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篇1

中圖分類號TP39 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）92-0000-00

近十年來，我國污染源自動監(jiān)測設(shè)備的建設(shè)發(fā)展迅速，取得了長足的發(fā)展，在環(huán)境管理和總量減排中發(fā)揮了一定的作用。但是由于缺乏有效的政策支持以及受地區(qū)差別的限制，導(dǎo)致大多數(shù)自動監(jiān)控設(shè)備的運行效率低下，自動監(jiān)測數(shù)數(shù)據(jù)傳輸率和準確率不高，不能如實反映企業(yè)主要污染物排放的真實情況，難以為污染物總量減排提供更翔實的科學(xué)依據(jù)。因此，保證自動監(jiān)控設(shè)備穩(wěn)定運行，充分發(fā)揮在線監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境管理中的效能，對自動監(jiān)控設(shè)備采取合適的運營模式成為解決上述問題的關(guān)鍵所在。

1 主要運營模式類型優(yōu)缺點對比分析

1）統(tǒng)一運營的模式。此種模式通常由政府出資進行運營公司的組建，以第三方的形式運營。政府承擔初期的運營資金，然后逐步過渡到企業(yè)承擔。這種運營模式以統(tǒng)一為基本原則，即在運營的部署、技術(shù)的把關(guān)、運營的管理上都由政府進行統(tǒng)一的經(jīng)營管理。這種模式給政府對其監(jiān)督管理提供了方便，使成本得到良好的控制。缺點是缺乏市場競爭力，不利于其發(fā)展和提高；

2）特性經(jīng)營模式。此種模式是政府和企業(yè)簽訂特許經(jīng)營的協(xié)議，從項目的建設(shè)到運行再到后期維護都由企業(yè)自行承擔。企業(yè)向使用者收取一定的費用來實現(xiàn)成本的回收和經(jīng)濟效益的獲得，政府對企業(yè)具有監(jiān)督管理的權(quán)力。此種模式有效的解決了政府的資金難題，實現(xiàn)了一體化的管理，便于政府監(jiān)督職能的執(zhí)行。缺點是不存在市場競爭，不利于技術(shù)和質(zhì)量的提高；

3）市場化運營模式。此種模式是環(huán)保部門通過公開招標的方式選擇監(jiān)控設(shè)施的運營公司，建立規(guī)范的制度，將政府部門和企業(yè)的管理職責(zé)和具體分工進行明確。企業(yè)為主體，承擔運營費用，政府部門可采取適當?shù)墓膭畲胧?。此種模式因存在競爭，可促進運營質(zhì)量的提高。缺點是不便于政府管理，社會化運營模式推行起來比較困難。

相對來說，市場化運營模式的運用可行性和適應(yīng)性都較大，所以我們要對其中存在的問題進行了解和分析，探索好的方法策略對其進行完善，使其更好的運營。

2 對在線監(jiān)控設(shè)施市場化運營中存在的問題分析

2.1運營社會化推廣困難

市場化運營模式通常是由排污單位來承擔監(jiān)控設(shè)施運營的資金，因此很多排污單位在資金的支付上缺乏主動性，資金不能足額的及時的到位現(xiàn)象時有發(fā)生。另外因為資金或者自身排污的問題，很多單位也不愿以委托第三方的形式來進行運營。在此方面，政府缺發(fā)相應(yīng)的制度法規(guī)強制對其進行管理，因此給監(jiān)控設(shè)施的市場化運營推廣帶了較大的困難。從大部分企業(yè)自主進行運營的效果來看，其效果并不理想，在線監(jiān)控系統(tǒng)沒能充分發(fā)揮其作用和效果。

2.2 運營公司規(guī)模小、運行能力差、政府管理困難

從現(xiàn)有運營公司的規(guī)模和能力來看，規(guī)模普遍較小，因為缺乏規(guī)范的管理機構(gòu)和運營機制，加上人員整體素質(zhì)不高等問題，企業(yè)的運行能力較差。在企業(yè)內(nèi)部也缺乏完善的監(jiān)測措施，監(jiān)測項目不夠全面。因為存在多家公司參與建設(shè)和運營，公司間資質(zhì)良莠不齊，給政府的監(jiān)管帶來了較大的困難。

3 關(guān)于市場化運營問題的思考和建議

3.1 加強市場化運營的行政管理

針對市場化運營中存在的問題，加強運營的行政管理是重要基礎(chǔ)。首先，要建立健全規(guī)范的運營管理制度。各個地區(qū)的環(huán)保部門要以國家對監(jiān)控設(shè)施運行管理辦法為基礎(chǔ)，對其進行制度的細化，結(jié)合自身地區(qū)特點，建立適合本地區(qū)執(zhí)行的管理辦法細則。從運營要求、系統(tǒng)的建立、市場化運營要求、系統(tǒng)的維護和監(jiān)督管理的等各個方面進行詳細的規(guī)定。地方的管理細則上要對分工和責(zé)任進行明確，實現(xiàn)對技術(shù)、管理、代價的具體量化的要求。另外增加強制管理辦法，對于企業(yè)運營中沒達標或者有違規(guī)的行為，加強法律政策的宣傳教育，幫助企業(yè)進行整改，對于屢教不改的，可實行一定金額的處罰，情節(jié)嚴重的可吊銷其運營的資格。

運營的資金問題是監(jiān)控設(shè)施市場化運營中最大的難點問題。國家明確規(guī)定由排污單位支付污染源自動監(jiān)控設(shè)施的市場運營費用，地區(qū)政府可根據(jù)自身條件給予適當?shù)慕?jīng)濟補貼。以此為基礎(chǔ)，對經(jīng)費的解決可通過兩種方式：一是經(jīng)費由地區(qū)環(huán)保部門統(tǒng)一收繳和管理，根據(jù)運營結(jié)果的考評成績支付給運營單位。二是籌措運營資金。由政府設(shè)立運營專項基金，對排污單位給予資金補助，促進市場化運營的推廣。

另外環(huán)保部門要加強對運營單位資質(zhì)的審核，以具有運營資質(zhì)證書為前提條件，綜合考慮其從業(yè)經(jīng)驗和績效、設(shè)備配置和人員配置、集成能力等軟、硬件條件，擇優(yōu)選擇。

3.2 加強市場化運營的技術(shù)管理

對市場化運營的企業(yè)，環(huán)境部門要適時提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。對運營企業(yè)的運營情況進行定期的檢查，對存在的問題進行技術(shù)支持協(xié)助解決，提供企業(yè)的運營能力。環(huán)保部門還要知道相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)控監(jiān)督檢查制度，根據(jù)地區(qū)排污質(zhì)量管理要求和具體監(jiān)測能力，確定進行質(zhì)量監(jiān)控的頻率和具體檢查項目。對監(jiān)測的結(jié)果進行總結(jié)和報告，可以采用通告和限期整改方式對不合格的企業(yè)進行管理，必要時可提供技術(shù)支持給予協(xié)助。

環(huán)保部門可制定具體的考核制度，對企業(yè)的運營工作給與評估考慮，以量化的方式評出優(yōu)劣等級，并給予工況。對于成績優(yōu)等的企業(yè)可給予適當?shù)莫剟钪С?，對于落后企業(yè)給予批評和鞭策，必要時可根據(jù)情節(jié)程度給予適當?shù)奶幜P乃至驅(qū)逐出本地市場。通過這些方式，可提高企業(yè)間的競爭力，同時也提高政府管理的威懾力，促進運營市場的有序發(fā)展，以發(fā)揮在線監(jiān)控設(shè)施在污染源控制方面的最大作用。

