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時間：2023-03-16 17:15:34
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一、引言
作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵在于采取一種怎樣的經(jīng)營組織形式來引導(dǎo)小農(nóng)戶與大市場接軌，將分散經(jīng)營的廣大農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度規(guī)模的社會化經(jīng)營。即如何通過基于共同價值標(biāo)準(zhǔn)和利益追求的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將散漫、相互分離的無組織狀態(tài)的中國農(nóng)民同企業(yè)結(jié)合起來。可以說，企業(yè)—農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的核心問題。
目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)-農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制呈現(xiàn)出多養(yǎng)化發(fā)展趨勢，主要包括買斷式、合作式、產(chǎn)業(yè)化、股份制或股份合作式等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等。這幾種不同的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制根據(jù)企業(yè)—農(nóng)戶利益實(shí)現(xiàn)方式及經(jīng)營組織的不同，其內(nèi)在聯(lián)結(jié)的緊密程度由弱到強(qiáng)。其中，企業(yè)和農(nóng)戶通過簽訂供銷合同而形成的合同式農(nóng)業(yè)是比較成熟的、也是應(yīng)用十分廣泛的一種利益聯(lián)結(jié)方式，合同式農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)形式，其余的利益聯(lián)結(jié)方式都是在這一基礎(chǔ)上延伸或演繹而來的。但實(shí)際上合同式農(nóng)業(yè)的違約現(xiàn)象極為普遍，或者說其作為企業(yè)—農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的一種基礎(chǔ)機(jī)制并不穩(wěn)定。筆者認(rèn)為是合同農(nóng)業(yè)自生利益聯(lián)結(jié)機(jī)制設(shè)置的缺陷使其蘊(yùn)含著內(nèi)生的運(yùn)行非穩(wěn)定性。
二、合同農(nóng)業(yè)中企業(yè)—農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的非穩(wěn)態(tài)均衡
合同農(nóng)業(yè)是指由企業(yè)與農(nóng)戶事先簽訂農(nóng)產(chǎn)品的購銷合同，雙方約定價格，帶農(nóng)產(chǎn)品收獲時農(nóng)戶按照合同向企業(yè)提供相應(yīng)數(shù)量及質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，并進(jìn)行交易結(jié)算的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織方式。這一方式通過合同具體規(guī)定農(nóng)戶與企業(yè)各自的權(quán)利與義務(wù)，從而將分散的小農(nóng)戶與企業(yè)聯(lián)結(jié)起來。其優(yōu)勢在于通過眾多農(nóng)戶為企業(yè)提供生產(chǎn)所需原料，能夠延長企業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；通過企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的加工銷售，可以拓展農(nóng)戶的銷售渠道。其最大缺陷在于企業(yè)—農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)比較松散，進(jìn)而造成了其穩(wěn)定持續(xù)的進(jìn)行下去。筆者這里構(gòu)建一個簡單的企業(yè)—農(nóng)戶的非合作單次博弈模型，以說明合同農(nóng)業(yè)中企業(yè)—農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制內(nèi)在不穩(wěn)定性的產(chǎn)生機(jī)理。
假定：模型中的博弈參與人分別是企業(yè)和農(nóng)戶，生產(chǎn)的產(chǎn)品是馬鈴薯；企業(yè)與農(nóng)戶簽訂的合同的馬鈴薯固定收購價格為P0利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，企業(yè)的生產(chǎn)成本是M，企業(yè)通過加工銷售馬鈴薯預(yù)計可獲得的收益是R；農(nóng)戶生產(chǎn)并向企業(yè)供應(yīng)的馬鈴薯的數(shù)量為Q，農(nóng)戶的生產(chǎn)成本為C，馬鈴薯的市場價格為P1，市場行情好時P1 >P0，市場行情差時 P1 <P0。在模型中馬鈴薯的價格會隨著市場因素的變動而波動，從而為違約帶來了可能。(如矩陣1所示)
矩陣1：合同農(nóng)業(yè)下企業(yè)—農(nóng)戶博弈矩陣
企
農(nóng) 業(yè)
戶
履約
違約
履約
Q P0-C, R-Q P0-M
Q P1 -C, R-Q P1 -M
一：引言
金融資源需求問題一直受到許多學(xué)者的關(guān)注。溫鐵軍（2001）通過對農(nóng)戶借貸規(guī)模分布的研究，認(rèn)為1985年前農(nóng)戶的貸款主要來自于農(nóng)業(yè)銀行與信用社，而在1990年后農(nóng)戶從銀行與信用社的貸款規(guī)模有所下降，民間借貸活動日趨頻繁。史清華（2002）通過對山西745農(nóng)戶的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)正規(guī)金融在農(nóng)戶的生產(chǎn)生活中的形象較差金融論文，農(nóng)戶已經(jīng)把其排除在自己的生產(chǎn)生活之外。朱守銀（2003）通過調(diào)查，認(rèn)為收入水平較高的農(nóng)戶向信用社借款的比例較高，而收入水平較低的農(nóng)戶更傾向于親朋好友借貸。葉敬忠等（2004）從社會學(xué)角度對農(nóng)村金融資源的供求進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村正規(guī)金融的供給對象主要是富裕的、擁有較高社會資本的農(nóng)戶，貧困農(nóng)戶主要的融資渠道是民間金融。
然而國內(nèi)的研究主要著重于從金融供給方面來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融資源需求，主要包括增加金融機(jī)構(gòu)的布點(diǎn)、擴(kuò)大融資的途徑來解決農(nóng)村金融的需求問題，而對于將農(nóng)戶作為有效的需求主體則較少作系統(tǒng)深入的分析論文提綱格式。已有文獻(xiàn)表明，農(nóng)戶是金融服務(wù)的消費(fèi)者與金融市場提供者，農(nóng)戶才是農(nóng)村金融資源的有效消費(fèi)者。因此，有必要對各地區(qū)農(nóng)村金融資源的需求進(jìn)行科學(xué)的評估與分析，在此基礎(chǔ)上厘清金融資源的有效需求的影響因素金融論文，為優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置，推動社會主義新農(nóng)村的又好又快發(fā)展提供有益的借鑒?；谝陨纤伎迹疚倪\(yùn)用Tobit模型探索出農(nóng)村金融資源需求的影響因素。
二、研究方法及說明
本研究考慮在給定一組農(nóng)戶的特征向量的條件下,農(nóng)戶如何選擇金融資源。而在一般狀況下, 農(nóng)戶選擇金融資源的比例 ∈[0，1]，數(shù)據(jù)被截斷，普通最小二乘法（OLS）估計的參數(shù)是嚴(yán)重的有偏和不一致。所以，采用Tobit回歸分析，該方法可解釋截取數(shù)據(jù)，以此來判斷各因素對農(nóng)村資源應(yīng)用比例的影響程度。
Tobit模型是James.Tobin（1958）在研究耐用消費(fèi)品需求時提出的一個經(jīng)濟(jì)計量學(xué)模型。Tobit模型的一個重要特征是,解釋變量是可觀測的(即取實(shí)際觀測值),而被解釋變量只能以受限制的方式被觀測到,即我們觀察到的取值被限制在一定范圍之內(nèi),具體來講“無限制”觀測值均取實(shí)際的觀測值,“受限”觀測值均截取為0。
對于第j地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)的Tobit模型為：
其中， 為潛在變量金融論文，為觀察到的因變量，為自變量，為相關(guān)系數(shù)向量，為獨(dú)立的且～N(0, )
三：指標(biāo)的選取及數(shù)據(jù)說明
一：指標(biāo)的選取
運(yùn)用Tobit模型分析農(nóng)戶特征對金融資源需求的影響時，首先要確定其影響因素的具體指標(biāo)。本研究的核心是每個指標(biāo)的改變對農(nóng)村金融資源的需求產(chǎn)生顯著的影響?；谝陨峡紤]，并兼顧樣本數(shù)據(jù)的可比性、可得性、科學(xué)性與影響的重要程度，本研究構(gòu)建了影響金融資源需求的量因素的指標(biāo)體系（見表1）。
表1 變量的選取
變量類別
變量
代碼
變量定義
預(yù)期影響方向
決策者特征
戶主年齡（歲）
按戶主實(shí)際年齡計算
-
戶主受教育程度（年）
按戶主實(shí)際受教育年限計算
+
最高受教育年（年）
按家庭成員中最高受教育者年限計算
+
戶主性別
按男性戶主比例計算
+
家庭負(fù)擔(dān)
在學(xué)人數(shù)（人）
按家庭中實(shí)際上學(xué)人數(shù)計算
-
65歲以上老人（人）
按家庭中65歲（含）以上人數(shù)計算
-
金融資源存量及利用
勞動力（人）
按家庭中成人勞動力人數(shù)計算
+
戶場收入（元）
按2006年家庭戶場收入計算
+
戶場財產(chǎn)與資產(chǎn)情況
耕地面積（畝）
按家庭實(shí)際擁有的耕地面積計算
+
生產(chǎn)經(jīng)營總值（千元）
按家庭生產(chǎn)經(jīng)營總值計算
+
果樹林木總值（千元）
按家庭果樹林木生產(chǎn)總值計算
+
牲畜總值（千元）
按家庭從事畜牧業(yè)所產(chǎn)生的生產(chǎn)總值計算
+
常數(shù)項(xiàng)
常數(shù)項(xiàng)
c
一、農(nóng)村信貸需求層次分析綜述
需求跟進(jìn)型的經(jīng)濟(jì)決定金融理論認(rèn)為：真實(shí)經(jīng)濟(jì)的增長對金融機(jī)構(gòu)和金融資產(chǎn)產(chǎn)生額外的需求,金融部門為滿足經(jīng)濟(jì)增長需求而跟進(jìn)的金融服務(wù)促進(jìn)金融發(fā)展。即現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)的建立,金融資產(chǎn)和金融負(fù)債的形成以及相應(yīng)金融服務(wù)提供的水平和數(shù)量是由真實(shí)經(jīng)濟(jì)對金融的需求所決定的。因此,金融服務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生的,也體現(xiàn)出金融服務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)者主權(quán)。所以現(xiàn)階段農(nóng)村金融發(fā)展水平直接取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,農(nóng)村金融需求對農(nóng)村金融服務(wù)體系的安排有著重要的影響。要提高農(nóng)村金融水平,首先要正確認(rèn)識農(nóng)村地區(qū)的金融的有效需求?！?】
隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村借貸需求從整體來看呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢,史清華對山西745戶農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn), 2000年與1996年相比,發(fā)生借貸行為的農(nóng)戶比例由29. 6%上升到40. 7%。朱守銀通過對安徽亳州的217戶農(nóng)戶的調(diào)查也發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶借貸的發(fā)生率由1999年的31%上升到2001年的51. 3%,農(nóng)戶借貸資金規(guī)模由1999年的27. 8萬元上升為2001年的69. 7萬元,農(nóng)戶借貸次數(shù)由1999年的1. 57筆/戶上升到2. 05筆/戶。
