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近年來，隨著企業(yè)改制進(jìn)程的不斷深化，企業(yè)發(fā)展步伐的加快，特別是為落實省委、省政府關(guān)于煤炭資源整合和實施煤炭企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略指示精神，*煤業(yè)（集團(tuán)）公司依靠煤炭資源優(yōu)勢，引進(jìn)國內(nèi)外資本和戰(zhàn)略合作伙伴。*四礦以改擴(kuò)建為主要項目與泰國萬浦集團(tuán)合資成立*中泰礦業(yè)有限公司；與美國新能源投資公司簽定戰(zhàn)略合作意向書和2×135MW綜合利用熱電項目意向書；出資參股了豫鶴同力水泥有限公司日產(chǎn)5000噸水泥熟料工程項目、*興鶴發(fā)電有限責(zé)任公司2×600MW火電廠項目。圍繞做強(qiáng)做大煤炭主業(yè)，加強(qiáng)外部煤炭資源整合。與香港富拉爾等四家公司合資成立“河南華安煤業(yè)有限責(zé)任公司，共同建設(shè)*煤電十一礦；整合了*市*鄉(xiāng)振興煤礦、*煤礦、*井等。這些工作，對公司礦井接替及煤炭主業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義，企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也逐漸形成了多元化格局。
2企業(yè)多元化發(fā)展格局對檔案工作產(chǎn)生的影響
2.1煤炭資源整合，需要對資源整合礦井進(jìn)行探礦權(quán)、采礦權(quán)的變更，需要進(jìn)行礦區(qū)勘查和礦井的擴(kuò)能技改。這就必然形成大量的地質(zhì)勘測資料和煤炭基本建設(shè)資料，如何管理好這些檔案資料，是我們當(dāng)前檔案管理工作的新課題。
2.2引進(jìn)外資及對外投資合作建設(shè)新項目，企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐漸形成了多元化格局。企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多元化格局，帶來了企業(yè)檔案管理工作的多元化。企業(yè)檔案工作內(nèi)容、檔案管理體系均發(fā)生了新的變化。檔案工作如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，成為目前檔案工作者的當(dāng)務(wù)之急。
面對新形勢，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面予以關(guān)注和重點解決。
2.2.1煤炭資源整合后礦井的檔案管理問題
由于煤炭資源整合的需要，*集團(tuán)要向新整合礦井委派大批礦井管理人員和技術(shù)人員，對整合礦井辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)變更手續(xù)，對礦井進(jìn)行改擴(kuò)建。由于煤炭地下作業(yè)的特殊性以及五大自然災(zāi)害隱患（瓦斯、煤塵、頂板、水、火），決定了煤炭檔案對煤炭生產(chǎn)安全有著特別的重要性。所以，整合礦井檔案管理工作應(yīng)當(dāng)做在其他工作的前面，即從雙方開始簽定合作協(xié)議之日起，就應(yīng)指定專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項工作，設(shè)立檔案室，配備檔案管理人員負(fù)責(zé)對檔案資料的收集整理。這樣，才能保證資料的齊全完整，科學(xué)規(guī)范，為今后礦井順利通過竣工驗收打好基礎(chǔ)，為礦井投產(chǎn)后的安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展提供有效的參考依據(jù)。
平頂山市湛河區(qū)程莊村
（2008年3月16日）[找文章到 ()一站在手，寫作無憂!]
平頂山市湛河區(qū)程莊村成立于1995年，位于平頂山市的南大門，是出入市區(qū)的交通要道，咽喉部位，典型的城鄉(xiāng)結(jié)合村，地理位置非常重要，全村土地面積200畝，總戶數(shù)365戶，人口1060人。是我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點村。
近年來隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，我村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一的種植業(yè)向商業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多元化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，村務(wù)工作大量增加，村級檔案管理工作亟待加強(qiáng)，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供及時有力的服務(wù)。前些年，農(nóng)村檔案管理工作基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村干部檔案意識淡薄，不注意收集整理；經(jīng)費投入不到位，沒有專房專柜專人保管，檔案資料存無定所，村干部誰用誰拿，致使檔案資料散放各家，損壞遺失比較嚴(yán)重，在一定程度上影響了村里的建設(shè)。比如有許多棘手的問題困繞著村兩委班子，不僅牽扯了大量的精力，也阻礙了兩委班子工作的正常開展。為盡快改變這種狀況，我們在區(qū)檔案局的幫助指導(dǎo)下，于1998年開始建立村級檔案，加強(qiáng)管理，發(fā)揮檔案在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，有效地促進(jìn)了基層組織建設(shè)、村財務(wù)公開、農(nóng)村社會穩(wěn)定、人口計劃生育等方面工作的開展，提高了工作效率，使村里的全面建設(shè)躍上了一個新臺階。
一、轉(zhuǎn)變觀念，始終把檔案工作作為新農(nóng)村建設(shè)的重點內(nèi)容來抓。
農(nóng)村和農(nóng)村檔案工作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有積極的作用，特別是有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會穩(wěn)定，密切干群關(guān)系，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，積極主動地做好村級檔案管理工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供及時、便捷和有效的服務(wù)。但是，在以前由于我們認(rèn)識模糊，未顧及留下檔案是向歷史負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，沒有安排專人負(fù)責(zé)管理檔案。隨著農(nóng)村工作的全面展開，農(nóng)村社會的不斷進(jìn)步，新農(nóng)村建設(shè)對檔案工作也提出了更高的要求。這引起了我們村兩委的高度重視，決心下工夫做好村級檔案的管理工作。1998年區(qū)委區(qū)政府根據(jù)工作實際制定關(guān)于切實加強(qiáng)村級檔案工作方案出臺后，我們村兩委領(lǐng)導(dǎo)非常重視，把檔案工作列入議事日程，專門成立了以村支部書記齊保有為組長的程莊村檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確了專、兼職檔案員具體負(fù)責(zé)檔案管理工作。村兩委班子先后三次召開專題會議，現(xiàn)場辦公解決建檔工作中的具體困難和問題。在當(dāng)時資金緊張的情況下擠出2萬元購置了檔案設(shè)備，完善基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到了“五有六防一達(dá)標(biāo)”的要求，即：有組織、有房子、有牌子、有柜子、有制度。防盜、防火、防光、防蟲、防鼠、防潮。案卷質(zhì)量達(dá)標(biāo)。還專門騰出一間辦公室作為綜合檔案室，懸掛了檔案室的標(biāo)牌，配備了鐵皮檔案柜、防盜門、滅火器和電腦等硬件設(shè)施。我們還經(jīng)常邀請區(qū)檔案局、辦事處業(yè)務(wù)人員來幫助指導(dǎo)村級建檔工作，為檔案工作的順利開展打下了堅實基礎(chǔ)，當(dāng)年就被區(qū)里評為一級檔案室，連續(xù)八年榮獲區(qū)級檔案管理先進(jìn)單位。
二、注重建設(shè)，始終把立卷歸檔作為村級檔案管理的關(guān)鍵來抓
檔案是歷史的真實記錄，農(nóng)村檔案是農(nóng)村工作的真實寫照，是村級檔案管理工作的重頭戲。為此，我們在完善基礎(chǔ)建設(shè)、建立健全各項制度（立卷歸檔制度、檔案收集整理制度、檔案人員崗位責(zé)任制、檔案借閱、利用制度、檔案庫房管理制度）的基礎(chǔ)上，還注重把好“三個關(guān)口”：一是把好材料形成關(guān)。變嘴上說，腦子記為紙上寫，本子記，規(guī)范農(nóng)村文件材料的形成關(guān)。二是把好文件材料的收集關(guān)。收集工作是檔案工作的基礎(chǔ)，明確我們收集范圍，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村檔案工作的領(lǐng)域不斷拓寬，在各類事務(wù)中形成的文件材料不斷增多，要緊跟時代步伐，不斷擴(kuò)大收集范圍，確保檔案齊全完整。三是把好統(tǒng)一立卷關(guān)。一年一度的立卷歸檔工作是檔案工作的中心，檔案材料收集是否齊全，案卷質(zhì)量是否符合要求，將直接影響著檔案的利用。為此，每年的4—5月份我們都投入了大量的人力，集中時間進(jìn)行案卷整理歸檔。自1998年建檔以來，領(lǐng)導(dǎo)重視，檔案員認(rèn)真負(fù)責(zé)，我村檔案室已規(guī)范建檔的有文書檔案、專門檔案、科技和聲像四大門類檔案，共整理出文書檔案70卷，會計檔案159卷，照片檔案32張。實現(xiàn)了在文件材料以及門類種類收集上的齊全完整，案卷分類準(zhǔn)確科學(xué)，案卷整理整齊規(guī)范，按時保質(zhì)地完成了每年的立卷歸檔工作，受到上級機(jī)關(guān)的好評。
