(dǎo)致在安裝及售后服務(wù)方面跟不上，無(wú)論是時(shí)間也好，還是服務(wù)質(zhì)量也好，都存在些許問(wèn)題，這也是技術(shù)工程服務(wù)部面臨最大的考驗(yàn)及壓力。因此對(duì)技術(shù)工程部來(lái)講，2011年最重要的任務(wù)是充實(shí)技術(shù)力量，增強(qiáng)人員配備，提高后勤服務(wù)質(zhì)量。
以上各部門(mén)所存在的問(wèn)題，都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是人才配備問(wèn)題，我公司以后的發(fā)展要與公司全體人員緊密捆綁在一起，以感情留人，以事業(yè)留人。我會(huì)盡快予以解決，在此期間，請(qǐng)大家給相關(guān)部門(mén)多一些包容和體諒。緩解這些部門(mén)的工作壓力，解決這些存在的問(wèn)題，完善各部門(mén)的職能，也將會(huì)作為我明年工作的重中之重。
地處偏遠(yuǎn)、立地條件差、資源稀少、勞動(dòng)力缺乏是全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素。高寒干旱、十年十旱是全鄉(xiāng)的主要?dú)夂蛱卣鳌｀l(xiāng)明年的發(fā)展要繼續(xù)克服制約因素、充分發(fā)揮土地草場(chǎng)資源廣闊、農(nóng)牧產(chǎn)品綠色無(wú)公害、豐富的人力資源和一定的礦產(chǎn)風(fēng)能資源的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“項(xiàng)目帶動(dòng)促發(fā)展，規(guī)模種養(yǎng)促增收，減少農(nóng)民富農(nóng)民，退耕還草強(qiáng)生態(tài)”的發(fā)展思路，強(qiáng)力上項(xiàng)目，積極抓突破，促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)方式和增收方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作又好又快發(fā)展。
二、明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作謀劃
（一）繼續(xù)加大項(xiàng)目建設(shè)力度。圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，依托比較優(yōu)勢(shì)，加大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資力度，帶動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1、投資1.06億元的硅藻土開(kāi)發(fā)加工項(xiàng)目。盡力協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策，促成該項(xiàng)目在盡快完成廠房建設(shè)、設(shè)備安裝等前期工程建設(shè)，明年建成投產(chǎn)，開(kāi)采加工運(yùn)營(yíng)。
2、投資1800萬(wàn)元的張北觀音禪院項(xiàng)目。項(xiàng)目占地20畝，建筑面積1400平方米，今年投資1000萬(wàn)元，大雄寶殿、天王殿、觀音殿、佛塔等主體工程全部竣工。明年我們將繼續(xù)落實(shí)以鄉(xiāng)籍為主知名人士、企業(yè)老板的捐贈(zèng)工作，協(xié)助完成該項(xiàng)目的廣場(chǎng)綠化、禪院綠化、戲苑等二期工程建設(shè)，促使該項(xiàng)目早日竣工，帶動(dòng)全鄉(xiāng)旅游業(yè)的發(fā)展。
3、抓好花崗巖、玄武巖開(kāi)發(fā)和芨芨草種植加工的招商工作。
（二）下力推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)程。以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，探索農(nóng)民以牲畜、土地、草場(chǎng)等資產(chǎn)入股與爭(zhēng)取國(guó)家扶持相結(jié)合的方式，建立新型農(nóng)村專業(yè)合作社，建設(shè)奶牛、肉牛和生豬等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，提升養(yǎng)殖水平，積聚規(guī)模效益。
1、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目。以鄉(xiāng)東部現(xiàn)有2個(gè)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為依托，帶動(dòng)?xùn)|部9個(gè)村的農(nóng)戶飼養(yǎng)奶牛，入托集中圈養(yǎng)。并謀劃在鄉(xiāng)西部建一個(gè)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),明年年底奶牛存欄達(dá)到1000頭(現(xiàn)在全鄉(xiāng)奶牛存欄數(shù)600頭)。
2、1000頭肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目。依托3個(gè)回民聚集村的傳統(tǒng)育肥牛優(yōu)勢(shì)，新建1個(gè)肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，年內(nèi)輻射帶動(dòng)全鄉(xiāng)肉牛發(fā)展到1000頭，增加效益200萬(wàn)元。
3、萬(wàn)頭生豬基地建設(shè)項(xiàng)目。以滿德堂養(yǎng)豬專業(yè)村為依托，繼續(xù)提升滿德堂養(yǎng)豬標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。計(jì)劃在滿德堂附近再培育3個(gè)養(yǎng)豬重點(diǎn)村，新建1個(gè)種豬繁育基地，年出欄生豬達(dá)到1.5萬(wàn)口。
4、2000頭育肥羊養(yǎng)殖基地。在等村，采取個(gè)人承包荒山、荒地、荒坡和鼓勵(lì)村民種植飼草的形式，建設(shè)至少2個(gè)2000頭以上肉羊規(guī)模舍飼養(yǎng)殖場(chǎng)。
5、3000頭肉驢規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目。針對(duì)目前市場(chǎng)對(duì)肉驢的旺盛需求，肉驢價(jià)格不斷攀升，但優(yōu)質(zhì)肉驢、種驢短缺的形勢(shì)，謀劃在大廟灣村建設(shè)年繁育3000頭以上的大型種驢繁育基地。
（三）著力發(fā)展推廣旱作農(nóng)業(yè)。針對(duì)實(shí)際，要把旱作農(nóng)業(yè)作為種植業(yè)的重點(diǎn)。通過(guò)建設(shè)旱作基本農(nóng)田、大力推廣抗旱高產(chǎn)優(yōu)良品種、推廣配方施肥、保護(hù)地栽培、集水灌溉等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的形式，建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
1、25000畝有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在3個(gè)村新建25000畝馬鈴薯、莜麥、亞麻有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打有機(jī)牌、趟綠色路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效。
2、13000畝飼草種植基地。在大力推進(jìn)禁牧舍飼養(yǎng)殖的前提下，通過(guò)政府引導(dǎo)，示范引路，讓“退耕種草，種草養(yǎng)畜”的思想深得人心。明年在養(yǎng)殖集中的明喜營(yíng)、閆家坡、生意地帶，集中連片種植青玉米、苜蓿等飼草10000畝。在徐大保村，由投資商，投資1000萬(wàn)元，承包荒山、荒坡2000畝，耕地1000畝，改良后的荒山、荒坡全部用于種植飼草，為明年建設(shè)的2000頭肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)提供飼草保障。
（四）適度發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。在水資源相對(duì)較好的5個(gè)村，完善配套新建水澆地2000畝，建設(shè)節(jié)水高效灌溉農(nóng)業(yè)園區(qū)，龍頭引領(lǐng)全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
1、馬鈴薯良種繁育基地。以大650畝高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，建設(shè)650畝馬鈴薯良種繁育基地。
2、2000畝馬鈴薯種植基地。由投資商承包閑置土地，打井配套，科學(xué)化管理，規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，在建設(shè)2000畝馬鈴薯種植基地。
3、甜菜、蔬菜種植商品基地。依托的水澆地資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)3000畝甜菜、蔬菜規(guī)模種植商品基地。
二、調(diào)查方法：
根據(jù)大學(xué)城實(shí)際情況，本次關(guān)于大學(xué)城大學(xué)生消費(fèi)行為的調(diào)查，全卷由32道選擇題構(gòu)成。共發(fā)放問(wèn)卷400，其中有效回收問(wèn)卷325份。問(wèn)卷在清華發(fā)放約50份，北大約50份，哈工大約50份，大學(xué)城圖書(shū)館約250份，比較好的涵蓋了大學(xué)城的所有學(xué)生。