各地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異等原因，農(nóng)村信貸需求體現(xiàn)出越來越大的差異性和層次性，針對性的農(nóng)村信貸需求調(diào)查在各地展開。在以往的農(nóng)村信貸需求層次性分析中，普遍采取以信貸需求主體的不同層次分析的基礎(chǔ)。收入是影響信貸需求的主要因素之一金融論文，不同收入水平對信貸的需求規(guī)模、條件等都會有所不同。如何廣文、李莉莉(2005)曾將農(nóng)戶信貸需求的層次性分成貧困農(nóng)戶、一般種養(yǎng)殖農(nóng)戶和專業(yè)型農(nóng)戶三個類型。對目前我國農(nóng)戶的多層次性信貸需求特征進(jìn)行剖析,進(jìn)而為信貸產(chǎn)品的開發(fā)提供了指南和方向；還有些以行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)將主體劃分為按種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、餐飲及旅游業(yè)等分析；此外還有以組織結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析的，如將需求層次劃分為農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、農(nóng)村企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)等主體（楚爾鳴，2007），對各主體的融資次序進(jìn)行調(diào)查分析；以及微觀主體構(gòu)成按規(guī)模和特點(diǎn)可分為下列五個層次:地方骨干型企業(yè)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè);一般民、私營企業(yè);專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織;專業(yè)戶、種養(yǎng)大戶和普通農(nóng)戶。由于上述經(jīng)濟(jì)主體的所有權(quán)、經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品及運(yùn)行模式不同,在經(jīng)營活動中具有各自的特點(diǎn),對金融服務(wù)的需求個性明顯,層次性強(qiáng)烈。另外根據(jù)農(nóng)戶的貧富狀況又可以分為貧困戶、溫飽型農(nóng)戶和市場型農(nóng)戶。不同層次經(jīng)營者對金融需求的形式、特征和滿足金融需求的手段與要求是不一樣的。（人民銀行鹽城市中心支行課題組，2008）。主體的層次性對應(yīng)著需求層次性,在數(shù)量、方式、時間上也有著明顯的特征，因此，基于主體層次性的分析是目前主要的分析方法。基于資金用途或信貸需求動機(jī)的分析中，王雨舟（2004）將農(nóng)村信貸需求層次從資金用途上劃分為生產(chǎn)性信貸需求、消費(fèi)性信貸需求、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)性信貸需求等。生產(chǎn)性信貸需求主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、專業(yè)化、多元化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展而產(chǎn)生的金融需求；消費(fèi)性信貸需求主要是農(nóng)戶因修建房屋、醫(yī)療看病、婚喪嫁娶、子女教育而產(chǎn)生的信貸需求；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)性信貸需求主要是農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)而產(chǎn)生的信貸需求。周立(2004)以同一區(qū)域的農(nóng)村內(nèi)部為出發(fā)點(diǎn),認(rèn)為同一區(qū)域的農(nóng)戶之間對金融需求也存在差異。
與基于需求主體的層次分析不同，基于需求動機(jī)的層次分析其觀點(diǎn)在于對信貸的需求是為了滿足某種目的，基于目的性考察信貸的需求進(jìn)而設(shè)計信貸的供給模式將更有利于提高信貸供給效率，提高信貸的有效供給。此外由于不同類型的需求主體在需求動機(jī)上往往有交叉重疊，基于需求動機(jī)的考察可以避免不同需求主體的相同動機(jī)分析。立足于需求動機(jī)，結(jié)合需求主體的層次性，全面把握農(nóng)村信貸需求特征，從而為農(nóng)戶信貸產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)拓展提供更好的理論指導(dǎo)。
二、馬斯洛需求理論在農(nóng)村信貸需求層次性分析中的適用性
1、馬斯洛需求理論的介紹
亞伯拉罕.H.馬斯洛(Abraham.h.maslow)提出的需求層次理論研究表明,人有一系列復(fù)雜的需要,按其優(yōu)先次序可以排成梯式的五個層次:①生理需求。包括對食物,水,空氣和住房的需求等,它們是人們最基本的需求。②安全需求。是指對于安全穩(wěn)定,無憂慮和一個有結(jié)構(gòu)的,有序的環(huán)境的需求。一般表現(xiàn)在安全的工作條件,公正和明確的規(guī)章、規(guī)定、工作保證,輕松自在的工作環(huán)境,退休和保險計劃等。③歸屬需求。是指對社會交往、感情、愛情、友誼的需求,包括在工作中的交往、協(xié)作等機(jī)會和發(fā)展新的社會關(guān)系的機(jī)會等。④尊重需求。是指人們需要從別人那里得到尊重,也需求自尊,包括獲得能產(chǎn)生成就感和責(zé)任感的機(jī)會。⑤自我實(shí)現(xiàn)需求。指一種最充分地發(fā)展個人的真正潛力,以一種最高程度的個人方式表現(xiàn)個人的技能、才干和情緒的愿望。馬斯洛的需求層次理論包括四點(diǎn)基本假設(shè):(1)已經(jīng)滿足的需求不再是激勵因素。人們總是在力圖滿足某種需求,一旦一種需求得到滿足,就會有另一種需要取而代之;(2)大多數(shù)人的需要結(jié)構(gòu)很復(fù)雜,無論何時都有許多需求影響行為;(3)一般來說,只有在較低層次的需求得到滿足之后,較高層次的需求才會有足夠的活力驅(qū)動行為;(4)滿足較高層次需求的途徑多于滿足較低層次需求的途徑。【2】
2、馬斯洛需求理論在農(nóng)村信貸需求層次分析中的適用性
馬斯洛理論認(rèn)為金融論文，人在不同的階段需求會有所不同，體現(xiàn)一個由低層次需求到高層次需求的漸進(jìn)過程，也是一個從物質(zhì)需求到精神需求的漸進(jìn)過程。該理論比較客觀、準(zhǔn)確地揭示了人類需要產(chǎn)生的客觀規(guī)律，被廣泛用于各行各業(yè)。同樣在農(nóng)村信貸需求中也適用。
農(nóng)村信貸需求主要可以分為三個層次：產(chǎn)品需求、服務(wù)需求以及關(guān)系需求。產(chǎn)品需求是信貸需求中的最基本的需求，主要包括信貸規(guī)模、信貸條件以及信貸渠道等方面。信貸市場作為一個特殊商品的市場，產(chǎn)品的需求是最主要的需求；服務(wù)需求是高一級層次的需求，包括服務(wù)環(huán)境、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)獲得的便利性等方面。但由于信貸市場的特殊性，也往往會與產(chǎn)品需求相結(jié)合；關(guān)系需求則應(yīng)被看做是信貸需求中最高層次的需求，客戶在購買了稱心如意的產(chǎn)品、享受了舒適的服務(wù)基礎(chǔ)上，如果能同時擴(kuò)大社會關(guān)系網(wǎng)，獲得穩(wěn)定的關(guān)系，將能夠獲得最大的滿足感。因?yàn)?ldquo;關(guān)系”對一個客戶的價值在于獲得社會的信任、尊重、認(rèn)同，是一種情感上的滿足感。信貸需求中的關(guān)系需求則是指客戶通過信貸需求獲得穩(wěn)定的關(guān)系，獲得最大程度的社會認(rèn)同感和自我滿足感。
在農(nóng)村信貸需求中最基本和最重要的產(chǎn)品需求也可以利用馬斯洛需求層次分析法來進(jìn)行分析。農(nóng)村信貸的需求主體主要有農(nóng)戶和企業(yè)組成，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論金融論文，將需求層次劃分為金字塔式的3個層次：生存性信貸需求、發(fā)展性信貸需求以及特殊性信貸需求。由于兩大主體有所不同，我們分別來進(jìn)行分析。對于農(nóng)戶而言可將改善住房條件、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需求作為生存性需求;將子女教育需求、生產(chǎn)經(jīng)營需求作為發(fā)展性需求;將看病、婚喪等其他需求作為特殊性需求。【3】對于企業(yè)而言，結(jié)合企業(yè)成長周期理論，可將企業(yè)有效信貸需求動機(jī)劃為三個層次：第一層次的生存性需求，如交易需求，主要存在于發(fā)育期和成長初期。第二層次的發(fā)展性需求，如企業(yè)擴(kuò)張，主要存在于高速成長期和成熟期。第三層次的特殊性需求，如投資需求，屬較高層次需求，是個性化需求，大多存在于成熟期企業(yè)?！?】
基于需求層次理論的農(nóng)村信貸需求分析以各階段需求動機(jī)的不同，進(jìn)而需求特征的差異對各階段的需求進(jìn)行深入分析，由于信貸提供目的就是為了滿足信貸需求，形成信貸有效供給金融論文，因此在對不同層次信貸需求把握的基礎(chǔ)上設(shè)計的信貸供給模式，無論是從規(guī)模大小、用途以及信貸條件等方面都更能適應(yīng)農(nóng)村對信貸的需求。如針對農(nóng)村多元化的信貸需求，金融機(jī)構(gòu)可對信貸產(chǎn)品進(jìn)行分級，形成不同種類的信貸產(chǎn)品體系，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求層次不同，分級為生存性信貸、發(fā)展性信以及特殊性信貸3級，以此形成能夠適應(yīng)不同需求特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品體系，實(shí)施不同級別的準(zhǔn)入門檻、信貸流程、風(fēng)險控制、管理制度等，使信貸支持區(qū)別對待、有的放矢，從而不同的農(nóng)村信貸需求均能獲得滿足。
三、結(jié)論
農(nóng)村信貸市場存在 “三層重疊邏輯”的典型特征:第一層是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)弱質(zhì)低效、分散閉塞的特征，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最基本的決定力量;第二層是農(nóng)村信貸供給，它基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特征，從而也就決定了它的主體結(jié)構(gòu)和政策取向，正是由于農(nóng)村信貸供給是基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特征而不是基于農(nóng)村信貸需求，從而產(chǎn)生了諸多難以調(diào)解的矛盾;第三層是農(nóng)村信貸需求金融論文，它基于農(nóng)村信貸供給，供給什么就只能需求什么，正是由于這種需求是基于供給而不是基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而產(chǎn)生供給抑制型供需缺口和非均衡就是必然的。【11】
因此，如果能夠基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來分析農(nóng)村信貸需求，金融機(jī)構(gòu)的信貸供給基于農(nóng)村信貸需求，利用農(nóng)村信貸的有效供給來服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則可以進(jìn)入經(jīng)濟(jì)與金融良性互動與循環(huán)。而在此過程中，農(nóng)村信貸需求的分析起到重要作用，立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，針對農(nóng)村信貸需求的層次性特征，需求層次分析理論為農(nóng)村信貸需求分析提供了一個新的切入點(diǎn)。
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一、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概況
西疇縣土地的流向都是流入農(nóng)戶之間，全縣有承包耕地面積172546.5畝，其中：田46044.8畝，地126501.7畝，從二輪土地承包以來，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。以上調(diào)查僅僅只是對西疇縣地區(qū)，所涉及的面還是比較窄的，但是凸現(xiàn)的問題卻并不少，這其中固然有土地承包經(jīng)營權(quán)制度在實(shí)踐層面由于執(zhí)行者本身的原因帶來的問題，也有我國長期以來農(nóng)村土地制度的習(xí)慣帶來的問題，然而更根本的一個方面還是我國的土地承包經(jīng)營權(quán)法律制度中不完善、不健全而帶來的問題。所以我們非常有必要全面分析考察西疇縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基本狀況，包括其中存在的問題和弊端，只有從制度層面入手，才能從根本上真正解決西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度在實(shí)踐中存在的各種問題。
二、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中主要存在的問題
從全國的情況來看，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直是很低的?！拔覈?0世紀(jì)80年代后期以來，農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的比例(以下簡稱流轉(zhuǎn)比例)基本保持在1%～8%之間，發(fā)達(dá)地區(qū)一般保持較高的水平，有的甚至達(dá)30%以上，內(nèi)地則較低?！盵1]80年代后期以來，農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，基本保持在l%－3%之間，沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊地區(qū)的比例稍高一些”。從西疇縣二輪土地承包以來看，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)性的不平衡。在離縣城近的地區(qū)，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)非?；钴S，而在離縣城遠(yuǎn)的地區(qū)，流轉(zhuǎn)程度卻非常低，流轉(zhuǎn)具有封閉性，土地經(jīng)營規(guī)模相對較小，流轉(zhuǎn)相對困難。二是事先須經(jīng)發(fā)包方同意，在一定程度上限制了流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)還不規(guī)范，農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多采取口頭協(xié)議的形式，很少采用書面形式，有些地方依靠行政手段強(qiáng)行推進(jìn)流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題。不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多。四是土地流轉(zhuǎn)方式還存在問題，對是否應(yīng)允許抵押、繼承等實(shí)踐中存在爭議。五是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。