三、健全隊伍，始終把提高管理人員的素質(zhì)作為基礎(chǔ)工作來抓
農(nóng)村檔案工作涉及面廣，專業(yè)性
強(qiáng)，技術(shù)要求高。檔案管理人員素質(zhì)的好壞，直接影響著檔案管理水平的高低，影響著檔案管理的效益。為此，村委會還專門配備了一名政治思想好，工作積極負(fù)責(zé)，組織觀念強(qiáng)，具有大專文化程度的大學(xué)生村干部時春麗為專職檔案員，村會計主任周春生主抓檔案工作，使檔案人員符合年輕化、知識化和專業(yè)化的要求。村里還非常重視對檔案員的教育培訓(xùn)，積極組織檔案人員參加區(qū)里的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助檔案員系統(tǒng)掌握文件材料的收集、整理、保管和存放的方法要領(lǐng)，確保檔案工作的正常開展。我們村里的檔案員在2001年5月份區(qū)檔案局組織的檔案員上崗培訓(xùn)中順利通過了結(jié)業(yè)考試，年底還取得了由市檔案局頒發(fā)的檔案專業(yè)崗位資格證書。在日常工作中，村檔案管理人員不僅認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案管理知識，還經(jīng)常為兩委班子提供必要的宣傳材料，如《中華人民共和國檔案法》、《河南省檔案管理條例》及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的通知》等組織兩委班子學(xué)習(xí)貫徹。此外，我們還通過多種形式大力宣傳《檔案法》和《河南省檔案管理規(guī)定》，使廣大村民對檔案工作有了更深刻的認(rèn)識，更加自覺地參與檔案管理和利用的工作中來，使檔案管理更加規(guī)范有序，更加深入人心，深入生活。
四、加強(qiáng)管理，始終把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為檔案工作的重點來抓
開展農(nóng)村檔案工作最終目的是要為“三農(nóng)”服務(wù)。管好用好檔案，對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作特別是新農(nóng)村建設(shè)具有積極的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。程莊村在認(rèn)真做好檔案保管，保證檔案材料完好無損的基礎(chǔ)上積極做好檔案的利用工作。我們村規(guī)范建檔后，農(nóng)村黨建、經(jīng)濟(jì)、計生、綜治等工作檔案的門類齊全，內(nèi)容較為完整。幾年來，我村共接待查閱人員50余人次，查閱案卷100余卷次。
為人民群眾利用檔案，宣傳村務(wù)政務(wù)公開，促進(jìn)村里的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。比如有群眾向上級反映數(shù)年來的征地款去向不明，村兩委聯(lián)合審計部門，對村里1996年—1998年財務(wù)檔案進(jìn)行審計，結(jié)果是征地款不但沒有絲毫損失，還辦了10多件好事實事，上了6個項目，令群眾心服口服，提高了兩委在群眾中的威信。又比如有部分群眾懷疑本村某一新發(fā)展黨員沒有嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，反映到區(qū)里，區(qū)委組織部到該村檔案室找出有關(guān)材料查證落實，認(rèn)定發(fā)展程序合法，給了反映群眾一個滿意答復(fù)。還有我村一村民宋大有因土地糾紛引起官司，需要提供其宅基地面積，村檔案室及時為其查找到了原始證據(jù)，為打官司提供了有利的依據(jù)。轄區(qū)內(nèi)流動人口較多，查閱育齡婦女的情況很不方便，自從我村育齡婦女檔案整理后，查閱起又快又準(zhǔn)，省去了許多麻煩。這些典型的事例使大家深深地認(rèn)識到了檔案工作是一項功在當(dāng)代，利在千秋的大好事。
我們村的檔案管理工作雖然取得一些成績，發(fā)揮了一定作用，但也存在許多薄弱環(huán)節(jié)，比如檔案管理工作還不全面、不深入、不平衡、與現(xiàn)代化檔案管理，特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有較大差距。我們決心在上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，加大工作力度，提高工作實效，更好地把村級檔案管理工作做實，不斷為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村工作的發(fā)展進(jìn)步。
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強(qiáng)，技術(shù)要求高。檔案管理人員素質(zhì)的好壞，直接影響著檔案管理水平的高低，影響著檔案管理的效益。為此，村委會還專門配備了一名政治思想好，工作積極負(fù)責(zé)，組織觀念強(qiáng)，具有大專文化程度的大學(xué)生村干部時春麗為專職檔案員，村會計主任周春生主抓檔案工作，使檔案人員符合年輕化、知識化和專業(yè)化的要求。村里還非常重視對檔案員的教育培訓(xùn)，積極組織檔案人員參加區(qū)里的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助檔案員系統(tǒng)掌握文件材料的收集、整理、保管和存放的方法要領(lǐng)，確保檔案工作的正常開展。我們村里的檔案員在2001年5月份區(qū)檔案局組織的檔案員上崗培訓(xùn)中順利通過了結(jié)業(yè)考試，年底還取得了由市檔案局頒發(fā)的檔案專業(yè)崗位資格證書。在日常工作中，村檔案管理人員不僅認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案管理知識，還經(jīng)常為兩委班子提供必要的宣傳材料，如《中華人民共和國檔案法》、《河南省檔案管理條例》及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的通知》等組織兩委班子學(xué)習(xí)貫徹。此外，我們還通過多種形式大力宣傳《檔案法》和《河南省檔案管理規(guī)定》，使廣大村民對檔案工作有了更深刻的認(rèn)識，更加自覺地參與檔案管理和利用的工作中來，使檔案管理更加規(guī)范有序，更加深入人心，深入生活。
四、加強(qiáng)管理，始終把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為檔案工作的重點來抓
開展農(nóng)村檔案工作最終目的是要為“三農(nóng)”服務(wù)。管好用好檔案，對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作特別是新農(nóng)村建設(shè)具有積極的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。程莊村在認(rèn)真做好檔案保管，保證檔案材料完好無損的基礎(chǔ)上積極做好檔案的利用工作。我們村規(guī)范建檔后，農(nóng)村黨建、經(jīng)濟(jì)、計生、綜治等工作檔案的門類齊全，內(nèi)容較為完整。幾年來，我村共接待查閱人員50余人次，查閱案卷100余卷次。
獨立學(xué)院已有十多年的辦學(xué)歷程，屬于民辦性質(zhì)，是高等教育的重要組成部分，其教職工采用聘用制的用人機(jī)制。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》（[2006]101號）：“各地政府人事部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理民辦高校教師的人事檔案?！豹毩W(xué)院教職工人事檔案絕大多數(shù)托管在學(xué)院所在地人才交流服務(wù)中心。獨立學(xué)院人事檔案工作雖然取得了很大的發(fā)展，但尚有許多不足的地方，這里面既有獨立學(xué)院自身存在的問題，也有人才交流服務(wù)中心和社會環(huán)境方面的問題。
為使人事檔案更好地為獨立學(xué)院規(guī)劃、預(yù)測和制定人才培養(yǎng)計劃提供準(zhǔn)確的信息，為考察、任用人才提供參考依據(jù)，同時也為維護(hù)和保障教職工的個人權(quán)利提供法律憑據(jù)，筆者根據(jù)多年在人事部門工作的經(jīng)歷，提出一些看法和措施。
一、獨立學(xué)院人事檔案中存在的問題
1.人事檔案管理制度不夠完善
由于獨立學(xué)院普遍辦學(xué)歷史短，工作重點是學(xué)科建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)等教學(xué)工作，教職工人事檔案建設(shè)目前還是處于邊緣化的地位，沒有引起學(xué)院足夠的重視，沒有把檔案工作放在應(yīng)有的位置，人員、經(jīng)費、管理還不十分到位，檔案管理制度沒有做到規(guī)范化、制度化。獨立學(xué)院人事部門沒有完善的歸檔制度和章程，人才交流服務(wù)中心檔案部門又缺乏有效的控制和制約機(jī)制，使得人事檔案的收集、歸檔、保存等制度得不到落實，不能適應(yīng)獨立學(xué)院對人才隊伍的考察選拔、規(guī)劃預(yù)測、開發(fā)利用等工作的需要。