篇2

全縣各級醫(yī)療機構(gòu)從4月1日起全面恢復(fù)腸道門診，并著力做好以下工作：一是要嚴格按照《省醫(yī)療機構(gòu)腸道門診設(shè)置規(guī)范（試行）》（）要求，從門診布局、設(shè)備配置等方面進一步規(guī)范腸道門診設(shè)置，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、藥械設(shè)備到位、硬件設(shè)施到位，并規(guī)范運轉(zhuǎn)。二是要按照“逢瀉必登、逢疑必檢”的原則，加大檢索力度，要在使用抗生素前及時采樣送檢，特別是對疑似病人、重點人群中腹瀉病人（包括飲服行業(yè)、流動人口及從疫區(qū)來的腹瀉病人），檢索率不低于10%，檢索人數(shù)超過當?shù)乜側(cè)丝跀?shù)的1‰。三是要嚴格執(zhí)行預(yù)檢分診制度，確保腹瀉病人全部集中到腸道門診就診，不發(fā)生病人院內(nèi)“分流”現(xiàn)象。四是要縣級以上醫(yī)療機構(gòu)開展霍亂弧菌膠體金快速檢測，以便及時發(fā)現(xiàn)霍亂疑似病例。

二、強化疫情監(jiān)測報告，及時規(guī)范處置疫情

各地要將監(jiān)測重點放在城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地、學(xué)校、餐飲服務(wù)場所等重點地區(qū)和餐飲服務(wù)人員、流動人口以及腹瀉病人等重點人群，認真做好水產(chǎn)品的采樣檢測等外環(huán)境監(jiān)測工作，及時、準確掌握疫情和流行因素變化趨勢，提高監(jiān)測預(yù)警能力。要切實加強傳染病疫情報告管理，實行24小時疫情值班制度，確保疫情報告渠道暢通。各級各類醫(yī)療機構(gòu)一旦發(fā)現(xiàn)臨床癥狀典型的霍亂疑似病人，按照就地救治的原則，組織力量全力搶救病人，并及時向縣疾控中心報告疫情?？h疾控中心要立即進行流行病學(xué)調(diào)查與處理，落實疫源追蹤、疫點內(nèi)人群和病人密切接觸者服藥消菌治療、疫點疫區(qū)衛(wèi)生處理等控制措施，有效控制疫情的擴散和蔓延，確保不發(fā)生霍亂死亡病例、不出現(xiàn)疫情擴散導(dǎo)致的二代病例、不發(fā)生中高強度流行，將霍亂發(fā)病率控制在1/10萬以下，實現(xiàn)霍亂防治的“三不”目標。

三、加大監(jiān)督執(zhí)法力度，保障飲水飲食衛(wèi)生安全

霍亂疫情發(fā)生多與飲水飲食衛(wèi)生因素有關(guān)。因此，要加強集中式供水衛(wèi)生管理，尤其要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠和自備供水系統(tǒng)的監(jiān)督檢測，強化對餐飲業(yè)人員食品衛(wèi)生等相關(guān)知識的培訓(xùn)，加強轄區(qū)內(nèi)個體飲食攤點的食品安全管理?？h衛(wèi)生監(jiān)督所要進一步加強飲食飲水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，加強飲水飲食薄弱環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管，尤其要加強對學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度，防止學(xué)校群體性腸道傳染病的發(fā)生。同時縣疾控中心要結(jié)合開展食品安全風(fēng)險檢測、飲用水衛(wèi)生檢測工作，對重點地區(qū)、重點食品增加檢測頻次，及時發(fā)現(xiàn)并消除飲食飲水衛(wèi)生安全隱患，嚴防霍亂經(jīng)食源性傳播和食物中毒的發(fā)生。

四、廣泛開展健康教育宣傳，增強群眾防病意識

各醫(yī)療機構(gòu)要大力開展愛國衛(wèi)生運動，結(jié)合衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，進一步加大環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，做好改水改廁和垃圾糞便無害化處理。要通過多種渠道、多種形式，廣泛開展健康教育活動，普及霍亂等腸道傳染病防治知識，重點宣傳不飲生水、不吃生冷不潔食物、不生食海（水）產(chǎn)品、飯前便后洗手和無病早防、有瀉早治等防治內(nèi)容，教育群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，增強全民衛(wèi)生防病意識和自我保護能力。

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1引言

隨著高等教育的普及，各地的校園基礎(chǔ)建設(shè)搞得有聲有色，有的是在原校址內(nèi)改建、擴建校舍，有的是在城郊結(jié)合部異地另建新校區(qū)。校園建設(shè)都基本體現(xiàn)了以人為本，保護生態(tài)的原則。各院校從整體出發(fā)，因地制宜，結(jié)合實際地形地貌進行施工建設(shè)，一個個功能齊全、設(shè)施先進、環(huán)境優(yōu)美的新校園拔地而起。但建筑施工過程中必然產(chǎn)生環(huán)境污染問題，如粉塵污染、噪聲污染、污水泥漿等，必須有專門的環(huán)境監(jiān)理制度和部門來規(guī)范參建各方的施工，實現(xiàn)校園工程建設(shè)對環(huán)境最低限度的破壞和最大限度的保護[1]。校園建設(shè)是百年工程，要建成人與環(huán)境和諧共存的美麗校園，培養(yǎng)一代又一代的國家未來的“棟梁”，少不了環(huán)境監(jiān)理的保障。在校園建設(shè)中重視環(huán)境監(jiān)理和進行綠色施工不但是建筑行業(yè)的要求，更是校園生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境建設(shè)的需求[2]。

2環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)

2.1法律依據(jù)

環(huán)境監(jiān)理具有法律依據(jù)。環(huán)境保護是我國的一項基本國策?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》是我國環(huán)境保護的基本法，第十三條規(guī)定：“建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書?！钡诙?guī)定：“建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工，同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用?！盵3]

2.2行政法規(guī)依據(jù)

與環(huán)境監(jiān)理相關(guān)的行政法規(guī)主要有《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《自然保護條例》、《野生植物保護條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》、《基本農(nóng)田保護條例》、《防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》、《防治船舶污染海域管理條例》等。

2.3其他依據(jù)

其他還有一些交通部和環(huán)境保護部頒發(fā)的管理辦法，環(huán)境保護的質(zhì)量標準如《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》；地方性的法規(guī)和地方政府規(guī)章；工程標準規(guī)范和環(huán)境設(shè)計規(guī)范；工程設(shè)計文件，監(jiān)理合同。另外建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告和批復(fù)也是環(huán)境監(jiān)理的重要依據(jù)。

3校園建設(shè)中環(huán)境監(jiān)理的意義

3.1全程監(jiān)管工程建設(shè)，確保落實三同時制度

校園基建尚無典型行業(yè)環(huán)境監(jiān)理的樣板。但校園建設(shè)中涉及到的項目多，內(nèi)容雜，如食堂、住宅、水利工程等。在落實“三同時”制度時，“同時設(shè)計”可依據(jù)環(huán)境影響評價和相關(guān)設(shè)計規(guī)范保障和制約。“同時投產(chǎn)使用”也有竣工驗收的規(guī)范加以保障落實，只有“同時施工”缺乏相應(yīng)的監(jiān)管。防治污染與校園工程建設(shè)如何齊頭并進，而不是項目完工后再來對環(huán)境造成的不可逆污染進行補救，關(guān)鍵在于環(huán)境監(jiān)理的全程跟蹤管理。