三、調(diào)查對(duì)象：
大學(xué)城大學(xué)、清華大學(xué)、工業(yè)大學(xué)三校研究生院學(xué)生
四、調(diào)查結(jié)果分析
1．基本個(gè)人情況部分，如下列圖示；
其他餅圖都附在ecel表格中，在此就不一一列舉，在此只簡(jiǎn)要把數(shù)據(jù)列舉如下，在有效回收的325份問(wèn)卷中：
男生占63%，女生占37%；
來(lái)自村鎮(zhèn)占33%，地級(jí)縣級(jí)市占40%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)占27%；
工科學(xué)生占30%，理科12%，文科35%，商科21%；
其中做兼職的同學(xué)占11%，無(wú)兼職89%；
有對(duì)象的占46%，無(wú)的54%；
原先沒(méi)工作過(guò)的占72%，原先低收入工作（以下的）的占11%，中高收入占17%；
家庭收入2萬(wàn)以下的占30%，2-4萬(wàn)的占34%，中高收入的占36%；
獨(dú)生子發(fā)的占46%，非獨(dú)生的占54%；
本科院校在上海的占26%，其他一線大都市的占19%，其他城市的占55%；
畢業(yè)后打算工作的占80%，深造的占20%；
期望月薪4000以下的占12%，4-6千的占34%，6千-1萬(wàn)的占40%，1萬(wàn)以上的占14%；
期望工作地點(diǎn)88%的人選擇了“珠三角長(zhǎng)三角地區(qū)”；
期望工作類型中，19%的人選擇了“公務(wù)員”，23%的人選擇了“科研”，43%的人選擇了“企業(yè)白領(lǐng)”，剩余大部分選擇了“自主創(chuàng)業(yè)”；
有35%的人“沒(méi)想過(guò)買(mǎi)車”，而46%的人則選擇了“5年內(nèi)買(mǎi)車”；
24%的人“沒(méi)想過(guò)買(mǎi)房”，40%的人選擇了“5年內(nèi)買(mǎi)房”，26%的人選擇了“5年以上買(mǎi)房”；
對(duì)于學(xué)校助學(xué)貸款的滿意程度，有58%的人選擇了“一般”，18%的人選了“不滿意”，13%的人選了“十分不滿意”；
本科一月的伙食花銷，58%的人在400以下，36%的人在400-600，而碩士月的伙食花銷，19%的人在400以下，57%的人在400-600，甚至17%在600-800，可見(jiàn)的伙食支出之高；
本科一月除伙食外總的花銷，78%的人選了“500以下”，17%的人選了“500-1000”，而碩士月除伙食外總的花銷，56%的人選了“500以下”，34%的人選了“500-1000”，更有10%的人選了1000以上；
關(guān)于學(xué)費(fèi)來(lái)源，本科來(lái)自父母的占90%，到了碩士則下降為78%，有12%的比例自己賺取；
除學(xué)費(fèi)外的花銷來(lái)源，本科有69%是來(lái)自父母，“自己賺”跟“通過(guò)學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金”的則各占14%；碩士有57%的人花銷來(lái)自父母，22%靠自己賺取，18%來(lái)自學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金；
2．不同學(xué)科消費(fèi)行為的比較
我們看到，首先，碩士跟本科相比，本科期間，400以下的花銷均接近5成，而碩士期間，很明顯，400-600的花銷趨于主流，這可能主要由于相比于全國(guó)，消費(fèi)水平偏高，導(dǎo)致了伙食支出的偏高；而且我們看到，無(wú)論本科還是碩士，商科的學(xué)生伙食支出明顯高于其他學(xué)科，然后是文科，然后是理科，接下來(lái)是工科，這說(shuō)明商學(xué)院的學(xué)生的消費(fèi)觀念應(yīng)該更超前；
上圖我們可以很明顯地看到一月花銷有以下的趨勢(shì)，即從工-理-文-商科排過(guò)來(lái)，高端消費(fèi)所占比例明顯加大，碩士期間，商科中端消費(fèi)比例甚至超過(guò)了低端，這可能源于商科的學(xué)生要花更多錢(qián)購(gòu)置服裝，化妝品，手提電腦等物品，而工科學(xué)生一般待在實(shí)驗(yàn)室，其在這些方面的需要也沒(méi)有那么迫切，所以花銷自然降了下來(lái)。這個(gè)可以從以下電子消費(fèi)情況比較的圖中得到佐證
所以，數(shù)據(jù)再次支持了我們的假設(shè)，即學(xué)科跟消費(fèi)行為之間存在很強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，社會(huì)性學(xué)科比科學(xué)性學(xué)科的消費(fèi)行為更明顯。
3．不同生源地消費(fèi)行為的比較
通過(guò)以上三圖，我們看到，在本科期間，城市生源的消費(fèi)差別不是很大，這個(gè)在“電子類消費(fèi)圖”中表現(xiàn)得最為明顯，城市生源本科臺(tái)式電腦的購(gòu)買(mǎi)比都超過(guò)一半，其筆記本電腦的擁有都超過(guò)三成，擁有“電腦，手機(jī)，mp3”的都達(dá)到四成；相比之下，村鎮(zhèn)生源的消費(fèi)行為比較保守一點(diǎn)，其臺(tái)式電腦配備僅僅四成多，而筆記本手提的擁有也僅超過(guò)一成；而在月花銷中，村鎮(zhèn)生源低端花銷所占的比例也是最高的。關(guān)于城市生源消費(fèi)行為差別不大，這點(diǎn)完全出乎我們事先的假設(shè)，這可能源于伴隨著收入的提高，城市居民的收入差別不是很大，并且由于網(wǎng)絡(luò)，信息，傳媒，交通的發(fā)展，城市居發(fā)的消費(fèi)信息與消費(fèi)觀念也趨于同質(zhì)。
我們看到，在碩士的消費(fèi)中，伙食消費(fèi)已經(jīng)完全沒(méi)有地區(qū)差別，這可能源于現(xiàn)在大家都處于大學(xué)城這樣一個(gè)各方面完全同質(zhì)化的地區(qū)。而一月花銷中，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)生源中高端花銷相比較大。電子類消費(fèi)中差別也幾近消失?？梢钥闯?，由于身處名校的影響，大家的消費(fèi)觀念也日漸趨同；
3．家庭收入與消費(fèi)行為的柱圖相關(guān)性比較
顯然，到碩士期間，家庭收入對(duì)于畢業(yè)打算已經(jīng)不構(gòu)成影響了。絕大多數(shù)（超過(guò)六成）的人都選擇了工作。
在買(mǎi)車計(jì)劃中，可以看出相對(duì)富裕的人在5年內(nèi)買(mǎi)車的比例最大，家庭年收入6萬(wàn)以上的甚至畢業(yè)后馬上買(mǎi)車的比例都有超過(guò)一成，顯然，當(dāng)代大學(xué)生的獨(dú)立意識(shí)還不是很強(qiáng)。
其他方面，區(qū)別不是很明顯，“沒(méi)想過(guò)”跟“5年內(nèi)買(mǎi)車”的人比例基本相同，約4成上下。
在買(mǎi)房一項(xiàng)中，家庭年收入4萬(wàn)以上的，畢業(yè)后馬上買(mǎi)房的比例都超過(guò)1成，其他方面差別不大，約四成的人都選擇“5年內(nèi)買(mǎi)房”。
總之，我們看到，家庭消費(fèi)收入與未來(lái)的消費(fèi)預(yù)期相關(guān)性不大，不同收入人群的消費(fèi)觀念差別也不是十分明顯。這可能源于身處名校，大家都是“天之驕子”，對(duì)未來(lái)自己的消費(fèi)能力都很有信心的緣固。
4．本科畢業(yè)后的月薪跟本科消費(fèi)行為的相關(guān)性分析
從這三幅圖我們可以看到，月薪在4千以上的同學(xué)，其本科花銷無(wú)論伙食，月平均花銷，還是電子類花銷都更趨向于高端，這可以很充分的說(shuō)明，對(duì)于以后的工作月薪的真實(shí)期望反過(guò)來(lái)很大地影響著其消費(fèi)行為。所以，我們可以近似得出這樣的結(jié)論：即現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)行為是受未來(lái)工作預(yù)期的影響的。
5．不同學(xué)科期望月薪比較
【正文】
為深入推進(jìn)赤水市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，按照“八要素”工作要求和“五步工作法”，以壩區(qū)引領(lǐng)、山區(qū)聚力、園區(qū)釋能，促進(jìn)赤水農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。作為壩區(qū)聯(lián)系人，目睹了寶源壩區(qū)花卉的發(fā)展，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)花卉發(fā)展存在的問(wèn)題，帶領(lǐng)壩區(qū)幫扶人員深入基地找尋破解問(wèn)題的答案，形成調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、花卉發(fā)展現(xiàn)狀
寶源壩區(qū)花卉規(guī)?；N植始于2017年，種植戶何文珍是寶源聯(lián)奉村人，1985年出生。外出打工積攢了部分資金，放棄城市生活選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開(kāi)始規(guī)?；N植花卉。在鄉(xiāng)政府、村委會(huì)及村民的大力支持下，流轉(zhuǎn)土地32.5畝，建立了40多個(gè)大棚，開(kāi)始種植非洲菊，成立了赤水市七彩生態(tài)旅游發(fā)展有限公司，注冊(cè)商標(biāo)“寶源花之谷”。32.5畝非洲菊種植三個(gè)月后便開(kāi)始投產(chǎn)，年產(chǎn)值在300萬(wàn)左右。店老板在赤水市中心開(kāi)設(shè)有花店，種植的非洲菊除供應(yīng)自己的花店外，還外銷習(xí)水、瀘州、合江等地，市場(chǎng)銷路一直很穩(wěn)定。