三、完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的策略
（一）規(guī)范西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)作程序
為了避免在西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)土地糾紛，建議必須規(guī)范運(yùn)作程序：
第一，民主議定。凡是由集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)的，無論采取哪種形式、其流轉(zhuǎn)期限、租金的確定，必須經(jīng)當(dāng)事人的同意方可進(jìn)行，決不準(zhǔn)少數(shù)人說了算。第二，逐級審批。凡向本村以外流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的，須向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出土地流轉(zhuǎn)申請，經(jīng)審議同意后方可實(shí)施。如涉及利益關(guān)系復(fù)雜的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府請示，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把關(guān)。第三，簽定合同。西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方一定要有較清楚的流轉(zhuǎn)意愿表達(dá)、有效的實(shí)現(xiàn)方式，轉(zhuǎn)包、互換、出租的期限，土地名稱、坐落、面積、用途、價款及支付方式、雙方應(yīng)履行的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任。第四，采用登記生效主義的立法模式。所謂登記生效主義，是指登記是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的生效的要件，如不經(jīng)登記，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得生效、不受法律保護(hù)。（二）完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場體系
第一，培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。要在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，確立土地流轉(zhuǎn)上的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。加快培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育市場決定西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價格機(jī)制。政府應(yīng)在市場準(zhǔn)入、交易程序、權(quán)利義務(wù)等方面做出明確規(guī)定。
第二，完善市場中介組織?！胺e極培育農(nóng)村土地市場，締造中介服務(wù)組織，特別是發(fā)展以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，是推進(jìn)與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)配套制度改革的重要內(nèi)容之一”[2]。建議建立諸如資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、委托機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)和土地保險機(jī)構(gòu)等。流轉(zhuǎn)中介組織要調(diào)查、收集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求、價格等信息資料，并通過一定的渠道甚至媒體公開，使供需雙方能夠獲得可靠的市場信息，溝通供需雙方的聯(lián)系，為西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)雙方提供信息引導(dǎo)、政策咨詢、法律服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
（三）積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革
要加快土地的流轉(zhuǎn)，就必須弱化農(nóng)村土地社會保障功能，要積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革。根據(jù)我國國情，農(nóng)村社會保障制度的主要任務(wù)應(yīng)該是:基本保障農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，即辦好最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等三種保障項(xiàng)目。
四、結(jié)論
本文是建立在對西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐現(xiàn)狀的分析，農(nóng)民土地承包經(jīng)營合同的簽訂以及土地流轉(zhuǎn)過程中的一些做法，我們?nèi)詿o法明確土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)所在，是物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利卻為何又在很多方面打上了債權(quán)的烙印?法律規(guī)定有欠完善，實(shí)際中也存在諸多問題:如各級政府以行政手段強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn);再收回土地承包經(jīng)營權(quán)后又指給予過低的補(bǔ)償甚至不予補(bǔ)償?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)屬用益物權(quán)范疇，用益物權(quán)的權(quán)能主要表現(xiàn)為使用和收益，包括權(quán)利人自己使用土地并收益和權(quán)利人將土地讓與他人使用而從中獲得利益。”[3]針對當(dāng)前西疇縣土地承包經(jīng)營權(quán)制度在現(xiàn)實(shí)中，本文并基于此提出了相關(guān)的完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)的基本制度的些許建議。希望此研究能夠?qū)ξ覈r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。
參考文獻(xiàn)：
梁山縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口64.7萬，17.4萬農(nóng)戶，80.3萬畝耕地。農(nóng)民人均耕地1.24畝，戶均耕地4.6畝，戶均地塊4.4塊，經(jīng)營規(guī)模小且分散。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速的態(tài)勢，目前，已有70多個村在近2 萬畝耕地開展了小規(guī)模、短期的流轉(zhuǎn)。
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，反映農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。但是由于缺乏健全的市場機(jī)制和有效的管理機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)仍存在以下問題：
一是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。當(dāng)事人雙方以口頭承諾的方式執(zhí)行，雙方不簽訂書面合同，不到發(fā)包方備案，不進(jìn)行登記等。
二是隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途。在加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、招商引資的進(jìn)程中，各地程度不同地出現(xiàn)了亂租、濫占耕地，肆意改變土地的農(nóng)業(yè)用途的行為和現(xiàn)象等。
三是違背平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。論文格式。個別地方以土地規(guī)模經(jīng)營為借口，以所謂“反租倒包”、“以賃帶租”等花樣，強(qiáng)行“租用”農(nóng)戶承包地，在流轉(zhuǎn)過程中與民爭利；或者隨意調(diào)整承包地，剝奪占用農(nóng)戶土地；在基本農(nóng)田里植樹造林等。
土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地制度完善與否，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展，將對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。對此，我們必須保持清醒的認(rèn)識，遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，大膽的試驗(yàn)、實(shí)踐、嘗試，及時總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，逐步示范推開。搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的客觀趨勢，是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場化、國際化的必然要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搞活了，土地進(jìn)行良性流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營才可能得以實(shí)現(xiàn)。
結(jié)合我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)嘗試與調(diào)查，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須保持農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變。土地是極其寶貴的資源，我國人多地少，耕地面積極其有限，13億多人口的吃飯問題始終是關(guān)系國計民生的大事。因此，對于流轉(zhuǎn)后的土地，必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，決不能挪作它用，否則就有違土地流轉(zhuǎn)的初衷目的和本質(zhì)要求。
二是必須堅持“依法、自愿、有償”原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽定合同；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅持自愿。不論采用哪種流轉(zhuǎn)形式，都應(yīng)該尊重農(nóng)民的選擇和意愿。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循社會發(fā)展規(guī)律和市場價值規(guī)律，堅持有償流轉(zhuǎn)，實(shí)行必要的、雙方協(xié)商而定的合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
三是必須堅持“實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥”的原則。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此必須根據(jù)客觀條件“量體裁衣”，不能盲目進(jìn)行、拔苗助長，否則勢必事與愿違，帶來不良后果。
四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地機(jī)制創(chuàng)新。
1、完善制度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。完善制度，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，從而達(dá)到集約利用、規(guī)模經(jīng)營的目的。制定完善土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序的進(jìn)行。
2、大力培養(yǎng)農(nóng)村土地市場，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。首先，探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，并通過市場機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價格。第二、培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織。建立土地使用權(quán)的市場化流動制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢，而完善中介服務(wù)組織是土地市場化的關(guān)鍵。第三，建立調(diào)節(jié)機(jī)制，防止土地使用權(quán)過于集中，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。農(nóng)村土地市場的發(fā)育，可加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓的公平性和競爭性，實(shí)現(xiàn)有序管理。