3.2為建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)校園工程建設(shè)環(huán)境保護目標

校園作為甲方一般會聘請工程監(jiān)理來規(guī)范建設(shè)單位、施工單位等參建各方的建設(shè)行為，提高工程質(zhì)量，掌握工程工期，保證校園建設(shè)的順利完工。但校方委托的工程監(jiān)理單位可能存在資質(zhì)高低不齊的問題，也缺乏專業(yè)的環(huán)境保護知識，需要有專門的環(huán)境監(jiān)理制度來規(guī)范參建各方的環(huán)保行為，對工程中的環(huán)境保護措施、生態(tài)恢復(fù)措施、環(huán)境風(fēng)險防范措施等進行監(jiān)督管理。環(huán)境監(jiān)理單位按照“公正、獨立、自主”的原則為校園建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)，對現(xiàn)場的信息進行規(guī)范化和系統(tǒng)化記錄管理，能更有利于建設(shè)項目環(huán)境保護竣工驗收的開展，實現(xiàn)項目環(huán)境效益的最大化。

4環(huán)境監(jiān)理是校園綠色施工的的重要保障

建設(shè)部2007年頒布了《綠色施工導(dǎo)則》，綠色施工是指工程建設(shè)中在保證質(zhì)量、安全等基本要求的前提下，通過科學(xué)管理和技術(shù)進步，最大限度地節(jié)約資源與減少對環(huán)境負面影響的施工活動，實現(xiàn)四節(jié)一環(huán)保（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護）。綠色施工的要求較高，高于文明施工。實施環(huán)境監(jiān)理是保障綠色施工的有效和重要途徑。

4.1減少污染排放，提升工程質(zhì)量

建筑行業(yè)是污染大戶，建設(shè)過程中產(chǎn)生大量的粉塵、廢渣、噪聲和泥漿水等。校園建設(shè)是長期工程，新校區(qū)的建設(shè)也往往分工期，不可能一勞永逸，還有后期的修補工程，改擴建工作有時也不能中斷正常的教學(xué)秩序，經(jīng)常是校園中有工地。如何不對校園造成大的環(huán)境影響，不對師生員工的身體造成傷害，綠色施工是非常必要的。將可持續(xù)的思想運用于整個施工過程，能有效減少三廢排放，不對校園環(huán)境造成不可逆的破壞。在施工過程中出現(xiàn)環(huán)境污染問題、環(huán)境監(jiān)理單位也能立即通知施工單位整改，不但要做到文明施工、更要綠色施工，提升工程質(zhì)量。

4.2優(yōu)化施工方案，節(jié)約資金投入

綠色施工方案包括以下內(nèi)容：一是制定環(huán)境管理計劃及應(yīng)急救援預(yù)案，采取有效措施，降低環(huán)境負荷，保護地下設(shè)施和文物等資源。二是在保證工程安全與質(zhì)量的前提下，制定節(jié)材措施。如進行施工方案的節(jié)材優(yōu)化，建筑垃圾減量化，盡量利用可循環(huán)材料等。三是根據(jù)工程所在地的水資源狀況，制定節(jié)水措施。四是進行施工節(jié)能策劃，確定目標，制定節(jié)能措施。五是制定臨時用地指標、施工總平面布置規(guī)劃及臨時用地節(jié)地措施等。綠色施工實施過程中使用綠色材料和可循環(huán)材料能有效降低污染排放和減少資金投入，環(huán)境監(jiān)理的介入是綠色施工能否“達標”的重要保證。環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容中還要求“以老帶新”、淘汰落后產(chǎn)能，這些同樣都是綠色施工的要求。

另外環(huán)境監(jiān)理從設(shè)計階段就參與，也能有效規(guī)避風(fēng)險，減少資金浪費。校園建設(shè)設(shè)計中對于污染防范措施可能存在遺漏或變更調(diào)整，雨污水排污口不規(guī)范，污水收集管網(wǎng)采用地埋而未采用架空鋪設(shè)等，如不及時修改，會增加建設(shè)單位的整改投入。環(huán)境監(jiān)理單位能及時提出專業(yè)性的整改方案，降低整改成本，同時貼近實際及投資方的需求，為今后的開工開好頭。

4.3協(xié)調(diào)各方關(guān)系，強化環(huán)保意識

校園建設(shè)項目頭緒多，有特殊性，比如各類實驗室、實習(xí)工廠等。聘請的工程監(jiān)理單位也可能不止一家，誰來牽頭協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保護校園的生態(tài)環(huán)境，環(huán)境監(jiān)理單位當仁不讓。建設(shè)部《綠色施工導(dǎo)則》中提出單位要大力發(fā)展現(xiàn)場監(jiān)測技術(shù)、低噪音的施工技術(shù)、現(xiàn)場環(huán)境參數(shù)檢測技術(shù)；施工現(xiàn)場污水排放應(yīng)達到國家標準《污水綜合排放標準》；對于化學(xué)品等有毒材料、油料的儲存地，應(yīng)有嚴格的隔水層設(shè)計，做好滲漏液收集和處理等具體要求。都需要具備較高水準的專業(yè)監(jiān)理人才來監(jiān)測和監(jiān)督管理。環(huán)境監(jiān)理時刻“敲警鐘”，就能強化建設(shè)單位的環(huán)境自律行為，樹立建設(shè)各方的環(huán)境保護意識，從每個環(huán)節(jié)做起，從日常點滴做起，真正實現(xiàn)綠色施工。

5結(jié)語

在校園建設(shè)中重視環(huán)境監(jiān)理和進行綠色施工是十分必要的，目前雖無典型的模板參照，但可參考其他行業(yè)環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容執(zhí)行。同時建議各高?？梢劳凶陨膶W(xué)術(shù)資源，從相關(guān)的環(huán)境工程、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量評價等專業(yè)拓展衍生，培養(yǎng)專門的建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理專業(yè)人才，以適應(yīng)可持續(xù)社會發(fā)展的需求。

參考文獻：

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全市衛(wèi)生系統(tǒng)要把人感染H7N9禽流感疫情防控作為當前的一項重點工作，充分準備、加強監(jiān)測、立足“四早”，果斷處置，繼續(xù)遵循“依法、科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一”的原則，落實防控措施，科學(xué)應(yīng)對人感染H7N9禽流感疫情，確保防控工作有力、有效、有序、有度開展，堅持科學(xué)有度，突出重點，早診早治，重點做好以下工作：圍繞最大程度減少重癥和死亡病例發(fā)生這一目標，要將疑似病例及早使用抗病毒藥物和患者救治作為首要任務(wù)，進一步提高醫(yī)務(wù)人員診療能力，確保檢測試劑和抗病毒藥物及時、足量配備到醫(yī)療機構(gòu)，落實“四早”措施，按照“四集中”原則，積極救治患者；進一步強化不明原因肺炎病例、重癥肺炎病例、流感樣病例和外環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)工作，擴大除哨點醫(yī)院外的流感樣病例監(jiān)測范圍，加強風(fēng)險評估，做好疫情趨勢研判，嚴格執(zhí)行病例診斷報告制度；繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控工作機制的優(yōu)勢，加強信息溝通和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配合有關(guān)部門落實和加強活禽市場消毒、休市、關(guān)閉等源頭控制措施；繼續(xù)公開透明、及時信息，普及防控知識，加強輿情監(jiān)測，引導(dǎo)公眾科學(xué)認知、理性應(yīng)對疫情。

