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篇1

摘要：首先應(yīng)制定廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展規(guī)劃中明確低碳發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和考核辦法，在發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上還應(yīng)制定交通、工業(yè)、建筑等領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，給各領(lǐng)域低碳發(fā)展確立標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1快速城鎮(zhèn)化與低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與關(guān)聯(lián)

1.1快速城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

2014年我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.77%，按此前的速度發(fā)展，預(yù)計(jì)到2020年，我國的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，相比發(fā)達(dá)國家來說，我國的城鎮(zhèn)化平均速度快了一倍多。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率比起全國平均水平來說有一定距離，2014年廣西按城鎮(zhèn)常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率為46.01%，低于全國平均水平8.76%，但廣西的城鎮(zhèn)化率卻正處于快速推進(jìn)的階段。從1978年到2014年，廣西城鎮(zhèn)常住人口從360萬增加到2187萬，城鎮(zhèn)化率從10.64%提高到46.01%，年均提高0.98個百分點(diǎn)，尤其是2004年以后城鎮(zhèn)化增速明顯加快，年均提高1.6個百分點(diǎn)。在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，廣西城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，公共服務(wù)水平明顯改善，人居環(huán)境等明顯提升，但是對GDP總量的追求使得粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式長期存在，以提高效率和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的集約型經(jīng)濟(jì)增長方式久久被壓制而難以施行。因此，建設(shè)方式粗放，管理水平不高，空間開發(fā)無序，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境，重建設(shè)、輕管理，重地上、輕地下等問題仍然比較突出。城市交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)空間不足等城市病逐漸顯現(xiàn)。

1.2低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)概念是在2003年英國的《我們能源的未來創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書中所提出。低碳經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是針對嚴(yán)重影響人類生存與發(fā)展的高能耗、高排放、高污染的高碳經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的全球氣候變暖、生存環(huán)境惡化等問題所提出來的，目的是要通過制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、能源開發(fā)等手段，促使經(jīng)濟(jì)社會朝著低能耗、低排放、低污染的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)并非貧困經(jīng)濟(jì)，是要求人們在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上走向富裕，低碳經(jīng)濟(jì)也并不是說不能發(fā)展重工業(yè)，而是要提高高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的碳效率。有些人認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就會降低生活水準(zhǔn)，不能開小車，不能住大房子，不能吹空調(diào)等。事實(shí)上，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源能源使用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，也是緩解全球溫室氣體排放，增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)品國際競爭力的需要。

1.3快速城鎮(zhèn)化與低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個熱點(diǎn)問題，也被作為解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑?？焖俪擎?zhèn)化的發(fā)展計(jì)劃一擬定，隨之而來面臨的是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中糧食安全、能源短缺、環(huán)境污染的挑戰(zhàn)，因?yàn)槌擎?zhèn)化的快速發(fā)展會產(chǎn)生城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，使得城市能源消費(fèi)急劇增加，碳排放量增大，城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅需求增多。同時，我國經(jīng)濟(jì)近幾十年來的高速發(fā)展，日益突顯出一些體制性、深層次的問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級遲緩、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方式粗放、經(jīng)濟(jì)增長動力不足、國際技術(shù)競爭日趨激烈等。要解決這些問題，我們只能尋找可持續(xù)發(fā)展的道路來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展方式、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)能力，而低碳經(jīng)濟(jì)是我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要道路，是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。

2廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問題

2.1廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1體制機(jī)制方面十二五期間，廣西結(jié)合區(qū)情，制定實(shí)施了《廣西壯族自治區(qū)節(jié)能減排資金管理暫行辦法》《廣西區(qū)合同能源管理獎勵資金管理具體實(shí)施辦法》等地方性法規(guī)，為節(jié)能減排提供了專項(xiàng)資金支持，也促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，為了推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和建設(shè)美麗廣西，自治區(qū)黨委、人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《美麗廣西生態(tài)鄉(xiāng)村活動指導(dǎo)意見》及三個配套文件《村屯綠化專項(xiàng)活動工作指南》《飲水凈化專項(xiàng)活動工作指南》和《道路硬化專項(xiàng)活動工作指南》，促進(jìn)廣西走可持續(xù)發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)道路。

2.1.2節(jié)能減排方面近幾年，廣西在節(jié)能減排方面卓有成效。2014年全年能源消費(fèi)總量比上年增長4.6%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比上年下降3.7%。規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值綜合能源消耗比上年下降9.3%。全年總用水量290.9億立方米，比上年下降5.6%。其中，生活用水增長2.4%，工業(yè)用水減少30.2%，農(nóng)業(yè)用水下降0.1%，生態(tài)補(bǔ)水下降23.0%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量185.6立方米，萬元工業(yè)增加值用水量64.3立方米，人均用水量611立方米。年末城市污水處理廠日處理能力達(dá)405.5萬立方米，比上年末增長6.0%;城市污水處理率達(dá)到86.5%，提高2.1個百分點(diǎn)。2013年二氧化硫排放總量43.8萬噸，比上年減少3.36萬噸，截至2014年底，全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量累計(jì)完成了十二五目標(biāo)任務(wù)的103%、71%、233%和22%。在監(jiān)測的14個城市中，空氣質(zhì)量均達(dá)到二級以上(含二級)標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)測的14個城市中，城市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量較好的有8個，占57.1%，輕度污染的有6個，占42.9%。

2.1.3林業(yè)碳匯方面豐富的森林資源，是建設(shè)美麗廣西的根基，也是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的家底。截至到2014年，廣西林地總面積2.366億畝，活立木蓄積量6.8億立方米，其中森林蓄積量6.47億立方米。森林覆蓋率62.1%，為全國平均水平的2.8倍，在全國排名依然第三。2014年全年完成造林面積299萬公頃，其中人工造林有146萬公頃，保持十二五以來年均增長約0.6個百分點(diǎn)的態(tài)勢，年均增加森林面積達(dá)200多萬畝。此外，全區(qū)已獲批準(zhǔn)的國家級生態(tài)示范區(qū)達(dá)到25個，全區(qū)建成自然保護(hù)區(qū)達(dá)到77個，其中國家級自然保護(hù)區(qū)有22個，自然保護(hù)區(qū)面積有135.27萬公頃。新增水土流失治理面積329.65平方公里。

2.2廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

2.2.1快速城鎮(zhèn)化促使碳排放升級健康的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化要以經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)。而在目前快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，廣西乃至全國的城鎮(zhèn)化模式都較多趨向于土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，人口城鎮(zhèn)化相對緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間矛盾重重。究其原因，當(dāng)前廣西經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化還是沿襲了粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在快速發(fā)展過程中以消耗大量的資源能源為代價，大量接納大城市淘汰掉的高能耗、重污染的落后產(chǎn)能，使得碳排放量上升;土地城鎮(zhèn)化實(shí)際上是土地利用方式的轉(zhuǎn)變，在城市土地緊張的局勢下，城郊的耕地成為建設(shè)用地的主要來源，這相當(dāng)于增加了碳排放源;人口城鎮(zhèn)化就是人口從鄉(xiāng)村地區(qū)流入城鎮(zhèn)以及人口在城鎮(zhèn)的集中，這必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)居住人口的增加。日益增加的城鎮(zhèn)人口和逐漸提高的生活水平使得能源消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和住房的需求在不斷升級，碳排放有增無減。如建筑施工過程中能耗大、碳排放量高，建筑使用過程中的碳排放持續(xù)產(chǎn)生;消費(fèi)過程中房子越大越好、夏天空調(diào)越冷越好、汽車排量越高越好。雖說發(fā)展中國家70%的碳排放是企業(yè)排放，30%是居民排放，但隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，高碳消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放是不可小覷的。

2.2.2低碳技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用不足低碳技術(shù)是能夠有效控制二氧化碳溫室氣體排放、減少能源消耗的新技術(shù)。具體分為三種類型：減碳技術(shù)、無碳技術(shù)和去碳技術(shù)。廣西低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于起步階段，對低碳技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新能力較弱?，F(xiàn)有低碳技術(shù)基本上靠引進(jìn)，照搬照用的低碳技術(shù)往往出現(xiàn)水土不服，使用效果不理想。因此，自主研發(fā)適合廣西本土自然條件、資源稟賦的低碳技術(shù)刻不容緩。廣西的能源供給結(jié)構(gòu)主要是由原煤、原油、天然氣、太陽能、風(fēng)能等構(gòu)成，能源消耗以煤炭為主，其次是原油、天然氣、太陽能、風(fēng)能等。而煤炭、原油的消耗量越大，二氧化碳、二氧化硫等汽體的排放量也越多，這就需要我們根據(jù)自身能源狀況，利用低碳技術(shù)不斷開發(fā)和利用清潔能源，將以煤炭、原油消耗為主的能源結(jié)構(gòu)向以太陽能、風(fēng)能、沼氣、生物質(zhì)等清潔能源消耗為主的能源結(jié)構(gòu)。但目前廣西的低碳技術(shù)在創(chuàng)新和應(yīng)用方面還存在不足，這在一定程度上影響了廣西低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.3體制機(jī)制有待完善低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個長期系統(tǒng)性工程，需要政府來發(fā)揮引導(dǎo)作用。廣西低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有力的扶持政策和配套的支撐體系，如企業(yè)在投入低碳項(xiàng)目時應(yīng)獲得政府一定程度的資金投入，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)應(yīng)在政府的補(bǔ)償機(jī)制下優(yōu)先給予企業(yè)低碳項(xiàng)目的財(cái)力支撐，而目前廣西在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的扶持政策非常有限，金融支持力度不夠，低碳技術(shù)人才也嚴(yán)重缺乏，企業(yè)選擇低碳項(xiàng)目的熱情度不高，這些因素都制約著廣西低碳經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。雖然當(dāng)前廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面制定了一些鼓勵政策和節(jié)能減排的補(bǔ)償機(jī)制，但在實(shí)際操作過程中卻難以實(shí)行，導(dǎo)致鼓勵政策和補(bǔ)償機(jī)制名存實(shí)亡。因此，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和法規(guī)還有待進(jìn)一步完善。

3快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

3.1倡導(dǎo)低碳消費(fèi)

倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，首先得樹立低碳意識。這需要政府、企業(yè)和居民三者合力才能達(dá)到好的效果。政府具有極強(qiáng)的公信力，其消費(fèi)理念對企業(yè)和公眾低碳意識的形成具有較強(qiáng)的影響力，因此，政府應(yīng)樹立榜樣，政府采購選擇節(jié)能減排的產(chǎn)品或服務(wù)，辦公樓宇實(shí)行低碳化改造，行政辦公盡量選擇無紙化綠色辦公。企業(yè)要以生產(chǎn)低碳產(chǎn)品、提供低碳服務(wù)作為生產(chǎn)目標(biāo)，從各個環(huán)節(jié)入手建立低能耗、低排放的生產(chǎn)模式，為消費(fèi)者提供放心的低碳產(chǎn)品和服務(wù)。居民消費(fèi)不容忽視，隨著城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)行，城鎮(zhèn)居民逐漸增多，而城鎮(zhèn)居民是消費(fèi)群體中的主要力量，因此，廣西城鎮(zhèn)居民低碳生活和低碳消費(fèi)意識的形成對廣西低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響。而隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的提高和對高生活質(zhì)量的追求，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求愈發(fā)膨脹，攀比之風(fēng)盛行，生活中二氧化碳的排放和環(huán)境污染情況越發(fā)嚴(yán)重。因此，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)理念，需要通過媒體或公益宣傳來讓低碳生活深入人心，讓城鎮(zhèn)居民改變傳統(tǒng)無節(jié)制、奢侈、過度消費(fèi)，形成低碳消費(fèi)、低碳出行等低碳生活模式。

3.2創(chuàng)新低碳技術(shù)

低碳技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，能夠提高能源使用效率，減少溫室氣體的排放。為促進(jìn)廣西低碳技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，首先要擴(kuò)大低碳技術(shù)研究隊(duì)伍，集聚高校、科研所等研究資源，為新能源、清潔能源等低碳、無碳能源的技術(shù)開發(fā)提供人才儲備。而目前廣西低碳技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，要想擴(kuò)張隊(duì)伍、集聚資源還得從薪酬激勵、研發(fā)環(huán)境方面來下功夫。其二，政府應(yīng)加大低碳技術(shù)研發(fā)投入，成立專門組織研發(fā)節(jié)能減排、清潔能源、可再生能源技術(shù)，立足工業(yè)、能源供應(yīng)、交通、建筑等領(lǐng)域，創(chuàng)新低碳技術(shù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，設(shè)立專項(xiàng)基金來研究新能源利用技術(shù)，大力開發(fā)快速交通等運(yùn)量大、節(jié)能型的交通工具，推廣建筑節(jié)能技術(shù)等。

3.3發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就得發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，目前廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步下降，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步上升，第三產(chǎn)業(yè)先增后降的趨勢，而第二產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中的碳排放量較高，第一、三產(chǎn)業(yè)碳排放量相對較少。因此，廣西低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求我們控制第二產(chǎn)業(yè)的碳排放量，同時應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。具體可以從以下幾個方面來著手：一是要謹(jǐn)慎承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)承接低能耗、低排放產(chǎn)業(yè);二是淘汰落后產(chǎn)能，限制高耗能新上項(xiàng)目;三是建立耗能企業(yè)監(jiān)管模式，對未達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)改造;四是大力培育新興產(chǎn)業(yè);五是改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè);六是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

3.4推進(jìn)碳匯建設(shè)

廣西應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化、村屯綠化工作，加強(qiáng)城市園林建設(shè)，提高林木覆蓋率，營造良好的生態(tài)環(huán)境，打造城市綠化空間。同時應(yīng)促進(jìn)造林、護(hù)林機(jī)制的完善，強(qiáng)化廣西林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測體系建設(shè)，按照《土地利用、土地利用變化與林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測技術(shù)指南》有關(guān)規(guī)定從技術(shù)準(zhǔn)備工作、工作組織保障、技術(shù)方案執(zhí)行、遙感判讀區(qū)劃、監(jiān)測報(bào)告編寫等方面嚴(yán)格執(zhí)行。