3、有效發(fā)揮政府和村集體的職能。市場的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點(diǎn)，尤其是農(nóng)村的土地市場還很落后。因此，一是政府要對土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系，合理評價農(nóng)村土地價值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。二是要建立約束政府行為過度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭利。論文格式。三是加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須“以人為本”，千方百計調(diào)動廣大群眾的積極性。
4、建立和完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。第一，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力有限。論文格式。因此，應(yīng)切實(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，依靠科技進(jìn)步，積極主動地以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)剩余勞動力得以合理轉(zhuǎn)移。第二，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。我國農(nóng)村地域遼闊，自然條件千差萬別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式不盡相同。采取靈活多樣的各種可行性方式，更能合理配置土地資源。
5、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)市場化程度的同時，要建立多層次的農(nóng)村保障體系。目前，我國廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源。如缺乏或沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻.因而，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村計劃生育保險、生產(chǎn)風(fēng)險保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。
1.跨區(qū)縣項(xiàng)目如何拆分填報統(tǒng)計報表？
答：為滿足分區(qū)縣核算需要，從2009年定報起嚴(yán)格執(zhí)行跨區(qū)縣項(xiàng)目拆分填報的規(guī)定。拆分時按以下辦法處理：
（1）將跨區(qū)縣項(xiàng)目拆分到涉及的各區(qū)縣。
（2）《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目基本情況》（201-6表）中“項(xiàng)目建設(shè)地址代碼”填寫投資額所占比重較大的居（村）委會。
（3）其他指標(biāo)數(shù)據(jù)按比重分劈。
2.具有多個審批文號的億元以上新開工項(xiàng)目如何填報審批文號？
答：若億元以上新開工項(xiàng)目有多個審批文號，只需填報一個文號。按照優(yōu)先選擇的順序依次為發(fā)改委、建委、規(guī)委、國土局、環(huán)保局等相關(guān)審批文號。
3.農(nóng)村合作建房是否應(yīng)計入經(jīng)濟(jì)適用房統(tǒng)計？
答：按照《固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表制度》中關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房統(tǒng)計的定義，農(nóng)村居民在村委會的組織下利用自有土地合作建房，因未納入政府經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計劃，無法拿到市建委核發(fā)的經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)證明，所以不應(yīng)計入經(jīng)濟(jì)適用房。
4.如何劃分農(nóng)戶建造經(jīng)營性用房的投資性質(zhì)？
答：若農(nóng)戶建造經(jīng)營性用房（如旅游景區(qū)內(nèi)建造住宿用房），且同時滿足以下三個條件：（1）有營業(yè)執(zhí)照即具有工商部門登記的注冊類型；（2）不利用自有宅基地；（3）計劃總投資超過50萬元時，可計入農(nóng)村非農(nóng)戶投資，否則計入農(nóng)戶投資。
■ 科技及中關(guān)村統(tǒng)計
1.科技項(xiàng)目表填報的項(xiàng)目是否需要正式的項(xiàng)目立項(xiàng)書？
答：嚴(yán)格意義上，科技項(xiàng)目表填報的項(xiàng)目均應(yīng)有項(xiàng)目（課題）立項(xiàng)書，如果沒有正規(guī)的項(xiàng)目（課題）立項(xiàng)書，但有較為固定的研究人員和財務(wù)上相對獨(dú)立的專門開支和核算，也應(yīng)填報項(xiàng)目表。
2.關(guān)于臨時和外聘人員是否計入本單位科技活動人員？
答：臨時和外聘人員如果是直接從事或參與本單位科技活動，包括參加本單位科技項(xiàng)目（課題），以及從事科技活動管理和為科技活動提供直接服務(wù)，且全年累計從事科技活動時間超過制度工作時間10%以上，同時其勞務(wù)費(fèi)（含工資）是由本單位發(fā)放，則應(yīng)計入本單位的科技活動人員，其勞務(wù)費(fèi)（含工資）應(yīng)計入本單位的科技活動經(jīng)費(fèi)支出。
3.如何計算“發(fā)表科技論文篇數(shù)”？
答：發(fā)表科技論文是指在學(xué)術(shù)刊物上以書面形式發(fā)表的最初的科學(xué)研究成果。具體包括在全國性學(xué)報或?qū)W術(shù)刊物上、省部屬大專院校對外正式發(fā)行的學(xué)報或?qū)W術(shù)刊物上發(fā)表的論文，以及向國外發(fā)表的論文。科技論文應(yīng)具備以下三個條件：（1）首次發(fā)表的研究成果；（2）作者的結(jié)論和試驗(yàn)?zāi)鼙煌兄貜?fù)并驗(yàn)證；（3）發(fā)表后科技界能引用。注意：只統(tǒng)計本單位科技人員為第一作者的論文。
4.產(chǎn)品銷售收入中的系統(tǒng)集成收入如何界定？
答：系統(tǒng)集成收入以系統(tǒng)集成商與項(xiàng)目委托單位簽訂協(xié)議或合同時所涉及的合同金額為準(zhǔn)。例如，某生產(chǎn)手機(jī)的企業(yè)從外單位購入的手機(jī)配件200元，整臺手機(jī)賣1000元。那么系統(tǒng)集成收入就應(yīng)填1000元。
■ 房地產(chǎn)價格統(tǒng)計
1.非正常銷售的房屋如何填報？
答：非正常銷售房屋是指未按照市場價格進(jìn)行銷售，如低于市場價格銷售給關(guān)系戶和以成本價格銷售給內(nèi)部員工等。
樣本單位存在非正常銷售房屋時按以下方法處理：
（1）非正常銷售房屋“規(guī)劃住宅面積”分類與正常銷售房屋分類一致時，從正常銷售房屋中選擇樣本；“上期交易面積”和“上期交易金額”包括非正常銷售房屋部分。
（2）非正常銷售房屋“規(guī)劃住宅面積”分類與正常銷售房屋分類不一致時，分別從正常銷售房屋和非正常銷售房屋中選擇樣本；分別計算、填報正常銷售房屋和非正常銷售房屋“上期交易面積”和“上期交易金額”。
2.房屋銷售中既不屬于高檔住宅又不符合普通住宅標(biāo)準(zhǔn)，但建委批準(zhǔn)用途為住宅的房屋如何填報房屋類別？
答：對于房屋銷售中既不屬于高檔住宅又不符合普通住宅標(biāo)準(zhǔn)，但建委批準(zhǔn)用途為住宅的房屋中140平方米及以上的住宅計入“其他住宅”；屬于普通住宅標(biāo)準(zhǔn)的按照層數(shù)分為多層住宅和高層住宅。
3.實(shí)際建設(shè)房屋用途與批準(zhǔn)用途不一致時如何填報房屋類別？
答：按照房屋實(shí)際建設(shè)用途填報。
4.房屋租賃和物業(yè)管理中“上期交易金額”是按合同金額填報還是按業(yè)主實(shí)際繳納的金額填報？
答：房屋租賃和物業(yè)管理均按照合同簽訂的金額填報。
5.房屋租賃和物業(yè)管理中樣本交易單價月租金標(biāo)準(zhǔn)如何確定？
答：如果合同中有月租金額，則按照三個月的平均數(shù)填報；如果合同中沒有月租金額，則將合同中的租賃金額總計按照租賃時間平均分配至各月，計算平均月租金填報樣本交易單價。
6.跨年度項(xiàng)目的項(xiàng)目編碼如何確定？
答：分三種情況處理。
（1）上年項(xiàng)目11月份銷售完畢，次年該項(xiàng)目不再填報，其編碼可為其他項(xiàng)目使用。
（2）上年項(xiàng)目12月份仍有銷售，次年該項(xiàng)目繼續(xù)填報，項(xiàng)目編碼與上年一致。
（3）本年項(xiàng)目年度中銷售完畢，項(xiàng)目編碼本年度保持不變，次年其編碼可為其他項(xiàng)目使用。
■ 批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)主營業(yè)務(wù)統(tǒng)計
1.外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營的未進(jìn)入我國境內(nèi)流通的商品是否計入企業(yè)的商品的購進(jìn)或銷售？
答：外貿(mào)企業(yè)在轉(zhuǎn)口貿(mào)易中，從境外購進(jìn)的商品，僅在免稅區(qū)停留或未進(jìn)入我國境內(nèi)就直接被銷往境外，盡管未在我國境內(nèi)流通，但由于這部分商品的購銷金額已納入企業(yè)財務(wù)核算，其商品購進(jìn)或銷售應(yīng)包括這部分商品的購銷金額，分別計為進(jìn)口或出口。
2.批發(fā)和零售業(yè)商品購進(jìn)、銷售、庫存統(tǒng)計指標(biāo)“商品庫存總額”與財務(wù)指標(biāo)“存貨”的區(qū)別？
答：“商品庫存總額”指企業(yè)取得所有權(quán)的庫存商品金額。對于商品流通企業(yè)，即批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)，庫存商品主要指外購或委托加工完成后驗(yàn)收入庫、用于銷售的各種商品。財務(wù)指標(biāo)“存貨”反映企業(yè)期末在庫、在途和加工中的各種材料、商品、在產(chǎn)品、半成品、包裝物、低值易耗品等?！按尕洝钡暮怂惴秶笥凇吧唐穾齑婵傤~”的統(tǒng)計范圍。
3.住宿和餐飲業(yè)企業(yè)是否填報財務(wù)表（E103-2表、E603表）中的增值稅？
答：如果住宿和餐飲業(yè)企業(yè)在進(jìn)行住宿或餐飲經(jīng)營活動的同時，也進(jìn)行商品銷售或其他產(chǎn)生增值稅的經(jīng)營活動，財務(wù)核算中設(shè)立了增值稅賬目，則應(yīng)填報“增值稅”，否則，不填。
■ 財務(wù)狀況報表
1.如何填報批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)的財務(wù)指標(biāo)“主營業(yè)務(wù)應(yīng)付工資”？
答：“主營業(yè)務(wù)應(yīng)付工資”指報告期內(nèi)企業(yè)應(yīng)付給與主營業(yè)務(wù)直接有關(guān)人員的工資。批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)根據(jù)會計科目“應(yīng)付工資”中本期轉(zhuǎn)入“主營業(yè)務(wù)成本”、“營業(yè)費(fèi)用”、“管理費(fèi)用”科目的貸方發(fā)生額歸納填列。
我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化國家行列，在養(yǎng)老保障問題上面臨著非常嚴(yán)峻的形勢，尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的養(yǎng)老問題更加突出。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，至2004年底，我國65歲及以上的老年人達(dá)9857萬人，占人口總數(shù)的7.6%?！蓖瑫r，根據(jù)第五次人口普查的結(jié)果顯示，中國80%以上的老年人口居住在農(nóng)村。這個龐大的農(nóng)村老年群體與城市老年群體最大的差異就是他們有勞動能力時沒有工薪，年老喪失勞動能力后，不能享受到退休金待遇，生活缺乏基本保障。據(jù)統(tǒng)計，2000年只有5. 5%農(nóng)村老人得到不同程度的生活與服務(wù)保障，還有90%以上的農(nóng)村老人主要依靠家庭養(yǎng)老。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老在我國有著深厚的經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的深人發(fā)展、計劃生育國策的執(zhí)行、人們生活方式和觀念的巨大轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)無法再滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需要。因此，積極探索可行的農(nóng)村養(yǎng)老保障方式勢在必行。
眾所周知，要徹底解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的關(guān)鍵在于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只要有了充足的資金支持，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題就自然迎刃而解。但我們必須清醒地認(rèn)識到，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是需要一個長期的過程的。在我國農(nóng)村面臨嚴(yán)峻養(yǎng)老問題時，我們不能全部寄望于無法預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而應(yīng)該努力尋找既有的資源和力量以應(yīng)對眼前的問題。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)財政資源一般比較貧乏，但這并不表明廣大農(nóng)村就沒有任何資源優(yōu)勢，我們不應(yīng)該忽視在廣大農(nóng)村地區(qū)有著最寶貴的資源—土地。所以，筆者認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的解決可以考慮以農(nóng)民這份最寶貴的資源為切人點(diǎn)，做好“土地”這篇文章。