2019年底，赤水市響應(yīng)省委省政府號(hào)召，建立耕地坡度在6度以下的壩區(qū)。結(jié)合赤水實(shí)際，在寶源確定了331.4畝的壩區(qū)建設(shè)，其中有214畝的花卉。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的壩區(qū)建設(shè)，2020年三月，新建花卉大棚194個(gè)，花卉占地面積214畝，種植面積180畝，其中150畝大棚花卉、30畝露地花卉。花卉種類以非洲菊為主，品種有28個(gè)，另有尤加利、繡球、桔梗、雪柳等少量配花，均已陸續(xù)投產(chǎn)。截至目前，壩區(qū)花卉已投資2000余萬(wàn)，政府投資600余萬(wàn)。
二、發(fā)展前景
寶源花卉按畝栽5000株、一株年產(chǎn)花45枝、一枝銷售均價(jià)0.6元計(jì)算，單產(chǎn)產(chǎn)值在13.5萬(wàn)元，年總產(chǎn)值2000萬(wàn)元左右，年總利潤(rùn)約400萬(wàn)元。2020年，花卉土地流轉(zhuǎn)及青苗費(fèi)用35萬(wàn)元左右，現(xiàn)有固定員工21人，年工資開(kāi)銷包括臨時(shí)工在內(nèi)在70萬(wàn)元左右，年財(cái)政扶貧資金利益分紅在12.5萬(wàn)元，其中70%給貧困戶。企業(yè)利潤(rùn)每增加50萬(wàn)元，給村集體溢金1萬(wàn)元，其中10%用于貧困戶分紅、50%用于土地流轉(zhuǎn)群眾再分紅?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)68戶土地流轉(zhuǎn)戶，帶動(dòng)288戶群眾戶均增收3.4萬(wàn)元。在壩區(qū)，花卉產(chǎn)業(yè)包花不限年齡，老的70歲以上，小的3歲，都可以在花房包花，包花多的，一天可賺50多元，少的都有30來(lái)元，讓農(nóng)民在自己家門(mén)口就把錢(qián)賺了，還能同時(shí)兼顧照顧家庭。而且，赤水竹資源豐富，部分老人原本在竹編方面就有基礎(chǔ)，除可以編制一般竹花籃，還可編造插花用的精致的花籃。這些都可帶動(dòng)一方群眾增收，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都很好。
三、存在問(wèn)題
寶源壩區(qū)花卉種植給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、農(nóng)民就業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)諸多好處，有力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)良性發(fā)展，但目前也存在不少問(wèn)題。
1、缺乏企業(yè)管理人才：沒(méi)有熟悉企業(yè)管理的辦公室人員，負(fù)責(zé)管理企業(yè)日常事務(wù)。
2、缺乏技術(shù)專業(yè)管理人員：對(duì)花卉栽培只有何老板曾外出學(xué)習(xí)，熟悉業(yè)務(wù)一點(diǎn)，其他專業(yè)人員是沒(méi)有的。但她一人是無(wú)法做到面面俱到，既要管理日常工作，還要負(fù)責(zé)生產(chǎn)。因此需要尋找一個(gè)技術(shù)骨干，再培訓(xùn)一批懂技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員，大家齊心協(xié)力才能把花養(yǎng)好。
3、缺乏系統(tǒng)的管理制度：人事管理、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、紅利分配等制度應(yīng)建立健全，制度上墻。
4、缺乏系統(tǒng)的專業(yè)現(xiàn)代化管理技術(shù)支撐：比如大棚管理、肥水管理、病蟲(chóng)害綠色防控等。目前，部分土壤因施肥導(dǎo)致板結(jié)，急需改良。需建立有效的邊種邊培肥地力的技術(shù)措施。
5、花卉種類單一：可逐步試種，增加花卉種類。
6、發(fā)展觀念陳舊：需緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，轉(zhuǎn)變觀念，往農(nóng)旅一體化方向發(fā)展。美化壩區(qū)整體環(huán)境，以及大棚周邊環(huán)境。開(kāi)設(shè)采花體驗(yàn)大棚、插花體驗(yàn)室，配套農(nóng)家樂(lè)餐飲部，鼓勵(lì)有條件的周邊農(nóng)戶打造民宿，讓花卉企業(yè)帶動(dòng)整村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。插花體驗(yàn)店，可找專業(yè)的插花老師現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、擺放插花彩圖、書(shū)籍或播放插花視頻錄像。在出入方便的地方，規(guī)劃出少量大棚作為體驗(yàn)大棚，吸引游客前往。
四、對(duì)策與措施
針對(duì)寶源壩區(qū)花卉發(fā)展存在問(wèn)題，通過(guò)群眾會(huì)、座談會(huì)、專題會(huì)，找到破解問(wèn)題鑰匙，其對(duì)策與措施如下：
1、聘請(qǐng)專業(yè)的企業(yè)管理、技術(shù)管理人才：開(kāi)展人員管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、銷售管理、利益聯(lián)結(jié)等方面工作，以及對(duì)外接待工作等。
2、開(kāi)展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。需要相關(guān)部門(mén)協(xié)助、配合開(kāi)展包括發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、竹編培訓(xùn)、餐飲管理培訓(xùn)、民宿經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)。
2、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成一套完善的生產(chǎn)技術(shù)管理措施，包括噴灌、滴灌、水溶肥施用，綠色防控黃板配生物農(nóng)藥、以草治草防蟲(chóng)等農(nóng)業(yè)適用技術(shù)等。
3、土壤改良。邀請(qǐng)外地的專家團(tuán)隊(duì)前來(lái)赤水實(shí)地考察，采取土樣分析，按缺什么，補(bǔ)什么原則，拿出精準(zhǔn)的土壤改良措施。
4、在種植非洲菊為主的基礎(chǔ)上，每年選擇性地引進(jìn)不同種類鮮花進(jìn)行試種，增加花卉種類，讓插花內(nèi)容更加豐富。也能向市場(chǎng)提供更多不同種類的鮮花，滿足愛(ài)花人士的需求，增強(qiáng)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
5、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金壯大發(fā)展。在自我擴(kuò)大再生產(chǎn)基礎(chǔ)上，多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，讓企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、設(shè)施更加齊備，向高效節(jié)能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
6、美化環(huán)境。壩區(qū)大環(huán)境衛(wèi)生需跟進(jìn)，大棚周邊露地栽培配花部分，可用竹籬笆圍起來(lái)，美觀好看，讓游客在游樂(lè)中得到更好的精神享受。
主席在十七大的報(bào)告中提出：“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要講黨性，重品行，做表率”。黨性是檢驗(yàn)是否是一名真正員的標(biāo)準(zhǔn)，它讓我們方向明確，行為規(guī)范。通過(guò)黨課的學(xué)習(xí)，我深刻的明白了黨性修養(yǎng)對(duì)于一名員的重要意義。
在課上，老師舉出了一些關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)為丟棄了黨性修養(yǎng)，而走入了罪惡深淵。從一名受人尊敬的員，墮落到一名階下囚的事例。這讓我深刻的體會(huì)到，作為員，我們不斷加強(qiáng)自己的黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定自己的立場(chǎng)，時(shí)刻不忘記黨的宗旨。不能因?yàn)樨潏D名利而放棄自己的原則，放棄作為一名黨員的行為準(zhǔn)則。而作為學(xué)生黨員的我們，更要從現(xiàn)在起就要加強(qiáng)對(duì)自己的黨性修養(yǎng)的培養(yǎng)，讓良好的作風(fēng)，堅(jiān)定的意志力，成為一種習(xí)慣，今后才能擔(dān)當(dāng)起建設(shè)祖國(guó)和服務(wù)人民的重要任務(wù)。
黨性修養(yǎng)的基本內(nèi)容體現(xiàn)在理論、思想意識(shí)、政治、道德、紀(jì)律、作風(fēng)、科學(xué)文化修養(yǎng)六個(gè)方面，同時(shí)也具有與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，在不同的時(shí)期對(duì)人的要求都不一樣。而我們對(duì)黨性修養(yǎng)的追求永不止步。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，首先需要加強(qiáng)對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。理論清醒是政治堅(jiān)定的前提，理論先進(jìn)是思想進(jìn)步的根基。只有具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，明確黨的思想路線，我們才能進(jìn)一步提升自己的黨員素質(zhì)其次是加強(qiáng)道德修養(yǎng)。道德修養(yǎng)直接關(guān)系到社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)家的安危。所謂“修身、齊家、治國(guó)、平天下”，加強(qiáng)自身修養(yǎng)的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)理想和目標(biāo)的根基。道德是立身之本，是成才自己。
