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時間：2023-03-14 15:20:47
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1 申報條件
申報省級農業(yè)龍頭企業(yè)應符合以下條件：
（1）企業(yè)組織形式。依法設立的以農產品或農業(yè)投入品生產、加工、流通中介、休閑觀光農業(yè)或農業(yè)科技、農機服務為主業(yè)，具有獨立法人資格的企業(yè)。包括依照《公司法》設立的有限責任公司和股份制有限公司，其他形式的國有、集體、私營企業(yè)以及中外合資經營、中外合作經營、外商獨資企業(yè)、農產品專業(yè)批發(fā)市場等。
（2）企業(yè)經營的產品。企業(yè)中農產品生產、加工、流通、服務的增加值占總增加值60 %以上。
（3）企業(yè)規(guī)模。從事生產、加工、流通、服務等經營業(yè)務的企業(yè)，資產總額須達1 500萬元以上，其中固定資產總額達700萬元以上，年營業(yè)額須達1 500萬元以上；從事農產品專業(yè)批發(fā)市場的企業(yè)年交易額達1.5億元以上。企業(yè)從業(yè)人員50人以上。
（4）企業(yè)效益狀況。企業(yè)的總資產報酬率應高于同期銀行貸款利率，且連續(xù)二年保持盈利。企業(yè)要具備較好的發(fā)展能力，營業(yè)額年增長幅度不低于10 %。
（5）企業(yè)負債與信用。企業(yè)資產負債率一般應低于60 %；企業(yè)應按時繳納稅款、發(fā)放職工工資、繳納社會保險金。企業(yè)銀行信用等級在A級以上（含A級）。
（6）企業(yè)帶動能力。企業(yè)從事農產品生產、加工、流通、服務過程中，通過建立可靠、穩(wěn)定的利益機制帶動農戶的數量最少應達到500戶以上；從事休閑觀光農業(yè)的企業(yè)帶動當地農村勞動力就業(yè)人數100人以上；企業(yè)從事農產品加工、流通過程中，通過與本省農戶訂立合同、入股和合作方式采購的原料或購進的貨物占所需原料量或銷售貨物量的50 %以上。
（7）企業(yè)產品競爭力。在同行業(yè)中企業(yè)的產品質量、產品科技含量、新產品開發(fā)和創(chuàng)品牌能力居全省領先水平，企業(yè)必須有自己的注冊商標或知名品牌，產銷率達90 %以上；企業(yè)注重實施標準化生產，有健全的投入品登記使用管理制度和生產操作規(guī)程，有完善的農產品質量安全全程控制和可追溯制度。
（8）企業(yè)的創(chuàng)新能力。企業(yè)必須注重先進科學技術應用和推廣，有自己的核心產品或技術。企業(yè)必須建有互聯網站進行產品宣傳并保持正常信息更新。
（9）產業(yè)符合政策，企業(yè)管理規(guī)范。企業(yè)主營產品符合國家產業(yè)政策。有健全的生產、財務、安全等管理制度，前二年沒發(fā)生過重大環(huán)保、質量和安全生產事件。設有專職財務人員，按照計準則設置會計賬目，獨立核算。
（10）市縣龍頭企業(yè)的認定狀況。已開展市、縣（自治縣）級農業(yè)龍頭企業(yè)認定工作的市、縣（自治縣）申報企業(yè)原則上應是市、縣（自治縣）級農業(yè)龍頭企業(yè)。
對中部山區(qū)定安、屯昌、五指山、瓊中、保亭、白沙六市縣和農產品出口加工企業(yè)、農業(yè)高新技術開發(fā)企業(yè)申報龍頭企業(yè)適當放寬條件，但必須達到第七條3、4、5、6款規(guī)定指標的70 %以上。
2 申報材料
申報企業(yè)應提供如下材料：
（1）申報省級龍頭企業(yè)申請書。申請書除應按照申報省級農業(yè)龍頭企業(yè)應符合的條件如實反映企業(yè)的基本情況外，還應包括企業(yè)經營及財務狀況、企業(yè)創(chuàng)新情況、企業(yè)發(fā)展前景、企業(yè)文化等情況。
（2）海南省龍頭企業(yè)申報表。申報企業(yè)應認真填寫海南省龍頭企業(yè)申報表，并經市縣政府出具同意意見和蓋章，申報表做為申請書的附件。
（3）資產和財務狀況審計報告書。企業(yè)須提供經省農業(yè)廳選聘的會計師事務所出具的前年度審計報告原件，會計師事務所出具的審計結論應為無保留意見的審計結論。
（4）信用證明。申報企業(yè)須提供銀行信用評級機構提供的信用等級證明或基本戶開戶行出具的的信用證明。應付賬款達到資產總額30 %的，應提供主要債權人出具的信用情況說明。
（5）帶動農戶證明。與農民合作社或農戶簽訂的生產或購銷合同復印件，與當地農民簽訂的就業(yè)合同復印件，或者市縣農業(yè)部門出具的企業(yè)與農戶建立利益關系、帶動農戶增收的證明，要寫明具體的帶動方式、利益機制和分別帶動農戶的數量，并附上農戶姓名、電話、所在村名的通訊錄。
（6）企業(yè)所在地市縣級稅務部門出具的企業(yè)上二個年納稅情況證明、社保部門出具的企業(yè)上二個年度企業(yè)職工繳納的各項社會勞動保險費證明。
（7）農業(yè)質檢部門或其他法定監(jiān)管部門出具的近2年內產品質量安全情況證明。
（8）土地承包、租賃合同或權屬證書復印件。
（9）畜牧養(yǎng)殖、農產品加工等排污企業(yè)須提供環(huán)保行政主管部門出具的達標排放證明。
（10）農產品原產地證明、無公害證書、綠色食品證書或有機食品證書復印件（需提供一項以上）。
（11）企業(yè)取得的各種證書復印件，可根據情況據實提供：省著名商標證書、國家馳名商標證明文件復印件；省名牌產品、中國名牌產品證書復印件；企業(yè)質量管理體系認證、職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系認證等復印件；專利證書復印件；商標注冊證復印件；科技成果等其他榮譽稱號證書復印件。
上述所列一至十項為必須提供的材料，第十一項所列資料按實際情況提供。
3 申報程序
（1）申報企業(yè)直接向企業(yè)所在地的市、縣（自治縣）農業(yè)行政（農經）主管部門提出申請。
（2）各市、縣（自治縣）農業(yè)行政（農經）主管部門對企業(yè)所報材料的真實性進行審核，并出具審核意見。
（3）各市、縣（自治縣）農業(yè)行政（農經）主管部門將審核通過的申報企業(yè)材料經市、縣（自治縣）人民政府同意蓋章，正式行文向省農業(yè)廳推薦，并附上企業(yè)申報材料。
4 有關事項
（1）申報省級龍頭企業(yè)申請書。企業(yè)發(fā)展農業(yè)產業(yè)化情況介紹（2 000字左右），主要內容為企業(yè)組織形式、經營產品、企業(yè)規(guī)模等基本情況；企業(yè)的經濟效益、發(fā)展情況；采取的產業(yè)化經營模式，與農戶的聯結方式，帶動基地和農民情況；公司發(fā)展前景等。企業(yè)發(fā)展農業(yè)產業(yè)化情況介紹材料必須以電子版形式發(fā)至聯系人的郵箱。
（2）資產和財務狀況審計報告書。企業(yè)須提供經省農業(yè)廳選聘的會計師事務所出具的前一個年度審計報告原件，會計師事務所出具的審計結論應為無保留意見的審計結論。
（3）凡是復印、復制的材料均需蓋企業(yè)公章，以確認復印件、復制件與原件一致。
二、任務目標
以農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織、行業(yè)協會為載體，以加強主體培育、品牌創(chuàng)建、質量認證等為重點，推動特優(yōu)農產品品牌培育。2013年，新注冊農產品商標20個，認證無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品等“三品一標”農產品40個以上，并積極爭創(chuàng)省級、國家級名牌農產品。
三、實施內容
（一）發(fā)展壯大專業(yè)合作經濟組織。引導農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織大力推進農業(yè)標準化生產，建立健全投入品登記使用管理制度和生產操作規(guī)程，完善農產品質量安全全程控制和可追溯制度，提高農產品質量安全水平。
（二）鼓勵支持特優(yōu)農產品品牌創(chuàng)建。強化特優(yōu)農產品生產、加工、經營農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經濟組織、行業(yè)協會等生產經營主體的品牌意識，鼓勵其積極進行商標注冊，創(chuàng)建自己的品牌。引導和扶持種類相同、品質相近的特優(yōu)農產品生產加工龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織等整合農產品品牌資源，統(tǒng)一注冊或使用“黃河口”等地理標志商標，統(tǒng)一包裝和標識，統(tǒng)一生產、加工和質量標準，解決品牌“亂、雜、弱”的現狀。支持農業(yè)龍頭企業(yè)申報和推介馳名商標、名牌產品、農產品地理標志，提升品牌知名度。
（三）強化特優(yōu)農產品質量認證。堅持“數量與質量并重、認證與監(jiān)管并舉”的工作方針，嚴格執(zhí)行和落實好各項工作管理制度，支持農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織等申報“三品一標”認證以及GAP等出口農產品質量認證，鼓勵農產品加工企業(yè)爭取HACCP、ISO9001等相關認證，對獲得“三品一標”及進口國質量認證的龍頭企業(yè)或專業(yè)合作經濟組織給予獎勵。
（四）著力開拓農產品國內外市場。充分利用各類媒體以及國內國際展示、展銷等活動開展特優(yōu)農產品宣傳推介，提高“黃河口”特優(yōu)農產品知名度和市場占有率。推進農業(yè)對外貿易與交流合作，提高農業(yè)外向度，在保持農產品出口穩(wěn)步增長的同時，擴大精深加工和高附加值農產品的出口規(guī)模。
四、實施進度
（一）準備階段:1月——5月，分析我市特優(yōu)農產品生產現狀，制定實施方案，落實工作任務。
（二）實施階段：6月——11月，開展生產主體培育、品牌創(chuàng)建、質量認證和市場開拓等工作。
（三）總結驗收階段：12月，對全市特優(yōu)農產品品牌培育情況進行總結驗收。
五、資金安排
全年安排特優(yōu)農產品品牌培育資金100萬元，其中：
（一）“三品一標”認證及進口國質量認證獎勵40萬元；
（二）特優(yōu)農產品市場開拓經費60萬元。組織農產品生產加工企業(yè)和專業(yè)合作經濟組織參加第十一屆中國國際農產品交易會、第二屆中國（濟南）國際農產品交易會、2013黃河三角洲國際生態(tài)農業(yè)博覽會等大型農產品展示交易會，開拓國內外農產品市場，提高特優(yōu)產品知名度。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各級農業(yè)部門要把特優(yōu)農產品品牌培育作為推進國家現代農業(yè)示范區(qū)建設的重要措施來抓，制定完善工作方案，加大工作推進力度，確保取得實效。充分挖掘特優(yōu)農產品資源，加大對特優(yōu)農產品生產企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織的幫扶力度，以爭創(chuàng)名牌、中國名牌產品為目標，集中培育一批知名品牌企業(yè)和名牌產品。同時，積極協調工商、質監(jiān)等有關部門單位為農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織等注冊商標、申報名牌產品、國際認證等提供幫助。