一、關(guān)注已經(jīng)興起并正在逐步盛行的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，利用好“土地”這份農(nóng)村最寶資源，以應(yīng)對日益緊迫的農(nóng)村養(yǎng)老問題
所謂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)就是擁有對村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。我國農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)開始于1985年，至今已有20年的歷史了。到目前為止，我國已探索出了多種多樣的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式，主要包括自由流轉(zhuǎn)、租賃倒包、股份合作、抵押、托管、拍賣等等。據(jù)統(tǒng)計，截止2001年底，全國以各種形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的耕地已占承包耕地總面積的6%—8%，發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)的耕地占承包地的比例最高縣市達(dá)到20%—30%，一般超過10%;內(nèi)地流轉(zhuǎn)的耕地占承包地的比例最高縣市達(dá)到10%—20%左右，一般在5%左右。如至2001年底，浙江省流轉(zhuǎn)耕地占全省耕地總面積的13. 500;福建省為10. 7%;安徽約為5%。世界銀行的一份研究報告指出:當(dāng)人均GDP低于500美元時，農(nóng)民以分散的自給自足土地經(jīng)營為主;當(dāng)人均GDP大于1000美元之后，土地的商業(yè)運(yùn)動和市場價值才能顯現(xiàn)出來，表現(xiàn)在土地經(jīng)營者有擴(kuò)張規(guī)模的需求，土地?fù)碛姓哂修D(zhuǎn)讓土地的愿望，二者的共同作用形成了土地的集中效應(yīng)。以此為標(biāo)準(zhǔn)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，不難預(yù)料，土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象在今后將更加盛行。所以，在農(nóng)村面臨嚴(yán)峻養(yǎng)老問題的情況下，非常有必要對土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的籌措功能進(jìn)行挖掘。
二、建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)村養(yǎng)老保障資金籌措模式
對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，理論界在最近幾年做了大量的研究工作。但在對待農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義上，大部分人只是把目光投放在它對鞏固和完善土地家庭承包經(jīng)營制度、提高土地資源利用率、增加農(nóng)民收人、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化以及現(xiàn)代化等方面，在土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)對于完善和健全農(nóng)村養(yǎng)老保障的可能性這一塊還缺乏理論上的探討和研究。雖然現(xiàn)實(shí)中許多地方在實(shí)踐上有所探索和嘗試，但對這個問題缺乏理論上的關(guān)注有可能會使我們失去為農(nóng)村養(yǎng)老保障籌措資金的契機(jī)。
從現(xiàn)實(shí)看，絕大部分地方對待土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的“補(bǔ)償”方式過于簡單，過于關(guān)注短期收益。無論是土地的流轉(zhuǎn)采用租賃倒包、股份合作、抵押、托管、拍賣中的哪一種形式，經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)時，作為轉(zhuǎn)讓方的農(nóng)戶只是簡單地一次或多次從經(jīng)營權(quán)接受方那兒拿到相應(yīng)的貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償(包括租金、分紅、拍賣所得等等)，而缺乏中間組織對這份補(bǔ)償進(jìn)行更合理的規(guī)劃和管理。大部分農(nóng)戶在拿到這份補(bǔ)償時，由于“短期行為”，頭腦中大都還沒有“養(yǎng)老防老”這根弦，缺乏更長遠(yuǎn)的考慮。因此，我們在此做一個大膽的設(shè)想，為了農(nóng)民長遠(yuǎn)的“養(yǎng)老防老”利益的需要，非常有必要通過某種制度安排讓某一中間組織(政府的相關(guān)部門、社會上某些特定的機(jī)構(gòu)，如保險公司等，都是這種中間組織的潛在扮演者)介人，代替那些轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶做好長遠(yuǎn)的養(yǎng)老準(zhǔn)備。具體做法就是:經(jīng)營權(quán)接受方把原來直接交給經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方農(nóng)戶的全部補(bǔ)償中的一部分(比如說:全部補(bǔ)償?shù)?0%一20%)繳納給這一中間組織作為轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶的養(yǎng)老保障資金，并由這個組織代為運(yùn)營和分配，最終也由該中間組織向這些農(nóng)戶提供相應(yīng)程度的養(yǎng)老保障。
養(yǎng)老保障資金雖從經(jīng)營權(quán)接受方直接繳納，但它屬于全部補(bǔ)償?shù)囊徊糠?，所以繳納養(yǎng)老資金的主體仍然應(yīng)該是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方農(nóng)戶。因此，建議設(shè)立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶養(yǎng)老帳戶，除了把經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓戶繳納的養(yǎng)老保障資金全部充人這個帳戶，同時為了檄發(fā)農(nóng)戶繳費(fèi)的積極性，更是為了明確政府的責(zé)任，政府應(yīng)當(dāng)注人相應(yīng)比例(比如說:全部補(bǔ)償?shù)?%一10%)的財政補(bǔ)貼;甚至可以設(shè)立成匹配基金形式，即經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓戶向這個帳戶每繳納一元錢，國家就要對等地為他再存人一元錢。
但我們也要注意到每個農(nóng)戶帳戶的基金有限，因此可以規(guī)定農(nóng)戶在一定期限內(nèi)(如:5—10年)不能動用這個帳戶基金。因?yàn)楫?dāng)前就面臨生活困難的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的老年農(nóng)民在一定的時期內(nèi)除了其它與原有的保障方式外，他們起碼可以使用扣除了養(yǎng)老資金后的補(bǔ)償來保障他們的養(yǎng)老問題。同時，每個帳戶的有限的基金只能滿足經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓戶有限時間內(nèi)養(yǎng)老保障之需，很難多代際延續(xù)。而且，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，越來越多年輕一代的農(nóng)民將會離開土地，成為被雇傭者和自雇傭者，只要城鎮(zhèn)社會保障體系把他們納人保障范圍，他們今后的養(yǎng)老就可以不依賴這個帳戶了。
農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式是多種多樣，對失去土地經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶的補(bǔ)償方式肯定也是多種多樣的，因此，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶對其繳納的養(yǎng)老保障資金的方式以及中間組織對這份補(bǔ)償?shù)墓芾砗头峙浞绞揭怖硭?dāng)然應(yīng)該多樣化。為了增強(qiáng)管理的有效性，中間組織在具體操作時應(yīng)遵循以下幾個原則:
1.適合性原則。一方面，各地之間實(shí)際情況的差異，中間組織本身存在的形式以及其所采用的管理、分配經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓戶所繳保障金的方式應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相適合;另一方面，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的不同，涉及到的農(nóng)戶繳納資金的方式應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式相適合，比如:流轉(zhuǎn)采取租賃方式的適合繳納他們獲得的部分租金，采用股份合作形式的較適合采取多次提取農(nóng)戶的部分分紅，等等。
2.規(guī)范性原則。一方面，國家和地方應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的制度或規(guī)則對中間組織本身以及它對農(nóng)戶繳納的養(yǎng)老資金的經(jīng)營和管理進(jìn)行規(guī)范;另一方面，農(nóng)戶因經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式不同而造成他們養(yǎng)老金繳納方式不同，為避免繳納的無序和混亂，也就更需要規(guī)范。比如，不同流轉(zhuǎn)方式所應(yīng)采用的養(yǎng)老金具體繳費(fèi)方式、繳納的數(shù)額或比例等等，都需要明確的規(guī)范。
3.強(qiáng)制性原則。發(fā)生土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶必須以一定的方式繳納一定比例的補(bǔ)償金，而不能采取自愿性原則。這主要是為了克服某些農(nóng)戶因他們的“短視”而拒絕繳納進(jìn)而影響到他們今后的養(yǎng)老保障。因此，只要發(fā)生土地流轉(zhuǎn)，中間組織就應(yīng)當(dāng)及時收取農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保障資金。
4.專用性原則。農(nóng)戶把部分補(bǔ)償金繳納給中間組織，是希望中間組織代替他們管理好、經(jīng)營好他們的養(yǎng)老資金，以至于在他們需要時能得到與他們繳納額相適合的保障。因此，中間組織必須保證?？顚Ｓ?，不得挪為他用，以免損害繳費(fèi)農(nóng)戶的合法權(quán)益。對于沒有發(fā)生土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，因?yàn)樗麄儧]有向組織繳納資金，所以他們無權(quán)享受由發(fā)生土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶提供的保障資金。
三、通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)而為流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民籌集部分養(yǎng)老保障基金具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價值
1.它可以為貧困地區(qū)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)民提供一定程度的養(yǎng)老保障。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償可能會較低，因此，有人可能會質(zhì)疑這種基金籌集方式在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行的意義。所謂農(nóng)村養(yǎng)老保障保障的是農(nóng)民最基本的生活需要，而農(nóng)民的基本生活需要和城里人是不同的，農(nóng)村生活保障標(biāo)準(zhǔn)是比較低的。城市最低生活保障線(相當(dāng)于貧困線)每人每月300元，有的達(dá)到400元。在農(nóng)村，國家人口計生委在部分農(nóng)村給那些當(dāng)年帶頭搞計劃生育而后來沒有子女的孤寡老人每年發(fā)放600元生活補(bǔ)貼，每月僅50元就可幫助他們解決基本生活問題。所以，只要農(nóng)戶帳戶能為經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓戶的老年農(nóng)民每月提供幾十元錢就能保障他們的基本生活。
2.它明確了國家在農(nóng)村養(yǎng)老保障資金籌措上的責(zé)任。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金籌集的一個主要特點(diǎn)是:以個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，國家政策扶持。這種基金籌集模式突出以自我保障為主的原則，減輕了政府財政負(fù)擔(dān)。然而，農(nóng)村老年人本身屬于社會最弱勢的群體之一，依靠他們繳費(fèi)籌資恐怕很難;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的衰弱和解體使得大部分農(nóng)民得不到集體的資助。所以，在這種情況下，國家對農(nóng)村養(yǎng)老保障僅僅給予政策上的扶持，實(shí)際上是推卻應(yīng)負(fù)的責(zé)任，其不利于農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的完善與健全。如果在我們所設(shè)想的農(nóng)村養(yǎng)老資金籌集模式中，政府通過向農(nóng)戶養(yǎng)老帳戶注人相應(yīng)的財政支持，實(shí)際上是政府用實(shí)際行動明確了在解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上的責(zé)任。