二、強化完善衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)與120聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

根據(jù)省、市政府制定的《加強應(yīng)急能力建設(shè)的意見》要求，進一步完善市級衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)平臺，強化縣級衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮中心基礎(chǔ)建設(shè)，完善指揮軟件系統(tǒng)，加強應(yīng)急指揮決策軟件系統(tǒng)與市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺的對接融合，完善應(yīng)急指揮決策平臺的后臺數(shù)據(jù)支撐，提高實戰(zhàn)運用能力，發(fā)揮指揮協(xié)調(diào)作用。同時，結(jié)合省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中心建設(shè)的相關(guān)硬件要求，加快視頻交換平臺的更新，完成視頻會議系統(tǒng)的改造建設(shè)。完成各轄市120與省聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，加強全市120聯(lián)網(wǎng)運行管理，及時準確做好車輛調(diào)度單網(wǎng)絡(luò)填報，信息完整率不低于90%，確保突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)及時啟動，快速高效搶救患者及傷員。

三、基本完成緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)任務(wù)

全面完成市、縣兩級緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)任務(wù)。江大附院、市第一人民醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院分別作為市級綜合類、核和輻射類、燒傷類、中毒類和傳染病類緊急醫(yī)學(xué)救援基地，丹陽、揚中、句容三個轄市人民醫(yī)院作為縣級綜合類和傳染病類兩類緊急醫(yī)學(xué)救援基地，要認真對照《省緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)管理指導(dǎo)意見》明確要求，加快建設(shè)進度，全面完成基地建設(shè)，實現(xiàn)我市緊急醫(yī)學(xué)救援資源、力量和網(wǎng)絡(luò)在市、縣二級全面覆蓋。市和轄市兩級要探索建立基地“平戰(zhàn)結(jié)合”運行機制，進一步加強緊急醫(yī)學(xué)救援基地日常管理和內(nèi)涵建設(shè)，提升緊急醫(yī)學(xué)救援能力。“平時”要做到組織架構(gòu)健全、職責(zé)任務(wù)明確、規(guī)章制度完善、預(yù)案流程清晰、人員分工科學(xué)、硬件設(shè)施達標、物資儲備到位、培訓(xùn)演練嚴格；“戰(zhàn)時”要做到應(yīng)急響應(yīng)迅速快捷、各個環(huán)節(jié)銜接嚴密、整體運行順暢高效，隊伍拉得出、傷員收得下，緊急醫(yī)學(xué)救援工作科學(xué)有序展開。

四、全面提升各類衛(wèi)生應(yīng)急體系和能力建設(shè)

市和各轄市區(qū)衛(wèi)生行政部門，對照標準和實際需求，繼續(xù)加大對各類應(yīng)急物資和實驗室檢測設(shè)備的配備力度，根據(jù)中毒處置、核和輻射、水質(zhì)監(jiān)測等應(yīng)急檢測要求，以及各類突發(fā)事件現(xiàn)場處置所需個人防護裝備和現(xiàn)場快速檢測設(shè)備購置計劃，依托各級疾病預(yù)防控制中心，建立健全全市衛(wèi)生應(yīng)急實驗室網(wǎng)絡(luò)，錯位發(fā)展，根據(jù)不同特色建立專業(yè)參比實驗室，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)合檢測工作機制，逐步構(gòu)建區(qū)域性衛(wèi)生檢測中心。繼續(xù)按最需要原則添置實驗室（含移動實驗室）儀器設(shè)施等裝備，加快疾控機構(gòu)實驗室能力建設(shè)，全面提升檢測能力水平，強化衛(wèi)生應(yīng)急庫建設(shè)和應(yīng)急物資的儲備，全面提升應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，滿足及時、快速應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要。

五、深入推進突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估工作

繼續(xù)加強各類突發(fā)急性傳染病監(jiān)測、檢測和應(yīng)對能力建設(shè)，建立健全預(yù)警研判機制，切實提高人感染高致病性禽流感、不明原因肺炎以及群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警防控工作，提升疾病的早期發(fā)現(xiàn)、報告意識和能力。依托傳染病自動預(yù)警信息系統(tǒng)，進一步加強網(wǎng)絡(luò)輿情實時監(jiān)測分析、研判和引導(dǎo)，整合利用120、12320等相關(guān)資源信息，初步建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警指標體系，提升各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的早期研判能力。全面深入推進全市突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險評估工作，加強風(fēng)險評估技術(shù)培訓(xùn)，開展風(fēng)險評估報告（表）質(zhì)量抽查和督導(dǎo)檢查，市和七個轄市區(qū)疾控機構(gòu)須按要求定期完成風(fēng)險評估報告，一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患，及時進行專題風(fēng)險評估。要加強與農(nóng)林、檢驗檢疫部門人畜共患病防控合作，加強信息交流和技術(shù)共享，建立并完善同時調(diào)查、信息共享、共同處置的應(yīng)急處置機制，定期開展形勢會商和風(fēng)險評估，實現(xiàn)突發(fā)事件由被動處置向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，提高風(fēng)險監(jiān)測、識別和管理水平。

六、切實加強和完善衛(wèi)生應(yīng)急隊伍處置能力

全面加強全市各級應(yīng)急隊伍建設(shè)，合理設(shè)置傳染病處置、中毒處置、核輻射衛(wèi)生應(yīng)急處置和緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，強化培訓(xùn)，開展有針對性的應(yīng)急演練，進一步加強隊伍能力建設(shè)，全面提升衛(wèi)生應(yīng)急救援能力。今年下半年，將組織開展一次由市衛(wèi)生局牽頭，全市各相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位和市級專業(yè)應(yīng)急隊伍共同參與的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，以全面提升應(yīng)急隊伍處置能力。全市各級衛(wèi)生部門應(yīng)合理有效落實衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備、物資儲備，確保滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置要求。健全完善各級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍日常管理和應(yīng)急調(diào)用機制，組織衛(wèi)生應(yīng)急專家針對突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置和日常工作中存在的問題開展調(diào)研評估活動。加強市、縣兩級衛(wèi)生應(yīng)急師資、骨干培訓(xùn)，積極組織參加全省突發(fā)事件醫(yī)療救治技術(shù)、急性中毒處置、人禽流感防治知識等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高我市各級應(yīng)急隊伍應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的現(xiàn)場處置能力。

七、高標準完成公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力達標任務(wù)

以貫徹省衛(wèi)生廳《省衛(wèi)生應(yīng)急能力評估工作實施方案》和市政府《市人民政府辦公室關(guān)于切實履行〈國際衛(wèi)生條例（2005）〉加快推進我市公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)的實施意見》為契機，認真制定和落實衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)整改工作方案，進一步完善衛(wèi)生應(yīng)急組織體系，構(gòu)建組織健全、功能齊備的衛(wèi)生應(yīng)急工作體系。市和各轄市區(qū)要全面系統(tǒng)制定、修訂原有應(yīng)急專項預(yù)案，各轄市區(qū)要制定利于操作、實用便捷的工作簡案，確保各項衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)政策、法規(guī)和預(yù)案得以有效落實，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)和處理能力得到全面提升。市和各轄市區(qū)要對照標準逐級開展對各自轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的檢查評估和督導(dǎo)，做好迎接國家衛(wèi)生計生委和省衛(wèi)生廳對我市督導(dǎo)檢查的準備工作，確保2014年6月前實現(xiàn)《國際衛(wèi)生條例（2005）》規(guī)定的公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)目標要求，2015年底前市、縣兩級衛(wèi)生應(yīng)急能力要通過整改全部真正位居全省前列。