二、農業(yè)產業(yè)
（一）設施蔬菜大棚建設
將鎮(zhèn)土橋村建成的200畝設施蔬菜大棚，由村集體有償租賃給農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)科技院、蔬菜種植大戶、菜農種植，以農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)科技院先進的種植職技術和管理經驗，帶動我區(qū)蔬菜產業(yè)高質量發(fā)展。田園綜合體蔬果樂園投入種植生產。
（二）高標準農田建設
根據省市高標準農田建設進度要求，做好鎮(zhèn)辦工作，督促做好前期準備工作，出臺2021年我區(qū)高標準農田建設方案。
（三）扶貧產業(yè)
1.落實2021年項目庫申報工作，提前做好謀劃，為2021年項目實施打下基礎。2.做好2021年家庭種養(yǎng)殖補助摸排工作。
（四）田園綜合體項目
結合城鄉(xiāng)融合試點區(qū)工作，督導第三方開展田園綜合體項目二期工程，探索項目與健全農民持續(xù)增收體制機制融合，與老百姓共享建設成果，持續(xù)增加當地居民收入。
（五）綜合性屠宰場
在上桂村委會大池鄭家村建設綜合性屠宰場，用地150余畝，是豬牛羊屠宰、家禽批發(fā)加工的綜合性屠宰場。組織相關部門協同配合，對項目做好設計方案，進行選址論證，報省政府批準征收，盡快起動征收供地。
三、農產品安全整治
1.開展區(qū)農產品質量安全專項整治“利劍”行動，做好安全生產檢查，督促要求相關企業(yè)及專業(yè)戶做好安全生產工作，春節(jié)期間，做好食品安全宣傳，穩(wěn)步推進綠色防控和農藥減量工作。推進食用農產品合格證試點工作。2.簡化牲畜生產相關程序，幫助本地養(yǎng)殖場加快復產增養(yǎng)。做好非洲豬瘟、牛結節(jié)性皮膚病、禽流感等重大動物疫病防控工作，三月中旬組織開展全區(qū)重大動物疫病集中防治工作。3.謀劃受污染耕地安全利用前期準備工作。
四、糧食生產安全
1.落實和管理好區(qū)級儲備油任務，地方儲備將取消動態(tài)儲備，由地方政府掌握油權。2.代管好上級儲備的糧食數量和質量。3.做好特殊時期的應急保障工作。4.協同發(fā)改做好申請轄區(qū)行業(yè)計劃爭取資金工作。5.做好轄區(qū)內糧食安全生產工作。
五、落實惠民政策
1.做好區(qū)早稻種植、生豬、農機購置等補貼資金發(fā)放。2.申報2021年農民培訓工作任務指標，今年計劃培訓高素質農民100人。
六、深化改革
1.完成村干部任期及離任經濟責任專項審計工作。2.完成產權制度、合作社、龍頭企業(yè)等相關報表系統(tǒng)填報工作。3.研究部署農村宅基地制度改革及管理工作，對鎮(zhèn)（辦）開展農村宅基地制度改革及管理培訓。
七、林業(yè)生態(tài)措施有力
1.全面完成人工造林100畝，低效林改造1000畝，主要山場安排在鎮(zhèn)、、、村。2.開展全民義務植樹節(jié)活動，春節(jié)后，組織區(qū)領導班子和區(qū)直干部參加義務植樹節(jié)活動，計劃安排在鎮(zhèn)村植樹25畝。3.積極做好森林防火工作，實現“三個確保”，具體要做好野外火源管理和隱患排查，森林防火宣傳，加強護林員管理督導。
八、全面推進林長制
農民技術人員職稱評定和晉升工作是為了培養(yǎng)和建立一支穩(wěn)定的農民技術員隊伍，提高農民的科技文化素質，推動和鼓勵廣大農民群眾學技術、用技術，營造和培養(yǎng)“學習型農村”、構建和諧社會具有促進作用，同時對推進我縣“和美家園”建設有著十分重要的意義。在評定工作中要堅持評定與培訓相結合，評定與推廣農村實用技術相結合，評定與“農函大”教育、農村人才建設相結合的工作方針，切實做好我縣農職稱評定和晉升工作。
二、2011年縣農職稱評定工作內容及時間
1、2011年我縣農職稱評定工作范圍：凡在農村從事農、林、牧、副、漁、水利、農機等技術工作的農民，均可申請評定農民技術人員職稱。農村財會專業(yè)不列入農民技術人員職稱評審范圍，今年農職稱評定包括晉升工作。
2、今年農職稱評定工作要重視已獲得“農函大”證書、綠色證書的技術骨干及農村再就業(yè)培訓結業(yè)學員，農業(yè)龍頭企業(yè)和各類農業(yè)服務組織的骨干，各類專業(yè)戶和獲得“星火帶頭人”、“雙學雙比”女能手稱號的各類人員的申報和評定工作?？h級“農民專家”的農職稱評定可以破格晉升：凡按正常條件未達到晉升農民技師資格的縣“農民專家”，今年一律晉升為農民技師職稱。
3、做好農民高級技師推薦工作。農民高級技師評定工作是由省農職稱評定委員會負責評定，要求各部門在9月30日前將有關材料報送縣農職稱辦公室。
4、2011年縣農職稱評定和晉升工作從2011年9月開始到12月底結束。
三、實施步驟
（一）準備階段（8月底完成）
1、健全組織班子?？h農職稱評定工作領導小組及辦公室負責組織、協調各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農職稱評定工作，并組建縣農職稱評審委員會；各業(yè)務主管局建立專業(yè)評委會和專業(yè)考評小組，以負責本系統(tǒng)的農職稱評定、晉升的有關工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農職稱工作小組，并確定具體工作人員，負責本地農職稱評定中的有關宣傳、申報、初審和推薦等工作。
2、宣傳發(fā)動。做好農職稱評定摸底、調查和宣傳發(fā)動工作，鼓勵符合條件的人員參加農職稱評定。
（二）組織實施（9—10月底完成）
1、組織申報：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農職稱工作小組負責申報工作，并對申報者材料進行初審、核實后分別報業(yè)務主管局評委會。
申報者的要求：（1）必須如實填寫申報表；（2）遞交個人技術總結和近期一寸免冠照片2張；（3）交付報名、考務、評審等費用，初級：40元（技術員、助理技師），中級：60元（技師），高級：80元（高級技師）；（4）免考者必須遞交相應職稱評定的學歷、資料證明，并經縣專業(yè)考評小組認可。
2、組織培訓、考核和評審工作：堅持先考試后評審的原則，由各業(yè)務主管局根據需要組織相應的技術培訓和考試，然后由縣各專業(yè)考評小組根據申報材料、考試成績和基層考核意見進行綜合性評價，對照浙農職評辦[2011]1號文件附件《省農民技術人員職稱評審條件》（修訂稿）等有關規(guī)定提出意見，經各專業(yè)農職稱評定委員會審定后報縣農職稱評委會審定，證書由縣人民政府統(tǒng)一頒發(fā)。
“農函大”結業(yè)學員、綠色證書獲得者和縣級以上示范戶、“雙學雙比”女能手可以不經考試直接參加農民技術員職稱評定。
（三）總結、歸檔（11—12月底完成）
1、評定工作結束后，各業(yè)務局專業(yè)評委會要及時做好總結報縣農職辦，縣農職辦將2011年農職稱評定和晉升工作進行總結。
2、做好評定材料的歸檔工作。各專業(yè)職稱評審材料由各專業(yè)評委會收齊后統(tǒng)一交縣農職辦存檔。
一、目前__米業(yè)市場建設情況
為弘揚稻作文化，發(fā)展壯大我縣糧食經濟，推動__、__、__湖三縣乃至全上饒農業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，提高糧食企業(yè)效益，促進農民增收和財政增長，二四年縣委、縣政府決定建設__米業(yè)市場。__米業(yè)市場建設工程是我縣重點建設項目，上級領導對該項目的建設非常關心。二五年元月，時任__省委書記__同志親臨現場視察，同年省委副書記副省長吳新雄同志也考察了__米業(yè)市場建設項目，對我縣建設__米業(yè)市場給予了充分肯定，并要求省發(fā)改委，外經貿廳“根據國家發(fā)改委、商務部有關市場、商業(yè)網點、城鄉(xiāng)貿易等政策，主動對接，爭取更好的政策、資金支持”。二六年縣委、政府依據我縣發(fā)展目標的戰(zhàn)略定位，決定改（擴）建__米業(yè)市場，使之適應建設國際稻米城，打造世界稻米物流園的需要，之后又進一步的改革__米業(yè)市場的產權，組建__米業(yè)市場有限公司，真正達到產權明晰、機制靈活、運轉高效的目標。
__米業(yè)市場有限公司根據建設方案和資金狀況，于20__年投資200萬元興建容量500萬公斤原糧倉庫； 20__年拆除陳營糧油購銷公司的老辦公樓和四幢上世紀六十年代建造的舊倉庫；20__年8月在原辦公樓舊址上投資20__萬元開工興建占地面積1200平方米、建筑面積7000平方米的__縣糧食科技大樓，目前主體工程已完工，信息系統(tǒng)總裝和集成項目已完成招標，12月份正式施工，計劃20__年3月驗收。__糧食經濟科技大樓的建成標志__米業(yè)市場一期工程順利完工，糧食科技大樓內競價交易中心、檢測中心、配送中心也將投入使用。
__米業(yè)市場以鐵路專用線為依托，擁有營業(yè)面積5000平方米。目前有福建、浙江、廣東、上海及本省客戶30多家。經營品種有豆粕、玉米、稻谷、大米。20__年交易量為20.6萬噸，交易額3.3億元；20__年交易量為24萬噸，交易額4.2億元；20__年交易量為35.87萬噸，交易額為11.06億元。市場與全國二十多個省、市建立了穩(wěn)固的糧食購銷合作關系，帶動農戶2萬多戶。
__米業(yè)市場二期工程將于20__年3月啟動，主要建設擁有100個攤位的有形市場，改造站臺倉庫，新建會員公寓，經營倉庫和藥劑庫，爭取稻谷期貨落戶__。
二、下一步市場建設的主要任務
__米業(yè)市場在縣委、縣政府的正確領導和有關部門的大力支持下，在__貢米集團和__米業(yè)市場有限公司的努力下，取得了市場建設和經營業(yè)績的雙豐收，為下一步市場建設打下了扎實的基礎，下一步的主要工作是：
（一）以國家發(fā)展物流建設為契機，爭取政策支持
國家為應對世界金融危機對我國的影響，穩(wěn)定國內經濟，擴大內需，促進增長，今年11月5日召開了國務院常委會議，出臺了在兩年內以4萬億元投資的刺激經濟方案，計劃在今年底前向各地新增1000億元投資。其中糧食倉儲設施建設和糧食物流建設是重點建設項目之一。這也是十七屆三中全會提出的加大對產糧大縣財政獎勵和糧食產業(yè)建設項目扶持力度的重要體現。我們迅速抓住這一有利機遇，積極申報項目，11月13日國家發(fā)改委文件下發(fā)后，11月16日我局就擬定了__米業(yè)市場擴建項目建議書等申報材料，正式申報“__縣50萬噸糧食倉儲設施建設項目”和“__縣糧食現代物流中心擴建項目”。計劃項目擴建期為2年，即20__年至20__年，項目總投資4.1億元（__縣50萬噸糧食倉儲設施建設項目投資3億元，__縣糧食現代物流中心擴建項目1.1億元），其中申請國家投資3.6億元，招商引資3000萬元，企業(yè)自籌資金20__萬元。通過申請項目資金，爭取政策支持，為__米業(yè)市場建設提供資金保障。