3.5完善體制機(jī)制

首先應(yīng)制定廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展規(guī)劃中明確低碳發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和考核辦法，在發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上還應(yīng)制定交通、工業(yè)、建筑等領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，給各領(lǐng)域低碳發(fā)展確立標(biāo)準(zhǔn)。其二，應(yīng)健全廣西低碳發(fā)展的法規(guī)體系，制定有利于低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)發(fā)展的有效政策和措施，在稅收政策、投融資政策、政府補(bǔ)貼等方面加大對低碳項(xiàng)目的支持力度。其三，應(yīng)建立廣西碳交易機(jī)制，根據(jù)廣西經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來確定廣西經(jīng)濟(jì)圈的碳減排總體目標(biāo)，并建立起碳排放交易市場來開展二氧化碳等溫室氣體的市場交易。

參考文獻(xiàn)

1、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策工具創(chuàng)新宋德勇;盧忠寶;華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)2009-05-25

2、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的困難與障礙分析莊貴陽;江西社會科學(xué)2009-07-25

低碳經(jīng)濟(jì)論文范文二：財(cái)稅政策與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展淺探

摘要：近年來，雖然我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成績，然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式存在一些不當(dāng)?shù)男袨?，因此，對環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，環(huán)境的惡化不僅會影響我國居民的生命健康發(fā)展，同時也會制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，因此，為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅政策;低碳經(jīng)濟(jì)

近年來，隨著全球氣溫的不斷升高，兩極的冰川開始慢慢融化，全球的海平面也在不斷升高，這在很大程度上對全球的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，因此，為了保護(hù)人類的生態(tài)環(huán)境，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式越來越受到世界各國的歡迎。所謂低碳經(jīng)濟(jì)，顧名思義就是低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，低碳經(jīng)濟(jì)和我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有一致的發(fā)展內(nèi)涵，因此，我國需要在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中注重發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性研究

1.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要潮流

隨著全球氣溫的不斷升高，低碳經(jīng)濟(jì)受到了全球的重視，2010年世界專門召開了針對全球氣溫變暖的全球性會議哥本哈根會議[2]。在會議當(dāng)中提到的在全球范圍內(nèi)進(jìn)行減排工作，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了全球的一致的認(rèn)同，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了全球的共同目標(biāo)，為了響應(yīng)世界的號召，并且推動我國的經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要的方向。

2.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國解決能源短缺問題的主要發(fā)展選擇

在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，工業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的比例比較巨大，因此，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的能源的數(shù)量十分巨大，除此之外，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，近年來，我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步取得了巨大的發(fā)展，因此，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的需求量也在不斷地增多，再加上我國城市居民的數(shù)量也是在不斷地增加的，因此，居民生活方面的能源消耗量也在不斷地增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本世紀(jì)的頭十三年內(nèi)，我國對能源的消耗量已經(jīng)從最初的15億噸煤，快速增長到將近40億噸的巨大規(guī)模[3]。因此，為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，維護(hù)我國的能源安全，就需要我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，從最初的高投資、高消耗、高污染的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式當(dāng)中，轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎?、低污染、低排放的集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[4]。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是為了解決我國逐年劇增的巨大的能源消耗量。

3.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是改善我國環(huán)境的需要

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國的環(huán)境污染的狀況越來越嚴(yán)重，尤其是在一些地區(qū)，沙塵暴、霧霾等惡劣天氣的影響越來越嚴(yán)重，這些惡劣的天氣不僅會給城市居民的身體健康造成不良的影響，甚至還會對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利的影響，不僅影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，甚至還對我國的國際形象造成了不利的影響，因此，為了改善我國的環(huán)境狀況，提高環(huán)境的質(zhì)量，就需要我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，降低污染物對環(huán)境的影響。

二、我國的財(cái)政和稅收政策在推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的不足

1.當(dāng)今的財(cái)稅管理體制當(dāng)中的不足之處

在我國的財(cái)政制度當(dāng)中，我國財(cái)政的收入相對來說具有集權(quán)化的特點(diǎn)，而且財(cái)政支出則出現(xiàn)了分灶吃飯的發(fā)展特征[5]。所以為了賺錢更多的財(cái)政收入，為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更多的財(cái)政資金，地方政府往往在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入，因此，在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，地方政府往往對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式的關(guān)注力度不夠，沒有給予相應(yīng)的重視。因此，由于我國財(cái)政制度的特征，在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程當(dāng)中，地方的發(fā)展往往沒有對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式進(jìn)行實(shí)際的落實(shí)。除此之外，在我國的稅收制度當(dāng)中，由于地方政府被劃歸的稅收的種類往往是一些收入特別少的小的稅種，而且這種稅種的稅源非常不穩(wěn)定，除此之外，對這些稅收的征收難度也相對來說比較難，因此，地方政府的收入往往得不到有效的保證。

2.我國對低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入相對來說是不足的

在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，我國政府對低碳經(jīng)濟(jì)的投入與西方國家相比，具有很大的差異，在西方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程當(dāng)中，以美國為例，上世紀(jì)70年代的時候，美國政府對低碳經(jīng)濟(jì)的投入占到國民生產(chǎn)總值的1.5%，而到了本世紀(jì)初的時候，已經(jīng)達(dá)到了將近3%，而我國現(xiàn)在對低碳經(jīng)濟(jì)的投資比例才剛剛達(dá)到將近40年前的美國的水平。因此，在我國如今的財(cái)政制度當(dāng)中，對低碳經(jīng)濟(jì)的稅收的投入不足也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利原因。

3.我國目前還沒有設(shè)立專門的稅種

在我國的目前的發(fā)展當(dāng)中，我國現(xiàn)有的稅種并沒有專門針對環(huán)境保護(hù)的稅收種類。在我國現(xiàn)有的稅種當(dāng)中，和環(huán)境保護(hù)比較接近的是消費(fèi)稅、增值稅、車船稅等的最基本的稅務(wù)種類。稅收作為一種對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)的工具，可以通過增加稅收和降低稅收的措施，從而對有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行鼓勵和支持，而對于那些破壞環(huán)境的要進(jìn)行處罰，抑制這種對環(huán)境產(chǎn)生不利影響的消費(fèi)行為，從而達(dá)到對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的目的。因此，為了更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，通過稅收政策的制定對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行鼓勵。

三、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政和稅收的措施

1.建立健全有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策

由于稅收政策在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用，因此，需要我國在稅收政策的制定過程當(dāng)中，建立一個有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健全的稅收體系。在稅收政策的制定過程當(dāng)中，對于那些有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，稅收政策要對這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的企業(yè)進(jìn)行降低稅收的政策，通過降低稅收的方式，鼓勵低碳環(huán)保企業(yè)進(jìn)行發(fā)展。與此同時，對于那些不利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，要通過制定較高的稅收而對這種企業(yè)進(jìn)行制裁，抑制此類企業(yè)的發(fā)展。與此同時，還可以在稅收制度的制定過程當(dāng)中，制定一些懲罰性的制度，從而對破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行處罰，進(jìn)而在全社會營造一種保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

2.建立健全有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策

(1)增加財(cái)政對低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入。在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，低碳經(jīng)濟(jì)往往是和高科技手段聯(lián)系在一起的，而低碳、環(huán)保的節(jié)能技術(shù)往往是需要巨大的資金支持的，而且通常情況下，研發(fā)的周期是比較長的，在短時間內(nèi)很難獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。因此，為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先就需要政府投入大量的財(cái)政預(yù)算，鼓勵企業(yè)進(jìn)行節(jié)能、環(huán)保技術(shù)手段的開發(fā)力度，為企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)的開發(fā)提供資金的支撐。

(2)在政府的采購過程中完善綠色的采購機(jī)制。在政府的采購過程當(dāng)中，政府要盡可能地采購綠色低碳的產(chǎn)品。通過對綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)行采購，一方面可以為綠色低碳產(chǎn)品提供更多的市場空間，另一方面政府可以為社會的消費(fèi)方向進(jìn)行引導(dǎo)，通過政府綠色采購的這種引導(dǎo)，可以使社會形成一種進(jìn)行低碳產(chǎn)品的購買方式，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

(3)加大對低碳經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼力度。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程當(dāng)中，政府可以對一些低碳的科研項(xiàng)目進(jìn)行一些必要的財(cái)政補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼具體的包括對科研項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼、對科研人員進(jìn)行補(bǔ)貼，以及對科研成果進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。除此之外，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程當(dāng)中，政府也可以對一些低碳產(chǎn)品進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，例如政府對節(jié)能空調(diào)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，從而引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)趨向，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四、結(jié)束語

近年來，雖然我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成績，然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式存在一些不當(dāng)?shù)男袨?，因此，對環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，環(huán)境的惡化不僅會影響我國居民的生命健康發(fā)展，同時也會制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，因此，為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。就需要在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，利用財(cái)政政策和稅收政策對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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中國經(jīng)濟(jì)論文把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境變化

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2我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直是粗放式管理經(jīng)營生產(chǎn)模式，這種生產(chǎn)管理模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)很難全面利用自身的資本和技術(shù)優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也難以提升。與此同時，相比較于西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的綜合性發(fā)展模式，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形式相對單一。在這樣的背景下，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理經(jīng)營模式逐步從粗放式的管理模式轉(zhuǎn)化為集約式經(jīng)營模式（例如，山東省德州市“德強(qiáng)農(nóng)場”的農(nóng)場式經(jīng)營模式），充分利用好集約化經(jīng)營模式集約化經(jīng)營、生產(chǎn)技術(shù)高、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈健全、相關(guān)政策體系比較完善等優(yōu)勢，將極大地促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)形式隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也逐步邁向商業(yè)化，所生產(chǎn)出的農(nóng)作物的種類不斷豐富，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也日趨完善，在傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植的基礎(chǔ)上，園藝特產(chǎn)業(yè)也逐步發(fā)展起來。

二我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，根據(jù)有關(guān)調(diào)查：目前我國大中型泵站的水泵和電機(jī)都是上世紀(jì)70年代產(chǎn)品，比較老化，滴灌管道的老化率也達(dá)到50%以上，這嚴(yán)重影響了灌溉能力，而在一些農(nóng)村地區(qū)，還沒有配備一些必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械，如大型收割機(jī)、噴霧劑及脫粒機(jī)等，都是靠人力去種植和收獲，這大大降低了生產(chǎn)效率，制約了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2勞動力流失現(xiàn)象嚴(yán)重近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動力大量外涌，農(nóng)村剩下的多是老人、婦女和留守兒童。一方面大批青年勞動力外流導(dǎo)致了大量土地閑置，造成了土地資源浪費(fèi)；另一方面也導(dǎo)致“留守家庭”問題日益嚴(yán)重，因此，“空心村”問題限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3政府支持力度不夠隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，我國已經(jīng)在多個層面完成了對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的改革，但是，為了保證我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，還需要不斷完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度，彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的不足，切實(shí)保護(hù)最廣大農(nóng)民群眾的根本利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改革的推廣，通過集約化的生產(chǎn)模式來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。在這樣的背景下，就需要政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入更多的資金來促進(jìn)這一系列改革活動的運(yùn)行，但是，目前對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的投入難以滿足實(shí)際的需要，這就需要在未來的發(fā)展過程中，建立一個完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資金扶持體系，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金不足問題。

4農(nóng)業(yè)推廣體系不健全農(nóng)業(yè)推廣體系不健全造成了利用科技來振興農(nóng)業(yè)的難度增加。一是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的福利待遇較低，甚至有些貧困地區(qū)工資都不能得到很好的保障，影響了技術(shù)人員工作的積極性；二是農(nóng)民文化程度較低，很難接受農(nóng)業(yè)新成果，加上農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，對農(nóng)民的帶動作用并不強(qiáng)，一些新技術(shù)、新成果得不到很好的推廣；三是基層推廣經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)基層技術(shù)人員很少，高學(xué)歷高素質(zhì)的農(nóng)技推廣人員幾乎沒有，這在某種程度上制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三解決當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題與對策

1加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最重要的就是加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的資金投入，完善我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步。具體來說，要從最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉機(jī)具、耕地機(jī)具、播種機(jī)具入手，應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。同時，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度，要建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新基地，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的研發(fā)，并為農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新活動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的更新升級提供相應(yīng)的資金支持，實(shí)現(xiàn)以科技進(jìn)步帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)際上就是發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體提高；要大力發(fā)展新、優(yōu)、特、精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收潛力；要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新品種，加大品種改良力度，在實(shí)際生產(chǎn)中要選擇一些市場需求比較旺盛的農(nóng)產(chǎn)品，如水稻、瓜果、蔬菜及花卉植物等進(jìn)行種植和推廣；應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，讓更多產(chǎn)品能夠進(jìn)入市場；利用地區(qū)資源優(yōu)勢，大力培育地區(qū)特色產(chǎn)品，打造綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

3培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為了發(fā)揮出集約化生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)勢，就需要重點(diǎn)扶持一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，采用集約化生產(chǎn)的方式，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化進(jìn)程，追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；б妗Ｅc此同時，還要不斷引進(jìn)國外的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并通過引進(jìn)技術(shù)來完善我國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，在滿足國內(nèi)需要的同時，走上國際化市場，在激烈的國際市場競爭中占據(jù)一席之地。

4發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為了保證我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，提升我國農(nóng)業(yè)資源的利用效率，就需要大力推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，提倡在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中采用資源回收再利用的生產(chǎn)方式，形成節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說就是要求我國通過立法的措施，促進(jìn)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