八、積極開展應(yīng)急示范市（區(qū)）創(chuàng)建工作

對照國家和省《衛(wèi)生應(yīng)急示范縣（市、區(qū)）建設(shè)標準》，有條件的地區(qū)要結(jié)合本地實際，積極爭取政府支持，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費投入，建立健全工作機制，完善基礎(chǔ)臺帳資料，強化應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)建設(shè)，努力加快國家級和省級衛(wèi)生應(yīng)急示范市（區(qū)）創(chuàng)建。同時，各地要積極探索行之有效的基層衛(wèi)生應(yīng)急管理和可持續(xù)發(fā)展模式，以衛(wèi)生應(yīng)急示范市（區(qū)）創(chuàng)建為抓手，面向社會、面向基層、面向公眾，積極開展群眾性衛(wèi)生應(yīng)急科普知識宣傳和培訓(xùn)演練進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)活動，大力普及衛(wèi)生應(yīng)急知識和技能，提高居民衛(wèi)生應(yīng)急知識知曉率和行為素養(yǎng)。

九、快速有效做好突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置工作

篇5

近幾年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市垃圾的產(chǎn)生量也隨之有了較快增長。目前我國城市人均垃圾的生存量已經(jīng)達到500千克，每年全國城市的垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)達到1.5億噸，年增長率高達9%～15%。目前，城市生活垃圾的主要處理處置方式有焚燒、堆肥、填埋等，其最終處理方法是填埋，在我國有90%的城市固體廢物是利用填埋法處理的。這種方法如果處理不當可對環(huán)境包括土壤、地下水和植物等造成不可修復(fù)的影響，甚至產(chǎn)生大面積的污染。

垃圾填埋場的建設(shè)的特殊性要求施工過程中不僅僅是工程監(jiān)理的問題，更重要的是還要做好環(huán)境監(jiān)測工作，因此，環(huán)境監(jiān)理的及時介入對于垃圾填埋場建設(shè)減少環(huán)境污染具有重要意義。本文正是結(jié)合垃圾填埋場建設(shè)中的特殊性以及監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)實情況，著重討論垃圾填埋場建設(shè)過程中環(huán)境監(jiān)理的方法和內(nèi)容。

一、實施環(huán)境監(jiān)理的目的

作為獨立于業(yè)主和承包人的第三方的環(huán)境監(jiān)理，一般是受項目建設(shè)單位委托，以環(huán)境影響評價文件、環(huán)境保護行政主管部門批復(fù)及環(huán)境監(jiān)理合同為依據(jù)，運用建設(shè)單位所賦予的權(quán)利，對工程建設(shè)期的環(huán)境保護等實行全面監(jiān)理，及時、公正、合理地做好協(xié)調(diào)工作，努力協(xié)調(diào)好業(yè)主、承包商、國家和公眾利益的關(guān)系，保證工程環(huán)保措施得以順利實施。

環(huán)境監(jiān)理可以把過程管理貫穿到整個工程施工中，強化“三同時”制度的實施，并且彌補其不足，還能加強監(jiān)理單位和建設(shè)單位的職責(zé)，使政府督導(dǎo)和建設(shè)單位自查自糾相結(jié)合，有效的彌補了工程建設(shè)在環(huán)保上報審批和驗收之間的薄弱環(huán)節(jié)。

環(huán)境監(jiān)理的目的是保證環(huán)境保護設(shè)計中各項環(huán)境保護措施能夠順利實施，保證施工合同中有關(guān)環(huán)境保護的合同條款切實得到落實，有效控制工程對周圍環(huán)境的影響，達到國家對建設(shè)項目環(huán)境保護的總體要求。

垃圾填埋場建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的目標是監(jiān)督落實環(huán)境保護設(shè)計中提出的各項污染防治措施，使施工期和運營期的環(huán)境污染、生態(tài)破壞降低到自然環(huán)境可承載的程度，為環(huán)境管理部門和建設(shè)單位決策管理提供科學(xué)依據(jù)。

二、建設(shè)中環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容

生活垃圾填埋場施工過程中環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容包括施工過程中排放的廢氣、廢水、噪聲、固廢和生態(tài)影響，見表1。

1.廢氣達標排放監(jiān)理

施工區(qū)的環(huán)境管理對于廢氣達標很重要，所以首先要對其加強管理?；炷翑嚢杼幈仨毝c定位，建筑材料如石子、黃沙等要放置在固定堆放場，適當做好防塵措施，并且定期噴水淋濕以防止大風(fēng)天氣產(chǎn)生沙塵。對于施工主管道，必須要采取夯實硬化的辦法，并且定期清掃灑水，保持濕潤，運輸車輛通過時要減速慢行，防止運輸工具帶起揚塵，低落差卸車，加強對施工過程中車輛、機械的維修保養(yǎng)，對于以柴油為燃料的施工機械，應(yīng)禁止其超負荷工作，以減少排放物中顆粒物和煙氣的排放。

2.噪聲達標監(jiān)理

（1）大型噪聲設(shè)備應(yīng)避免在夜間使用，建設(shè)與施工單位應(yīng)與周圍居民建立良好關(guān)系，及時使其了解施工進度及采取的降噪措施，取得居民的理解。

（2）施工單位應(yīng)該使用低噪聲的機械設(shè)備，并且在最初與建設(shè)單位簽訂合同時就要注明，在施工中設(shè)專人對其進行保養(yǎng)維護，嚴格按操作規(guī)范使用各類機械。

（3）在施工的結(jié)構(gòu)階段和辦公樓裝修階段，為減輕施工噪聲對外環(huán)境的影響，應(yīng)該對建筑物外部進行圍擋。

（4）為避免噪聲擾民，施工單位所用的車輛和運輸車輛應(yīng)盡量避開村莊，如不能避開村莊則應(yīng)禁止鳴笛并且減速慢行。

（5）建設(shè)管理部門應(yīng)加強對施工工地的噪聲管理，施工企業(yè)也應(yīng)對施工噪聲定期進行自查，避免施工噪聲擾民。

3.廢水達標排放監(jiān)理

對施工期產(chǎn)生的生活污水的來源、排放量、水質(zhì)指標及處理設(shè)施的建設(shè)過程，以及沉淀池的定期清理和處理效果等進行檢查、監(jiān)督，并根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，檢查廢水是否達到了批準的排放要求。

4.固體廢棄物達標排放監(jiān)理

對施工區(qū)固體廢棄物的處理是否符合報告書的要求進行監(jiān)督，包括建筑垃圾要集中堆放，并且送到指定的排放場地；生活垃圾集中暫存，定期由市政環(huán)衛(wèi)部門清運至城市生活垃圾處理場處理。

5.水土流失及景觀影響監(jiān)理

填埋區(qū)建完后，對開挖壓占的土地進行平整，對耕地尤其注意表土復(fù)位，在開挖前將表層土壤單獨堆放，用于平整后均勻的鋪在上面，保證土壤的耕作要求；對林地、荒山主要進行造林種草的水土保持工程。為減少對景觀的負面影響，應(yīng)以水土保持、固土保水、減少污染為前提，對可能產(chǎn)生的土壤破壞的區(qū)域，采取必要的綠化措施，保護生態(tài)環(huán)境，同時具有美化環(huán)境的功能。