（二）以完善設施建設為重點，打造一流市場環(huán)境
__米業(yè)市場一期工程已基本完工，二期工程即將啟動。縣糧食局將騰出1000萬公斤倉容，交付__米業(yè)有限公司拆倉空地，用于米業(yè)市場二期工程建設。到目前為止已騰倉400萬公斤，剩余部分正在加緊集并、銷售，預計在12月底可全部完成空倉任務。二期工程重點改造鐵路專用線站臺庫，新建100個攤位有形市場和以電子商務為平臺的無形市場及相關倉儲設施，按照十七屆三中全會“加強農產品期貨市場建設”的要求，籌建國內第一家稻谷期貨交易市場，建設會員公寓等配套服務設施，完善市場服務功能，通過內聯外引，培育和引進糧食經銷商、批發(fā)商、物流企業(yè)入市交易，逐步形成服務本土，輻射周邊，承接四海、面向世界，打造以糧食中轉、批 發(fā)、期貨、倉儲、配送為主體的一流的米業(yè)交易市場。
（三）以實現長期發(fā)展為目標，建立健全現代市場體系
要實現__米業(yè)市場的長期發(fā)展，就必須按照市場規(guī)則的要求，建立符合現代市場管理理念，實行生產科學化、管理現代化、市場網絡化、服務社會化的產業(yè)化管理，建立現代市場體系。
1、以農業(yè)龍頭企業(yè)帶動，建立完善的糧食產業(yè)體系。十七屆三中全會提出以市場為導向，科技創(chuàng)新為手段，質量效益為基礎，構建現代農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。糧食生產和收購是推進糧食產業(yè)化經營的重要基礎，糧食產業(yè)化經營的關鍵環(huán)節(jié)是發(fā)展糧食生產，充分掌握糧源。因此，我們要重視基地建設，掌握優(yōu)質糧源，依靠省級龍頭企業(yè)__貢米集團采取“龍頭企業(yè)+合作社+基地（農戶）”的運作模式，通過政府引導，貢米集團領辦，農民自愿參與，在全縣建立糧食專業(yè)合作社，根據社員需要，為社員提供良種、標準、技術、農資、收購“五統(tǒng)一”服務。實施糧食訂單戰(zhàn)略，擴大糧食訂單面積，穩(wěn)固糧源基地，更好地帶動農民增收，逐步形成以訂單經營為基礎、優(yōu)質基地為依托、糧食收購為主體、糧食加工為支撐、糧食貿易為紐帶、農企雙贏為目的的產業(yè)化經營格局。
我省認真貫徹落實中央關于 “三農”工作的各項決策部署，始終將解決好“三農”問題作為重中之重。省政府持續(xù)加大對“三農”的資金投入，涉農專項資金在加快提升我省農業(yè)現代化水平，推進新農村建設，促進農民增收等方面，發(fā)揮了重要作用。
（一）高度重視“三農”工作，涉農專項資金投入穩(wěn)步增長。全省各級政府根據中央加強“三農”工作的精神和要求，積極研究、制定、完善相關政策，不斷增強政策的適用性、連續(xù)性、穩(wěn)定性。針對農業(yè)改革和發(fā)展中的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，健全支農投入穩(wěn)定增長機制，不斷加大投入力度。2012至2013年，全省農林水事務支出共計921.23億元，其中2012年408.20億元，2013年513.03 億元，分別較上一年度增長9.3%和25.7%。省以上財政安排支農專項資金共計357.5億元，其中2012年179.1億元，2013年178.4億元。這次重點審議的省級財政支農轉移支付專項資金249.7億元，主要包括農業(yè)專項資金24.3億元，水利專項資金85.8億元，林業(yè)專項資金19.2億元，海洋與漁業(yè)專項資金10.5億元，農業(yè)綜合開發(fā)資金12.9億元，扶貧專項資金10.6億元，省農辦14.1億元，造地改田資金61.3億元等，較好地發(fā)揮了專項資金支持、引導和保障作用，有力地推動了各項強農惠農富農政策的落實。
（二）涉農專項資金投入取得明顯成效，有力推進了各項“三農”工作。一是“兩區(qū)”建設成效明顯。認真貫徹落實《關于進一步強化項目資金統(tǒng)籌加快推進“兩區(qū)”建設的通知》精神，重點支持糧食生產基礎設施建設、糧食產業(yè)發(fā)展項目、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)和家庭農場發(fā)展。近四年全省累計建成4984個總面積為465.2萬畝的糧食生產功能區(qū)，全省糧食生產面積基本穩(wěn)定在1900萬畝，總產量150億斤的水平，全省糧食綜合生產能力不斷增強。累計建成598個總面積為224.5萬畝的各類現代農業(yè)園區(qū)，農業(yè)現代化和產業(yè)化水平不斷提高。二是農村生態(tài)環(huán)境得到有效改善。深入實施“千村示范萬村整治”、全面建設美麗鄉(xiāng)村的決策部署，到2013年底全省累計有2.7萬個行政村完成了村莊環(huán)境綜合整治，占全省行政村總數的94%，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村先進縣（市、區(qū)）35個。全省95%以上的村實現生活垃圾集中收集處理，79%以上農戶家庭實現衛(wèi)生改廁，65%以上村莊開展了生活污水治理，“農村飲水安全工程”解決了全省63萬群眾的飲水問題。三是漁業(yè)發(fā)展勢頭良好。截至2013年底，全省累計完成標準漁港建設投資約6.2億元，完成年度計劃的124%。2012至2013年漁業(yè)油價補貼112.6億元，補助資金已及時分解下達。四是財政扶貧取得積極成效。2008年實施低收入農戶奔小康工程以來，財政扶貧資金逐年增加。至2013年，12個重點欠發(fā)達縣完成特別扶持項目投資144.27億元，完成計劃總投資額的89.4%，農民人均純收入達到10110元，增長12.4%，增幅高于全省平均水平。
（三）建立健全相關制度，不斷加強資金監(jiān)管。全省各級財政部門與各主管部門加快建立健全財政涉農資金和項目管理制度，明晰部門管理職責，規(guī)范資金運行監(jiān)管。做好涉農專項資金整合和統(tǒng)籌工作，通過打造整合平臺、建立整合獎懲制度等機制創(chuàng)新，突出對重點項目的集中投入。進一步推進涉農專項資金的歸并清理，提前1年完成專項性一般轉移支付改革方案規(guī)定的內容。實施涉農專項資金的競爭性分配和因素法分配改革，強化涉農項目立項管理，提高資金分配的公平性和透明度。不斷完善涉農專項資金績效考核制度，針對重點地區(qū)、重點項目開展績效評價，并將評價結果作為資金分配的重要因素，多個項目在財政部績效考核中名列前茅。
二、需要關注的問題
近些年來，我省加大“三農”投入，優(yōu)化支出結構，不斷提高財政資金管理水平和使用效益，全面促進了農業(yè)農村各項事業(yè)的快速發(fā)展。但從涉農專項資金的審計和調研情況來看，還存在不少問題。主要有：
（一）涉農專項資金設立種類過多。目前，涉農專項資金分布在許多部門，種類繁多。這次審計調查的農業(yè)類專項資金就有79項，涉及14個部門，還未包括省發(fā)改委的涉農項目投資補助資金、糧食生產保險資金等。而且越到基層，專項資金分解后涉及到的部門越多，每一項又派生出多個子項。如蒼南縣剔除中央和省下達的專項資金，2013年溫州市及縣本級補助的涉農專項資金種類多達96項。湖州市反映，每個縣區(qū)一年省以上涉農項目超過100多個。
（二）分配渠道和環(huán)節(jié)過于繁雜。涉農專項資金的具體分配掌握在不同的職能部門，有的還互相交叉，而且資金分配的環(huán)節(jié)較多。如“千村示范萬村整治”工程由省農辦牽頭組織實施，但省環(huán)保廳、住建廳、衛(wèi)生廳、交通廳都有其中某類項目的管理職能和對應的專項資金分配權。農業(yè)補貼涵蓋了農業(yè)生產的各個方面，補貼環(huán)節(jié)繁雜。如農民直補包括了種糧直補、良種補貼、農機購置補貼、統(tǒng)防統(tǒng)治補貼、種糧大戶補貼等多項內容。糧食補貼從中央到地方有11類補助資金，補助貫穿于選種播種、育秧插秧、病蟲害防治、政策性保險、收割儲存等糧食生產的全部環(huán)節(jié)。繁雜的種類和環(huán)節(jié)，讓許多農民不僅搞不清楚哪些可以享受補助，也不知道如何去獲得補助。
（三）涉農專項資金的使用績效有待提高。一些資金的支出方向和支出效率達不到專項資金的使用要求，“撒胡椒面”的現象比較突出。調研中發(fā)現，省對金華市的涉農資金補助項目有1081個，數額最大的73萬，最小的僅125元。資金的分散使用，造成年年要補助，補助又不夠，政策效應不明顯。還有部分涉農專項資金進入競爭性領域，有的企業(yè)甚至用同一個項目多部門、多渠道獲取補助資金，這些補貼資金并未真正發(fā)揮做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)的作用。如杭州某公司2011年獲得林業(yè)中央貼息45萬元，2012至2013年分別獲得省農業(yè)綜合開發(fā)貼息56萬元、66萬元，該公司目前卻已倒閉破產。又如蘭溪市某公司2011至2013年以香榧基地建設項目分別向林業(yè)、財政、科技等三個部門申報取得五個項目補助資金877.9萬元。另，對“千村示范萬村整治”工程績效評價發(fā)現，有些整治合格村的部分建設內容未實施或未達標，一些已建成的污水處理設施長期閑置不用，損壞情況嚴重，涉農專項資金的績效管理和考核在實際工作中沒有真正落實到位。
（四）涉農專項資金的管理有待進一步加強。有些涉農專項資金管理制度針對性、可操作性不強，而且主管單位的自由裁量權過大。項目主管單位沒有建立項目信息互通機制，多頭立項、重復立項的情況比較普遍;有的在立項審核、檢查驗收等環(huán)節(jié)把關不嚴;有的重資金分配，輕資金監(jiān)管，事前、事中、事后全方位監(jiān)管體系尚未建立，監(jiān)管責任落實不到位。在調研中發(fā)現，一些項目主管部門未對項目申報材料進行嚴格的審核，致使一些項目草率立項、“立人情項”，缺乏科學性、合理性和效益性。不少項目的檢查驗收流于形式，一些小項目的檢查驗收往往草草了事，一些重要項目的檢查驗收也主要依托申報材料，沒有深入實地了解情況、丈量勘測，未實現對項目的有效監(jiān)管。即使在檢查驗收過程中發(fā)現了違規(guī)造假的情況，處罰也不夠嚴厲，企業(yè)的違法成本非常低。還有個別專項資金存量較大。如省農辦扶貧專項資金中的異地搬遷專項，由于異地搬遷工作的復雜性，一些項目建設周期拉長、進度放緩，導致省補助資金不能及時撥付，存量資金較大，影響資金使用效益。