篇4

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指，在減量化、再使用、再循環(huán)的原則下，通過清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)，持續(xù)農(nóng)業(yè)、綠色消費(fèi)、廢物綜合利用等環(huán)節(jié)，使物質(zhì)和能量在企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間乃至整個社會循環(huán)流動，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和資源的綜合利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，真正從過去的高消耗、高排放、低效率的粗放型傳統(tǒng)增長模式，和先污染后治理的生產(chǎn)過程的治理方式，轉(zhuǎn)到低消耗、低排放、高效率的集約型經(jīng)濟(jì)增長模式上來，在生產(chǎn)和消費(fèi)的全過程，高度重視資源的集約使用和再利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種根本不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的新模式，對一個國家的調(diào)整機(jī)制（包括政府調(diào)整機(jī)制、市場調(diào)整機(jī)制、社會調(diào)整機(jī)制）提出了不同于傳統(tǒng)模式的新要求。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一場深刻的社會變革，核心是通過大規(guī)模的制度建設(shè)，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制是指利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)工具，調(diào)整或促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一類措施，這類措施具有明顯的利益刺激因素，具有顯著的費(fèi)用有效性和受控對象的靈活性，因而在世界各國得到越來越多的應(yīng)用。本文主要探討發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府激勵制。

一、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府經(jīng)濟(jì)激勵管制制度現(xiàn)狀與問題

中國政府為了推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用、有效防止資源破壞或環(huán)境污染，先后實(shí)施了一系列財(cái)政、信貸和稅收等經(jīng)濟(jì)激勵政策，包括對節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能設(shè)備購置實(shí)行信貸貼息、差別利率、免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、減征企業(yè)所得稅和加速折舊等；對資源綜合利用、城市生活垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和農(nóng)村可再生能源項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠等。這些經(jīng)濟(jì)激勵管制制度多制定雖對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了一定的推動作用，但離循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求仍存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下方面：

1．缺乏合理設(shè)置激勵管制制度的基本原則。致使管制制度存在適用性不強(qiáng)、脫離實(shí)際、不完善、實(shí)施效果不佳一系列問題，只有明確合理設(shè)置激勵管制制度的基本原則，才能為制度設(shè)計(jì)指明方向。

2．缺乏有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵管制體制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到財(cái)政、稅收、金融、投資、貿(mào)易、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境資源保護(hù)等眾多職能部門，由于不同職能部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加之職能交叉、重疊、劃分不清等因素，造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)管制體系不統(tǒng)一，政出多門、條塊分割、各行其是、多元領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象突出，結(jié)果導(dǎo)致制度實(shí)施效果欠佳，甚至有些制度設(shè)計(jì)完全流于形式。因而，急需建立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)制度規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及實(shí)施過程中的監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收及部門間的協(xié)調(diào)。

3．缺乏有效的激勵管制運(yùn)行基礎(chǔ)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織有關(guān)專家的研究成果，激勵制度的有效運(yùn)行要具備以下條件：足夠的知識基礎(chǔ)；強(qiáng)有力的法律結(jié)構(gòu)；競爭市場；管理能力；以及政治可行性。除此之外，筆者認(rèn)為還要具備制度設(shè)計(jì)要素齊全、制度實(shí)施效果評價機(jī)制等條件。我國在上述各方面都存在一定的不足，尤其是缺乏有效的制度實(shí)施評價機(jī)制。

4．現(xiàn)行政府激勵管制工具不健全、不完善，在某些方面還存在立法空白。主要表現(xiàn)為：一是在資源利用方面，資源價格扭曲和要素價格扭曲未能有效改正，使原料價格過低，產(chǎn)品價格過高，助長了資源的浪費(fèi)；二是資源核算制度不健全，在國民收入核算中資源利用等經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本不能在核算體系中顯示出來，資源耗竭狀況得不到反映，使人們無法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益的比較，造成認(rèn)為忽視資源的浪費(fèi)與短缺；三是綠色核算制度不健全。對一般經(jīng)濟(jì)主體而言，在眼前利益的趨勢下，形成了亂砍亂伐等掠奪性經(jīng)濟(jì)行為。對地方政府而言，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為考核指標(biāo)，致使政府只管上項(xiàng)目，不考慮環(huán)境影響；四是，盡管推行了一些資源開發(fā)利用的稅收政策，如：耕地占用稅、礦產(chǎn)資源稅等，但其計(jì)算辦法仍不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求；五是，我國排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，在許多行業(yè)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染治理成本或清潔技術(shù)使用成本，致使眾多企業(yè)寧肯接受罰款或交排污費(fèi)，也不遠(yuǎn)治理污染或推行清潔生產(chǎn)技術(shù)；六是，財(cái)政工具不健全，運(yùn)用效果不佳。我國目前僅對資源綜合利用企業(yè)和治污企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，且僅限于少數(shù)幾項(xiàng)間接補(bǔ)貼，如利潤留成、先征后返等，對相關(guān)企業(yè)的支持效果甚微。七是，融資支持不足，效果欠佳。盡管我國制定了一系列融資支持政策，但由于缺乏相應(yīng)的運(yùn)作條件，并未落到實(shí)處。如：國內(nèi)現(xiàn)有的有關(guān)專項(xiàng)資金/基金難以滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大支持需求，主要是：(1)在國家一級，尚沒有建立專項(xiàng)用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基金。如原有的三電資金、節(jié)能專項(xiàng)資金先后被停征或取消后，國家卻沒有建立新的融資渠道來籌集專項(xiàng)用于支持節(jié)能的資金。（2）在地方政府一級，用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金有限，而且資金來源的穩(wěn)定性存在問題。此外，國內(nèi)有關(guān)專項(xiàng)資金/基金在管理、配置使用、監(jiān)督等方面也存在一些問題，影響了基金的使用效率。主要是：(1)基金管理有欠規(guī)范。(2)基金的配置使用缺乏透明度。(3)基金的配置使用缺乏靈活性。(4)基金管理和使用的監(jiān)督力度較弱。八是，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到財(cái)政、稅收、金融、投資、貿(mào)易、技術(shù)、廢棄物回收、資源節(jié)約與綜合利用、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域，有許多立法空白需要填補(bǔ)。

5．缺乏有效的激勵管制程序和監(jiān)督與救濟(jì)措施。程序欠缺，導(dǎo)致激勵管制行為的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)成本的增加；監(jiān)督與救濟(jì)措施不完善，導(dǎo)致管制主體濫用管制權(quán)利和管制對象濫用企業(yè)權(quán)利的行為屢禁不止。

二、國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府經(jīng)濟(jì)激勵管制制度經(jīng)驗(yàn)

在國外，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制化，運(yùn)用法律規(guī)范推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵體制、運(yùn)行條件、激勵程序和激勵監(jiān)督救濟(jì)措施，尤其是采用了大量具體的經(jīng)濟(jì)激勵工具，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中日本、德國、美國等國家的激勵工具最具代表性。主要激勵工具包括：

1、補(bǔ)貼政策。一般而言，補(bǔ)貼有三種形式：一是投資補(bǔ)貼，即對投資者進(jìn)行補(bǔ)貼。如：德國對風(fēng)力發(fā)電的投資補(bǔ)貼即屬此類；二是產(chǎn)出補(bǔ)貼，如：美國、丹麥、印度等國根據(jù)可再生能源設(shè)備的產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼。三是對消費(fèi)者(即用戶)進(jìn)行補(bǔ)貼，例如歐洲大部分國家均對太陽能熱水器的用戶提供20～60％的補(bǔ)貼。

2、稅收政策。一種是稅收優(yōu)惠政策，包括：減免關(guān)稅、減免形成固定資產(chǎn)稅、減免增值稅和所得稅(企業(yè)所得稅和個人收入稅)等。如：德國對排除或減少環(huán)境危害的產(chǎn)品免交銷售稅。日本對公害防治設(shè)施減免固定資產(chǎn)稅等；另一種是強(qiáng)制性稅收政策。如：德國對除風(fēng)能、太陽能之外的其他能源征收生態(tài)稅。美國對損害臭氧層的化學(xué)品征收生態(tài)稅等。

3、價格政策。世界上許多國家都采取了對綠色產(chǎn)品價格實(shí)行優(yōu)惠的政策。如：德國制定的電力法要求電力公司必須購買可再生能源電力，并要向可再生能源電力生產(chǎn)商支付消費(fèi)者電價的90％；在美國“能源政策法”中規(guī)定，公用電力公司必須以可避免成本收購可再生能源電量，同時美國的一些州還做出按凈用電量收費(fèi)的辦法。這些實(shí)際上都是電價優(yōu)惠的措施。

4、低息(貼息)貸款政策。目前德國對風(fēng)電項(xiàng)目和光伏項(xiàng)目正在實(shí)施低利率貸款，利率從2.5％～5.1％不等。日本利用非盈利性金融機(jī)構(gòu)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供中長期優(yōu)惠利率貸款。

5、政府采購政策。例如美國、日本和德國采取的屋頂計(jì)劃，實(shí)際上是通過政府采購或政府支持采購等手段。扶持尚未成熟的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。此外，政府支持的技術(shù)研究和開發(fā)活動也屬于政府采購的范疇。

6、押金返還制度。押金返還制度是很有效的垃圾資源化途徑，許多國家都采用了這一制度，它主要針對一些易于直接重復(fù)使用或?qū)Νh(huán)境污染較為嚴(yán)重的產(chǎn)品和包裝材料。押金返還制度對資源回收利用的作用是很明顯的，尤其是對玻璃等包裝廢棄物的回收。

7、公共效益基金。公共效益基金主要有環(huán)境基金、節(jié)能基金、可再生能源開發(fā)基金等。這里以節(jié)能基金為力進(jìn)行說明。節(jié)能基金的發(fā)展已有多年的歷史，包括美國、英國、日本、法國、德國等主要發(fā)達(dá)國家以及巴西、印度等主要發(fā)展中國家，目前約20個國家建立了類似的公益基金。這些國家的實(shí)踐表明，基金的建立和投入使用，對節(jié)能的發(fā)展形成了有效的支持，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及其它社會效益。綜觀各國的基金運(yùn)做情況，以下方面值得借鑒：

(1)公益基金的設(shè)立建立在有法律法規(guī)保障的基礎(chǔ)上，并構(gòu)造公平和競爭的科學(xué)管理模式，注重資金的杠桿作用和成本效益，方能達(dá)到促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的目的。

(2)公益基金的資金籌集有多種方式，包括設(shè)立電力附加費(fèi)、設(shè)置專項(xiàng)稅種(如英國的氣候變化稅)、公共財(cái)政支付等；但無論采用哪種資金籌措方式，其實(shí)質(zhì)都是能源消費(fèi)者的貢獻(xiàn)。其中征收電力附加費(fèi)方式在國際上的應(yīng)用較多，其優(yōu)點(diǎn)有：①要求所有用電戶交納電力附加費(fèi)的集資方式，符合“誰污染誰付費(fèi)”的原則，體現(xiàn)其公平性，易為公眾理解和接受；②按照電表讀數(shù)加收小量的附加費(fèi)，可以利用現(xiàn)有的收費(fèi)程序，在操作上簡單易行；③這種集資方式年復(fù)一年，積少成多，有較好的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

(3)各國公益基金規(guī)模的確定，主要是考慮如何滿足節(jié)能國家目標(biāo)的需求。

(4)選擇哪種基金使用模式，要根據(jù)基金的支持目標(biāo)、基金規(guī)模、節(jié)能發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩貋頉Q定。由于各國國情不同，許多國家的基金使用模式都體現(xiàn)出各自不同的特點(diǎn)。

(5)采用競爭性招標(biāo)方式作為公益基金的資金分配方式有很多優(yōu)點(diǎn)，競爭性招標(biāo)方式不但能夠選擇有較好實(shí)施效果的項(xiàng)目，而且對基金管理部門也具有監(jiān)督作用。當(dāng)然，競爭性招標(biāo)也有不足，即實(shí)施成本過高，在選擇小項(xiàng)目時宜采用先來先得方式。

(6)基金管理機(jī)構(gòu)有三種模式：政府部門；電力公司；獨(dú)立的非贏利機(jī)構(gòu)。這三種管理機(jī)構(gòu)模式各有優(yōu)劣，在國際上都有應(yīng)用，不能絕對地說某種模式是最好的。對于管理節(jié)能來說，由于電力改革，電力公司管理的優(yōu)勢被削弱。因此從總趨勢看，公益基金將遠(yuǎn)離電力公司的管理。

(7)不論采用哪種管理模式，公益基金都需要一個監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這個機(jī)構(gòu)可以是獨(dú)立于基金管理部門的政府機(jī)構(gòu)或立法機(jī)構(gòu)，也可以是代表相關(guān)利益方的顧問委員會。監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法和按照監(jiān)督程序?qū)鸬墓芾砉ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督主要包括對基金支持的項(xiàng)目進(jìn)行評估，對基金使用情況進(jìn)行定期審計(jì)，監(jiān)督過程中有各相關(guān)利益方的參與。

(8)在實(shí)踐中將公益基金和其它政策措施相結(jié)合使用，能夠使基金收到更加顯著的效果。

三、完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政府經(jīng)濟(jì)激勵管制制度的對策

1、合理設(shè)計(jì)激勵制度的基本原則。合理設(shè)計(jì)激勵制度應(yīng)遵循下列基本原則：

（1）公平原則。激勵制度的制定必須著眼于循環(huán)經(jīng)濟(jì)全局發(fā)確立展的需要，公正處理各種利益矛盾，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不脫離公平競爭的軌道。

（2）平衡原則。激勵制度雖然常調(diào)節(jié)某一方面利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益，但也必須兼顧國家、集體、個人以及各個利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益，同時兼顧經(jīng)濟(jì)利益、社會利益、環(huán)境利益、近期利益、長遠(yuǎn)利益等。