2.人事檔案材料記載不連續(xù)、缺乏完整性
獨立學(xué)院聘用的大多數(shù)是青年教職工，有些教職工畢業(yè)后到外企、私企等沒有人事檔案管理權(quán)的單位工作了幾年，由于這些企業(yè)本身人事檔案意識就非常的薄弱，存在“人檔分離”的現(xiàn)象，沒有對職工相關(guān)材料進(jìn)行歸檔，造成了檔案里沒有對其畢業(yè)后工作的工齡、業(yè)績、職務(wù)、職稱等經(jīng)歷進(jìn)行延續(xù)的記載，無法體現(xiàn)其工作業(yè)績和技能水平，致使其到學(xué)院工作后工資福利待遇、職務(wù)聘任或職稱評定等人事管理工作受到影響。
3.人事部門對人事檔案收集、鑒定等日常管理不到位
獨立學(xué)院人事部門一般不配備專職的人事檔案管理人員。兼職的檔案管理人員對檔案工作精力投入不足，大多沒有經(jīng)過專業(yè)的檔案知識培訓(xùn)，對人事檔案的鑒別特別是檔案價值的鑒別缺乏專業(yè)的檔案知識，致使該歸檔的材料沒有歸檔，不該歸檔的卻歸檔，導(dǎo)致人事檔案比較混亂，材料缺失或不夠準(zhǔn)確。
獨立學(xué)院廣大教職工對人事檔案歸檔內(nèi)容、管理范圍更是缺乏了解，不會主動向人事部門提供個人材料，導(dǎo)致符合歸檔范圍的人事檔案材料收集不全，常造成教職工在校工作期間形成諸如年度考核、職務(wù)提拔材料、取得專業(yè)技術(shù)職稱資格材料、工資調(diào)整材料、后續(xù)教育取得的學(xué)歷學(xué)位材料、入黨材料、科研成果、著作、論文、與用人單位簽訂的勞動合同等體現(xiàn)個人經(jīng)歷和水平的重要人事信息檔案材料缺失。由于收集、歸檔工作不扎實，反映教職工教學(xué)工作、科研成就和個人專業(yè)特點的原始材料不全或遺失，將導(dǎo)致教職工部分歷史經(jīng)歷產(chǎn)生空白的嚴(yán)重后果。
4.獨立學(xué)院（托管單位）與人才交流服務(wù)中心檔案管理部門（管理單位）之間的矛盾
獨立學(xué)院（托管單位）與人才交流服務(wù)中心檔案管理部門（管理單位）在空間上有一定的距離，空間上的距離使兩者之間產(chǎn)生了矛盾。
其一，獨立學(xué)院與人才交流服務(wù)中心檔案管理部門缺乏協(xié)調(diào)溝通。人才交流服務(wù)中心檔案管理部門是人事檔案的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)對獨立學(xué)院的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，但由于在空間上有一定的距離，單位之間的聯(lián)系非常少，缺乏協(xié)調(diào)溝通。人才交流服務(wù)中心檔案管理部門被動地等待獨立學(xué)院上交檔案，由于沒有建立完善的檔案材料移交制度。獨立學(xué)院有許多應(yīng)當(dāng)及時歸檔的材料比如學(xué)歷的變化等，往往不能及時歸檔，甚至不能保證一年歸一次檔，不利于人事檔案的及時更新。
其二，檔案管理與利用產(chǎn)生矛盾。由于空間的距離和檔案管理技術(shù)的落后，人才交流服務(wù)中心檔案管理部門無法為獨立學(xué)院提供及時、方便的檔案利用。人事檔案的最終目的在于利用，而人才交流服務(wù)中心目前開展人事檔案的服務(wù)只限于收集、整理、保管、轉(zhuǎn)遞、開具檔案證明等，并且是原始的手工管理，對信息的查詢依舊是人工查找檔案實體，沒有應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)管理，工作量大，效率低。獨立學(xué)院需要利用教職工檔案時，憑單位聯(lián)系函到人才交流服務(wù)中心檔案部門辦理，遠(yuǎn)距離的、頻繁的來回查詢，對學(xué)院來說既低效又花太多的精力。人才交流服務(wù)中心檔案管理部門只是被動的存檔管理，不能對委托的獨立學(xué)院提供主動的、個性化的服務(wù)，在人才選拔、培養(yǎng)、開發(fā)及預(yù)測上無法為獨立學(xué)院提供高質(zhì)量的服務(wù)。
二、改進(jìn)的意見和措施
1.獨立學(xué)院人事檔案科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)
獨立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)要重視人事檔案工作，人事檔案是人才開發(fā)的重要資源，是個人經(jīng)歷、思想品德、工作能力、職務(wù)、職稱等方面的真實再現(xiàn)，是發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才的重要依據(jù)，在獨立學(xué)院發(fā)展中處于基礎(chǔ)性的地位。
獨立學(xué)院要做好教職工人事檔案工作，可根據(jù)獨立學(xué)院自身的情況，以《中華人民共和國檔案法》、《干部檔案工作細(xì)則》、《關(guān)于干部檔案材料收集、歸檔的暫行規(guī)定》及《關(guān)于加強(qiáng)流動人員人事檔案管理工作的通知》等法律法規(guī)為依據(jù)，制定出適應(yīng)獨立學(xué)院特征的、具有可操作性的、科學(xué)合理的、規(guī)范的人事檔案管理制度，使檔案管理部門和管理人員的工作職責(zé)明確，這樣人事檔案的收集、鑒別、整理、保管、利用等工作就能做到有章可循、有規(guī)可依，既維護(hù)了檔案工作的真實性和嚴(yán)肅性，又讓獨立學(xué)院的人事檔案工作走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的軌道。
2.加強(qiáng)人事檔案宣傳力度，提高教職工的檔案意識
獨立學(xué)院人事部門應(yīng)在每年的工作計劃中把加強(qiáng)檔案建設(shè)放在重要的位置，充分利用宣傳櫥窗、學(xué)院刊物、網(wǎng)站等多種媒體對教職工進(jìn)行檔案知識的宣傳，提高教職工的檔案意識，了解人事檔案制度及條例，了解哪些材料應(yīng)歸檔，使教職工自覺地配合人事部門及時做好檔案材料的收集、歸檔工作。
經(jīng)過不斷的宣傳教育，使檔案意識深入教職工心中，化為自覺的行為，為人事檔案工作打下堅實的群眾基礎(chǔ)，使檔案工作走上良性發(fā)展軌道。
3.加強(qiáng)獨立學(xué)院與人才交流服務(wù)中心檔案管理部門的聯(lián)系與溝通
人事檔案工作需要依靠獨立學(xué)院與人才交流服務(wù)中心檔案管理部門共同協(xié)作才能做好。筆者從事多年的獨立學(xué)院人事檔案工作，人才交流服務(wù)中心檔案管理部門從來沒有聯(lián)系過獨立學(xué)院，沒有就檔案工作進(jìn)行過交流、討論，只是坐等獨立學(xué)院上交檔案。獨立學(xué)院與人才交流服務(wù)中心檔案管理部門每年應(yīng)定期聯(lián)系，召開工作會議，就人事檔案工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究與探討，互相交流經(jīng)驗，共同把檔案工作做好。
4.加強(qiáng)人事檔案管理隊伍的建設(shè)
檔案管理人員的素質(zhì)，專業(yè)水平的高低，直接關(guān)系到獨立學(xué)院檔案事業(yè)的發(fā)展前景，因此，建立一支高水平的管理隊伍就顯得十分重要。
由于獨立學(xué)院的人事檔案托管在人才交流服務(wù)中心，所以檔案管理隊伍的建設(shè)必須包括人才交流服務(wù)中心和獨立學(xué)院二支隊伍。
人才交流服務(wù)中心檔案管理專業(yè)隊伍建設(shè)，必須高起點、高要求。這支隊伍應(yīng)具有較高的綜合素質(zhì)，精通檔案學(xué)知識，熟悉檔案管理的政策和法規(guī)，樹立全心全意為獨立學(xué)院檔案托管人員服務(wù)的思想。隨著檔案信息化建設(shè)的發(fā)展，檔案管理人員必須加強(qiáng)信息技術(shù)的培訓(xùn)，使他們成為既掌握檔案管理專業(yè)知識又懂得信息技術(shù)的復(fù)合型檔案管理專業(yè)人員。
另一支隊伍建設(shè)是獨立學(xué)院人事部門檔案管理人員。首先，獨立學(xué)院應(yīng)充分重視這支隊伍的建設(shè)，在人員配備上，最好配有專職的檔案人員。即使是兼職的檔案管理人員，也應(yīng)保證他們有充足的精力放在檔案管理工作上。其次，應(yīng)加強(qiáng)檔案法律法規(guī)和檔案業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，才能保證檔案收集、整理的質(zhì)量。
這兩支隊伍的建設(shè)是相輔相成的，人才交流服務(wù)中心檔案管理人員應(yīng)主動地深入到各獨立學(xué)院檔案管理工作中去，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，一方面使獨立學(xué)院檔案歸檔工作做到正確、完整、規(guī)范；另一方面，人才交流服務(wù)中心檔案管理人員在業(yè)務(wù)指導(dǎo)的過程中會發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，在解決問題的過程中促使他們不斷地提高自己的業(yè)務(wù)水平；第三方面，這給雙方提供了一個思想溝通、工作協(xié)商、信息反饋的平臺，通過雙方的互動協(xié)作把檔案工作做得更好。
5.加強(qiáng)人事檔案信息化建設(shè)