三、環(huán)境監(jiān)理工作方法

1.現(xiàn)場巡視

作為環(huán)境監(jiān)理的主要工作方法，到建設(shè)現(xiàn)場進行實地巡查能夠及時的發(fā)現(xiàn)施工單位對于環(huán)境防治措施是否落實，能夠?qū)崟r監(jiān)控施工現(xiàn)場的環(huán)境質(zhì)量是否合格，并且能夠及時了解施工進度和施工地區(qū)的污染產(chǎn)生情況，對于其他措施的實施具有重要作用。

2.旁站

為了有效減輕并且預(yù)防施工單位在施工中對環(huán)境的破壞和污染，環(huán)境監(jiān)理部門可以根據(jù)施工單位進度，對施工現(xiàn)場的一些環(huán)境關(guān)鍵部位可能產(chǎn)生重大環(huán)境污染的作業(yè)工程，進行現(xiàn)場旁站監(jiān)理。

3.定期組織檢查

對于可能發(fā)生的環(huán)境隱患和不足，環(huán)境監(jiān)理部門應(yīng)該定期組織有關(guān)人員對施工單位定期檢查，督促施工單位正確開展和實施環(huán)境保護措施，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

4.組織召開相關(guān)會議

對于環(huán)境監(jiān)理單位在檢查和巡查中發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境問題，可以組織各個施工單位定期召開環(huán)境會議，對其進行通知通告，并且提出整改意見，對一些共性問題和重點問題要在會議中達成一致，對會議內(nèi)容要做會議紀要，各個施工單位要在以后的施工中按照會議紀要實施和執(zhí)行。

5.制定規(guī)范

對監(jiān)理工程中所發(fā)現(xiàn)的污染情況、整改意見、工作要求等，以《環(huán)境監(jiān)理查核表》和《環(huán)境監(jiān)理告知單》等文件形式發(fā)送到相關(guān)部門。

四、結(jié)束語

行專業(yè)化環(huán)境監(jiān)督管理工作，使建設(shè)項目實施全過程的環(huán)境影響都得到控制，污染防治和生態(tài)保護措施得到落實，環(huán)境工程質(zhì)量得到保證，建設(shè)項目因環(huán)境問題不符合要求而造成的經(jīng)濟損失可大大減少，建設(shè)項目對環(huán)境污染與破壞的緩發(fā)性和潛在性威脅得到控制。

參考文獻：

[1]張斌，何品晶，邵力明.垃圾填埋場覆蓋層灌溉處理滲濾液的試驗研究[J].長江流域資源與環(huán)境.2009.14（4）：516.521.

篇6

1、進一步彰顯“*城市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽實效。市、區(qū)要繼續(xù)以“*城市容環(huán)衛(wèi)杯競賽”為有效載體，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，創(chuàng)新競賽內(nèi)容和載體，突出重點亮點，細化檢查評比標準，健全獎懲制度，彰顯競賽實效，不斷增強行業(yè)的凝聚力，市場的競爭力，社會的號召力。今年,要突出抓好環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備規(guī)范管理、余泥渣土管理、軌道交通建設(shè)高峰期道路環(huán)境衛(wèi)生整治等項目的檢查監(jiān)督，抓好“垃圾焚燒處理廠監(jiān)管”和“餐廚垃圾管理”等新增設(shè)項目的檢查評比，繼續(xù)加強道路清掃的密度和沖洗頻次，在基本消除可視垃圾的基礎(chǔ)上，消除道路泥沙、揚塵多，人行道污垢厚重等現(xiàn)象，提高道路清潔度。同時，要順應(yīng)數(shù)字化城管要求，探索完善監(jiān)督檢查機制，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題除納入競賽計分外，要及時上報城管指揮中心，納入數(shù)字化處理評價系統(tǒng)，使存在問題處理不積壓。

2、建立健全清掃保潔經(jīng)費投入保障機制，提高城市道路機械化清掃率。繼續(xù)協(xié)調(diào)建立健全環(huán)衛(wèi)清掃保潔經(jīng)費投入保障機制。根據(jù)科學(xué)測算的市政道路清掃保潔價格標準，報請市政府提升清掃保潔外包單價；努力提高城市道路機械化清掃率。堅持“特區(qū)內(nèi)外一體化，市、區(qū)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準，將市政道路及可實施機掃的街道全部納入機掃范圍”原則，提高市政道路清掃保潔招投標“門檻”，將機掃能力作為參加投標的重要前提，提升機械化作業(yè)水平。力爭到*年底，特區(qū)內(nèi)市政道路平均機掃率達到60%以上，特區(qū)外達到40%以上；2009年底，特區(qū)內(nèi)達到70%以上，特區(qū)外50%以上；2010年，全市平均機掃率達到80%以上。

3、扎實推進環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清潔行動。貫徹落實《環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清潔行動方案》，全面實施整治行動，規(guī)范果皮箱等垃圾收集容器的設(shè)置和管理，逐步淘汰環(huán)衛(wèi)手推車，加強垃圾轉(zhuǎn)運站（桶屋）管理，整治垃圾運輸車輛，整治大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)基地周邊環(huán)境，將環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備對市容環(huán)境的污染減至最低程度。今年4月10日之前，各區(qū)要將轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備徹底清洗一遍，清洗標準要高，要精細，重點加強對垃圾車污水收集槽、排污口以及垃圾屋外墻等盲點部位長久積存污垢的清洗，做到不留遺漏，不留死角。同時強化長效管理，規(guī)范設(shè)施設(shè)備清洗的時間及頻次。各區(qū)要每天組織對轄區(qū)各街道、社區(qū)、清潔服務(wù)單位整治行動情況進行檢查，并納入扣分扣錢范圍，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的管理情況要納入環(huán)衛(wèi)招投標條款。市“*城杯”競賽辦每月將各區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清潔行動作為競賽的重要內(nèi)容進行檢查，對整治效果不明顯的下發(fā)督辦函，在《*特區(qū)報》、《*商報》等主流媒體上不定期予以曝光，在《*晚報》上連續(xù)曝光，特別嚴重的實行紅黃牌警示制度。對整治取得明顯成績的，要通過召開現(xiàn)場會等形式，表揚先進，典型引路。到今年6月底，督辦確定的各項工作任務(wù)按期完成，使設(shè)施設(shè)備處于良好的清潔狀態(tài)。遠期要達到環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備標準高、數(shù)量足、整潔完好、設(shè)置科學(xué)、功能完善的長效目標，達到*、*的管理水平。

4、傾力改善特區(qū)外環(huán)境衛(wèi)生狀況。以籌辦大運會等為契機，*、*及*區(qū)要全面梳理分析環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀和問題，列出需突破的重點難點，提升管理理念，提高環(huán)衛(wèi)標準，努力構(gòu)建特區(qū)內(nèi)外環(huán)衛(wèi)工作一體化管理機制。一是今年4月底以前，要將轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角和暴露垃圾全面清理，以配合“清潔*月”活動順利開展；二是要爭取與坂田、龍城街道一樣將清掃保潔經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，以財政投入為主，衛(wèi)生收費為輔，并對收費情況進行審計和監(jiān)督，確保衛(wèi)生費不挪作他用；三是要排出推進清掃保潔市場化時間表，不斷調(diào)整優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔隊伍，提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。*區(qū)今年6月份之前力爭將轄區(qū)內(nèi)全部市政道路清掃保潔納入市場化管理；四是完善責(zé)任和監(jiān)管鏈條。街道城管部門要切實履行監(jiān)管責(zé)任，明確環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任人，實施轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋管理。