所以，道德修養(yǎng)不僅關(guān)系到我們個(gè)人的未來(lái)發(fā)展，也關(guān)系到黨和國(guó)家的發(fā)展。我們要不斷學(xué)習(xí)，注重自醒自律，自警自勵(lì)。再者，黨性修養(yǎng)，最重要的就是進(jìn)行思想意識(shí)的改造。思想意識(shí)的改造才是本質(zhì)的改造，加強(qiáng)思想思想意識(shí)的修養(yǎng)，是黨員修養(yǎng)的核心問(wèn)題。加強(qiáng)思想修養(yǎng)，必須要堅(jiān)定黨的理想信念，解決好世界觀，人生觀，價(jià)值觀“三觀”問(wèn)題。最后，我們還要加強(qiáng)自己的政治素養(yǎng)。
講政治是實(shí)現(xiàn)黨的基本理論和基本路線的要求，是員進(jìn)行思想意識(shí)修養(yǎng)的體現(xiàn)。一個(gè)人政治上的墮落往往是從生活上打破缺口的，所以，在平常的生活中，我們就要養(yǎng)成良好的作風(fēng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，處處嚴(yán)格要求自己。黨性修養(yǎng)，需要一點(diǎn)一點(diǎn)積累。需要我們通過(guò)不斷的實(shí)踐去獲得，同時(shí)也讓我們實(shí)現(xiàn)作為一名員的人生價(jià)值。
為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障工作，根據(jù)市政協(xié)安排，第二調(diào)研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區(qū)，進(jìn)行調(diào)查、研究。調(diào)研組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、走訪座談、實(shí)地查看等方式，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，淇縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，兩縣區(qū)城市和農(nóng)村居民最低生活保障工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、淇縣、淇濱區(qū)社會(huì)保障工作基本情況
目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系框架，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，我市積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，彌補(bǔ)了保險(xiǎn)基金的缺口，維護(hù)了全市改革發(fā)展大局；進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項(xiàng)救助制度，形成了以最低生活保障和災(zāi)民救濟(jì)為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項(xiàng)救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，社會(huì)效果明顯。
養(yǎng)老保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位286個(gè)，實(shí)參保單位247個(gè)，占86.4％，應(yīng)參保職工17653人，能正常繳費(fèi)職工11661人，占66.1％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位28個(gè)，占77.8％，應(yīng)參保1800人，能正常繳費(fèi)職工1286人，占71.1％。失業(yè)保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位281個(gè)，占95.3％，應(yīng)參保職工18000人，能正常繳費(fèi)職工9100人，占50.6％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位16個(gè)，占44.4％，應(yīng)參保1140人，能正常繳費(fèi)職工639人，占56.1％。醫(yī)療保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位191個(gè)，占64.7％，應(yīng)參保職工22000人，正常繳費(fèi)職工12000人，占54.5％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位9個(gè)，占25％，應(yīng)參保1100人，正常繳費(fèi)職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象7108人，農(nóng)村低保對(duì)象3069人；全縣農(nóng)民“參合”19萬(wàn)人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象5254人，農(nóng)村低保對(duì)象3213人，沒(méi)有開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。
二、主要做法
淇縣和淇濱區(qū)采取了多項(xiàng)措施，做了大量工作，促進(jìn)了社會(huì)保障工作的開(kāi)展。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善了組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。為做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，淇濱區(qū)推行目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)完成情況列入?yún)^(qū)政府目標(biāo)考核體系，與有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)完不成任務(wù)的責(zé)任單位實(shí)行一票否決，取消年度評(píng)先資格。推行目標(biāo)責(zé)任制以后，淇濱區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作進(jìn)展順利，2003—2005年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解社會(huì)保障工作開(kāi)展情況，及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)解決存在的問(wèn)題；制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了社保工作的開(kāi)展。
2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)社保意識(shí)?？h區(qū)充分利用電視、墻體標(biāo)語(yǔ)、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程，增強(qiáng)社會(huì)和群眾對(duì)社會(huì)保障工作的認(rèn)識(shí)。淇縣在新農(nóng)合工作中，印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬(wàn)份，編制“合作醫(yī)療就是好，農(nóng)民看病能報(bào)銷”等“順口溜”萬(wàn)余冊(cè)，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動(dòng)，廣為宣傳社保知識(shí)；邀請(qǐng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市勞動(dòng)保障部門(mén)業(yè)務(wù)骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務(wù)知識(shí)講座，并采取致企業(yè)負(fù)責(zé)人一封信的形式，向法人代表講解有關(guān)企業(yè)職工參保的責(zé)任和義務(wù)，提高用人單位的參保意識(shí)，引導(dǎo)廣大職工樹(shù)立自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動(dòng)性。