獨立學(xué)院在人事管理工作中隨時需要查閱、利用教職工檔案信息，以便對教職工作出及時、正確的評價。若人才交流服務(wù)中心檔案管理部門仍然使用傳統(tǒng)的服務(wù)方式，需要獨立學(xué)院派人前來查閱檔案，則費力費時，很難滿足獨立學(xué)院人事管理的需要，這也使人事檔案的利用價值受到限制。檔案管理部門應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，采用現(xiàn)代化的管理手段和技術(shù)，利用信息技術(shù)，把傳統(tǒng)紙質(zhì)的人事檔案，制作成數(shù)字化的人事檔案信息庫，使人才交流服務(wù)中心、獨立學(xué)院可以通過網(wǎng)絡(luò)對人事檔案信息庫進(jìn)行及時更新、查閱，實現(xiàn)遠(yuǎn)距離地對人事檔案信息庫進(jìn)行動態(tài)管理和維護(hù)，省時省力，這樣可極大提高人事檔案利用價值。因此，加強(qiáng)人事檔案信息化建設(shè)，開發(fā)人事檔案管理軟件，建立人事檔案信息庫，將是獨立學(xué)院與人才交流服務(wù)中心檔案管理部門共同努力的方向和目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
[1]杜玉蘭.論人才流動給人事檔案管理帶來的新問題與對策[J].北京檔案，2012（6）：36-37
1人才交流中心人事檔案的檔案材料收集制度難以有效保障檔案的完整性
由于人事檔案是一個人成長經(jīng)歷的真實反映［2］，隨著單位職工的經(jīng)歷不斷變化，其人事檔案的內(nèi)容也需要連續(xù)不斷地補(bǔ)充與更新，才能真實、全面地反映其人生經(jīng)歷。目前，因為職工人事檔案由人才交流中心管理，單位對存放在人才交流中心的職工人事檔案內(nèi)容缺乏了解，而人才交流中心檔案管理模式側(cè)重于被動收接、保管、存放，對相關(guān)單位轉(zhuǎn)來的歸檔材料基本不進(jìn)行審核，平時也不會與用人單位進(jìn)行主動溝通收集檔案和提供檔案利用。另外工資類材料，鑒定、考核、考察類材料，參加黨團(tuán)類材料、違犯處罰類材料等需要由相關(guān)部門轉(zhuǎn)交到人才交流中心，這個過程要經(jīng)過多道環(huán)節(jié)，也很難保證這些材料能完整歸入職工的人事檔案。如果人才交流中心的制度不完善、工作效率不高、信息反饋不及時，則用人單位對職工人事檔案情況就會一無所知［3］，就會導(dǎo)致許多歸檔范圍內(nèi)的材料流失，最終將造成職工人事檔案內(nèi)容不完整，在影響了檔案信息質(zhì)量的同時，也將可能會嚴(yán)重?fù)p害到職工個人切身利益。
2職工業(yè)務(wù)技術(shù)類等資料難以納入人事檔案
人事部門規(guī)定，人事機(jī)構(gòu)受理的歸檔材料必須是正式、原件材料，復(fù)印件一般不可用［4］。這一規(guī)定造成職工業(yè)績論文類資料，繼續(xù)教育類資料，健康管理類材料，職稱、培訓(xùn)、學(xué)分等證書類材料，獎勵類材料等難很歸入人才交流中心管理的人事檔案中，因為這些材料原件一般由職工個人保管，復(fù)印件又由于違反規(guī)定，很難歸入由人才交流中心管理的職工人事檔案中。而一個人的職業(yè)史、榮譽史是職工重要人事檔案組織部分，另外這些材料恰恰在疾控機(jī)構(gòu)的日常工作及職工的職稱評審、崗位聘任等工作中利用率最高的，如果這些材料不能納入職工的人事檔案，則會對職工人事檔案完整性造成嚴(yán)重影響，也影響疾病預(yù)防控制日常工作有效開展。
3檔案調(diào)閱利用不便，影響檔案的開發(fā)利用
對于疾控機(jī)構(gòu)來講，由于日常工作及職稱評審、崗位聘任等需要，要經(jīng)常調(diào)閱職工人事檔案，而在人事制度下，人事檔案的調(diào)閱要經(jīng)過多道手續(xù)，利用起來極不方便［5］，也增加了單位檔案管理人員的日常工作壓力。新形勢下人事檔案管理工作對策當(dāng)前，政府對疾控機(jī)構(gòu)的績效考核、疾控機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證評審、職工個人職稱評審、崗位聘任等工作，均需要及時調(diào)閱利用人事檔案。因此，筆者認(rèn)為在人事制度下，縣級疾控機(jī)構(gòu)的人事檔案管理工作不但不應(yīng)該放松，反而應(yīng)該加強(qiáng)。結(jié)合日常工作經(jīng)驗，認(rèn)為縣級疾控機(jī)構(gòu)可以采取下列措施，加強(qiáng)人事檔案管理工作。
1.加強(qiáng)人事檔案管理工作重要性教育。明確應(yīng)歸檔的材料范圍，使每個職工知道其人事檔案應(yīng)歸檔的材料，引導(dǎo)職工及時將相關(guān)資料移交單位檔案室。
2.檔案室為每位職工建立備份人事檔案。將檔案內(nèi)容分為:履歷類材料;錄用、鑒定、考核、考察、聘用類材料;學(xué)歷、學(xué)位、職稱、培訓(xùn)、學(xué)分等證書類材料;業(yè)績、論文類材料;健康管理類材料;工資類材料;獎勵類材料;違犯處罰類材料;參加黨團(tuán)類材料;其他可供組織參考有保存價值的材料等10個方面內(nèi)容。本單位建立的人事檔案內(nèi)容側(cè)重于職工的職稱、培訓(xùn)、學(xué)分等證書類材料，業(yè)績、論文類材料，健康管理類材料，獎勵類材料。歸檔材料主要以復(fù)印件材料為主。
3.建立健全人事檔案應(yīng)歸檔材料的歸檔制度。建立包括外出學(xué)習(xí)登記制度、學(xué)分管理登記制度、論文版面費報銷登記制度、獎勵證書登記制度、職稱證書登記制度、繼續(xù)教育學(xué)歷學(xué)費報銷登記制度等，這些制度具體交由辦公室檔案管理人員執(zhí)行，以確保這些應(yīng)歸檔材料及時歸檔;另外辦公室人事管理人員及時將工資類材料、參加黨團(tuán)類材料、違犯處罰類材料、健康管理類材料復(fù)印件或原件移交本科室檔案管理人員納入職工備份人事檔案。
1人才交流中心人事檔案的檔案材料收集制度難以有效保障檔案的完整性
由于人事檔案是一個人成長經(jīng)歷的真實反映［2］，隨著單位職工的經(jīng)歷不斷變化，其人事檔案的內(nèi)容也需要連續(xù)不斷地補(bǔ)充與更新，才能真實、全面地反映其人生經(jīng)歷。目前，因為職工人事檔案由人才交流中心管理，單位對存放在人才交流中心的職工人事檔案內(nèi)容缺乏了解，而人才交流中心檔案管理模式側(cè)重于被動收接、保管、存放，對相關(guān)單位轉(zhuǎn)來的歸檔材料基本不進(jìn)行審核，平時也不會與用人單位進(jìn)行主動溝通收集檔案和提供檔案利用。另外工資類材料，鑒定、考核、考察類材料，參加黨團(tuán)類材料、違犯處罰類材料等需要由相關(guān)部門轉(zhuǎn)交到人才交流中心，這個過程要經(jīng)過多道環(huán)節(jié)，也很難保證這些材料能完整歸入職工的人事檔案。如果人才交流中心的制度不完善、工作效率不高、信息反饋不及時，則用人單位對職工人事檔案情況就會一無所知［3］，就會導(dǎo)致許多歸檔范圍內(nèi)的材料流失，最終將造成職工人事檔案內(nèi)容不完整，在影響了檔案信息質(zhì)量的同時，也將可能會嚴(yán)重?fù)p害到職工個人切身利益。
2職工業(yè)務(wù)技術(shù)類等資料難以納入人事檔案
人事部門規(guī)定，人事機(jī)構(gòu)受理的歸檔材料必須是正式、原件材料，復(fù)印件一般不可用［4］。這一規(guī)定造成職工業(yè)績論文類資料，繼續(xù)教育類資料，健康管理類材料，職稱、培訓(xùn)、學(xué)分等證書類材料，獎勵類材料等難很歸入人才交流中心管理的人事檔案中，因為這些材料原件一般由職工個人保管，復(fù)印件又由于違反規(guī)定，很難歸入由人才交流中心管理的職工人事檔案中。而一個人的職業(yè)史、榮譽史是職工重要人事檔案組織部分，另外這些材料恰恰在疾控機(jī)構(gòu)的日常工作及職工的職稱評審、崗位聘任等工作中利用率最高的，如果這些材料不能納入職工的人事檔案，則會對職工人事檔案完整性造成嚴(yán)重影響，也影響疾病預(yù)防控制日常工作有效開展。
3檔案調(diào)閱利用不便，影響檔案的開發(fā)利用
對于疾控機(jī)構(gòu)來講，由于日常工作及職稱評審、崗位聘任等需要，要經(jīng)常調(diào)閱職工人事檔案，而在人事制度下，人事檔案的調(diào)閱要經(jīng)過多道手續(xù)，利用起來極不方便［5］，也增加了單位檔案管理人員的日常工作壓力。新形勢下人事檔案管理工作對策當(dāng)前，政府對疾控機(jī)構(gòu)的績效考核、疾控機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證評審、職工個人職稱評審、崗位聘任等工作，均需要及時調(diào)閱利用人事檔案。因此，筆者認(rèn)為在人事制度下，縣級疾控機(jī)構(gòu)的人事檔案管理工作不但不應(yīng)該放松，反而應(yīng)該加強(qiáng)。結(jié)合日常工作經(jīng)驗，認(rèn)為縣級疾控機(jī)構(gòu)可以采取下列措施，加強(qiáng)人事檔案管理工作。
1.加強(qiáng)人事檔案管理工作重要性教育。明確應(yīng)歸檔的材料范圍，使每個職工知道其人事檔案應(yīng)歸檔的材料，引導(dǎo)職工及時將相關(guān)資料移交單位檔案室。
2.檔案室為每位職工建立備份人事檔案。將檔案內(nèi)容分為:履歷類材料;錄用、鑒定、考核、考察、聘用類材料;學(xué)歷、學(xué)位、職稱、培訓(xùn)、學(xué)分等證書類材料;業(yè)績、論文類材料;健康管理類材料;工資類材料;獎勵類材料;違犯處罰類材料;參加黨團(tuán)類材料;其他可供組織參考有保存價值的材料等10個方面內(nèi)容。本單位建立的人事檔案內(nèi)容側(cè)重于職工的職稱、培訓(xùn)、學(xué)分等證書類材料，業(yè)績、論文類材料，健康管理類材料，獎勵類材料。歸檔材料主要以復(fù)印件材料為主。
3.建立健全人事檔案應(yīng)歸檔材料的歸檔制度。建立包括外出學(xué)習(xí)登記制度、學(xué)分管理登記制度、論文版面費報銷登記制度、獎勵證書登記制度、職稱證書登記制度、繼續(xù)教育學(xué)歷學(xué)費報銷登記制度等，這些制度具體交由辦公室檔案管理人員執(zhí)行，以確保這些應(yīng)歸檔材料及時歸檔;另外辦公室人事管理人員及時將工資類材料、參加黨團(tuán)類材料、違犯處罰類材料、健康管理類材料復(fù)印件或原件移交本科室檔案管理人員納入職工備份人事檔案。