（3）連續(xù)原則。某些激勵制度的實(shí)施只是權(quán)宜之計(jì)，但是從循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，無論是制度的持續(xù)實(shí)施和修正，必須具有一定的連續(xù)性，以確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定推進(jìn)。

（4）緊急原則。在緊急情況下，國家和地方可以超越正常程序而緊急制定和臨時的激勵制度，以確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定推進(jìn)。

（5）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，資源利用有更多選擇，資源壓力相對較少，環(huán)境質(zhì)量要求較高，激勵制度傾向于保護(hù)和可持續(xù)利用資源；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)對資源的初級利用依賴較大，激勵制度傾向于提高資源利用程度。

（6）動態(tài)調(diào)整原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程可劃分為三個階段：起步階段-廢棄物治理與回收再利用，發(fā)展階段-廢棄物排放量逐步減少與回收利用，成熟階段-廢棄物零排放與資源綜合利用。不同階段，政府經(jīng)濟(jì)激勵管制目標(biāo)不同，相應(yīng)的激勵管制制度要與目標(biāo)定位一致。如：起步階段，激勵制度設(shè)計(jì)要滿足促進(jìn)廢棄物治理與回收再利用的需求。發(fā)展階段，激勵制度設(shè)計(jì)要滿足促進(jìn)清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的需求。成熟階段，激勵制度設(shè)計(jì)要滿足促進(jìn)資源綜合利用、綠色消費(fèi)的需求。

（7）因地制宜原則。我國地域廣闊、地域分異明顯，主要表現(xiàn)為：一是自然地域分異。自然地域分異是指地球表層大小不等、內(nèi)部具有一定相似性的地域單位的分化，以及由此而產(chǎn)生的各自然地理?xiàng)l件的差異。表征地域分異的最重要規(guī)律是自然地帶性。廣義的地帶性包括三個組成部分：緯度地帶性，干濕度地帶性，垂直地帶性。緯度地帶性是指熱量或溫度隨緯度而變更以及隨之而引起的其他方面的帶狀變化。緯度地帶性分異規(guī)律以東部濕潤區(qū)最為明顯，自北而南依次出現(xiàn)寒溫帶針葉林漂灰土景觀地帶、溫帶針闊葉混交林暗棕壤景觀地帶、暖溫帶落葉闊葉林棕壤景觀地帶、亞熱帶常綠闊葉林紅壤黃壤景觀地帶、熱帶雨林季雨林磚紅壤景觀地帶等；濕度地帶性主要指經(jīng)度方向隨距海遠(yuǎn)近所產(chǎn)生的干濕變化。干濕度地帶性分異規(guī)律決定于東西方向上水分條件的差異，呈與經(jīng)線斜交、近東西更替的分布圖式。主要出現(xiàn)在溫帶與暖溫帶的廣大地區(qū)；垂直地帶性主要指隨海拔高度而產(chǎn)生的變化。我國山地面積廣闊，山地自然景觀類型多。山地垂直帶譜，一方面受山地所在水平地帶的制約，另一方面又受山嶺本身的高度、走向、坡向、坡度等影響。我國自然垂直帶譜可分為東南濕潤海洋型與西北干旱內(nèi)陸型。二是經(jīng)濟(jì)地域分異。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的地域差異，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)并存。這是因?yàn)?，我國地域廣闊，各區(qū)域的發(fā)展存在著發(fā)展次序的先后和發(fā)展水平高低的梯次。梯次水平主要由該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門在工業(yè)生命周期中所處的階段決定。高梯度地區(qū)是新產(chǎn)品、新技術(shù)、新思想和新的生產(chǎn)經(jīng)營管理與組織方法的發(fā)源地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展隨著時間的推移和生命周期的衰退，逐步有次序地由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)多層次轉(zhuǎn)移和推進(jìn)；梯度推進(jìn)過程，是在動態(tài)上產(chǎn)生的極化效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)共同作用的結(jié)果?？偵纤?，我國不同地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件有明顯的差異，決定了不同地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同的階段，這就要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要根據(jù)各地的自然環(huán)境條件、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段及制約因素等，科學(xué)設(shè)置適合本地區(qū)的政府經(jīng)濟(jì)激勵管制制度。

（8）分層次設(shè)計(jì)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可分為生態(tài)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)圓區(qū)、生態(tài)社會三個層次，相應(yīng)的政府經(jīng)濟(jì)激勵管制度要與其對應(yīng)，做到有的放矢。生態(tài)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，在這一層次上，一方面，企業(yè)要把一部分社會成本轉(zhuǎn)化為私人成本，企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力大。另一方面，生態(tài)技術(shù)尚未成熟，技術(shù)開發(fā)資金投入大，風(fēng)險(xiǎn)大，影響企業(yè)建立生態(tài)企業(yè)的積極性。政府應(yīng)針對這一情況，采取各種激勵制度激勵生態(tài)企業(yè)建設(shè)；生態(tài)工業(yè)圓區(qū)是把具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的不同企業(yè)聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源的產(chǎn)業(yè)共生組織，使上游企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源。但生態(tài)工業(yè)圓區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的交易費(fèi)用卻會因交易量的擴(kuò)大而增加，這就要求政府采取相應(yīng)的激勵制度激勵生態(tài)工業(yè)圓區(qū)建設(shè)；生態(tài)社會是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，改變生產(chǎn)、生活方式，將全社會納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。其關(guān)鍵是要建立起不同層次之間的循環(huán)鏈接，這就要求政府在生態(tài)企業(yè)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的激勵制度激勵生態(tài)社會建設(shè)。

（9）全過程激勵原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)確立了“減量化、再利用、資源化”三個原則，每一原則分別對應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同環(huán)節(jié)，他們對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是必不可少的。減量化原則針對的是輸入環(huán)節(jié)，目的是減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的物質(zhì)和能量流；再利用原則針對的是中間環(huán)節(jié)，目的是延長產(chǎn)品和時間的服務(wù)強(qiáng)度；資源化原則針對的是輸出環(huán)節(jié)，目的是把廢棄物的回收利用和綜合利用。這就要求國家要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)三原則的要求，針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同環(huán)節(jié)分別設(shè)計(jì)相應(yīng)的政府激勵制度，使激勵制度涵蓋資源開發(fā)使用過程、產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)過程、廢棄物的排放過程及其回收利用過程。

2．轉(zhuǎn)變政府職能，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部門分工相結(jié)合的激勵管制體制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全心模式，政府要盡快適應(yīng)這一模式的要求，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有職能，正確處理政府與市場的關(guān)系，加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由管制政府向透明政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的角色轉(zhuǎn)變。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及部門眾多，僅靠單一部門領(lǐng)導(dǎo)是行不通的，必須由國家、省、市、縣（區(qū)）政府實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由主管國家、省、市、縣（區(qū)）長具體負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，通過國家、省、市、縣（區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)辦公室召集各有關(guān)部門研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，并實(shí)施監(jiān)督檢查。

各有關(guān)部門在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行分工負(fù)責(zé)。計(jì)劃行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀指導(dǎo)；國土資源（土地、礦產(chǎn)、海洋）、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等行政主管部門分工負(fù)責(zé)所管理的自然資源的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，并實(shí)施相應(yīng)的部門監(jiān)督；環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)評價、生態(tài)監(jiān)理等工作。

3．健全激勵制度的運(yùn)行基礎(chǔ)

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，同時結(jié)合我國實(shí)際，我國激勵制度運(yùn)行的基礎(chǔ)應(yīng)包括下列條件：

（1）足夠的知識基礎(chǔ)。激勵制度的有效運(yùn)用需要政府及社會公眾能夠大致了解激勵制度運(yùn)行的過程和機(jī)制，這就要求對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會經(jīng)濟(jì)屬性有較為全面的認(rèn)識，并在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)與形成“成本—效益”為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀。除此之外，激勵制度運(yùn)行所涉及的各方無論是政府、公眾還是企業(yè)，都必須了解自身在整個過程中所處的法律地位以及司法權(quán)的范圍和分配，從而決定自己的行為模式。而且，政府作為政策制定者一方，還應(yīng)具備制定用于判斷激勵制度運(yùn)行成功與否的指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)。

（2）強(qiáng)大的法律結(jié)構(gòu)。市場機(jī)制與法制相互依存，各自運(yùn)行都需要彼此之間的相互支持，激勵制度根本目的在于將市場機(jī)制引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)之中，其有效運(yùn)行必然需要一個有力的法律結(jié)構(gòu)為支撐。激勵制度所要求的法律結(jié)構(gòu)至少要包括兩個方面：其一，法律確認(rèn)的有關(guān)環(huán)境資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度。這個財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度需要權(quán)利擁有者能夠排斥他人的使用并能根據(jù)需要轉(zhuǎn)移權(quán)利、有效控制對權(quán)利客體的使用、完全接受有權(quán)利運(yùn)行帶來所有利益、并負(fù)擔(dān)與其管理相關(guān)的全部費(fèi)用以及獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；其二，通過法律權(quán)威保證激勵制度的正當(dāng)使用。激勵制度作為政府管制的一種方式必然表現(xiàn)為行政權(quán)力的實(shí)際運(yùn)作，這就必然要求法律對其啟動的條件、運(yùn)作的程序、運(yùn)行結(jié)果的評價與監(jiān)督等方面作出相對明確的規(guī)定，將其納入規(guī)范和確定的行為模式，既要克服行政權(quán)力的恣為，同時也要力爭避免來自行政相對人的消極影響。

（3）充分的競爭市場。相對于傳統(tǒng)的政府管制而言，在競爭性的市場中，激勵制度是最為有效的，這是因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)要素市場的形成才會使環(huán)境資源成本向社會生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)化成為可能，只有競爭的壓力才有可能促使企業(yè)形成削減環(huán)境資源成本的動力，只有具備這樣的前提條件，“成本—效益”的約束機(jī)制才得以在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中形成。

（4）高水平的管理能力。激勵制度的運(yùn)用，一方面，要求政府能準(zhǔn)確收集和獲得與激勵制度運(yùn)用相關(guān)的準(zhǔn)確信息，并將其納入決策的過程。另一方面還要求政府必須為所用的激勵制度提供研究、設(shè)計(jì)和管理所需要的人力和財(cái)力資源。除此之外，政府必須能夠執(zhí)行其制度，能夠?qū)`章情況隨時作出處理，并能根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，如改變稅率的水平等。

（5）政治支持。激勵制度在政治上的可行性或可接受性取決于政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、非贏利組織對他的接受程度。所以，激勵制度的運(yùn)用必須考慮到所涉及各方的實(shí)際利益，明確“利益相關(guān)者”以及他們可能從激勵制度響應(yīng)中獲利，爭取包括政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、非贏利組織在內(nèi)的盡可能廣泛的政治支持。

（6）健全的激勵制度要素。是指激勵制度應(yīng)包括以下實(shí)體、程序內(nèi)容：制度選擇建議和建議程序，問題預(yù)測與制度規(guī)劃及相應(yīng)的程序，廣泛的調(diào)查研究、分析及相應(yīng)程序，科學(xué)、民主、合法的制度抉擇及相應(yīng)的程序。

（7）健全的激勵制度實(shí)施機(jī)制。是指具備有效實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制與程序，具體包括：制度實(shí)施的時機(jī)與態(tài)勢標(biāo)準(zhǔn)，制度實(shí)施的程序標(biāo)準(zhǔn)，制度實(shí)施的檢測標(biāo)準(zhǔn)，制度實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制與程序等。

3．合理選擇激勵工具

根據(jù)“丁伯根法則”，當(dāng)決策者要實(shí)現(xiàn)某一數(shù)量的獨(dú)立的政策目標(biāo)時，至少應(yīng)有同樣多的政策手段。如果有效的政策手段數(shù)量少于政策目標(biāo)的數(shù)量，其中的一些目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。如果有效的政策手段數(shù)量多于政策目標(biāo)的數(shù)量，則所有政策目標(biāo)都可以實(shí)現(xiàn)，且有多種實(shí)現(xiàn)的選擇途徑。根據(jù)這一法則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要兼顧環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多個目標(biāo)，相應(yīng)的存在多種激勵工具。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，同時根據(jù)我國國情和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，應(yīng)選擇以下工具：

(1)財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼主要是指通過采取物價補(bǔ)貼、虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等方式對循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行鼓勵。一般而言，補(bǔ)貼有三種形式：一是綠色投資補(bǔ)貼，即對投資者進(jìn)行補(bǔ)貼，如對風(fēng)力發(fā)電投資者實(shí)行投資補(bǔ)貼等。對投資者進(jìn)行補(bǔ)貼的優(yōu)點(diǎn)是可以調(diào)動投資者投向綠色產(chǎn)業(yè)的積極性；缺點(diǎn)是這種補(bǔ)貼與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況無關(guān)，不能起到刺激更新技術(shù)、降低成本的作用；二是綠色產(chǎn)品補(bǔ)貼，即根據(jù)綠色產(chǎn)品產(chǎn)量對生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼有利于增加產(chǎn)品產(chǎn)量降低成本。提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；三是綠色消費(fèi)補(bǔ)貼。如對太陽能設(shè)備、微型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的購買者給予補(bǔ)貼，以促進(jìn)清潔能源的推廣。

補(bǔ)貼政策的實(shí)施應(yīng)解決好以下兩個問題：一是補(bǔ)貼資金來源問題。根據(jù)美國和西歐的經(jīng)驗(yàn)。一是通過系統(tǒng)效益收費(fèi)來籌；另一個是征收化石燃料稅，中國主要由政府財(cái)政支付；而中國是個發(fā)展中國家，財(cái)政收入有限。需要補(bǔ)貼支援的事業(yè)很多，所以依賴政府財(cái)政的支持不是長久之計(jì)；二是補(bǔ)貼策略問題，即應(yīng)給誰予以補(bǔ)貼和以什么樣的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)貼，如果對用戶進(jìn)行補(bǔ)貼，正如前述，不一定能達(dá)到政策的預(yù)期目標(biāo)：如選擇投資者給予補(bǔ)貼，并采取公開招標(biāo)，公平競爭的機(jī)制，則可能取得既擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，又能降低成本的雙重目的。