3、扎實(shí)開(kāi)展低保工作，努力做到“不漏?！?、“不錯(cuò)保”。淇縣在縣城區(qū)的朝歌鎮(zhèn)和鐵西區(qū)成立了三個(gè)居委會(huì)低保工作站，設(shè)立專職低保工作人員，分塊管理城區(qū)的低保工作，形成了居委會(huì)低保工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級(jí)審批的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。兩縣區(qū)建立了低保申請(qǐng)、審批、三榜公示、“一評(píng)三審兩榜、三公開(kāi)一監(jiān)督”、“三對(duì)照”、低保金社會(huì)化發(fā)放、低保對(duì)象分類施保制度，規(guī)范了低保工作，嚴(yán)格了操作程序。堅(jiān)持定期核查，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)家庭收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的取消低保待遇，對(duì)符合條件的及時(shí)申批加入，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2005年以來(lái)，淇縣共取消低保對(duì)象800多人，新增低保對(duì)象100多人。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)為解決農(nóng)民看病難和因病返貧的問(wèn)題，積極想辦法，與鄭州大學(xué)醫(yī)學(xué)院和新鄉(xiāng)醫(yī)專進(jìn)行合作，每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務(wù)。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請(qǐng)30多名專家來(lái)鄉(xiāng)里進(jìn)行為期6天的義診，并準(zhǔn)備與鄭州大學(xué)共建實(shí)驗(yàn)、教學(xué)基地，為群眾提供長(zhǎng)期質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。
4、加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ谩ＹY金運(yùn)作是社保工作的核心和關(guān)鍵。兩縣區(qū)把社保資金全部納入財(cái)政專戶，建立專賬，由財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行；嚴(yán)格資金發(fā)放手續(xù)，低保資金全部實(shí)現(xiàn)了銀行發(fā)放，為低保對(duì)象建立專戶，保證每一筆資金都用到低保對(duì)象身上；嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，每年均要組織審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)，對(duì)有關(guān)社保資金進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。
5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)展順利。淇縣按照“政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加”原則，初步建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證新農(nóng)合的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立了辦事機(jī)構(gòu)，固定人員專門(mén)負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；制定了管理委員會(huì)工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計(jì)監(jiān)察制度等26項(xiàng)規(guī)章制度，并對(duì)縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保新農(nóng)合試點(diǎn)工作有章可循，有案可查；確定了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，5個(gè)縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所大型民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已被確定為淇縣第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在按甲級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。新農(nóng)合已全面啟動(dòng)運(yùn)行，截止5月份，淇縣農(nóng)民享受補(bǔ)助7056人次，補(bǔ)助資金98.96萬(wàn)元，其中門(mén)診小額補(bǔ)助13.41萬(wàn)元，住院大額補(bǔ)助85.55萬(wàn)元。
三、存在的問(wèn)題和困難
1、應(yīng)保未保和不能正常繳費(fèi)現(xiàn)象比較突出。根據(jù)淇縣和淇濱區(qū)提供的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)字顯示，應(yīng)保未保和中斷保險(xiǎn)費(fèi)繳納現(xiàn)象普遍存在，各項(xiàng)社保費(fèi)欠費(fèi)比較嚴(yán)重。養(yǎng)老保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為66.1％、淇濱區(qū)為71.1％，失業(yè)保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為50.6％、淇濱區(qū)為56.1％，醫(yī)療保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為54.5％，淇濱區(qū)為46.9％，兩縣區(qū)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種情況有的是企業(yè)有繳納能力，也惡意欠費(fèi)，拒不繳納；有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣、改制、破產(chǎn)等原因，無(wú)力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產(chǎn)，正在對(duì)原職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行清算，就無(wú)法正常繳費(fèi)，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納；一些新建企業(yè)，由于還處在起步階段，目前也沒(méi)有參保。
2、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面小，民營(yíng)企業(yè)參保率低。兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來(lái)的國(guó)有、集體企業(yè)，大部分事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶都沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)。許多民營(yíng)企業(yè)主沒(méi)有認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負(fù)擔(dān)，認(rèn)為參保是從我口袋里往外掏錢(qián)，會(huì)增加管理成本，卻沒(méi)有意識(shí)到繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是一種法律義務(wù)，所以對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)能欠就欠，能拖就拖。民營(yíng)企業(yè)員工流動(dòng)性大，企業(yè)不愿意為他們參加社會(huì)保險(xiǎn)，一些企業(yè)參保，也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當(dāng)規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術(shù)骨干參加了養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個(gè)，只為36人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，為46人辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳缺乏強(qiáng)制性執(zhí)法手段，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)拖欠保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題顯得無(wú)能為力。