5、重點保障黃金周及重大活動期間衛(wèi)生。大力抓好黃金周及文博會、高交會等重大活動期間的衛(wèi)生整治，特別在今年我市慶祝改革開放三十周年期間，各區(qū)及相關(guān)責(zé)任單位要大力整治轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，重點做好活動場所周邊環(huán)境衛(wèi)生整治，建立應(yīng)急保障機制，營造良好的環(huán)境氛圍,保障此項重大慶?；顒拥捻樌_展。

6、重點提升公路、高速公路、城門關(guān)口、水域等區(qū)域環(huán)衛(wèi)水平。積極協(xié)調(diào)公路部門通過加大環(huán)境衛(wèi)生資金投入，增加保潔人員配置和提高清掃保潔頻次，將過境公路納入與市政道路相同的質(zhì)量標準和作業(yè)規(guī)范體系，力爭通過市政府明確該項要求。同時，從本月起，市“*城杯”競賽辦每月安排2至3天對公路進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即督辦公路部門整改，若整改效果不明顯的，督促交通部門整治，效果仍不明顯，則通報市、區(qū)政府，并請媒體曝光；繼續(xù)通過檢查督辦、下發(fā)通報、媒體曝光等形式強化高速公路出入口、邊溝環(huán)境衛(wèi)生整治力度，強化城門關(guān)口、鐵路、河道、海域、待建地、預(yù)留地環(huán)境衛(wèi)生管理，達到清掃保潔“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的目標。

7、強化余泥渣土管理。今年是全市“軌道建設(shè)”高峰期，余泥渣土量激增，必須通過規(guī)范工地源頭管理，與交警、建設(shè)等部門建立聯(lián)合聯(lián)通機制查處車輪帶泥、超高超載、沿途撒漏泥頭車輛以及建立土方需求調(diào)配機制等措施，有效抑制“軌道交通”建設(shè)期間渣土污染；大力推動全市渣土受納場設(shè)置規(guī)劃建設(shè)，加快水徑受納場建設(shè)步伐，解決我市渣土出路問題；強化長效機制，顯著降低揚塵污染，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時沖洗道路兩旁行道樹上板結(jié)的塵土。

8、進一步建立健全市場運行體系。進一步推進清掃保潔、垃圾運輸專業(yè)化、企業(yè)化、市場化。今年特區(qū)內(nèi)市政道路清掃保潔市場化率要達到95%。特區(qū)外達到80%。同時，對城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理服務(wù)的企業(yè)實施行政許可，建立健全完善的市場準入和退出機制。一是開展對城市生活垃圾（含餐廚垃圾）收集、運輸、處理的市場容量調(diào)查，為進一步規(guī)范市場奠定基礎(chǔ)；二是對目前從事城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)進行重新梳理，符合行政許可條件的，核發(fā)《城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證》或《城市生活垃圾經(jīng)營性處理許可證》，不符合行政許可條件的，不得再從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理活動；三是對于新環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)項目，應(yīng)通過招投標等公平競爭方式選擇符合條件的企業(yè)，企業(yè)應(yīng)取得行政許可后才能參加招投標；四是對已從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)企業(yè)核發(fā)許可證時，應(yīng)征詢被服務(wù)單位的意見；五是加強對已經(jīng)行政許可服務(wù)企業(yè)運營過程（包括項目人員投入、作業(yè)時間、作業(yè)程序、設(shè)備投入、人員考核、應(yīng)急能力、制度建設(shè)等）的監(jiān)管，并將監(jiān)管結(jié)果作為再許可或退出條件之一加以考核評價。

9、加強建筑立面的環(huán)境衛(wèi)生管理。借鑒*經(jīng)驗，采用完善立法和加強監(jiān)管等措施，推動業(yè)主和物管公司加強建筑立面的環(huán)境衛(wèi)生管理，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生“空地一體化”。

10、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強化執(zhí)法力度。各級執(zhí)法隊伍要強化環(huán)衛(wèi)專項執(zhí)法力度，環(huán)衛(wèi)執(zhí)法納入城管綜合執(zhí)法量化考核。特別是街道城管執(zhí)法隊要按照責(zé)任轄區(qū)進行日常巡查，依據(jù)職權(quán)查處亂丟亂倒垃圾、翻揀垃圾、亂擺賣及余泥渣土污染等違法違章行為。同時，今年要積極探索采用小額罰款進行環(huán)衛(wèi)委托執(zhí)法的新路子。

二、全力推進環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，打造一流的環(huán)衛(wèi)硬件系統(tǒng)

11、建立先進的垃圾收運系統(tǒng)。市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門務(wù)必采取有效措施，大力推進垃圾轉(zhuǎn)運站的建設(shè)工作。去年建成的343座垃圾轉(zhuǎn)運站要在*年6月底前全部投入運營，其余增建站點必須在*年底前建成并投入運行；再次重申規(guī)范新建垃圾轉(zhuǎn)運站的運營管理，完善市場化垃圾收運系統(tǒng)；推廣車載桶裝密閉式的垃圾收運模式，逐步淘汰吊桶車和后裝式垃圾車。特區(qū)內(nèi)自*年1月1日起，特區(qū)外自2009年1月1日起禁止使用吊桶車運輸垃圾。特區(qū)內(nèi)自2009年1月1日、特區(qū)外自2010年1月1日起不再使用后裝式垃圾車。隨著新型垃圾轉(zhuǎn)運站的投入使用和車載桶裝密閉式收運模式的推廣，各區(qū)務(wù)必達到“垃圾不落地”的管理目標；做好*大運村等區(qū)域引進封閉式垃圾管道自動收集系統(tǒng)進行試點的協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作；完善我市糞渣收運、監(jiān)管方案，規(guī)范糞渣清運市場；與市規(guī)劃局聯(lián)合《*市中小型環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計標準》并組織實施。

12、加強公廁建設(shè)、監(jiān)管力度。完成《*市公共廁所管理辦法》起草工作并報送至市法制部門，重點推動沿街商場、賓館、酒樓等公共場所業(yè)主和經(jīng)營者配套建設(shè)、提升和開放公廁，完善全市公廁管理系統(tǒng)，解決群眾上廁難問題。同時，對現(xiàn)有市政公廁繼續(xù)進行升級改造，以滿足不同層次的需要。著手編寫*公廁使用等“指引”，在網(wǎng)上，方便群眾查詢和使用。

13、加快環(huán)衛(wèi)大型設(shè)施建設(shè)。組織實施《*市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（環(huán)境園）系統(tǒng)布局規(guī)劃（*—2020）》，督促編制*、坪山、白鴿湖環(huán)境園詳細藍圖規(guī)劃；做好清水河大型垃圾焚燒廠項目前期論證工作；克服困難，加強協(xié)調(diào)，確保市新衛(wèi)生處理廠、糞渣處理廠及進場道路竣工并投入使用；加快郁南、吉崗采石場邊坡整治工程建設(shè)，力爭*年6月底完工；推進綜合廠電網(wǎng)接入系統(tǒng)改造與廠區(qū)環(huán)境改善項目進度；繼續(xù)推進南山垃圾焚燒廠、*老虎坑填埋場二期、平湖垃圾焚燒廠一期等工程擴建以及*大工業(yè)區(qū)垃圾焚燒廠、白鴿湖垃圾焚燒廠、坪山垃圾填埋場等工程建設(shè)，今年我市垃圾無害化處理率要保持在*％以上，到2010年要達到100％。