呼蘭區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞農(nóng)民增收這個核心，健全完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)互動機(jī)制，為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。通過勞動力轉(zhuǎn)移牽動土地流轉(zhuǎn)，從而帶動資金、技術(shù)、人才、信息等要素增加投入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營，探索出了一條統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。全區(qū)采取多種模式加速土地“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地的合理有序流動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，不僅使外出務(wù)工農(nóng)民獲得土地承包權(quán)益，穩(wěn)步推進(jìn)了勞動力轉(zhuǎn)移，而且使留守農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益。截止目前，全區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13.8萬人,占農(nóng)村勞動力總數(shù)的61%，創(chuàng)勞務(wù)收入14億元，農(nóng)業(yè)人口人均勞務(wù)收入3107元，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的38%。全區(qū)通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃和入股等形式，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地38.9萬畝，占轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民承包土地面積的52%。
一、多種途徑流轉(zhuǎn)土地，解放農(nóng)村勞動力
呼蘭區(qū)建立“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為推動大規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。一是創(chuàng)新發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，釋放農(nóng)村勞動力。在不改變土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上行政管理畢業(yè)論文，以各類農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，鼓勵農(nóng)民以土地轉(zhuǎn)包、租賃的方式，積極參與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營，從而加速土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。目前,全區(qū)組建各類農(nóng)民專業(yè)合作組織300余家，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)6.1萬畝，吸納農(nóng)村勞動力1.2萬名。二是引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資本，促進(jìn)農(nóng)村集約化經(jīng)營，釋放農(nóng)村勞動力。呼蘭區(qū)注重在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商引資，發(fā)展龍頭企業(yè)，通過市場化運(yùn)作，借助企業(yè)自身資金、設(shè)備、技術(shù)和管理優(yōu)勢，讓農(nóng)民以土地入股、轉(zhuǎn)包和互換，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，助推了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。實(shí)現(xiàn)了基地建設(shè)和農(nóng)民的互惠雙贏。在抓招商引資發(fā)展龍頭企業(yè)的同時，還注重扶持各類專業(yè)大戶，按市場規(guī)則引導(dǎo)土地向種養(yǎng)殖業(yè)大戶流轉(zhuǎn)。三是建設(shè)園區(qū)，流轉(zhuǎn)土地，釋放農(nóng)村勞動力。為提高農(nóng)業(yè)科技含量，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，呼蘭區(qū)加快了農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，并以此為契機(jī)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移輸出步伐。以沈家、雙井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托，打造哈肇路設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶。采取承包地互換轉(zhuǎn)包、租賃、入股等方式，引導(dǎo)外出農(nóng)民把土地向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，釋放了農(nóng)村勞動力，加快了農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。雙井示范園區(qū)在300畝土地上建溫室大棚20個，每個大棚年純收入1.2萬元。
二、多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，推動土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)要素的優(yōu)化組合，又進(jìn)一步推動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。呼蘭區(qū)近年來采取多種渠道大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，建立和完善了“政府推動、市場運(yùn)作、政策引導(dǎo)、流動有序、管理規(guī)范、服務(wù)完善”的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)這篇文章，推動了農(nóng)村土地的穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。一是提高培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)。呼蘭充分利用國家“陽光工程”培訓(xùn)資金，發(fā)揮陽光工程培訓(xùn)的牽動作用，通過整合教育資源，采取高等院校、科研院所、大型企業(yè)，聯(lián)合辦學(xué)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)市場需求，堅持定向培訓(xùn)、定向輸出。目前行政管理畢業(yè)論文，全區(qū)已形成了數(shù)控、電焊、計算機(jī)、建筑、服裝等專業(yè)品牌。區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心與省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院合作培養(yǎng)的數(shù)控專業(yè)學(xué)員分配到中糧集團(tuán)、青島海信等知名企業(yè)；黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所培訓(xùn)電焊工叫響大連造船廠。近年來，全區(qū)共開展技能性培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2.1萬人，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移辦公室還與200余家企業(yè)確立了勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，每年可提供1萬余個就業(yè)崗位，為學(xué)員提供輸出、維權(quán)保障一條龍服務(wù)，促進(jìn)了穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，也促進(jìn)了農(nóng)村土地的穩(wěn)定流轉(zhuǎn)論文格式。二是成建制舉家遷移，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶成建制舉家向城鎮(zhèn)遷移是加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)的重要因素，也是從區(qū)域范圍實(shí)現(xiàn)農(nóng)工、農(nóng)商轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的戰(zhàn)略舉措。全區(qū)已有7669戶舉家外遷，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13875人，流轉(zhuǎn)土地11.4萬畝，不僅提高了土地流轉(zhuǎn)的總量，而且增加了穩(wěn)定性，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。三是創(chuàng)新發(fā)展合作組織，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)。發(fā)展農(nóng)村新型專業(yè)合作組織，構(gòu)筑新的載體，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)的重要保證。許卜鄉(xiāng)蒲井村農(nóng)民合作社利用外出農(nóng)民流轉(zhuǎn)出來的土地建設(shè)設(shè)施齊全的蔬菜生產(chǎn)基地，發(fā)展無公害蔬菜3500畝，并吸納本村勞動力110名在生產(chǎn)基地常年出勞務(wù)，每個農(nóng)民年獲得工資性收入1.5萬元。蒲井村五個鋼筋隊(duì)輸出勞動力310人，年創(chuàng)收496萬元。新型合作組織建設(shè)對穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村勞動力分工分業(yè)發(fā)揮了重要的作用。
三、規(guī)范管理，配套服務(wù)，為土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件
一、引言
改革開放以來，乳制品行業(yè)得到迅速發(fā)展，原料奶需求量上漲迅速，順應(yīng)發(fā)展潮流，規(guī)?；酿B(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。然而，對于西部經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村而言，養(yǎng)殖小區(qū)推廣的寬度和深度都還有待加強(qiáng)，奶牛養(yǎng)殖戶的入托率仍然較低。
近幾年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于規(guī)模化的養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展完善問題給予了較多的關(guān)注，出現(xiàn)了不少有價值的研究成果。華鶴良、叢曉娣、吳聚生等不少學(xué)者都對此表示了高度的關(guān)注，對我國規(guī)?；酿B(yǎng)殖小區(qū)模式及其完善分別提出了自己的看法。華鶴良認(rèn)為規(guī)?；酿B(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)縱向一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，面向市場，從經(jīng)濟(jì)效益角度分析影響農(nóng)戶加入養(yǎng)殖小區(qū)的影響因素[1]；叢曉娣認(rèn)為建立從配種、飼養(yǎng)、防疫、治病、生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品流通領(lǐng)域的綜合服務(wù)體系，是不斷擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模和全面提高奶牛生產(chǎn)水平的成功方法，建立奶牛養(yǎng)殖小區(qū)綜合服務(wù)體系，對于全面提高奶牛科學(xué)飼養(yǎng)的水平、增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義[2]；吳聚生認(rèn)為奶牛養(yǎng)殖小區(qū)作為新興的產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)政府倡導(dǎo)、乳品企業(yè)培育、金融保險扶植、小區(qū)投資者受益、奶戶發(fā)展等多方共贏的一種舉措，是解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、奶業(yè)建設(shè)資金相對短缺等諸多問題的必要和有益選擇[3]；而冷曉明認(rèn)為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域之內(nèi)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理能合二為一，農(nóng)民不但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是經(jīng)營主體，但我國家庭經(jīng)營模式規(guī)模小，不利于生產(chǎn)力提高，不利于先進(jìn)技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化，而規(guī)?；慕?jīng)營模式可以有效保護(hù)農(nóng)民利益，改善購銷關(guān)系[4]。