3、宣傳不到位，影響社會(huì)保障工作的開(kāi)展。有關(guān)部門(mén)雖然對(duì)社會(huì)保障工作進(jìn)行了大量的宣傳，但仍然缺乏細(xì)致的、有針對(duì)性的宣傳，部分企業(yè)和職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認(rèn)為企業(yè)普遍不景氣，如果中斷交費(fèi)致使累計(jì)交費(fèi)不滿15年，那么以前的交費(fèi)就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營(yíng)企業(yè)用的農(nóng)民工較多，許多人認(rèn)為參加社會(huì)等保險(xiǎn)沒(méi)有用，不如現(xiàn)在多拿些工資，因此不愿參保；原來(lái)在國(guó)有或集體企業(yè)工作過(guò)的職工，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有所了解，有比較強(qiáng)的參加社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，但由于當(dāng)前就業(yè)困難，大部分人認(rèn)為能保住現(xiàn)在的“飯碗”就已經(jīng)不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭(zhēng)取；有的企業(yè)雖然參加了社會(huì)保險(xiǎn)，但對(duì)具體政策不了解，使自己本應(yīng)享受到的保障無(wú)法實(shí)現(xiàn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會(huì)保險(xiǎn)，一個(gè)職工因看病花費(fèi)732元，但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點(diǎn)醫(yī)院看病才給報(bào)銷的規(guī)定，結(jié)果在非定點(diǎn)醫(yī)院看病花費(fèi)的425元不能報(bào)銷，對(duì)社保政策產(chǎn)生誤解，認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)也得不到補(bǔ)償，影響了參保的積極性；一些參合農(nóng)民不知道報(bào)銷程序和補(bǔ)助辦法。淇縣北陽(yáng)鎮(zhèn)王莊村一個(gè)參加了新農(nóng)合的農(nóng)民，可以使用新農(nóng)合醫(yī)療證免費(fèi)在村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病，但他卻不知道這個(gè)規(guī)定，看病時(shí)依然付的是現(xiàn)金。
4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平偏低，難以解決農(nóng)民看病需要。目前的新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標(biāo)定位還是以“大病為主”。淇縣的新農(nóng)合每人每年50元，納入新農(nóng)合醫(yī)療基金專帳，分為基本醫(yī)療服務(wù)基金、大病統(tǒng)籌醫(yī)療基金和風(fēng)險(xiǎn)基金三部分?；踞t(yī)療服務(wù)基金，即農(nóng)民個(gè)人帳戶中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門(mén)診看病，只能使用個(gè)人賬戶的錢(qián)，一年10元，根本解決不了大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。由于大病統(tǒng)籌基金有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，補(bǔ)償比例及補(bǔ)償能力也就較低，造成慢性病補(bǔ)償?shù)牟》N較少，僅限于門(mén)診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對(duì)其他需長(zhǎng)期門(mén)診治療且費(fèi)用較高的慢性病均未納入，農(nóng)民患大病后的醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然較重。淇縣北陽(yáng)鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類風(fēng)濕病，由于經(jīng)濟(jì)等原因不能住院治療，只好長(zhǎng)期門(mén)診服藥，每年治療花費(fèi)3000多元，但這個(gè)病又不需要住院，除了花個(gè)人帳戶的10元錢(qián)外，其余的無(wú)法報(bào)銷，只能自己負(fù)擔(dān)，對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期有慢性病患者的家庭，幾年下來(lái)已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動(dòng)能力，收入很少，因病返貧、因病致病現(xiàn)象非常嚴(yán)重。大病補(bǔ)償比例、報(bào)銷封頂線偏低，農(nóng)民看病難問(wèn)題依然存在。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是100元，在縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是500元，大額醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)起付線以上部分的可享受大額分段補(bǔ)助，補(bǔ)助封頂線每人每年累計(jì)不超過(guò)1萬(wàn)元。淇縣北陽(yáng)鎮(zhèn)南口村一農(nóng)民因病住院，花醫(yī)療費(fèi)1.5萬(wàn)元，報(bào)銷了4038元，報(bào)銷比例只有27.22％，自己負(fù)擔(dān)10962元，農(nóng)民認(rèn)為難以承受。
5、低保救助資金緊張，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低?？h區(qū)財(cái)政困難，上級(jí)資金有時(shí)也難以及時(shí)到位，導(dǎo)致救助能力不足。淇濱區(qū)反映，由于城市失業(yè)人員、農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)返貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區(qū)財(cái)力有限，省市匹配資金都沒(méi)有及時(shí)到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動(dòng)能力的鰥寡孤獨(dú)人員、殘疾居民及無(wú)勞動(dòng)能力且未納入五保范圍的居民。低保金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，只能解決低保對(duì)象最基本的吃飯問(wèn)題，而低保對(duì)象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個(gè)城市低保戶，大人沒(méi)有工作，2個(gè)孩子上大學(xué)，1個(gè)孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學(xué)等其它花費(fèi)只能另想辦法。淇濱區(qū)一個(gè)農(nóng)村低保對(duì)象因病基本喪失勞動(dòng)能力，有一個(gè)孩子正在上學(xué)，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。
6、準(zhǔn)確界定低保對(duì)象困難。在對(duì)貧困人員進(jìn)行核查界定時(shí)，個(gè)別家庭不如實(shí)申報(bào)收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對(duì)低保對(duì)象家庭收入的核查和確定，給救助對(duì)象的確認(rèn)帶來(lái)很大困難。
四、幾點(diǎn)建議
1、加大力度，有針對(duì)性地做好宣傳教育工作。推動(dòng)社會(huì)保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個(gè)人與整體、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益關(guān)系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學(xué)習(xí)條例和細(xì)則，使企業(yè)和職工掌握政策法規(guī)，認(rèn)清社會(huì)保險(xiǎn)的重要性、強(qiáng)制性和共濟(jì)性，增強(qiáng)社保意識(shí)和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專門(mén)力量深入企業(yè)特別是到民營(yíng)企業(yè)中去，耐心細(xì)致地宣講法規(guī)，解惑釋疑，推動(dòng)企業(yè)和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業(yè)播放，使廣大員工了解社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)、意義和政策法規(guī)，提高參保的自覺(jué)性；要充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織以及各種商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，開(kāi)展宣傳活動(dòng)；新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)社保法律、法規(guī)、政策宣傳，大張旗鼓宣揚(yáng)先進(jìn)典型單位。