（五）涉農專項資金的違紀違法問題時有發(fā)生。由于制度設計和監(jiān)管不到位，加上一些管理部門的工作人員法制意識較為薄弱，有的與企業(yè)聯手弄虛作假騙取財政資金。如審計廳抽查了接受財政涉農專項資金補助的項目單位1384家，發(fā)現存在虛假申報、重復申報以及資金使用不規(guī)范問題的單位625家，涉及獲取的財政補助資金27561.09萬元。截止7月底，全省各級審計部門向紀檢、公安等機關和部門移送案件線索118件，已立案83件，涉案人員135名。
分析上述問題存在的原因，一是當前上下級政府間事權財權的劃分尚不完善，有的職責重疊、財權交叉，共同管理的事項較多，造成專項資金名目過多，部分專項資金性質和用途雷同。二是許多涉農專項資金直接分配到具體的單位和項目，各主管部門在資金分配以及項目審核、確定、管理上有很大的權利，從根本上壓縮專項數量、整合統(tǒng)籌專項資金的難度非常大。三是涉農專項資金運行環(huán)節(jié)信息不公開不透明，各主管部門之間、甚至同一部門的不同業(yè)務處室之間信息資源不互通，補助對象和補助金額呈封閉運行狀態(tài)，缺乏社會公眾和同行業(yè)的公開監(jiān)督機制，容易造成企業(yè)重復申報并成功獲取財政補助。四是對市縣的一般性轉移支付比重還比較低，各地普遍反映財政補貼政策的數量看似很多，但部分政策的定位不準，漏洞較多，可操作性不強，有些補貼補在了市場可以自行調節(jié)的環(huán)節(jié)，有些具有公共服務性質的項目又未獲得相應的補貼。許多省級項目要求基層有相應的配套資金，而一些地方積極爭取來的項目在資金上實際難以配套，導致有的項目延期，有的在竣工驗收時弄虛作假，還有的為此借貸負擔了較重的融資成本。
三、幾點建議
（一）優(yōu)化結構，繼續(xù)加大財政對“三農”的支持力度。全省各級政府要進一步增加“三農”投入，在資金安排上優(yōu)先保證，建立健全“三農”投入穩(wěn)定增長的長效機制。在加大投入的同時，要進一步優(yōu)化支出結構，科學把握支出的政策和方向，遵循保民生、保生態(tài)、保安全、保農民增收的原則，集中財力重點解決存在于“三農”重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾和問題，如補貼糧食等重要農產品，鼓勵農村合作社、家庭農場等新型經營主體發(fā)展壯大，加強農業(yè)基礎設施建設，支持欠發(fā)達地區(qū)農民脫貧等。凡是應當由市場配置資源、市場競爭充分的行業(yè)、企業(yè)或產品，一般不應當給予涉農資金扶持、補助。要大力提升資金使用的規(guī)模效應，積極發(fā)揮財政資金的引導示范作用，運用多種方式拓展“三農”領域投融資渠道，鼓勵各級政府多渠道融資滿足重大項目的資金需求，帶動社會資本投向“三農”事業(yè)。
中圖分類號:G642.0 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(b)-0190-01
1 課程體系與教學內容的改革
食品質量與安全專業(yè)是一個應用性、綜合性、實踐性很強的專業(yè),是多學科知識組成的綜合體。依據《ISO22000:2005食品安全管理體系》和《中華人民共和國食品安全法》的基本內容,食品質量與安全專業(yè)課程體系應包含四大模塊內容:工程技術,生產技術,管理技術,檢驗技術。
1.1 課程體系的調整
我們把食品質量與安全專業(yè)課程體系應包含四大模塊內容調整為:(1)工程技術:食品工廠設計概論,食品工廠機械與設備。(2)生產技術:食品營養(yǎng)學,生物化學,食品化學,食品工藝學,水產食品學等。(3)管理技術:食品安全衛(wèi)生學,食品工廠企業(yè)管理,食品物流學,食品質量管理與安全控制,食品法規(guī)與標準等。(4)檢驗技術:食品毒理學,食品分析,食品微生物學,食品試驗設計與統(tǒng)計分析,食品安全衛(wèi)生檢測,食品感官檢驗等課程。針對廣東省水產品加工業(yè)食品質量與安全的實際,水產食品企業(yè)和檢驗部門的要求,結合我校海洋水產特色和區(qū)域性優(yōu)勢水產品加工業(yè)的發(fā)展趨勢。加強了水產食品學、食品工廠企業(yè)管理等方面的課程內容。
1.2 教學內容的改革
食品質量與安全專業(yè)屬于工科,大多數學生要到食品生產企業(yè)工作,并且相當一部分從事生產、品管、研發(fā)等工作,這需要很強的動手實踐能力,綜合能力與工程能力。如水產食品工廠QS、HACCP、ISO22000認證的文件之一平面圖,就包含食品工廠設計、食品車間的設計、改造、布局、繪平面圖等工作。它是由食品工廠設計、水產食品學等多學科知識的集成、綜合、應用和創(chuàng)新。為了培養(yǎng)學生水產食品工程設計能力,增加了水產食品工廠設計項目的畢業(yè)設計論文,作為食品質量與安全專業(yè)工程教育實踐教學內容改革的一個組成部分。
2 教學方式改革與探索
為了按水產食品加工工程實際要求,水產食品加工工程技術人才的素質和要求去培養(yǎng)學生,對教學方式進行以下改革與探索。
2.1 結合企業(yè)實踐模式
根據水產食品企業(yè)需要的水產食品質量與安全管理人才和企業(yè)對學生工作能力的認可。結合一些授課教師水產品加工企業(yè)橫向課題,有通過QS、HACCP、ISO22000認證,國家、省重點農業(yè)龍頭企業(yè)、有省名牌產品等水產食品加工企業(yè)的水產品加工工程技術的應用實例。課題內容有水產品加工企業(yè)的產品研發(fā)、提高產品質量、技術創(chuàng)新、工廠設計、改造設計、管理技術、制定產品質量標準、編寫項目申報材料,有負責水產食品企業(yè)QS、ISO22000、HACCP認證等水產食品企業(yè)食品質量與安全管理實踐技術工作。
2.2 重視實踐能力培養(yǎng)
通過以下課堂實踐教學,由學生在本課程最后2節(jié)課講課,講課內容強調以廣東省水產食品加工為背景,圍繞水產食品質量安全,結合已學《水產食品學》等課程,在幾大系列水產食品自選一種水產食品,編制該水產食品生產作業(yè)指導文件的內容。各組選的水產食品不能相同。強調團隊協作,由學習委員負責每班分成3組,每組11人～12人,自選一種水產食品,自選一個組長,負責各小組成員分工。如誰收集資料,誰制作課件ppt,誰代表小組主講,每組講課時間10分鐘～15分鐘。最后其它學生、教師點評、補充、講解,通過與學生一起對不同水產食品生產作業(yè)指導文件進行評價,剖析。通過實踐能力培養(yǎng),提高學生思維能力、分析能力、自學能力、綜合能力、應用能力。使學生達到以下目的:(1)認識水產食品生產作業(yè)指導文件的內容是水產食品企業(yè),食品質量安全管理體系文件的之一;(2)認識該文件是QS、HACCP等認證文件中執(zhí)行程序文件的支持性文件,即各種具體規(guī)定要求和詳細的作業(yè)指導文件;(3)培養(yǎng)學生綜合應用食品法規(guī),食品標準,食品工藝學等多學科知識的實踐能力;(4)認識食品生產作業(yè)指導文件應包含食品質量管理、食品衛(wèi)生管理、食品安全管理的內容。
2.3 采用案例教學方法
重視從實踐的案例及評析,對學生獲取知識的能力、運用知識的能力和創(chuàng)造知識的能力進行綜合鍛煉和培養(yǎng)。如因食品安全質量管理導致損失的案例:某水產食品加工企業(yè)出口日本水產加工食品,因水產加工食品含有雞蛋成份沒有標明,被罰款,給企業(yè)造成嚴重經濟損失。評析:因雞蛋對某些人會造成身體過敏,危害身體健康,相對這些對雞蛋過敏的人,雞蛋就是不安全的食品。對策:出口水產食品加工企業(yè)要熟悉進口國的食品安全質量管理的法規(guī),包裝袋標簽要全部標明食品的配料成份。應將過敏原控制列為關鍵控制點(CCP),控制措施是產品標簽加注過敏原控制。
2.4 交流與互動相結合
通過加強了課堂上師生之間相互交流與互動,使學生由課堂上被動的學習者變?yōu)檎n堂上的主角,提高了學生學習的興趣,增強了學生的創(chuàng)造能力,使學生得到個性化的培養(yǎng),深受學生的歡迎。
2.5 采用問題教學方法
如根據國家質檢總局的要求,出口食品生產企業(yè)備案時,應當提交書面申請和以下相關文件之一(食品廠區(qū)平面圖、食品車間平面圖)。先把一些上屆學生設計的水產食品生產車間平面布置圖發(fā)到學生郵箱,由3個學生自己組合一組,自選一份水產食品生產車間平面布置圖,思維、分析、評價該平面布置圖設計存在對水產食品衛(wèi)生、安全、質量有影響的問題,有何創(chuàng)新設計,最后由其它組學生,教師點評、補充、講解。
3 加強校外實習基地的建設
2.擴大“不予處罰”的實施范圍。對實行注冊資本分期繳納的公司，在章程約定期限內實收資本未能到位，但未超過法定期限的不予處罰；對在法定期限內未能及時到位，但年檢時已主動改正且未造成危害后果的，不予處罰；對企業(yè)在章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿后未及時辦理變更登記，但能主動及時向公司登記機關補辦手續(xù)的，不予處罰；對新設立企業(yè)逾期未辦理年檢，但在限期內辦理年檢的，不予處罰。
3.全面推廣行政指導示范合同。積極探索建立行政契約管理服務模式，對法律法規(guī)尚無明確規(guī)定，或不宜強制實施，需要充分調動行政相對人的積極性，使行政相對人在自愿的基礎上主動參與的工作，通過簽訂企業(yè)治理結構完善、品牌升級發(fā)展規(guī)劃、信用自律體系完善以及行政許可、企業(yè)年檢、公平交易、廣告監(jiān)管、食品安全、文明誠信市場創(chuàng)建等行政指導示范合同，明確工商機關與行政相對人行政指導的內容以及雙方權利和義務，從而減少因雙方利益和目的差異而帶來的對立性，更好地實現工商行政管理目標。
二、壯大產業(yè)規(guī)模，為發(fā)展更大突破擴張經濟總量。
4.提升招商引資實效。牢固樹立“招商引資是第一政績”的理念，重點瞄準大項目、新興產業(yè)項目，千方百計完成黨委政府下達的招商引資任務。積極推行重大項目跟蹤聯系和疑難登記事項跟蹤聯辦制度，對區(qū)域發(fā)展帶動性強的產業(yè)項目、重大招商引資項目，實行“一對一”的跟蹤服務，由專人負責全程幫辦，為重大項目落戶創(chuàng)造有利條件。
5.培強優(yōu)勢主導產業(yè)。圍繞打造釀酒食品、紡織服裝、新興產業(yè)三個“千億級”和機械電子、木材加工、商貿物流三個“五百億級”產業(yè)集群目標，積極服務優(yōu)勢主導產業(yè)做大做強。深入開展以培優(yōu)、扶大、助小為內容的“創(chuàng)業(yè)幫扶”工程，積極幫助個體工商戶升級為私營企業(yè)、私營企業(yè)改組為有限公司、有限公司改制為股份公司，升級企業(yè)名稱可最大限度地保留原字號名稱中的字號和行業(yè)特點，促進市場主體“升級換代”，鼓勵企業(yè)集團化運作。在不違反基本法規(guī)前提下，對擬上市企業(yè)進行全方位幫辦服務，打造上市企業(yè)“版塊”。加強與金融、擔保等融資服務機構的協調聯系，積極引導企業(yè)通過動產抵押登記、股權出質登記和商標專用權質押登記，緩解資金難題，增強企業(yè)發(fā)展后勁。
三、推動轉型升級，為發(fā)展更大突破優(yōu)化產業(yè)結構。