對于每個單位和部門來說，檔案材料是其活動的真實紀(jì)錄，具有重要的參考價值。在實際檔案管理過程中，它的保存形式比較多。在檔案機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常工作時，首先要關(guān)注檔案的收集工作和整理工作，這是開展檔案管理工作、發(fā)揮檔案管理作用的前提。各個檔案管理人員要和檔案的有關(guān)內(nèi)容和形式相結(jié)合，把檔案進(jìn)行科學(xué)的分類，整理好檔案信息，降低檔案管理過程中的失誤。另外，有關(guān)單位和部門要進(jìn)一步降低檔案管理人員的工作量，推動檔案機(jī)構(gòu)的工作高效開展。
1 檔案收集整理概述
和其他的文件形式不一樣的是檔案收集管理工作要復(fù)雜的多。對于檔案收集來說，其最終目標(biāo)是指導(dǎo)多種工作的開展，進(jìn)一步查考?xì)v史事件。要想推動檔案收集整理工作有效開展，必須保障檔案材料的真實性、完整性。檔案收集工作就是把各個部門的有參考價值的檔案材料歸檔，檔案整理工作就是把歸檔的檔案材料分門別類。檔案部門通過對檔案的形式和日期的把握，把檔案材料進(jìn)一步分類、整理、歸檔，使其在以后的工作中發(fā)揮查考作用，有利于各個部門順利開展工作。
2 檔案收集整理在檔案管理中的前提保障價值分析
2.1 提高檔案意識
我國現(xiàn)在的很多檔案管理人員缺乏足夠的檔案意識，在收集檔案時會出現(xiàn)檔案丟失現(xiàn)象和檔案不完整的現(xiàn)象，這樣一來，有關(guān)部門的工作開展缺乏完整的檔案信息，不利于順利開展工作。在管理檔案時，管理人員的檔案管理意識不足主要有以下幾個體現(xiàn)：第一，檔案管理人員在收集檔案和整理檔案時不夠完整，很多單位領(lǐng)導(dǎo)外出參加的會議紀(jì)錄和文件資料沒有及時收集，導(dǎo)致檔案材料的不完整性；第二，在日常工作時，很多部門重要的交流內(nèi)容沒有及時歸檔，導(dǎo)致檔案信息不完整性；第三，在有關(guān)部門開展工作時，很多資料和證件收集不完整，導(dǎo)致出現(xiàn)了檔案管理的多種問題。綜合來看，檔案管理人員必須樹立正確的檔案管理理念，提高個人檔案意識，通過共同努力，推動檔案管理工作有效開展。
2.2 完善檔案管理制度
檔案的收集和整理工作難度比較高，工作量大，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要加大重視力度，向檔案管理人員宣傳檔案收集工作和檔案管理工作，進(jìn)一步提高檔案管理人員的檔案意識。另外，在日常檔案管理工作中，通過加大對檔案和文件的重視力度，了解其對單位和部門各項工作開展的重要意義。而對于相關(guān)機(jī)構(gòu)來說，充分和自身發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，進(jìn)一步完善檔案管理制度，使檔案管理人員可以按照檔案具體內(nèi)容和形式合理整理檔案。對于相關(guān)機(jī)構(gòu)來說，必須加大制度建設(shè)力度，進(jìn)一步完善相關(guān)的檔案管理制度，從制度的角度加強(qiáng)管理，使檔案管理人員可以按照制度來對相關(guān)資料進(jìn)行區(qū)分，進(jìn)一步提高其質(zhì)量和效率，另外，通過完善檔案管理考核制度，進(jìn)一步把工作落實到個人，提高檔案收集整理的效率。
2.3 提高檔案收集效率
現(xiàn)階段的檔案形式和內(nèi)容比較復(fù)雜，呈現(xiàn)出多樣化趨勢，檔案的收集和整理工作也存在一定的難度，所以導(dǎo)致檔案管理工作難度增加。在這一背景下，各個領(lǐng)導(dǎo)要充分重視檔案收集管理工作，督促各個部門進(jìn)行溝通，加強(qiáng)交流，以此推動檔案收集和管理工作的順利開展。因為缺乏合理的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，加上缺乏統(tǒng)一的管理模式，所以導(dǎo)致檔案管理工作出現(xiàn)混亂的局面。由于缺乏合理的管理機(jī)制約束檔案管理工作，導(dǎo)致檔案整合工作難以和標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。對于檔案管理人員來說，要充分了解自身工作義務(wù)，通過多種途徑收集檔案信息，加強(qiáng)和各個部門的溝通和交流，及時上交需要歸檔的材料，對于一些配合不積極的部門要及時催促其上交檔案材料，保障檔案的完整性，為后續(xù)相關(guān)部門工作開展提供參考依據(jù)。
2.4 優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)模式
檔案管理人員要有一定的服務(wù)意識，通過多種途徑實現(xiàn)和檔案需要者的溝通交流。通過計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)線上和線下兩種服務(wù)方式的有機(jī)結(jié)合，而對于檔案人員來說，要樹立真誠的服務(wù)態(tài)度，掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為檔案信息需求者提供服務(wù)，提高資源共享率。通過不同檔案的狀況分析，整理檔案和篩選檔案內(nèi)容，意識到檔案的作用，發(fā)揮其重要價值。除此之外要按照檔案的整理保存狀況，編印相關(guān)的檔案參考資料，使人們的日常檔案查詢具有一定依據(jù)?？傊挥屑哟髮n案收集和整理工作的重視力度，才可以提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，提高檔案服務(wù)水平。
2.5 提高檔案管理人員的從業(yè)水平
在我國的檔案管理人員中，高素質(zhì)的人員比重較少，這必然會導(dǎo)致檔案管理過程出現(xiàn)問題。具體來看，有以下幾個方面的措施：第一，相關(guān)的檔案機(jī)構(gòu)要和檔案管理工作實際相結(jié)合，進(jìn)一步制定合理的規(guī)章秩序；第二，要及時約束檔案管理人員的不合理行為，培養(yǎng)檔案管理人員的職業(yè)道德，提高個人專業(yè)技能；第三，通過加大培訓(xùn)力度，開展相關(guān)的培訓(xùn)活動，使檔案管理者樹立檔案管理理念，切實提高檔案管理工作效果；第四，通過和檔案管理過程相結(jié)合，制定檔案管理工作懲罰機(jī)制，鼓勵在n案管理工作中表現(xiàn)突出的檔案管理者，提高其工作積極性。
2.6 制定檔案職業(yè)道德規(guī)范，提高從業(yè)者的道德水準(zhǔn)
現(xiàn)代化的理性發(fā)展導(dǎo)致檔案從業(yè)人員必須提高自身水平，實現(xiàn)職業(yè)行為的規(guī)范化，所以必須建立行業(yè)的職業(yè)道德體系，對于檔案部門來說，要通過制定規(guī)章制度和守則不斷落實從業(yè)者的職業(yè)道德，一方面要考慮檔案職業(yè)道德規(guī)范強(qiáng)制性的應(yīng)用，還要關(guān)注各個檔案管理人員的內(nèi)心世界，在他們的內(nèi)心深處并不希望過辦公室和檔案室兩點一線的生活，他們迫切希望和社會生活接軌，通過和社會各界的交流，充分實現(xiàn)個人價值，增強(qiáng)個人的責(zé)任感和社會滿足感。另外，通過和社會生活的接軌，檔案管理人員可以意識到檔案管理行業(yè)的意義所在，有利于更好的搏一搏規(guī)章制度辦事，不斷落實檔案職業(yè)道德規(guī)范。
2.7 健全管理體制，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)價值的作用
通過和各個單位各個部門的管理體系相結(jié)合，設(shè)置合理的組織機(jī)構(gòu)。要想建成完整的檔案材料，首先要具備完整的管理體系，使各個層次都有人負(fù)責(zé)，實現(xiàn)從上到下結(jié)構(gòu)和同層次結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，有利于開展檔案收集工作。另外，對于專職檔案管理者來說，要加大和不同部門之間的溝通交流力度，使各個部門有專門的負(fù)責(zé)人控制檔案材料收集和上交工作，一方面可以拓寬檔案收集的范圍，另一方面也有利于檔案收集工作順利進(jìn)行。通過和自身單位的實際狀況相結(jié)合，建立完善的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)從上到下的完整的檔案傳遞網(wǎng)絡(luò)，為檔案收集工作奠定基礎(chǔ)。通過網(wǎng)絡(luò)價值的作用，利用合理的網(wǎng)絡(luò)檔案的移交行為，為檔案收集管理工作奠定基礎(chǔ)。
3造詞 結(jié)語
由于我國社會水平不斷提高，管理理念不斷發(fā)展，政府和關(guān)部門要加大對檔案管理工作的重視力度才可以實現(xiàn)更好的發(fā)展。檔案管理人員要努力做好檔案收集工作，按照檔案的時間和類型整理好檔案。通過和檔案管理實際狀況相結(jié)合，制定出有效的檔案管理方案，保障檔案管理的有效性，進(jìn)一步提高有關(guān)部門和單位的檔案管理水平，提高檔案信息利用率和共享率。
1.科研檔案的含義及作用
科研檔案是指在科學(xué)技術(shù)研究過程中形成的，具有保存價值的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像等各種形式載體的文件材料。
高校的科研檔案，是高校知識產(chǎn)權(quán)的重要載體，凝結(jié)了高?？蒲腥藛T在實踐中創(chuàng)造的科技成果、經(jīng)驗和思維，其中儲藏著大量的科學(xué)技術(shù)成果、發(fā)明創(chuàng)造、工藝方法等。因此認(rèn)真做好科研檔案管理，合理利用科研檔案，能大大提高科研工作水平，為知識創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮重要作用。