2、加大清欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和擴(kuò)面征繳工作力度。在社會(huì)保險(xiǎn)法未出臺(tái)前，建立相應(yīng)的制約機(jī)制，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清欠催收力度。對(duì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費(fèi)的企業(yè)要加大處罰力度。一是通過(guò)法院強(qiáng)制征收，二是通過(guò)媒體曝光，實(shí)行輿論監(jiān)督。對(duì)效益差、經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)，職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)先到位，單位繳納的部分暫時(shí)掛帳，待企業(yè)走出困境后再予以補(bǔ)繳。對(duì)企業(yè)繳費(fèi)應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制度，企業(yè)與政府簽定繳費(fèi)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年終完不成繳費(fèi)的，追究企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任等等。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、工會(huì)等部門(mén)，加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門(mén)的配合，共同建立社會(huì)保險(xiǎn)征繳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位，有關(guān)部門(mén)不得為其出具有關(guān)證明和證件，如對(duì)安全監(jiān)察重點(diǎn)企業(yè)，沒(méi)有勞動(dòng)保障部門(mén)出具的參保證明，安監(jiān)部門(mén)不予辦理許可證。對(duì)民營(yíng)企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類，先易后難，逐步納入。對(duì)那些有一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)正常的民營(yíng)企業(yè)要按照與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策，盡快納入，一步到位。
3、積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病門(mén)診醫(yī)療補(bǔ)償模式。建議按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門(mén)診”的原則，在不影響基金運(yùn)行安全的前提下，逐步擴(kuò)大慢性病補(bǔ)償種類，提高慢性病門(mén)診治療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。
4、把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助分屬衛(wèi)生和民政兩個(gè)部門(mén)管理，但其資金的來(lái)源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度結(jié)合在一起，對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，特別是農(nóng)村五保戶和農(nóng)村特困（低保）戶，因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍然過(guò)高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫(yī)療救助專項(xiàng)基金給予一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。民政部門(mén)應(yīng)根據(jù)醫(yī)療診斷書(shū)、已支付的醫(yī)療費(fèi)用原始收據(jù)、已領(lǐng)取的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助憑證等有關(guān)情況證明，對(duì)符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)民給予救助。
據(jù)調(diào)查，雙遼市大力開(kāi)展私營(yíng)企業(yè)雇工和個(gè)體工商戶參保工作，主要基于兩點(diǎn)考慮：
一是基于認(rèn)識(shí)問(wèn)題。為什么要把私營(yíng)個(gè)體人員納入社會(huì)保險(xiǎn)?第一，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》有明文規(guī)定;第二，十六大報(bào)告有明確提法;第三，是黨和政府應(yīng)盡的責(zé)任。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前私營(yíng)企業(yè)雇工和個(gè)體工商戶參保是社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)。在多年的工作中，該市不同程度地存在著重養(yǎng)老、輕失業(yè)，重國(guó)營(yíng)、輕集體的思想觀念，對(duì)于私營(yíng)企業(yè)雇工和個(gè)體工商戶參保的重視程度認(rèn)識(shí)不高，抓得不利，行動(dòng)緩慢，效果不理想。在去年10月份之前，雙遼市_私營(yíng)企業(yè)雇工和個(gè)體工商戶累計(jì)參保人員還不足600人，而全市私營(yíng)企業(yè)雇工及個(gè)體工商戶總?cè)藬?shù)卻已達(dá)到1.1萬(wàn)人。這一較大的差距引起了雙遼市委、市政府的關(guān)注和思考。一致認(rèn)為，私營(yíng)企業(yè)雇工和個(gè)體工商戶同樣為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步付出了辛勤的汗水，傾注了大量心血。黨的十六大報(bào)告明確指出：個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。而徹底解決非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從業(yè)人員后顧之憂，使其老有所養(yǎng)，失有所助，則是黨委、政府義不容辭的責(zé)任。開(kāi)一展這項(xiàng)工作，既是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，又是踐行三個(gè)代表重要思想的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，更是依法行政、對(duì)十六大報(bào)告的深入貫徹落實(shí)。
二、精心組織，統(tǒng)籌安排，領(lǐng)導(dǎo)重視優(yōu)先抓
對(duì)于任何一項(xiàng)工作，抓得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。特別是抓私營(yíng)個(gè)體人員擴(kuò)面工作，難度大、壓力重。在實(shí)際工作中，有相當(dāng)一部分私營(yíng)個(gè)體人員缺乏對(duì)政策的理解，不愿意參保，有的參保之后不愿意繳費(fèi)，有些工作如果主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有堅(jiān)決的態(tài)度，不采取有力的措施，很難抓出成效。為此，他們著重做了三個(gè)方面的工作：
一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，為開(kāi)展私營(yíng)個(gè)體人員參保工作提供組織保障。為了確保私營(yíng)個(gè)體人員參保工作的順利開(kāi)展，雙遼市專門(mén)成立了以主管社會(huì)保險(xiǎn)工作的副書(shū)記、副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督辦私營(yíng)企業(yè)雇工和個(gè)體工商戶參保工作。同時(shí)明確農(nóng)村幾各鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營(yíng)個(gè)體人員參保工作由主管農(nóng)村工作的副書(shū)記、副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí);市直相關(guān)部門(mén)私營(yíng)個(gè)體人員參保工作由主管社會(huì)保險(xiǎn)工作的副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
另外，在具體工作中堅(jiān)持輿論先行，加大宣傳力度，大造聲勢(shì)，營(yíng)造氛圍。利用雙遼電視臺(tái)開(kāi)展電視講座8期，制作4個(gè)以私營(yíng)個(gè)體人員參保為內(nèi)容的專題片在電視臺(tái)滾動(dòng)播放近兩周時(shí)間;舉辦培訓(xùn)班22期，受教育面達(dá)1萬(wàn)余人;印發(fā)宣傳單近3萬(wàn)冊(cè)。通過(guò)廣泛宣傳，使社會(huì)各界，尤其是私營(yíng)個(gè)體人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)更加深刻，參保意識(shí)明顯增強(qiáng)。
三是市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度，為開(kāi)展私營(yíng)個(gè)體人員參保工作提供實(shí)施保障。自該市私營(yíng)個(gè)體人員參保工作開(kāi)展以來(lái)，市委書(shū)記傅圣方，主管副書(shū)記、政協(xié)主席田才，主管副市長(zhǎng)王春弟先后四次召開(kāi)調(diào)度會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取各地、各部門(mén)私營(yíng)個(gè)體人員參保工作進(jìn)展情況，及時(shí)對(duì)下步工作作出安排部署。同時(shí)，他們還分別深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)及私營(yíng)企業(yè)督促、檢查、指導(dǎo)此項(xiàng)工作的開(kāi)展，現(xiàn)場(chǎng)辦會(huì)，解決難題，并責(zé)成市委、市政府兩辦對(duì)此項(xiàng)工作跟蹤督查，定期編發(fā)督查通報(bào)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，為開(kāi)展私營(yíng)個(gè)體人員參保工作推波助瀾。