6.大力支持新興產業(yè)發(fā)展。加強登記準入輔導，重點支持新能源、新材料、生物技術、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包、物聯網等六大新興產業(yè)發(fā)展，對《國民經濟行業(yè)分類》未予包含且不違反《行政許可法》第12條規(guī)定的一般經營項目，可根據企業(yè)申請靈活核定符合其行業(yè)特點的經營范圍，允許企業(yè)使用表明其經營內容和服務方式的各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述；對于從事文化創(chuàng)意、動漫設計、軟件設計、咨詢等經營活動的，可憑房屋產權證明及租房協議辦理注冊登記。
7.大力支持現代服務業(yè)發(fā)展。圍繞現代物流、研發(fā)設計、金融服務、科技服務、商務服務、信息服務、廣告會展、服務外包、軟件研發(fā)、動漫等產業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全力搞好事前論證、事中輔導、事后跟蹤等綜合服務。積極支持文化體制改革，規(guī)范經營性文化單位轉企改制登記，支持骨干型文化企業(yè)股權收購、兼并重組、股份制改造及成立集團。積極推進金融服務業(yè)發(fā)展，為股份制金融機構和風險投資機構來落戶搞好服務。大力支持社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，鼓勵各類市場主體投資建設社區(qū)便民服務設施，積極發(fā)展養(yǎng)老、社區(qū)等服務行業(yè)，需要辦理工商登記的，及時予以辦理。
8.著力推動開放型經濟發(fā)展。發(fā)揮外資登記監(jiān)管職能，優(yōu)化利用外資結構，積極承接國際產業(yè)轉移，重點引進高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)項目，擴大服務外包。對外商投資企業(yè)并購我市企業(yè)，因股權轉讓導致內、外資企業(yè)類型轉換的，簡化登記程序，直接按變更登記程序辦理。外商投資服務業(yè)企業(yè)申請分公司下設營業(yè)性分支機構的，除特殊規(guī)定外，無須提交商務主管部門批準文件，由企業(yè)或經其授權的分公司直接向分支機構所在地工商機關申請登記，并向企業(yè)登記機關備案。
9.積極鼓勵網絡經濟健康快速發(fā)展。放寬網絡創(chuàng)業(yè)準入門檻，對不開展實體經營只從事網上商品交易或服務的個體經營者，依其申請可使用包括自有網站中文域名、阿拉伯數字等個性化詞語或“**網店”作為名稱字號，經營范圍可使用“網上經營**”或“網上提供**服務”。對已辦理登記注冊的企業(yè)和個體工商戶從事網上商品交易和服務的，變更經營范圍為“網上經營××”或“網上提供××服務”。對以知識產權等非貨幣財產出資設立網絡商品交易平臺的，非貨幣財產出資比例最高可達企業(yè)注冊資本的70%。開通網上維權便利通道，提供在線投訴舉報、在線調解等服務，維護消費者合法權益，促進網絡經濟健康可持續(xù)發(fā)展。
四、做優(yōu)惠農舉措，為發(fā)展更大突破推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
10.扶優(yōu)扶強農業(yè)龍頭企業(yè)。對縣級以上政府認定的農業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)先認定為市知名商標和“重合同守信用”企業(yè)。加大對農民專業(yè)合作社創(chuàng)立、運用、管理和保護商標方面的行政指導和服務，大力推廣“公司（農民專業(yè)合作社）＋商標＋農戶”經營模式，支持以特色產業(yè)帶動農業(yè)產業(yè)結構調整。鼓勵設立農民土地承包經營權流轉專業(yè)合作社，推進土地承包經營權依法、有序流轉，實現規(guī)模經營，鼓勵有條件的專業(yè)合作社組建專業(yè)合作聯社，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。
11.支持農業(yè)資本運營。大力推進農村小額貸款公司登記，支持村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄銀行在農村布點登記，引導資金流向農村。支持有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作，實施登記保障，及時提供優(yōu)質高效的登記職能服務。積極支持農村金融體制創(chuàng)新，提升農村金融服務水平。
12.大力發(fā)展品牌農業(yè)。支持農村組織、涉農企業(yè)和農民注冊農產品商標、農業(yè)服務商標、證明商標和集體商標，提高農產品附加值，促進農業(yè)產業(yè)品牌化經營。引導水產、大棗、粉絲、粉絲等農副產品示范園建設，發(fā)揮示范效應，努力打造我市特色農業(yè)品牌。
13.依法強化農村市場監(jiān)管。積極推進食品安全示范店和食品經營戶“兩項制度”信息化建設，確保實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村食品安全示范店覆蓋率100%；切實加強家電、汽車、摩托車、建材等工業(yè)品下鄉(xiāng)的市場監(jiān)管工作，不斷優(yōu)化消費環(huán)境，著力推動消費升級。積極實施農資市場信用分類監(jiān)管制度，全面推行購銷臺賬、索證索票制度，集中開展“保春耕”、“保夏種”“保秋播”等專項行動，嚴厲查處銷售假冒偽劣農資商品坑農害農行為。
五、實施商標戰(zhàn)略，為發(fā)展更大突破提升核心競爭力。
14.加強主導產業(yè)品牌培育。優(yōu)先將大項目企業(yè)、重點企業(yè)和老字號企業(yè)列入我市爭創(chuàng)省著名商標、中國馳名商標的品牌梯隊，鼓勵開展商標國際注冊，在對外貿易中使用自主品牌。對申請認定市知名商標的，隨時申報，隨時受理；對申請認定省著名商標或中國馳名商標的，幫助其組織有關材料，及時向省工商局、國家工商總局推薦，盡快啟動認定程序。
15.加強產業(yè)集群品牌培育。深入實施“品牌培育基地管理提升工程”，著力幫助城區(qū)釀酒、城經濟開發(fā)區(qū)紡織產業(yè)集群、玻璃、糧食加工、糧食加工、照明電器等6個產業(yè)集群制定發(fā)展規(guī)劃，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)立“三名”商標，鼓勵以商標貼牌、有償使用、特許經營等方式，將高知名度商標向上下游產業(yè)延伸，提升產業(yè)集群整體競爭力。
16.加強商標專用權保護。堅持打假以保名牌為主、保名牌以保地產品牌為主、保地產品牌以關系民生的產品為主的打假思路，加大對、等商標專用權的保護力度，充分利用“六省一市”和“經濟區(qū)”商標保護協作網，加強與外省市工商部門的聯系協作，采取事先聯系、事中指導、事后跟蹤等方式，全程幫助企業(yè)打假維權，提高維權效率，降低維權成本，為我市企業(yè)提供有力的異地保護。
六、依法監(jiān)管維權，為發(fā)展更大突破規(guī)范市場競爭秩序。
17.嚴厲打擊經濟違法行為。樹立“規(guī)范執(zhí)法就是服務”的理念，進一步完善“片區(qū)—巡查組”兩聯制監(jiān)管模式，切實加強監(jiān)管執(zhí)法，突出對重點領域、重點行業(yè)、重點經營行為的監(jiān)管，適時開展專項執(zhí)法檢查，切實規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經營行為，營造安全健康的食品消費環(huán)境；以藥品、醫(yī)療、食品、化妝品、美容服務為重點，強化對電視購物廣告和網上非法廣告的治理力度，營造誠信有序的廣告市場秩序；加大治理商業(yè)賄賂力度，積極營造公平有序的市場環(huán)境；加大打擊傳銷和變相傳銷專項行動力度，努力維護安全穩(wěn)定的市場環(huán)境和社會秩序；打擊合同欺詐行為，努力維護當事人合法權益。
18.強化消費維權體系建設。加強執(zhí)法服務平臺建設，實施消費糾紛調解與社會治安綜合治理大調解的全面對接，加強聯動協調，增強處理消費者糾紛的合力。扎實開展放心消費創(chuàng)建活動，認真組織好放心消費“十、百、萬”工程（評選十件惠民實事、建成百個示范單位、征集萬名志愿人員），探索建立消費調查、維權、教育基地，積極傳播消費知識、引領放心消費，提升消費環(huán)境安全度、經營者誠信度、消費者滿意度和創(chuàng)建活動認同度，不斷擴大內需，促進經濟發(fā)展方式轉變。
19.積極完善企業(yè)信用體系。組織引導企業(yè)參加“重合同守信用”活動，擴大信用信息征集范圍，建立科學規(guī)范的信用評價指標體系。依托網上和工商電子政務網，定期公示良好和不良企業(yè)信息，為政府部門、金融機構、企業(yè)等提供企業(yè)信用信息查詢服務。積極推行合同示范文本，拓寬合同規(guī)范化管理領域。
七、創(chuàng)新體制機制，為發(fā)展更大突破添加新的動力。
20.明晰責任機制。加強工作領導，市局成立由黨組書記、局長為組長，其他黨組成員為副組長，各直屬局、分局和機關相關處室主要負責人為成員的服務發(fā)展實現更大突破工作領導小組。各直屬局、分局也要建立相應機構，在全系統(tǒng)形成服務發(fā)展實現更大突破的大局觀，將服務更大突破情況作為“群眾滿意的窗口服務單位”考核和局長任期目標責任考核的重要內容，實行服務工作不到位一票否決制。對因工商部門服務工作不到位影響重大項目建設進程的，嚴肅追究相關人員的工作責任。
【正文】
立項依據：《亳州市人民政府關于印發(fā)〈亳州市產業(yè)引導基金管理辦法〉等招商引資政策的通知》（亳政秘﹝2017﹞98號）、《亳州市商務局關于印發(fā)〈亳州市商貿發(fā)展專項政策資金實施細則〉的通知》（亳商﹝2020﹞5號）、《亳州市預算績效目標管理辦法》等文件內容。實施主體：由政府直接組織實施。
我局根據績效評價指標，對實際商貿發(fā)展專項資金項目開展績效自查工作，現將2020年市級商貿發(fā)展專項資金績效自查情況報告如下：
一、高度重視，認真自查
（一）項目實施單位認真開展自查。我局要求各項目實施單位根據資金管理使用情況認真進行自查，對資金的投入、使用情況，項目實施情況，取得的成效，存在的問題等深入項目現場進行調查研究，認真總結并形成項目績效報告，并要求限期報送自評報告。
（二）主管部門認真開展整體評價。各縣區(qū)主管部門對各項目單位報送的情況認真進行了核查，按設定的績效評價指標進行績效評價，最后形成績效評價報告，并按規(guī)定的時間上報。
（三）市局認真開展綜合評價。我局依據各縣區(qū)上報的評價報告及各項目的實施情況進行了核查，對全市商貿項目按設定的績效評價指標做出績效評價。
二、完善制度，加強監(jiān)督