（2）稅（費(fèi)）收政策。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅（費(fèi)）收政策的主要內(nèi)容包括：一是強(qiáng)制性稅（費(fèi)）收政策。這種強(qiáng)制性稅收政策，尤其是高標(biāo)準(zhǔn)、高強(qiáng)度的稅收政策，不僅能起到鼓勵節(jié)約利用資源和防止環(huán)境污染的作用，還能促使企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、提高技術(shù)水平，因而也是一種不可或缺的刺激措施。要建立和完善環(huán)境與資源稅收體系，必須在現(xiàn)有資源稅的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大征收范圍，開征環(huán)境稅、森林資源稅、漁業(yè)資源稅、燃料稅、碳稅等稅種，并逐步將現(xiàn)行的資源環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)納入資源環(huán)境稅的范疇。同時實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)移，完善計(jì)稅方法，加大對有害于環(huán)境活動或產(chǎn)品的證稅力度，加強(qiáng)資源稅的懲罰。二是稅（費(fèi)）收優(yōu)惠政策，如減免關(guān)稅、減免形成固定資產(chǎn)稅、減免增值稅和所得稅(企業(yè)所得稅和個人收入稅)等。

實(shí)現(xiàn)綠色稅收政策，應(yīng)注意解決以下問題：一是稅收調(diào)控目標(biāo)的選擇應(yīng)建立在包括環(huán)境效益在內(nèi)的成本效益分析基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)一體化；二是綠色稅收手段要和其他手段配合使用；三是不同稅收措施的選擇要相互配合，如從稅收調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)來看，可在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，運(yùn)用稅收手段引導(dǎo)企業(yè)使用清潔的能源、原材料等；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施鼓勵采用生產(chǎn)工藝先進(jìn)、節(jié)能降耗、消除污染的工藝、技術(shù)、設(shè)備；在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，對企業(yè)回收利用廢物實(shí)施稅收鼓勵措施。

（3）價格政策。建立較為完善的資源有償使用制度和符合低成本發(fā)展原則的資源價格體系，將各種資源環(huán)境要素直接投入市場，依據(jù)價格規(guī)律和供求關(guān)系來確定、體現(xiàn)資源環(huán)境要素的價格，使環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護(hù)、再生、補(bǔ)償納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的價值運(yùn)動中，真實(shí)反映市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的價值運(yùn)動全貌。一方面，改變現(xiàn)行的資源價格只計(jì)資源開發(fā)成本的做法，使資源價格至少包括資源開發(fā)成本、環(huán)境退化成本和資源利用成本等。另一方面修正與環(huán)境有關(guān)的產(chǎn)品價格政策。根據(jù)污染者付費(fèi)原則，這類產(chǎn)品定價應(yīng)包括污染者必須支付的環(huán)境污染治理成本或由于產(chǎn)品污染而造成的環(huán)境損失費(fèi)用。通過這種定價政策的實(shí)施，有效防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境資源的損耗和破壞。

（4）低息（貼息）貸款。低息（或貼息）貸款可以減輕企業(yè)還本期利息的負(fù)擔(dān)，有利于降低生產(chǎn)成本；缺點(diǎn)是政府需要籌集的一定的資金以支持貼息或減息的補(bǔ)貼，貸款數(shù)量越大，貼息量越大，需要籌集的資金也越多。因此，資金供應(yīng)狀況是影響這一政策持續(xù)進(jìn)行的關(guān)鍵性因素。該制度的實(shí)施要控制在可以承受的范圍內(nèi)。

為了提高貼息貸款的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵性的問題是正確地選擇貸款對象和實(shí)施科學(xué)的貸款程序。

（5）押金返還。押金返還是指，對產(chǎn)品征收押金，當(dāng)產(chǎn)品廢棄部分回到存儲、處理或循環(huán)利用地點(diǎn)時退還押金的制度。該制度是稅費(fèi)工具和補(bǔ)貼工具的組合使用，不存在單獨(dú)使用任一工具的副作用，其在物品的回收利用中發(fā)揮的作用非常明顯，但它存在建設(shè)和運(yùn)營成本高的問題，因此許多行業(yè)的廠商都盡可能地避免在本行業(yè)建立押金返還制度。此外押金返還制度還存在一定的缺陷。如德國規(guī)定塑料瓶保證金和強(qiáng)制退還塑料瓶后，德國啤酒和軟飲料生產(chǎn)商幾乎都從塑料瓶改為玻璃瓶，使用塑料瓶的外國礦泉水和飲料生產(chǎn)商，因玻璃飲料瓶的高額運(yùn)輸費(fèi)用，幾乎被擠出德國市場。因此，該政策的采用應(yīng)考慮到市場、產(chǎn)品特征等多方面的因素。

（6）公益基金。建立公益基金是推動我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效融資機(jī)制，建立基金，關(guān)鍵要解決好基金規(guī)模、來源、使用、分配、管理等問題。這里以節(jié)能基金為例說明如下：

節(jié)能公益基金的規(guī)模確定需要綜合考慮國家宏觀的節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能投資成本和運(yùn)行成本分析、可能的基金融資渠道、相關(guān)利益方的態(tài)度、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的影響、基金的配置使用方式、適當(dāng)?shù)囊?guī)模要求等多種因素，由政府部門在綜合考慮上述各種因素的基礎(chǔ)上，與各相關(guān)利益方協(xié)商確定最終規(guī)模。隨著節(jié)能發(fā)展，基金規(guī)?？勺鱿鄳?yīng)的調(diào)整。

節(jié)能基金融資渠道的選擇需要綜合考慮融資渠道的可行性、資金來源的穩(wěn)定性、可能的集資規(guī)模、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門的影響等多種因素?；趯ι鲜鲋T多因素的綜合考察，建議優(yōu)先選擇電費(fèi)加價的方式作為基金的融資渠道，其它融資渠道可作為備選。

節(jié)能公益基金使用模式的選擇應(yīng)在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的具體情況，根據(jù)基金的支持目標(biāo)、基金規(guī)模、節(jié)能發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩貋頉Q定。基本的選擇原則是確?；饘?jié)能發(fā)展形成有效支持。可采用三種方式：一是支持可形成較大節(jié)能能力的節(jié)能(基建/技改)項(xiàng)目；二是支持量大面廣的小型節(jié)能技改項(xiàng)目；三是支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展?；鸬氖褂靡郧皟煞N方式為主，并適當(dāng)選擇采用貸款貼息、折讓、部分/全額資助等激勵機(jī)制。

節(jié)能公益基金分配應(yīng)特別注重應(yīng)用競爭性招標(biāo)方式。

節(jié)能公益基金管理模式需要在政府和獨(dú)立機(jī)構(gòu)模式中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，特別是需要考慮和設(shè)計(jì)一種符合我國實(shí)際情況的管理機(jī)構(gòu)模式。這種管理模式應(yīng)取兩者之長、避兩者之短，是一種既能利用政府部門宏觀調(diào)控作用，又能發(fā)揮不同專業(yè)機(jī)構(gòu)管理特長的模式，即這種管理模式是一個由多個機(jī)構(gòu)組成的、在管理上形成互相合作又相互監(jiān)督的、體現(xiàn)公平、高效的管理模式。

（7）購買性支出。購買性支出包括投資性支出、消費(fèi)性支出兩種。在投資性支出方面，政府應(yīng)增加投入，促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，如：城市排污管網(wǎng)、垃圾處理廠等；在消費(fèi)性支出方面，政府可通過綠色購買行為，影響消費(fèi)者和企業(yè)的生產(chǎn)方向。從而推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如：優(yōu)先采購具有綠色標(biāo)志的、非一次性的、包裝簡化的的產(chǎn)品。實(shí)施綠色采購關(guān)鍵要解決好下列問題：一是健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，為綠色采購作好技術(shù)準(zhǔn)備；二是將綠色產(chǎn)品納入政府采購的目錄，實(shí)行集中采購模式，以便強(qiáng)制實(shí)行；三是推行綠色產(chǎn)品協(xié)議供貨制度。協(xié)議供貨制度是指通過一次招標(biāo)為有共同需要的各單位確定中標(biāo)供應(yīng)商和中標(biāo)產(chǎn)品，并在一定時間內(nèi)由有此需求的單位直接向中標(biāo)供應(yīng)商采購。這既有利于選擇合適的產(chǎn)品和價格，也有利于提高政府采購效率。

此外，還要積極利用環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、信貸擔(dān)保等激勵工具，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4．合理選擇激勵工具的有效組合與運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)組合效益最大化

多種激勵工具共存的條件下，如何選擇運(yùn)用不同激勵工具成為制度實(shí)施的關(guān)鍵。

筆者認(rèn)為，不同激勵制度應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用。理由如下：首先要實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但只有有限的制度可以使用。這時，通常無法保證所有目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，相關(guān)的制度必須綜合運(yùn)用；其次，制度對目標(biāo)變量的作用不是充分獨(dú)立的，即使目標(biāo)數(shù)量與制度數(shù)量相等，仍會存在不同目標(biāo)之間的替換，影響制度的效果；再次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)比較復(fù)雜，制度運(yùn)用具有很大的不確定性。當(dāng)利用某制度實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)時，不能避免制度失效的風(fēng)險(xiǎn)，故不能過度集中地使用少數(shù)制度，應(yīng)綜合運(yùn)用。最后，沒有完美無缺的制度。一種制度運(yùn)用往往既帶來收益，也帶來一些副作用，而收益的副作用常常不同時體現(xiàn)出來。綜合運(yùn)用可使他們互相補(bǔ)充，揚(yáng)長避短?？傊?，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃各種制度的運(yùn)用，發(fā)揮最佳組合效應(yīng)，既包括各激勵制度之間的組合運(yùn)用，也包括激勵制度與其他制度之間的組合運(yùn)用。

在綜合運(yùn)用不同激勵制度時，為了確保綜合運(yùn)用效果最佳，要綜合考慮下列因素：要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，要以健全的組織協(xié)調(diào)機(jī)制為前提，要統(tǒng)籌考慮制度成本（實(shí)施成本、轉(zhuǎn)換成本、交易成本、信息成本）、社會公平、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展程度等因素，要瞻前顧后、考量全局的利弊得失，要科學(xué)選擇最佳組合方案，要注意激勵制度的財(cái)力、組織保證，注意激勵制度的時差、作用方向、運(yùn)用時機(jī)、主次交替組合，確保組合效應(yīng)最佳。如：財(cái)政類制度比投資類制度的制定時差要長，而作用時差要短，只有配合使用才能有效避免制度時滯現(xiàn)象。

5．健全激勵管制程序

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二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

面對全球生態(tài)環(huán)境的日益惡劣，歐盟制定了嚴(yán)格的減排目標(biāo)，對現(xiàn)有的社會和經(jīng)濟(jì)體制向低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并率先承諾將溫室氣體的排放量在1990年的基礎(chǔ)上減低到15%—25%左右，到了2050年可減排至70%左右，而丹麥、英國等國家建設(shè)低碳城市，挪威的目標(biāo)是建設(shè)低碳國家，希望在2020年減排到35%左右。目前我國生態(tài)環(huán)境惡化形勢更加嚴(yán)峻，以石油、煤炭、天然等燃料為主，“高碳”經(jīng)濟(jì)特征非常明顯，從而使我國面臨嚴(yán)重的生態(tài)挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，我國計(jì)劃投入1000多億元用以治理大氣污染，投入3500億元用于防治重點(diǎn)工程。項(xiàng)目包括：二氧化硫治理、氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、油氣回收、黃標(biāo)車淘汰、揚(yáng)塵綜合整治、能力建設(shè)等類。以上重點(diǎn)項(xiàng)目投資總需求約3500億元，其中二氧化硫治理約730億元，氮氧化物治理約530億元，工業(yè)煙粉塵治理約470億元，工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理約400億元，油氣回收約215億元，黃標(biāo)車淘汰約940億元等。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我們應(yīng)該加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，徹底落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施及行動，從而使我國快速走上可持續(xù)發(fā)展的道路，解決發(fā)展與生態(tài)之間的重重矛盾。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾

1.我國新型能源短缺，出現(xiàn)“煤多、油少、氣缺”的情況。近幾年的相關(guān)報(bào)告顯示，我國煤炭比重下降了27%左右，石油消費(fèi)提高了15%，天然氣消費(fèi)提高到4%，核電、水電及風(fēng)電在能源比例中提高到了10%左右。其中我國傳統(tǒng)的能源占有一定的優(yōu)勢，特別是煤炭在能源比例中一直都占有比較大的比例。

2.我國的制造業(yè)和傳統(tǒng)業(yè)仍然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體。目前中國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展的階段，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人口增長等對這些行業(yè)需求在日益增加。

3.我國的經(jīng)濟(jì)水平雖然發(fā)展較快，但是人均收入不高，同時人們對物質(zhì)的享受仍然是重點(diǎn)追求部分，離“田園式”的生活存在一定的距離。

四、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵—能源經(jīng)濟(jì)生態(tài)革命的措施

1.加強(qiáng)新能源的研發(fā)工作，提高新能源的綠色化，并以新能源為核心形成綠色能源的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)圈，從而作為我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新一輪經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)點(diǎn)。

2.加強(qiáng)環(huán)保清潔、可再生能源的發(fā)展力度，建立一系列國家可持續(xù)發(fā)展的能源系統(tǒng)。環(huán)保清潔、可再生的能源就是綠色能源也可以說是低碳或無碳能源。發(fā)展清潔環(huán)保、可再生能源是我國未來調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的方向。