從已有的文獻(xiàn)來看，國內(nèi)的研究重點(diǎn)多在思考現(xiàn)有規(guī)?；酿B(yǎng)殖小區(qū)模式的不足及相應(yīng)的完善措施的提出等領(lǐng)域，而從微觀經(jīng)濟(jì)主體出發(fā)研究參加養(yǎng)殖小區(qū)的影響因素卻相對較少，此外，已有的研究尺度也多為全國范圍內(nèi)，鮮有針對某個特定區(qū)域的研究，尤其是對于中西部落后農(nóng)村的規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)模式的研究就更是不足。因此，我們選擇了一個具有典型代表性的縣――陜西省涇陽縣進(jìn)行研究。本文首先結(jié)合文獻(xiàn)和對該地區(qū)農(nóng)民參加規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)的觀察和推測，運(yùn)用深入訪談形式，于2011年7月對陜西省涇陽縣興隆鎮(zhèn)的近2萬名農(nóng)戶采取了隨機(jī)抽樣的方式，共發(fā)放問卷220份。剔除信息缺損及奇異數(shù)據(jù)的樣本后，進(jìn)入模型的有208個有效樣本，樣本有效率為95%。研究角度主要是從西部關(guān)中地區(qū)的落后農(nóng)村出發(fā)，分析奶農(nóng)參加規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)的影響因素。
二、Logistic 模型的構(gòu)建
1.研究假設(shè)和理論分析
根據(jù)文獻(xiàn)研究以及深入訪談的情況，結(jié)合陜西關(guān)中地區(qū)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，本文提出以下假設(shè)：農(nóng)戶自身的基本狀況、養(yǎng)殖小區(qū)模式在規(guī)?；?jīng)營中的優(yōu)勢、外界環(huán)境等因素會影響農(nóng)戶對奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的參與行為。
假設(shè)中提到的各個因素屬于潛變量，需通過一些顯變量即測量指標(biāo)來考察，這些潛在變量及其指標(biāo)分別是：
1)農(nóng)戶自身的基本狀況。其測量指標(biāo)是：戶主年齡、性別、家庭年收入、家庭勞動力人數(shù)、農(nóng)戶從事奶牛養(yǎng)殖的時間。
2)養(yǎng)殖小區(qū)模式在規(guī)?；?jīng)營中的優(yōu)勢。其測量指標(biāo)是：農(nóng)戶對合養(yǎng)殖小區(qū)模式的了解程度、農(nóng)戶與養(yǎng)殖小區(qū)合作中對利潤分配的滿意度、養(yǎng)殖小區(qū)相對于散養(yǎng)模式的優(yōu)勢、奶農(nóng)入托后的收益。
3)外界環(huán)境。其測量指標(biāo)是：銷售渠道、外界對養(yǎng)殖小區(qū)的評價。
2.模型的選擇與解釋變量說明
Logistic 回歸模型是研究定性變量與影響因素之間的有效工具之一。模型中因變量只有兩種選擇，事件發(fā)生與否分別用1或0表示。在本文中，農(nóng)戶參與養(yǎng)殖小區(qū)時用1 表示，未參與用0 表示。由于因變量為農(nóng)戶“是否”參與養(yǎng)殖小區(qū)是一個二分變量，因此選擇二項(xiàng)模型即Logistic 回歸模型最為理想?？紤]到關(guān)中地區(qū)農(nóng)民參加規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖小區(qū)影響因素的差異性，設(shè)計模型為：
Ln[ p/ (1 - p) ]= B0 + Bi ×Xi （1）
其中Xi 為第i個影響因素，p為參加養(yǎng)殖小區(qū)的農(nóng)戶數(shù)數(shù)占總調(diào)查的百分比，B0 為常數(shù)項(xiàng)，Bi 為第i 個影響因素的系數(shù)。模型引入了11個解釋變量，如表1 所示。
在此基礎(chǔ)上構(gòu)造以下模型并對規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖小區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸：
L = B0 + ΣBi×Xi ( i = 1 ,2 ⋯11) （2）
其中：L = Ln[ p/ (1 - p) ] 。
三、Logistic 模型分析
1.Logistic 模型回歸結(jié)果
將上述11個可能影響因素賦值后，根據(jù)(2)式對所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行單因素非條件Logistic回歸分析，擇“向后條件”回歸。模型中所選取的變量較多，篩選過程較復(fù)雜，為綜合評析各因素對農(nóng)戶參與養(yǎng)殖小區(qū)意愿的影響，控制混雜效應(yīng)，可以進(jìn)一步截取一部分分析，結(jié)果見表2。由于所有的變量都進(jìn)入方程中，按顯著性0.1檢驗(yàn)，很多變量不顯著，所以按“向后條件”規(guī)則逐步剔除，最后留在方程中的變量見表3。
根據(jù)表3 的回歸結(jié)果，得到模型如下：
L=-5.646+0.609X5+0.505X7+0.393X8+0.402X9 （3）
a在步驟1中輸入的變量：年齡、家庭勞動力人數(shù)、性別、養(yǎng)殖成本、家庭收入、對養(yǎng)殖小區(qū)的了解程度、對合同中利潤分配的滿意度、銷售渠道、養(yǎng)殖小區(qū)模式的優(yōu)點(diǎn)、對奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的評價、從事奶牛養(yǎng)殖的時間。
2.回歸結(jié)果分析
按照0.1的顯著性水平，得出上述影響農(nóng)戶參與養(yǎng)殖小區(qū)的Logistic回歸方程。進(jìn)入總體回歸模型的影響因素主要有農(nóng)戶人均家庭收入、農(nóng)戶對合作中利潤分配的滿意度、銷售渠道、養(yǎng)殖小區(qū)模式的優(yōu)點(diǎn)等方面。
（1）農(nóng)戶的人均家庭收入
從模型看出，農(nóng)戶的人均家庭收入對農(nóng)民參與養(yǎng)殖小區(qū)的決策起著重要作用，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，家庭收入決定了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受力，養(yǎng)殖奶牛平均投入要達(dá)到每頭牛12000元以上，一般經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶只能養(yǎng)殖幾頭奶牛。而一個規(guī)模在200-300頭奶牛的中小型奶牛養(yǎng)殖小區(qū)卻要求入托頭數(shù)在十頭以上。
以農(nóng)戶目前的平均經(jīng)濟(jì)實(shí)力很少有農(nóng)戶能達(dá)到入托的水平。奶農(nóng)收入無法承擔(dān)如此高的風(fēng)險和投入，可見，農(nóng)戶家庭收入對農(nóng)戶的參與養(yǎng)殖小區(qū)行為存在很大程度上的影響，一般說來，家庭人均收入高者更愿意參與養(yǎng)殖小區(qū)。
（2）農(nóng)戶對合作中利潤分配的滿意的度
從模型以及數(shù)據(jù)分析可以得知，有大約34%的養(yǎng)殖戶對養(yǎng)殖小區(qū)的利潤分配抱有“不滿意”或“一般”的態(tài)度，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這種現(xiàn)象存在的原因是：養(yǎng)殖小區(qū)在經(jīng)營管理中有很多不合理的制度存在，如：養(yǎng)殖小區(qū)往往只負(fù)責(zé)入托奶牛的看管和擠奶、對寄養(yǎng)場所進(jìn)行管理和清潔，對于奶牛的飼養(yǎng)、病牛的照看、飼料的儲運(yùn)等都不予管理，這大大增加入托農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，一些居住距養(yǎng)殖小區(qū)遠(yuǎn)的農(nóng)戶會因此放棄入托。
此外，合作中養(yǎng)殖小區(qū)是否能提供有效的技術(shù)和先進(jìn)的管理方法對于奶農(nóng)對養(yǎng)殖小區(qū)的滿意度有重要的影響。技術(shù)因素對奶業(yè)的健康發(fā)展、農(nóng)戶的決策影響非常明顯。如果養(yǎng)殖小區(qū)能夠給予技術(shù)指導(dǎo)和完善的管理，提供完善的服務(wù)必然吸引奶農(nóng)加入。
（3）銷售渠道
目前的市場運(yùn)作中，在原料奶的銷售中企業(yè)是原料奶價格的制定者，在產(chǎn)業(yè)鏈范圍內(nèi)享有壟斷利潤，奶牛養(yǎng)殖小區(qū)是原料奶價格的談判者，而奶農(nóng)只能被動的接受價格，成為產(chǎn)業(yè)鏈中的弱勢群體。再加之，散養(yǎng)農(nóng)戶產(chǎn)量低品質(zhì)難以保證，在原料奶銷售時，可選擇的銷售渠道非常狹窄，這嚴(yán)重制約奶農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。而奶牛養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，能與大型乳企業(yè)建立長期、穩(wěn)定、多樣的銷售渠道，這在相當(dāng)大的程度上吸引了散養(yǎng)農(nóng)戶的加入。
（4）養(yǎng)殖小區(qū)的優(yōu)勢
規(guī)?；酿B(yǎng)殖小區(qū)相對于家庭散養(yǎng)模式有著明顯的優(yōu)勢，比如提供技術(shù)支持、節(jié)約養(yǎng)殖成本、保障銷路、管理方便、可以進(jìn)行有效的疾病防控等等。從調(diào)研數(shù)據(jù)和訪談結(jié)果來看，農(nóng)戶因?yàn)轲B(yǎng)殖小區(qū)的銷路保障加入養(yǎng)殖小區(qū)的占44%、因?yàn)楣?jié)約養(yǎng)殖成本加入養(yǎng)殖小區(qū)的占28%、因?yàn)樾^(qū)提供技術(shù)支持的占到16%、因?yàn)樾^(qū)的疾病防疫加入的占12%。養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化的管理模式可以幫助奶農(nóng)有效解決在養(yǎng)殖銷售方面的存在的難題，吸引奶農(nóng)加入養(yǎng)殖小區(qū)，這也正是影響奶農(nóng)加入養(yǎng)殖小區(qū)最重要的因素。
四、對策建議
規(guī)?；酿B(yǎng)殖小區(qū)的完善和發(fā)展是一個緩慢復(fù)雜的過程，涉及多方面利益分配的矛盾，其良性發(fā)展有賴于管理模式不斷完善和合作機(jī)制的不斷創(chuàng)新。推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的完善工作，關(guān)鍵在于有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)模式的本地化、特色化。
（1）加強(qiáng)政策干預(yù)，降低準(zhǔn)入門檻
本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多奶農(nóng)自身有參與養(yǎng)殖小區(qū)的意愿，但是由于入托有一定的資格限制，要求每戶的入托頭數(shù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，且農(nóng)戶自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，這就讓很多有入托意愿的農(nóng)戶被拒于門外。不難發(fā)現(xiàn)，在短期內(nèi)，提高奶農(nóng)的家庭收入，可行性不大；而限于農(nóng)戶自身的風(fēng)險承擔(dān)意識和承擔(dān)能力，農(nóng)戶自主自愿接受政府低息信貸的可能性也不大。因此，在保證經(jīng)濟(jì)效益的前提下，降低準(zhǔn)入門檻，或者將信貸風(fēng)險由養(yǎng)殖小區(qū)與入托農(nóng)戶分擔(dān)，可以有效吸引奶農(nóng)入托，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。
（2）改善合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利雙贏
奶牛養(yǎng)殖風(fēng)險應(yīng)由奶農(nóng)、養(yǎng)殖小區(qū)、乳品企業(yè)共同分擔(dān)，改變奶農(nóng)傳統(tǒng)的弱勢地位，實(shí)現(xiàn)收益與風(fēng)險對等。養(yǎng)殖小區(qū)為入托奶牛提供完善管理和成套的服務(wù)體系；同時提供有效的技術(shù)支持和先進(jìn)的管理方法，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)互利雙贏，引導(dǎo)和激發(fā)奶農(nóng)加入養(yǎng)殖小區(qū)的積極性和主動性。
（3）建立長期穩(wěn)定的銷售渠道，實(shí)現(xiàn)與大型乳企的有效合作
打破傳統(tǒng)的偶然性合作，采用法律承認(rèn)的訂單式、合約式合作，促進(jìn)合作的長期性、穩(wěn)定性，保證原料奶銷售渠道長期穩(wěn)定。一方面，養(yǎng)殖小區(qū)作為該企業(yè)的奶源基地，以合理價格向乳制品企業(yè)長期、定時、定量提供優(yōu)質(zhì)鮮奶，乳制品企業(yè)向養(yǎng)殖小區(qū)提供技術(shù)、資金方面的支持。另一方面，大型養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)合并差、劣中小奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，淘汰生產(chǎn)效率低的企業(yè)。
（4）突出規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)的優(yōu)勢，引導(dǎo)奶農(nóng)加入養(yǎng)殖小區(qū)
強(qiáng)化規(guī)?；酿B(yǎng)殖小區(qū)模式的宣傳工作。從本次調(diào)查的結(jié)果可知，農(nóng)民的參與率在很大程度上取決于其對規(guī)模化的養(yǎng)殖小區(qū)優(yōu)勢的了解和認(rèn)識，從而切實(shí)激發(fā)農(nóng)民的主動參合意識和積極性。
（5）實(shí)行綠色化生態(tài)管理，降低成本增加效益