2.高等職業(yè)院?？蒲袡n案歸檔范圍
目前，依據(jù)高職院?？蒲谢顒拥膬?nèi)容和特點將科研檔案大致分為科研項目檔案和科研綜合檔案。
2.1科研項目檔案歸檔內(nèi)容
2.1.1科研項目準(zhǔn)備階段
準(zhǔn)備階段收集的管理文件有：開題報告與課題論證材料，科學(xué)基金及重大項目申請報告及批件，任務(wù)書、協(xié)議書、委托任務(wù)書、合同，課題研究計劃等?？萍疾牧嫌校何墨I(xiàn)調(diào)研、綜述報告，實驗方案，應(yīng)用前景調(diào)研報告，市場預(yù)測、應(yīng)用前景分析報告，開發(fā)工作方案等。
2.1.2研究實驗階段
立項后的項目進(jìn)入實驗階段，需要收集的管理文件有：課題研究計劃執(zhí)行情況表、進(jìn)展報告表，計劃調(diào)整與撤銷報告等?？萍疾牧嫌校褐匾膶嶒灐y試、原始記錄，數(shù)據(jù)處理材料，設(shè)計文件和圖紙、技術(shù)說明、使用說明，階段工作小結(jié)，重要的照片、底片、錄音、錄像帶等。
2.1.3項目驗收階段
驗收階段需要收集的管理文件有：工作總結(jié)，科研投資和經(jīng)費決算材料，鑒定證書或視同鑒定證書，鑒定會材料、驗收評價意見，使用意見，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的證明材料等。科技材料有：研究報告、研制報告，論文和專著，工藝技術(shù)報告，技術(shù)訣竅報告等。
2.1.4成果推廣應(yīng)用階段
推廣應(yīng)用階段需要收繳的管理文件有：成果被引用情況材料，成果宣傳報到材料，轉(zhuǎn)讓合同、協(xié)議書，生產(chǎn)定型鑒定材料，成果推廣投產(chǎn)后反饋意見，技術(shù)展覽會的材料等?？萍疾牧嫌校簢鴥?nèi)外學(xué)術(shù)交流材料，開發(fā)和推廣應(yīng)用方案及實施情況材料，擴(kuò)大生產(chǎn)的設(shè)計文件工藝文件，市場調(diào)查、分析報告等。
2.1.5成果申報和獎勵階段
成果申報和獎勵階段收集的管理文件有：科技成果登記表、報告表，科技成果獎勵申報書及批件，獲獎材料（獎?wù)?、獎狀、證書），專利申請書和證書等。
2.2科研綜合檔案歸檔內(nèi)容
科研綜合檔案是學(xué)?？蒲械闹匾M成部分，主要包括：上級有關(guān)部門科研工作的文件及學(xué)院的上報材料，學(xué)院科研工作的規(guī)章制度，關(guān)于科研機(jī)構(gòu)設(shè)置的請示、批復(fù)，學(xué)院學(xué)術(shù)委員會成員名單，學(xué)院科研成果受獎情況，上級下達(dá)的科研計劃、任務(wù)，學(xué)院上報的科研計劃、總結(jié)，學(xué)院科研成果登記表及重大科研項目執(zhí)行情況，學(xué)院評選先進(jìn)科技工作者的文件材料，學(xué)院召開科研專項會議的文件材料，學(xué)院組織開展的科研經(jīng)驗交流活動的文件材料，學(xué)院舉辦或承辦的課題研討活動的文件材料，學(xué)院有關(guān)科研活動的交往活動、外事活動的記錄材料，學(xué)院編印或出版的科研論文集以及反映學(xué)院科研動態(tài)和成果的報紙、刊物等。
3.科研檔案管理工作存在的主要問題及原因分析
3.1科研檔案材料收集不完整
科研人員在完成科研項目后，收集的材料主要是一些結(jié)果性和部分依據(jù)性材料，項目實施性材料歸檔較少，這使得科研成果檔案在為連續(xù)性研究提高參考和使用時，出現(xiàn)一些科研成果檔案材料不完整的缺陷。主要是因為科研工作人員檔案意識薄弱，在收集科研成果檔案時只注重科研項目的結(jié)果性材料，重點是收集科研項目中的研究成果，諸如論文、著作等，而在科研項目實施過程中形成的材料，卻很少關(guān)注和收集。此外，科研人員將自己的科研成果視為個人私有財產(chǎn)，許多珍貴材料，如獲獎證書、專利證書、論著等材料不愿意上交或推遲上交，有些科研人員則認(rèn)為自己的科研成果是專門用來申報專業(yè)職務(wù)所用，不愿意將原件歸檔。這些都導(dǎo)致了科研檔案不完整。
3.2科研檔案管理人員配備相對不足
科研檔案管理人員占主體力量的是兼職人員。一方面，大多沒有受過檔案工作的相關(guān)培訓(xùn)，對科研檔案管理缺乏規(guī)范性。另一方面，科研檔案管理人員兼作其他工作，沒有充足的時間和經(jīng)歷從事科研檔案管理。
3.3行之有效的科研檔案管理制度缺乏
科研檔案管理大多參照、借鑒常規(guī)性檔案管理辦法，缺乏相應(yīng)的科研檔案管理制度、辦法和實施細(xì)則。檔案管理人員只能在口頭上做一些說明、解釋，而不能做硬性要求，監(jiān)督力度非常小，這是因為沒有相應(yīng)的制約手段。
3.4科研檔案利用價值范圍比較窄
科研檔案歸檔后，檔案管理部門一般只將科研檔案向從事項目研究的科研人員提供參考，并未將成果應(yīng)用于教學(xué)等環(huán)節(jié)，使得科研成果利用價值范圍比較窄。
4.科研檔案管理的建議
4.1完善科研檔案管理制度
完善的科研檔案管理制度是檔案工作的基礎(chǔ)，是學(xué)院科研管理的重要部分。應(yīng)結(jié)合學(xué)院實際，制定和完善科研檔案管理制度，對科研檔案的收集、整理、利用、保管、鑒定等做出明確規(guī)定。真正做到科研檔案的形成、管理與科研項目的立項、中期檢查、結(jié)題驗收的全部過程同步進(jìn)行，使科研檔案具有客觀性、真實性、系統(tǒng)性、連續(xù)性和完整性，確?？蒲袡n案的利用價值。
4.2強(qiáng)化科研檔案意識
學(xué)院可創(chuàng)造一系列的檔案培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流機(jī)會，加強(qiáng)科研檔案管理人員與科研人員的檔案意識。
4.3明確科研檔案分工
明確科研檔案管理部門的職責(zé)與分工，對相關(guān)人員，如科研管理部門（包括科研部門和系部管理人員）和項目負(fù)責(zé)人，分別建立科研檔案規(guī)定職責(zé)，制定科研檔案歸檔范圍，及時做好科研檔案收集、整理、歸檔，形成職責(zé)明確的科研檔案管理工作機(jī)制。
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一、當(dāng)前醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備檔案管理的現(xiàn)狀分析
現(xiàn)階段，國內(nèi)各大醫(yī)院在醫(yī)療設(shè)備檔案管理過程中“重設(shè)備而輕檔案”的思想普遍存在。因此，在醫(yī)療設(shè)備檔案管理工作中大量問題浮現(xiàn)，主要有兩方面的問題：一、醫(yī)療設(shè)備檔案管理的專業(yè)設(shè)施落后，檔案管理中材料的收集與歸檔的范圍不明確，且沒有專業(yè)的醫(yī)療設(shè)備檔案管理隊伍；二、醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備檔案管理制度不夠健全，對醫(yī)療設(shè)備檔案材料的收集、審核不及時，記錄不完整，檔案材料缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，在整個檔案管理過程中，管理混亂現(xiàn)象嚴(yán)重。
二、當(dāng)前醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備檔案管理的難點分析
（一）醫(yī)療設(shè)備檔案管理不受重視，管理意識薄弱
醫(yī)療服務(wù)是醫(yī)院日常工作的重心，因此，多數(shù)醫(yī)務(wù)人員都將注意力放在醫(yī)療服務(wù)與提高醫(yī)療技術(shù)上，而對于醫(yī)療設(shè)備的檔案管理重視程度不夠，醫(yī)療設(shè)備檔案管理的意識較為薄弱，主要表現(xiàn)管理人員在收集檔案材料時就抱著應(yīng)付的心態(tài)，只重視文書檔案與病理檔案的收集；此外，醫(yī)療設(shè)備檔案管理是一個動態(tài)檔案管理的過程，在醫(yī)療設(shè)備檔案管理中，對于前期設(shè)備驗收與設(shè)備說明書的材料收集較為齊全，然而在后期設(shè)備的運用、維修等動態(tài)情況的材料收集較缺乏。
（二）醫(yī)療設(shè)備檔案管理人員前期參與少，管理難度大
醫(yī)療設(shè)備檔案的管理主要分三個階段：前期的設(shè)備購置、使用過程中的設(shè)備維護(hù)以及后期的設(shè)備報損與轉(zhuǎn)讓，是一個貫穿始終的系統(tǒng)過程。若醫(yī)療設(shè)備管理部門在制作設(shè)備購置計劃時，檔案管理人員沒有參與其中，檔案部門沒有在制定計劃時參與前期檔案管理，致使整個管理過程嚴(yán)重脫節(jié)，增加了設(shè)備檔案管理的難度。
（三）設(shè)備檔案歸檔中材料收集缺乏完整性
1、收集周期長。由于醫(yī)療設(shè)備檔案材料收集的周期比較長，需要從醫(yī)療設(shè)備的購置到完全報廢的整個環(huán)節(jié)中進(jìn)行設(shè)備檔案材料的收集整合，一旦其中任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就難以保證醫(yī)療設(shè)備檔案材料收集的完整性。
2、使用過程中，操作者流動性比較大，容易造成醫(yī)療設(shè)備的使用說明書、線路圖紙等材料的破損、丟失，造成醫(yī)院不必要經(jīng)濟(jì)損失。醫(yī)療設(shè)備的操作人員流動性比較大，設(shè)備檔案使用涉及多個科室、操作人員多，特別是設(shè)備的性能介紹、使用說明書、線路圖紙、故障維修記錄等材料，使用頻率高，造成醫(yī)院經(jīng)濟(jì)不必要的損失。如：2008年，我院彩色B超機(jī)發(fā)生故障，無法正常使用。供應(yīng)商對設(shè)備進(jìn)行了詳細(xì)的檢測，發(fā)現(xiàn)零件損壞需要更換，維修費高達(dá)幾萬元。醫(yī)院提出了質(zhì)疑，但無法提供有力證據(jù)，只能支付相關(guān)的維修費。