3.加強(qiáng)化石能源的生態(tài)化，降低高碳能源的利用率，把高碳能源向低碳能源轉(zhuǎn)變，這不僅是現(xiàn)階段我國調(diào)整優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向，也是我國為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的唯一途徑。因此，我國應(yīng)該利用現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)對高碳能源進(jìn)行低碳化或無碳化的處理，從而實(shí)現(xiàn)煤炭、石油等能源的高效清潔利用目的。

五、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議

1.提高環(huán)保意識，制定規(guī)劃。加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，樹立人們低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念和意識，使人們明確的認(rèn)識到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性、緊迫性和必要性，從而提高人們過低碳生活的自覺性和主觀能動性。同時，各級政府應(yīng)重視低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、項(xiàng)目、措施的徹底落實(shí)，并制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。

2.加強(qiáng)綠色能源的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)綠色能源的研發(fā)和技術(shù)的創(chuàng)新，即清潔環(huán)保能源技術(shù)和清潔環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)以及低碳或無碳技術(shù)。重視和促進(jìn)綠色能源技術(shù)的研究、開發(fā)、推廣與運(yùn)用，形成一系列綠色能源技術(shù)體系，從而為中國低碳經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展提供一個重要的保障的條件。

篇6

1.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境不斷惡化。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我們的耕地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著巨大的威脅。并且在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推波助瀾之下，一些由于短視造成的問題日趨嚴(yán)重。其一，農(nóng)村建設(shè)缺少規(guī)劃，隨意性很強(qiáng)，發(fā)展方向模糊，造成了土地利用率比較低，浪費(fèi)比較嚴(yán)重，土管所以及當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重失職。其二，農(nóng)業(yè)種植環(huán)境日趨惡劣，工業(yè)化的無序發(fā)展，造成了地下水開采比較嚴(yán)重，水位不斷下降，農(nóng)業(yè)用水得不到有效保障，甚至生活用水也出現(xiàn)了困難。其三，毀林現(xiàn)象比較嚴(yán)重，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，很多樹木被砍伐一空，種植短期高利作物，造成了農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，風(fēng)沙進(jìn)一步加大。其四，農(nóng)村成為了高污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移陣地，一些企業(yè)廢水直接排入低下深井，農(nóng)村地下水遭到嚴(yán)重污染。一些企業(yè)的廢氣排放沒有任何處理措施，一些養(yǎng)殖性產(chǎn)業(yè)造成的地標(biāo)污染也日趨嚴(yán)重。

1.3農(nóng)民收入進(jìn)入一個遲滯期，小康奮斗目標(biāo)任務(wù)艱巨“十二五”時期，我們的任務(wù)很繁重，困難比較大。在當(dāng)前，由于農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了瓶頸，相對于工業(yè)發(fā)展的成就來說，農(nóng)業(yè)的發(fā)展我國大多還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入比較低，城鄉(xiāng)的收入差距不斷擴(kuò)大?？梢哉f當(dāng)前依賴農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營性收入增長低迷，糧食作物價格受大環(huán)境的影響，價格偏低，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格以及農(nóng)業(yè)機(jī)械所使用的燃油價格不低，農(nóng)民的實(shí)際收入下滑。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移放緩，工資性收入增速降低，就業(yè)的機(jī)構(gòu)性矛盾突出，轉(zhuǎn)移難度較大。另外政策性的補(bǔ)貼增速下降，對農(nóng)業(yè)收入提高的作用降低。

1.4城市的帶動作用不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高農(nóng)村的城鎮(zhèn)化是農(nóng)村發(fā)展我國的必由之路，但是在城鎮(zhèn)化的過程中，速度雖然比較快，但是缺少含金量，城市沒有起到應(yīng)有的帶動作用，反而對農(nóng)村人口形成了很強(qiáng)的遷徙式掠奪，農(nóng)民進(jìn)入大城市打工的人數(shù)隨著季節(jié)在流動，農(nóng)村在城市的發(fā)展中獲益不多，城市的公共服務(wù)向鄉(xiāng)村的拓展不夠，城鎮(zhèn)化的成果沒能夠更多地惠及村民。農(nóng)村的學(xué)校建設(shè)和合作醫(yī)療以及一些公共設(shè)施還不是很健全。影響了城鎮(zhèn)化的廣度和深度。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措

2.1進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做好協(xié)調(diào)發(fā)展我國農(nóng)村地區(qū)廣闊而復(fù)雜，各個地方有各個地方的實(shí)際，因此經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不能搞一刀切。我們要因地制宜，對地區(qū)發(fā)展做出科學(xué)的符合客觀實(shí)際的發(fā)展我國規(guī)劃，從而達(dá)到地區(qū)資源的合理利用。在發(fā)展的過程中還要發(fā)揮城市的帶動作用，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放到大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，通過城市服務(wù)和配套設(shè)施的延伸，讓農(nóng)村分享城市發(fā)展的成果。通過區(qū)域內(nèi)資源的配置，讓城鎮(zhèn)找到自己發(fā)展的道路。通過城市的技術(shù)支持，讓農(nóng)村獲得發(fā)展的技術(shù)支持。讓農(nóng)村小城鎮(zhèn)成為城市發(fā)展的配套工廠，給城市提供糧棉、蔬菜及相關(guān)加工產(chǎn)品，讓農(nóng)村成為城市產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。這樣做到城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展我國的良好局面。

2.2轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解決的途徑就是轉(zhuǎn)變粗放型的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。比如通過農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動手段機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化來實(shí)現(xiàn)由粗放向集約的轉(zhuǎn)變。為了加快這種轉(zhuǎn)變，我們的農(nóng)村在發(fā)展我國思路上，應(yīng)該求新求變，加大農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的多元化，加快農(nóng)村合作組織的建設(shè)，探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式和途徑，探索農(nóng)業(yè)機(jī)械化的增長方法，加大補(bǔ)貼的力度。對于土地流轉(zhuǎn)，要通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化來進(jìn)行，可以組建農(nóng)業(yè)合作社，將分散的農(nóng)戶入股，將入股的土地連成片，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植;將農(nóng)業(yè)機(jī)械擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一作業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營。政府也要加大對合作農(nóng)業(yè)的扶持力度，提供政策、資金和技術(shù)上的支持。做好分流農(nóng)民的就業(yè)工作，保障農(nóng)民的收入，鞏固土地流轉(zhuǎn)的成果。

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循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。對于煤礦而言，就是要以煤為基礎(chǔ)，依托礦區(qū)的煤矸石、粉煤灰、礦井水、采煤塌陷地復(fù)墾的土地等資源，通過建立煤矸石發(fā)電、制磚、水泥生產(chǎn)等循環(huán)利用型工業(yè)和發(fā)展種植與養(yǎng)殖相結(jié)合的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，使廢料和余能多次回收復(fù)用，物質(zhì)合理循環(huán)，價值逐級增值，形成各生態(tài)鏈之間互為資源、共耗廢料、相得益彰、協(xié)同發(fā)展。作為傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，煤礦發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義。

第一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路。改革開放以來，我們國家用以煤炭為主的能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以煤炭、石油的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

第二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。據(jù)測算，我國煤炭利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；煤矸石等固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點(diǎn)，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

第三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。目前我國煤炭利用效率與國際先進(jìn)水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：產(chǎn)出率低、利用效率低、合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。實(shí)踐證明，較低的利用水平，已經(jīng)成為煤炭企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

第四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是煤礦實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。目前，中國20世紀(jì)五六十年代建設(shè)的國有礦山，有2／3正進(jìn)入“老年期”——440座礦山即將閉坑，390座礦城中的50座礦城資源衰竭、340座城也終將面對礦山閉坑的一天。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，資源的枯竭帶來了諸如“四礦問題”、“四萬礦工下農(nóng)村”的“阜新困局”等社會問題，這歸根到底還是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力低下的結(jié)果。因此，煤礦，特別是處于衰老期的煤礦，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須把煤礦的清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，物質(zhì)資源不斷再循環(huán)利用，使“自然資源－粗放型工業(yè)－產(chǎn)品－污染排放"的線性經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白匀毁Y源－循環(huán)利用型工業(yè)－綠色產(chǎn)品－再生資源深加工業(yè)－綠色產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在這方面，一些企業(yè)已經(jīng)先行一步，并已提供了一些經(jīng)驗(yàn)。

第一、努力提高資源利用效率。以礦區(qū)主產(chǎn)品煤炭為起點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)鏈，既是煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最重要產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)容，又是發(fā)展各種資源綜合利用類生態(tài)工業(yè)鏈的基礎(chǔ)和前提。要使從原煤－精洗煤－煤泥－煤泥水循環(huán)－洗矸石－煤矸石和煤泥發(fā)電的生態(tài)工業(yè)鏈條的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大，必須加大對煤炭深加工的力度。棗礦集團(tuán)公司田陳煤礦對其有120萬噸生產(chǎn)能力的選煤廠的進(jìn)行了技術(shù)改造：采用兩臺技術(shù)先進(jìn)的MVS－2035電磁高頻激振篩，使洗精煤及其煤泥水的灰分硫分都降到很低水平，并使系統(tǒng)中大于O．25mm及0．25mm左右的低灰精煤徹底回收，杜絕了煤泥水之間的相互污染；進(jìn)行了細(xì)粒級煤泥加速沉淀研究，使用JYA－00藥劑自動添加裝置，使二耙池溢流水實(shí)現(xiàn)清水洗煤(煤泥含量≤5g／L)，為確保洗煤質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)；增加了壓濾煤泥回收量，月減少煤泥外排量200噸，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

第二、大力開展資源綜合利用。煤矸石發(fā)電是煤炭資源綜合利用的一個重要方面，國家一直積極推廣。對于煤矸石發(fā)電，由于燃用煤矸石熱值低，導(dǎo)致發(fā)電成本高，規(guī)模效益難比大電廠，競價上網(wǎng)沒優(yōu)勢，但是國家有優(yōu)惠政策，如國家稅務(wù)總局2001年以198號文件下發(fā)的《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》規(guī)定，“利用煤矸石、煤泥、油母頁巖和風(fēng)力生產(chǎn)的電力，自2001年1月1日起實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收”。同時煤礦利用煤矸石發(fā)電，最大的效應(yīng)還在于環(huán)保效益。建設(shè)煤矸石電廠，不僅可以解決煤礦用電問題，更重要的是為煤礦解決了煤矸石污染占地問題，解決了礦井水的問題，可以把把礦井水集中處理后的水作為公共用水，通往矸石熱電廠、洗煤廠，并在洗煤中通過不斷擠壓和沉淀循環(huán)利用。同時還可以用電廠灰渣和煙囪灰來轉(zhuǎn)化新型建材磚，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)資源優(yōu)化配置，形成煤炭—電力—化工—建材多元化經(jīng)營體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植煤礦的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

如新汶礦業(yè)集團(tuán)公司華豐礦圍繞矸石綜合利用，投資4．4103億元，先后建成了矸石熱電廠、矸石磚廠和新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，使“吃廢渣”的工業(yè)鏈覆蓋了全礦產(chǎn)出的近九百萬噸煤矸石，投資30萬元建立了礦井水凈化處理系統(tǒng)，年節(jié)約地下水資源435Mm3，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益合社會效益。此外，應(yīng)努力找尋過去忽視的油母頁巖、煤層氣等伴生礦資源，有計(jì)劃、有控制、集約化開采，以深加工的形式創(chuàng)造效益。

第三、積極推行土地資源復(fù)墾。地下資源的開采，帶來了土地塌陷等問題，嚴(yán)重的地表塌陷和斑裂造成農(nóng)田、建筑物等大面積破壞。為恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)應(yīng)用高壓注漿充填等成熟技術(shù)，控制地表斑裂和下沉，同時加大力度對已毀土地進(jìn)行恢復(fù)整治，對不積水的塌陷地進(jìn)行人工整平，對塌陷積水區(qū)回填復(fù)墾，將以采礦業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工、農(nóng)、牧、副、養(yǎng)多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過渡和調(diào)整，發(fā)展種植與養(yǎng)殖相結(jié)合的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。在這方面，淮南礦業(yè)集團(tuán)變土地塌陷賠償為購買塌陷地，因地制宜的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，為資源的充分利用走出了一條新路。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐要件

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，貫徹“新思路、新體制、新機(jī)制、新方式”的原則，走可持續(xù)發(fā)展的新路子，需要以下十個方面的支持。

第一、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要、靈活高效的多元化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使各個新的經(jīng)營單位由單純的生產(chǎn)者變?yōu)樽晕壹s束、自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場主體，一元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變?yōu)槎嘣漠a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，模擬法人變?yōu)檎嬲ㄈ?，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

第二、實(shí)行一體化管理，成立管理信息中心，使之成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中心、金融中心、項(xiàng)目中心，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間的業(yè)務(wù)。

第三、建立激勵制約機(jī)制，重大項(xiàng)目實(shí)施抵押金制度，負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目總投資額的一定比例交納抵押金，完成任務(wù)的給予重獎，不能按期完成或投資額超出預(yù)算成本的扣除抵押金。

第四、慎重制定切實(shí)可行的決策，堅(jiān)持細(xì)調(diào)研、慢決策、快實(shí)施的原則，運(yùn)用市場機(jī)制規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，采用先進(jìn)合理的技術(shù)裝備，大力引進(jìn)適用人才，實(shí)行全新的管理。

第五、堅(jiān)持以人為本，大力推行人力資源內(nèi)部市場化管理，協(xié)調(diào)并建立利益相關(guān)人的良性互動關(guān)系。堅(jiān)持實(shí)施全員培訓(xùn)工程，特別是對管理人才、專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)；建立以師帶徒制度，搞好人力資源的接替開發(fā)；建立和完善有利于人才成長的激勵機(jī)制，加大人才引進(jìn)和智力引進(jìn)力度；建立科技人員競爭上崗機(jī)制，完善科技創(chuàng)新獎勵機(jī)制；注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，定期邀請有關(guān)專家到礦進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，借用“外腦”求發(fā)展；創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，促進(jìn)職工業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