14、繼續(xù)做好市政設(shè)施綜合整治工作。規(guī)范環(huán)衛(wèi)工具房設(shè)置，參照建設(shè)部標準，結(jié)合我市實際情況完成環(huán)衛(wèi)工具房、環(huán)衛(wèi)工人休息室配置；規(guī)范公廁設(shè)置，根據(jù)《*市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（環(huán)境園）系統(tǒng)布局規(guī)劃（*——2020）》和《*市中小型環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計標準》的要求完成公廁設(shè)置工作；規(guī)范設(shè)置果皮箱，對全市市政道路的果皮箱設(shè)置情況進行普查后，按《*市環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范》進行整改，完成增設(shè)和更新工作。

15、加強垃圾處理設(shè)施的日常監(jiān)管。進一步加強對各垃圾處理設(shè)施環(huán)境達標檢測考核評審，確保各垃圾處理設(shè)施管理規(guī)范、運行良好、達標排放；禁止下坪場的受納未經(jīng)批準的特區(qū)外生活垃圾；完成*大工業(yè)區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理補貼費標準測算工作，研究解決南山、鹽田垃圾焚燒廠簽定特許經(jīng)營協(xié)議談判中的問題，加大監(jiān)管力度；加強對全市監(jiān)管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展雙向交流，不斷總結(jié)監(jiān)管工作經(jīng)驗，促進全市監(jiān)管工作的標準化、統(tǒng)一化。

16、規(guī)范環(huán)衛(wèi)專業(yè)車輛管理。以修改城市垃圾運輸車輛行政許可條件為契機，進一步規(guī)范城市垃圾運輸車輛辦證行為。委托*、*開展垃圾運輸車輛辦證工作，做到對建筑垃圾運輸車輛的分類許可，爭取下半年起禁止對個體建筑垃圾運輸車輛辦理準運證；特區(qū)內(nèi)外均要成立相應(yīng)的垃圾運輸車輛專項整治小組，對部份垃圾運輸車安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)，加強垃圾處理設(shè)施入口處的監(jiān)管，采取罰款、停運、吊銷準運證等處罰措施查處違章垃圾運輸車輛。

三、完善垃圾處理收費工作，健全環(huán)衛(wèi)政策法規(guī)體系，增強科技創(chuàng)新能力,提升環(huán)衛(wèi)軟實力

17、完善垃圾處理收費工作。出臺代征收垃圾處理費手續(xù)費標準及漏耗補償政策，支付供水企業(yè)代征收垃圾處理費前期系統(tǒng)改造一次性投入，建立供水企業(yè)、供水“中間層”代征收手續(xù)費核撥機制，與供水企業(yè)新簽訂委托征收垃圾處理費協(xié)議；鞏固并提高我市垃圾處理收費收繳率，清查特區(qū)內(nèi)自備水源用戶，委托相關(guān)單位按垃圾產(chǎn)生量征收垃圾處理費；做好審核辦理垃圾處理費減免復(fù)核工作；加強垃圾處理費欠費的追繳力度，將欠費用戶信息納入市政府及人民銀行的征信系統(tǒng)，建立申請法院強制執(zhí)行機制；制定和落實相關(guān)工作制度和規(guī)范；推進垃圾處理費信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作，督促供水企業(yè)相應(yīng)建設(shè)完善代征收垃圾處理費系統(tǒng)。

18、健全政策法規(guī)體系。聯(lián)合市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局力爭將市城管局的《*市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準》修訂為*市技術(shù)規(guī)范；配合市法制辦完成《*市建筑垃圾處置和綜合利用辦法》修訂并組織實施；配合市人大制訂《*市建筑垃圾綜合利用管理條例》；出臺并組織實施“從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)”行政許可實施辦法，建立市場準入和退出機制。

19、進一步推進科技創(chuàng)新工作。組織開展已完成的科研成果申報及成果推廣應(yīng)用工作；組織開展國家課題“城市生活垃圾收運關(guān)鍵技術(shù)與示范研究”；組織驗收《*市垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)督管理研究》、《*市餐廚垃圾處理管理對策研究》、《*市清潔服務(wù)行業(yè)市場化調(diào)研報告》和《*市有機垃圾資源化利用研究》科研課題；組織開展*坑垃圾填埋場沉降監(jiān)測、污染監(jiān)測及環(huán)境質(zhì)量評估，繼續(xù)開展糞渣廠太陽能示范項目的建設(shè)工作。

20、以宣傳教育為先導(dǎo)，強調(diào)公眾參與，提高市民素質(zhì)。繼續(xù)通過報刊、電視、電臺、人行天橋等公共媒介加強環(huán)衛(wèi)宣傳教育工作；在有關(guān)媒體定期開設(shè)“環(huán)衛(wèi)曝光臺”，強調(diào)公眾參與；開展豐富多彩的主題活動，調(diào)動社會單位及公眾參與環(huán)衛(wèi)管理的自覺性，拓寬市民參與渠道；與教育部門合作，在中小學(xué)、幼兒園設(shè)置有關(guān)愛護環(huán)境衛(wèi)生課程，從小提高學(xué)生素質(zhì)；與旅游部門合作，在機場、港口、車站、碼頭以及旅游車輛上加大環(huán)衛(wèi)宣傳教育力度，強化對外來游客的宣傳；在全市推廣西鄉(xiāng)街道辦“多元共治”經(jīng)驗；借鑒*的經(jīng)驗，組織力量對籌建環(huán)衛(wèi)宣傳教育基地進行調(diào)研、論證，力爭盡快立項。

四、推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，積極開展垃圾減量化工作

21、打造循環(huán)經(jīng)濟。完成塘朗山建筑垃圾綜合利用設(shè)施一期工程建設(shè)，實現(xiàn)建筑垃圾綜合利用；引進社會資本，在水徑余泥渣土受納場投資建設(shè)建筑垃圾綜合利用項目；推動*、*兩區(qū)開展轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾綜合利用工作；擴大下坪場填埋氣體發(fā)電和提純制作車用燃料使用規(guī)模，確保下坪場CDM合作項目中關(guān)于填埋氣體減排指標的落實；推進綜合廠爐渣綜合利用項目；推進市糞渣處理廠綜合利用項目，加快糞渣堆肥項目、太陽能電站、雨水收集利用池的建設(shè)；推進餐廚垃圾綜合利用工作。力爭設(shè)在下坪場的餐廚垃圾綜合利用項目一期工程于*年底前建成投產(chǎn)，南山區(qū)餐廚垃圾綜合利用設(shè)施在*年7月前建成投產(chǎn)，督促*、*區(qū)通過招標方式確定本區(qū)餐廚垃圾清運、處理單位，初步建立餐廚垃圾收集、運輸、處理體系；推動*老虎坑垃圾填埋氣體發(fā)電上網(wǎng)工程建成投產(chǎn)，推進*CDM項目合作工作。

22、開展垃圾減量化工作。加大資源節(jié)約、污染預(yù)防、城市生活垃圾減量化措施的制訂和實施力度，延長我市生活垃圾衛(wèi)生填埋場和余泥渣土受納場的使用期限。

五、加強行業(yè)自身建設(shè)，強化宏觀管理職能，促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展