（一）規(guī)范項目申報條件和程序。2020年2月，市商務局印發(fā)《2020年市級商貿發(fā)展專項資金項目申報指南》（亳商〔2020〕6 號），對項目申報條件、申報程序、申報材料等提出明確要求。在資金的申報上，做到嚴格按程序辦事，所有項目由企業(yè)申報，所在地商務主管部門和財政部門審查把關上報、市商務局嚴格審核、錄入財政涉企系統(tǒng)項目比對、集體研究，項目公示，制定《2020年市級商貿發(fā)展專項資金分配方案》，書面征求市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、人行亳州市中支等單位意見，報市政府常務會議研究同意。
（二）制定完善各項管理制度。為加強市級商貿發(fā)展專項資金的管理使用，我局根據《亳州市人民政府關于印發(fā)<亳州市產業(yè)引導基金管理辦法>等招商引資政策的通知》文件，制定《亳州市商務局關于印發(fā)〈亳州市商貿發(fā)展專項政策資金實施細則〉的通知》（亳商﹝2020﹞5號）。
（三）加強監(jiān)督檢查。為管好用好專項資金，更好地發(fā)揮專項資金的作用，我局加大監(jiān)管力度，對專項資金的申報、使用和監(jiān)管實行全程管理，重大問題集體研究。在資金使用監(jiān)管上，及時及時掌握專項資金的到位和進展情況，確保專項資金全部全額用在項目上。在資金管理監(jiān)管上，經常深入項目單位了解實施情況，發(fā)現問題及時予以糾正。
三、資金使用情況
2020年市級商貿發(fā)展專項資金按預算、有關程序和要求進行申報、審批和使用，基本達到了預算安排、管理辦法和領導所要求的目的和效果。支持內貿便民服務體系建設、限額以上法人企業(yè)培育、限額以上個體企業(yè)培育、限上單位年度銷售額高于本行業(yè)平均增速重點商貿流通業(yè)統(tǒng)計、商貿流通企業(yè)上臺階、獲得榮譽稱號獎、參加促進消費展會、開展擴消費活動、鼓勵農產品網上銷售、電商示范創(chuàng)建、電商主體培育等項目395個、支持資金2270.57萬元。支持外貿外貿進出口突出貢獻企業(yè)獎、進口機電設備、企業(yè)參加外向型展會、出口信用保險費補貼、企業(yè)擴大進出口、生產型企業(yè)穩(wěn)外貿、孵化新增外貿進出口實績企業(yè)、中小企業(yè)國際市場開拓、跨境電子商務發(fā)展資金等項目230個、支持資金2944.43萬元。
四、取得成效
（一）外貿發(fā)展實現新突破
對外貿易出口穩(wěn)定增長。2020年1-11月，外貿進出口總額10.7億美元，同比增長10.7%。其中，出口10.3億美元，增長20.1%，進口1.4億美元，下降26.9%。預計全年可實現外貿進出口11.5億美元，同比增長12%左右，預計增幅可居全省前8位。
主體隊伍不斷壯大。2020年1-11月，全市新增進出口實績企業(yè)63家，實現進出口額1.8億美元，占全市進出口總額的16.8%；全市超千萬美元企業(yè)44家，實現進出口額6.6億美元，占全市進出口總額的61.7%。
市場開拓更加多元。深化貿易促進活動，已組織31家企業(yè)參加網上華交會、廣交會；1家企業(yè)參加安徽省商務廳組織的外貿產品轉內銷活動，13企業(yè)參加世界制造業(yè)大會江淮線上經濟論壇云展示項目,4家企業(yè)參加第十一屆中國國際健康產品展覽會，8家企業(yè)參加上海老字號產品展、上海農交會。進博會期間，全市共組織61個單位208位采購商參會，蒙城莊子進出口有限公司、亳州市紅旭藥材有限公司等企業(yè)就食品、醫(yī)療器械、服裝箱包等產品達成進口意向交易額2000萬美元。
貿易風險有效規(guī)避。建立了中美貿易摩擦受影響重點企業(yè)跟蹤幫扶機制，制定措施清單,準確掌握企業(yè)外貿運行情況，加強形勢研判，指導企業(yè)通過與進口商共擔關稅和產品創(chuàng)新、拓展市場、投資合作等途徑，有效應對中美經貿摩擦可能帶來的影響。1-8月份，全市108家對美貿易企業(yè)實現進出口9302萬美元，同比增長83%。（1-8月份對美貿易額已超過2019年全年893萬美元。9-12月省商務廳沒有提供到企業(yè)的數據）。
政策措施精準有力。為了貫徹落實“穩(wěn)外貿”要求，及時修改完善全市外貿促進政策，充分發(fā)揮與中央、省外貿支持政策的疊加效應。2020年，我市共兌現國家、省、市外貿獎勵扶持資金3406萬元，惠及全市130多家外貿企業(yè)，充分調動了企業(yè)積極性，推動亳州市外向型經濟發(fā)展。
（二）消費提質匯聚新動能
社消總額穩(wěn)步增長。2020年我市消費市場持續(xù)回暖，消費規(guī)模不斷擴大，前三季度，實現社會消費品零售總額702.1億元，預計全年可實現社消總額985億元，同比增長3%左右，預計增幅可居全省前8位。
主體培育成效顯著。積極開展對各縣區(qū)商貿企業(yè)的摸排摸底工作，通過政策扶持、調度服務等多措并舉，大力培育企業(yè)主體，優(yōu)化限上企業(yè)結構。2020年全市新增限上單位265家，總數達1008家，1-11月份限額以上商貿流通企業(yè)實現社會消費品零售額181.7億元，預計全年限上社會消費品零售額可實208億元，同比增長2.5%左右。
便民消費優(yōu)化提升。以需求為導向，因地制宜，修編《亳州市城市商業(yè)網點規(guī)劃（2015-2030）》，重點完善中心城區(qū)菜市場建設規(guī)劃，印發(fā)《亳州市中心城區(qū)菜市場建設三年行動計劃工作方案》《亳州市中心城區(qū)菜市場建設規(guī)范》，不斷優(yōu)化提升農貿市場和社區(qū)菜店建設水平。2020年新建或改造中心城區(qū)菜市場10家，新建或改造社區(qū)菜店42家。
消費載體不斷升級。2020年我市譙城區(qū)華佗國藥股份有限公司、亳州市板橋酒業(yè)有限責任公司等9家企業(yè)被省商務廳認定“安徽老字號”；全國綠色飯店委員會認定亳州富麗華君悅酒店為四葉級綠色飯店；全國酒家酒店等級評定委員會認定古井慧升樓、金不換酒店、富麗華假日酒店為國家四鉆級酒家，進一步提升商貿企業(yè)經營特色，促進消費升級。
（三）電商發(fā)展取得新成效
電商網點調整優(yōu)化。按照分類管理、動態(tài)調整、功能覆蓋的原則，我市農村電商網點不斷優(yōu)化調整。全市建成4個縣級電子商務服務中心和4個縣級物流配送中心，全市農村電商網點從783個優(yōu)化調整至722個，又調整優(yōu)化至740個。其中綜合服務點從104個增加到230個。網點的上行能力和服務功能進一步提升，在拉動農村消費增長和助力脫貧攻堅方面發(fā)揮有效作用。
電商經營主體發(fā)展壯大。扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體參與電子商務交易，推動“電商企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”、“電商企業(yè)+基地+合作社+農戶”、“網點+合作社+農戶”等模式建設。2020年，我市新增農村電商經營主體416家，培育網銷額超1000萬元的電商龍頭企業(yè)12家，網銷額超100萬元的電商名優(yōu)品牌8家。培育省級電商示范鎮(zhèn)8個，省級電商示范村28個。
一、主要目標任務完成情況
（一）農民收入持續(xù)增長
1、農業(yè)增加值指標。據統(tǒng)計部門反饋，一季度全區(qū)農林牧漁業(yè)增加值**億元，同比增長**%；預計上半年全區(qū)農林牧漁業(yè)增加值完成**億元，同比增長**%。
2、農民增收指標。預計上半年全區(qū)農民人均現金收入達到5293元，同比增長12%。
（二）農業(yè)產業(yè)化優(yōu)化工程
一是糧油生產。全區(qū)糧食種植面積**萬畝。夏糧6.98萬畝、總產預計達到1.24萬噸，同比增長18%，其中良種示范田平均畝產達到527公斤，最高單產達到676.09公斤。秋糧作物面積達到9.52萬畝，其中玉米面積達到8萬畝，目前長勢良好。油菜播種面積1萬畝，預計總產量超過1300噸。全區(qū)共建立糧油示范點5個，其中小麥2個、玉米高產示范點2個、油菜高產示范點1個；二是畜牧業(yè)。我區(qū)春防工作于5月底全面結束，全區(qū)重大動物疫病免疫率、建檔率、掛標率均達到100%，并順利通過上級業(yè)務部門檢查驗收；萬頭生豬場改造工程正在有條不紊的進行中；落實“120”模式養(yǎng)豬10戶；完成能繁母豬保險2641頭，完成任務量的147%；奶牛保險267頭，完成任務量的178%；人工種草5340畝，完成任務量的101%；創(chuàng)建動物防疫示范村10個；省級標化場和市級標化場創(chuàng)建方案已報市農業(yè)局；開展規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病防控“七項工程”建設培訓1次，采集畜禽流感病源學樣品380份，布病樣品320份，經過檢測均為陰性；據統(tǒng)計：上半年全區(qū)存欄牛10009頭，其中奶牛1893頭；羊10677只，生豬10829頭，家禽84.4萬羽；肉蛋奶總產量可達到10000噸。三是蔬菜種植。我區(qū)上半年蔬菜播種面積19萬畝。發(fā)展設施蔬菜村2個，設施蔬菜基地4個，蔬菜專業(yè)合作社9個，設施蔬菜面積0.4萬畝，截止目前完成蔬菜生產0.5萬噸。四是中藥材種植。新建了百畝黨參示范點1個，新建百畝丹參示范點1個；培育連翹種苗5萬株，預計栽植面積達到200畝；培育中藥材種植大戶10戶；截止目前全區(qū)中藥材種植面積超過1萬畝。
（三）農業(yè)經濟主體培育工程
我局將新型農業(yè)經營主體培育工作重點放在抓好農業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農民合作社的規(guī)范化建設上，全區(qū)已在農業(yè)部門登記備案農民專業(yè)合作社**個，認定家庭農場13個。一是開展“五有”社創(chuàng)建工作，深入26家農民專業(yè)合作社進行檢查指導，使其完善規(guī)章制度、檔案管理、財務管理、發(fā)揮帶動作用等，共發(fā)放農民專業(yè)合作社檢查指導整改通知書26份，規(guī)范建設農民專業(yè)合作社16 個，帶動農戶850戶；二是申報市級示范社8個，已上報待審批；三是對家庭農場的申報材料進行審核，并實地考察檢查，認定家庭農場6個，《家庭農場管理辦法》正在起草中。
（四）農業(yè)園區(qū)升級晉檔工程