三、建章立制，獎(jiǎng)罰分明，政策傾斜重點(diǎn)抓
由于私營(yíng)個(gè)體人員參保是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，因此，實(shí)行必要的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施十分必要。在這項(xiàng)工作的開(kāi)展上，他們注意把握兩個(gè)環(huán)節(jié)：
一方面，對(duì)工作突出的部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)在經(jīng)濟(jì)上予以獎(jiǎng)勵(lì)。近年來(lái)，由于受電廠電價(jià)走低等其它綜合因素影響，盡管財(cái)力微薄，捉襟見(jiàn)肘，但是，經(jīng)市委、市政府研究決定，對(duì)能夠完成任務(wù)、工作扎實(shí)有效的單位仍予以資金獎(jiǎng)勵(lì)。僅此，市財(cái)政去年底就兌現(xiàn)了35萬(wàn)元。
另一方面，對(duì)工作突出的部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)在政治上予以提拔。市委書(shū)記傅圣方在社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)會(huì)議講話中明確提出，要把各部門(mén)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)開(kāi)展私營(yíng)個(gè)體人員參保工作列入年終政績(jī)考核內(nèi)容，對(duì)工作卓有建樹(shù)、成績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)予以提拔、重用，對(duì)工作拖沓、效果較差的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決予以調(diào)整。目前，這項(xiàng)工作正在運(yùn)作中。
實(shí)踐證明，實(shí)行必要的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和主觀能動(dòng)性，使他們工作中有想頭、有勁頭、有干頭、有奔頭，促進(jìn)了私營(yíng)個(gè)體人員參保工作的有效開(kāi)展。
四、強(qiáng)化職能，協(xié)調(diào)運(yùn)作，部門(mén)聯(lián)動(dòng)合力抓
開(kāi)展私營(yíng)個(gè)體人員參保工作，是一項(xiàng)綜合業(yè)務(wù)，僅靠社保公司一個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗是難幾以奏效的，必須強(qiáng)化政府行為，既要充分發(fā)揮社保公司的職能作用，同時(shí)各地、各部門(mén)又要大力支持和配合。只有全市一盤(pán)棋，擰成一股繩，上下一致，左右協(xié)調(diào)，才能贏得工作的主動(dòng)，取得較好的成績(jī)。在近半年來(lái)的工作實(shí)踐中，他們做到了兩個(gè)強(qiáng)化：
區(qū)位于市的最北端，北臨渤海，由黃河攜帶大量泥沙填充渤海淤積形成了豐富的濕地資源，種類主要有近海及海岸濕地、沼澤濕地和人工濕地。根據(jù)全省第二次濕地資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)：濕地總面積約155284.25公頃，沼澤濕地面積約15688.3公頃，人工類濕地面積約40628.05公頃。濕地生物資源豐富，有鳥(niǎo)類265種和12個(gè)亞種；魚(yú)類193種；兩棲類6種；哺乳動(dòng)物25種以及各類植物100多種。
二、主要做法及取得的成效
為恢復(fù)擴(kuò)大濕地資源，提高濕地生態(tài)質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性，近年來(lái)，我們把濕地保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用擺上重要位置，遵循“嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的原則，統(tǒng)籌抓好全區(qū)濕地的統(tǒng)一規(guī)劃和保護(hù)利用，著力打造特色鮮明，獨(dú)具魅力的濕地之城，取得了較大進(jìn)展。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為濕地保護(hù)管理提供保障。按照省市要求，區(qū)政府成立了以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、區(qū)直有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人為成員的濕地保護(hù)與恢復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理保護(hù)管理工作中的重大問(wèn)題，較好地解決了保護(hù)管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，初步形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，共同推進(jìn)濕地保護(hù)管理工作的良好局面。區(qū)林業(yè)局和森林公安聯(lián)合成立了濕地保護(hù)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的濕地保護(hù)管理工作。同時(shí)將濕地保護(hù)管理工作列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府督查考核項(xiàng)目，對(duì)濕地保護(hù)管理工作的順利開(kāi)展起到了極大的促進(jìn)作用。
（二）加強(qiáng)依法管理，切實(shí)保護(hù)濕地資源。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外先進(jìn)的濕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)做法，確立了依法管理的方針和行動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，有效保護(hù)。一是不斷加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。根據(jù)《市濕地保護(hù)管理辦法》、《市濕地保護(hù)總體規(guī)劃》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《市區(qū)濕地保護(hù)管理暫行辦法》，并頒布實(shí)施。二是進(jìn)一步明確了各濕地斑塊的范圍和界線。2012年，結(jié)合全省第二次濕地資源調(diào)查工作，對(duì)我區(qū)的濕地資源進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底工作，包括面積8公頃以上的沼澤濕地、人工濕地以及寬度10米以上、長(zhǎng)度5千米以上的河流濕地，確定的濕地斑塊共計(jì)136個(gè)，為濕地保護(hù)工作的科學(xué)規(guī)劃和依法管理提供了依據(jù)。三是依法做好濕地保護(hù)管理工作。全面貫徹《省濕地保護(hù)辦法》等法律法規(guī)，組建了執(zhí)法檢查和巡邏隊(duì)伍，制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，層層落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各濕地斑塊的保護(hù)和管理，抓好防火等安全生產(chǎn)工作，維護(hù)了正常管理秩序，使保護(hù)管理工作納入制度化、法制化軌道。四是積極推進(jìn)省級(jí)濕地公園建設(shè)。2013年，區(qū)鳴翠湖省級(jí)濕地公園總體規(guī)劃順利通過(guò)省級(jí)評(píng)審，該濕地公園總面積372.37公頃，是一個(gè)完整的人工濕地生態(tài)系統(tǒng)，包括了鳴翠湖庫(kù)塘濕地和草橋溝人工運(yùn)河濕地，是串聯(lián)著草本、灌叢和沼澤濕地在內(nèi)的、生態(tài)服務(wù)功能齊全的綜合型濕地。
（三）加強(qiáng)宣傳教育，努力提高市民的濕地保護(hù)意識(shí)。堅(jiān)持多措并舉，廣泛開(kāi)展各類宣傳教育活動(dòng)，努力凝聚全社會(huì)濕地保護(hù)的合力。利用“世界濕地日”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”、“濕地槐花節(jié)”等活動(dòng)，成功舉辦了“·區(qū)濕地風(fēng)情”全國(guó)攝影展、“保護(hù)濕地、愛(ài)護(hù)鳥(niǎo)類、親近自然”、“保護(hù)母親河，共植生命林”等形式多樣的主題宣傳教育活動(dòng)，積極宣傳濕地保護(hù)管理的重要性和緊迫性，發(fā)放了大量濕地掛圖、宣傳資料，使廣大群眾對(duì)濕地、濕地保護(hù)有了更深的認(rèn)識(shí)和理解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，區(qū)共舉辦各類宣傳教育活動(dòng)15次，參加活動(dòng)人員達(dá)50000人次。成立了區(qū)觀鳥(niǎo)協(xié)會(huì)，廣泛吸收觀鳥(niǎo)愛(ài)好者、攝影愛(ài)好者及社會(huì)各界環(huán)保人士入會(huì)，并長(zhǎng)期組織開(kāi)展戶外觀鳥(niǎo)活動(dòng)，普及鳥(niǎo)類知識(shí)、宣傳生態(tài)保護(hù)理念，形成了愛(ài)鳥(niǎo)、護(hù)鳥(niǎo)的良好社會(huì)氛圍。