3、設(shè)備種類多，使用人員多。醫(yī)療設(shè)備種類繁多，涉及病房護(hù)理設(shè)備、手術(shù)設(shè)備、放射治療設(shè)備、核醫(yī)學(xué)治療設(shè)備、理化設(shè)備、透析治療設(shè)備等多種不同功用的設(shè)備類型，設(shè)備使用人員多不勝數(shù)，使醫(yī)療設(shè)備的檔案管理更是難上加難。
三、加強(qiáng)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備檔案管理的對策
（一）轉(zhuǎn)變醫(yī)療設(shè)備管理觀念，提高重視程度
醫(yī)院要加強(qiáng)對醫(yī)療設(shè)備檔案管理的宣傳工作，強(qiáng)化醫(yī)療設(shè)備檔案管理意識，引起對設(shè)備檔案管理的高度重視，將設(shè)備檔案管理中的前期靜態(tài)管理與后期動態(tài)管理有效地結(jié)合起來，定期召開醫(yī)療設(shè)備工作會議，定期向醫(yī)務(wù)人員報告醫(yī)療設(shè)備檔案材料的動態(tài)收集情況，真實反映醫(yī)療設(shè)備的使用情況。
（二）建立健全醫(yī)療設(shè)備檔案管理制度
醫(yī)療設(shè)備檔案管理制度的建立要有質(zhì)量保證，如醫(yī)療設(shè)備檔案管理的預(yù)立制度、收集與歸檔制度、審核制度、借閱制度與銷毀制度等，從醫(yī)療設(shè)備的采購、運行、維修保養(yǎng)的整個過程中，都要建立相應(yīng)的設(shè)備檔案管理制度，并突出大型設(shè)備與重點設(shè)備的檔案管理制度，并做好明確的分工，指定專人跟蹤設(shè)備的使用情況，并做好記錄，這樣就建立了一個醫(yī)療設(shè)備檔案管理網(wǎng)絡(luò)，使管理工作做到有章可循。
（三）實行集中統(tǒng)一管理，保證醫(yī)療設(shè)備檔案材料的完整性
1、實行集中統(tǒng)一管理。設(shè)立專門科室，負(fù)責(zé)醫(yī)療設(shè)備的采購、維護(hù)等工作。在醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備檔案管理中，可以成立儀器設(shè)備檔案管理小組，建立過硬的領(lǐng)導(dǎo)集體，例如以醫(yī)院的醫(yī)學(xué)工程科為核心，實施集中統(tǒng)一管理；此外還可以成立專門的科室，專門負(fù)責(zé)儀器設(shè)備采購與維護(hù)，并且將儀器設(shè)備檔案管理工作納入醫(yī)院對科室的考核，直接與相關(guān)管理人員的考評以及年終評優(yōu)掛鉤，成為醫(yī)院目標(biāo)責(zé)任管理的一部分。
2、建立健全歸檔制度。健全歸檔制度首先要明確設(shè)備檔案的管理范圍。結(jié)合醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備檔案管理實際要求，對設(shè)備申購過程中形成的各類文件以及設(shè)備運行到報廢過程中累積的文件均要建立檔案進(jìn)行檔案管理。此外，還要將相關(guān)檔案材料復(fù)制下發(fā)到各科室，使各科室的設(shè)備操作人員檔案歸檔的要求與內(nèi)容，各科室要全力配合醫(yī)院的資料歸檔工作。并對檔案資料采取定期與不定期的收交、整理、歸檔。
3、加強(qiáng)科室與科室之間溝通。醫(yī)療設(shè)備的檔案管理涉及醫(yī)院的各個科室，因此加強(qiáng)各科室間的溝通非常必要。各科室間加強(qiáng)溝通，是內(nèi)部溝通與外部溝通的有效統(tǒng)一。在各科室內(nèi)部，加強(qiáng)儀器設(shè)備使用人員與檔案管理人員之間的交流，對設(shè)備的運行情況要及時了解；科室之間，特別是器械科要加強(qiáng)與其他科室如財務(wù)科、醫(yī)務(wù)科、信息科以及設(shè)備部等加強(qiáng)儀器設(shè)備管理知識的交流，以及設(shè)備的維護(hù)使用情況等的信息交流，不僅可以使檔案材料的收集更加齊全、完備，保證檔案收集與歸檔無積存現(xiàn)象，還可以提高設(shè)備檔案的利用率，從而為提高醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量服務(wù)。
醫(yī)療設(shè)備技術(shù)發(fā)展日新月異，醫(yī)院設(shè)備管理人員有義務(wù)醫(yī)療設(shè)備的發(fā)展動態(tài)，積極主動地參與到儀器設(shè)備檔案的管理工作中來。設(shè)備檔案歸檔完整，不僅可以延長設(shè)備使用壽命，而且減少了醫(yī)院因設(shè)備檔案的管理不當(dāng)而造成的經(jīng)濟(jì)損失。
參考文獻(xiàn)
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檔案袋不能拆開，因為個人或無檔案管理權(quán)限單位嚴(yán)禁私自拆封、涂改檔案。
私自拆封，檔案材料作廢，需退回保管其檔案的原畢業(yè)院校或有檔案管理權(quán)限的原管理單位重新審查、密封，再將檔案移交到人才交流中心。人才交流中心將根據(jù)畢業(yè)生檔案管理的有關(guān)規(guī)定，提供相應(yīng)的檔案管理和人事服務(wù)。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
1人事檔案管理意識薄弱
人事檔案管理意識薄弱主要體現(xiàn)在三個方面：①領(lǐng)導(dǎo)不重視?，F(xiàn)在很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)注重短期的經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為檔案管理工作耗費大量人力、物力、財力反而不能快速實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，大多沒有給檔案管理工作設(shè)置足夠的經(jīng)費、配備先進(jìn)的檔案管理設(shè)備。②檔案管理部門責(zé)任意識差。檔案管理部門認(rèn)為自己所從事的工作對企業(yè)及社會的貢獻(xiàn)較小，對自己的責(zé)任性認(rèn)識。由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視，許多民營企業(yè)、中小企業(yè)沒有設(shè)置專門的檔案管理部門，或者有但也是其他部門的員工兼職的，使人事檔案的權(quán)威性大大下降。③員工檔案意識差。員工對檔案的認(rèn)識比較模糊，認(rèn)為是可有可無的東西。在填寫自己的檔案時為了一些眼前的利益，弄虛作假。加之有些企業(yè)不重視檔案，公然宣稱不需要檔案或承諾重新建檔，更加劇了人們檔案意識的淡化。
2封閉式的管理模式
封閉式的管理模式適合本企業(yè)內(nèi)部人事檔案來源比較單一的情況。雖然說封閉式的檔案管理模式利于人事檔案的保密工作，但現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)類型不斷發(fā)展，企業(yè)員工層次的多樣性不斷的發(fā)展，這種單一封閉性的檔案管理模式已經(jīng)不能與企業(yè)的發(fā)展、員工的發(fā)展、員工的多樣性相適應(yīng)了。另外，企業(yè)檔案保存在內(nèi)部企業(yè)人事部門，過分強(qiáng)調(diào)保密，一般不對外開放，且手續(xù)十分復(fù)雜，不能實現(xiàn)各部門之間的人事信息交流，阻礙了人事檔案的利用。
3檔案內(nèi)容質(zhì)量不高
目前部分企業(yè)人事檔案存在以下問題許多不規(guī)范的地方，使人事檔案價值大打折扣。一是檔案材料內(nèi)容不完備。很多企業(yè)人事檔案的內(nèi)容不符合國家檔案局的《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》，能夠正確反映出一個人的個人經(jīng)歷、德才情況等內(nèi)容。二是檔案材料內(nèi)容質(zhì)量不高。企業(yè)的人事檔案材料多內(nèi)容空洞，反應(yīng)個人經(jīng)歷的多，而缺少細(xì)致的，講述員工道德品質(zhì)、能力專長的少。人事檔案造假現(xiàn)象使得人事檔案在對人們職業(yè)信譽維持方面的作用大大降低。三是檔案材料用紙規(guī)格不符合要求，書寫不規(guī)范，字跡不耐久。很多企業(yè)現(xiàn)存的人事檔案材料規(guī)格大小不一，材料用筆不規(guī)范，使得檔案材料不利于保存，有的檔案材料書寫字跡潦草，難以辨認(rèn)，不利于檔案的利用。
4企業(yè)人事檔案管理人員素質(zhì)有待提高
良好的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的管理人員是做好企業(yè)人事檔案工作的基礎(chǔ)和保證。由于檔案管理專業(yè)較冷門，全國高校設(shè)此專業(yè)較少，所以很多企業(yè)的檔案管理人員是“半路出家”，對檔案管理工作缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識，也沒有受過專業(yè)的訓(xùn)練，工作以后，參加檔案管理工作的學(xué)習(xí)交流機(jī)會少，再加之企業(yè)人事檔案管理工作人員很多位兼職，經(jīng)常變動，造成了人事檔案管理工作基礎(chǔ)薄弱，不利于檔案管理水平的提高，不能保證檔案管理的質(zhì)量。
完善企業(yè)人事檔案管理工作的對策建議
1加強(qiáng)檔案管理意識