一是認定命名了兩個區(qū)級園區(qū)，推薦上報兩個市級園區(qū)，完成推薦**園區(qū)申報國家農業(yè)產業(yè)化示范基地工作；二是三個省、市級園區(qū)建設工作進展情況：**園區(qū)完成了園區(qū)內蘋果樹、桃樹等進行剪枝、病蟲防治、施肥等春季管理工作，園區(qū)土建正在施工籌備。**園區(qū)完成1500平方米綜合辦公樓室內外裝修及配套設施安裝；選購景觀樹苗3600多株對園區(qū)予以了綠化；修建寬6米的水泥混凝土園區(qū)主干道路2公里；擬新建蓄水池三座，現已完成平整土地，扶貧園區(qū)項目實施方案已批，待國投備案表報批后即可實施。**園區(qū)完成園區(qū)服務中心綠化，栽植圍欄3000米，園區(qū)沿山路完成路基整修，全面完成葡萄園設施建設；密植園移栽大田櫻桃樹1500株；對園區(qū)內櫻桃樹、葡萄樹進行剪枝、病蟲防治、施肥、灌根、除草、疏果等；園區(qū)服務中心倉儲樓正在裝修。三是四個區(qū)級園區(qū)建設工作進展情況：**園區(qū)完成了“山居坊民俗文化街”的整體規(guī)劃和項目用地的前期準備工作。栽植優(yōu)質蘋果7.5畝、櫻桃5.25畝、葡萄3畝、孟姜紅仙桃9.75畝、優(yōu)質核桃50畝；完成500平方米綠色主題餐飲接待服務中心以及配套休閑廣場建設，目前正在裝修；7000平方米垂釣休閑魚塘完成加固，鋪建景觀道路2000米、休閑長廊200米；200平方米游客停車場、1500米玉蘭苑休閑道路、2個觀景亭閣及辦公區(qū)改造工程完工；采購5000羽烏苗，引進孔雀、梅花鹿等。**園區(qū)建成150畝綠化苗圃，完成大棚智能監(jiān)控設施的安裝，栽植綠化苗木5000棵，建成園區(qū)宣傳網站，一期30孔窯洞已建成主體；平整土地200畝，完成3000畝果園管網鋪設、2000米生產道實現水泥硬化和2000米生產道路砂石硬化；新建500方蓄水池1個，園區(qū)500米色長廊正在準備階段。**園區(qū)完成2000畝核桃，300畝連翹栽植。北塬園區(qū)4000立方米氣調庫建設完成，制冷設備安裝到位，待調試驗收；新建1000畝有機蘋果，改造老化果園1700畝、培訓果農300人次、購買高效噴霧設備216套；800立方米的大型沼氣工程土建已完成，準備安裝設備。
（五）農村土地流轉促進工程
認真落實農村土地承包法及有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，努力做好矛盾糾紛排查工作，建立了區(qū)土地流轉服務中心和區(qū)土地承包糾紛仲裁委員會。對全區(qū)土地確權登記頒證及數據庫建設項目進行公開招標， 6月1日在陜西正大招標有限公司進行開標，確定陜西圖語信息科技有限公司為中標單位，并簽訂了土地確權登記項目合同，土地確權測繪工作將于7月份開始展開。
（六）農業(yè)保障工程
1、農業(yè)科教工作。一是基層農技推廣體系改革項目，已建成示范基地2個，培訓基層農技人員100余人次，與300戶農業(yè)科技示范戶簽訂了《技術服務協議》，主導產業(yè)包括（玉米、蔬菜、果業(yè)），目前已開展技術指導30次，發(fā)放物化補貼卡300張，共計肥料、種子24000斤；二是圍繞種養(yǎng)殖、蔬菜等方面開展培訓45場次，培訓農民5500人次，其中實名制培訓800人。
2、農業(yè)信息化工作。開通了“**農業(yè)”政務微博微信公眾平臺；完成全區(qū)涉農網站摸底調查，截止目前，全區(qū)共開通涉農網站10余家，并有2家農業(yè)電商交易平臺相繼上線運營；各類信息108條；完成農業(yè)視頻會議系統(tǒng)一期項目的選址工作；完成金圪塔農業(yè)智能化日光溫室大棚管理系統(tǒng)研究與推廣項目的上報工作。
3、農機化工作。截至目前，我區(qū)共發(fā)放農機購置補貼指標告知書55份，發(fā)放補貼資金60萬元，補貼各類機具55臺(件)，受益農戶43戶；全區(qū)共完成機耕8.5萬畝，玉米機播7.82萬畝，機械深施化肥5.5萬畝﹔小麥機收6.11萬畝，秸稈還田面積6.11萬畝，小麥秸稈綜合利用率達到85%；共檢審驗拖拉機、聯合收割機236臺，新增登記68臺，辦理農機互助保險210份，簽訂農機安全目標責任書460余份，農機登記率達到95%，檢驗率達到23.3%，持證率達到31%；共組織農機安全巡查21次，糾正違章137人（次），受理農機事故3起，事故處理人員出現場3起，現已全部處理完畢。
4、農產品質量安全監(jiān)管和動植物疫情防控保障工作。
根據省市區(qū)有關安全生產的會議精神，進一步推動新《安全生產法》全面貫徹落實，5月初制訂農業(yè)生產監(jiān)管“鐵拳執(zhí)法行動”百日行動，期間出動安全檢查人員300人次，排除各類安全隱患150余處，發(fā)放安全生產宣傳冊3000余份。一是對農產品生產基地采取“定人、定責、定期”的跟蹤檢查措施，對我區(qū)9家農產品生產監(jiān)管基地進行了5次檢查，對符合要求的種養(yǎng)殖生產基地，制作了“一對一”監(jiān)管公示牌；大力開展農產品質量安全專項整治活動，通過“鐵拳”執(zhí)法行動對全區(qū)的蔬菜種植大戶、種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、投入品經營門店等進行農產品質量安全專項整治檢查，糾正不法行為20余次，取締不具備經營資質銷售戶8個；上半年，共推廣無公害標識10萬枚，完成農產品農藥殘留檢測樣品2560個，合格率100%。二是實行產地檢疫“鎮(zhèn)（辦）官方獸醫(yī)檢疫，區(qū)縣官方獸醫(yī)出證”的模式。截至5月底，共檢疫生豬6042頭，活雞687971羽，產地申報檢疫率達到了100%；全面完成春季防疫工作，對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟四種疫病進行了強制免疫，免疫密度和掛標率均達到100%，免疫抗體達77.6%以上；三是在全區(qū)共建立的各類有害生物監(jiān)測點8個，通過病蟲檢測、現場指導等措施，起到了很好的示范帶動作用；設立蘋果蠹蛾的監(jiān)測點44個。
（七）農業(yè)生態(tài)工程
一是農村環(huán)境衛(wèi)生。按照區(qū)委、區(qū)政府的整體要求，今年重點對210國道、305省道、銅罕線、益陳線等主要交通沿線環(huán)境衛(wèi)生進行了全面整治，對各鎮(zhèn)辦農村環(huán)境衛(wèi)生以及城郊環(huán)境衛(wèi)生進行了6次督查，發(fā)現整改問題56處；期間全區(qū)共開展“清三堆、治六亂”集中整治行動60余次，出動車輛900余臺次，出動勞力14000余人次，清理垃圾600余方，清理三堆3000余方，清理野廣告6000余處。二是美麗鄉(xiāng)村建設工作。已完成井家塬村旅游規(guī)劃編制工作。 按照創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村建設重點任務，完成湫洼村巷道綠化4800米（綠化涉及村東、村西及村內未綠化地段），完成新建蘋果園500畝建設任務；完成西村三組防護欄110米，改造居民門頭48戶。長城墻、花壇綠化、墻體美化工程、150畝高標準蘋果示范園等工程正在實施當中；完成井家塬村主巷道長城墻建設200米，文化墻美化工程已到收尾階段；完成崾先村74戶農戶門前雜物間建設工程，對全村8條水渠進行維修改造，完成安裝路燈57盞，建成休閑文化廣場一個。六個區(qū)級美麗鄉(xiāng)村的前期摸底調研工作已備案完成。下一步將聯合有關部門進行協商評審；三是加強了對減排企業(yè)的監(jiān)管和督查，完善污染減排設施。
（八）一村一品示范工程
一是全力抓好以蘋果為主的一縣一業(yè)各項工作。重點抓好示范園的建設、蘋果生產關鍵技術推廣和**蘋果公共品牌建設；二是完成了**鎮(zhèn)國家級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申請；三是加快**區(qū)一縣一業(yè)項目和**鎮(zhèn)上店村一村一品示范村目建設，目前項目建設已經完成，等待審計驗收。
（九）服務能力提升工程
為不斷鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，解決缺乏爭創(chuàng)一流進取精神的問題，農業(yè)局今年決定在全系統(tǒng)開展以創(chuàng)建“學習型、服務型、群眾滿意型、務實型”四型機關為主題的“服務能力提升年”活動，并下發(fā)了《**區(qū)農業(yè)局服務能力提升年實施方案》，年初至今，系統(tǒng)干部承諾事項共計70 條，組織農技人員深入生產一線，廣泛開展科技下鄉(xiāng)、結對幫扶和科技服務；開展“微講堂、微黨課”共計9期。
（十）項目建設工作
一是農村能源建設項目2個養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程已完工；二是設施蔬菜產業(yè)項目。2000平方米育苗智能溫室主體鋼架和內外風機及頂部遮陽板已安裝完成。三是開工建設了2個500頭奶牛場，其中鑫瑞豐農牧發(fā)展有限公司已完成地基平整正負零、通水通電工作，目前正在進行牛舍的地基土建工程；四是由豐盛農產品有限公司承擔的奶牛改造提升項目進展順利，青貯窖和3棟牛舍的新建工作正在抓緊進行；五是3個肉羊規(guī)模場和10個牛羊家庭牧場的分戶實施方案已制定完成；六是種公豬站建設項目土建工程、儀器設備采購已基本到位，從陜西華陽良種豬有限公司購買的50頭種公豬目前正在隔離中。
二、存在問題
半年來，經過農業(yè)系統(tǒng)工作人員共同努力，我區(qū)農業(yè)工作取得了一定的成績，但仍存在一些困難和問題。一是農業(yè)基礎仍然薄弱。農業(yè)現代化的進程在加快，但農業(yè)基礎設施薄弱，自然災害頻發(fā)，農業(yè)設施裝備水平還不高，靠天吃飯的局面還沒有根本改變。土地、水資源約束加劇，環(huán)境保護，刻不容緩，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務十分艱巨。二是農業(yè)生產成本不斷提高?，F代生產要素越來越廣泛地滲透到農業(yè)生產領域，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，土地、勞動力要素價格上升，農業(yè)生產成本提高，高成本導致糧食和農業(yè)比較效益下降，種糧口糧化、農業(yè)副業(yè)化、農民兼業(yè)化趨勢越來越明顯，糧食和農業(yè)安全面臨的考驗越來越嚴峻。
三、下半年工作計劃
（一）工作目標
1、農林牧漁業(yè)增加值增長4.5%，農村居民人均可支配收入同比增長14%；
2、糧食播種面積穩(wěn)定在15萬畝，總產3萬噸以上；種植蔬菜2萬畝，產量2萬噸；種植中藥材在1萬畝；
3、肉、蛋、奶總產達到2.1萬噸；
4、完成固定資產投資2000萬元。
（二）重點工作
1、高度重視糧食生產，確保主要農產品有效供給。糧食和主要農產品生產繼續(xù)是2015年農業(yè)工作的重點。要確保糧食安全和主要農產品有效供給：一是要穩(wěn)定全區(qū)糧食播種面積，大力推廣旱地作物間作、套種栽培技術措施，加大小春和冬季農業(yè)開發(fā)，提高耕地利用率。二是在抓好全區(qū)糧食面積鞏固發(fā)展的基礎上，繼續(xù)加強銅麥6號的推廣工作。三是加強農作物病蟲害綜合防治技術推廣，認真落實抗災減災工作措施，提高農業(yè)特別是糧食生產抗風險能力，降低糧食因災損失。四是根據省、市糧食高產創(chuàng)建活動的要求，狠抓玉米高產創(chuàng)建工作，促進糧食及主要農產品生產發(fā)展。