第六、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)活動的源頭節(jié)約資源并減少污染，實(shí)現(xiàn)整個生產(chǎn)過程的生態(tài)化和綠色化，在潔凈技術(shù)方面重點(diǎn)開展機(jī)電一體化高效選煤關(guān)鍵技術(shù)、細(xì)粒煤高效脫水脫硫降灰技術(shù)、生態(tài)環(huán)境的控制等技術(shù)研究。

第七、堅(jiān)持以信息化帶動生態(tài)工業(yè)化，逐步建立綜合信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、洗煤廠集中控制信息網(wǎng)、矸石熱電廠流程控制信息網(wǎng)、人力資源信息網(wǎng)、資金管理信息網(wǎng)、煤炭銷售信息網(wǎng)、物資管理信息網(wǎng)等，努力提高企業(yè)各種資源的利用效率。

第八、通過質(zhì)量、環(huán)境、安全、計(jì)量四大管理體系一體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)管理體系相互補(bǔ)充、相互支持、有機(jī)結(jié)合的整合管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)信譽(yù)，增強(qiáng)市場競爭能力。

第九、開辟融資渠道，充分利用國家已出臺的開展資源綜合利用的稅收、財(cái)政優(yōu)惠政策，同時爭取駐地政府的支持，通過自籌、申請銀行貸款、尋找融資伙伴、資產(chǎn)重組融資、吸引民營企業(yè)投資等多種融資渠道進(jìn)行籌措資金，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)決策的順利實(shí)施。

第十、大力建設(shè)文明煤礦，如以精細(xì)化管理引領(lǐng)具有煤炭行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)文化建設(shè)，以企業(yè)文化建設(shè)打造“工作學(xué)習(xí)化、行動軍事化、管理精細(xì)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)安全化、環(huán)境生態(tài)化”的“六化型”高標(biāo)準(zhǔn)文明煤礦。

篇8

（1）加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理

水利建設(shè)的資金來自于人民，應(yīng)造福于百姓。近年來，中央水利投入的大部分為國債資金，這是人民借國家的錢，政府部門必須以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)利用好這筆錢，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益。建設(shè)期間，政府要做好監(jiān)督監(jiān)測機(jī)制，防止的出現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)，立即上報(bào)組織和媒體。組織好施工隊(duì)伍，并保護(hù)其生命財(cái)產(chǎn)安全，做好福利工作。并且做好移民工作的相關(guān)事項(xiàng)，書面和口頭說服程序都要做好，真正的把水利經(jīng)濟(jì)的事情落到實(shí)處，發(fā)揮水利工程的社會效益，并且促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定促進(jìn)社會和諧。

（2）實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的有效方法

在水利工程的財(cái)務(wù)收益中，存在著各部門收益不均平衡的現(xiàn)象。針對此特點(diǎn)，政府就需要在水利工程建設(shè)的過程中綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧、多面思考，既要滿足中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展所需，又要有意識地使各部門能夠相互配合工作互相幫忙解決問題，共同促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。這樣就使得水利的社會效益和財(cái)政效益共同體現(xiàn)，達(dá)到雙贏的目的。統(tǒng)籌兼顧的作用不僅是使得水利經(jīng)濟(jì)能夠科學(xué)地發(fā)展，而且能夠提高人民對水資源的認(rèn)識水平，從而能夠更加合理地利用水資源，提高國民素質(zhì)，目前我國對水利和水電不是統(tǒng)一管理，因此就需要加大科技力度投資，提高技術(shù)水平，讓水利水電共同發(fā)展，使得水利部門的財(cái)務(wù)收益再上一個臺階。

（3）依法治水

政府要全面推行建設(shè)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)，依法治水，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照《行政許可法》，按要求清理河道維護(hù)水利工程和做好移民工作等，全面推進(jìn)水利局各部門依法行政科學(xué)管理工作。做好《水法》的公布和宣傳作用。深入普及水法知識，提高村民教育程度，各部門做好水利執(zhí)法工作，做好因水利工程項(xiàng)目帶來糾紛的預(yù)防和處理工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（4）科學(xué)治水

注重水利創(chuàng)新，加快水利研究體制改革，加大水利科技管理，培養(yǎng)水利型人才、大力獎勵水利科研技術(shù)開發(fā)，不斷提高水利科技水平，把水利工作做到扎實(shí)，保證質(zhì)量問題，防止出現(xiàn)不必要的傷害。大力推進(jìn)水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)民網(wǎng)上評價、網(wǎng)上監(jiān)督，真正的把水利工程這件事落到實(shí)處，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓全社會都重視這件事。繼續(xù)實(shí)行南水北調(diào)這一重大戰(zhàn)略，做好沿途設(shè)施設(shè)備的安全維護(hù)，時時去檢測和觀察，提高水資源的利用率，保護(hù)環(huán)境。促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

（5）加強(qiáng)精神文明建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)

繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹"三個代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動水利工作順利開展。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政政策，做好黨員分子帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，做到權(quán)為民所用，情為民所系，愛護(hù)百姓，促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。把社會效益放在第一位，有好的口碑才有好的未來。而不僅僅在意部門的財(cái)務(wù)效益。各部門要實(shí)事求是、腳踏實(shí)地，不搞花架子；要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧。把發(fā)展放在首位。要堅(jiān)持科學(xué)防治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和根治水利出現(xiàn)的問題，把水利工作做到實(shí)處。致力于解決因水利工程帶來的一連串社會矛盾。加大對水利重點(diǎn)部門的監(jiān)測力度，防止貪污事情發(fā)生和工作漏洞出現(xiàn)。嚴(yán)肅處理安逸無勞者，為水利改革和發(fā)展提供保障。加強(qiáng)學(xué)生在學(xué)校的節(jié)約和保護(hù)環(huán)境節(jié)約水資源的意識，在農(nóng)村宣傳水利水電的好處，提高百姓的科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不向河道亂扔垃圾、污染物不亂排亂放，真正做到可持續(xù)發(fā)展，政府更應(yīng)該帶領(lǐng)全體人民奔小康，促進(jìn)和諧社會。

篇9

甘肅甕福公司成立以來，堅(jiān)持“資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展＂的理念，通過技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、升級改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，注重副產(chǎn)品和廢料的綜合利用，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面作出了初步嘗試，取得了一些較好的經(jīng)驗(yàn)，如因地制宜地開展技術(shù)創(chuàng)新、能量梯級利用、開展清潔生產(chǎn)審核等，這些在企業(yè)層面的實(shí)踐為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。同時，在區(qū)域內(nèi)充分利用資源優(yōu)勢，積極主動開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。甘肅甕福公司現(xiàn)主要產(chǎn)品為42萬噸磷酸二銨/年和12萬噸磷酸一銨/年，是目前我國西北地區(qū)最大的高濃度磷復(fù)肥企業(yè)，年消耗金川集團(tuán)公司硫酸80萬噸，是金川集團(tuán)公司的主要耗酸企業(yè)，年消耗合成氨10萬噸、蒸汽55萬噸，同時也是金昌市區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵循環(huán)點(diǎn)。

2.以項(xiàng)目為依托，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作

在近幾年的發(fā)展過程中，甘肅甕福公司依靠技術(shù)進(jìn)步，狠抓節(jié)能技術(shù)改造，充分利用區(qū)域內(nèi)的硫酸、合成氨、蒸汽資源，以國家、地方的產(chǎn)業(yè)政策和金昌市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，堅(jiān)持不斷引進(jìn)股東單位的先進(jìn)技術(shù)，通過工藝技術(shù)創(chuàng)新、熱能梯級回收利用，逐步走上了資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)濟(jì)增長之路。（1）有效利用磷礦資源實(shí)施了高雜質(zhì)磷礦石及中低品位磷礦二次浮選技術(shù)改造甕福公司自成立以來，以提高資源利用率為目標(biāo)，積極探索高雜質(zhì)磷礦石及中低品位磷礦用于生產(chǎn)的可能性，借鑒并成功應(yīng)用股東單位甕福集團(tuán)公司自主研發(fā)的選礦浮選工藝專利技術(shù)，實(shí)施了高雜質(zhì)磷礦石及中低品位磷礦二次浮選技術(shù)改造，通過對現(xiàn)有磨礦生產(chǎn)裝置中的磨礦設(shè)備及工藝進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新改造，使大量原工藝不能利用的低品位磷礦石得以利用，實(shí)現(xiàn)對高雜質(zhì)中低品位磷礦的開發(fā)利用，緩解了優(yōu)質(zhì)磷礦資源受制于人的被動局面，提高了磷礦資源的利用率。（2）通過實(shí)施磷石膏渣場廢水回收利用技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)磷酸酸性廢水資源化循環(huán)化利用甕福公司在磷銨生產(chǎn)過程中，隨著磷石膏渣漿的排放，渣漿廢水排入磷石膏渣場，按照全年的生產(chǎn)能力，每年用于排放磷石膏而消耗水近350萬m3以上，廢水中有益元素的未能得到回收利用，通過實(shí)施含磷酸性廢水回收利用節(jié)水工程技術(shù)改造項(xiàng)目，對排放至磷石膏渣場酸性廢水收集后，將酸性廢水用于選礦分廠浮選工序和磷酸分廠部分工藝用水及磷石膏再漿用水，最大限度地再利用磷酸生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的酸性廢水，將“末端治理”和達(dá)標(biāo)排放的方式，改為過程控制和循環(huán)利用的模式，每小時回收廢水150m3/h,實(shí)現(xiàn)了酸性廢水資源化循環(huán)化利用。（3）開展技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施12萬噸粉狀磷酸一銨節(jié)能新工藝技改項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的有利支撐，利用現(xiàn)有生產(chǎn)裝置產(chǎn)生的低品質(zhì)渣酸為原料，采用川大-甕福聯(lián)合開發(fā)的“自熱濃縮法”和“尾氣封閉循環(huán)”節(jié)能新工藝，建設(shè)了一套年產(chǎn)12萬噸/年粉狀磷酸一銨生產(chǎn)裝置。項(xiàng)目充分利用了磷銨工藝系統(tǒng)的化學(xué)能，建立了能量梯級利用的磷銨加工系統(tǒng)，節(jié)能減排效益顯著，比目前國內(nèi)采用的磷銨工藝節(jié)約蒸汽30%以上，減少尾氣排放60%以上，回收利用循環(huán)水低位余熱減少熱源，降低了系統(tǒng)循環(huán)動力消耗，與現(xiàn)有料漿法MAP工藝同比節(jié)能效果明顯。（4）積極探索固廢利用新途徑，實(shí)施磷石膏制鹽堿良劑項(xiàng)目當(dāng)前在整個磷復(fù)肥行業(yè)沒有磷石膏綜合利用的成熟技術(shù)且受經(jīng)濟(jì)可行性制約的現(xiàn)狀下，甘肅甕福公司多方關(guān)注磷石膏綜合利用的新技術(shù)，在總結(jié)國內(nèi)同行業(yè)及股東多年致力于鹽堿地改良的研究成果的基礎(chǔ)上，積極與甘肅省農(nóng)科院土壤肥料與節(jié)水農(nóng)業(yè)研究所合作共同研發(fā)磷石膏鹽堿良劑，項(xiàng)目已完成大田試驗(yàn)工作，現(xiàn)進(jìn)一步跟蹤試驗(yàn)結(jié)果。（5）以清潔文明生產(chǎn)為契機(jī)實(shí)施磷酸、磷銨裝置尾氣洗滌系統(tǒng)改造項(xiàng)目為充分回收利用尾氣中的氟、氨資源，提高尾氣洗滌效率，先后實(shí)施了磷酸、磷銨裝置尾氣洗滌系統(tǒng)改造項(xiàng)目，通過采用兩級高效的管道洗滌器替代原有文丘里洗滌器、加裝高效噴頭、改變風(fēng)機(jī)的位置、增加除沫塔、利用磷石膏渣場回水替代濃縮系統(tǒng)蒸汽冷凝水及工藝水作為反應(yīng)含氟氣體洗滌用水等技術(shù)措施，使氟的吸收效率顯著提高。系統(tǒng)改造后，每噸原礦最后回收的氟硅酸產(chǎn)量平均能夠達(dá)到92Kg，較改造前上升33.6%。尾氣洗滌率達(dá)到99%，排放尾氣中氟含量監(jiān)測平均值為4.08mg/m3，使尾氣達(dá)標(biāo)排放；通過改造洗滌系統(tǒng)提高了洗滌效率。（5）通過實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，加強(qiáng)生產(chǎn)全過程控制，削減有害物質(zhì)的排放通過全面推行清潔生產(chǎn)、建設(shè)改造污染治理設(shè)施、完善清污分流、大力新建水循環(huán)設(shè)施、改善內(nèi)部監(jiān)控硬件設(shè)施、建設(shè)環(huán)境應(yīng)急處置工程等方面的工作，節(jié)能減排貫穿于整個生產(chǎn)控制過程。近年來，甘肅甕福公司雖然在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排方面做了一些工作，但也面臨著一些問題的困擾，主要體現(xiàn)在未能充分利用國家及省市政策及資金方面的支持，資源日趨緊張，技術(shù)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，固廢綜合利用與效益是否能同步增長，資金保證力度不夠等方面。