檔案意識已成為制約企業(yè)人事檔案管理工作的關(guān)鍵，強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識。加大資金投入、完善檔案管理設(shè)施、定期檢查指導(dǎo)檔案管理工作，正確認(rèn)識人事檔案工作的特點、地位和作用，只有領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)檔案意識，員工才能重視檔案管理工作。檔案管理部門要認(rèn)識到自己工作的重要性，樹立責(zé)任感，及時、完整地收集檔案材料，把握好人事檔案的質(zhì)量。普通員工也要有良好的檔案意識，明白檔案與自身利益息息相關(guān)，自覺遵守檔案管理制度。
2建立社會化開放式的企業(yè)檔案管理模式
傳統(tǒng)的人事檔案管理制度，一定程度上降低了人力資源的開發(fā)度，限制了人才的流動。建立社會化開放式的企業(yè)檔案管理模式應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)流動人員人事檔案的管理，建立健全人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)。應(yīng)該倡導(dǎo)人事檔案知情權(quán)，檔案管理部門要加強(qiáng)對檔案宣傳工作，使員工正確認(rèn)識自己的檔案，提高對自己檔案的關(guān)注度，使人事檔案工作向更高水平發(fā)展，提高檔案利用率，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。建立社會化開放式的企業(yè)檔案管理模式，可以使各類人才更清楚的認(rèn)識自身的價值，企業(yè)也能有機(jī)會獲得企業(yè)所需要的各類人才，個人和企業(yè)之間實現(xiàn)雙贏，促進(jìn)企業(yè)的迅速發(fā)展。
3更新手段，完善內(nèi)容
企業(yè)人事檔案管理工作應(yīng)與時俱進(jìn)，引入科學(xué)的管理理念，采用新的管理手段，建立企業(yè)人事檔案信息數(shù)據(jù)庫，提高人事檔案管理工作的效率，實現(xiàn)企業(yè)人事檔案科學(xué)管理。完善企業(yè)人事檔案的內(nèi)容，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的人事檔案內(nèi)容單一重復(fù)、政治性強(qiáng)、不具有個性化記錄；應(yīng)有所側(cè)重地收集人事檔案的內(nèi)容材料，既要反映過去，更要說明現(xiàn)在；應(yīng)遵循“適應(yīng)社會需要”和“精煉有效”的原則，擯除冗余內(nèi)容；應(yīng)與時俱進(jìn)，增加能真實反映人才的能力、特長的內(nèi)容，體現(xiàn)個人信用記錄的內(nèi)容。
4提高人事檔案管理人員的素質(zhì)
人事檔案指的是現(xiàn)在及過去的各類事件直接產(chǎn)生的對個人具有保存價值的物體，具體包括文字、圖片、錄像等不同記錄形式，可以詳細(xì)再現(xiàn)個人的發(fā)展與經(jīng)歷。一套科學(xué)的檔案管理系統(tǒng)對于公立醫(yī)院的人才管理具有重要意義，但是目前大部分公立醫(yī)院仍然保持著傳統(tǒng)人事檔案管理模式的使用習(xí)慣，這已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代社會對于公立醫(yī)院人事管理的要求了。
一、公立醫(yī)院人事檔案管理的現(xiàn)狀
（一）檔案內(nèi)容陳舊
隨著我國改革開放及人才化社會的不斷進(jìn)步與深化，計劃經(jīng)濟(jì)時代中典型的“單位人”慢慢被市場經(jīng)濟(jì)時代中的“社會人”所代替，以預(yù)防員工自由流動為核心的人事檔案管理制度也逐漸開始松懈了。公立醫(yī)院中編內(nèi)員工的人事檔案管理制度雖然被納入傳統(tǒng)檔案管理系統(tǒng)中，但其管理并不到位，很大程度上引起了檔案材料的流失，降低了完整性。與此同時，隨著公立醫(yī)院人員流動性的與日俱增，其醫(yī)務(wù)人員的聘用流程也逐漸被簡化，對其檔案審核的重點僅僅放在人員學(xué)歷及職稱等方面，對于其他檔案內(nèi)容并不嚴(yán)格要求。因此，公立醫(yī)院中使用的傳統(tǒng)人事檔案管理方式并不能完全反應(yīng)員工的真實情況，人事部門也無法根據(jù)檔案內(nèi)容對員工做出客觀的評價。
（二）人事檔案管理混亂
以“終身制”為核心思想的傳統(tǒng)人事檔案管理模式，是我國計劃經(jīng)濟(jì)時代中最具特色的人事管理管理方式之一，是提高公立醫(yī)院人員穩(wěn)定性的保障制度，并有利于人事檔案的完整性。但隨著這種“終身制”模式被打破之后，公立醫(yī)院逐漸出現(xiàn)了大批編外人員，人事管理的難度也日益增加，傳統(tǒng)的人事檔案管理模式已經(jīng)不能滿足復(fù)雜的人群管理需要，各種多樣化的人事檔案管理方式也層出不窮。在這種情況之下，正當(dāng)?shù)娜耸聶n案管理權(quán)并沒有得到有效地維護(hù)，其管理權(quán)也被非法分散，人事檔案管理陷入了混亂局面。
（三）人事檔案管理缺乏專業(yè)性，無法滿足信息化發(fā)展要求
人事檔案管理人員是檔案管理工作的主導(dǎo)者及操作者，其個人專業(yè)素質(zhì)及素養(yǎng)都會直接對人事檔案管理工作的質(zhì)量造成影響。然而目前在大部分公立醫(yī)院中，大部分醫(yī)院并沒有針對人事檔案管理崗位設(shè)置專門的人員，大部分都是由人事部門進(jìn)行兼任。有些公立醫(yī)院雖然設(shè)置了專門的崗位用于進(jìn)行人事檔案管理，但其管理人員往往是從其他部門調(diào)配過來的，并沒有接受過任何專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，嚴(yán)重影響了其專業(yè)性。與此同時，一些在人事檔案管理崗位從事管理工作且綜合素質(zhì)較高的人員，通常會認(rèn)為該崗位發(fā)展前景較小，從而選擇其他崗位，人員流動較大，管理人員在短時間內(nèi)很難積累到相關(guān)工作經(jīng)驗，對人事檔案管理工作也造成了一定影響。
二、完善公立醫(yī)院人事管理創(chuàng)新與發(fā)展的對策
（一）規(guī)范建檔制度，完善檔案內(nèi)容
強(qiáng)化公立醫(yī)院人事檔案的規(guī)范性，應(yīng)根據(jù)公立醫(yī)院不同人員類型來進(jìn)行分類管理。對于公立醫(yī)院來說，編內(nèi)人員是目前最核心且最主要的群體，其穩(wěn)定性較高，流動性較低。在對這類人員進(jìn)行人事檔案管理時，應(yīng)按照國家干部人事檔案管理的要求來進(jìn)行規(guī)范操作，并確保原始檔案材料的完整性及一致性，避免遺漏現(xiàn)象的發(fā)生。在對檔案材料進(jìn)行管理的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)缺失的檔案材料應(yīng)及時想補(bǔ)充，擴(kuò)大檔案材料的覆蓋領(lǐng)域，將所有能夠反應(yīng)員工經(jīng)歷、個性、特長及經(jīng)驗的原始材料進(jìn)行存檔。當(dāng)然，公立醫(yī)院也不可忽視編外人員的人事檔案管理工作，在人才自由流動的大環(huán)境中，公立醫(yī)院應(yīng)將自身位置擺正，嚴(yán)格按照國家人才管理的要求，對于已辭職人員的檔案進(jìn)歸檔、管理及交接。公立醫(yī)院在招聘大量人才的同時，首先應(yīng)使用正確的渠道來查找到該人員的人事檔案信息，并根據(jù)檔案中的具體內(nèi)容對該人員作出客觀評價，為醫(yī)院的人事決策提供合理的依據(jù)。成功聘用之后，人事檔案管理人員應(yīng)繼續(xù)按照相關(guān)規(guī)定，對該人員檔案材料缺失部分進(jìn)行補(bǔ)充，完善內(nèi)容。在檔案托管過程中，應(yīng)和托管機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，確保員工最新檔案材料的移交工作得到及時開展。
（二）建立統(tǒng)一的社會化人事檔案管理體系
現(xiàn)階段我國公立醫(yī)院所使用的人事檔案管理模式沿用了內(nèi)外有別的管理體系，編內(nèi)人員對應(yīng)的人事檔案是由具備人事檔案管理特權(quán)的行政組織或者人事單位，按照國家規(guī)定的干部人事檔案管理要求，進(jìn)行統(tǒng)一、集中的分類管理?？h （區(qū)） 及以上 （含縣） 單位根據(jù)規(guī)定的人事檔案管理權(quán)限，分別設(shè)立檔案處、科、室等行政機(jī)構(gòu)對編內(nèi)人員的檔案實施統(tǒng)一化管理；縣 （區(qū)） 以下單位的人事檔案工作是由縣 （區(qū)）組織集中化管理，若不具有檔案報關(guān)權(quán)利或檔案較少的單位，其人事檔案都是由上級單位進(jìn)行統(tǒng)一管理的。公立醫(yī)院編外人員的檔案管理工作通常是由所在單位委托政府機(jī)構(gòu)或人才交流中心來進(jìn)行報關(guān)的。但筆者認(rèn)為公立醫(yī)院編外人員的人事檔案應(yīng)統(tǒng)一交由當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行倪M(jìn)行保管及歸檔，這種管理方式既可以充分發(fā)揮集中管理這一制度的優(yōu)勢，有可有效預(yù)防個別公立醫(yī)院通過各種非法手段扣留編外人員人事檔案，確保醫(yī)療人才人事檔案的自由流動。當(dāng)公立醫(yī)院編內(nèi)人員由于某些個人原因需要放棄編內(nèi)工作時，其人事檔案可以通過一定的流程轉(zhuǎn)入人才交流中心。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊美玲.醫(yī)院人事檔案管理存在的問題和解決對策[J].山西醫(yī)藥雜志，2014