有機(jī)物集中管理使用，變廢為寶，在牛棚內(nèi)建立節(jié)水型排污水管網(wǎng)等。在最大程度上保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，同時也便于節(jié)約長期成本，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)增加長期收益，形成一個長期穩(wěn)定綜合的體系。
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基金項(xiàng)目：本文得到西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社科基金項(xiàng)目（農(nóng)產(chǎn)品物流體系構(gòu)建及優(yōu)化研究）的資助。
作者簡介：
2.4經(jīng)營人才問題
銀行業(yè)以經(jīng)營風(fēng)險為業(yè)務(wù)特征，對從業(yè)者有較強(qiáng)的專業(yè)知識要求。加入wto后，我國銀行業(yè)面臨全球競爭，而競爭的核心是人才的競爭，只有擁有高素質(zhì)的人才和高水平的管理，才能充分利用和有效組合現(xiàn)有資源。但是優(yōu)秀的 企業(yè) 家并不一定是合格的 金融 家， 發(fā)展 民營銀行客觀上要求外聘職業(yè)經(jīng)理人，而我國民營 經(jīng)濟(jì) 中的 現(xiàn)代 委托——關(guān)系落后，經(jīng)營者和所有者信任成本不斷提高，加上長期以來民營企業(yè)家形成的“事必躬親”的習(xí)慣，發(fā)展民營銀行的人才制約問題將更加突出。
3.發(fā)展民營銀行的路徑選擇
3.1組建民營化的 農(nóng)村 股份制商業(yè)銀行
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不單純由農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶組成，還包括農(nóng)村工商企業(yè)。伴隨著農(nóng)業(yè)特別是部分地區(qū)農(nóng)村工商企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，其對資金的需求日益增多，而日益增長的資金需求客觀上為商業(yè)化金融組織在廣大農(nóng)村地區(qū)提供了生存和發(fā)展的空間。
組建農(nóng)村股份制民營商業(yè)銀行，其入股的股東應(yīng)該以農(nóng)村信用社原有社員為主，重點(diǎn)吸收有資金實(shí)力的農(nóng)戶、農(nóng)村個體工商戶和農(nóng)民開辦的中小企業(yè)，使其資本金全部由民間資本入股組成，在經(jīng)營過程中逐步壯大。
3.2組建民營化的城市股份制商業(yè)銀行
城市商業(yè)銀行大多是由各地區(qū)的城市信用社改組而成，由于大量 歷史 遺留問題，使其風(fēng)險集中，經(jīng)營問題復(fù)雜，規(guī)模一般較小，且經(jīng)營能力不足，所能經(jīng)營的中間業(yè)務(wù)較少，幾乎未涉及到表外業(yè)務(wù)的經(jīng)營。監(jiān)管當(dāng)局亦不允許其在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，限制其擴(kuò)張網(wǎng)點(diǎn)，這些均制約城市商業(yè)銀行的壯大。城市商業(yè)銀行可以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的民營資本所有者加盟，促使國有背景股本的逐步稀釋，最終實(shí)現(xiàn)民營化。這些城市商業(yè)銀行在經(jīng)過股權(quán)結(jié)構(gòu)民營化后，有利于消除各種非市場因素的干擾，實(shí)現(xiàn)鄰近地區(qū)商業(yè)銀行的并購和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的擴(kuò)張，逐步發(fā)展擴(kuò)大。
3.3民間資本擁有者申請新設(shè)社區(qū)銀行
目前我國金融資產(chǎn)超過30萬億元人民幣，30%左右城市居民占有近80%的居民金融資產(chǎn)，其中近一半又被20%的少數(shù)高收入階層占有，這說明我國部分個人完全有能力申請新設(shè)民營銀行。而社區(qū)銀行是他們的最優(yōu)選擇。社區(qū)銀行強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)范圍和服務(wù)對象。社區(qū)銀行完全根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和利潤最大化的原則調(diào)整經(jīng)營策略，突出自身的比較優(yōu)勢。社區(qū)銀行一方面突出了其在中小城市提供金融服務(wù)的社區(qū)性質(zhì)，和國有商業(yè)銀行在不同層次上運(yùn)作，形成較強(qiáng)的互補(bǔ)性；另一方面改變了民營資本投資的隱性壁壘，激發(fā)了民間資本所有者的投資積極性，使資本這一稀缺資源得到優(yōu)化配置，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)效益的提高。
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須立足本地實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，這是所有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個基本問題。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)就要突出抓好“三農(nóng)”這個重點(diǎn)，解決“三農(nóng)”工作中的實(shí)際問題，就要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新角度，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟(jì)沒有一定的規(guī)模作支撐是脆弱的，必然在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中被淘汰。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要抓特色經(jīng)濟(jì)、抓規(guī)模經(jīng)濟(jì)。畢業(yè)論文，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會。。
2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，這項(xiàng)舉措不公減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且還大大減輕了農(nóng)民的心理負(fù)擔(dān)，農(nóng)民不再為鄉(xiāng)村干部催繳稅款而憂慮。取消農(nóng)業(yè)稅，加上國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的健全和完善，對扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會將發(fā)揮重大而深遠(yuǎn)的作用，但也出現(xiàn)了一些矛盾和問題。
1．存在的問題
1．1農(nóng)民土地糾紛問題：稅費(fèi)改革前農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，對土地的依賴熱情不高，土地矛盾沒有凸現(xiàn)出來。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅度減輕，充分調(diào)動了農(nóng)民種田積極性，農(nóng)村承包土地的矛盾開始顯現(xiàn)，要地、爭地的現(xiàn)象普遍，人多地少的矛盾突出，因土地界端不詳、面積不實(shí)、合同不完善等產(chǎn)生的矛盾增多，土地引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，農(nóng)民因地上訪的案件逐年增多。
1．2“一事一議”籌資籌勞問題：由于受村民素質(zhì)的制約，議事主體消極被動，“一事一議”存在著事難議、決難行的情況。在具體實(shí)施中，仍然存在很多難題。一是意見難統(tǒng)一，二是認(rèn)識不夠，三是錢少難辦事。這將影響農(nóng)村集體公益、福利事業(yè)的發(fā)展。
1．3農(nóng)村基層干部的角色轉(zhuǎn)換問題：有的干部認(rèn)為“農(nóng)民全部減了負(fù)，農(nóng)村干部無事做”、“農(nóng)民種田不再納稅，農(nóng)村工作萬事大吉”，表現(xiàn)出沾沾自喜、茫然失落、消極等待的現(xiàn)象，還沒有積極適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、地稅所工作量大大減少，人浮于事的現(xiàn)象較為突出。
1．4農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)問題：農(nóng)業(yè)稅停征后，財政收入渠道更加變窄，剛性支出又必須保證，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級經(jīng)費(fèi)盡管通過上級轉(zhuǎn)移支付得到一定彌補(bǔ)，但也非常有限，只能勉強(qiáng)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。從實(shí)際運(yùn)行情況看，村級公費(fèi)主要用于了征訂報刊，沒有直接撥付到村，村級的一些正常支出難以保證，由于沒有經(jīng)費(fèi)來源，有的村組無錢購買賬簿表冊，一些村組也有兩年時間沒有進(jìn)行財務(wù)核算，群眾對此很有意見。
1．5過去農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收遺留問題：稅費(fèi)改革政策明確規(guī)定“暫停向農(nóng)民催收改革前稅費(fèi)尾欠”，“不準(zhǔn)強(qiáng)行追收追繳農(nóng)民負(fù)擔(dān)尾欠或稅費(fèi)尾欠”，負(fù)面影響較大。
2．對策及建議
2．1轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要立足于縣域優(yōu)勢的發(fā)揮，在更大的領(lǐng)域進(jìn)行資源整合，挖掘潛力，提升檔次，降低成本，加強(qiáng)管理，營造新優(yōu)勢，創(chuàng)造高效益。要注重優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為成果，見實(shí)效，見效益，使其真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收脫貧的效益，經(jīng)濟(jì)與社會同步發(fā)展的效益，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快轉(zhuǎn)變職能，專心致志思考怎樣為“三農(nóng)”工作服務(wù)。畢業(yè)論文，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會。。
2．2穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度，探索多種土地流轉(zhuǎn)方式。針對農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的新情況和土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題，各級黨政和有關(guān)部門要及時組織依法完善二輪土地承包，妥善調(diào)處各類土地糾紛，全面規(guī)范土地承包合同，切實(shí)搞好承包地的確權(quán)發(fā)證，做到農(nóng)戶承包的地塊、面積、合同和經(jīng)營權(quán)證“四到戶”，農(nóng)戶的承包地塊、面積與合同記載、社存本、登記表、經(jīng)營權(quán)證“四相符”，經(jīng)營權(quán)證書入戶率達(dá)到100%，依法保障農(nóng)民對土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。
2．3探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民一事一議搞建設(shè)。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生活生產(chǎn)條件與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的政策界限，對農(nóng)民直接受益的村組公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)戶自愿、民主協(xié)商、依法辦事的前提下，鼓勵農(nóng)民自力更生，辦好管好自己受益的事。對村范圍大面積受益的重大事情，需要全村農(nóng)民籌資籌勞的，必須通過“一事一議”，并按《“一事一議”籌資籌勞審議程序》報批。對改善公益設(shè)施，農(nóng)民自愿投工投勞的，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村向上爭取，對所需資金給予適當(dāng)補(bǔ)助
2．4明確各級政府農(nóng)村公共財政支出方面的職責(zé)。進(jìn)一步完善各級政府在農(nóng)村基礎(chǔ)教育、計劃生育、基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障方面的事權(quán)財權(quán)劃分，加強(qiáng)各級政府在解決“三農(nóng)”問題上的責(zé)任，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會提供公平寬松的環(huán)境。
2．5妥善處理農(nóng)業(yè)稅尾欠問題：盡快解決農(nóng)業(yè)稅尾欠問題，建議將真正的農(nóng)業(yè)稅尾欠和農(nóng)業(yè)稅“上清下不清”形成的債務(wù)區(qū)分開來，將“上清下不清”形成的債務(wù)納入鄉(xiāng)村債務(wù)統(tǒng)籌解決。對真正的農(nóng)業(yè)稅尾欠是否清收和如何清收，在保證農(nóng)民社會總體穩(wěn)定的前提下由省級人民政府確定。畢業(yè)論文，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會。。