2、認真落實國家各項支農惠政策。進一步扎實抓好國家各項支農惠農政策的宣傳貫徹和組織實施，確保農民生產資料增支綜合補貼、農機具購置補貼、畜牧支農補貼、種糧補貼、小麥其它各農作物補貼按時足額發(fā)放到農民手中，促進全縣農業(yè)發(fā)展和農民增收。
3、全力以赴做好農產品質量安全監(jiān)管工作。認真貫徹落實《農產品質量安全法》，大力推進“無公害農產品行動計劃”，制定完善種植業(yè)、養(yǎng)殖無公害技術措施，大力推進農產品安全執(zhí)法“鐵拳行動”，確保農產品質量安全；加強“三品”申報認證和農產品品牌創(chuàng)建工作，提高我區(qū)農產品進入市場、占有市場的能力，加強農產品質量安全體系建設投入，逐步提高我區(qū)農產品檢測能力和水平。
4、加強農業(yè)專業(yè)合作組織建設和農業(yè)龍頭企業(yè)的培育扶持力度，推進農業(yè)產業(yè)化經營進程
以實施農業(yè)基地化、規(guī)模化、標準化、商品化、組織化生產經營為重點，大力發(fā)展具有地方優(yōu)勢的優(yōu)質農產品生產，如優(yōu)質畜禽產品、水果、蔬菜等，努力培育支柱產業(yè)，加強農村集體經濟和農民專業(yè)合作組織建設，積極協調引進、培育和扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，提高農業(yè)生產經營組織化程度，大力推行訂單生產，逐步引導建立完善利益連接機制，依法加大農村土地流轉程度，提高現有耕地的規(guī)模利用，建立多種形式并存，利益連接緊密的新型產銷合作關系，積極推進農業(yè)產業(yè)化生產經營進程。
5、強化農機監(jiān)理工作，加大農機技術推廣，推進農機化事業(yè)健康發(fā)展
20*年上半年，*工商局在市委、市政府和上級局的正確領導和關心指導下，緊緊圍繞“全面達小康，建設新*”總體目標，積極開展踐行科學發(fā)展觀主題活動，深入推進服務型、監(jiān)管型、法治型工商建設，各項工作有序、有效開展，初步顯現了*工商局立足市情謀發(fā)展、立志創(chuàng)新促進位、立新圖治樹形象的工作特色?，F將上半年工作情況匯報如下：
一、立足市情，以科學發(fā)展的先進理念把握服務經濟發(fā)展的大局。一是深入開展了“踐行科學發(fā)展觀，建設美好新*”主題教育活動，局黨組成員帶頭深入基層開展調研，局機關先后3次組織“走出里下河，融入長三角”解放思想大討論集中交流發(fā)言，在全系統(tǒng)形成了以科學發(fā)展觀引領服務地方經濟發(fā)展的大局意識。我局主題教育活動得到了掛鉤領導吉天鵬副市長的充分肯定和高度評價。二是進一步解放思想，充分發(fā)揮登記準入職能，積極促進*優(yōu)勢產業(yè)、產業(yè)集群等具有地方特點的企業(yè)快生優(yōu)生。在我局的多次努力下，*市政府專門行文，將民營經濟發(fā)展目標列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考評，上半年新發(fā)展私營企業(yè)338戶、個體工商戶3049戶、新增注冊資本15.3億元。三是大力推進市場標準化建設，提升專業(yè)市場檔次和管理水平。為認真落實加快服務業(yè)發(fā)展的政策意見，*市政府每年拿出500萬元作為扶持發(fā)展第三產業(yè)發(fā)展基金，其中對集貿市場改造給予一定的獎勵。上半年，市場成交額達48億元，對城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地市場開展了標準化管理推進活動，從市場主辦者準入、經營戶持照亮照、進貨登記索票索證制度等方面進行規(guī)范，在泰州工商局召開的市場標準化推進現場會上，我局和金三角市場作了交流發(fā)言。四是強化對重熱點行業(yè)的監(jiān)管，加大化工企業(yè)、違法排污企業(yè)、廢舊橡塑企業(yè)、網吧游戲室等專項整治的工作力度。由*市政府牽頭組織開展了社會文化環(huán)境百日整治，對“黑網吧”和非法經營游戲室進行集中取締。在廢品市場環(huán)境整治工作中，我局投入了大量的精力和人力，取締違法經營戶近千家，拆除各類設備設施1393臺，徹底解決了廢品市場長期存在的環(huán)境污染和安全隱患等突出問題，在剛剛召開的廢品市場綜合整治總結表彰大會上，我局被市委、市政府表彰為先進部門。
二、立志創(chuàng)優(yōu)，以主動進取的開拓精神推進市場執(zhí)法監(jiān)管職能。一是深入開展“百名工商干部掛鉤幫扶百家民營企業(yè)”活動中，共走訪聯系企業(yè)220家，梳理意見建議七大類270條，幫助企業(yè)組建集團4家，辦理各項變更登記91個；幫助7家企業(yè)辦理動產抵押貸款680萬元；幫助辦理注冊商標申請47個，指導幫助1家企業(yè)完善中國馳名商標申報材料，9家企業(yè)完善省著名商標申報材料，24家企業(yè)市知名商標申報材料；幫助22家企業(yè)開展打假維權活動，挽回企業(yè)經濟損失454.9萬元。二是使商標品牌創(chuàng)建成為企業(yè)創(chuàng)新管理的共識。我局注重通過多種途徑宣傳商標品牌創(chuàng)建工作，增強政府的行政推動力。上半年，在全市工業(yè)企業(yè)管理現場會和全市企業(yè)創(chuàng)新管理工作會議上，我局主管局長都做了加強商標品牌工作的專題發(fā)言，得到了市委、市政府主要領導的的贊許。市政府專題下發(fā)了《關于推進名牌戰(zhàn)略的實施意見》，首次設立了對新認定馳名、著名、知名商標以及地理標志各獎勵30萬、10萬、5000和20萬元的獎勵措施。在推進農產品地理標志注冊工作中，分管市長定期召開協調會議，市政府辦公室每月向分管市長、各職能單位印發(fā)《申報工作計劃表》，6件地理標志已進入實質審查階段。三是加大經紀人教育培訓和組織活動的頻次，增強組織的活力。注重依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農業(yè)龍頭企業(yè)，加快經紀人培育進程。上半年，我局主動與沙溝鎮(zhèn)政府、江蘇紅膏大閘蟹有限公司、戴窯糧食市場聯系，對600多名水產、糧食經紀人進行集中培訓，把培育發(fā)展農村經紀人與合同管理、訂單農業(yè)等工作緊密結合起來，傳授《合同法》的相關知識，推廣使用農產品購銷合同示范文本。我局經紀人培育管理工作得到了省工商局領導的重視，省局市場處來我局進行了專題調研，泰州工商局在*召開了全市經紀人發(fā)展推進會。四是建立信用數據庫督查制度，保證數據錄入的準確性。注重從組織領導、技能培訓、建立制度入手，加強對信用數據庫的管理，采取了每周有提示、半月有督查、每月有通報，增加監(jiān)督檢查的密度，不斷提高數據質量。重點做好營業(yè)執(zhí)照換號、年檢驗照、重熱點行業(yè)標注數據的管理，企業(yè)換號率達76.17％，個體工商戶換號率93.2％；內資企業(yè)年檢率79.8%，私營企業(yè)年檢率61%,個體驗照率98.47%；確認重熱點行業(yè)企業(yè)1531戶。五是放大放心消費創(chuàng)建效應，顯現創(chuàng)建工作特色。在食品、食用農產品、糧油制品、豆制品、藥品、建材家具、農資、房地產、餐飲、建筑裝飾等與群眾消費密切相關的10個重點行業(yè)開展放心消費創(chuàng)建，積極推進和深化“百城萬店無假貨示范街（店）”、“星級流通企業(yè)”、“星級文明市場”等創(chuàng)建活動。10大行業(yè)創(chuàng)建工作得到了市政府主要領導的重視，各創(chuàng)建牽頭部門相繼成立了本行業(yè)創(chuàng)建領導小組和工作班子，市政府從財政預算中撥付?？?0萬元。在食品安全監(jiān)管工作中，我局先后兩次組織食品安全“兩個100%”集中檢查“回頭看”活動，檢查經營主體3256戶。針對豆制品行業(yè)存在的安全隱患，與相關部門開展了聯合調研和論證，建立了市百康豆制品生產基地，擬定了城區(qū)豆制品上市準入制度和措施，從源頭上保障豆制品消費安全。召開了電動車行業(yè)創(chuàng)建動員大會，建立了全市電動車行業(yè)基本臺帳、創(chuàng)建活動方案和行業(yè)創(chuàng)建標準，積極促成市工商聯籌建電動車行業(yè)商會，并已進入籌備實質性階段。我市農機行業(yè)自去年創(chuàng)建試點以來，取得了較為顯著的成效。創(chuàng)建經驗在全省農機經驗交流會和農業(yè)部、省農機局網站上作了交流，得到省農機局的充分肯定。市放心辦聯合市農機局、旅游局分別在農機經營單位和水上森林公園旅游風景區(qū)新設6家“12315”工作聯絡站。六是堅持依法行政，抓住執(zhí)法重點、克服執(zhí)法弱點、解決執(zhí)法難點、捕捉執(zhí)法亮點，取得了較好的工作成效，上半年全局共立案查處各類經濟違法案件642起，結案423起，罰沒款309.69萬元，其中萬元以上案件56起，其中適用《反法》的28起，適用《產法》的29起，適用《消法》的27起，適用《公司法》的23起，查處無照經營案件171件，查扣假冒侵權卷煙474條,假冒“五糧液”10箱、侵權包裝物200只。認真貫徹國務院《禁止傳銷條例》，采取扎實有效的措施，嚴厲打擊非法傳銷行為，共組織專項執(zhí)法行動4次，出動執(zhí)法人員130多人次，搗毀傳銷窩點3個，遣送來自湖南、江西等貧困地區(qū)受騙的傳銷人員190多人，有力地打擊了非法傳銷行為。加強案件錄入數據管理，通過定期檢查、及時通報、跟蹤督查等措施，網上案件流程得到了有效運行。建立了嚴格的案件審核把關制度，案件質量得到進一步提高，實現了復議無撤銷、訴訟無敗訴、復查無改處、無錯案“四無”目標。
三、立新圖治，以積極有為的工作態(tài)勢樹立工商部門的嶄新形象。上半年，*工商局取得了良好的工作局面，局機關順利遷至新區(qū)，辦公環(huán)境煥然一新。下半年，我局將緊扣年度工作目標，立新圖治，開拓進取，努力以積極有為的工作態(tài)勢，樹立工商部門的嶄新形象。一是加強機關管理，嚴格考勤考績制度，規(guī)范崗位職責和公務流程，提高機關科室業(yè)務指導、組織協調的工作水平。二是重視基層建設，局領導班子將深入基層一線開展調研，與分局干部面對面交流，一對一談心，了解基層干部的心理狀況，想方設法調動基層干部的積極性，提高分局班子組織和執(zhí)行工作目標的落實能力。三是強化職能業(yè)務工作效能，按照“服務創(chuàng)新優(yōu)化形象、監(jiān)管創(chuàng)效優(yōu)化環(huán)境、素質創(chuàng)升優(yōu)化效能”的總體目標，進一步發(fā)揮工商監(jiān)管職能，細化主攻項目、硬化實績考核，努力使條線工作上名次、特色工作上水平、全局工作上臺階。四是狠抓作風建設和黨風廉政建設，按照市局的部署要求，加大重點、熱點崗位的干部交流力度，進一步加強對干部職工八小時以外的管理，堅持以制度管事、管人，強化執(zhí)行各項“禁令”、規(guī)定的教育和監(jiān)督，堅決杜絕違規(guī)、違紀、違法行為的發(fā)生，努力以良好的工作成效，向市委、市政府交上一份滿意的答卷。