二、現(xiàn)階段甘肅甕福公司發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)想

現(xiàn)階段公司將以科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，以提高資源利用效率為核心，以全面推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排為手段，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，依托區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢特別是金川公司硫酸資源優(yōu)勢，開發(fā)中高濃度復(fù)合肥產(chǎn)品；回收利用磷酸、磷銨裝置中氟化物，利用永昌縣域內(nèi)的螢石資源，通過發(fā)展磷酸鹽和氟化工產(chǎn)品，逐步向精細(xì)化工行業(yè)邁進(jìn)。通過實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，促進(jìn)資源利用由“資源—產(chǎn)品—廢物”線性模式向“資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源”的循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。圖2甘肅甕福公司資源循環(huán)利用框圖1.以金昌市被列為全國固廢綜合利用試點(diǎn)基地為契機(jī)，開展磷石膏綜合利用項(xiàng)目抓住金昌市被列為全國第一批固廢綜合利用試點(diǎn)地區(qū)的有利條件，積極爭取政策和資金支持，通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)磷石膏固廢物綜合利用、延伸公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。計(jì)劃實(shí)施磷石膏綜合利用項(xiàng)目，以公司磷酸生產(chǎn)中產(chǎn)生的磷石膏為原料，開發(fā)土壤改良劑、墻體材料、硫酸銨等固廢產(chǎn)品鏈，減少固體廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，延伸固廢綜合利用產(chǎn)品鏈。2.加大氟化工項(xiàng)目力度利用金昌市及周邊地區(qū)豐富的螢石資源和公司內(nèi)副產(chǎn)品氟硅酸開發(fā)高附加值的氟化工產(chǎn)品，使之成為公司新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。3.磷酸深加工項(xiàng)目通過對磷酸進(jìn)行凈化，生產(chǎn)高附加值的磷酸鹽產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高公司的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展能力。在現(xiàn)有磷酸裝置基礎(chǔ)上，建設(shè)一套濕法磷酸凈化裝置，開發(fā)以凈化酸為原料的深加工產(chǎn)品。4.尾礦鎂回收及硫酸鎂項(xiàng)目甘肅甕福公司選礦排出的尾礦中，鎂含量高達(dá)17%以上，全部作為廢渣排放到磷石膏渣場，根據(jù)公司目前每年產(chǎn)生的尾礦量，結(jié)合金川公司硫酸資源，開展研發(fā)工作，回收利用鎂。

三、現(xiàn)階段開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的措施及建議

1.依靠科技創(chuàng)新，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈必須有強(qiáng)大的科技支撐體系，不論是企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，還是資源的生態(tài)化利用、廢棄物的再生化處理，都離不開科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。今后，甘肅甕福公司將結(jié)合公司實(shí)際，依托甕福集團(tuán)在磷化工行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，積極組織開展資源節(jié)約、原料替代、能量梯級利用等關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，開發(fā)一些經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的關(guān)鍵工藝和技術(shù)，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸；加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，通過技術(shù)引進(jìn)、合作開發(fā)等方式攻克節(jié)能減排、資源利用、結(jié)構(gòu)調(diào)整中的各種技術(shù)瓶頸，進(jìn)一步做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。同時，逐步增加技術(shù)投入，整合好內(nèi)部的各種研發(fā)資源，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)“體能”，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新能力。

2.開展政策研究，積極爭取政策支持

創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的研究，充分利用國家有關(guān)資源綜合利用和節(jié)能減排的優(yōu)惠政策，積極爭取國家對企業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)科研項(xiàng)目的資金投入和政策支持。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要長期和較大量的資金投入，甘肅甕福公司磷石膏綜合利用就是一個需長期和較大資金投入的固廢利用項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施后也將是保本微利，長期的投入會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的滑坡，研究和使用好政府資金補(bǔ)貼及稅收減免等政策可以緩解發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)壓力。

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2河北省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

由于受到各種因素的影響，河北省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在較多的問題，這些問題直接影響了河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化。

2.1生態(tài)環(huán)境惡化，社會和自然環(huán)境負(fù)擔(dān)沉重

生態(tài)環(huán)境惡化，社會和自然環(huán)境負(fù)擔(dān)沉重是河北省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中常見的問題，例如在河北省唐山市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于農(nóng)民心目中發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識還比較薄弱，進(jìn)而很多農(nóng)民在耕地生產(chǎn)過程中大肆使用農(nóng)藥、化肥，農(nóng)膜，這就在很大程度上致使唐山市農(nóng)用土壤垃圾化，耕地質(zhì)量下降。同時過度使用的農(nóng)藥與化肥會隨著雨水滲入地下，這就在很大程度上致使唐山市水質(zhì)進(jìn)一步惡化和富營養(yǎng)化，從而在很大程度上致使唐山市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和污染。但是唐山市生態(tài)環(huán)境的不斷惡化在一定程度上提高了唐山市各種自然災(zāi)害的發(fā)生率，這些自然災(zāi)害會給農(nóng)村農(nóng)民帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的廢棄物和副產(chǎn)品綜合利用率低

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心就是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中各種資源的利用效率，但是在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，河北省在發(fā)生農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的廢棄物和副產(chǎn)品綜合利用率低。例如河北省唐山市在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中經(jīng)常將煙桿廢料、廢木屑、玉米芯、麥秸、蠶豆桿、椰子殼等農(nóng)產(chǎn)品廢物棄置不用，這不僅僅浪費(fèi)了大量的資源，同時還在很大程度上造成唐山市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染。同時在唐山市還存在焚燒秸稈的現(xiàn)象，而秸稈的不完全燃燒不僅僅會致使耕地土壤板結(jié)，同時秸稈不完全燃燒還會產(chǎn)生大量的濃煙會進(jìn)一步污染農(nóng)村的自然環(huán)境。

3河北省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源—再生產(chǎn)品”的反饋式循環(huán)流程，達(dá)到變廢為寶、循環(huán)利用、節(jié)約能源、優(yōu)化環(huán)境的目的，從而提高資源利用效率，因此河北省必須要積極采取有關(guān)措施來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.1營造循環(huán)經(jīng)濟(jì)的氛圍，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式

由于受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，河北省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不是很理想，因此河北省必須要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，積極營造循環(huán)經(jīng)濟(jì)的氛圍，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式，只有這樣才能在最大程度上提高河北省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。例如唐山市在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了多種探索與嘗試，形成了以開發(fā)利用農(nóng)業(yè)廢棄物為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、以延伸農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、以經(jīng)營生態(tài)環(huán)境為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。就如唐山市樂亭的趙蔡莊有效的實(shí)現(xiàn)了以土地為基礎(chǔ)，以沼氣為紐帶，形成以農(nóng)帶牧、以牧促沼、以沼促果、果牧結(jié)合的配套發(fā)展和生產(chǎn)良性循環(huán)系統(tǒng)，這種生態(tài)化的循環(huán)系統(tǒng)不僅僅能夠有效凈化唐山市農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，同時還能夠在很大程度上提高果樹的抗病蟲害能力，有效提高果園的產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

3.2繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

自從河北省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以后，河北省農(nóng)林牧漁業(yè)存在結(jié)構(gòu)單一，比重不合理的問題還是比較嚴(yán)重，因此河北省應(yīng)該繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。例如唐山市灤南縣屬暖溫帶沿海半濕潤大陸性氣候，適宜多種農(nóng)作物生長和畜禽養(yǎng)殖，于是灤南縣在很大程度上調(diào)整了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，充分利用了自身資源大肆發(fā)展畜牧業(yè)，并且對現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場鼓勵建設(shè)大型沼氣工程，采取全過程綜合治理技術(shù)處理污染物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，同時灤南縣也被中國特色產(chǎn)業(yè)宣傳推廣活動組委會授予“中國奶牛之鄉(xiāng)”、“中國生豬之鄉(xiāng)”、“中國肉雞之鄉(xiāng)”。還有唐山市的豐南區(qū)全力實(shí)施漁業(yè)科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，在鼓勵自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)鼓勵支持水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，漁業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，通過實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，帶動唐山市漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高漁業(yè)科技貢獻(xiàn)率，推動水產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

3.3積極開展資源綜合利用

農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾的大量存在不僅造成資源的浪費(fèi)，而且直接導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境的惡化，嚴(yán)重威脅人民群眾的健康甚至生命安全，因此河北省在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中必須要積極開展資源綜合利用。首先要加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈的綜合利用，例如河北省唐山市灤南縣很多農(nóng)村都開始利用秸稈做青貯飼料，在很大程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐哪虡I(yè)和肉牛業(yè)的發(fā)展。同時唐山市還有很多農(nóng)村將秸稈還田作肥料，這不僅僅在很大程度上增加了當(dāng)期耕地土壤有機(jī)質(zhì)，改善了土壤結(jié)構(gòu)，進(jìn)而在很大程度上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其次要處理好畜禽糞便，例如唐山市的一些農(nóng)村紛紛開展了沼氣建設(shè)，通過沼氣的生產(chǎn)，將畜禽糞便在沼氣池中發(fā)酵，這樣不僅僅能夠產(chǎn)生沼氣，同時殘留的沼渣可用作肥料。最后就是生活垃圾的處理，必須要做好垃圾的回收利用，例如唐山市的一些農(nóng)村在有關(guān)政策的指導(dǎo)下建立了農(nóng)村垃圾集中點(diǎn)，對可重新利用的垃圾進(jìn)行分類和回收利用，對不能再利用的垃圾要作好安全處理工作，這樣不僅僅在很大程度上提高了資源利用率，同時還有效防止了因垃圾的隨處亂倒而影響環(huán)境。

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林業(yè)作為具有生物質(zhì)能源的獨(dú)特性與能源替代的突出作用已被世界各國所認(rèn)可，并成為開發(fā)新能源的戰(zhàn)略選擇。但是，我國地方政府并未充分認(rèn)識到低碳化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，黑龍江省在這方面也有欠缺，其在推進(jìn)林業(yè)發(fā)展方面雖有部分政策、法律、制度支持，但遠(yuǎn)不能達(dá)到產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的目的。

1.2林業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境發(fā)展失衡

如前所述，黑龍江省的林業(yè)自然資源是相當(dāng)豐富的，長期以來都存在著資源利用率低、超限額采伐與破壞森林資源等突出問題。低碳化林業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建是在人們對森林自然資源與生態(tài)環(huán)境綜合分析、認(rèn)識基礎(chǔ)上進(jìn)行的。當(dāng)前，黑龍江省對林業(yè)資源低碳化建設(shè)研究開展的不充分，人們對低碳并不了解甚至心存疑慮，低碳化林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)明顯不足。

1.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢黑

龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的最大發(fā)展阻礙就是資金的匱乏。林業(yè)的低碳化建設(shè)需要地方政府長期投入，在片面追求GDP增速的時下，發(fā)展低碳化林業(yè)經(jīng)濟(jì)很難讓地方政府看到立竿見影的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，因此，造成因資金不足而使林業(yè)得不到應(yīng)有的發(fā)展。

1.4林業(yè)科技發(fā)展滯后

低碳視角下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng)新的支撐，尤其是在林業(yè)生產(chǎn)過程中林木病蟲防治、環(huán)?；瘜W(xué)品的使用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)等等方面，沒有創(chuàng)新的技術(shù)應(yīng)用是很難實(shí)現(xiàn)低碳化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。但另一方面，科技創(chuàng)新研究需要地方政府資金投入與支持。黑龍江省作為林大省，對林業(yè)科技的發(fā)展還應(yīng)加大支持力度［4］。

2低碳經(jīng)濟(jì)視角下黑龍江林業(yè)發(fā)展模式構(gòu)建

2.1低碳化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

這一模式主要圍繞低碳經(jīng)濟(jì)需求展開，依托技術(shù)創(chuàng)新、能源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型三大趨勢，探索低碳化林業(yè)發(fā)展之路。一是立足黑龍江省實(shí)際，積極調(diào)研，政府牽頭，制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)低碳林業(yè)經(jīng)濟(jì);二是實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營策略，在注重現(xiàn)有森林質(zhì)量基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)造林工程，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;三是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，在推進(jìn)低碳化林業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，加快生物質(zhì)能源的研發(fā)與推廣，充分利用新能源優(yōu)勢。

2.2森林碳匯貿(mào)易發(fā)展模式

眾所周知，森林是大自然中當(dāng)之無愧的“碳源”，森林憑借其獨(dú)特的生存方式發(fā)揮著生物固碳的作用，在一定程度上抑制了全球變暖的趨勢，發(fā)揮著其環(huán)境保護(hù)的優(yōu)勢。碳匯貿(mào)易就是建立在森林碳匯功能之上的。所謂森林碳匯貿(mào)易發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)的是通過投資造林以消減二氧化碳排放過多，這種模式的需求主體多為發(fā)達(dá)國家。縱觀黑龍江省森林資源的現(xiàn)狀，可以說黑龍江省具有充足的森林碳匯容量，缺少的只是走出去的魄力與勇氣。黑龍江省可以通過發(fā)展人工種植碳匯林的方式，增加碳匯儲備，尋求合適的時機(jī)打開國際碳交易市場的大門，實(shí)現(xiàn)碳匯林資源向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化。碳匯貿(mào)易的建設(shè)不僅能夠有效吸收、合理轉(zhuǎn)化森林建設(shè)資金，而且在建設(shè)過程中能學(xué)習(xí)、引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)林業(yè)技術(shù)，可謂一舉多得。

2.3綠色林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

互聯(lián)網(wǎng)時代為綠色林下經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展契機(jī)。從低碳經(jīng)濟(jì)視角看，黑龍江省可以依托豐富的森林資源，鼓勵發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及包括藥物種植在內(nèi)的高附加值產(chǎn)品。例如，可以推廣具有廣闊銷售前景與較高營養(yǎng)價值的黑木耳林下種植，形成種植、網(wǎng)上銷售、物流運(yùn)輸為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展思路，為黑龍江省林業(yè)發(fā)展帶來新契機(jī)。此外，應(yīng)重視旅游業(yè)飛速發(fā)展對經(jīng)濟(jì)的推動作用，綠色林下經(jīng)濟(jì)可以從打造黑龍江省林區(qū)旅游品牌入手，精心規(guī)劃旅游路線，形成特色旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)背景下綠色林下發(fā)展模式［5］。